第一篇：土地流轉經驗介紹

土地流轉：“流”出特色“轉”出活力

鎮鎮黨委、政府

首先請允許我代表鎮鎮黨委、政府對領導和同志們蒞臨各位領導、同志們：

我鎮指導工作表示熱烈的歡迎。根據會議安排，下面我向領導和同志們簡要匯報一下我鎮的土地流轉情況。

鎮鎮位于商河縣城東15公里處，下轄97個行政村，總人口5.8萬人，農戶1.5萬戶，耕地面積11萬畝。近年來，我鎮堅持以科學發展觀為指導，立足鎮情實際，以促進農民持續增收為核心，以發展現代農業為方向，以農村土地流轉服務中心為平臺，大力引導和規范農村土地流轉，著力推進適度規模經營和農業產業化發展，促進了農民增收、農業增效、農村穩定，使土地流轉“流”出了特色，“轉”出了活力。目前，全鎮共流轉土地5600畝，涉及81個村602 戶，成立各類專業合作社49個，帶動農戶7000余戶，戶均增收3000余元。

一、土地流轉的主要做法

（一）注重解放思想，統一認識，以宣傳引導土地流轉近年來，我們把土地流轉作為發展現代設施農業的一項重要舉措來抓，制定了相關政策，大力鼓勵和引導農民按照依法、自愿、有償的原則，以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，同時將土地流轉納入村級目標績效考核。針對鎮村干部對土地流轉的原則、方式、程序以及農戶權益保護等政策與規定知之甚少等情況，先后組織村財辦、農辦等部門和部分村負責人赴平陰、長清等先進縣區考察學習土地流轉工作經驗。同時，采取召開現場會、座談會等形

式，大力宣傳市縣關于土地流轉的政策精神。通過對農戶土地流轉前的效益對比，使農戶看到實實在在的利益，提高了農戶流轉土地的主動性，變“要我流轉”為“我要流轉”。

（二）注重構建平臺、健全體系，以服務培育土地流轉 為了把農村土地流轉的工作抓到實處，我們建立健全了鎮村土地流轉服務機構。一是成立了由鎮黨委副書記、鎮長任組長的土地流轉領導小組，下設了辦公室，具體負責組織、協調全鎮的土地流轉工作。二是投資15萬元建立了 “土地流轉服務大廳”和“農村土地承包糾紛調解庭”。配備了必要的辦公設備和5名專職人員。建立健全了相關制度和工作流程，規范了流轉信息檔案，實現了“以村立卷、專柜存放”。三是建立了村級土地流轉服務站，各村報賬員兼任土地流轉信息員，負責土地流轉信息收集、登記備案、檔案管理及土地的監管。通過村級信息欄、大屏幕顯示屏、濟南市農村土地流轉信息平臺等多種形式，使全鎮的農村土地流轉信息得到及時發布，有力地促進了土地流轉。

（三）注重規范形式，創新模式，以多元化促進土地流轉 在土地流轉過程中，我們按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化。一是引導農業企業建基地。如，2010年以來，通過土地流轉，以“公司＋基地＋農戶”的模式，建設了占地面積達1000余畝的蔬菜特色品牌基地，形成了以“市場為導向、龍頭企業為主體、基地建設為依托、農戶參與為基礎”的農業標準化發展格局。2012年1月，被農業部認定為“蔬菜標準園”。二是引導種養大戶和合作社開展規模經營。如孝良蛋鴨養殖專業合作社，通

過土地流轉，建設了120畝的養殖基地，增加了經濟效益，也帶動了群眾增收致富。

二、取得的主要成效

隨著我鎮土地流轉的進一步深入，農民參與土地流轉的積極性進一步提高，土地流轉規模逐年擴大，產生了良好的經濟和社會效益。

（一）推動了設施農業的發展，形成了產業板塊。目前我鎮已形成以尚廟等村為中心的“展旺”牌、以村村為中心的“谷鄉家園”牌綠色蔬菜品牌基地，以黃嶺村為中心的養殖基地，現代農業快速發展，主導產業板塊逐漸形成。

（二）推動了土地規模化經營，促進了農業產業化發展。農業龍頭企業和專業合作社在獲得土地經營權后，發展規模經營，把農業的產前、產中和產后諸環節聯結成緊密的產業鏈條，促進了農業產業化的發展。

（三）保障了農民權益，促進了農民增收。土地流轉使流出土地的農民每年每畝可直接獲得1000余元的租金收益。同時，還可以被返聘到龍頭企業、專業合作社就近打工，獲得每天50—100元不等的收入。更多的農村富余勞動力，則轉向了二、三產業，他們的務工收入遠高于承包經營土地的收入水平，土地流轉使農民實現了“一塊土地兩份收入”。

三、幾點體會

（一）提高對土地經營權流轉的認識，是做好土地經營權流轉工作的先決條件。必須大力宣傳《農村土地承包法》和各級加強土地經營權流轉的法律法規和政策，大力宣傳通過土地經營權流轉增收的典型和土地流轉的趨勢、好處，讓廣大農民了解政策，消除誤會，提高“以地生財”的意識。

（二）強化對農村土地流轉的組織領導，是做好土地經營權流轉工作的保障。組建農村土地經營權流轉工作領導小組，負責農村土地政策的宣傳、培訓、指導、流轉手續的規范、合同的簽訂和登記等工作。建立以村財辦、農辦等部門結合的土地流轉服務網絡，明確職責，各司其職。各村專職信息員負責農村土地經營權流轉的信息、手續、合同的代辦，形成上下聯動、有一戶辦一戶、辦一戶穩一戶，穩一戶帶多戶。

（三）加強對農村土地流轉的監管服務，是做好農村土地經營權流轉工作的基礎。把土地流轉管理工作納入經常化、制度化的軌道，經常開展土地流轉清理，把宣傳、登記、簽合同貫穿于日常服務之中。及時發布土地流轉信息、接受土地供求雙方的咨詢、及時辦理流轉手續，妥善處理土地經營過程中發生的矛盾和問題，維護好土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益。

各位領導、同志們，雖然我鎮在推動農村土地承包經營權流轉、發展農業適度規模經營中已經取得了一定的成績，但是，還有許多需要改進和完善的地方，下一步我們將以這次會議為新的起點和動力，抓住機遇，乘勢而上，進一步加大土地流轉的力度，不斷把土地流轉工作引向深入，為現代設施農業建設、農民持續增收致富提供強有力的產業支撐

以上匯報，不足之處，敬請各位領導和同志們批評指正。

2012年7月

第二篇：土地流轉的做法和經驗

關于土地流轉工作中的幾點做法與體會

××鎮人民政府

隨著農村改革不斷深入發展，我鎮對農村土地承包經營出現的新情況、新問題高度重視，要求各村嚴格執行黨中央、國務院土地二輪承包政策，正確處理好土地承包責任制30年不變與搞活土地經營權的關系，堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業結構調整為主線，加快農村集體土地流轉，按市場經濟機制優化資源配置。全鎮14348農戶流轉土地面積18291畝，占承包面積38％，其中土地股份合作制經營面積8899畝，占土地流轉面積的48.65%。入股農戶達到1710戶，占總農戶的12.05%，農戶每股年分紅額平均達到800元以上。土地流轉主要有轉包、轉讓、互換、租賃、入股等5種形式。通過土地流轉，全鎮解決100畝拋荒地，形成農業適度規模化、產業化、特色化經營。我鎮土地流轉工作的主要做法是：

1、管理好流轉土地的權屬關系，確保土地所有權不變。農村集體土地依法屬于村集體經濟組織所有，由集體經濟組織或村民委員會管理，不得隨意打破原來的土地權屬界限。我鎮統一將16個村18291畝土地流轉出租給經營大戶發展種植業、養殖業，租賃期為5-15年，為了保持各村組的土地權屬不變，我鎮經管站除了將各村組流轉的土地建立檔案外，還特制土地流轉的規劃圖，標明各組土地范圍的界線，以免土地承包期滿后發生土地糾紛。

2、尊重群眾意愿，規范土地流轉程序。我鎮以國家法律、法規、政策為依據，結合我鎮實際情況，制定《加快農村集體農用土地流轉管理的意見》，統一印制《村民討論記錄》、《土地流轉委托書》發到各村，指導和規范全鎮土地流轉工作。不論采取哪種土地流轉形式，都充分尊重絕大多數農戶的意見。村組在土地流轉之前，都要召開村民代表大會，把土地流轉有關事項提交給群眾討論，經到會絕大多數村民同意后簽字認可，鎮經管站備案。

3、建立有償流轉機制，保護農民合法權益。對農戶自愿流轉出的土地，村級集體經濟組織統一對外發包、出租后的所得收入，除國家規定征收水費、一事一議費用外，其余的租賃費給農戶，群眾很滿意。

4、抓好土地流轉規劃，加大招商引資力度。我鎮人均0.8畝土地，資源豐富。在廣泛調查研究的基礎上，提出土地流轉意見，要求土地流轉要向種植和養殖大戶、經營能手集中，要形成一定規模，建設農業園區。規劃××、××、××發展提水養殖，××、××、××發展苗木花卉；××、××、××發展設施農業；××、××發展中藥材。為了充分利用我鎮的資源優勢，解決部分拋荒田，促進產業結構調整，在抓好土地流轉規劃的基礎上，我鎮成立農業招商辦公室，利用報紙、雜志、英特網等宣傳媒體和派出招商人員外出，實行全方位招商。經努力，目前，本鎮外來人員經營流轉土地3000畝，占總流轉面積36％。其中租賃100畝以上大戶66個。我鎮己連續多年獲得××高效農業十佳鄉鎮稱號，并正在積極申報省級農業園區。

5、建設好水、路、電等基礎設施，熱情為經營戶服務。我鎮在抓好土地流轉工作的同時，堅持以良好的投資環境吸引客商，以優良的態度為客戶服務。加大投入，鋪建了水泥路，架設電線桿，修造了抗旱排澇渠道，確保路通、水通、電通。我鎮新建12條總長45公里的水泥路，維修3公里的砂石路，改造抗旱排澇電站15座，疏通溝渠18公里，田間配套修建橋涵閘9座，新建硬質水渠18公里。這些基礎設施建設的到位，極大地改善了農業生產條件，贏得投資客商的滿意。

第三篇：土地流轉模式介紹923165103（范文模版）

土地流轉模式介紹（大全）

土地流轉模式介紹

1.概念、定義、研究對象

農村集體土地按照用途可以分為農業用地（農村土地承包經營權）、宅基地（宅基地使用權）、其它農村建設用地（農村建設用地使用權）及農村未開發利用土地。農民集體所有制是指土地所有權屬于勞動群眾集體所有的土地制度。我國《憲法》第 10 條規定：我國農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。農民集體土地所有權分別屬于鄉、村和村內兩個以上集體經濟組織或者村民小組三種形式的農民集體所有，并由法律規定的組織經營、管理。

在建設社會主義新農村的背景下，我國各地相繼開展了農村土地流轉改革、農村土地產權制度改革、土地綜合整治、戶籍制度改革等一系列改革創新，農村土地流轉改革試點是農村制度改革系統中的一部分。根據現有法律規定，我國土地所有權不能流轉，農村土地流轉實質上是指土地利用權利的流轉，包括土地承包經營權、宅基地使用權、鄉鎮建設用地使用權三類用益物權的流轉。

2.基本流轉模式

農村集體建設用地流轉定義為農村集體經濟組織或其他集體建設用地使用者通過轉包、轉讓、出租、抵押、入股等多種方式,將集體建設用地的使用權有償交付給其他經濟主體使用的行為。

我國目前在實踐中探索的農村土地流轉模式主要有以土地承包經營權合作經營為特征的土地合作經營土地流轉模式、宅基地換房、土地承包經營權換社保模式和城鎮建設用地增減掛鉤流轉模式三種。本文集中研究宅基地換房、土地承包經營權換社保模式和城鎮建設用地增減掛鉤流轉模式。

3.宅基地流轉模式

宅基地置換是中國農村土地第三次改革，通過農村地區土地制度的改革，緩解農村剩余勞動力從第一產業向二、三產業轉移與現行的制度之間的矛盾，解決農村生產經營規模小、土地產出率低、大量農村住房閑臵、宅基地浪費嚴重等問題；再根據“城市建設用地的增加與農村建設用地的減少相掛鉤”的原則，拓展城市建設空間，為當地的經濟社會發展提供土地資源保障；保證基本農田保護面積不減少，通過承包地流轉和宅基地整理復墾，實現土地規模經營；農民集中安臵，解決農村宅基地低效利用問題，提高土地節約集約利用程度，提高基礎設施的建設和利用率。

3.1.按主導方式分：政府主導、市場主導、農民主導

宅基地臵換的方式主要有政府主導、征地方式；市場主導、出租方式；農民主導、農業產業化方式。

3.2.按臵換對象分：貨幣、異地房產、異地宅基地

宅基地的置換方法可以根據各地的情況以及臵換對象的具體情況不同分為以下三種：貨幣臵換、異地房產臵換、異地宅基地臵換。

3.3.實踐中的地方典型模式

我國宅基地流轉處于試點探索階段，由于農村土地產權的多層次性和各地經濟發展水平、地理條件的差異性，形成了多種多樣的流轉模式。主要案例有：天津、成都溫江和浙江嘉興、重慶九龍坡等地區。

4.城鄉建設用地增減掛鉤流轉模式

在進行新農村建設的實踐中，一些地區在探索農村土地流轉模式中，實施農村農業用地和農村宅基地等建設用地一體化的流轉模式。

這種模式主要是依據2008年6月國土資源部發布的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，該辦法規定在符合土地利用總體規劃的前提下，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。目前，主要在山東、重慶等地展開。

4.1.山東“城鄉建設用地增減掛鉤”土地流轉模式

“城鄉用地增減掛鉤”，就是在保證耕地保護紅線不被突破的前提下，減少農民用地，增加城市開發用地。城鄉用地增減掛鉤是一項系統工程，長期以來農村宅基地實行的是無償無限期使用制度，容易造成農村建房只增不減、農民建新不拆舊的現象，土地資源浪費嚴重。根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》文件規定“對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助”，政府通過制定農村宅基地有償退出獎勵或補助辦法，設立專項獎勵或補助資金，用于農民自愿退出閑置宅基地的獎勵或補助。

城鄉建設用地增減掛鉤政策解決的是城市發展用地不足和耕地減少的矛盾，對農村大量閑臵的宅基地等農村建設用地進行整理，在符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃的前提下，先整理復墾、后建新使用。

山東濰坊、棗莊、青島等地進行了試點，該模式堅持了農村集體土地所有制度，將原有的鄉村管理歸于社區化管理，即將原來農村散居的居住模式改變為集中居住的社區化模式，在村民自愿的原則下，將自己居住的宅基地轉讓出來，政府統一組織開墾、整理，除留作社區建設用地，剩余部分通過臵換其它農村建設用地換取收益。政府將復墾土地流轉所獲得收益，通過政府財政給予宅基地流轉農民一定份額的安臵補貼。

“城鄉建設用地增減掛鉤”模式的優點：推動了宅基地等農村建設用地的流轉，解決了城鎮建設用地不足，改善了農民居住環境，但這種模式沒有解決農民深層次的生存就業問題，社區化管理將勞作在土地上的農民轉成勞作在土地上的“城鎮居民”。

“城鄉建設用地增減掛鉤”模式的缺點：但在一些農業用地碎化、交通不便，不適用大規模機械耕作的地區行不通。

4.2.重慶的“地票制”土地交易模式

重慶的地票制是城鄉建設用地增減掛鉤政策實施的新探索，“地票”是包括農村宅基地極其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地，經過復墾并經土地管理部門嚴格驗收后可用于建設的用地指標，是一種權利的憑證。

重慶探索的“地票制”農村集體建設用地流轉模式超越了“城鄉建設用地增減掛鉤”關于城鄉行政分立影響土地價格的限制，在一定程度上突破了城鄉土地市場的分割狀態，它將遠郊區農村土地統一納入到“掛鉤”試驗的范疇中。“地票”將不同區域的掛鉤指標打包進行拍賣，然后按照面積分配拍賣收益。“地票”價格的高低與項目區無關，與級地租無關，僅與拍賣價格有關，實現指標價格的統一化。

“地票制”將土地的交易轉化為票據化交易的模式。把掛鉤指標票據化，改變了土地從空間上不可轉移的實物形態，使固化的土地資源轉化為可流動的資產。“地票制”實行“先造地后用地”的操作模式，要求先對農村集體建設用地進行復墾，驗收合格后，通過“地票”在交易所進行拍賣。

“地票制”將土地的交易轉化為票據化交易的模式。把掛鉤指標票據化，改變了土地從空間上不可轉移的實物形態，使固化的土地資源轉化為可流動的資產。“地票制”實行“先造地后用地”的操作模式，要求先對農村集體建設用地進行復墾，驗收合格后，通過“地票”在交易所進行拍賣。

“地票制”的交易模式優點；（1）大大提高了農村集體建設用地的價值，保護了農村集體在建設用地流轉的收益，為農民進入城鎮生活提供了可靠的資金保障。（2）突破了城鄉土地市場的隔離，提高了農村土地的價值，提高了農民進入城鎮生活和發展的能力，成為妥善解決統籌城鄉戶籍制度改革的有效途徑。（3）利用市場化機制，優化了農用地、建設用地的空間布局。實現了耕地連片、居民點集中，促進了農業產業化經營和新農村建設。

第四篇：成都市土地流轉的經驗和做法

成都市土地流轉的經驗和做法

土地流轉意味著土地可配置到最能發揮其效率的經營者手中，可進一步提高土地資源配置效率，獲得土地經營的規模效率。在穩定家庭聯產承包經營的基礎上，允許土地承包經營權合理流轉，是農業和農村經濟發展的客觀要求，也是黨在農村的一項重要政策，更是關乎農民切身利益和農村穩定發展的一件大事，對于促進農業的產業化、現代化，促進城市化進程，最終解決“三農”問題都具有重要意義。

土地流轉的基本原則是依法、自愿、有償，工作的關鍵是要明確“誰流轉、怎么流轉和流轉收益歸誰”這三個重要問題。

成都市是國務院批準的全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，他們統籌城鄉發展的核心經驗和基本方法是“三個集中”，即工業向集中發展區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中。在推進城鄉一體的過程中，成都市是如何實現土地流轉的呢？3月份在成都市考察工作時，曾就此做過了解，近又查閱了一些資料，對成都市土地流轉的做法有了更深的認識和體會。早在2005年，成都市委和市政府兩辦下發的《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》中，成都市就至少確認了4種流轉方式，分別是轉包、租賃、互換經營和入股。

轉包即承包方自行與有經營能力的業主協商，將自己的土地承包經營權部分或全部流轉給業主。租賃是農戶在自愿基礎上，把土地書面委托給集體經濟組織或中介組織管理。然后，由這兩種組織代理農戶與業主簽訂合同，由業主承租或承包，統一開發經營。

互換經營指同一集體經濟組織內的承包方，為土地集中經營需要，可自愿將承包土地進行互換。交換條件、附帶的利益關系和補償等，由互換雙方協商。比如，某片土地需要成片規模經營，但其中有一塊承包人要保留自己的承包經營權，在自愿原則下，就可用其他的地，來換這塊地。

土地股份合作就是土地承包方自愿聯合起來，用土地承包經營權入股，從事農業合作生產。也可采取土地承包經營權入股方式，與業主合作經營。

成都市在土地流轉上有過諸多摸索。比如，成都三圣鄉紅砂村(土地租賃)、湯營模式(土地入股，股權+紅利+工資)、以及互換經營(專業合作組織+基地+農戶、股民)，雙流、蒲江等地出現的土地轉包模式(通過龍頭企業實施規模經營)等等。

2006年3月14日，四川省第一家市級農村土地承包流轉服務中心在成都成立，標志著農村土地流轉由以往的個人行為變為政府指導。隨后，縣鄉兩級土地承包流轉服務中心也相繼成立。

2008年10月，成都市成立了全國首家綜合性的農村產權交易所，在溫江、大邑、錦江、都江堰等地建立起統一的農村產權流轉服務中心，開設了土地承包經營權流轉業務。成都市和部分市縣還組建設立了農村產權流轉擔保公司，開展了土地流轉等方面的擔保業務。

成都市在創新土地經營機制中，首先是確權頒證，建立土地流轉平臺。全市共有225個鄉鎮（街辦）、1208個村（社區）開展了農村土地承包經營權確權頒證工作，涉及農戶71萬余戶。有了土地流轉平臺，成都市便引導土地向規模經營發展。全市總結推廣了“土地有償流轉，業主規模經營”、“土地量化入股，集體統一經營”、“龍頭企業帶動，村企合作經營”、“土地量化入股，農民與企業合作經營”等多種土地規模經營模式。到2008年底，累計流轉耕地達到215.8萬畝，占耕地總面積的41.7％。

農用地產權制度改革讓農戶擁有的土地承包經營權成了實實在在的家庭財產權。通過依法流轉，農民不僅實現了較為穩定的租金、股紅等直接收益，還可以通過轉移就業實現薪金和二

三產業經營收入等。隨著土地規模經營的深入推進和農村新型集體經濟組織的發展，農民通過土地流轉、土地使用權入股等途徑獲得的收入不斷增加。2008年，全市農民人均財產性收入達到430元。

在土地流轉和規模經營的帶動下，成都市發展起一批具備一定規模的農產品基地，形成生豬、食用菌、名優茶葉、蔬菜、柑橘、獼猴桃、花卉等產業帶，以及152個農業優勢特色產業規模標準化基地。全市規模以上龍頭企業發展到622家，其中年銷售收入5000萬元以上的龍頭企業205家，億元以上龍頭企業60家，10億元以上龍頭企業4家。

2007年9月，成都市統籌城鄉工作委員會成立后，成都市積極推進農民變市民的身份轉換，為此在城市近郊提出和試行了農地流轉“三保障、兩放棄”的城郊模式。

所謂“雙放棄”是：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的，在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。

“三保障”則是指農民變成市民需要的三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業就業；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。“三保障”和“兩放棄”互為條件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”，在這里，農民變市民不僅是身份的交換，實際上也是一種物質的交換，即農民以承包地來換城市的就業和社會保障，以宅基地來換城市的住宅。

為了確保“三保障、兩放棄”后農民的利益不受損害，成都市溫江區制定了《關于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見(試行)》和《關于放棄宅基地使用權和土地承包經營權農民參加社會保險實施細則(試行)》，并啟動了“限制條件”。一是農戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農產業。這樣在自愿“雙放棄”后，能夠承受城鎮居民社保的繳費水平。二是優先考慮城區規劃的優先發展區、城市的基礎設施建設即將延伸的區域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區內居住的農民。在土地補償項下，溫江區規定：“農民應得土地補償，按所在村組的宅基地、林盤地、承包地、自留地人均面積應補償額計算。農戶的宅基地和林盤地上的附著物，在實施搬遷時根據協議鎖定數額進行補償；自留地和承包地上的附著物，在實施搬遷以前，由農戶耕種經營，在實施搬遷時，由農戶自行處理，政府不再予以補償。

第五篇：落實政策推進土地經營權流轉經驗材料

**鎮現有68個行政村、9個城市社區，農業人口11.7萬人，面積196平方公里。近年來，我鎮在發展農村規模經濟和工業經濟中，從實際出發，加快土地經營權流轉步伐，發展產業經濟，推進規模經營，努力提高農業經濟效益。目前，全鎮農村土地承包經營權流轉面積達到2.31萬畝，其中耕地流轉面積為1.71萬畝，占耕地總面積的17%，山地及四荒地流轉面積約6000畝，占農用地面積的5％。我們的主要做法是：

一、加強領導，提高認識，積極推進土地流轉工作

一是加強領導，明確職責。近年來，鎮黨委、政府高度重視土地流轉工作，成立了領導小組，由鎮長任組長，信訪、農業、國土、經管等部門任成員，各部門各負其責，對土地流轉組織指導、統籌協調。圍繞發展農業經濟、工業經濟和城鎮經濟，根據《農村土地經營權流轉管理辦法》規定，認真解決發展與用地的矛盾。

二是提高認識，轉變觀念。作為縣城駐地鎮，隨著二、三產業不斷發展，規模不斷壯大，農村勞動力大量轉移，一部分農村勞動力在外創業，迫切要求把原承包的土地轉讓到愿意經營的農戶、經濟組織或龍頭企業，以實現比自己耕種更為可觀的經濟收入。黨委、政府認識到，土地承包經營權的流轉是推進農村城鎮化、調整農業結構、加快農業產業化進程有效的途徑。為此，我鎮把土地流轉工作始終作為一項重要任務放在心上，抓在手上。

三是完善措施，積極推進。首先，政策上予以支持。近幾年來，我鎮每年都要在年初的鎮委一號文件中強調鼓勵推動農村土地承包經營權流轉，完善農村土地承包責任制，同時，鎮與村層層簽訂責任狀，確保村、社區完善土地（耕地）承包合同書管理，農村土地（耕地）承包經營權證書的發放工作；其次，輿論上大力倡導。我鎮利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒介經常開展農村土地流轉的集中宣傳，在鎮辦公樓重要位置，設立了電子屏幕，不間斷播放土地流轉信息；第三，經濟上給予扶持。制訂“以獎代補”政策鼓勵土地流轉，鎮里設立專項基金，鼓勵土地向種植、養殖、加工大戶或致富能手集中。開展土地整理，改善生產條件，投資1000多萬元先后完成了龐居湖、大井湖的治理，以便于土地流轉大戶開展生產；第四，服務上緊緊跟上。鎮黨委、政府成立了土地流轉服務中心，積極幫助流轉雙方簽訂流轉合同，經管、林業等業務主管部門不定期深入村、社區開展服務。

二、積極引導，合理布局，多種形式推動土地流轉

按照依法、自愿、有償的原則，開展土地承包經營權流轉工作，建立土地流轉機構，明確權益，自愿有償，控制土地流向，引導土地多種形式流向農業優勢主導產業、經營能手大戶、規模高效項目。

一是對等互換形式。第二輪土地延包后，土地承包劃分面積較小，這樣對部分農戶規模經營，產業化發展帶來了諸多的不利因素，在農戶家庭間自發出現了自愿協商、對等互換承包地的現象，通過調整土地，使其相對集中連片，便于規模經營和生產管理。

二是農民自愿互換形式。從事二、三產業的農戶，一般都是舉家外出，他們對承包地的處理主要是通過轉包給親朋好友或田邊就近的人家經營。目前全鎮這種土地流轉6000戶，達1.3萬余畝。此類以自發為主的土地流轉形式雙方往往不遵循一定的程序與履行必備的手續，有較大比例的流轉面積，沒有通過流轉合同或者契約來規范流轉雙方的權利義務關系，均以“口頭協議”方式進行民間流轉，造成土地承包關系混亂，履行應盡義務、發生糾紛時容易出現相互推諉。

三是出租形式。農戶土地經營權流轉到村經濟合作社，再由村經濟合作社統一發包給經營大戶，開發產業經濟。全鎮這種形式的土地流轉面積已達6300畝。

四是轉包形式。今年我鎮有近2200畝農田委托村經濟合作社轉包或出租形式給一些外地客商開發大棚西瓜及常年種植蔬菜，有的以土地入股，形成農戶之間或者農戶與企業、與外來人員建立股份合作社進行農業生產。

在流轉方向上，我們積極引導，按照集約化、效益化模式，確定了土地流轉流向，經營權流向了以下幾個方面：

一是發展現代農業，走集約化種植的路子。依據我們的傳統優勢，我們選擇了集中發展經濟作物路子，先后形成了旺溝、白馬鮮桃基地，講理流域的生姜基地，張莊的土豆基地，東陽店子的蔬菜大棚基地。

二是發展規模養殖。現代化的養殖企業必須突破家庭作坊式，建設現代化的養殖企業必須解決土地流轉問題。如晗哺村的合同鴨養殖場，大東陽的萬頭養豬場，都是在解決土地流轉問題后才創辦起來。

三是流向專業合作社。全鎮流向農民專業合作社的面積為1萬多畝，土地占流轉總面積的43%。張莊土豆種植合作社由128戶種植大戶組成，合作社員以自己責任田為依托，采取土地入股、租賃、互換等方式連成一片，面積達3萬余畝，年產量達7000萬公斤，年產值近6000萬元，比種植農作物增加收益4倍多。又如白馬村在穩定農村家庭經營制度和不改變土地農業用途的前提下，引導160多戶農戶以土地經營權入股成立了鮮桃專業合作社，面積達3000多畝，其中，租用本村耕地面積XX多畝，占全村耕地面積的80%。

四是流向專業大戶。向全鎮專業大戶流轉面積為1800畝，占流轉總面積的8%。如我鎮農民**#租用荒山1200多畝種植油桃、櫻桃，發展生態農業山莊，效益非常可觀。

三、規范運作，常抓不懈，土地流轉工作取得了明顯效果

土地經營權流轉符合現代化農業發展需求，堅持了黨在農村基本政策的穩定性和延續性，取得了明顯效果。

一是優化了農業投資環境。土地經營權的流轉有利于吸引企業投資高效農業，為推進農業產業化創造了良好條件。

二是推進了農業結構調整。土地流轉機制加速了農業產業結構的調整優化。目前，我鎮已初步形成了“平原蔬菜、山區水果”的農業產業格局，畜牧業、糧菜、林特水果互為補充的農業產業優勢。

三是增加了集體經濟收入。土地經營權通過流轉，盤活了集體土地資產，搞活了農戶土地經營，走出了一條以地生財的發展村級集體經濟新路子。

四是促進了農村勞動力轉移。土地經營權通過流轉，解放了土地對農民的束縛，促進了農村勞動力向非農產業轉移步伐。

在土地流轉工作中，我們盡管做了積極有效的探索，但仍存在一些問題，主要體現在土地流轉的操作程序不夠規范，中介組織、服務、監管體系不夠健全，政府管理作用不明顯，部分農民思想上還存在一些片面認識等方面。今后我們將借這次會議的東風，落實農村土地承包有關政策，建立起以“自愿為基礎、有償為條件，依法為前提，引導為手段，規模開發為目標”的土地經營權流轉機制，促進農業結構的戰略性調整，加快調整產業經濟發展步伐。