第一篇：貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的途徑探討

貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的途徑探討

【提 要】現(xiàn)階段貧困地區(qū)農(nóng)民收入低、增收困難特別突出。分析了貧困地區(qū)農(nóng)民收入低的原因，探討了盡快改變農(nóng)村落后面貌、增加農(nóng)民收入是當(dāng)前人民共同關(guān)心的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 貧困地區(qū) 增加 農(nóng)民收入

寒假期間，我利用回家的機(jī)會(huì)倒甘肅農(nóng)村，看到農(nóng)村山大溝深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很落后，主要以大牲畜進(jìn)行耕作。農(nóng)民家庭貧困，吃、穿、住條件普遍差，吃的窖水，走的羊腸小道。農(nóng)民也很辛苦，常年起早貪黑，面朝黃土背朝天，收入很低，農(nóng)民一年的人均純收入只有當(dāng)?shù)馗刹恳辉碌墓べY。西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)實(shí)施十年，雖然取得了很大的成就，但與小康生活差距很大，農(nóng)村的貧困問(wèn)題還是相當(dāng)嚴(yán)重，這引起了我的深思。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)取得了巨大的成就，人民生活總體上達(dá)到小康水平，2009年我國(guó)已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，2009年底農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.4%，像甘肅省仍有很多貧困地區(qū)，全省人均國(guó)民生產(chǎn)總值只有全國(guó)平均水平的51%，只有上海的19.39%。甘肅省農(nóng)村貧困人仍有389萬(wàn)人，農(nóng)村貧困面仍達(dá)到到18.72%，農(nóng)民人均純收入2980.1元，只有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的四分之一。這對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，擴(kuò)大內(nèi)需，改善農(nóng)村民生、調(diào)整國(guó)民收入分配格局，刺激消費(fèi)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)困難很大。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村很窮，農(nóng)民很苦，農(nóng)業(yè)很落后，因此“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨和全國(guó)高度重視的問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)就是著重研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，2010年中央已連續(xù)七年出臺(tái)一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題核心是農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵也是增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)民收入問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境現(xiàn)實(shí)反映，也是各種我國(guó)深層次矛盾的集中反映，貧困地區(qū)農(nóng)民收入低問(wèn)題尤為突出。如何改變農(nóng)村的落后面貌，讓農(nóng)民盡快脫貧致富是當(dāng)?shù)厝巳岁P(guān)心的問(wèn)題。

一、貧困地區(qū)農(nóng)民收入低的原因分析

從促進(jìn)農(nóng)民增收的因素看，糧食、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等以前大的增收項(xiàng)目，在增加農(nóng)民收入方面目前處于衰減狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，我們還要面對(duì)國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，靠增加糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格促進(jìn)農(nóng)民增收越來(lái)越難。依靠科技仍有很大潛力，但科技投入有限。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是一條出路，但貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少。近幾年，農(nóng)民增收的亮點(diǎn)在大幅度衰減，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素明顯減少。

1、貧困地區(qū)自然條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。貧困地區(qū)一般山高坡陡，山地面積大，人均占有土地面積少，特別是優(yōu)質(zhì)耕地少，土壤貧瘠，生態(tài)條件脆弱，靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力差等惡劣的自然條件制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民收入主要靠農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，特別是遇到自然災(zāi)害，農(nóng)民的生存問(wèn)題也受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，農(nóng)民增收缺乏來(lái)源。貧困地區(qū)的水、電、路、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、電話、水利電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后制約農(nóng)民增收。貧困地區(qū)也沒(méi)有礦產(chǎn)等資源，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民增收無(wú)處著手。

2、農(nóng)民思想禁錮，小農(nóng)意識(shí)仍然根深蒂固,商品意識(shí)不強(qiáng)，科技文化水平不高。貧困地區(qū)的農(nóng)民思想比較保守，他們遵守著祖祖輩輩流傳下來(lái)的思想，不愿意去做他們不曾嘗試的事物，你看我，我看你，你窮我也窮，大家都窮也就不覺(jué)得什么是富了。貧困地區(qū)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，有部分人只看到自己的兩畝薄地，可以維持基本生存，滿足現(xiàn)狀，“兩畝耕地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”思想仍然然存；在貧困地區(qū)大部分農(nóng)民懶、思想消極、小富則安的思想。生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象比較突出，控制人口數(shù)量難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要想滿足自己生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益考慮較少，優(yōu)良品種、先進(jìn)的耕作技術(shù)推廣難度較大，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整也難實(shí)現(xiàn)。缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)和增加收入的技術(shù)、方法。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度慢。有很多因素影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)民受到不公正的待遇，城市對(duì)外來(lái)人口仍然采取歧視政策和限制性措施，阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)保障、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)得不到應(yīng)有的保障，給進(jìn)城的農(nóng)民造成很多不便，也影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。三是由于貧困地區(qū)農(nóng)民，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏討價(jià)能力，也缺乏技能，工作難找，即使找到工作絕大部分也是臟、苦、險(xiǎn)的差事。他們?cè)跒槌鞘邪l(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻又不得不面對(duì)低收入、高消費(fèi)的巨大壓力，絕大多數(shù)農(nóng)民在城里難以扎根。

4、社會(huì)因素的影響。由于城鄉(xiāng)收入差距的拉大，農(nóng)民的收入相對(duì)減少。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定，農(nóng)藥、種子、化肥、水、電的價(jià)格不斷上漲，農(nóng)民生活用品價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的滯后，也是影響農(nóng)民的收入增加的社會(huì)因素。世界金融危機(jī)爆發(fā)后，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，一方面城市失業(yè)人口和畢業(yè)大學(xué)生增加，許多原為農(nóng)村勞動(dòng)力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為他們代替，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求。農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是很難富起來(lái)的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，必須構(gòu)建和完善發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，完善國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼體制。國(guó)家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。發(fā)展要農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，政府投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。

5、增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)，支柱產(chǎn)業(yè)所占收入比例低。近年來(lái)，貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府圍繞農(nóng)民增收，積極扶植、培育支柱產(chǎn)業(yè)，但由于自然條件、資金、技術(shù)等多種因素的影響，沒(méi)有形成叫的響、拿得出、能打出去、具有一定優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和了龍頭企業(yè)，只能為社會(huì)提供初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值少，農(nóng)民得到的只是很少的收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，組織化程度低，沒(méi)有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求波動(dòng)大，使農(nóng)業(yè)面臨極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)一般采取家庭式經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)信息不靈，易使眾多農(nóng)戶形成相似的預(yù)期，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大幅波動(dòng)。而農(nóng)產(chǎn)品需求彈性又低，再加上農(nóng)產(chǎn)品一般體積大，運(yùn)輸不易，儲(chǔ)存損耗大，易腐爛變質(zhì)的特點(diǎn)，就使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)更大，一旦不能產(chǎn)銷對(duì)路，就將使農(nóng)戶血本無(wú)歸，生計(jì)無(wú)著。

二、增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的幾條措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際，借鑒國(guó)外扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)，必須采取強(qiáng)有力的綜合措施，才能盡快地增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。

1、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和科技水平。貧困地區(qū)農(nóng)村交通、通訊、電、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯偏低，農(nóng)民增收難度偏大。要使貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)縮小差距，盡靠貧困地區(qū)自身的力量，顯然是脆弱的，這就需要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作力度，需要國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國(guó)家扶持與發(fā)動(dòng)群眾自力更生結(jié)合起來(lái)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。我國(guó)已逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，但是，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市、與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然相當(dāng)滯后。這就需要我們提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的思想意識(shí)，在政策上予以傾斜，通過(guò)政府制定優(yōu)惠政策，加大投資、引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化籌資渠道，放寬農(nóng)村金融信貸條件，創(chuàng)新農(nóng)村信貸模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的條件有大的改善，農(nóng)業(yè)科技化水平有大的提高，盡快走上規(guī)模化、高效化、現(xiàn)代化路子。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。現(xiàn)代農(nóng)民必須具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、科技意識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平。提高農(nóng)民的素質(zhì)不僅可以提高科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，增加就業(yè)渠道，而且可以幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，啟發(fā)農(nóng)民增收的思路和視野，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生育觀念，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入。要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門(mén)的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)合力，搭建農(nóng)民培訓(xùn)教育平臺(tái)，健全農(nóng)民培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民培訓(xùn)教育創(chuàng)造條件。要深入開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民實(shí)用技能和科技文化水平，提升農(nóng)民增加收入的方式、方法。要引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的相關(guān)政策、法律法規(guī)，培育農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)本地實(shí)際，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服傳統(tǒng)思想，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，能夠積極為本地的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，拓寬增加收入的渠道和領(lǐng)域。

3、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》指出：“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。”這說(shuō)明中央已經(jīng)把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的重要途徑之一。近幾年勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比例不斷上升，勞動(dòng)輸轉(zhuǎn)不但可以增加收入，而且可以開(kāi)拓視野，學(xué)習(xí)技術(shù)，提高自身素質(zhì)，為在本地的發(fā)展積累資金。當(dāng)前，在加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)輸轉(zhuǎn)方面，一是勞務(wù)部門(mén)要提供勞務(wù)信息，減少盲目外出打工。勞務(wù)部門(mén)應(yīng)大量收集各地真實(shí)可靠的勞務(wù)信息，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙和定點(diǎn)張貼廣告等渠道提供信息，供廣大勞務(wù)人員選擇。二是政府有組織地輸出勞務(wù)人員，把勞務(wù)輸出當(dāng)作新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，按市場(chǎng)化、企業(yè)化的要求，從組織機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、權(quán)益保障等方面規(guī)范勞務(wù)輸出行為。三是加大勞務(wù)人員輸出地與輸入地政府的聯(lián)系，為民工外出打工架橋鋪路，實(shí)行跟蹤管理，及時(shí)為勞務(wù)輸出人員排憂解難。四加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。五是各大、中城市要取消對(duì)外來(lái)勞務(wù)人員的一切限制，將中央提出的“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策落到實(shí)處，為勞務(wù)人員提供良好的工作和生活環(huán)境，給農(nóng)村勞務(wù)人員與城市居民以同等待遇，并按屬地管理原則，搞好勞務(wù)人員的管理。六是各級(jí)政府要對(duì)勞務(wù)輸出大開(kāi)綠燈，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，減少中介服務(wù)收費(fèi)。

4、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，需要將更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，把一部分農(nóng)民從土地上逐步解放出來(lái)，最終達(dá)到減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的目標(biāo)。首先，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)城市化建設(shè)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城市、小城鎮(zhèn)改造，完善城市功能，滿足農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要。其次，完善法律法規(guī)和政策，修改戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口在國(guó)民待遇上的差別和歧視規(guī)定，降低農(nóng)民進(jìn)城定居務(wù)工的門(mén)檻，消除農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)集中的制度障礙。在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與市民平等，不因受戶口不同而遭受歧視，同工同酬，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。再次，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，向進(jìn)城農(nóng)民提供更多的勞動(dòng)工作崗位。科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局，把重點(diǎn)放在縣城和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密集的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)工業(yè)發(fā)展園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)富裕起來(lái)的農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，培植吸納能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用明顯的大企業(yè)集團(tuán)。

5、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要在已有的結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上因地制宜，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，實(shí)施品牌戰(zhàn)略、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益好的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品的比例，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在確保糧食安全的前提下大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用特色優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。要大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。通過(guò)發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)行公司加農(nóng)戶加基地的運(yùn)作模式。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品增值增效，以解決農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)化問(wèn)題。要建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品流通、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。最終在貧困地區(qū)逐步形成特色農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

6、政府要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力培養(yǎng)一批有能力、有干勁、富于創(chuàng)新、肯為農(nóng)民辦實(shí)事的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，帶動(dòng)農(nóng)民致富。國(guó)家應(yīng)該在這方面多出政策，可以定期組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較好的地方參觀和學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專業(yè)的教授為他們講解發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民問(wèn)題的思路和方法，開(kāi)拓他們的視野。在積極培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理能力的農(nóng)村人的同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)和支持城市公務(wù)員和各方面專業(yè)人才到農(nóng)村工作，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村掛職、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

參考資料

1、西部大開(kāi)發(fā)甘肅貧困人口降至389萬(wàn)人 甘肅日?qǐng)?bào) 2010年4月23日

2、中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

3、甘肅省2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

4、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》

5、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》

6、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》

第二篇：論增加農(nóng)民收入的途徑

論增加農(nóng)民收入的途徑

農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國(guó)家、集體和社會(huì)無(wú)償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民收入的增加是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。實(shí)踐證明，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實(shí)意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)與支持。同時(shí)，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否密切，社會(huì)治安狀況是否良好的關(guān)鍵。另外，增加農(nóng)民收入對(duì)于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

黨的十六大以來(lái)，中央把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了一系列重大措施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入一度低迷徘徊的局面，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從收入構(gòu)成看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要有以下特點(diǎn)：

(一)家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)對(duì)收入總增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高。

(二)農(nóng)村居民工資性收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。

(三)轉(zhuǎn)移性收入的比重依然低位徘徊。農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入主要來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，這部分收入絕對(duì)值不高，相對(duì)值很低。

(四)財(cái)產(chǎn)性收入增速?gòu)?qiáng)勁。財(cái)產(chǎn)性收入一般指靠動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲取的收入，如利息、租金、紅利等。

但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，農(nóng)民收入也發(fā)生了許多新的變化。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民收入絕對(duì)量不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度不斷下滑；城鄉(xiāng)居民家庭收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)民收入內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡；農(nóng)村居民家庭的收入水平和消費(fèi)水平極低；農(nóng)民收入的來(lái)源由以農(nóng)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)向來(lái)源形式多樣化等方面。農(nóng)民收入增速下滑，城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)民收入的嚴(yán)重失衡，不僅影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，制約了農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大，使農(nóng)村消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，也制約著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，從而影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。

二、制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，農(nóng)民生活水平顯著提高。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收中存在的問(wèn)題和矛盾依然突出,分析其制約因素，主要有：

(一)體制嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。

1、縣鄉(xiāng)管理體制。

2、宏觀管理體制。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。(三)依靠提高產(chǎn)品價(jià)格增加農(nóng)民收入的空間越來(lái)越小。

(四)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模在不斷縮小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)增加。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降。(六)農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕。

三、增加農(nóng)民收入的基本途徑

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用和戰(zhàn)略意義十分突出。其基本途徑主要有：

(一)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，最大限度挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部可持續(xù)增收的潛力。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求變化和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。立足資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。努力把產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、質(zhì)量調(diào)好、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高，因地制宜，合理布局，發(fā)展建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和基地。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技真正成為農(nóng)民增收的支撐力。因此，應(yīng)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，大力實(shí)施科教興農(nóng)，發(fā)揮高科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

(三)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，農(nóng)民貧窮的主要原因是從事農(nóng)業(yè)的人員太多，加快城市化建設(shè)步伐，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，可以拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，拓寬農(nóng)民增收渠道，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、商品化運(yùn)作的基本條件，也是擴(kuò)大農(nóng)民收入來(lái)源和增加農(nóng)民收入的治本之

3策。

(四)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入支持政策體系的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，財(cái)政資金無(wú)疑發(fā)揮著巨大的作用，但目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金存在著總量上明顯不足，結(jié)構(gòu)上不合理的特征，嚴(yán)重阻礙了其績(jī)效的發(fā)揮。政府應(yīng)把偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主且面臨經(jīng)營(yíng)困境的農(nóng)民作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的著重點(diǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的要求，結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，本著建立和諧社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)以增加農(nóng)民收入為核心，加快完善財(cái)政支農(nóng)管理體制與財(cái)政支農(nóng)運(yùn)行機(jī)制，建立一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家對(duì)農(nóng)民收入的支持保護(hù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭資源的優(yōu)化配置以及收入結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。同時(shí)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入力度，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)水平和農(nóng)民生活水平的提高，真正縮小城鄉(xiāng)差距。

(五)制度創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，就必須積極推動(dòng)以市場(chǎng)化為方向的農(nóng)村制度改革，為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)提供持久的動(dòng)力。具體包括：

1、深化農(nóng)村土地制度改革。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定農(nóng)民的土地使用權(quán)以及加快農(nóng)村土地征用制度改革等，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。

2、打破城鄉(xiāng)封鎖和地域封鎖，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理，為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間、4地域之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件，并賦予農(nóng)民以真正的、完全的國(guó)民待遇。

3、改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，擴(kuò)大銀行對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的范圍，通過(guò)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、組織管理制度創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，根除農(nóng)村資金市場(chǎng)發(fā)育中的制度藩籬，真正解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面臨的資金瓶頸約束。

4、建立和完善包括農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村救濟(jì)與優(yōu)撫和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，切實(shí)解除土地的社會(huì)保障功能，從根本上增加農(nóng)民收入。

5、深化糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。制度因素是促進(jìn)資源有效配置的內(nèi)生變量，制度因素對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加的成功與否起著舉足輕重的作用。當(dāng)前應(yīng)從緩解和消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾入手，以制度改革和制度創(chuàng)新為突破口，積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第三篇：論增加農(nóng)民收入的基本途徑

論增加農(nóng)民收入的基本途徑

一、改善農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境由二個(gè)部分構(gòu)成，一是市場(chǎng)環(huán)境，二是社會(huì)環(huán)境。

對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)市場(chǎng)環(huán)境主要指與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)情況。作為生產(chǎn)者，農(nóng)民一方面要從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所需的各種生產(chǎn)資料，如勞動(dòng)工具、機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、種子等。另一方面，農(nóng)民還要將自己的勞動(dòng)成果——糧食、棉花、油料以及魚(yú)、肉、蛋、奶等拿到市場(chǎng)上去出售，這樣，市場(chǎng)環(huán)境的好壞就會(huì)影響到農(nóng)民收入的增減。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占有很大的比重，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度過(guò)大，就會(huì)加大農(nóng)民的生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民的收入。據(jù)山東的一項(xiàng)調(diào)查披露，我國(guó)的幾種主要化肥早在1995-1996年的時(shí)候就有了較大幅度的提升，碳銨、尿素、磷肥95年較94年上漲50%；農(nóng)藥、農(nóng)膜漲幅也在30%以上，1996年的農(nóng)資價(jià)格上漲小于1995年，但仍高于全年商品零售價(jià)總指數(shù)8%的上升幅度，農(nóng)資價(jià)格的上漲，使1996年糧食生產(chǎn)成本比1995年上升了51.6%.[1]

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的關(guān)系表明，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度小于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度，或是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不跌而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格略有下降，都可以使農(nóng)民的收入得到一定增加，然而，這種情況至少當(dāng)前在我國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)。

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民收入造成的不利影響，國(guó)家應(yīng)當(dāng)調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的原因，努力控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲是由供給不足所致，那就應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的扶持力度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給與需求達(dá)到平衡；如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲由壟斷行為引起，那就應(yīng)當(dāng)努力消除壟斷，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)環(huán)境對(duì)農(nóng)民收入造成影響的第二個(gè)方面是農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，在其他條件不變前提下，農(nóng)民的收入增加；如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民的收入將下降。

實(shí)際情況是自1997年開(kāi)始，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格逐年下降，1997、1998、1999、2000年農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格指數(shù)分別是上年的95.5%、92%、87.8%和96.4[2].這表明市場(chǎng)環(huán)境從1997年開(kāi)始就變得對(duì)農(nóng)民不利起來(lái)，如果把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲考慮進(jìn)去，對(duì)農(nóng)民而言，市場(chǎng)環(huán)境惡化的時(shí)間還要提前2-3年。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)政府早就注意到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌對(duì)農(nóng)民收入造成的不利影響，朱镕基同志在任國(guó)務(wù)院總理期間，有一次回答記者提問(wèn)時(shí)曾坦言：我最感到頭痛的問(wèn)題是如何增加農(nóng)民收入問(wèn)題。

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌造成農(nóng)民收入下降時(shí)，最有效的辦法是減少農(nóng)產(chǎn)品的供給，促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升，這樣做并不違背市場(chǎng)規(guī)律，也不是沒(méi)有先例。從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，美國(guó)政府就一直采取鼓勵(lì)農(nóng)民限產(chǎn)、減少農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給、維護(hù)農(nóng)民利益的政策。美國(guó)政府1961年出臺(tái)了一項(xiàng)政策，明確規(guī)定如果農(nóng)場(chǎng)主停耕至少20%的耕地，且主要用于土壤保護(hù)目的，農(nóng)場(chǎng)主可以從政府得到停耕土地正常產(chǎn)量50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)償，如果停耕土地超過(guò)20%，政府可以把補(bǔ)償比例提高到60%[3].我國(guó)由于農(nóng)業(yè)人口眾多，照搬美國(guó)的政策也許行不通，但美國(guó)政府通過(guò)控制農(nóng)產(chǎn)品供給總量、維持農(nóng)產(chǎn)品總的價(jià)格水平、維護(hù)農(nóng)民利益的思路則可以為我們參考。

除市場(chǎng)環(huán)境外，社會(huì)環(huán)境也是影響農(nóng)民收入增減的重要因素之一。所謂社會(huì)環(huán)境是指各級(jí)行政組織以及為農(nóng)民提供各種服務(wù)的單位和部門(mén)的總稱。如學(xué)校、醫(yī)院、水電供應(yīng)、電信、金融部門(mén)等。

社會(huì)環(huán)境是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要外部條件，農(nóng)民需要多種多樣的社會(huì)服務(wù)，農(nóng)民離不開(kāi)它，這是問(wèn)題的一個(gè)方面；另一方面，如果國(guó)家對(duì)這些為農(nóng)民提供各種服務(wù)的組織和部門(mén)的行為規(guī)范不夠，對(duì)他們監(jiān)督不力，這些組織和部門(mén)也會(huì)侵犯農(nóng)民的利益，造成農(nóng)民的實(shí)際所得下降。

這些年在一些地區(qū)出現(xiàn)的違反國(guó)家規(guī)定超比例地提取“三提五統(tǒng)”費(fèi)用，中小學(xué)亂收費(fèi)，電力部門(mén)隨意提高電價(jià)，農(nóng)民領(lǐng)結(jié)婚證也要交納一定費(fèi)用等情況，都在一定程度上反映了為農(nóng)民提供服務(wù)的部門(mén)

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和機(jī)構(gòu)侵蝕農(nóng)民利益的一面。

改善農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境，就是要減輕農(nóng)民的社會(huì)負(fù)擔(dān)，就是要采取切實(shí)可行的措施控制各級(jí)行政部門(mén)向農(nóng)民伸手、攤派，就是要制止為農(nóng)民提供服務(wù)的部門(mén)違反國(guó)家政策向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂加價(jià)，一句話，就是要努力消除各種侵蝕農(nóng)民利益的行為與現(xiàn)象。社會(huì)環(huán)境好起來(lái)了，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)成本就會(huì)下降，收入就會(huì)相應(yīng)地增加。

二、引導(dǎo)農(nóng)民走品質(zhì)與價(jià)值擴(kuò)大型再生產(chǎn)道路，增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)有二種基本模式，一是外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，一是內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)是在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不變前提下，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)耕種面積，使全國(guó)一次性播種面積和復(fù)種面積大幅增加，同時(shí)使全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量得到增加的一種再生產(chǎn)模式。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)相對(duì)飽和的情況下，這種擴(kuò)大再生產(chǎn)從根本上來(lái)說(shuō)行不通，它只會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求、價(jià)格再次下跌，農(nóng)民的收益不僅不會(huì)因此而增加，反而還會(huì)下降。

農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)指在不增加活勞動(dòng)投入、不擴(kuò)大農(nóng)業(yè)耕種面積前提下，通過(guò)增加技術(shù)投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在原有基礎(chǔ)得到擴(kuò)大的一種再生產(chǎn)模式。

農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)有二種后果，一種后果是農(nóng)產(chǎn)品總量在原有基礎(chǔ)上大幅增加；另一種后果是農(nóng)產(chǎn)品總量不增加，但品質(zhì)提高、品種增加、價(jià)值大幅度增加。

只有后一種結(jié)果出現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民的收入才會(huì)增加，因?yàn)榍耙环N后果與外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)一樣，也會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求和農(nóng)民收入下降，這是我國(guó)只能引導(dǎo)農(nóng)民走品質(zhì)與價(jià)值擴(kuò)大型再生產(chǎn)道路的根本原因。

走品質(zhì)與價(jià)值擴(kuò)大型再生產(chǎn)道路，首先要幫助農(nóng)民樹(shù)立商品生產(chǎn)意識(shí)。所謂商品生產(chǎn)意識(shí)，簡(jiǎn)單地講就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)的意識(shí)，它包含著以最少投入、最大產(chǎn)出、獲取最大利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)理性思維的成熟。我國(guó)是一個(gè)小農(nóng)大國(guó)，農(nóng)民的商品生產(chǎn)意識(shí)淡薄。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是自給自足，自己需要什么就生產(chǎn)什么，因?yàn)樽约阂约Z食，農(nóng)民無(wú)論如何要種幾分地或幾畝地，以保證自己有糧食吃；因?yàn)樽约阂圆耍r(nóng)民還要留出一點(diǎn)地種蔬菜，以保證自己有菜吃，如此等等。大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民都把自己的精力分配在數(shù)10種不同農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)上，而不能集中精力生產(chǎn)一、二種能給自己帶來(lái)最大收益的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民這種以自己的需求為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)的思維特點(diǎn)，不僅嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度的提高，而且還嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而限制了自身收入的增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足的生產(chǎn)模式和思維模式，培育他們的商品生產(chǎn)意識(shí)和市場(chǎng)觀念，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品質(zhì)與價(jià)值擴(kuò)大型再生產(chǎn)的關(guān)鍵。

其次，還要努力提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平。無(wú)論是采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果、學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕作方法，還是收集和分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)行核算，都涉及到文化知識(shí)問(wèn)題。文化知識(shí)水平低，就難以完成上述任務(wù)，而我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民的文化知識(shí)水平狀況，又實(shí)在難以令人樂(lè)觀。

在我國(guó)農(nóng)村常住人口中，文盲占19.2%，小學(xué)文化程度占38.2%，初中文化程度占36.9%，高中文化程度及以上者占5.7%[4].這組數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村常住人口的整體文化水平偏低，特別是小學(xué)以下人口竟高達(dá)57.4%，農(nóng)民的這種文化水平狀況是我國(guó)引導(dǎo)農(nóng)民走品質(zhì)與價(jià)值擴(kuò)大型再生產(chǎn)道路的一大障礙。

由于提高農(nóng)民的整體文化水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，而我們又不能等到農(nóng)民的文化水平提高了之后再去引導(dǎo)他們走品質(zhì)與價(jià)值擴(kuò)大型再生產(chǎn)的道路，這就決定了我國(guó)在近期內(nèi)必須花更多的精力去做好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣與示范工作，以此去彌補(bǔ)農(nóng)民由于文化知識(shí)水平的低下而在汲取農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果方面的不足。

此外，努力提高農(nóng)民的資本積累能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力同樣也十分重要。這二種能力都是要求農(nóng)民具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)民只有具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才可以去擴(kuò)大再生產(chǎn)，才可以在技術(shù)上進(jìn)行投入；另外，農(nóng)民對(duì)技術(shù)的投入并非總是萬(wàn)無(wú)一失，萬(wàn)一失敗，還要求農(nóng)民經(jīng)得起失敗的打擊，這也涉及到經(jīng)濟(jì)實(shí)力問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)民就經(jīng)受不起失敗的打擊，失敗了就難以重新站起來(lái)。

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我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何呢？除少數(shù)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大部分地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。上海農(nóng)民人均收入達(dá)到了5409.11元水平，他們的資本積累能力較強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)與價(jià)值擴(kuò)大型再生產(chǎn)相對(duì)容易些；中西部地區(qū)的農(nóng)民年收入平均水平分別為2183.08元和1542.73元[5]，這些地區(qū)的農(nóng)民資本積累能力較差，他們中的許多人一年勞動(dòng)下來(lái)，除去各種開(kāi)支后就所剩無(wú)幾了。無(wú)疑，這些地區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)品質(zhì)與價(jià)值擴(kuò)大型再生產(chǎn)存在較大困難。

這就使中西部地區(qū)的農(nóng)民陷入了這樣一個(gè)怪圈：

幫助中西部地區(qū)的農(nóng)民走出這個(gè)怪圈的辦法是發(fā)展農(nóng)村信貸體系，彌補(bǔ)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的弱點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、買(mǎi)技術(shù)、應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)成果給予扶持。還可以鼓勵(lì)農(nóng)民建立股份合作組織，以克服一家一戶在擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中顯示出來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足及抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的弱點(diǎn)。

三、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入

首先，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可以為農(nóng)民帶來(lái)農(nóng)業(yè)以外的收入。

劉易斯認(rèn)為，在存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率可以為零，因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給造成影響。以我國(guó)為例，1980年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)大約轉(zhuǎn)移出去

1.8億剩余勞動(dòng)力，其中1.3億人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，5000多萬(wàn)人進(jìn)入城市經(jīng)商務(wù)工，盡管在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去了這么多勞動(dòng)力，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給并未受到影響，而是在不斷持續(xù)增長(zhǎng)。見(jiàn)下表：

從表一可以看出，20多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給一直在增加（2000年部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量下降是持續(xù)幾年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降所致），這表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并未以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價(jià)，外出勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值是農(nóng)民收入的增加部分。

有關(guān)研究表明，在城市打工、經(jīng)商人員一年的收入約為1410.60億元人民幣，其中帶回或寄回農(nóng)村的貨幣收入為766.6億元[6]；對(duì)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工農(nóng)民的收入也可以大體上估算出來(lái)，以1.3億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工農(nóng)民每人每年收入4000元計(jì)算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民全年的總收入約為5200億元人民幣，除去基本生活開(kāi)支，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工農(nóng)民一年帶回家中的貨幣收入約為2800億元人民幣。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江、福建、山東等省份，農(nóng)民的非農(nóng)收入分別達(dá)到了其純收入的78%、66%和54%[7]，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的剩余勞動(dòng)力對(duì)增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)已十分明顯。

除此以外，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還有利于農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)民的收入。

但是，從農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并未出現(xiàn)這種效果，即農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大不明顯，農(nóng)民收入的增加與此關(guān)聯(lián)不大，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？這是因?yàn)椋?/p>

（1）從1980年到現(xiàn)在，由于城市建設(shè)用地、道路建設(shè)用地，加上水土流失、荒漠化等原因，我國(guó)每年減少耕地面積約1000萬(wàn)畝[8]，20多年共減少了2億多畝可耕地，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移騰出的空間大部分被這一因素抵消。

（2）人口增長(zhǎng)量與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量大體持平。1983年底，我國(guó)人口總數(shù)為10億2495萬(wàn)人，而到2000年底時(shí)，我國(guó)人口達(dá)到了12.6333億，17年間全國(guó)凈增人口約2.3838億，這些新增的人口大部分在農(nóng)村，他們不斷地填補(bǔ)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后留出的空間，從而使得從靜態(tài)角度上看，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力基本上沒(méi)有什么減少，加上耕地減少因素，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力人均擁有耕地面積不是上升了，而是下降了。

這種情況表明農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成效打了折扣，由于轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力終將成為市民、終將會(huì)與農(nóng)村脫去聯(lián)系，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)積極后果會(huì)慢慢消失，而只有第二個(gè)積極后果是長(zhǎng)期的，因此，我國(guó)必須嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)耕地面積減少速度，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度，同時(shí)還必須繼續(xù)采取各種措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第二個(gè)積極后果顯現(xiàn)出來(lái)，使農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，增加農(nóng)民的收入無(wú)論如何都離不開(kāi)這一點(diǎn)。

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筆者做了一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)算，一個(gè)以種糧為主的農(nóng)民必須耕種20畝土地才可以達(dá)到8000元的年收入水平，這意味著中國(guó)的14.9億畝耕地只能容納7500萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，加上漁業(yè)、牧業(yè)、水果種植及其它農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在內(nèi)，整個(gè)農(nóng)業(yè)只能容納1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，其余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都必須向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

也即是說(shuō)，從靜態(tài)角度上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)還要轉(zhuǎn)移1.8億勞動(dòng)力出去，從人口增長(zhǎng)、從動(dòng)態(tài)角度上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)還要轉(zhuǎn)移3億多勞動(dòng)力出去。

我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在1980-1990年期間以每年平均626.5萬(wàn)人的速度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，1991-1995年期間以每年平均617萬(wàn)人的速度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)換[9]，此外，90年代以來(lái)，中國(guó)每年大約有5000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)地進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)[10]，由于這個(gè)勞動(dòng)力數(shù)字不是一年形成的，而是從80年代后期逐步形成的，因此，用14年平攤，每年平均進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約為357萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)二者合起來(lái)每年平均吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力約980萬(wàn)人；隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年大約可以吸納1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。以這一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)行推算，從靜態(tài)角度上看中國(guó)需要18年完成農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；從動(dòng)態(tài)角度上看，中國(guó)需要28-30多年才能完成農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而使每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均擁有的耕地面積達(dá)到20畝的水平。由于存在高技術(shù)革命推動(dòng)、汽車消費(fèi)推動(dòng)、房地產(chǎn)消費(fèi)推動(dòng)、農(nóng)村需求增長(zhǎng)推動(dòng)、外資繼續(xù)看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等諸多有利因素，我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持20-30年高速增長(zhǎng)充滿信心，對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力也不懷疑，但是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換。從80年代開(kāi)始到現(xiàn)在，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本上屬于壓力型農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，即由于農(nóng)民人均擁有耕地面積少，農(nóng)業(yè)容納不了如此多的勞動(dòng)力，從而迫使一些勞動(dòng)力外出謀生。隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出打工、農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡的老化，在以體力勞動(dòng)為主的前提下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的耕種能力呈下降趨勢(shì)，當(dāng)農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力的平均耕種面積達(dá)到8-10畝時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必須調(diào)整為機(jī)械推動(dòng)為主，即應(yīng)當(dāng)在此時(shí)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，以機(jī)械勞動(dòng)替代人的勞動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展，否則，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)渡轉(zhuǎn)移有可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)出現(xiàn)危機(jī)，現(xiàn)在一些地方拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重在某種意義上已向我們發(fā)出了應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的信號(hào)，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)多一份清醒。

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第四篇：增加農(nóng)民收入 文檔

淺論當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效

內(nèi)容摘要：全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；三是把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn)；四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農(nóng)資價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，阻礙了農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng)步伐。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長(zhǎng)幅度。二是就業(yè)不足。農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來(lái)越突出。四是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)比較低。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，因亂攤派

增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)不可忽視的因素。針對(duì)以上問(wèn)題，當(dāng)前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手：

一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在“大而全、小而全”問(wèn)題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力要廣開(kāi)門(mén)路，多渠道并舉。

1、拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域

一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二是要支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民增收拓展新的門(mén)路。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來(lái)源。政府一要引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)輸出，二要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地出租后，農(nóng)民可以放心進(jìn)城務(wù)工，不適應(yīng)還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。四要為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。要把完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。

三、把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn)

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念

政府應(yīng)該通過(guò)多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識(shí)和小富即安的思想，鼓勵(lì)他們面向市場(chǎng)，發(fā)揮所長(zhǎng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路，把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

2、積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動(dòng)作用。帶動(dòng)科技流、信息流、資金流向農(nóng)村擴(kuò)散。

3、加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。其次，加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)。第三，強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)在內(nèi)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓(xùn)力度，來(lái)提高他們?cè)鍪盏哪芰Α?/p>

四、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障

堅(jiān)定不移的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民的增收不會(huì)因其他隱性負(fù)擔(dān)的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全民

主、科教文化進(jìn)步、社會(huì)繁榮、人民生活殷實(shí)的重要手段之一。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)增收。

第五篇：增加農(nóng)民收入情況匯報(bào)

關(guān)于農(nóng)民增收工作情況的匯報(bào)

印臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)局（2010年7月2日）

一、基本情況

近三年全區(qū)農(nóng)民人均純收入都保持24.1%的增速，2009年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.05億元，同比增長(zhǎng)5.14%。全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3806元，增長(zhǎng)22%。（其中：工資性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭經(jīng)營(yíng)收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；財(cái)產(chǎn)性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；轉(zhuǎn)移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承擔(dān)的縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)21%，達(dá)到4605元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.1%，達(dá)到4.5億元。我局通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民現(xiàn)金收支情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，上半年，全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2943.73元，增長(zhǎng)40.04%。其中：工資性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭經(jīng)營(yíng)收入1349.51元，同比增幅90.1%；財(cái)產(chǎn)性收入16.39元，同比增幅46.47%；轉(zhuǎn)移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我區(qū)在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增加農(nóng)民收入方面主要呈現(xiàn)有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）以蘋(píng)果為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)農(nóng)民家庭收入的主導(dǎo)地位。2009年，全區(qū)蘋(píng)果總產(chǎn)量16.5萬(wàn)噸，蘋(píng)果畝均

純收入2638元，果農(nóng)人均蘋(píng)果純收入4688元。隨著果業(yè)的不斷發(fā)展，果業(yè)在農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，果業(yè)已成為廣大農(nóng)民特別是果農(nóng)脫貧致富的主要來(lái)源，成為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧、蔬菜、烤煙、干雜果、矸土加工、運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域性高效特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，也已成為區(qū)域性農(nóng)民增收的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)民勞務(wù)收入快速增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2009年我區(qū)務(wù)工人員年平均收入9600元，近兩萬(wàn)名外出務(wù)工人員每年可為區(qū)獲得近兩億元的經(jīng)濟(jì)收入，僅此一項(xiàng)可為全區(qū)農(nóng)民每人增收1500余元。

（三）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。自2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施至今，全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)“零稅賦”。發(fā)放退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼、蘋(píng)果栽植補(bǔ)貼等，使農(nóng)民得到的實(shí)惠明顯增多，同時(shí)，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、移民搬遷等一系列惠農(nóng)項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有力支持。

（四）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)緩慢。由于我區(qū)城鎮(zhèn)化程度低，農(nóng)村市場(chǎng)還處在初期萌芽階段，農(nóng)民投資意識(shí)及能力都還很低，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在我區(qū)增長(zhǎng)緩慢。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年努力，我區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民增收工

作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)民收入逐年提高，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村惠農(nóng)政策的宣傳的廣度和深度還應(yīng)進(jìn)一步加大。依據(jù)本次調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果來(lái)看，群眾對(duì)有關(guān)“三農(nóng)”方面的政策有80%都能回答出3條以上，但仍有20%是農(nóng)村的老人、婦女對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題不管不問(wèn)，但由于農(nóng)民自身文化程度的限制,他們一般不會(huì)自己積極主動(dòng)地去關(guān)注黨和政府的政策。區(qū)委、區(qū)政府雖然做了大量的工作去宣傳,使得政策深入群眾,但仍有極少部分弱勢(shì)群體，對(duì)“三農(nóng)”政策的知曉率較低。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力差。目前，全區(qū)農(nóng)民耕地面積少、灌溉條件差、機(jī)械化程度不高，養(yǎng)殖設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自認(rèn)災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前全區(qū)烤煙生產(chǎn)主要為二、三類地，大部分較為偏僻，田間道路較差，其中個(gè)別地塊僅能滿足人行，往往是生產(chǎn)地烤煙不能及時(shí)進(jìn)爐，造成不必要的損失。部分煙農(nóng)和新發(fā)展煙農(nóng)的烤爐建設(shè)緩慢，成熟的煙葉不能及時(shí)烘烤，腐爛在煙田，也給煙農(nóng)的收入造成損失。目前還存在部分煙農(nóng)沒(méi)有烤爐的現(xiàn)象，自己建存在資金困難，靠煙草公司建，還有時(shí)間等待和農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模不夠（煙草公司規(guī)定種植15畝烤煙才建一個(gè)烤爐）的問(wèn)題。金鎖關(guān)姚灣村、袁家山個(gè)別農(nóng)戶因沒(méi)有烤爐，出現(xiàn)

煙葉賤賣(mài)的現(xiàn)象。畜禽飼養(yǎng)環(huán)境差。農(nóng)戶散養(yǎng)選址大多僅限于房前屋后，建筑簡(jiǎn)易，管理設(shè)施不配套，交叉污染嚴(yán)重，增加了畜產(chǎn)品的不安全因素。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，專業(yè)化生產(chǎn)程度低。整體來(lái)看，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通仍處于較粗放的低級(jí)發(fā)展階段，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品未見(jiàn)端倪。包裝、保鮮、冷藏和加工數(shù)量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市場(chǎng)占有率的名優(yōu)產(chǎn)品少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)科技含量較低，新品種、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用相對(duì)較差，大部分農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)耕作為主，管理粗放，產(chǎn)量低。另外農(nóng)村現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)民大部分屬于年齡較大，婦女較多，他們文化程度低。根據(jù)調(diào)查馮家塬村，蘋(píng)果是農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但畝均收入僅為2000元左右，而較廣陽(yáng)、高樓河等蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)畝收入?yún)s在4500——5000元之間，果農(nóng)收入存在較大差距，造成差距的主要原因還是管理技術(shù)跟不上，果農(nóng)缺乏配套的、現(xiàn)代的務(wù)果技能，致使果園收入較低。村民楊源財(cái)告訴我們，他家種有4畝果園，平均每畝收入1000——2000元，可就化肥、農(nóng)藥來(lái)說(shuō)每畝的投入就在500元以上，再加上靠天吃飯，遇上冰雹、暴雨等災(zāi)害性天氣，能保本就不錯(cuò)了，何談什么收入。

（四）技術(shù)培訓(xùn)跟不上，農(nóng)民生產(chǎn)技能差。近年來(lái)，全區(qū)的各涉農(nóng)部門(mén)在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方面取得了一些成效，但是

于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入方面還存在很大差距。一是技術(shù)力量薄弱。全區(qū)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)在不到100人，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求；另外技術(shù)人員知識(shí)老化，跟不上新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。二是技術(shù)服務(wù)體系普遍滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)隊(duì)伍小，技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)跟不上，生產(chǎn)水平參差不齊。據(jù)調(diào)查，在果業(yè)方面全區(qū)區(qū)級(jí)果業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)在不到10人，全區(qū)蘋(píng)果總面積已發(fā)展到近30萬(wàn)畝，平均1名專業(yè)技術(shù)人員要負(fù)責(zé)3萬(wàn)畝的果園技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，指導(dǎo)任務(wù)量大，很難完成所承擔(dān)的技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。畜牧業(yè)情況也是不容樂(lè)觀，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。基層畜牧獸醫(yī)方面的專業(yè)人才尤其是一些農(nóng)村急需的牲畜配種員、獸醫(yī)嚴(yán)重缺乏。奶牛、母豬空懷現(xiàn)象嚴(yán)重，畜禽因病死亡現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，直接降低了養(yǎng)殖效益。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量較小，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)匱乏，企業(yè)與農(nóng)戶之間沒(méi)有完全形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的產(chǎn)品，加工增殖率低。另外家庭承包經(jīng)營(yíng)模式制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。受長(zhǎng)期以來(lái)以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)

模，形成基地。

（六）生產(chǎn)資金缺乏，融資困難。通過(guò)本次調(diào)查問(wèn)卷可以看出，近年來(lái)，中央、地方雖然出臺(tái)了不少?gòu)?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，給農(nóng)民帶來(lái)了較多的實(shí)惠，但對(duì)以種糧、務(wù)果為主要收入來(lái)源的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種子、化肥、農(nóng)藥、種畜禽等農(nóng)用物資價(jià)格的上揚(yáng)，致使廣大群眾生產(chǎn)成本提高、生活壓力較大。在調(diào)查過(guò)程中，不少農(nóng)戶還告訴我們，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性的時(shí)節(jié)正是用錢(qián)之時(shí)，也正是缺錢(qián)之時(shí)，而這時(shí)農(nóng)民首先想到的就是貸款，可貸款程序復(fù)雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門(mén)外。從烤煙種植情況看，不管是大戶還是農(nóng)戶，每年進(jìn)行烤煙生產(chǎn)是都會(huì)因?yàn)橘Y金難題。08年生產(chǎn)一畝煙需要水費(fèi)60元、煤電120元、如果加上雇工（一畝地需要300元）費(fèi)用，其他費(fèi)用200元，種植1畝烤煙需資金680元。60%的煙農(nóng)都沒(méi)有生產(chǎn)必要的資金來(lái)源。

三、建議及對(duì)策

（一）、持續(xù)推進(jìn)“果業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大農(nóng)民收入主陣地

一是實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持每年新建蘋(píng)果園3畝以上，消滅國(guó)道、省道、鄉(xiāng)村主干道及果區(qū)的空地，使蘋(píng)果由國(guó)省道向骨干道延伸，向鄉(xiāng)村到覆蓋，構(gòu)建果業(yè)長(zhǎng)廊。堅(jiān)持平地蘋(píng)果和山地蘋(píng)果共同發(fā)展，鮮食國(guó)與加工果齊頭推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)

化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，大力普及歐盟、中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、生態(tài)、、有機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)建各級(jí)示范園和果業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高果品附加值。三是完善服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)蘋(píng)果技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)果農(nóng)培訓(xùn)教育和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和自我發(fā)展能力。積極參加各類果品交易活動(dòng)，依托果業(yè)龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外果品營(yíng)銷組織的交流與協(xié)作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提高印臺(tái)蘋(píng)果的知名度和市場(chǎng)份額。四是果區(qū)生產(chǎn)環(huán)境。實(shí)施項(xiàng)目整合、資金捆綁的投入機(jī)制，加快果區(qū)道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善果區(qū)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)果園防雹站、防雹網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。大力發(fā)展果園沼氣，推動(dòng)“果-畜-沼-窖-草”循環(huán)發(fā)展模式，建立生態(tài)果園。五是延伸蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈。在繼續(xù)扶持和壯大現(xiàn)有果業(yè)企業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，建設(shè)和發(fā)展一批蘋(píng)果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業(yè)配套企業(yè)，進(jìn)一步延伸蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷擴(kuò)大和完善“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實(shí)施企業(yè)和果農(nóng)雙贏，推動(dòng)全區(qū)果業(yè)產(chǎn)業(yè)計(jì)進(jìn)程。

（二）大力發(fā)展“一村一品”，拓寬農(nóng)民收入渠道 一是抓好干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低產(chǎn)農(nóng)田等宜栽地資源，穩(wěn)步擴(kuò)大干雜果經(jīng)濟(jì)林面

積；加強(qiáng)干雜果管理技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，不斷提高管理水平；積極推廣干雜果經(jīng)濟(jì)林五項(xiàng)豐產(chǎn)栽培技術(shù)，進(jìn)一步提高干雜果經(jīng)濟(jì)林的綜合效益。二是穩(wěn)步發(fā)展烤煙種植。積極推進(jìn)烤煙種植的規(guī)模化、集約化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)烤煙種植專業(yè)村的扶持力度，不斷加大技術(shù)培訓(xùn)、種植管理、煙爐建設(shè)、烘烤及銷售等服務(wù)力度，促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收。三是大力發(fā)展蔬菜種植。在鎮(zhèn)區(qū)、廠礦周邊和川道地區(qū)大力發(fā)展旱地蔬菜和反季節(jié)蔬菜，同時(shí)以明瑞、“綠萬(wàn)家”牌蔬菜等龍頭企業(yè)為依托，實(shí)行蔬菜深加工，延長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，增加菜農(nóng)收入。四是積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。全面落實(shí)生豬養(yǎng)殖扶持政策，積極推廣“果-畜-沼”一體化循環(huán)發(fā)展模式，引導(dǎo)廣大果農(nóng)大力發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。五是不斷壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一布?jí)汛蟮谌a(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮北關(guān)地區(qū)商貿(mào)集中的優(yōu)勢(shì)，并與陳爐古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，著力打造集旅游觀光、消費(fèi)購(gòu)物、休閑娛樂(lè)為一體的經(jīng)濟(jì)圈。積極發(fā)展面向區(qū)內(nèi)廠礦的服務(wù)業(yè)，活躍農(nóng)村市場(chǎng)。在柳灣、周陵等城市周邊大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，不斷拓寬服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平，增加農(nóng)民收入。

（三）擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)村居民工資性收入 勞務(wù)輸出是有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效形式。針對(duì)目前全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力較為富余的基本情況，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，努力增加

農(nóng)民的工資性收入。一是積極搭建勞務(wù)輸出平臺(tái)。堅(jiān)持以區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞動(dòng)力保障事務(wù)所、3個(gè)駐外勞務(wù)輸出基地為輻射，不斷鞏固全區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出陣地。充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的對(duì)外聯(lián)系作用，廣泛捕捉用工信息，為全區(qū)的勞務(wù)輸出牽線搭橋。二是切實(shí)加強(qiáng)技能培訓(xùn)。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后輸出”的原則，以區(qū)職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為基地，大力開(kāi)展面向不同階層的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)、心理素質(zhì)、政策法規(guī)教育，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，逐步推行勞動(dòng)力預(yù)備制度和資格證書(shū)制度，努力提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，著力打造印臺(tái)勞務(wù)品牌。三是加強(qiáng)勞務(wù)信息管理。建立勞動(dòng)力資源檔案庫(kù)，做到勞務(wù)人員家庭情況、文化程度、技能水平、就業(yè)愿望“四清”。加強(qiáng)職介機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，勞務(wù)信息資源共享，為用工單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)與在外打工者的聯(lián)系，掌握更多更廣的用工信息，形成“隱形勞務(wù)輸出點(diǎn)”。

（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資收入 一是解放思想，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持把借助外力（招商引資）與激活內(nèi)力（全民創(chuàng)業(yè)）結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立敢闖敢拼的思想，積極把積蓄轉(zhuǎn)為投資、把資金轉(zhuǎn)為資本、把資本變?yōu)楣杀荆罅﹂_(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民的資本性收入。二是落實(shí)政策，激發(fā)全

民創(chuàng)業(yè)。按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)并規(guī)范農(nóng)民和合作組織進(jìn)行多種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，3年內(nèi)免收登記類、管理類和證照類的費(fèi)用，免征營(yíng)業(yè)稅、教育附加稅和個(gè)人所得稅。外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民回印臺(tái)創(chuàng)辦企業(yè)的，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村能人積極投身創(chuàng)業(yè)熱潮，變能人為老板。充分發(fā)揮區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心的作用，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關(guān)信息服務(wù)，努力提高城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場(chǎng)的能力和創(chuàng)業(yè)成功率。三是強(qiáng)化服務(wù)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)九洲果業(yè)、大匠農(nóng)科、九九紅醋業(yè)等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在資金、技術(shù)、土地、人才等方面給予重點(diǎn)幫扶，努力培育一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高輻射帶動(dòng)能力。圍繞蘋(píng)果加工、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)一批投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、環(huán)境污染小、勞動(dòng)力密集企業(yè)，促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目進(jìn)農(nóng)村，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）認(rèn)真落實(shí)惠民富民政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入 轉(zhuǎn)移性收入在城鄉(xiāng)居民收入分配、降低區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間收入差距方面發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。作為典型的投資拉動(dòng)型地區(qū)，印臺(tái)要緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移性支付力度的有利機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。一是認(rèn)

真落實(shí)好借個(gè)補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)做好農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶對(duì)象的副食品補(bǔ)貼和肉食品補(bǔ)貼等價(jià)格補(bǔ)貼工作，使農(nóng)村困難群眾的基本生活得到妥善安臵。二是認(rèn)真落實(shí)好社會(huì)保障政策。重點(diǎn)做好農(nóng)村醫(yī)療合作保障、社會(huì)福利救助等工作，彰顯社會(huì)保障功能，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)做好退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。

(六)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)要素資本化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)土地入股、租賃和資金、技術(shù)合作等形式，把農(nóng)民的土地優(yōu)勢(shì)變成資本優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)變成資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，增加股本收入。積極規(guī)范發(fā)展土地股份合作，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，實(shí)行保底分紅，增加紅利收入。對(duì)符合要求的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行股份合作制改造（如林權(quán)制度改革），將集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到人，變成農(nóng)民的資本，增加股權(quán)收入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是高中后、初中后的“兩后生”培訓(xùn)，努力培養(yǎng)實(shí)用性人才，增加農(nóng)民技能性收入。

（七）、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移力度 根據(jù)印臺(tái)區(qū)“果業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游興區(qū)”三大戰(zhàn)略和“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，確立小城鎮(zhèn)功能定位、發(fā)

展規(guī)模和發(fā)展方向。積極爭(zhēng)取多方資金、集中利用有限資金，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；想法設(shè)法吸引社會(huì)、個(gè)人、集體、區(qū)外客商帶資進(jìn)鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。在全面落實(shí)國(guó)家和省上出臺(tái)的一系列支持小城鎮(zhèn)建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)一批優(yōu)惠政策扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)村群眾進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化，促進(jìn)小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探尋適合我區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度。一是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)戶對(duì)機(jī)耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。在烤煙種植區(qū)域，加大對(duì)烤煙種植戶烤爐建設(shè)力度，爭(zhēng)取使沒(méi)有烤爐和新增的煙農(nóng)解決無(wú)烤爐的后顧之憂。二是建立適合我區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)擴(kuò)大基地規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是加快農(nóng)村安全飲水工作，解決農(nóng)民飲水困難、蘋(píng)果園灌溉等問(wèn)題，切實(shí)達(dá)到農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富的目的。

（九）、加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壯大科技隊(duì)伍。大力引進(jìn)果樹(shù)科技人才，不斷提高全區(qū)專業(yè)隊(duì)伍科技水平。要以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為突破口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，配備區(qū)、鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)業(yè)、果樹(shù)、畜牧業(yè)技術(shù)人員。大力開(kāi)展對(duì)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民

整體素質(zhì)。二是按照培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民的要求，抓住印臺(tái)區(qū)被列為全省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一步整合各類教育資源，建全服務(wù)體系，積極開(kāi)展多渠道、多層次的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。一是認(rèn)真實(shí)施好“人人技能”工程。充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職教功能，通過(guò)“零學(xué)費(fèi)入學(xué)”、“工讀結(jié)合、扶貧助學(xué)”等形式，廣泛開(kāi)辟生源，吸引城鄉(xiāng)青年入學(xué)就讀，教會(huì)一技之長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的脫貧項(xiàng)目，聘請(qǐng)專家和技術(shù)人員，開(kāi)展蘋(píng)果四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、家禽飼養(yǎng)、大櫻桃、烤煙栽植等技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)農(nóng)民都能掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)民的致富能力。以“雨露計(jì)劃”為載體，加大對(duì)農(nóng)村青壯年婦女的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村家庭增收。三是大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。繼續(xù)落實(shí)有突出貢獻(xiàn)的科技人員享受雙份工資待遇和政府科技津貼的政策，堅(jiān)持每年招錄引進(jìn)各類優(yōu)秀本科生10名以上，鼓勵(lì)選派技術(shù)人員到基層開(kāi)展支農(nóng)、支醫(yī)、支教活動(dòng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智慧保障。

（十）制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。要用政策手段加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金、信貸等的支持力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金問(wèn)題。