第一篇：對中國區域經濟發展的戰略思考

對中國區域經濟發展的戰略思考

——對話全國人大代表、經濟學家張兆安研究員

編輯:admin 時間:2011-3-24 21:46:00

“十二五”開局之初，中國經濟就以嶄新的形象出現在國際舞臺上。作為目前全球最大的外匯儲備國，中國保持著世界第一商品出口國和世界第二商品進口國的頭銜。從經濟總量只占日本的二分之一，到超越日本成為世界排名第二的經濟體，中國只用了十年時間。在中國的沿海，已經出現了省份經濟可以匹敵東南亞國別經濟的比對；如已是全球第一大港的上海經濟總量和泰國相當，相連的江蘇經濟總量超過了印度尼西亞。就中國的深層次變化而言，城鄉差距開始出現縮小的勢頭、環境保護終于不再讓位于經濟增長、中西部進入跨國公司新一輪直接投資的首選、創新驅動成為破解發展瓶頸的首要理念??總之，中國如同在世界經濟海洋上高速行駛的巨輪，被發現的已經不只是上海這樣的桅桿。西方看中國，再也不是拿著望遠鏡倒過來只看到中國的渺小；當然，我們也不希望西方拿著放大鏡，無限擴大中國的經濟能量。對此，我們必須更準確地認識自己的祖國，了解她變化中的“大”和進步中的“別”；中國之大，在于區域遼闊，她的國土面積相當于40個英國或26個日本；中國之別，在于區域差異，她擁有后工業化、重工業化、初步工業化和農業社會為主體的各個代表區域。而值此全國“兩會”召開之際，筆者采訪了全國人大代表、著名區域經濟學家張兆安研究員，現將我們深入交流的基本成果公布于“新財經周刊”，以期獲得讀者朋友的共鳴。

中國區域經濟發展的基本形態是板塊經濟

王：你曾經長時間在上海社會科學院從事區域經濟的研究工作，最近10多年來又考察過中國幾乎所有的省會城市，也比較過我國區域經濟與世界主要發達國家如美國、日本、德國等國大都市圈的區別。那么，在你看來，我國區域經濟發展的基本形態是什么呢？它和美、日、德等國的明顯區別又在哪里呢？

張：如果用一句最簡練的話來進行歸納或表述，中國區域經濟發展的基本形態，就是板塊經濟。具體來講，我國板塊經濟是基于資源稟賦、地理優勢、產業布局和歷史條件而形成的，按現實態勢大致可以劃分為四個層面或四種形態。

第一個層面，可謂是 “大板塊”。從全國來看，可以分為東部、西部、東北和中部等四大板塊，也就是我們通常所說的 “東部率先，西部開發，東北振興，中部崛起”，或者說是全國的基本構架。第二個層面，是 “強板塊”。在全國四大板塊的區域范圍內部，還分布著一些經濟勢能強勁的經濟區域。這些經濟區域，有的主要是在本省行政區域范圍內的，如東南沿海地區的珠三角；有的主要是跨省級行政區域的，如東部沿海地區的長三角、環渤海地區等。第三個層面，是 “新板塊”。這主要是指一些后起的區域經濟發展亮點，特別是本世紀以來抓住后發優勢而崛起的板塊，而且主要是以各個省會城市為中心、周邊一些主要城市為呼應而形成的區域經濟板塊，如武漢城市圈，湖南省的長沙、株洲、湘潭所形成的 “長株潭”城市群，太原城市群等。第四個層面，是目前開始活躍的 “常板塊”。這主要是指一些通常概念上的區域經濟板塊，例如，由一些地級城市為主所構成的區域經濟，當然，這個層面上也可以把面廣量多的縣域經濟包括在內。

從我國的四大板塊來看，區域經濟發展還是很不平衡的，在歷史演變上和現實發展中都形成了 “東西差距”和 “南北差距”的態勢。例如，在全國的國內生產總值中，東部地區所占的比重接近60%，而中部地區、西部地區、東北地區等三大板塊加起來所占的比重才40%多一點。這表明，在我國經濟社會快速發展的整體進程中，當前的區域經濟主要還是集聚在東部沿海地區的 “珠三角”、“長三角”、“環渤海”三大都市圈，因此，統籌區域發展的任務還是相當艱巨的。

和西方國家相比，我國區域經濟的國際化程度和發展政策聚焦點有明顯差別。如美國按地理區域也有實力領頭增長的州際板塊經濟，但其依托太平洋、大西洋和北美自由貿易區、亞太經合組織等國際化便利條件充分發展，各板塊之間的國際化程度是相當的。美國又較早地完成了鐵路動脈的全國均衡布局，各板

塊之間的經濟要素流動也十分便捷，其發展差異已經主要表現在法律、教育、科技、醫療等上層建筑層面，而不是體現在經濟政策如對吸引外資的具體鼓勵上。

盡快讓城市群向欠發達地區延伸

王：據我了解，民建成員在參與板塊經濟建設與發展方面非常活躍，作為民建上海市委的專職副主委，你經常參加各項針對性的調研工作，自然也十分清楚各個板塊經濟發展的現狀和各自優勢。而發展往往會形成特征，既然我國區域經濟發展的基本形態是板塊經濟，那么，板塊經濟發展的特征模式是什么呢？張：從本質上和推動上來看，板塊經濟發展的基本模式就叫都市圈，或者說叫城市群。

很顯然，在中國區域經濟的現實發展中，哪里有都市圈或城市群，哪里就是發達地區；哪里沒有都市圈或城市群，哪里就是欠發達地區。我們可以想象一下，我國的東部沿海地區為什么相對這么發達？因素很多，主要是因為那里有三大 “發動機”，那就是珠三角、長三角和環渤海地區的三大都市圈。例如，在2010年，16座城市的長三角，土地面積約占全國的1%，國內生產總值要占到全國的近五分之一；蘇浙滬兩省一市土地面積約占全國的2%，人口約占全國的5%，卻創造了全國國內生產總值的近四分之一；珠三角土地面積約占全國的0.57%，人口約占全國的3.6%，也創造了全國國內生產總值的十分之一。足以可見，都市圈或城市群對區域經濟發展具有重要的引擎價值，也是中國經濟的晴雨表。

從全國的發展現狀來看，東部沿海地區都市圈或城市群發展起步比較早，成效比較大，如珠三角、長三角和環渤海地區的三大都市圈。中部地區和東北地區已經有了一些城市群的發展，如中部地區的武漢城市圈、長株潭城市群、太原城市群、中原經濟區等，東北地區的遼寧沿海和沈陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊經濟區等。在西部地區中，西南地區已經出現了一些新的模樣，如發展勢頭不錯的成渝經濟區和廣西北部灣經濟區等。目前，唯一比較缺乏城市群發展模式和發展形態的就是西北地區，由于沒有城市群發展的強力支撐，西北地區的發展就顯得相對比較落后。當然，隨著國家對新疆開發戰略的新政策布局和西安、蘭州等西北名城的產業積累與科技優勢，西北地區出現新興城市群是必然趨勢。

不過，需要注意的是——由于我國的都市圈或城市群是地域高度集中、功能高度集聚的 “局域經濟空間”，而 “非都市圈”是彌散的 “廣域經濟空間”。因此，為了使兩個落差比較大的經濟空間實現有效對接，必須要有助推梯度轉移的“二傳手”式的產業聚集帶。目前，在我國區域經濟現實發展中，“梯度”不暢是一個比較大的問題，在東西部之間和南北地區之間，缺乏連接東西南北強有力的區域經濟，尤其是具有很強集聚和輻射功能的都市圈或城市群，從而使得各個板塊經濟之間缺乏有效的梯度轉移和產業對接。從這個戰略視角出發，在 “十二五”期間，我國的都市圈或城市群應盡快向中西部地區和東北地區延伸，可以珠三角、長三角、環渤海地區三大都市圈為標桿，盡快培育壯大具有橋梁作用的“中部都市圈”，謀劃發展好 “西南都市圈”、“西北都市圈”以及 “東北都市圈”。

跨行政區的都市圈帶動力更大

王： “十二五”時期，我國的區域經濟將會得到更有效的發展，我國的城市化進程也將進一步加快。在黨的十七屆五中全會審議通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》以及今年全國人代會審議的全國“十二五”規劃中，都對我國的區域經濟發展和城市化進程做出了重要部署。這些部署，是對已有經驗的科學總結，也有新的發展判斷。而既然都市圈或城市群是板塊經濟發展的基本模式，那么，都市圈或城市群發展的基本路徑是什么呢？

張：從發展現實和 “十二五”發展思路來看，基本路徑就是以中心城市為龍頭帶動周邊城市和周邊地區共同發展；同時，中心城市在功能上也會有新的發展。

拿長三角來說，上海、南京、杭州這三個中心城市組裝成一臺發動機。這個發動機一開，把周邊的中等城市包括地級市和縣級市全部帶動起來了，所以長三角就起來了。拿珠三角來講，主要是有了廣州和深圳兩個中心城市的聯合帶動。同時，我個人還認為，凡是跨省界行政區域的經濟合作和聯動發展，比單純一個省域范圍內區域經濟發展的潛力更大。例如，珠三角是先發展地區，但珠三角主要是在廣東省行政區

域范圍內，但是，等到長三角一經發力，就開始出現了趕超珠三角的態勢。為什么？其中一個重要因素，就是長三角包括了跨省界行政區域的蘇浙滬兩省一市。因此，如果跨行政區域的都市圈架構得好，就一定可能比一個行政區域內的都市圈發展得更有規模，更有帶動能力，也更有國際影響。

對全國的區域經濟來講，中心城市明顯具有比較強的集聚和輻射功能，在帶動周邊城市和周邊地區共同發展方面起著十分重要的作用。當然，中心城市本身也要不斷增強自身的實力，匹配新興的產業優勢和功能要素；只有這樣，才能繼續擔當帶動周邊地區繼續發展的責任。

如何認識我國區域經濟發展的不平衡性

王：我國的區域經濟既然是板塊經濟，板塊之間就一定存在著差距。我最近一個時期接連考察了北京、天津、浙江、貴州和云南的經濟發展狀況，以及結合我自己對上海的了解，事實上經濟差距還比較明顯。如浙江省沿海農民的年可支配收入與貴州省很多地區職工的年可支配收入相當；就長江中部和入海口比較，上海的經濟總量是武漢的兩倍多；就長三角區域內，2010年杭州的年度稅收收入也只相當上海的45%。那么，應該如何認識我國區域經濟發展的不平衡性？

張：應該清醒地認識到，我國區域經濟發展的不平衡，既是現實發展問題，也是歷史延續問題，更是區域經濟發展的常態化的基本特征。關鍵在于，這種不平衡性是否能夠為整個社會所接受，或者說主要取決于整個社會的承受能力。

一方面，不平衡性是區域經濟發展的基本特征。在大千世界中，任何事物的發展總是不平衡的。就拿生物界來說，影響生物成長發展大體有三種選擇：一是自然選擇，二是人工選擇，三是自我選擇。區域經濟發展的不平衡性也是同樣道理，這在我國東部沿海地區三大都市圈的發展比較中反映得十分明顯。在改革開放之前，三大都市圈大都處于自然選擇狀態，以及由各自的發展潛質決定的自我選擇狀態。長三角的各項經濟指標優于珠三角和環渤海地區，珠三角大部分又落后于環渤海地區。改革開放以后，珠三角率先導入和享受改革開放政策，因而政策效應十分明顯，政策選擇也是人工選擇，使得珠三角一躍跨入到領先地位，長三角開始落后于珠三角，而環渤海地區則更落后于長三角。由此可見，三地在不同時期的差異十分明顯，隨著選擇要素的變化而發生動態性的變化，這種變化也可以是常態。

另一方面，差別發展是區域經濟發展的一大動力。如果說不平衡性是區域經濟發展的基本特征，那么，在區域統籌引領下的差別發展則成為了區域經濟發展的一大動力。例如，對于地域屬性、環境屬性、功能屬性相近或相容的經濟區域之間，最大的動力來自于差別發展。差別發展就是讓一部分 “區域”率先發展起來，產生較大的落差，在市場和利益競爭的驅動下，由差別推動了發展。我們仍然可以從實證的角度來考察，由差別發展引來差別競爭，而差別競爭必然會帶動共同發展。例如，當珠三角領先于長三角以后，隨著改革開放的深入，長三角大踏步、大手筆推進區域經濟的發展，充分發揮了長三角的潛質優勢，于新世紀之后又重新超越了珠三角，在新的平臺上領先于珠三角，從而使得長三角和珠三角并駕齊驅。當然，我們還可以看到更近的案例——這些年環渤海地區在天津濱海新區的引領下強勢崛起，有可能在 “十二五”期間超越長三角區域的經濟增長速度。這些發展事實，實際上也可以充分說明差別發展的適用環境、發展魅力和后發潛力。

如何統籌協調我國區域經濟的發展

王：既然我國區域經濟之間還存在著比較大的差距，那么，如何縮小這些差距？作為全國人大代表，你對統籌協調我國區域經濟發展有何具體建議呢？

張：我國區域經濟發展的不平衡性，決定了區域經濟非均衡發展的現實選擇。我國區域經濟的非均衡發展的最終目的是：不僅使各經濟區域之間得到共同發展，而且在共同發展中不斷地縮小差距。這也是市場調控和宏觀調控的雙重調控的最終目標。實現雙重調控的主要抓手是 “協調發展”，也可以說是非均衡發展的基本策動力。從協調的內涵來看，協調的方式應該是多樣化的：

一是市場化方式。例如，經濟區域之間形成資源配置通道，實現低成本雙向資源配置，實現雙向產業

投資，建立雙向的大物流體系，建立關聯產業鏈等。二是規劃化方式。先要協調規劃，進而協調執行，最終落實到協調發展。從規劃要素來看，最為重要的是國家層面的宏觀區域規劃，明確國家對各經濟區域發展的功能定位和宏觀指向，如黨的十七屆五中全會和 “十二五”規劃中提出的區域發展總體戰略和主體功能區戰略等，然后需要有關聯規劃，如經濟區域內的各類專業規劃等。三是統籌化方式。內涵包括：經濟統籌、市場統籌、資金統籌、財政統籌等。經濟統籌是對經濟區域 “都市圈”地區密集的經濟資源，進行統籌調節，轉移到 “非都市圈”地區。市場統籌是用市場方式調節資源大配置、產業大分工。資金統籌主要體現在信貸、融資向關聯經濟項目傾斜。財政統籌應重點加強對欠發達經濟區域的資助、增強財政轉移支付力度等。四是政策調節方式。內涵相當豐富，但關鍵在于包括經濟政策、產業政策、稅收政策、收益政策、就業政策等在內的一系列政策。五是戰略聯盟方式。例如，可以鼓勵各經濟區域之間建立經濟聯盟、產業聯盟、市場聯盟、企業聯盟、服務聯盟、對口互助聯盟等各種戰略聯盟，促進發達經濟區域與欠發達經濟區域的關聯發展和帶動發展。

作者：王泠一

來源：《解放日報》

第二篇：試述區域經濟發展戰略特征

區域經濟作業3試述區域經濟發展戰略的特征

一、區域性

一個地區，由于其自然環境、資源、社會發展和文化、生活習慣的差別，往往發展的重點、方向偶很大的差異，而是依據地域合理分工的原則，發揮地區優勢，制定符合地區實際情況的總體發展戰略和產業發展戰略。

二、預見性

1、狹義的預見性是指制定遠景目標對經濟發展的規模，速度和水平等指標的預測，狹義的預測特點是時間越短，預測誤差就小，時間越快，預測誤差就越大。

2、廣義的預測性

廣義的預測性包括更寬的含義，預測未來產業結構變動的基本態勢，把握區域政策的變動方向，進而預見未來本域經濟發展大的走勢，都屬預見性有范疇。

三、綜合性

區域發展戰略是一個完善有系統，它涉及區域的城鎮、鄉村、產業、部門、資源、環境、以及社會發展、政府行為等方面的情況，可以說具有極強的復雜性和綜合性。首先制定區域經濟發展戰略需要有條件是多方面的，它包括自然環境、自然資源、勞動力、資金條件、交通運輸條件、文化教育條件以及區位條件等，并須要諸多條件因素進行綜合分析和評介，以正確的估計所處區域的經濟戰略所具有的復雜性和綜合性，使制定和實施具有很大難度。

四、可操作性

區域經濟發展戰略有可操作性，主要表現的實現和采取策略的可應用性，要制定具有可操作性的發展戰略，要求制定者必須深入實際認真調查研究，分析地區經濟發展存在的問題，研究問題產生的原因、摸清解決問題的中止路徑，同時，還必須準確的把握經濟發展的總體走勢和宏觀環境，分析宏觀因素區域發展的影響程度，從而隨時把握區域發展經濟的脈搏。不僅如此，還要求戰略的制度者有較高的政策水平，能準確掌握國家經濟發展政策的尺度，并將這些政策區域化，使這適應當地的實際情況。

第三篇：中國區域經濟一體化的思考[推薦]

中國區域經濟一體化的思考

摘 要:在歐洲日益走向統一、北美自由貿易區不斷發展、非洲也正在走向聯合的今天,東亞區域經濟一體化就愈發具有其必要性和緊迫性。作為東亞的政治與經濟大國,中國適時推出實施自由貿易區戰略不僅是面對當前世界經濟全球化和區域經濟一體化這樣一個潮流的一個選擇,同時也必將對東亞區域經濟的合作產生巨大的影響。

在前不久閉幕的黨的第十七屆代表大會上,胡錦濤總書記在十七大報告有關今后經濟發展任務部分提出,要“實施自由貿易區戰略”。這個提法無論是在黨的文件,還是政府的文件里面,都是第一次。從積極參與區域經濟合作的提法到明確提出“實施自由貿易區戰略”,意味著黨和政府已經正式把加強區域經濟合作上升到國家戰略層面,這必將對未來我國的區域經濟一體化建設進程產生重要推動作用。

一、中國加快區域經濟一體化建設的背景

改革開放以來,在對于如何參與國際分工與合作的問題上,中國一直將政策的重心放在GTAA/WTO身上,希望通過早日實現恢復關貿總協定締約國地位及加入WTO,以此來加快國內經濟體制由計劃經濟向市場經濟過渡,提高國內經濟的競爭力,不斷將本國經濟融入到全球經濟一體化化體系中去,而對于國家與國家之間開展區域經濟合作并不熱心。進入21世紀以后,伴隨著歐洲日益走向統一、北美自由貿易區不斷發展、非洲也正在走向聯合的背景之下,中國開始逐步認識到區域經濟一體化建設的重要性。

1.區域經濟一體化已成為當今世界不可逆轉的歷史潮流

伴隨著全球經濟一體化的迅速發展,從20世紀90年代初開始,區域經濟合作突飛猛進,并呈現一種后來追上之勢。特別是以區域貿易安排為中心的區域經濟一體化作為國際多邊貿易體制的過渡階段和補充形式顯示出強勁的發展勢頭,一躍成為區域經濟一體化的主導形式。據WTO官方統計,截止2007年7月,成員方已經通知WTO的區域貿易安排有380件。90%以上的WTO成員加入了一個及一個以上的區域貿易協定,而沒有加入任何區域經濟合作組織的國家和地區則屬于例外的情況。目前,正在處于談判階段或者研究階段的自由貿易協定還在迅速地增加,在今后相當長的一段時間內,自由貿易區仍然會取得較快的發展。但是,與迅速發展的歐洲與北美區域經濟一體化相比,東亞的區域經濟一體化進程比較晚。積極融入到世界區域經濟一體化的大潮中去,已成為大勢所趨。

2.區域經濟合作是促進對外貿易發展的有效途徑

隨著世界區域一體化范圍的不斷擴大,各個區域經濟體內的產業分工體系將更趨完整,由此導致區域內的貿易總量及其比例將進一步攀升,雖然與區域外的貿易總量也會不斷上升,但這種增速相對區域內的將要慢很多。在上述背景之下,世界各國都已意識到:通過區域經濟一體化不但可以回避多哈發展議程中斷帶來的貿易自由化進程的中斷,同時區域經濟合作還是提高產業競爭力甚至國家競爭力的重要手段。鑒于上述的認識,世界各國都在極力擴大本國區域經濟合作的覆蓋面。在今后的相當長的一段時間里,沒有參加任何區域一體化的國家在開展國際貿易時將面臨著越來越大的困難。因此,惟有通過積極參與以自由貿易區為中心的區域經濟合作,中國才能有效地規避集團內成員的歧視性待遇,擴大世界市場上中國商品的占有力。

3.通過區域經濟合作有利于為中國的和平發展

創造一個良好的國際環境英國著名的地緣政治學家麥金德曾經指出,在國際

競爭中鄰國越多,特別是接壤的國家越多就越不利。中國是世界上擁有鄰國最多的國家,周邊國家多達29個,目前中國同周邊國家在領土、領海問題上仍有很多爭議;一些周邊國家經濟上還沒有完全自力,甚至有一些周邊國家至今仍然還處在戰亂的動蕩之中。因此,構筑一個良好的國際和平環境,尤其是周邊和平環境是中國和平發展能否順利推進的關鍵。雙方經貿合作實現了互利共贏,并對地區穩定與發展產生了積極影響。

4.積極參與區域經濟合作是實現國內外生產要

素資源優化的重要途徑區域經濟合作發展的主體內容是追求區域之間利益一致基礎上生產要素的移動和優化配臵,所以區域經濟合作過程必然伴隨著生產要素流動的加快和區位比較優勢下專業化生產的進一步發展,促進各成員更有效地發揮比較優勢,將內部的資源配臵將向優勢產業集中,從而促進結構升級和整體效率的提高。

二、中國區域經濟一體化建設的現狀與特點

自從中國政府于2001年簽署了中國第一個區域貿易協定———《曼谷協定》以來,中國的區域一體化建設取得就很大的進展。截至2007年10月,我國已經商談的自由貿易區已達15個,涉及29個國家和地區。但由于時間短、起步晚,無論是在深度上還是在廣度上,與歐盟、北美自由貿易區等成熟的區域一體化組織相比,還存在著許多差距,表現出了諸多與眾不同但卻符合中國國情的個性化特點。

1.區域經濟一體化的層次比較低

從傳統區域經濟一體化的劃分來看,區域經濟一體化的層次由低到高可以分為優惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟、完全經濟一體化。由于中國一體化建設起步晚且時間短,因而層次比較低。

2.先易后難,逐步推進

從目前中國區域經濟合作的進程來看,中國基本上采取了“先易后難,逐步推進”的漸進原則。先從自主平等參加的、非制度化的松散區域經濟合作開始,逐步過渡到具有條法協議約束的區域經濟一體化組織。在國家的選擇上,優先選擇周邊的發展中國家,再逐漸擴大到新興市場,最后再瞄準發達國家。值得注意的是,中國簽署的區域貿易協議不涉及在短期內難以協調和處理的敏感性行業或問題,如知識產權保護、環境和勞工標準、爭端解決機制等。盡管這樣做使協議的質量相對較低,但這種“避重就輕”的策略可以減少談判的難度,促使協議早日達成。

3.區域經濟一體化的經濟效果非常有限

中國區域經濟一體化建設從一開始就立足于兼顧經濟效益和調整國與國(地區)之間關系的政治需要兩個方面來考慮。這樣做的好處是能夠使自由貿易區的建設為中國外交戰略服務,從而有利于中國的和平發展創造一個良好的國際環境地區安全和多極世界的建立,但其負面的影響是實際的經濟效果非常有限中國-東盟自由貿易區及內地與港澳更緊密貿關系安排是目前中國目前實質性經濟效果最大兩個區域貿易協定。但由于香港的制造業幾乎都轉移到了內地,再加上香港是一個自由港,其絕大部分商品的關稅已經為零,因此,內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排對大陸的經濟發展促進作用非常有限。中國-東盟自由貿易區雖然對我國具有重要的戰略意義,也會帶來一定的經濟效果,但由于東盟的經濟發展水平比較低,與中國的產業結構相似性比較大,中國從中獲取的經濟利益在近期內也將十分有限,最多只能說是一種次優的選擇

三、促進中國區域經濟一體化的政策措施

從以上分析中可以看出,參與區域經濟合作不僅是世界經濟發展的一大潮流,而且可以擴展國家利益的實現范圍和方式。為了實現中國經濟持續增長的長期性目標,除了積極參與WTO主導下的經濟全球化,從多邊貿易自由化中獲益之外,還應當適應世界區域經濟一體化的發展,積極參與和發展雙邊及多邊的區域經濟合作,在區域一體化中發揮積極作用并從中獲益。受經濟發展水平的限制,中國目前總體上還不具備實現完全區域經濟一體化的條件。特別是汽車、石化、機械電子等支柱工業和IT等高新技術產業,目前的國際競爭力水平仍然比較低,要達到具有國際競爭力的水平還需要相當長的時間;農產品的貿易自由化也面臨著糧食安全保障、農民收入的嚴重考驗;中國的區域經濟一體化還剛剛起步,對區域一體化存在的風險及談判策略的認識還比較膚淺。因此,中國區域一體化的進程目前不可能像歐盟那樣一下子過渡到完全經濟一體化階段,而必然是由易到難,在不斷積累經驗中前進。根據中國目前區域一好以下幾件事情。

1.制定推進區域經濟一體化的總體規劃

根據國際貿易理論,區域經濟一體化會帶來貿易創造和貿易轉移效應,只有當貿易創造大于貿易轉移時,參與區域經濟一體化才能獲得經濟上的利益受益。從目前各國實踐來看,各國在參與區域經濟一體化時都會獲得一些利益,同時也要支付不等的成本,有時甚至是高昂的代價。鑒于這樣的狀況,許多國家在區域經濟一體化建設的過程中,專門設立機構負責區域經濟一體化規劃并對潛在對象國進行研究和評估。從目前中國區域經濟一體化決策的過程來看,往往是政治決策在前,可行性論證在后,科學依據不足。因此,中國應該在借鑒其他國家區域經濟一體化建設的經驗與教訓的基礎上,對今后可能的合作方式、合作途徑、先后順序進行詳細而科學的評估,在此基礎上制訂區域經濟一體化的總體規劃,為將來中國與其他國家開展區域貿易協議時提供參考。

2.確定自由貿易區目標簽約國先后順序

在區域經濟一體化規劃中,確定區域經濟一體化目標簽約國先后順序是一項重要的內容。作為確定區域經濟一體化目標簽約國先后順序原則,應按照由近及遠、先易后難、循序漸進的方針,有步驟、有層次、由低到高逐步推進區域經濟一體化。為了防范區域經濟一體化所帶來的風險,中國目前參與雙邊區域合作的形式應以簽署區域自由貿易協定為主,談判簽約對象應重點選擇相互經貿關系密切、貿易保護程度較高、市場規模大、競爭力較強的國家或地區,以最大限度獲得雙邊區域合作的利益。按照上述思路,在經過充分經濟、政治效果論證的基礎上,可以從中篩選出中國區域經濟一體化目標簽約國先后順序。

3.加強對區域經濟一體化的宏觀調控

與全球一體化相比,區域經濟一體化對政府的宏觀調控要求更高。一方面區域經濟一體化所涉及的貿易自由化進程一般要快于WTO規則的規定,一旦參加,中國的關稅減讓和非關稅壁壘拆除行動就必須同時執行不同的時間表,這無疑會增加宏觀經濟管理工作的難度。另一方面,WTO有一整套規范各國市場行為的國際貿易規則,WTO之間出現的貿易糾紛可以通過WTO的爭端解決機制來加以解決,而區域經濟一體化必須依賴雙方政府部門的協調與談判。因此,在推進區域經濟一體化實施過程中,政府有關部門應加強組織與協調工作,使各方面有序有效的發揮作用,以達到整體效應。

四、區域經濟一體化的影響

區域經濟一體化具體表現為各種類型的區域性集團的建立和發展,這使國際經濟貿易關系從實質上由國家與國家的關系演化為集團與集團之間的關系,使其對國際貿易乃至整個世界的經濟格局都產生了巨大影響。

(一)促進了區域經濟一體化內部的成員國經濟的發展和產業國際競爭力的提高各區域集團內部已經形成或即將逐步形成一個完全自由的統一大市場,實現商品、勞務、資本、技術的自由流動。首先,成員國間市場界限基本消除,區內客戶面臨多樣化的產品來源,并將愿意嘗試新公司,使各國企業面臨更加激烈的競爭,從而促使企業的改進與創新。其次,統一的大市場能提供更為健全的相關和支撐性產業。區域內貿易壁壘的鏟除,使企業能跳出主要在本國尋求上游供應商的圈子,可以在更大的范圍內尋求上游產業的支撐。一個更健全和具有國際競爭力的上游產業是企業具有國際優勢的要素之一。再次,統一的大市場使大企業趨向于結成或擴大一國的或跨國的壟斷組織,成員國政府也都運用國家壟斷資本主義的政策措施,在資本供應、稅收政策等方面提供優惠,以促進企業規模的擴大和企業之間的合并,從而加強本國企業的競爭力量。最后,區域經濟一體化內部的激烈競爭也最終促進了集團內部生產分工、專業化協作及國際技術合作的發展,極大地提高了勞動生產率,促進經濟較快增長。

(二)區域經濟一體化的發展,非成員國相關產業的國際競爭力相對下降是區域經濟一體化、集團化的主要特征之一,就是各成員國之間相互提供某種特殊優惠,這種優惠不向非成員國提供。因此建立區域性經濟組織總是意味著對本組織以外的其它貿易國家采取種種的歧視政策。因此,構成了對非成員國的某種歧視性待遇,形成了實際上的關稅和非關稅壁壘。在新的國際經濟發展格局里,區域經濟一體化的發展與擴大從內在含義看,都是經濟集團的增長和擴大,都是資本的膨脹,競爭能力的提高,使非本集團的成員國承受更大壓力和挑戰,使得以集團為代表的貿易競爭更加壟斷化、激烈化。

(三)區域經濟一體化推動了世界經濟多極化格局的形成在經濟全球化的背影下,國與國之間經濟交往力度加大,相互聯系日益密切。國際間的密切聯系到一定程度,將產生國家間的相互依賴。而相關國家對經濟一體化的依賴,并不是同樣的、對稱的,而是不一樣的、非對稱的。通常,中小國家對一體化的依賴要遠遠超過大國。而這種非對稱性所產生的政治權力,就必將導致大國對國際貿易規則制定的主導權。冷戰結束以來,世界格局與國際經濟秩序已渡過了大動蕩期,而進入扎扎實實的調整和重塑階段。在這一階段大國間競爭的核心是對塑造未來新格局和新秩序的主導權,特別是國際經濟規則如國際貿易和國際投資規則的制訂權。這種權力的握有將在很大程度上取決于綜合國力和整體實力的對比,特別是以市場規模、資本實力和國際競爭力為代表的經濟科技實力。區域經濟一體化的發展改變了世界經濟格局,使世界經濟領域的競爭日益發展為區域性經濟集團之間的競爭。

(四)區域經濟一體化對經濟安全的影響

經濟全球化、一體化是一把雙刃劍。它沖擊國家經濟主權和民族工業。尤其是在信息技術越來越先進、跨國公司越來越發達、游資和金融衍生工具越來越增多的情況下,任何國家特別是發展中國家的經濟風險隨之增加。尤其在國際金融領域,金融自由化將全世界所有的銀行及金融機構連成一個相互影響的網絡,在信息技術的推動下,國際資本以極快的速度在世界各地流動。因此任何國家的金融政策稍為不慎或失誤,不僅國際金融將發生連鎖反應,而且經濟會陷入困境。東南亞金融危機的發生在一定程度上是經濟全球化對其經濟沖擊的結果。但通過區域內的充分合作,國家之間連結成一個整體,國家的競爭轉變為區域競爭,這將有助于增加在經濟全球化過程中經濟勢力相對弱小國家的經濟安全。也正是危機以后東亞各國加快了區域經濟一體化的進程,完成了不少令人矚目的項目。

【參考文獻】

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第四篇：1999-2009中國區域經濟發展戰略與城市經濟功能定位要覽

1999-2009中國區域經濟發展戰略與城市經濟功能定位要覽

西部大開發

1999年6月，江澤民總書記號召，要把加快開發西部地區作為黨和國家的一項重大戰略任務。

1999年9月，中共十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，明確提出“國家要實施西部大開發戰略”。

2000年1月，國務院西部地區開發領導小組及其辦公室成立。1月19日，國務院西部地區開發領導小組在北京召開西部地區開發工作會議。實施西部大開發戰略全面展開。

2004年3月，國務院印發了《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》（國發[2004]6號），召開了國務院西部開發工作會議。黨中央、國務院明確提出，中央實施西部大開發的戰略絕不會動搖，國家對西部大開發的支持力度不會減弱，西部地區經濟社會發展步伐不會減慢。

2005年2月3日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在國務院西部開發辦呈報的《西部大開發五年工作匯報》材料上作出重要指示：“實施西部大開發、加快中西部地區發展，是中央從我國改革開放和社會主義現代化建設全局出發作出的重大戰略決策。”

2005年3月5日，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出，實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，是從全面建設小康社會和加快現代化建 設全局出發作出的整體戰略部署。要認真總結實施西部大開發戰略五年來的經驗，進一步加大對西部地區的支持，抓緊建立西部開發長期穩定的資金渠道。

2005年9月3日-4日，國務院西部開發力在西藏拉薩召開“十一五”西部開發規劃座談會。

2006年3月18-22日，全國人大常委會委員長吳邦國在寧夏回族自治區考察時強調，對于寧夏等西部地區尤其重要的是，必須抓住西部大開發的重大戰略機遇，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，始終堅持經濟建設這個中心不動搖，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力把經濟搞上去。

2006年4月18日，溫家寶總理主持召開國務院西部地區開發領導小組第四次全體會議。

2009年10月16日，第十屆中國西部國際博覽會暨第二屆中國西部國際合作論壇在成都開幕。溫家寶在開幕式上致辭時表示，中國將把全面提高西部地區開發開放水平放在更加突出的戰略地位，努力把西部地區建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區域、生態文明建設的先行區域，加快構建具有全局和戰略意義的新的經濟增長極。

城市經濟功能定位

西安：定位于“我國中西部地區重要的科研、高等教育、國防科技工業和高新技術產業基地，新亞歐大陸橋中國段隴海蘭新線上最大的中心城市”，提出了重點發展以電子信息、軟件、生物技術、新材 料為重點的高新技術產業和以航空航天、汽車、光機電、國防科技工業、石油化工、食品飲料為重點的裝備制造業，發展旅游業、現代服務業、文化產業。

蘭州：中國西北地區的綜合性經濟中心城市，連接東西部地區的交通通信樞紐城市及能源物流集散地。

振興東北老工業基地

2002年，“十六大報告”中首次將東北振興問題提升到了國家戰略層面，提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持資源開采型城市發展接續產業”。

2003年9月10日，溫家寶總理主持國務院常務會議討論并原則同意《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。

2003年10月，中共中央、國務院下發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。

2003年12月，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組成立。

2004年3月，溫家寶主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組第一次全體會議。

2005年5月，溫家寶主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組第二次全體會議。

2005年8月11日，國務院召開東北資源型城市可持續發展座談會。12日，國務院召開東北地區中央下放地方煤礦棚戶區改造試點工作座談會。

2005年10月19日，國務院會議研究東北地區廠辦大集體改革 試點問題。

2006年6月，溫家寶主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組第三次全體會議。

2007年6月，溫家寶主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組第四次全體會議。

2007年11月，溫家寶主持國務院常務會議部署資源型城市可持續發展。

2008年12月，關于調整國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組成人員的通知。

2009年8月17日，溫家寶總理主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議，審議通過了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。9月9日，《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（國發[2009]33號）正式發布執行。33號文件是繼《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發[2003]11號）下發執行后，國家出臺的又一個指導東北地區等老工業基地振興的綜合性政策文件。

城市經濟功能定位

沈陽：東北地區的經濟、文化、交通和商貿中心，是東北地區第一大城市和我國最重要重工業基地，將建成全國裝備制造、東北地區商貿物流和金融三大中心，成為遼寧乃至東北地區全面振興的重要增長極。

長春：中國最大的汽車工業城市，東北地區中部最大的中心城市。建設成經濟實力較強，社會文明進步，科學技術先進，城市布局合理，基礎設施完善，生態環境良好的開放型、多功能、具有北方特色的區域性中心城市。

大連：立足遼寧，依托環渤海，服務東北，面向東北亞，建設成為東北地區對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產業帶、生態環境優美和人民生活富足的宜居區，形成我國沿海地區新的經濟增長極。

中部崛起

2004年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中首次明確提出“促進中部地區崛起”的重要戰略構想，并指出“加快中部地區發展是區域協調發展的重要方面”。中部崛起的綱領性文件《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》正式出臺。

2004年12月，中央經濟工作會議上溫家寶總理又提出，抓緊研究制定支持中部地區崛起的規劃和措施。

2005年3月6日，全國政協召開國家十部委（局）參加的“促進中部地區崛起提案協商現場辦理座談會”，中部崛起由此“破題”。

2006年2月15日，國務院常務會議上專門討論了一份促進中部崛起的綱領性文件——《促進中部崛起的若干意見》，研究促進中部地區崛起問題。

2006年3月27日，中共中央政治局召開會議，研究促進中部地區崛起工作。

2006年9月18日，中部六省省委書記、省長以及部分中央部委負責人會聚鄭州，參加“中部論壇”鄭州會議。“中部崛起”的橫向合作付諸行動。有關部委和中部六省政府共同主辦的中部博覽會也在2006年開始舉辦，每年一屆。

2008年1月，國家發展改革委牽頭的促進中部地區崛起工作部際聯席會議制度，目的是為了貫徹落實黨中央、國務院關于促進中部地區崛起的重大部署；研究促進中部地區崛起的有關重大問題，向國務院提出建議；協調促進中部地區崛起的重大政策，推動部門間溝通與交流。

2008年初，編制《促進中部地區崛起規劃》列入了國務院的工作日程表。2008年下半年，國家發改委制定的《促進中部地區崛起規劃》（初稿）開始下發，地方和多個部門紛紛提出了修改意見。其中各個省分別根據自己的情況，出臺編制了相關規劃。

城市經濟功能定位

太原：山西省域中心城市，以產業多元化、結構高度化、開發高效化、增長集約化、環境清潔化為方向，以環渤海地區、中西部地區為發展空間，實施雙向拓展，建成經濟發達、文化繁榮、生態環境良好、社會文明和諧、人民安居樂業的新型工業基地、文化名城和可持續發展的現代化、綜合性都市。

鄭州：建設成為“全國區域性中心城市、全國重要的現代物流商貿城市”定位，重點培育發展高新技術產業、裝備制造業、旅游業、現代服務業和文化產業五大產業。優化產業布局，促進產業集聚，培 育大型企業集團，努力把鄭州建設成為先進制造業基地。

武漢：提出了武漢是“中部重要的中心城市，全國重要的工業基地”的定位。重點發展以鋼鐵制造業、汽車及機械裝備制造業、石油化工產業等重型化工業及電子信息、醫藥等高新技術產業和煙草、紡織服裝、造紙及包裝印刷業等輕型工業，支撐其“工業基地”功能。在第三產業方面重點發展商貿會展業、金融業及現代物流業、信息傳輸和計算機服務及軟件業等現代服務業等。

長沙：以文化交流為先導，以商貿、旅游娛樂為支柱，具楚漢遺風，融長株潭于一體的科教性國際文化交流的山水商都。國家歷史文化名城，先進制造業基地、高科技產業基地和文化產業基地，長株潭城市群的核心。優化產業空間布局，在布局重心上突出長沙高新區和經濟技術開發區，打造領跑中部的長沙工業“雙核”。

珠江三角洲地區

國家發展和改革委員會2009年1月8日公布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》。綱要指出，珠江三角洲地區的戰略定位，是探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心。

《規劃綱要》明確把加快珠江三角洲地區的改革發展上升為國家戰略，并賦予“科學發展、先行先試”的重大使命。這是黨中央、國務院在新的歷史時期從全局出發，對我國改革發展作出的新的重大戰略部署。

珠三角經濟一體化的一項重要基礎性工作是要推進珠三角各市內部的城鄉一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。提升珠三角的過程，更要注意與帶動東西北統籌部署，始終把帶動東西北作為重要的目標任務。當前提升珠三角帶動東西北的“主抓手”，就是產業和勞動力“雙轉移”，必須堅定不移，一抓到底。三是提升開放型經濟水準要有新突破，積極形成開放型經濟的新優勢。把深化與港澳的緊密合作作為重中之重，同時積極參與經濟全球化和區域經濟一體化，全方位加強與泛珠、東盟、臺灣等地區經貿合作。抓住機遇大力開拓國際市場，充分利用國際金融危機帶來的“洗牌”機會，鼓勵我省企業“走出去”進行低成本擴張，積極打造自己的跨國公司。四是發展民生和社會事業要有新突破。切實防止重經濟增長輕社會事業，重產業建設輕民生改善的傾向，把發展民生和社會事業與經濟工作一同謀劃，一同部署，一同推進，讓人民群眾分享改革發展的成果。五是體制機制創新要有新突破。用好用活“先行先試”權，重點圍繞主體功能區規劃、基本公共服務均等化和珠三角一體化，力爭在重點領域和關鍵環節改革取得突破，更好地承擔起中央賦予的探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區的歷史重任。

城市經濟功能定位

深圳：建設亞太地區有重要影響的國際高科技城市、現代化國際物流樞紐城市、區域性金融貿易和會展中心城市、美麗的海濱旅游城市、高品位的文化生態城市、國際文化信息交流中心和國際旅游城市。在率先基本實現社會主義現代化的基礎上，把深圳建設成為重要的區 域性國際化城市。

廣州：打造經濟中心、文化名城、山水之都，建成帶動全省、輻射東南、影響東南亞的現代化大都市。強化城市六大功能建設目標：一是經濟中心；二是國際都會；三是創業之都；四是文化名城：五是生態城市；六是和諧社會。

長江三角洲地區

我國首個由國家組織編制的、跨行政區的發展規劃《長江三角洲地區區域規劃綱要》（送審稿）于2006年簽發有關省市征求意見。綱要對長三角地區的功能定位、區域發展總體布局框架、城鎮體系發展整體思路、重點產業發展布局、重大基礎設施協調與建設、區域內資源配置和生態環境保護、區域協調發展的政策措施等都做了明確規劃，明確了未來長三角四大功能定位是中國綜合實力最強的經濟中心，亞太地區重要的國際門戶，全球重要的先進制造業基地以及我國率先躋身世界級城市群的地區。

《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（國發[2008]30號）提出：進一步深化改革、擴大開放，著力推進經濟結構戰略性調整，著力增強自主創新能力，著力促進城鄉區域協調發展，著力提高資源節約和環境保護水平，著力促進社會和諧與精神文明建設，實現科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展，把長江三角洲地區建設成為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群，為我國全面建設小康社會和實現現代化作出更大貢獻。

堅持科學發展，努力提高自主創新能力，切實加強資源節約和環境保護，推進經濟發展方式的轉變；堅持和諧發展，著力保障和改善民生，加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義；堅持率先發展，加強與周邊地區和長江中上游地區的聯合與協作，強化服務和輻射功能，帶動中西部地區發展；堅持一體化發展，統籌區域內基礎設施建設，形成統一開放的市場體系，促進生產要素合理流動和優化配置；堅持改革開放，繼續在體制創新上先行先試，率先在重要領域和關鍵環節取得突破，為又好又快發展提供制度保障。城市經濟功能定位

上海：“雙中心”的戰略地位，加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心。一要建設比較發達的多功能，多層次金融市場體系。加強金融機構和業務體系建設，穩步推進金融服務業對外開放。二要優化現代航運集疏運體系，實現多種運輸方式一體化發展。探索建立國際航運發展綜合試驗區，積極穩妥發展航運金融服務和多種融資方式，促進和規范郵輪產業發展。

杭州：歷史文化名城和長三角南翼中心城市、國際風景旅游城市。具有中國特色、時代特點、杭州特征，覆蓋城鄉、全民共享，與世界名城相媲美的“生活品質之城”。

蘇州：以高新技術產業為主導的現代制造業基地；產學研緊密聯合、各類人才聚集的技術創新基地；科技含量高、外向度高、經濟效益好的現代農業基地；融人文景觀與自然風光為一體、生態環境優美的旅游度假基地。“經濟繁榮、科教發達、生活富裕、環境優美、社 會文明”的基本現代化地區。

寧波：現代化的國際性港口城市和長江三角洲南翼經濟中心，構筑寧波都市經濟圈，使之成為浙江臨港重化工業的核心區。

無錫：國際制造業基地、國內外旅游勝地、長三角湖濱特大城市和全國生態人居名城。蘇錫常都市圈中心城市，蘇南的物流牛心和交通樞紐。

溫州：定位為民營經濟的先行區，逐步發展成為東南沿海重要的工業、商貿中心和港口城市。

武漢城市圈

2001年1月，武漢市領導提出“大武漢集團城市”。

2002年初，《發展“大武漢”集團城市的構想》和《“大武漢”集團城市發展方略》兩篇論文發表，兩篇論文被公認為是武漢城市圈理論的奠基之作。

2003年湖北省先后組織召開了加快推進武漢城市圈建設研討會和專家座談會，形成了《關于加快推進武漢城市圈建設的若干意見》。

2004年4月7日，省政府下發《關于武漢城市經濟圈建設的若干問題的意見》，明確提出了武漢城市圈建設實施，基礎設施建設一體化、產業布局一體化、區域市場一體化、城市建設一體化的“四個一體化”基本思路。

2005年“中部崛起”10號文件，“武漢城市圈”被列為中部四大城市圈之首，上升到了國家層面。省政府明確提出武漢城市圈建設“四個一體化”基本思路。2005年完善為“五個一體化”。

2005年11月25日，武漢城市圈農業經濟協作第一次會議在漢召開。圈內9城市達成共識，將依托武漢，積極參與推進城市圈的農業發展。

2007年11月，武漢市政府向省政府上報了《關于推動武漢城市圈通信市場一體化武漢鄂州或孝感等市試點工作請示》，現已開始試點。

2007年12月12日，省工商局同意《武漢市工商局、鄂州市工商局關于武漢東湖開發區與湖北葛店開發區市場主體準入一體化的意見和建議》。

2007年12月14日，國家發改委下發通知，報請國務院同意，批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。

2007年12月17日上午，湖北省政府召開新聞發布會，正式公布國家關于批準武漢城市圈為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的通知。

2008年8月湖北省推進武漢城市圈綜合配套改革試驗領導小組正式發文，批準洪湖成為武漢城市圈觀察員。9月湖北省推進武漢城市圈綜合配套改革試驗領導小組正式發文，批準京山縣成為武漢城市圈觀察員。

2009年2月湖北省推進武漢城市圈綜合配套改革試驗領導小組正式發文，批準廣水市為武漢城市圈觀察員。這是繼洪湖、京山之后，武漢城市圈的第三個觀察員。

長株潭城市群

20世紀80年代初，原省社科院副院長張萍提出長株潭經濟區的構想，進行了初步試驗和理論探索。

1997年，湖南省委、省政府作出了推進長株潭經濟一體化的戰略決策。

1998年，編制實施交通同環、能源同網、金融同城、信息同享、環境同治五個網絡規劃。

2000年，編制《長株潭經濟一體化“十五”規劃》。

2002年，編制實施《長株潭產業一體化規劃》。邀請中國城市規劃設計院著手編制《湘江生態經濟帶開發建設總體規劃》、《長株潭城市群區域規劃》。

2003年，省政府頒布《湘江長沙株洲湘潭段開發建設保護辦法》。

2004年，編制實施《2004-2010年長株潭老工業基地改造規劃》。

2005年，省政府頒布實施《長株潭城市群區域規劃》，這是我國內地第一個城市群區域規劃。編制實施《長株潭經濟一體化“十一五”規劃》。

2006年，省第九次黨代會提出，大力推進長株潭交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治，簡稱“新五同”。提出加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“3＋5”城市群建設。三市黨政領導聯席會議召開，制訂了《聯席會議議事規則》，簽署了《區域合作框架協議》以及工業、科技、環保三個合作協議。

2007年12月14日，經國務院同意，國家發改委正式下文批準，長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。

2007年9月29日，《湖南省長株潭城市群區域規劃條例》經湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過。

2007年12月，長株潭城市群獲批“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，以中部地區具有能源、勞動力資源豐富，人口密集、本土市場潛力大等優勢，探索內生型經濟發展道路，建立適合中國國情的內生型發展模式，促進中部地區崛起。

成渝經濟區

成渝地區地處中國西南與西北的結合部，是中國西部經濟最發達的區域，也是西部最重要的經濟中心。較之于西部其它地區，成渝地區社會發展基礎良好，自然生態條件相對優越，具有很大的發展容量和潛力。目前已成為中國西部大開發的重點地區。

成渝經濟區亦即城市經濟區，其未來的戰略定位是“五大基地一個屏障”，即能源、裝備工業等產業特別是重型裝備制造業、國防科工、以電子信息產業為主導的高新技術產業、特色農牧業及深加工基地和長江上游生態屏障。《成渝經濟區發展思路研究》規劃中稱要把四川打造成石油化工、核電設備制造、民用飛機制造等特色基地。成渝經濟區未來的空間布局是“兩圈、兩群、四帶”。兩圈是指成都都市圈、重慶都市圈；兩群是指川南城市群、川中（或川東）城市群；四帶是指長江上游經濟帶、成（都）德（陽）綿（陽）經濟帶、成（都）內（江）渝經濟帶，以及成（都）遂（寧）渝經濟帶。

國家“十一五”規劃把成渝地區列入了重點協調發展區。2007年6月，成渝地區被批準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區目前，成渝地區人口超過8000萬，在中國經濟區中人口最多，也是西部人口密集度最高的區域。成渝地區擁有2座特大城市和數十座大中型城市，其中成都和重慶兩市，是中國西部主要的經濟增長極，都是西部地區工業重鎮及高新技術產業的主要聚集地。

城市經濟功能定位

成都：提出了“全省經濟中心、我國西南地區的科技、金融、商貿中心，是重要的旅游中心城市”的定位，以體現現代服務業主體地位的科技、金融、商貿及旅游業，體現了產業結構高級化的趨勢，但為了支撐其經濟中心功能，也提出了發展電子信息產業、機械制造產業、醫藥產業、食品產業、冶金建材產業、石油化工產業；航空航天產業等第二產業的推動支撐作用。

重慶：定位于“西南地區和長江上游重要的中心城市，是重慶直轄市的經濟中心”。將重點發展服務業體系、都市型工業、高新技術產業及適度的勞動密集型和技術密集型產業，在未來的拓展區重點發展技術、資金密集型產業、鼓勵發展汽車、摩托車、高新技術、裝備制造和材料加工業等，體現了核心區產業結構高級化、拓展區繼續推進重化工業以支撐其區域性經濟中心地位。

皖江城市帶

安徽省1990年7月拉開沿江開發開放的序幕，正是在同年4月 浦東開放開發的大背景下。“抓住機遇、開放皖江、強化自身、呼應浦東、迎接輻射、帶動全省”成為當時安徽省的重大決策。2006年8月，《沿江城市群“十一五”經濟社會發展規劃綱要》確立了皖江城市帶作為“安徽省對外開發的門戶”的戰略定位，要求“主動迎接長三角輻射，推進基礎設施、產業體系、市場體系、管理體制的全面對接，成為率先接軌長三角、接軌國際的開發型經濟區域。”

“皖江城市帶承接產業轉移示范區”簡稱“皖江城市帶”，主要是針對“長三角”產業轉移的示范型創新區，于2008年12月正式獲國務院批準，為皖江9市參與泛長三角區域合作提供重要平臺。皖江地區是長江經濟走廊的重要地帶，也是安徽省經濟、社會、科技和文化最發達地區之一。

皖江城市帶承接產業轉移示范區范圍共包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州等9個皖江城市。作為承接產業轉移的示范區，皖江城市帶在承接長三角產業轉移時將有所選擇，按照錯位發展、補缺等原則承接轉移。按照預期，示范區區域將建成為長三角的農產品、能源原材料、旅游休閑基地，以及中部地區最重要的現代裝備制造、高新技術產業基地，爭取成為中西部地區體制機制最優、產業集中度最高、投資強度最大、生態環境最好的地區之一。

城市經濟功能定位

合肥：打造成全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地和現代服務業基地，區域性的商貿物流中心、旅游會展中心和金融中心，以及引領皖中、輻射全省、聯動中部、接軌長三角的區域性中心城市 和全國重要的科技創新城市。

蕪湖：在安徽奮力崛起中爭當排頭兵，把蕪湖建設成先進制造業基地、區域經濟文化中心、綜合交通樞紐、濱江山水園林城市。

江蘇沿海地區發展規劃

20世紀90年代，江蘇提出建設“海上蘇東”，沿海進入“四沿”（沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海）生產力布局，開發的層次與力度不斷升級。

2004年3月《江蘇省沿海開發總體規劃》編制啟動。

2006年10月由原全國政協副主席錢正英院士牽頭，中國工程院、國家開發銀行與江蘇省政府聯合開展專項研究，最終完成了《江蘇沿海地區綜合開發戰略研究綜合報告》和11個課題研究報告。

2007年1月，溫家寶總理到連云港視察，對連云港的規劃和發展以及沿海開發提出了明確要求。

2007年4月，省委、省政府召開沿海開發工作會議，全面啟動新一輪沿海開發。會后省政府批準下發了《江蘇沿海開發總體規劃》。

2008年1月一2月《江蘇沿海地區綜合開發戰略研究綜合報告》完成，并呈送國務院。

2008年8月，國家發改委會同19個部委組成聯合調研組赴江蘇省沿海地區調研，之后與江蘇省政府共同完成了《江蘇沿海地區發展規劃》的編制。

2009年6月10日，國務院常務會議討論并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》。標志著江蘇沿海開發正式上升為國家戰略。目前，以上海為中心的3小時交通圈已經成形，更有利于未來這一地區的長期發展。

關中一天水經濟區

2009年6月25日，國務院新聞辦正式發布《關中一天水經濟區發展規劃》。《規劃》提出，將把關中一天水經濟區打造成為“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地”。

關中一天水經濟區是《國家西部大開發“十一五”規劃》中確定的西部大開發三大重點經濟區之一。規劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬平方公里。直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。根據《規劃》，關中一天水經濟區的戰略定位除了“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”外，還將打造成為全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。《規劃》提出，到2020年，關中一天水經濟區的經濟總量占西北地區比重超過三分之一，人均地區生產總值翻兩番。

經濟區的戰略定位體現在五個方面，概括起來講就是“一個高地、四個基地”，即：形成全國內陸型經濟開發開放戰略高地；統籌科技資源改革示范基地；全國先進制造業重要基地；全國現代農業高技術產業基地；彰顯華夏文明的歷史文化基地。其發展目標為：到2020年，經濟區總量占西北地區比重將超過三分之一，人均地區生產總值實現翻兩番以上，城鄉居民收入水平將大幅提高。

第五篇：試述區域經濟發展戰略的特征

答：

一、區域性

任何一個地區，由于其自然環境、資源、社會發展和文化、生活習慣等的差別，往往發展的重點、方向有很大的差異，而是根據地域合理分工的原則，發揮地區優勢，制定符合地區實際情況的總體發展戰略和產業發展戰略。

二、預見性

1、狹義的預見性是指制定遠景目標對經濟發展的規模，速度和水平等指標的預測，狹義的預測特點是時間越短，預測誤差就小，時間越快，預測誤差就越大。

2、廣義的預測性

廣義的預測性包括更寬的含義，預測未來產業結構變動的基本態勢，把握區域政策的變動方向，進而預見未來本區域經濟發展大的走勢，都屬預見性有范疇。

三、綜合性

區域經濟發展戰略是一個完善有系統，它涉及區域的城鎮，鄉村、產業、部門、資源、環境、以及社會發展、政府行為等方面的情況，可以說具有極強的復雜性和綜合性。

首先制定區域經濟發展戰略需要有條件以及區位條件等、并需要諸多條件因素進行綜合分析和評價，以正確的估計所處區域的經濟戰略具有復雜性和綜合性，使制定和實施具有很大難度。

四、可操作性

區域經濟發展戰略有可操作性，主要表現在目標的實現和采取策略的可應用性，要制定具有可操作性的發展戰略，要求制定者必須深入實際認真調查研究，分析地區經濟發展所存在的問題，研究問題產生的原因、摸清解決問題的中止路徑、同時，還必須準確的把握經濟發展的總體走勢和宏觀環境，分析宏觀因素區域發展的影響程度，從而隨時把握區域經濟的脈搏。不僅如此，還要求戰略的制度者有較高的政策水平，能夠準確掌握國家的經濟發展政策的尺度，并將這些政策區域化，使這適應當地的實際情況。