第一篇：淺論港口對區域經濟發展的帶動作用

淺論港口對區域經濟發展的帶動作用

港口是區域經濟發展的重要資源，是帶動區域經濟發展的核心戰略優勢，港口經濟已經成為區域經濟發展的增長極。

一、港口發展對區域經濟發展產生乘數效應

港口發展的乘數效應表現在兩個方面：一是表現在港口業本身的乘數效應?！皳醪綔y算，我國沿海港口每百萬噸吞吐量可創造1億元以上的GDP和2000多人的就業機會?！备劭诋a業不僅解決了大量的就業問題，創造一定的國民收入，而且帶動了為港口建設提供原材料和港口機械的行業的發展，這些行業又會帶動為其提供原材料、機械、服務等其它行業的發展等等。港口運輸業需要金融、郵電、通訊、餐飲等行業提供服務，從而帶動了第三產業的發展。二是港口區域經濟的乘數效應。沿海港口城市是先進產業最先登陸的地區，無論是依靠雄厚的資金發展起來的資金密集型還是知識技術密集型產業，都會逐漸在港口城市形成支柱產業。這些支柱產業的發展會帶動一系列為它們服務的生產性和非生產性行業的發展，使沿海港口城市的社會規模越來越大。

二、港口發展將直接推動區域基礎設施建設

據世界銀行的研究，一個區域的總產出受道路、機場和港口等基礎設施的影響顯著，區域經濟發展與公共基礎設施之間存在著一個正相關關系。港口經濟的發展直接導致對道路、港口等公共設施需求的增加，可以吸引大量外來投資、技術和人才，推動與基礎設施有關的配套設施建設，將進一步改善地區投資環境，提升區域對外開放的形象。

三、港口發展拉動了區域的產業集聚

就現代港口的臨港產業看，大都呈現產業集聚態勢。在國外，法國的福斯港，在進口原油、鐵礦石、煤炭的基礎上，形成了煉油―石油化工、鋼鐵―金屬加工為主體的工業體系，其產量占到全國的1/4；日本的阪神工業帶，在港口沿海附近1~3公里的狹長區域內，分布著6000多家工廠，神戶制鋼、川崎重工、三菱電子等都在這里設有大廠。在國內，凡是臨港工業發展較快較好的地方，都呈現或采取產業集聚態勢。以青島港為例，物流、臨港服務、修造船等關聯行業發展迅速，港口經濟集聚效應明顯，世界500強和眾多國際著名企業相繼到青島投資發展，大量資金、技術、人才以及一些重大項目向青島及周邊區域集中，形成了大量外部投入，為經濟發展帶來了新的活力，成為青島地區經濟發展的重要帶動力量。

四、港口發展帶動了區域的技術升級

一是沿海港口城市是科學技術傳播的主要通道。西方工業革命出現的三次技術革命，均發生在沿海國家，歐洲沿海國家首先成為新技術革命的受益者，繼而向亞洲、拉丁美洲滲透。在亞洲，日本及“四小龍”是該地區最大的受益者，亞洲的新加坡、香港、泰國等沿海國家和地區成為亞洲地區新技術革命植入與成長最快的地區。二是港口發展可為區域引進先進技術。我國在改革開放之后，第三次新技術革命的浪潮很快在沿海港口城市登陸，首先在我國東南沿海與香港交匯點的深圳，80年代以后，新技術開發區逐漸擴展到沿海開放的各個城市。沿海港口城市，往往成為跨國公司聚集的區域，跨國公司的聚集不僅帶來了資金和大量的物流，而且帶來了先進的技術和管理經驗，帶動了區域的技術升級，促進了港口城市的經濟發展和港口的繁榮。

五、港口發展促進了區域的產業優化

自然資源是經濟發展的基礎，而資源分布的不平衡性決定了交通運輸對區域經濟發展的重要影響。港口作為海陸貨物運輸的結合點，擁有更為廣闊的經濟腹地，具有利用外部資源發展本地區經濟的獨特優勢，已成為配置資源、調整區域產業結構的重要力量。港口經濟在發展中可通過依靠科技進步，調整和改造傳統產業，提高產品質量和產量，開發新產品，加強科技創新，支持新興產業的發展，以及提升第三產業的比重，從而促進區域產業結構的優化升級。同時，現代化港口也為本地區參與全球競爭提供了高效便捷的通道，既可降低各種資源運輸成本，又可降低區域經濟發展中的交易成本，形成良好的發展環境，增強本區域的競爭優勢。

六、港口發展帶動了腹地經濟發展

國內外發展實踐表明，港口經濟已經成為區域經濟發展的增長極，帶動腹地經濟發展的強大引擎。一方面，港口本身是所在地區經濟的一個重要組成部分，港口的生產經營和發展可為地區經濟創造直接的產值、國民收入、就業機會和稅收，直接為區域經濟發展做出貢獻。另一方面，港口建設和港口經濟的發展將直接推動有關基礎設施的建設和完善，改善地區投資環境，提升區域對外開放的形象，吸引國內外大量的資金、技術和人才，從而推動區域外向型經濟的發展。

七、港口為開辟自由貿易區創造條件

世界發達國家為加強與各國間的經濟技術交流和發展對外貿易，都先后建立起各種形式的自由港和自由貿易區。自由港就是在港內裝卸、儲存和轉運的絕大部分貨物可免除關稅及海關程序，自由進出，外商可對商品進行簡單的加工及其它各種技術處理，然后自由銷售。由于自由度大，港口可以吸引國際貿易商云集，迅速形成國際貿易中心。自由貿易區的免稅范圍較自由港要小，海關可有不同程度的監管。目前世界上有100多個自由港，600多個自由貿易區。

第二篇：港口經濟對山東區域經濟發展影響研究論文

港口經濟對山東區域經濟發展影響研究

摘 要：港口經濟是在一定區域范圍內，由港航、臨港工業、商貿、旅游等相關產業有機組合而成的一種區域經濟。我國沿海的珠三角、長三角、環渤海地區相繼崛起，充分說明了港口及港口經濟在區域經濟發展中的重要戰略地位。本文全面分析了山東省港口經濟、區域經濟的發展狀況及存在的問題，深入闡述了港口經濟對區域經濟各方面的影響及作用，指出了在區域經濟中港口經濟發展的制約因素，并針對山東省港口經濟及區域經濟的發展狀況及協調性關系針對性地提出了相關措施，以期在一定程度上促進山東港口經濟的健康穩定快速的發展。

關鍵詞：港口經濟，區域經濟，核心城市，現代化物流

港口經濟與區域發展

港口經濟發展現狀及問題 港口經濟，它是以外向型為主，具有輻射性、涉外性、綜合性、牽動性互相交叉融合的一種特殊的經濟形態, 是緊緊圍繞和依托港口而存在和發展的跨行業、跨地域、多層次的復合型經濟。

港口經濟信息系統是綜合性的區域物流信息樞紐，匯聚和綜合加工處理整個港口的物流信息，具有將集團電子商務，物流生產、跟蹤及調度，信息服務及管理等功能集成起來，實現多式聯運、集疏運、綜合服務、倉儲、保稅等功能，為物流中心的很多業務提供全備的智能化和自動化處理。經過數年的信息化建設，個別港口（如青島港口）信息化水平得到很大的提高，在國內港口中處于較為領先的地位，但距離世界較發達的港口及建設國際航運中心的目標還有相當大的差距。從外部因素分析，山東港口信息化的建設與應用仍然存在信息化缺乏有效配合、各自自由發展等問題，致使港口、海關及各級政府管理單位之間不能進行數據的充分交換，圍繞港口的相關部門及企業的信息化應用總體發展狀況不平衡。

區域發展現狀及問題

山東省地處中國東部沿海，東臨渤海、黃海，海洋資源優勢明顯，黃河下游入海口，有肥沃的土地，處于北溫帶，氣候條件適宜。山東省自然資源優勢明顯，自然資源種類繁多，儲藏量大，190多種資源已探明儲量81種，其中30多種儲量居全國前十位。而且還有位居全國第二的勝利油田和全國十大煤炭基地之一的兗滕礦區。自然資源與區位優勢可謂是得天獨厚。

山東與發達地區的差距，存在著發展方式粗放、經濟總量小、財政收入少（、結構層次較低、服務業所占比重低、外經貿差距大、中心城市實力不強、體制機制太死、科技創新能力較弱等多方面的制約性問題，尤其是引進外資數量規模及過小、檔次偏低，在承接國際產業轉移、發展高端制造業和戰略新興產業進展比較緩慢。

港口經濟在山東省區域經濟發展中的地位與作用

國際經貿促進作用

可以說，港口是對外貿易、發展對外經濟的平臺，其發展狀況好壞嚴重影響著對外經濟的發展程度及拓展深度；在對外聯系方面，港口一直發揮著核心與樞紐作用。山東省地處新亞歐大陸橋的東端，東臨日本的伊勢灣、大阪灣、東京灣和瀨戶內海地區以及韓國的首爾釜山地區，西接歐洲鹿特丹經濟區，連接兩大經濟發達地區，交通地理位置優越，具有優越的發展條件。港口經濟是開放經濟，可以帶動國際經貿關聯行業的發展，吸引大量外資的投入，加快相關基礎設施及有關配套設施的建設步伐，進一步促進城市建設與經濟發展的良性循環

產業集聚效應和區域經濟一體化效應

在我國國內，凡是距離港口較近、經濟發展健康快速的地方，均呈現出產業集聚的態勢。所謂的產業聚集效應是指在一定的產業領域內相互關聯，相互補充的企業及其支撐體系在一定的區域范圍內大量聚集發展并具有持續競爭優勢的產業群落。參照國內外港口近些年來的發展進程可知，產業集群作為港口經濟發展的強大載體，已成為驅動港口經濟及區域經濟快速發展的“核動力”，可使各行業分散的企業在競爭中合作與發展，從而降低綜合成本、提高協作配套能力、增強競爭力，實現企業組合條件下的規模經濟。

產業轉移效應

產業轉移效應是一種擴散性的效應，是一種與產業聚集效應恰恰相反的效應，主要是指隨著臨港產業聚集過程而產生的產業轉移以及影響力程度的擴散。在產業聚集效應的影響下港口使各種資源向港口及港口周邊地區集中，促使更多的相關公司、供應商和關聯產業相應集中，形成相關產業鏈條，促進區域間物流、資金流、人流、信息流等生產要素的溝通和交流，強化所在區域的同質因素，增強區域的整體性。通過勞動力優勢和產業結構的調整，重新取得比較優勢，以增加企業產品的市場競爭能力，增強企業的規模經濟效應。

對策與建議

增強中心城市的綜合實力

沒有帶動能力大、綜合實力較強的龍頭城市和核心城市，區域經濟一體化就很難得到發展，一個地區的綜合競爭力也就無法盡快得到提升。縱觀全國區域經濟發展現狀，長三角之所以能成為我國經濟實力最強、發展最具活躍力的重要區域，很關鍵的是有國際化大都市上海龍頭帶動，還有南京，杭州，蘇州，寧波等城市多點支撐。山東應通過各種措施增強中心城市的綜合實力和輻射帶動能力，逐步實施重點區域帶動戰略，集中力量培育濟南、青島兩大中心城市，借助膠東半島高端制造業基地建設及山東半島藍色經濟區，盡快增強青島的綜合競爭能力和核心經濟實力，加速形成環黃海經濟圈區域性現代化、區域性貿易中心、國際化中心城市、北方航運中心和帶動半島、輻射全省、服務黃河流域的龍頭城市。

加強省內港口之間的合作，發揮產業集群效應

目在現階段山東需要采取港口資源整合戰略，確保各港口之間分工合作，通過港口的資源整合，建成結構合理、層次分明、功能完善、信息暢通、優質安全、便捷高效、文明環保的現代化港口體系，避免惡性競爭，實現山東整體吞吐量的提升，并在此基礎上促進國際經貿的發展，帶動相關產業發展，在臨港區形成產業集群效應，使之帶動省內腹地經濟發展，以港口經濟的發展帶動山東省區域經濟的發展，最終實現全省經濟的騰飛。其次還要大力發展港口物流工業。作為推動21世紀經濟發展的增長點，發展港口經濟關鍵之一在于建立健全適應經濟全球化要求的現代物流體系，依托港口資源優勢，大力發展現代物流，對于發展港口經濟提升城市競爭力和促進區域經濟快速崛起意義重大。結束語

通過上述的介紹，我們能夠更清楚的了解山東港口經濟、區域經濟的發展狀況及存在相關的不足和港口經濟對區域經濟各方面的影響，認識到山東港口經濟在其得天獨厚的條件之下，經過政府有效地宏觀調控及相關企業認真經營，取得了相當大的發展，但仍由于諸多方面的因素（如投資、市場環境等）仍在制約著港口經濟和區域經濟的發展，相關部分仍需通過多方措施來改良這一局面。

我們相信，在城市發展一體化、基礎設施一體化、產業布局一體化、信息網絡建設一體化、生態環保一體化、港口發展一體化等諸多措施的實施下，港口之間加強自身責任感與使命感，在“聚精會神搞建設，一心一意求發展”思想的指導下，定能推進區域一體化的進一步發展，開創山東港口經濟及區域經濟發展的新局面。

參考文獻王春娟.港口經濟與區域經濟發展策略研究.佳木斯學院學報,2012年8月。d 2 王永剛.日照港發展思考.水運管理,2011年2月。j袁立.淺談港口經濟對區域經濟的效應分析.珠江水運,2010年6月。j郭先登.關于現代城市發展港口經濟的研究.東岳論叢,2009年2月。j姜東明.港口經濟推動沿海地區經濟發展分析.中國人口、資源與環境，2010年6月。j

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第三篇：品牌帶動與區域經濟發展

品牌帶動與區域經濟發展

摘 要：文章從品牌帶動來研究區域經濟增長問題，通過晉江品牌帶動經濟增長模式，找到品牌帶動對區域經濟增長的作用關系，為其他區域通過品牌帶動區域經濟增長提供一些有益的啟示，以促進地區經濟持續快速增長。

關鍵詞：品牌，經濟增長，模式，晉江

一、經濟增長理論和晉江品牌帶動綜

述

(一)經濟增長理論綜述

經濟增長是一個國家及區域政府追求的主要指標之一，是指一國或一個地區在一定時期內(通常為1年)產品與服務總產出量的增加，它可以用國民生產總值或人均國民生產總值計量。決定經濟增長的因素是多方面的，在一個封閉的國民經濟或區域經濟內國民生產總值y1是現存的生產能力(產出)o和需求d的函數，即y1=f(o1，d1)，從供給方面看，產出取決于生產要素勞動l、資本k和土地q等的數量和質量，即o1=f(l1，k1，q1…)，從需求方面看，總需求是由私人的消費需求和公共的消費需求c與私人和公共的投資需求i兩部分構成，即d1=f(c，i…)。

經濟增長也是經濟學永恒的主題。最早古典經濟學家認為土地、勞動和物質資本是實現經濟增長的三大要素。隨后新古典增長理論引入解釋經濟增長的新要素——技術進步；而新增長理論進一步把技術進步作為解釋經濟增長的內生要素。而后諾思又把制度作為經濟增長重要要素進行考慮。

縱觀經濟增長理論的發展和演進，可以看出，這些經濟增長理論將研究放在生產或供給(產出)領域，重點考察供給因素對經濟增長的推動作用，而忽視了需求領域拉動作用的研究。在經濟環境發生變化，特別是經濟進入生產過剩，產出因缺少需求不一定會變為收入，以及品牌對消費需求越來越起重要導購作用的時代下，品牌這一因素到底對經濟增長(在推力和拉力上)起什么帶動作用?以及如何帶動區域經濟增長?

(二)晉江品牌帶動狀況

2007年，晉江實現地區生產總值585.5億元，增長18.8%；縣域經濟基本競爭力居全國百強縣(市)第6位。晉江企業的發展經歷了從仿樣加工到貼牌生產，再到打響自有品牌的過程。亞洲金融危機、產品同質、供過于求的新競爭環境的出現，開始改變晉江出口加工企業的生存狀態。面對內外銷市場越來越難做的現實，很多企業逐漸意識到，貼牌生產的利潤空間越來越小，同樣品質的產品，貼上外國牌子就身價倍增，而生產者只能賺取微薄的加工利潤。在這種環境下，晉江企業迫切希望能夠擁有自己的品牌，晉江企業對品牌重要性認知開始覺醒。

1997年，安踏的銷售額僅有5000萬，但安踏卻率先請孔令輝做代言人，打響了進軍國內市場的第一槍。2000年，孔令輝奪得奧運會冠軍，隨著他在中央電視臺喊出的“我選擇，我喜歡”的廣告語，安踏品牌效應立顯，安踏在市場上的銷售業績出現了井噴式增長。2007年10月，安踏在香港上市，在資本市場的支持下，安踏獲得了更大發展資源。

在安踏品牌效應帶動下，晉江企業開始跟風式的品牌改制；晉江市委、市政府也先后在1998年和2002年實施了“品牌立市”和打造“品牌之都”的戰略，結合龍頭企業品牌和產業集群區域品牌的創建，積極引導企業貫標認證、爭創名牌，推進自主技術、自有品牌的“兩自”型企業發展。

到2007年底，晉江擁有中國馳名商標79個、中國名牌產品24項、中國出口名牌產品2件，國家免檢產品76項，產業集群區域品牌13項；5個品牌入選亞洲五百強，10個商標入選中國最有價值商標五百強，3個品牌入選中國行業標志性品牌。

二、晉江品牌帶動區域經濟增長模式

晉江品牌帶動可以歸納為3層帶動。第1層是品牌企業對自身企業的內部帶動；第2層，品牌企業對區域內外部企業的帶動；第3層是區域產業集群品牌帶動。根據以上作用關系，我們構建晉江品牌帶動區域經濟增長模型圖(見圖1)：

(一)品牌企業的自身內部帶動區域經濟增長

即企業通過品牌建設對自身發展所需的供給要素(勞動、資本、技術)和需求要素(消費、采購和投資)的帶動作用關系，從而對企業發展和區域經濟增長起到推動作用。

首先，通過品牌建設帶動自身企業發展所需生產要素的獲取。由于品牌企業管理規范，較高的知名度，較大的發展潛力，更容易受到勞動者的青睞和優秀人才選擇單位的重要考慮因素；品牌能帶動自身企業更易獲得政府在用地上的支持，同時品牌企業注重從管理和技術上要效益，強調集約化生產方式，提高土地的利用率；品牌建設能帶動企業技術的創新和存量技術資源的利用。

其次，通過品牌建設帶動自身企業產品的市場需求和投資。通過品牌建設能帶動消費者和組織購買品牌產品的導購作用。品牌企業和行業領先企業容易由品牌資源優勢和市場優勢轉化為資本優勢。具有強勢品牌的企業，容易受到資本市場青睞。

第四篇：政府制度創新對區域經濟發展的作用(2013.12.29)_

政府制度創新對區域經濟發展的作用：以京津冀地區為例

摘要：區域經濟發展過程中由于市場資源優化配置的不足，需要政府發揮對經濟活動的引導和規范作用。政府作為制度創新的主體，能夠利用自有優勢，彌補市場失靈的缺陷，通過制度創新，使地方政府間形成良好的協調合作機制，促進區域經濟的可持續發展。關鍵詞：制度創新；區域經濟；作用

區域經濟是指在一定的地域內由各種生產要素有機結合而產生的經濟活動和經濟關系。它以一定的地域為范圍，以地域的合理分工為基礎，結合經濟要素和區域要素，通過對有限的資源合理配置而形成的經濟綜合體。區域經濟發展戰略是對一定地域內的經濟、社會等目標進行的總體布局和規劃。當前，中國的區域經濟發展規劃主要集中于珠三角、長三角、環渤海三大區域，而且這三大區域已經成長為中國經濟增長的三駕馬車。但就綜合實力和發展水平而言，以京津冀都市圈為核心的環渤海區域與長三角、珠三角兩大經濟圈相比還有很大差距。隨著全球化競爭的加劇和中國改革開放的深化，市場機制對于資源配置的作用愈發穩固。然而，市場經濟的自發性和盲目性，和諧社會建設的重要性和迫切性，內在的要求中央和地方政府對區域內資源要素進行優化整合，通過一系列制度創新，加速推進區域經濟一體化進程，引導區域經濟健康持續發展，這對京津冀地區而言尤為緊迫。

一、京津冀區域經濟發展面臨的困境

一是區域經濟發展不平衡。首先，相比長三角地區，京津未能像上海那樣對區域經濟發揮輻射、統領和拉動作用，相反卻更多吸附了區域內的資金、技術、人才等資源，既加劇了地區間的競爭關系，又拖累了地區整體實力的提升。其次，在區域內部，京津區位優勢明顯，經濟發達，技術領先，科研力量強大，市場發育程度較高；而河北省大部分地區技術工藝落后，科研力量較弱，市場發育程度也較低，經濟發展總體呈現出京津強、河北弱的態勢。據2011 年國家統計局公布的數據，北京、天津的人均國內生產總值分別是全國平均水平的2.28 倍和2.46 倍，均高于全國的人均國內生產總值；河北的GDP 總量為24228.2 億元，同比增長11.3%，居全國第6 位，但是其人均國內生產總值為33719 元，僅達到全國平均GDP 的九成，居全國第14位，遠低于廣東、江蘇、浙江等發達省份。而且，非常尷尬的是環京津地區仍有32個國家和省級扶貧開發重點縣，貧困人口達270多萬，扶貧任務十分艱巨。河北與京津之間的發展水平的巨大差距，極大的削弱了京津冀經濟圈的綜合實力。

二是自然資源匱乏、生態環境惡化。京津冀淡水資源缺乏，資料表明，環渤海地區嚴重缺水城市有25個，占該地區城市總數的一半左右，北京、天津不僅嚴重缺水，而且過度依賴河北地區水源，天津用水的93%、北京用水的80%來源于河北。為保護水源，河北近年來關停耗水或有污染企業近萬家，大規模實施風沙源治理、退耕還林和稻改旱工程。但由于生態補償機制不完善等原因，在環京津周邊存在一條罕見的貧困帶，有些地方人民生活還很困難，與西部最貧困的地區處于同一發展水平。另外，近兩年來霧霾天氣嚴重侵擾京津冀地區，嚴重影響了當地的生產生活，對人民身體健康產生了極大的危害，也使地方政府面臨著經濟發展和環境保護的沉重壓力。尤其河北治理大氣污染任務艱巨，國家已對石家莊、唐山、保定、廊坊四市實行大氣污染物特別排放限值控制。然而，淘汰落后產能、壓減過剩產能會 1

帶來一些失業和損失，處理不當甚至會造成一定的社會問題，產業結構轉型升級的壓力大。

三是城市空間布局不合理。京津冀地區，在城市群功能布局、重大基礎設施、產業功能定位和重大生產力布局等方面缺乏統籌考慮、頂層設計。北京、天津兩大城市功能過于集中，人口、資源、環境壓力大，“大城市病”癥越來越明顯，沒有發揮好對河北地區的輻射作用。在區域發展目標、產業定位上，京津冀存在較大的趨同現象，三地產業的互補性較差，不利于發揮地區資源優勢和區位優勢，容易造成重復建設與資源浪費，也容易加重地方之間的過度競爭和地方保護，造成市場分割、跨區域公共產品供給不足和公共事務治理失靈問題。如何優化城市群布局、加快交通一體化建設、轉移和承接城市功能、加快產業轉型升級、提升公共治理能力是當前京津冀區域經濟社會發展面臨的突出問題。

四是區域協同創新動力不足。區域協同創新是在一定區域內，企業、高校及科研院所、科技服務機構等主體在政府政策或自身意愿引導下，進行信息、技術、資金和勞務等資源和要素的交流，通過協作互動促進創新活動的過程。協同創新實現知識成果向生產力的轉化，從而增強區域競爭力，推動區域經濟發展。有統計顯示，河北高層次人才比較匱乏、R&D經費投入少、專利授予量少、技術合同成交額低，與京津的創新能力存在差距。而且，從京津冀區域整體看，受部門利益和地方利益的制約，創新管理中條塊分割、多頭管理體制障礙和政策壁壘未能得到有效突破，區域間科技資源共享理念尚未完全建立，跨省市的科技信息、資源共享的深度與廣度不夠，創新資源的流動受阻，利用效率低下，創新成果的產業化不通暢。[1] 總之，三地協同創新的市場、制度和政策環境還不是很完善。

五是缺乏高效的協調合作機制。當前，京津冀區域經濟協同發展面臨的諸多問題在相當程度上是因缺乏有效的磋商協調機制造成的。出于經濟發展和環境治理的壓力和責任，京津冀之間簽署了一些雙邊或多邊的合作治理協議，但受“行政區經濟”發展模式和科層制管理體制的慣性影響，在追逐地方利益最大化的目標刺激下，現有的合作框架協議更多是淺層次、非均衡的合作。推進京津冀區域經濟一體化向縱深發展，需要構建一套有效運轉的合作機制，協調解決各地方經濟發展定位、環境保護規劃、公共服務設施、交通基礎設施建設等一系列問題。為此，推進京津冀區域經濟發展迫切要在合作的組織機制、利益表達、共享和補償機制、法律保障機制、績效考核機制等方面進行制度創新和突破。

二、政府制度創新對區域經濟發展的作用

政府制度創新是指在人們現有的生產和生活環境條件下，政府等公共部門通過創設新的、更能有效激勵人們行為的規則、機制和政策，實現經濟社會的可持續發展和變革的過程。其核心內容包括政府職能、政府組織、政府管理方式和手段等方面的制度革新。政府制度創新很大程度上依賴于中央和地方政府以改革的精神拿出創新思路，從公共服務提供者的角度努力為經濟社會活動創造優質、高效、廉潔的服務環境，彌補因區域經濟發展過程中市場本身不足和缺陷產生的問題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。因此，政府要在發揮市場的決定性作用的基礎上，通過經濟、法律和公共政策等手段，合理引導資源配置和要素流動，維護公平競爭的市場秩序，為市場經濟健康發展創造良好環境，推動區域經濟協同發展。

（一）政府進行制度創新的先天優勢

新制度經濟學認為，制度創新的主體主要包括政府、非政府組織和個人，其中，政府是

制度創新的主要供給者。[2]尤其對于京津冀都市圈而言，政府制度創新對本區域經濟發展有著先天的優勢。

一是先天的政治優勢。京津冀都市圈位于我國政治、文化中心，依托北京獨特的政治區位優勢，在城市布局、區域規劃等戰略發展問題，乃至幫助協調解決具體問題上，容易受到中央重視，甚至被納入到國家發展戰略。實際上，通過對較優經濟區位的地方或區域賦予特殊政策，促進該地區的經濟快速發展一直是我國改革開放以來先行先試政策的集中體現。2006年國務院出臺《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，標志著天津濱海新區開發建設由地區發展戰略上升為國家發展戰略。天津濱海新區的開發開放有力地提升了京津冀乃至環渤海地區的國際競爭力。2010年底，新中國成立以來的第一個全國性國土空間開發規劃——《全國主體功能區規劃》公布，京津冀地區被列為國家層面的優化發展開發區域，這本身就是政府制度創新的重要體現。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，推進河北沿海地區發展”，標志著京津冀都市圈已經成為國家的新戰略。目前《京津冀都市圈發展規劃》的編制和審批工作正加速推進，京津冀地區將迎來前所未有的發展機遇。

二是行政效力的合法強制優勢。政府行政是國家意志的執行，相較其他社會組織，政府是社會中能夠唯一合法使用暴力的機關。政府可以在其法定的管轄范圍內，對涉及社會公共利益的事務進行合理的規劃，制定行政法規、規章，發布命令和決定，規范和調節各行為體的經濟活動。政府制度創新的強制優勢使得市場主體必須重視政府的經濟發展政策，遵照政府制定的有關產業政策和規劃進行生產和經營。例如，面對日益嚴重的環境污染問題，政府通過制定相應的環境保護法規和地區間橫向生態補償制度，促使環境治理與經濟發展并舉。

三是制度創新的成本優勢。政府進行制度創新本身就是政府宏觀調控職責的一部分。比較于企業和個人組織力量較為弱小而言，政府有支付創新成本的能力，如提供界定和保護產權的政策和費用，建立與新產權相適應的財稅體制，以及構建緩和社會矛盾的社會保障體系，政府有足夠的保障機制使得制度創新得以完成。[3]并且，政府制度創新的目的在于優化公平競爭環境，激發市場和社會活力，其所產生的潛在利益可以由社會共享。因此，政府制度創新的收益往往要大于成本。就區域經濟發展來說，京津冀地區作為重要的利益伴生主體，政府制度創新惠及區域內不同的經濟主體。京津冀地區政府間的合作，無論從制度創新還是經濟發展角度看都會是互惠共贏的結局。

(二)政府制度創新對區域經濟發展的積極作用

世界銀行對近五十年各國政府在經濟發展中的作用研究表明：“如果沒有有效的政府，經濟的、社會的和可持續的發展是不可能的，有效的政府——而不是小政府——是經濟和社會發展的關鍵，這已越來越成為人們的共識”[4]。作為公共服務的提供者和市場秩序的維護者，政府制度創新為我國經濟體制的改革提供了有益的經驗積累，引領著市場化改革的發展方向。隨著經濟改革的深入，政府制度創新對區域經濟發展的作用也日漸顯現。

一是優化社會資源配置。經濟發展的目的是努力實現經濟效益的最大化，而實現經濟和社會效益的最大化則是政府追求的理性目標。政府希望通過經濟績效保持政權的長期合法性，試圖通過一系列的財政政策和貨幣政策等宏觀調控的手段實現社會財富的公平分配。但是，我們必須要面對的一個現實問題是，我國目前區域經濟發展的不平衡性仍然存在，甚至有些地區間的差距有進一步拉大的趨勢。

以京津冀地區為例，北京、天津相比較區域內其他地區經濟發展遙遙領先。雖然區域經濟的發展方向是地區一體化，但是各個政府出于績效考核的壓力，尤其是經濟發展相對落后的地區，愈發強烈的要求獲得新的發展機遇和更多的優惠政策和資源。同時，經濟發展相對發達的地區則希望維持自己的既得利益，穩定當前現有的優勢位置。這種經濟發展過程中產生的互相競爭和復雜的協調運轉關系，倒逼著政府進行制度創新，使政府更加清晰的認識到當地的實際需要和區位優勢。京津冀的協同發展要求各地方政府之間建立良好的政策協調、利益協調、爭議解決、廣泛參與機制，促成區域經濟的健康、有序發展。所以，政府制度創新可以為區域經濟發展創造合理有序的競爭環境，彌補市場配置資源的不足，使資源得到最大程度的優化配置，促進區域內經濟社會的和諧發展。

二是降低制度創新的成本。根據前文分析可以得出，政府制度創新有著天然的成本優勢。制度創新本質上是對原有制度的改革，而改革的過程勢必要牽扯到利益的分配問題，不可避免的要損害一部分人的既得利益。這就需要對制度創新做事前評估，準確預測成本和收益的關系，為確保收益最大化，必須選擇那種交易成本低的制度安排。戴維?菲尼就制度成本的研究指出：“制度設計的成本取決于用于設計新的制度安排的人力資源和其它資源的要素價格”[5]。由于市場發育不健全，產權界定不清晰，以及進入相關領域的政策壁壘，增加了微觀主體制度創新的成本，所以我國目前的市場經濟更多帶有政府主導的特征。政府制度創新彌補了企業在信息、人力、物力、財力方面的不足，有效地降低了制度創新的成本。

黨的十八大提出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。實施創新驅動發展戰略，必須更加注重協同創新。協同創新的目的是將科研成果轉化為現實的生產力，進而推動經濟社會良性發展，有強烈的公共物品特性。政府作為公共物品與公共服務的提供者，必然要承擔起協同創新的組織者與領導者的角色，在“體制機制創新和政策項目引導”方面發揮重要作用。例如，政府出面建立的專項資助計劃、中介機構、公共服務平臺等，不僅能為產學研協同創新提供資金支持，而且為系統內資源的共享與分配提供媒介，減少溝通成本、交易成本、談判成本、開發成本等，推動協同創新更好地發展。[6]

三、有效促進區域經濟發展的政府制度創新

政府制度創新與經濟發展的關系符合經濟基礎與上層建筑相互作用的原理。京津冀地方政府作為制度創新的供給者，要緊緊圍繞經濟體制、社會體制、生態文明體制和行政管理體制等方面進行制度創新，整合各種有利于經濟發展的社會資源和要素，充分發揮制度建設對經濟發展的引導、調節和保障作用。

一是在經濟建設方面，既要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，又要強化政府的導向調控作用。就京津冀地區產業發展情況來看，河北地區產業結構過度重型化，鋼鐵、石化、電力和建材四個產業增加值占規模以上比重過高，在當前節能減排、大氣污染防治的政治壓力下，調整產業結構的任務十分沉重。這就需要中央政府調整財政、稅收等政策，加大財政轉移支付力度，給予稅收上的優惠，重點支持高新技術產業和現代物流、金融、旅游、文化創意等第三產業的發展，積極穩妥的推動產業結構的戰略升級。對地方而言，京津冀地區要以《全國主體功能區》為目標，積極落實《京津冀兩市一省城鄉規劃協調機制框架協議》，在區域功能重構、空間布局優化、產業結構調整、基礎設施建設方面務實合作、統籌布局。在協同創新方面，地方政府要打破行業、部門和行政區域的界限，完善產學研合作政策和機制創新，協調好企業、高校和科研機構之間的利益關系，提升跨區域資源整合能力和科技活動管理能力，為促進區域經濟一體化提供更堅實的基礎。

二是在社會建設方面，京津冀地處我國政治、文化中心，人口流動頻繁，社會治理和社會事業的健康發展關系到地區乃至全國的社會秩序和政治穩定。京津冀地區的人口和社會治理考驗著政府制度創新的能力，要通過政府間的合作和溝通，推動衛生、社會保障等方面的改革和對接。尤其是要加強該地區養老醫療保險支付方面的積極合作，京津冀地區政府可以先行試點更加公平可持續的社會保障制度，建立京津冀地區個人賬戶聯網制度，使該地區居民共享公共醫療衛生資源。政府還要建立健全突發事件應急合作機制、流動人口管理機制，構建社會治安立體防控體系。政府要創新社會治理方式，發揮多元公共服務主體的作用，通過多種方式鼓勵社會資源參與公共服務的提供。通過社會治理和社會事務的一體化建設，為京津冀區域經濟發展保駕護航。

三是在生態文明建設上，建立系統完整的生態文明制度體系，實行嚴格的環境保護制度和生態補償制度。京津冀地區的風沙源治理、大氣污染防治和水源地保護工作攸關該地區經濟社會的健康、可持續發展。面對日益嚴重的環境問題，京津冀地區政府要聯手協作，建立由發改委、環保部等部門牽頭的高規格的生態環境管理組織體制，認真落實《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，盡快出臺《水資源保護條例》和《京津冀水源地生態補償辦法》，形成完善的生態補償體系和長效補償機制，建立“多災種預警救助機制”，加強防災救災的協同合作。同時，要創新政府績效考核標準，建立生態環境損害責任終身追究制，加大生態文明建設在績效考核中的比重。

四是在行政管理體制建設方面，轉變政府職能，加強府際協調，完善法律約束機制。首先，政府要順應市場經濟的發展趨勢，加大行政審批制度改革，積極打破市場壁壘，消除地方保護主義，優化區域發展環境，發揮市場對資源配置的決定作用，形成政府推動市場驅動的區域發展格局。其次，要強化政府的組織協調機制創新。京津冀地區要在中央政府的指導下，成立區域性的協調領導小組，建立各種形式的定期磋商、合作推動和合作落實機制，統一規劃和協調區域內部利益關系，解決區域協同發展中的重大問題。再次，要改變中央對地方政府的考核機制，將京津冀協調發展和府際良性互動指數納入績效評估考核的范圍，改變以往地方政府單純追求本地經濟增長的發展模式，實現區域內政府間的協作。最后，地方人大和常委會要及時制定地方性法規，對一些成熟的地方合作規劃、方案和政策進行立法，依法約束和保障京津冀經濟發展中各主體的權利和義務[7]，避免每屆政府上任后各搞一套的做法，為區域經濟發展提供有效的法律支撐。

改革開放的發展實踐證明，經濟、政治、文化、社會、生態文明的建設和發展必須要有相應的制度作為支撐。黨的十八大明確提出了加快轉變經濟發展方式的新要求，著力增強創新驅動發展新動力，創新開放模式，培育帶動區域發展的開放高地。這就需要發揮好政府制度創新的作用，適應區域經濟發展的需要，不斷調整和革新政府的制度創新能力，提高公共服務供給的水平和效率，努力實現區域經濟健康有序、長期發展的格局。

[參考文獻]

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第五篇：談產業集群及其對區域經濟發展的推動作用

談產業集群及其對區域經濟發展的推動作用

[摘要] 改革開放以來，隨著經濟的發展，產業集群的作用日趨明顯。目前我國正處在經濟快速發展時期，產業集群對于經濟發展顯得尤為重要。由于受觀念、技術、管理等水平的制約，很多地方沒有發揮資源優勢來提高經濟發展水平，因此要充分了解國內外市場的變化，改變觀念，利用產業集群的優勢促進當地經濟持續健康發展。

（中經評論·北京）

一、產業集群的定義及分類

（一）產業集群的定義

集群是指相同或相似的事物在某地集中出現，馬歇爾（A.Marshall）在1890年出版的《經濟學原理》一書中，從新古典經濟學的角度，通過研究工業組織，間接表明了企業為追求外部規模經濟而集聚的現象。

1990年美國學者邁克爾·波特提出產業集群的概念，并用產業集群的方法分析一個國家或地區的競爭優勢，1998年，邁克爾·波特對產業集群的含義解釋為：集群是特定產業中互有聯系的公司或機構聚集在特定地理位置的一種現象。集群包括一連串上、中、下游產業以及其他企業或機構，這些產業、企業或者機構對于企業競爭都很重要。

（二）產業集群的種類

按形成機制可分類為市場主導型產業集群和政府主導型產業集群；按要素配置可分為勞動密集型產業集群、資源密集型產業集群、技術密集型產業集群；按產業類型可分為傳統產業集群和高新技術產業集群；按照集群形成方式的劃分，可分為三種類型：自發型、“自下而上”培育型和“自上而下”推動型；按企業類型可分為：大企業主導型產業集群、中小企業主導型產業集群和單個龍頭企業帶動型產業集群；按創新程度高低可分為模仿型產業集群和創新型產業集群。

二、我國產業集群的現狀及特點

（一）產業集群的現狀

浙江省自1998年以來涌現出了諸如溫州的服裝、樂清電工電器、臺州的模具、紹興的紡織、海寧皮具等國內外知名度較高的集群區。廣東省的玩具、食品、服裝、電子、家電以及陶瓷等行業形成一定規模的產業集群。主要分布在東莞、石獅、惠州、佛山等地。江蘇省的產業集群不僅有紡織、服裝、電器、金屬制品、建材等傳統產業，也有電子、太陽能等新興產業。山東省青島市家電產業集群已形成一定規模，同時出現了一批像海爾、海信、澳柯瑪等國際、國內知名品牌，具有一定的競爭力。

（二）產業集群的特點

規模化效應。產業集群所在區域一般都形成了實質性工業園區和與產業配套的專業化市場，在本地形成了市場壟斷和相對壟斷，成本有所下降、費用也有所降低，具有顯著的規?；?。

社會化分工明確。由于集群內同類生產企業競爭激烈，相當一批企業從彼此競爭的關系轉變為上下游配套的伙伴關系，企業開始朝專業化、社會化方向發展，有利于降低成本，促進創新能力的提高。

社會化服務體系更加完善。產業集群內為企業服務的第三產業迅速興起，一些服務業的出現以及統一的研發中心的成立，提高了企業的工作效率，綜合競爭力。

提高原料和資源利用率，降低投資和生產成本，提高產品的市場競爭力。產業集群所在區域內企業可以實現原料和能源的充分利用，還可以集中治理污染，提高外部效應，節約治理環境的成本。

三、產業集群對區域經濟發展的作用

有助于區域資源整合。集群內將不多的存量資源要素有效地轉換為從事經濟活動資本的轉換機制。產業集群的投入要素不僅涉及自然資源、資本、勞動力、企業家等資源，還強調政府、行業、金融部門的協調效用。產業集群可以最大限度地發揮資源的作用，特別是那些稀缺資源，使其價值達到最大化。

有利于提升區域創新能力。產業集群內的企業由于其地理位置接近，產品相似，相互之間交流頻繁，有利于把握市場和技術方向，進行合作創新。企業也會不斷加大科研投入，或與其他企業聯合進行新產品的開發。通過合作創新有助于企業分散風險，還可以加快創新的傳遞速度。

有利于培育地方支柱產業。產業集群大都通過利用本地的資源、市場、人才等優勢使某產業做大做強，逐漸成為該區域的支柱產業。產業集群充分利用群內企業數量多，企業之間通過信息共享以及分工協作使效率有了很大提高，產品在國內和國際市場都占有一定的份額，逐步成為當地的支柱產業。產業集群的企業生產總值在當地的工業生產中所占的比重越來越高。

有利于形成區域知名品牌。隨著產業集群的成功，集群所依托的產業和產品不斷走向世界，自然就形成了一種世界性的區域品牌。品牌逐漸成為企業的核心競爭力，一個知名品牌不僅代表某一個企業，而且代表一個地區的形象，這對于促進當地的經濟發展有很大幫助。