第一篇：扁平化指揮體系

指揮是公安機關勤務活動的一個重要組成部分，也是實施公安決策的過程體現。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應能力的體現，更是對公安勤務活動的成敗產生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，安機關實行扁平化勤務指揮體系已是大勢所趨、勢在必行。

一、關于扁平化勤務指揮體系的內涵與特征

扁平化指揮體系最早來源于美國軍隊，隨著CI3系統在美軍的廣泛使用，減少中間環節，指揮幅度更寬、權力更加集中、調動范圍更廣已是信息化系統下指揮軍隊的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實戰。實事證明，這種指揮體系不但符合現代系統下的作戰需要，而且行之有效。

對于公安機關而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調度一線警力的“點對點”式的指揮結構。以區局指揮中心指揮調度為主，以支隊、科室和派出所指揮調度為輔，直接指揮最小作戰單元和勤務崗位，實現對警情的快速反應、迅速處置，最終達到提高勤務指揮質效、增強整體防控效能的目的。

扁平化指揮體系主要具有以下特點：一是以情報信息為主導。情報信息貫穿于指揮體系的各層級，是指揮與實戰緊密結合的紐帶。二是以減少層級為關鍵。由指揮中心直接指揮實戰崗位，既可以減少中間環節，又可以避免多頭指揮。三是以權責明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調度功能得到強化，而且進一步明確了各業務部門、支隊和派出所的職責權限。四是以快速反應為目標。快速反應能力的高低，直接反映出公安勤務指揮效能的高低，這是構建扁平化勤務指揮體系的直接目的。五是以現代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開以信息技術為核心的現代科技手段的支撐，只有靈活應用各種信息化手段，才能實現指揮調度的靈敏高效。

二、當前公安勤務指揮體系與扁平化要求存在差距

從目前大部分公安機關的情況看，現行的勤務指揮體系與扁平化勤務指揮體系的要求還有較大差距，主要表現在：

（一）指令傳遞存在層級緩沖。目前，區局指揮中心對一般警情，均指令屬地派出所處置，再由派出所指派警力趕赴現場；對重大突發警情，在指令屬地派出所處置的同時，再通過無線集群調度系統，指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級轉遞的缺陷，一定程度上延緩了處置反應時間，削弱了處置效果。

（二）處警力量缺乏整合。目前，承擔主要處警任務的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊、交警支隊事故預防處理大隊，其他如治安支隊、刑警支隊等基層警力都沒有納入指揮中心統一指揮范疇，在遇有重大、緊急警情，特別是跨區域警情時，無法迅速實現地區和部門警種的聯勤聯動，容易導致延誤戰機。

（三）指揮權限多頭交叉。目前，指揮中心與業務部門之間的指揮職責不夠明確，有多個業務部門可指揮調度全局警力開展綜合性警務活動，他們通過層級結構指揮基層一線警力，從而形成多頭指揮，實戰中難免影響處置效率。

（四）情報信息有待歸口。由于指揮中心作為情報信息樞紐的地位尚未完全確立，各地、各部門自行接報的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀上影響了指揮中心對情報信息的綜合研判，造成指揮中心實戰指揮的針對性、實效性不夠強，制約了勤務指揮效能的充分發揮。

（五）人員能力素質有待提升。由于業務培訓不足、知識更新不快、交流渠道不暢，接處警人員在信息處理、預案實施、組織協調、指揮調度等方面的能力素質，與數量日益增多、更加復雜多變的警情要求相比還有一定差距。

三、構建扁平化勤務指揮體系的思路和措施

（一）做強區局指揮中心。一是強化指揮調度職能。明確劃分指揮中心與各業務部門的指揮職責，強化指揮中心的統一調

度職能，在指揮中心現有對重大案（事）件先期指揮權的基礎上，再賦予其四項指揮權限，即：依據警情變化和治安走勢調整警力部署和警力投放的調配權、介入主要勤務活動的協調權、統籌整理匯總治安情報信息的管理權、對各單位防控警力部署和措施落實情況的監督檢查權。二是落實中心機構人員。為保證上述職能的有效行使，要在指揮中心下設相應機構，選好配強領導力量，充實業務骨干。三是完善各項制度規范。建立健全指揮長負責制、勤務報備制、接報警回訪檢查等規章制度，完善指揮調度各崗位的職責規范，確保指揮體系高效規范運作。

（二）織密網絡。一要織密巡防網絡。構建扁平化勤務指揮體系，需要嚴密的巡防網絡作支撐。要進一步充實警力、調整布局，科學劃分巡區、巡段，設置一批必巡線和必到點，確保巡防網絡全面覆蓋、不留空隙，確保處警指令能夠快速準確地得到執行。二要健全聯勤協作網絡。按照統一組織、整體聯動的要求，加強巡防聯勤協作機制建設，實現派出所巡邏處警力量與區局、交巡警支隊力量之間，巡區與巡區之間的有機銜接，保證巡防時空不失控、力量投入不重復。三要暢通指揮聯通網絡。由指揮中心對巡區巡段、巡邏車輛、巡邏民警進行統一編號編組，并配備必要的通信裝備，確保一旦警情發生，能在第一時間將處警指令直接下達到巡邏車輛、巡邏民警，最大限度地縮短響應時間、提高處警效率。

（三）完善平臺。加快建立以“一大平臺（警務信息綜合應用平臺）、三個主干（110接處警系統、350兆有線無線通信系統、公安視頻指揮系統）、五類支撐保障系統（治安監控圖像系統、治安卡口智能化信息管理系統、警務地理信息系統、GPS衛星定位系統和指揮調度輔助決策系統）”為主要內容的公安通信指揮平臺，并構建與之相配套的實戰應用機制，為扁平化指揮提供保障。平臺建設要突出三方面功能：一是執法管理功能。通過接處警信息與警務綜合平臺數據的交互共享和綜合研判，使110接處警工作成為執法辦案的第一環節，成為預警防范的第一道關口。二是指揮調度功能。重大警情發生后，通過有線無線通信、視頻指揮與監控圖像系統、GPS衛星定位和地理信息系統的綜合應用，快速準確地實施指揮調度，第一時間形成對現行違法犯罪的有效堵控，第一時間處置突發性公共事件，第一時間服務需要救助的群眾。三是監控查證功能。通過視頻監控圖像網絡，及時掌握現場情況和犯罪嫌疑人行蹤，科學調度警力、實施精確打擊。同時，整合利用各種監控圖像資源，對各類案（事）件現場情況進行調查取證，為開展反查提供證據。

（四）從嚴管理。一是嚴格日常檢查。采用手臺點名、網上簽到、系統定位、實地查勤相結合的方式，督促檢查治安防控力量的落實。重點檢查責任單位值班領導的帶班值守情況，街面路面巡邏車輛、民警執勤情況，各派出所、職能部門和基層一線警力在崗到位情況，及時通報檢查結果，督促整改存在問題，促進巡防措施落實。二是嚴格報警回訪。加大對110報警群眾的回訪力度，著力解決處警不反饋和反饋不及時等問題，保證處警工作的效率和質量。三是嚴格考核獎懲。修訂完善巡防處警工作考核辦法，考核結果直接納入各單位基層基礎工作考核和年度目標管理考核，并與各單位評優評先、單位負責人提拔任用掛鉤，保證一線單位和警力嚴格高效地執行處警指令，不斷增強社會面巡防的實際效果

第二篇：公安扁平化指揮體系建設和應用策略分析

公安扁平化指揮體系建設和應用策略分析

引言

目前全國公安普遍存在公安警力配置與犯罪案件數量不相稱的現象，公安部門面臨和承擔著艱巨的辦案任務。面對各種困難，公安信息化工作必須走科技強警之路，向科技要警力，以技術提升戰斗力。

一、公安扁平化指揮體系產生的背景

傳統的公安偵查指揮主要存在幾個問題：一是各種裝備往往分散使用、單打獨斗，無法形成整體合力，設備和設備之間、前端和指揮之間信息孤立，指揮效率低，未能形成高檔次、高要求的綜合偵查指揮體系，不能滿足現在公安多級偵查指揮的實際需要；二是公安網絡安全性要求高，信息傳遞需要層層加密和單向控制，各類裝備的信息接入途徑和方式各不相同，需要綜合構建滿足公安要求的信息接入和共享網絡系統，要支持異構復雜數據的雙向傳遞；三是缺乏現場視頻指揮和位置指揮的綜合能力，無法實現執法現場實時視頻內容和位置信息的高度融合，滿足不了指揮現場和后臺領導之間多方實時視頻通訊的需求，缺乏支撐公安指揮和輔助決策的有效可視化手段。

針對這一情況，需要基于先進的地理信息技術、位置服務技術和無線通訊技術，建設面向公安綜合應用的扁平化指揮系統，保證適應公安偵查指揮信息化實戰的需求，保證警用裝備用于公安專業隊伍，統籌安排配發的警用裝備，構建起公安綜合扁平化指揮的立體查控體系。公安扁平化指揮體系的建設將實現節省警力資源、增強執法手段、提高辦案效率等目的，極大地提升公安的綜合指揮作戰能力，很好地促進公安的信息化應用和科技辦案水平達到一個新的高度。

二、公安扁平化指揮體系的建設目標和特點 1．建設目標

在公安廳以及下屬各級業務單位的現有網絡資源、IT基礎設施、視頻監控基礎設施和具體作戰業務需求的基礎上，建設一套面向實戰的高效系統，具體包括如下幾個方面：

（1）在指揮調度方面：能夠將視頻監控、地理信息系統和GPS監控調度等手段有效融合，改變現有的只有視頻監控的單一局面，實現總隊、支隊、大隊和現場警力的多級聯動和協同作戰，利用龐大的空間信息、情報信息、視頻信息、決策數據庫和實時位置監控信息輔助領導制定作戰方針，配合現場指揮車臨場指揮，協助單兵了解領導意圖、掌握實時戰況、知悉敵我分布，從而高效作戰。

（2）在公安偵查方面：設計特殊的警用終端、支持現場情報查詢、身份辯識、車輛查詢、視頻圖像取證、電子地圖和GPS定位等功能，并且可以通過認證后接入指揮系統和其他單位協同工作。

（3）在公安查緝方面：除提供與偵查系統同樣的警用終端配置外，將交警高速路口及城市重要路口的監控數據和市、縣平安城市公共場所、重要場所監控的監控數據接入指揮調度系統，為公安查緝提供一個綜合性的信息和互動平臺。

（4）在應用建設策略方面：首先完成總隊和各重點城市的指揮調度室建設，并為以上區域的單位配備相應的指揮車用設備和系統、單兵用終端設備和系統，然后逐步向全區推廣。

2．建設特點

這套系統的設計特點可以概括為：一個中心、兩個業務單元、三種通信網絡、四項關鍵技術、五類核心信息和六級參與對象，具體如下：

一個中心：指揮作戰中心。

兩個業務單元：公安偵查網絡和公安查緝網絡。

三類通信網絡：語音對講網絡、數字IP通信網絡、無線3G通信網絡。

四項關鍵技術：GIS技術、GPS技術、視頻監控技術、3G無線通信技術。

五類核心數據：警用空間基礎數據、GPS位置數據、視頻圖像數據、公安情報數據、輔助決策數據。

六級參與對象：總隊、支隊、大隊、現場指揮車、現場警員和嫌疑人、車、物。

總體上涉及范圍廣、涉及人員多、涉及業務復雜、涉及信息量大、涉及通信手段多樣，涉及的關鍵技術超前，集中體現公安工作信息化、可視化和無線化水平。

三、體系總體設計

1．系統架構設計

系統的總體架構設計如圖1所示：

圖

1總體結構圖

2．高效多級的扁平化指揮體系

圖

2扁平化結構

從組織架構方面分為總隊指揮中心、支隊指揮中心和偵查現場三層（如圖2所示）。其中以總隊為中心，上可以和公安廳、公安部溝通，平級可以與其他警種協同作戰，向下可對各支隊、大隊和前線指戰員進行指揮調度，形成一個科學的上下貫通、無縫連接的組織體系。

四、系統組成和應用策略

1．配發單警路查警務通手機，加強路查民警查輯能力

單警路查警務通手機是專門為一線民警配置的單警作戰裝備。手機終端采用工業級三防設計，完全滿足野外惡劣環境下作業。內置藍牙、高像素攝像頭、大容量鋰電池，支持高容量存儲卡。手機預置了單警作戰軟件系統，支持公安業務系統用戶的一鍵登錄和離線登錄功能。支持以公安加密TF卡認證方式接入公安網，實時獲取公安網內的各類大情報數據。

手機能通過藍牙方式連接二代身份證閱讀器，實時快速掃描和讀取身份證信息，同本機離線預置的數據庫進行實時比對，發現重點嫌疑人員后能立刻預警和提示，在公路查緝過程中能極大地提高查詢效率和命中率。系統支持GPS定位回傳，指揮中心可以在電子地圖上實時監控手機終端的實時位置。手機支持實時取證功能，民警可以通過終端設備進行現場拍照、錄像、錄音和編輯文本，把采集的證據實時回傳到指揮中心，實現后期情報研判的信息采集和積累工作。手機可以通過無線方式和指揮中心進行實時指揮調度功能，能接收指揮中心下發的作戰指令和預案地圖，能對調度指令進行實時文字回復。系統預置全新的導航電子地圖數據庫，能實現在手機上查看自己、戰友和監控目標的實時地圖位置。手機支持多方無線語音對講，指揮中心可以在后臺無線對講實現一呼百應功能，同時民警也可以通過手機端發起同組的群呼通話。

應用效果：配發到各支隊的民警手中，在路查工作中極大提高了嫌疑人人員查輯比對的效率，通過終端設備的使用實戰效果明顯。

2．基于公安三防堅固筆記本，快速構建移動指揮中心

公安三防堅固筆記本是一臺具備GPS、視頻采集、3G無線通信等功能的加固型筆記本電腦，建立了一套快速高效的移動偵查指揮系統。筆記本通過公安USB數字安全證書可以安全地3G無線方式接入到公安網，實時查詢大情報數據和調用PGIS地圖應用。筆記本配備車載支架和高清視頻攝像頭，可以在車輛的副駕駛和后排座位上進行隱蔽安裝和長時間的隱蔽偵查拍攝，同時通過筆記本內置的3G無線網卡可以將偵查現場的音、視頻信息實時回傳指揮室。

應用效果：三防筆記本已經和警用偵查車以及專業車載支架一起配發到各個支隊，快速地構建了移動指揮中心，在現場偵查辦案的過程中，能方便接入公安網進行“實時實地”指揮。

3．加強車輛管理，增強目標定位跟蹤能力

車載GPS設備和隱蔽定位跟蹤器能實現對警車和監控目標車輛的實時定位和監控功能。定位跟蹤器體積小巧、厚度適中，采用強磁設計，能緊貼在車底防止顛簸，同時具備三防功能，車底安裝防水濺。設備支持語音監聽功能，通過撥打電話能自動打開語音通道。設備能支持GPS連續定位，同時支持通過短信修改定位回傳頻率。

應用效果：在各支隊的偵查用車輛上安裝了車載GPS定位設備，加強了車輛的日常管理和警力調度的能力。同時配發了專業的微型定位跟蹤器用于嫌疑目標的定位和追蹤，加強了一線民警偵查辦案的能力和手段。

4．配發3G圖傳單兵，突出遠程辦案指揮的能力

3G無線視頻圖傳單兵設備，主要把現場辦案偵查的實時視頻回傳到指揮室，實現現場單兵和指揮者之間的實時監控和交流，充分體現了系統扁平化指揮調度的作用。圖傳設備配備頭戴式專用耳機和攝像頭，便于攜帶和作戰使用，能基于聯通和電信的3G-VPN專網傳輸CIF/D1規格的視頻圖像，現場單兵能和后方進行雙向的語音交流和單向的視頻傳輸。

應用效果：在各個支隊配發支持聯通和電信兩種制式的3G圖傳單兵設備和專網上網卡設備，大大增強了各個指揮中心對偵查辦案現場的實時情況掌握的能力，體現了遠程視頻指揮調度的特點。

5．建立扁平化指揮室，實現多級指揮調度和遠程辦案的能力

扁平化指揮室主要是為了滿足專案偵查和視頻會議兩個核心應用目標而建設的。指揮室多媒體大屏系統是整個扁平化系統工程的控制核心和展示核心，展示內容包括偵查定位指揮、現場監控指揮、視頻會議三大類視頻數據。

應用效果：在總隊和各支隊等地建立扁平化指揮室，完成了會議系統、多畫面顯示系統和高清視頻會議系統的建設。總隊可以在指揮室的大屏幕前通過系統聯合各支隊進行重大案件的偵破和指揮工作，實現多畫面顯示PGIS地圖、各地天網和視頻回傳內容等信息，建立了視頻會議的各個指揮室之間可以通過高清視頻會議進行多方視頻辦案的交流、案件討論和資料共享等操作，實現了扁平化實戰指揮的能力。

五、創新與成果

1．業務創新

思維模式的創新：本項目建設和應用以來，對于公安民警在思維模式轉變和信息化認識提高方面具有重要的意義。基層民警能認識到：辦案要提高科技和信息化水平；高科技技術和系統對于基層、工作、辦案、民警都很需要；對于信息技術，要用好、用活、用到關鍵上，最后的目標就是“把證據固定下來、把案子辦下來”。

公安工作的創新：傳統的偵查工作模式是：○1目標對象：指揮中心無法直接全面掌握目標位置和地理環境；○2對講通話：使用對講機，體積大時間短，不利于隱蔽偵查；○3現場取證：多為事后提取，手段單一，現場情況不直觀；指揮調度：○4沒有統一架構，依次逐層傳遞，影響效率；○5情報信息：最新的情報一線偵察員難以快速便捷獲取。

采用扁平化系統后，創新的偵查模式：○1目標對象：人員、車輛實時位置地圖直觀顯示；○2對講通話：使用手機實現對講調度，有利于隱蔽偵查；○3現場取證：手機、移動指揮車攝像頭采集視頻、照片、聲音；○4指揮調度：證據上傳、預案下發、指令下達；○5情報信息：警務通終端業務數據本機查詢，大情報信息無線查詢。

2．建設成果

一是構建了公安信息化領域基于云計算技術的面向實戰的綜合作戰指揮系統和應用框架；二是搭建了公安偵查的多級指揮體系，提高了公安偵查指揮過程中信息傳遞的效率和扁平化指揮的能力；三是建立了公安領域內快速高效的移動偵查指揮體系，大大增強和提高了公安現場指揮調度和應變決策的能力；四是提供了多種先進偵查辦案手段，增強了公安一線民警的案件偵查和現場實時取證的能力；五是建立了公安指揮系統與公安大情報系統、各業務系統等之間的信息通道和橋梁，增強了現場情報研判效率，大大提高現場查緝的能力。

六、結語

公安扁平化指揮體系的建設前景雖然很好，但也存在一些問題，需要在以后的應用實際中不斷改進。

公安扁平化指揮體系的集成技術難度較高。一是無線大情報數據查詢、實時視頻傳輸、警員警車和嫌疑目標GPS定位、警用地理信息系統等大綜合/大集成應用在公安行業并不多見，技術非常復雜、集成難度高，如果全面在公安領域進行推廣應用，運行保障方面必須緊密依托現有公安信息技術，必須緊密依靠科信部門的全力支持。二是現有的3G無線視頻傳輸技術不成熟、不穩定，實戰效果受到現場信號強弱和帶寬限制的影響，需要設計多種數據傳輸預案，對使用人員要求較高。

其次，工作模式較以往有了較大改變。在公安執法過程中，系統將現場的視頻信息通過3G無線網絡實時回傳指揮中心，現場人員、車輛位置實時在警用電子地圖標注，指揮中心綜合分析研判，遠程調度指揮，準確及時地下達各類指令。這種全新的工作方式，要求執法工作嚴格、規范，業務中使用科技裝備較多，完全改變原有的工作模式，實施難度較大。

此外，機制與組織保障也需加強。為了切實保障建設公安扁平化指揮系統更好地發揮作用，需要建立完善有效的機制予以保證：一是充分運用信息化手段，結合參考現有的全國公安各個信息系統的綜合管理模式，建立一套嚴格、科學、規范的管理和考評獎懲機制；二是大力加強全警的技術和產品培訓力度，確保公安民警具備嫻熟運用查控體系的各種科技手段的能力。

參考文獻

[1]公安部計算機與信息處理標準化技術委員會.GA/Z01-2004城市警用地理信息系統標準體系[S].北京: 中國標準出版社，2002.[2]公安部計算機與信息處理標準化技術委員會.GA/T493-2004 城市警用地理信息系統建設規范[S].北京: 中國標準出版社，2004.

第三篇：構建扁平化公安指揮格局

構建扁平化的公安指揮格局

——淺談旗縣級公安信息化建設

隨著現代科學技術的迅猛發展，以計算機為主導的信息技術革命使人類社會步入了新的發展里程。對于公安機關來特別是旗縣級公安機關來說，傳統的指揮體系已經越來越不適應時代的要求，建立現代警務機制，構建扁平化的公安指揮格局，是充分發揮公安機關職能作用、確保人民群眾生命財產安全的重要途徑。下面，結合旗縣級公安機關的特點，就如何構建扁平化的公安指揮格局談一下自己的看法。

一、組建堅強的技術隊伍

公安信息化首先以堅強的技術隊伍為支撐。沒有堅強的技術隊伍，扁平化的指揮格局將難以形成。無論是在軟件的研發方面，還是在信息技術的應用方面，都需要有一支堅強的技術力量作保障。南京市公安局自2003年以來投入大量資金用于信息化建設，逐漸建立起決策指揮扁平化、應急處置可視化、信息工作基礎化、基礎工作信息化、基礎工作一體化的管理格局，被評為“全國公安機關三基工程建設先進集體”，成為全國公安機關學習的典范。南京市公安局之所以取得今天的輝煌成績，離不開其230人的堅強技術隊伍，該隊伍承擔著警務平臺的開發建設及技術維護等項工作。在系統開發過程中，他們將各類業務信息搜集、整理，根據公 1

安工作特點編制相關程序，組建功能模塊；在系統調試、運行階段，他們又不斷修改、完善模塊功能，使之更好地為警務服務。如此堅強的技術力量造就了今日南京市公安信息化建設走在全國前列。對于旗縣級公安機關來說，雖然我們不承擔著警務平臺系統的研發工作，但卻必須有一支技術力量指導廣大民警利用信息化手段開展各項工作。同時，信息系統的安全、技術維護，以及對廣大民警的技術培訓等項工作也必須有一支強有力的技術力量作保障。

二、強化對民警的信息化培訓工作

公安信息化能否真正地為現代警務服務，體現其優越性，關鍵因素還在于必須提高廣大民警的信息化水平。民警不會用信息化手段開展偵查破案，不會操作計算機開展其它業務工作等現象，將極大地降低了公安工作效率。當前，我們生活在技術創新時代，生活在信息時代，信息技術給人類生活帶來的巨大變革將把人類社會推向更高文明。“不懂信息化的領導將失去指揮權，不懂信息化的民警將失去工作權”的口號反映了時代要求廣大民警必須掌握相應的信息技術。扁平化的指揮格局要求領導通過網絡發布指令，民警通過網絡接收指令，同時，各項業務工作的開展、反饋、考核等項工作也將通過網絡進行。無論領導還是民警任何一方不懂電腦或信息技術將十分不利于工作的開展，不利于工作效率的提高，甚至不利于工作任務的完成。因此，對廣大民警

進行信息化培訓勢在必行。在培訓過程中，我們必須把握“嚴瑾”觀，除執行嚴格的考核、考勤制度外，還必須對民警掌握信息化情況進行高標準、嚴要求，務必讓所有參訓民警學到實實在在的技術，為高質量完成工作任務奠定基礎。南京市公安局在對民警的培訓過程中，要求所有民警必須掌握信息技術，三個月不會操作電腦將自動離崗，領導、環節干部等不會用電腦將被免職，先后已有20余名領導因此被免職。目前，南京市公安局所有民警都會操作電腦，包括58歲的即將退休的民警都會利用計算機開展相應工作，可見其培訓力度之大。對于旗縣級公安機關來說，除要有“南京精神”的因素之外，為激勵民警更好地掌握信息技術，還應鼓勵民警參加相應的計算機資格考試，如計算機等級考試、軟件資格考試或信息技術水平考試等，以提高其計算機操作水平，更好地完成相應的警務工作。

三、加強信息化硬件設施建設

公安信息化離不開硬件設施建設。必要的計算機數字證書、警務通，以及必備的監控系統等都是公安信息化不可缺少的技術設備。旗縣級公安機關是最基層的公安機關，承擔著繁重的安全保衛工作任務，無論是偵查辦案，還是對轄區人口的管理，甚至信息的上傳下達，都必須利用計算機查詢、錄入相關信息，下達、接收指令，才能更有效率地完成工作任務。利用監控記錄破獲相應案件節省了大量人力、物力和

財力。將常住人口、暫住人口等基礎信息錄入警務平臺數據庫，使對人口的管理工作達到事半功倍的效果。因此，加大對信息化硬件設施的投入，使之更好地為警務實戰服務，將更加有利于公安機關履職盡責。2009年，鄂倫春旗公安局投入了大量資金，改造了公安四級網帶寬，建設了視頻會議系統，使全旗37個四級網點全部開通使用，極大地提高了辦公效率，促進了公安工作的長足發展。2010年，該局又投資300余萬元，建成了公安指揮大廳和便民服務大廳，戶政、治安、出入境等窗口部門在大廳辦公，實行“一站式”服務，方便了群眾辦事，使接處警等工作進一步走向規范化。

四、加強基礎信息的采集、錄入工作，確保信息質量 扁平化的公安指揮格局必須以硬件為載體，以信息化為依托，構建新型警務模式。基礎信息的采集是信息化建設的重要環節。民警采集人口等信息，將其錄入警務平臺，以便日后在人口管理、偵查破案中調取相應信息進行比對，為完成相應工作奠定基礎。在采集、錄入信息過程中，最重要的一點是必須確何信息的準確性、完整性和鮮活性。不準確的信息是垃圾信息，不但不能為日后的偵查破案、治安防控等項工作服務，而且還會打亂偵查人員的偵查方向，延誤破案時間。因此，垃圾信息是效信息、有害信息，無比對價值，必須予以清除，堅決杜絕其出現在平臺系統中。此外，信息的采集、錄入要完整、鮮活。一些必要的項目必須采集、錄

入，為社會管理提供參考。必須保證原有信息在發生變化時及時更新平臺系統數據庫，始終保持最新的數據記錄。

五、開展信息化知識比武競賽

信息化建設是一場深刻的警務革命，它是時代的要求、社會的產物。理新民警信息意識，牢固樹立民警信息化理念刻不容緩。通過開展信息化比武競賽，促使民警掌握更多的信息化知識，更加有利于公安工作的有效開展。對于旗縣公安機關來說，可以組織民警開展信息化知識大比武。具體比武內容可以是計算機基礎知識及其基本技能、警務平臺系統的熟練使用、網上作戰、網上技戰法等，讓民警全面掌握信息化知識，并將其熟練運用于公安實戰。根據掌握知識的熟練程度確定不同等次，以此獎優罰劣，督促學習、工作。

六、加強信息化建設的檢查、督導工作

扁平化的公安指揮格局要求每名民警必須懂信息化知識，利用信息化開展相應工作。任何環節的缺失、脫節都將不利于工作的開展，甚至造成難以挽回的后果。加強信息化建設的檢查、督導，促使各單位、各部門及其所有民警更快、更熟練地掌握信息化知識，樹立信息化基本理念，將更有利于公安工作的高效率、高質量開展。旗縣級公安機關應成立信息化建設與應用工作領導小組，定期或不定期對各部門的信息化工作進行檢查、督民，并將檢查結果通報全局，實行獎優罰劣。同時，一定要認真檢查，嚴格檢查，秉持公開、公平的原則，對不符合要求的單位及其民警，特別是單位領導要追究其責任，并限期努力，達到要求。檢查、督導工作還要求旗縣級公安機關領導在懂信息化的基礎上，必須對本單位的信息化建設工作高度重視，嚴格標準，嚴格執行，這樣才能帶領本單位民警走出一條以信息化為依托的現代警務之路。

總之，扁平化的公安指揮格局是適應現代社會科學技術發展要求的新型警務模式。作為最基層的旗縣級公安機關，若能以該模式主導現代警務，將更加有利于發揮公安職能作用，為保一方平安做出突出貢獻。

第四篇：扁平化管理簡要整理

扁平化管理

1.認識扁平化管理

扁平化管理是指通過減少管理層次、壓縮職能部門和機構、裁減人員，使企業的決策層和操作層之間的中間管理層級盡可能減少，以便使企業快速地將決策權延至企業生產、營銷的最前線，從而為提高企業效率而建立起來的富有彈性的新型管理模式。

扁平化管理是企業為解決層級結構的組織形式在現代環境下面臨的難題而實施的一種管理模式。當企業規模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層次，而現在的有效辦法是增加管理幅度。當管理層次減少而管理幅度增加時，金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式。

想要對扁平化管理的概念有真正的了解，就必須明確幾個其他相關的基礎概念：

A．管理幅度：是指管理者所管轄的下屬人員或部門的數目。

B．管理層次：是組織內縱向管理系統所劃分的等級。

C．科層結構：也稱“寶塔形”結構，是指一種典型的管理層次較多，管理幅度較小的組織結構。

D．扁平化結構：與科層結構相對應，是指管理層次較少，管理幅度較大的組織結構。

在這幾個相關概念中，A與B呈負相關關系，也就是說，管理幅度越小、越窄，管理層次就越多；管理幅度越大、越寬，管理層次也就越少。C與D是相對立的兩個概念，代表了A與B在量化上的此增彼減。

2.扁平化管理的應用

最早將“扁平化管理”思想付諸實踐的是美國通用電氣公司。1981年，韋爾奇就任通用公司首席執行官時，通用電氣公司從董事長到現場管理員之間的管理層數目，多達24～26 層。韋爾奇上任后，通過采取“無邊界行動”、“零管理層”等管理措施，使公司管理層級數銳減至5-6層，徹底瓦解了自20世紀60年代就深植于組織內部的官僚系統，不但節省了大筆開支，更極大地提高了管理效率，企業的經濟效益大幅提高。

3.實施對策

實施扁平化管理不是簡單地撤并機構就可以完成的，特別是大型企業的管理關系和生產流程復雜，在推行組織結構扁平化時，首先，要對管理業務整合和職能調整進行認真的調查和論證。業務流程設計應做到職能設置科學，管理流程短，信息暢。管理層的機構和崗位設置應做到精干高效、責權對應。

其次，要對作業層進行整合。整合的原則是工藝相近，區域相鄰，集散有度，有利管理。

三要提高員工素質。由于扁平化的內涵是減少管理層次、擴大管理幅度，因此一定要實行競爭上崗，保證關鍵崗位上的人員素質。

四要周密編制實施方案，特別是企業集團大范圍地推行扁平化管理，更應編制好科學、詳盡的實施方案。

4.管理優勢

相對于傳統的金字塔狀的企業管理模式而言，扁平化管理存在諸多優勢。

首先是企業管理層次可以大大減少,控制幅度大大擴展。

其次是企業適應市場變化的能力大大提高。

第三是分權管理成為一種流行趨勢。

第四是優秀的人才資源更容易成長。

第五是有利于節約管理費用的開支。

5.應用條件

并不是所有企業都能夠通過扁平化管理解決自身管理問題，要想使扁平化管理在企業發揮作用，以下幾個條件應該比較成熟。

1、能突破傳統的管理理念和文化束縛，形成系統的管理理念。

2、管理流程能較好地實現扁平化設計。

3、分權與集權能較好地融合。

4、學習型員工和管理團隊能夠在較好的企業文化背景中存在。

5、計算機網絡技術能在企業得到較全面的應用。

第五篇：組織扁平化

組織扁平化(horizontal organization)

所謂組織扁平化，就是通過破除公司自上而下的垂直高聳的結構，減少管理層次，增加管理幅度，裁減冗員來建立一種緊湊的橫向組織，達到使組織變得靈活，敏捷，富有柔性、創造性的目的。它強調系統、管理層次的簡化、管理幅度的增加與分權。

扁平化組織的特點

扁平化組織的特點是：

1.以工作流程為中心而不是部門職能來構建組織結構。公司的結構是圍繞有明確目標的幾項“核心流程”建立起來的，而不再是圍繞職能部門；職能部門的職責也隨之逐漸淡化。

2.縱向管理層次簡化,削減中層管理者。組織扁平化要求企業的管理幅度增大，簡化繁瑣的管理層次，取消一些中層管理者的崗位，使企業指揮鏈條最短。

3.企業資源和權力下放于基層，顧客需求驅動。基層的員工與顧客直接接觸，使他們擁有部分決策權能夠避免顧客反饋信息向上級傳達過程中的失真與滯后，大大改善服務質量，快速地響應市場的變化，真正做到“顧客滿意”。

4.現代網絡通訊手段。企業內部與企業之間通過使用E-mail、辦公自動化系統、管理信息系統等網絡信息化工具進行溝通，大大增加管理幅度與效率。

5.實行目標管理。在下放決策權給員工的同時實行目標管理，以團隊作為基本的工作單位，員工自主作出自己工作中的決策，并為之負責；這樣就把每一個員工都變成了企業的主人。

把扁平化組織與科層制組織作比較，得到下表：

組織扁平化的條件與步驟

并非所有的企業都適合組織扁平化的，它有一定的適用條件與范圍，并受一些社會因素的影響。

根據企業成長理論，扁平化組織結構應該與一定企業發展階段相匹配。

如圖,企業成長可分為五個階段：創業階段、集體化階段、規范化階段、精細化階段與合作階段。在精細階段以前，隨著規模不斷擴大，影響區域的日益擴張，企業需要不斷提高科學管理水平，完善規章制度;企業的管理層次也會隨之增加。在合作階段，企業變得越來越龐大，進入國際化市場。但隨著企業機構的高度官僚化，指揮與反饋鏈條越來越長，企業對環境的反應也會越來越遲鈍，此時，企業需要組織扁平化，簡化管理層，縮短指揮鏈條，恢復企業對環境的靈敏性與活力。

組織扁平化要求Intranet技術的支持。Intranet技術是組織扁平化的必要支持之一，它比以往任何網絡技術更利于發揮扁平化組織的績效。團隊成員工作共享、團隊之間信息交流、團隊與上下層溝通都可通過使用E-mail、OA系統、MIS系統等現代網絡技術與工具進行溝通，在提高工作效率的同時,大大增加管理幅度。美國組織結構專家郝瑪?巴拉密說：“減少層次和壓縮規模趨勢源于降低成本的需要，當然它們也反映了信息和通訊技術對管理的沖擊。中層管理的作用是監督別人以及采集、分析、評價和傳播組織上下和各層次的信息。但是，它的功能正隨著電子郵件、聲音郵件、共享數據庫資源等技術的不斷發展而減弱。”組織扁平化的基本實現途徑是流程再造。流程再造即借助信息技術，以重整業務流程為突破口．將側重于縱向控制的職能部門改造為側重于橫向協作的團隊，實現以顧客需求驅動組織運行。