第一篇：做好內(nèi)審工作的幾個(gè)維度思考

做好內(nèi)審工作的幾個(gè)維度思考

2017-10-13 審計(jì)之家

要做好具體的內(nèi)部審計(jì)實(shí)施工作，基本上繞不開以下幾個(gè)方面:

第一，重要審計(jì)方法； 注重多維度多層次的審計(jì)方法運(yùn)用，利用分析性復(fù)核程序總體上把握審計(jì)項(xiàng)目的大概方向，做好審計(jì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和重要性水平測(cè)試；審計(jì)方法的選擇應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活判斷選用，要善于詢問取得有意義的審計(jì)線索，正面溝通無法取得突破時(shí)，就需要考慮側(cè)面迂回戰(zhàn)術(shù)，面對(duì)態(tài)度消極、言語強(qiáng)硬或敷衍的人交談時(shí)，要事先想好問那些，怎么問，達(dá)到什么目的，通盤考慮各種會(huì)出現(xiàn)的狀況，審計(jì)溝通時(shí)要不卑不亢，碰到拒不配合的要軟硬兼施，遵循對(duì)事不對(duì)人的處事態(tài)度，一切溝通方式最終都是以達(dá)到審計(jì)目的為主要。

第二，審計(jì)準(zhǔn)備上：要高度重視前期審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、方案的準(zhǔn)備工作，審計(jì)前期各種跟項(xiàng)目目標(biāo)有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)要學(xué)會(huì)及時(shí)搜集、整理、分析和總結(jié)，要注意數(shù)據(jù)、報(bào)表、資料提供的口徑問題、前后邏輯勾稽關(guān)系，最好前期就針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)好盡量全面的審計(jì)數(shù)據(jù)匯集和分析模型模版，設(shè)置好財(cái)務(wù)、審計(jì)等分析指標(biāo)、比率，從橫向、縱向角度立體分析審計(jì)數(shù)據(jù)，尋找異常的線索和敏感的數(shù)據(jù)，要認(rèn)真全面的做好審計(jì)底稿的扎實(shí)工作，審計(jì)證據(jù)、附件資料要收集齊全，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要問全面、問透徹，口頭的證據(jù)不能替代書面證據(jù)，收集的審計(jì)證據(jù)要跟將證明的審計(jì)觀點(diǎn)有很強(qiáng)的相關(guān)性、佐證性，要有很強(qiáng)的說服力。

第三，審計(jì)思考深度:要學(xué)會(huì)從多維度多方面上拓展自己的審計(jì)思維方式，學(xué)會(huì)全面、發(fā)散思維看問題，審計(jì)人員要秉持職業(yè)審慎和懷疑精神，去面對(duì)被審計(jì)單位和個(gè)人提供的信息、數(shù)據(jù)、資料等，只有這樣你才能學(xué)會(huì)從各種獲得的審計(jì)信息中怎么樣去偽存真，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘出其中的有用的審計(jì)線索；審計(jì)過程中如果一時(shí)出現(xiàn)死胡同，暫時(shí)無法取得審計(jì)進(jìn)展的時(shí)候，這時(shí)候一定不要心生急躁，要靜下心來想想，自己前面做的審計(jì)工作是否全面，該考慮的問題和審計(jì)程序是否都執(zhí)行到位，如果這些回答是肯定的，那么就要想想或許問題不是出在這里，而是很可能出現(xiàn)在別的方面，這時(shí)就要靈活腦筋，換個(gè)角度和方向考慮項(xiàng)目接下來怎么做的問題，同時(shí)一個(gè)人的思維有限，在有必要的時(shí)候，多尋求經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩或同行業(yè)專家的指導(dǎo)意見。

第四，審計(jì)工作態(tài)度上：要學(xué)會(huì)虛心接受領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)意見，及時(shí)反思自己工作中做的不到位或不足的地方，摒棄遇到領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)自己就忙著解釋尋找外因撇清自己責(zé)任的不好習(xí)慣，要知道公司和領(lǐng)導(dǎo)都看工作結(jié)果，至于工作過程怎么樣有什么困難因素導(dǎo)致的失誤，沒有人會(huì)聽你解釋；要注意每次犯過的錯(cuò)誤和失誤，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和銘記于心，不要下次再犯，總之要多學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)做的好的方面，經(jīng)常對(duì)照自己的弱點(diǎn)和劣勢(shì)去思考總結(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，時(shí)間久了，自己愛犯的錯(cuò)誤和失誤就會(huì)慢慢減少，聽到領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的次數(shù)少了，贊揚(yáng)的次數(shù)多了的時(shí)候，也就是自己能力在提高的好現(xiàn)象。

第五，審計(jì)知識(shí)上：要重視審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)學(xué)科的知識(shí)學(xué)習(xí)和積累，每天堅(jiān)持學(xué)習(xí)和研究審計(jì)業(yè)務(wù)，以提高審計(jì)專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)，重視財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的回顧和研究，夯實(shí)并全面掌握財(cái)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)處理技能，學(xué)會(huì)了做帳你才能跟好的查人家的帳；同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)和捕捉國內(nèi)外先進(jìn)的審計(jì)思想、方式、思維、技巧、方法等，不斷鞏固和提高自己的審計(jì)水平。

第六，審計(jì)業(yè)務(wù)上：要深入集團(tuán)及下屬各產(chǎn)業(yè)公司基層去，經(jīng)常性的了解各產(chǎn)業(yè)各公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從制度層面、執(zhí)行層面、操作層面全方位深入了解公司采購、生產(chǎn)、銷售、行政、人事、財(cái)務(wù)、后勤等各環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)流程、操作程序、制度政策，審計(jì)只有深入了解了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，開展審計(jì)項(xiàng)目才會(huì)得心應(yīng)手，快速適應(yīng)審計(jì)工作，穩(wěn)準(zhǔn)狠的實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)。

第七，審計(jì)報(bào)告上：要全面考慮報(bào)告受閱對(duì)象的閱讀習(xí)慣和可接受方式，撰寫報(bào)告要層次分明、條理清晰、結(jié)構(gòu)規(guī)范、重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)；敘述語言要用通俗易懂的專業(yè)語言描述，注意措辭的中性態(tài)度；描述審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)事實(shí)時(shí)，要把問題前因后果、來龍去脈敘說清楚，為后面的審計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做好充實(shí)鋪墊，審計(jì)分析要一一對(duì)應(yīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行全面、深入的剖析，把問題和風(fēng)險(xiǎn)講透，關(guān)鍵問題一定要分析出來。審計(jì)報(bào)告撰寫時(shí)，要舍得摒棄跟審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)觀點(diǎn)無關(guān)的東西，引用財(cái)經(jīng)法規(guī)、稅務(wù)政策、會(huì)計(jì)理論、審計(jì)依據(jù)時(shí)，不是越多越好，而是要遵循恰當(dāng)、相關(guān)的引用原則；行文論述審計(jì)觀點(diǎn)時(shí)，要注意前后邏輯推理關(guān)系，審計(jì)證據(jù)對(duì)應(yīng)得出的審計(jì)結(jié)論要經(jīng)得起推敲，一般來說，審計(jì)報(bào)告中擺事實(shí)、講證據(jù)、得結(jié)論要合乎邏輯，推理分析過程要嚴(yán)謹(jǐn)，合乎規(guī)范，要有說服力，經(jīng)得起自己、同事、領(lǐng)導(dǎo)、高層及其他報(bào)告受閱對(duì)象的質(zhì)疑、推敲，否則報(bào)告出來難以自圓其說，漏洞百出，影響了審計(jì)權(quán)威性、專業(yè)性、獨(dú)立性。

第八，審計(jì)視角上：要學(xué)會(huì)駕馭全局，通盤考慮審計(jì)工作開展?fàn)砍陡鞣揭蛩兀瑢徲?jì)報(bào)告要考慮多方受閱對(duì)象的期待程度，重視高層、關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)、兼顧單位，報(bào)告撰寫后一定要經(jīng)過多次修改完善，以期達(dá)到高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告水平，減少各方不利于審計(jì)的反彈情況的發(fā)生；審計(jì)觀點(diǎn)要采取委婉、中性的立場(chǎng)，注意措辭不要過于嚴(yán)厲激烈，審計(jì)評(píng)價(jià)不要輕易給人定性下結(jié)論，避免由此產(chǎn)生審計(jì)沖突；審計(jì)報(bào)告行文只是把事實(shí)反映和擺出來，審計(jì)只負(fù)責(zé)評(píng)估審計(jì)發(fā)現(xiàn)事實(shí)會(huì)導(dǎo)致什么樣的風(fēng)險(xiǎn)和影響，給公司高層這些報(bào)告受閱對(duì)象提供決策依據(jù)，至于怎么定性怎么處理讓領(lǐng)導(dǎo)做決定。

總而言之，審計(jì)工作不僅僅是專業(yè)能力事情，它還會(huì)牽扯到公司人事斗爭、審計(jì)心理等非專業(yè)因素，所以審計(jì)項(xiàng)目要想很好的完成，就必須充分調(diào)動(dòng)自己的審計(jì)智商、審計(jì)情商，游走于公司各層面的人和事，平衡各方利益關(guān)切和博弈心理，做扎實(shí)審計(jì)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作，收據(jù)審計(jì)證據(jù)要完整充分，審計(jì)分析總結(jié)要透徹全面，學(xué)習(xí)諸葛亮思維方式，盡可能的考慮一切都該考慮的因素，把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，還要注意工作不要拖延懶散，工作要做到領(lǐng)導(dǎo)前面，想領(lǐng)導(dǎo)還未想，做領(lǐng)導(dǎo)還未做，自己做錯(cuò)或失誤了，不要找借口，更不好把責(zé)任推到同事身上。只有這樣，審計(jì)工作的質(zhì)量、水平肯定會(huì)有很大的提高，審計(jì)人員和審計(jì)部門地位才能得以鞏固，并獲得公司各層面的認(rèn)可和肯定，反過來，也就促進(jìn)了審計(jì)部門的權(quán)威性、獨(dú)立性、專業(yè)性。

第二篇：關(guān)于內(nèi)審工作的若干思考

經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國內(nèi)部審計(jì)工作從無到有，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍日益壯大，內(nèi)部審計(jì)規(guī)范體系逐步建立和完善。內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的第一道防線，與國家審計(jì)各成體系、各司其職，又相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)于整合審計(jì)資源，擴(kuò)大整體審計(jì)覆蓋面，提高“免疫系統(tǒng)”功能，提升國家治理效果具有重要意義。

一、強(qiáng)化內(nèi)審工作的重要意義

（一）內(nèi)審工作是提高審計(jì)覆蓋面的重要抓手

黨的十八屆四中全會(huì)和國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》對(duì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提出了要求。劉家義審計(jì)長認(rèn)為，“全覆蓋”，要有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效。在審計(jì)任務(wù)重和審計(jì)力量不足的客觀情況下，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，把每個(gè)項(xiàng)目都審深審?fù)福幏从城闆r“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”，完全靠審計(jì)機(jī)關(guān)自己的力量非常困難。內(nèi)部審計(jì)是政府部門，企事業(yè)單位加強(qiáng)自我約束和監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，通過國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的互動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，有利于實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源和審計(jì)成果在雙方之間的合理利用，達(dá)到節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率的效果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

（二）內(nèi)審工作是國家審計(jì)充分必要的補(bǔ)充

內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)聯(lián)系緊密，內(nèi)部審計(jì)作為我國審計(jì)體系的重要組成部分，是審計(jì)工作的“前哨”和“第一道關(guān)口”，對(duì)內(nèi)部審計(jì)資源的合理利用，有利于提高審計(jì)效率與質(zhì)量，推動(dòng)國家治理水平的提升。具體來說，國家審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)探索在以下幾方面對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作加以利用：一是利用內(nèi)部審計(jì)對(duì)單位內(nèi)控制度的評(píng)審結(jié)果。對(duì)內(nèi)控制度的評(píng)審是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)本單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)和控制程序開展監(jiān)督，其對(duì)內(nèi)控的評(píng)審結(jié)論具有較高的可信賴程度，國家審計(jì)在對(duì)內(nèi)部控制的健全性和有效性進(jìn)行測(cè)評(píng)后可以加以利用;二是利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下屬單位進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果。如果內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)下屬單位進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)后利用其工作成果，減少對(duì)下屬單位的審計(jì)工作量;三是利用內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的線索。審計(jì)人員通過翻閱內(nèi)部審計(jì)報(bào)告或其他工作資料，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)已發(fā)現(xiàn)的問題，或是其他線索，審計(jì)人員可以利用這些線索進(jìn)行深入的檢查;四是利用內(nèi)部審計(jì)人員力量資源。國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以探索籌建內(nèi)部審計(jì)人才庫，在審計(jì)人員力量不足的情況下，充分利用內(nèi)審人員力量資源。在實(shí)施大型審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，可聘用素質(zhì)高的內(nèi)審人員參與審計(jì)。

二、目前我市內(nèi)審工作主要特點(diǎn)和做法

為充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能和作用，有效整合內(nèi)部審計(jì)資源，我市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，形成國家和內(nèi)部審計(jì)合力，達(dá)到“1+1>2”的效果，促進(jìn)審計(jì)資源使用效率最大化，具體來說，在以下幾方面做了有益的探索。

一是完善網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建起較為完善的內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，景德鎮(zhèn)市內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)涵蓋市直行政事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、重要政府部門、高等院校、國有大中型企業(yè)、民營骨干企業(yè)等。

二是建立專家?guī)臁７e極開展審計(jì)專家?guī)斓慕⒐ぷ鳎瑢?duì)專家信息進(jìn)行整理歸納，對(duì)其工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)特長、審計(jì)成果、審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行情況、優(yōu)缺點(diǎn)分析等進(jìn)行電子數(shù)據(jù)化管理。截止目前，專家?guī)旌w土木工程、財(cái)政金融、計(jì)算機(jī)、法律等專業(yè)人才40余人。

三是統(tǒng)籌內(nèi)審人員力量。探索性安排內(nèi)部審計(jì)人員參加國家審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高審計(jì)成效。

四是利用內(nèi)審成果資源。審計(jì)過程中在對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)成果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極利用其工作成果，尤其是內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題線索，避免工作的重復(fù)，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。

五是積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建溝通交流平臺(tái)。近年來組織內(nèi)審人員參加審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)168人次，參加審計(jì)沙龍10余次，出刊《瓷都審計(jì)》10余期，有力的提升了內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。我市內(nèi)審工作從無到有，發(fā)展迅速，取得較好成績，景德鎮(zhèn)焦化集團(tuán)、人民銀行等6家優(yōu)秀內(nèi)審工作部門以及12名優(yōu)秀內(nèi)審工作者被給予表彰。

六是促進(jìn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職能。我市內(nèi)審機(jī)構(gòu)在履行好財(cái)務(wù)收支等監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，還不斷更新工作理念、創(chuàng)新工作思路。如我市焦化集團(tuán)內(nèi)審機(jī)構(gòu)探索購買社會(huì)服務(wù)開展審計(jì)，彌補(bǔ)了內(nèi)部審計(jì)力量不足的問題，提高審計(jì)效率，更好實(shí)現(xiàn)了審計(jì)的總體目標(biāo);有的內(nèi)審機(jī)構(gòu)探索開展所屬企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及所屬企業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)，創(chuàng)新了審計(jì)方法，履行了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

三、當(dāng)前內(nèi)審工作存在的主要問題

一是國家層面對(duì)內(nèi)審無法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，未明確審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)審牽頭指導(dǎo)作用。審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督什么、如何指導(dǎo)監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任權(quán)限以及對(duì)內(nèi)審工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面目前尚未做出具體的規(guī)定。這種開放的、沒有剛性的管理模式使審計(jì)機(jī)關(guān)在履職過程中難以依法依規(guī)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作。

二是內(nèi)審協(xié)會(huì)如脫鉤以后，審計(jì)機(jī)關(guān)如何對(duì)內(nèi)審工作進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前國務(wù)院要求協(xié)會(huì)與管理機(jī)關(guān)脫鉤，內(nèi)審協(xié)會(huì)面臨發(fā)展的新問題，特別是對(duì)內(nèi)審工作薄弱剛起步的地方，內(nèi)審協(xié)會(huì)從國家審計(jì)機(jī)關(guān)脫鉤以后，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨如何加強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的溝通交流，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)問題。

三是對(duì)內(nèi)審工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。有的審計(jì)機(jī)關(guān)沒有充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的快速發(fā)展對(duì)國家審計(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的促進(jìn)作用，沒有將指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，沒有把內(nèi)部審計(jì)納入審計(jì)機(jī)關(guān)工作的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，內(nèi)審工作基本停留在會(huì)議號(hào)召，文件布置的層面上。

四是內(nèi)審機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，審計(jì)質(zhì)量控制體系薄弱。我國內(nèi)部審計(jì)雖然取得了較大發(fā)展，但依然存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、運(yùn)行質(zhì)量不佳、人員素質(zhì)不高等情況。內(nèi)審人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)、內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)以及內(nèi)部審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和內(nèi)控制度不熟悉，不能很好地用內(nèi)部審計(jì)理論指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐。

四、對(duì)下一步內(nèi)審工作的若干思考

一是完善法規(guī)體系建設(shè)，保障內(nèi)部審計(jì)工作依法依規(guī)進(jìn)行。國家層面盡快出臺(tái)內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)促使地方政府通過建章立制把一些成功的內(nèi)審理念、經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)審行為，推動(dòng)內(nèi)審工作健康有序發(fā)展。如山東、寧夏等地審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)探索出臺(tái)了規(guī)范內(nèi)審工作方面的制度性文件。

二是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)監(jiān)督觀念，重視和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。建議審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，把內(nèi)部審計(jì)工作開展情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容和是否納入下一國家審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的重要依據(jù);要做好內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查、評(píng)估及考核評(píng)比工作;要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化管理。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式，為內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為內(nèi)部審計(jì)工作的行政主管部門，應(yīng)成為內(nèi)部審計(jì)工作的協(xié)調(diào)者、組織者、管理者、服務(wù)者和信息傳播者。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范管理;要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的培訓(xùn)，提高內(nèi)審人員的審計(jì)專業(yè)素質(zhì);要建立內(nèi)部審計(jì)工作檔案，將內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員，業(yè)務(wù)開展情況等歸檔管理，進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

四是加強(qiáng)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)動(dòng)。要積極探索內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)相互協(xié)調(diào)配合的方法和途徑，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的良性互動(dòng)。如審計(jì)機(jī)關(guān)每年可確定部分審計(jì)項(xiàng)目邀請(qǐng)內(nèi)部審計(jì)人員參加，審計(jì)實(shí)施前對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)和紀(jì)律等方面培訓(xùn)，通過“以審代訓(xùn)”，加強(qiáng)協(xié)作交流，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利雙贏的目的。

第三篇：如何做好內(nèi)審

如何做好內(nèi)審

第一講：標(biāo)準(zhǔn)回顧

第一節(jié)：概述

一：何謂ISO：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。

二：ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的由來

87版系列標(biāo)準(zhǔn)：8402與ISO9000—9004（系標(biāo)）

94版族標(biāo)準(zhǔn)：5類24個(gè)分標(biāo)準(zhǔn)（族標(biāo)）

ISO9000：2000版標(biāo)準(zhǔn)：2000年12月15日正式發(fā)布。

三：族標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成和核心標(biāo)準(zhǔn)

16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件，核心標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)，其它標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)，技術(shù)報(bào)告7個(gè)，小冊(cè)子3個(gè)，技術(shù)規(guī)范1個(gè)(ISO/TS16949)汽車供方QMS要求。

4個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)：等同采用：

GB/T19000：2000idtISO9000:2000

GB/T19001：2000idtISO9001:2000

GB/T19004：2000idtISO9004:2000

GB/T19011：2000idtISO19011:2003

四：2000版特點(diǎn)與94版區(qū)別：

1、八項(xiàng)原則得到充分體現(xiàn)；

2、關(guān)注顧客；

3、管理職責(zé)；

4、突出持續(xù)改進(jìn)（產(chǎn)品、過程、質(zhì)量）、PDCA；

5、文件化的要求更靈活；

6、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性和相容性病、9001與9004是協(xié)調(diào)一對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)；

7、適用性更好；

8、強(qiáng)調(diào)QMS的有效性和效率；

9、適用標(biāo)準(zhǔn)的靈活性更好；

10、概念明確、語言通俗。五：貫標(biāo)認(rèn)證的好處：

1、推動(dòng)管理、提升組織的管理水平；

2、增加信任、提高組織競爭力；

3、可使組織獲得高額增值（產(chǎn)品質(zhì)量提高、人員素質(zhì)的提高等、整個(gè)企業(yè)管理水平的提高、企業(yè)信譽(yù)的提高、競爭能力增強(qiáng)）；

4、持續(xù)改進(jìn)，可以不斷提高組織的業(yè)績和管理水平，組織增值，顧客滿意，相關(guān)方（投資者增值、員工、顧客滿意、供方、社會(huì)）受益。

△2000版新增條款8項(xiàng)：5.25.4.15.5.37.2.38.2.38.2.18.48.5.1

△有明示規(guī)定5項(xiàng)：5.5.17.4.17.4.37.5.28.2.2

△有重要新增要求:1.24.15.15.25.35.4.15.4.25.5.35.6.36.16.2.16.47.2.17.2.37.3.78.18.2.18.2.38.48.58.5.18.5.3

第二節(jié)：GB/T19000標(biāo)準(zhǔn) QMS基礎(chǔ)和術(shù)語

1、八項(xiàng)原則

2、選用術(shù)語

3.1.2要求:明示的通常隱含的或必須履行的需求或期望

3.1.4顧客滿意

3.2.4質(zhì)量方針

3.2.5質(zhì)量目標(biāo)

3.2.14有效性

3.4.1過程

3.4.2產(chǎn)品:過程的結(jié)果

3.3.3基礎(chǔ)設(shè)施:生產(chǎn)設(shè)備等

3.3.4工作環(huán)境

3.6.2不合格:未滿足要求

3.6.3缺陷:未滿足與預(yù)期或規(guī)定用途有關(guān)的要求

3.6.7返工(可改變)

3.6.9返修(成次品)

3.8.1客觀證據(jù)

3.9.1審核

3.9.2審核方案

3.9.3審核準(zhǔn)則

3.9.5審核發(fā)現(xiàn)

3.9.4審核證據(jù)

二、QMS基礎(chǔ)選講

建立QMS方法步驟：

1、確定顧客和相關(guān)方需求和期望；

2、建立組織的質(zhì)量方針和目標(biāo)；

3、確定實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)必須的過程和職責(zé)；4、5、6、7、8、最高管理者在QMS中的作用：9條。

強(qiáng)化內(nèi)部顧客意識(shí)

第二講：審核

第一章：與審核有關(guān)的基本概念

定義：與直接或間接確定相關(guān)要求被滿足的任何有關(guān)的活動(dòng)。

范圍：有認(rèn)證與認(rèn)可

一、合格評(píng)定：包括認(rèn)證和認(rèn)可；認(rèn)證分為：產(chǎn)品認(rèn)證（合格認(rèn)證與安全認(rèn)證）與QMS認(rèn)證（內(nèi)部與外部）；認(rèn)可分為團(tuán)體和個(gè)人。

二、認(rèn)證：由第三方對(duì)產(chǎn)品過程或服務(wù)滿足規(guī)定要求給出書面證明的程序。

三、認(rèn)可：由權(quán)威機(jī)構(gòu)依據(jù)程序?qū)τ心芰?zhí)行特定任務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人給予正式承認(rèn)的程序。

認(rèn)可的對(duì)象

1、校準(zhǔn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；

2、認(rèn)證機(jī)構(gòu)；

3、審核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；

4、審核人員、評(píng)審員。

第二章：QMS審核（內(nèi)審）

一、審核及其有關(guān)概念

審核：為獲得審核證據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨(dú)立的并形成文件的過程。

審核的分類：內(nèi)審（第一方審核）、外審（第二方或、第三方審核）

審核的目的：內(nèi)審

內(nèi)審的時(shí)機(jī)與頻次：策劃的時(shí)間間隔不超過12個(gè)月；在管理評(píng)審及第二、三方審核之前；特殊情況下（機(jī)構(gòu)變化或標(biāo)準(zhǔn)變化時(shí)）

二、如何做好內(nèi)審

做好內(nèi)審的條件

內(nèi)審的策劃與準(zhǔn)備：

1、制訂內(nèi)審方案；

2、組成審核組；

3、制定具體計(jì)劃審核，收集相關(guān)文件；

4、編制檢查表；

5、確定審核范圍（體系產(chǎn)品過程）

內(nèi)審的實(shí)施：

首次會(huì)議；現(xiàn)場(chǎng)審核；確定不合格項(xiàng)并編寫不合格報(bào)告；與審核準(zhǔn)則有關(guān)的記錄（可以被證實(shí)的）可以作為審核證據(jù)。

審核員：三多一少一避免，避免就問題談自己的看法。

注意檢查表的編制：檢查表的作用：保持清晰的思路；可以排除干擾、理清思路；

檢查表的編制：A結(jié)合被審核部門的工作和相關(guān)要求；B根據(jù)審核計(jì)劃的安排；C要按照過程方法的思路；D有充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上編制。

內(nèi)審員的作用：

對(duì)QMS起監(jiān)督作用；對(duì)QMS的保持與改進(jìn)起參謀作用；在QMS運(yùn)行中起帶頭作用；在QMS運(yùn)行中起溝通作用。

內(nèi)審員能力要求：A工作能力：進(jìn)行審核準(zhǔn)備的能力、現(xiàn)場(chǎng)審核的能力；編制檢查表審核計(jì)劃、編不合格報(bào)告、審核報(bào)告。B個(gè)人素質(zhì)：有交流溝通的能力、合作的能力、分析判斷能力、獨(dú)立工作能力、應(yīng)變能力。C具備知識(shí)：中專以上學(xué)歷，三年以上工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)及9000標(biāo)準(zhǔn)。

審核計(jì)劃：根據(jù)重要性復(fù)雜程度安排計(jì)劃；根據(jù)存在的問題安排審核；根據(jù)對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求選擇人員；內(nèi)審員不應(yīng)審核本部門的工作；合理安排審核程序。

關(guān)于審核工作的管理：

審核管理部門職責(zé)：對(duì)審核進(jìn)行策劃；對(duì)計(jì)劃進(jìn)行管理；對(duì)內(nèi)審員進(jìn)行管理；對(duì)審核進(jìn)行分析改進(jìn)。審核管理：用過程方法管理、用PDCA循環(huán)

對(duì)過程有效性評(píng)價(jià)：過程是否已被識(shí)別并規(guī)定；職責(zé)是否已被分配；在過程被實(shí)施中過程是否有效；程序是否得到實(shí)施與保持。

對(duì)體系有效性評(píng)價(jià)：

在實(shí)現(xiàn)方針與目標(biāo)方面是否有效，目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；在滿足顧客及法律、法規(guī)顧客要求方面是否有效，是否有嚴(yán)重的投訴、接受處罰，顧客抱怨能否及時(shí)處理并使其滿意，合同能否得到兌現(xiàn)；關(guān)鍵過程控制結(jié)果是否有效，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量是否提高；人員意識(shí)是否明顯得到提高；改進(jìn)機(jī)制是否有效，是否建立改進(jìn)機(jī)制，內(nèi)審、管理評(píng)審、持續(xù)改進(jìn)是否有效；資源配備是否充分，工作環(huán)境是滯滿足基本要求。

五、檢查表：查什么、找誰查、怎么查？

編制檢查表應(yīng)注意：以標(biāo)準(zhǔn)與受審核部門手冊(cè)為主要依據(jù)；按各部門條款編制檢查表（按部門不漏條款、按條款不漏部門）；重要部門、關(guān)鍵條款重點(diǎn)查，相關(guān)條款選查，通用條款全查（5.4.1 5.5.1 5.5.3 4.2.4 6.2

8.4 8.5.1）。抽樣應(yīng)有代表性和一定的數(shù)量(2—12個(gè))

六、現(xiàn)場(chǎng)審核的方法、方式和技巧

1、審核方式 A順向追蹤：訂單-產(chǎn)品交付 文件規(guī)定-實(shí)施結(jié)果；B逆向追塑：從事故結(jié)果-文件規(guī)定 顧客投訴-產(chǎn)品；C按部門（過程職責(zé)分配表）不能漏條款，分清主次；D按條款不能漏部門；E按部門加條款；F主控過程加公共條款。

2、審核的方法：提問、傾聽、觀察、記錄、驗(yàn)證。

3、審核技巧：按過程的思路突出重點(diǎn)體現(xiàn)PDCA，注意過程的三要素，輸入-活動(dòng)-輸出。審核主要索取客觀證據(jù)，正反兩方面；抓住關(guān)鍵特殊過程、工藝參數(shù)。

問什么？抽樣方法，要獨(dú)立抽樣，注意分層，注意觀察深層問題。判斷：輕重程度，評(píng)估判定。觀察項(xiàng)并非不重要，可能是由于種種原因。記錄：正面與反面的都要記，正面的概括，反面的要切實(shí)具體，可以重查。條款判定要準(zhǔn)確，體系覆蓋產(chǎn)品不能漏，合理分配時(shí)間。

七、審核過程的控制

審核計(jì)劃的控制

審核活動(dòng)的控制：抽樣及樣本的策劃、分層、一定數(shù)量，適度均衡有代表性，識(shí)別關(guān)鍵過程。

審核結(jié)果的控制：合格與不合格要以事實(shí)為基礎(chǔ)，以可以重查為追溯。觀察事實(shí)為基礎(chǔ)，不能以個(gè)人主觀意斷。不合格事實(shí)要得到受審核部門的確認(rèn)。道聽途說不能作為證據(jù)。審核組內(nèi)部溝通要達(dá)成共識(shí)。

第四篇：做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

據(jù)市扶貧部門統(tǒng)計(jì)，2015年底全市還有農(nóng)村貧困人口45.29萬人，其中33.5萬人屬于民政部門低保等政策救助范圍。據(jù)市民政部門統(tǒng)計(jì)，目前全市救助的農(nóng)村低保五保對(duì)象為45.5萬人，其中完全或部分喪失勞動(dòng)能力約為32萬人，占救助對(duì)象的70%以上，農(nóng)村低保五保對(duì)象無疑是全市扶貧攻堅(jiān)的主要群體。我市2018年要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重，如何啃掉這塊硬骨頭，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧有效銜接是精準(zhǔn)發(fā)力的有效舉措。

一、做好對(duì)象銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)發(fā)力上靶向明確

問題：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市扶貧部門掌握的扶貧對(duì)象和民政部門救助的低保五保對(duì)象存在很大差口。從扶貧部門的數(shù)據(jù)來看，2015年年底全市有“建檔立卡”扶貧對(duì)象45.29萬人，其中低保五保人數(shù)為33.5萬人，而民政部門實(shí)際救助的農(nóng)村低保五保人數(shù)為45.5萬人，這就反映出全市還有12萬低保五保對(duì)象未納入扶貧對(duì)象范圍。通過兩部門的數(shù)據(jù)對(duì)比來看，存在很大差口。主要原因有3個(gè)：

一是兩部門間信息沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。扶貧、民政部門分別掌握的扶貧對(duì)象和低保對(duì)象仍處于條線管理狀態(tài)，兩部門對(duì)象信息沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

二是兩部門對(duì)象認(rèn)定方法不同。民政部門的低保對(duì)象經(jīng)過了審核審批認(rèn)定，且對(duì)這些對(duì)象進(jìn)行了資金救助，已落實(shí)到戶、明確到人。扶貧部門掌握的扶貧對(duì)象采取的是由省抽樣測(cè)算得出的貧困人口數(shù)量分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，鄉(xiāng)村按照上級(jí)分配的扶貧人數(shù)指標(biāo)（鄉(xiāng)村人口數(shù)×低收入人口發(fā)生率）來認(rèn)定。同時(shí)，由于扶貧、民政部門認(rèn)定對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致在對(duì)象認(rèn)定上存在差別。

三是9個(gè)非貧困縣9.9萬低保對(duì)象未被統(tǒng)計(jì)到扶貧對(duì)象范圍。橋西區(qū)、橋東區(qū)、下花園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)、涿鹿縣（僅統(tǒng)計(jì)了趙家蓬區(qū)）以及懷來縣和原宣化區(qū)的大部分低保對(duì)象未被統(tǒng)計(jì)在扶貧對(duì)象范圍內(nèi)。

建議：打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一步是將兩部門的對(duì)象銜接起來，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，確保對(duì)象準(zhǔn)確。

一是建立統(tǒng)一精準(zhǔn)識(shí)別程序，做到貧困對(duì)象全覆蓋。扶貧、民政部門密切配合，結(jié)合扶貧和低保政策，建立統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程序，統(tǒng)一入戶調(diào)查、評(píng)議公示、抽查檢驗(yàn)等方式識(shí)別對(duì)象，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作統(tǒng)籌、對(duì)象銜接。

二是開展聯(lián)合摸底排查，實(shí)現(xiàn)“兩庫合一”。由扶貧、民政部門共同對(duì)全部“建檔立卡”的扶貧對(duì)象和低保五保對(duì)象進(jìn)行信息交換比對(duì)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、扶貧駐村干部為主體，全面排查扶貧對(duì)象和低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因。對(duì)“建檔立卡”扶貧對(duì)象中尚未納入低保或五保人員進(jìn)行核查，對(duì)符合條件的全部納入低保或五保供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；對(duì)低保五保對(duì)象中符合條件未納入扶貧對(duì)象范圍的要納入“建檔立卡”范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶”。同時(shí)，扶貧部門“建檔立卡”數(shù)據(jù)庫和民政低保管理數(shù)據(jù)庫要實(shí)行互聯(lián)互通，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，做到對(duì)象互查互對(duì)，對(duì)全部扶貧、低保對(duì)象實(shí)行臺(tái)賬管理，及時(shí)記錄更新家庭情況、幫扶計(jì)劃和成效，共享對(duì)象信息。

二、做好政策銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在分類施策上合理有力

問題：急需明確需要扶貧政策扶持對(duì)象和需要民政低保政策兜底對(duì)象，解決扶誰和兜底保障誰的問題。我市45.29萬人貧困人口中，因致貧原因不同，亟待分類管理，提高針對(duì)性。

建議：在建立科學(xué)的認(rèn)定程序上下功夫，對(duì)每名扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)分類識(shí)別，分類施策。針對(duì)扶貧對(duì)象致貧原因、勞動(dòng)能力等情況，因人因戶施策，實(shí)現(xiàn)扶貧和低保兜底政策的有效銜接。可將扶貧對(duì)象分為3類并采取相應(yīng)的幫扶或兜底政策：

對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象給于過渡性低保救助。有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象是國家扶貧政策實(shí)施的重點(diǎn)群體，把發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育等扶貧政策全面落實(shí)到位，采取特色產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、資產(chǎn)收益、金融支持等措施實(shí)現(xiàn)脫貧。低保作為過渡性的救助手段，解決暫時(shí)性生活困難，實(shí)現(xiàn)脫貧后逐步退出低保。對(duì)有勞動(dòng)能力的未享受低保的邊緣戶，重點(diǎn)依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等扶貧措施脫貧。

對(duì)有部分勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象給于低保補(bǔ)助。這類扶貧對(duì)象有部分勞動(dòng)能力，但是僅依靠國家的扶貧政策很難全面脫貧，需要扶貧政策和低保救助政策共同發(fā)力，通過扶持，他們雖然有了部分收入，但仍難以超出扶貧線，需要低保給予補(bǔ)助達(dá)到扶貧線以上，從而實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象給予低保政策全額兜底保障。這類對(duì)象主要為重病、重殘、高齡的低保五保對(duì)象，他們完全喪失勞動(dòng)能力，國家的產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶持政策在他們身上無法實(shí)施，難以通過扶貧政策實(shí)現(xiàn)脫貧，需要按扶貧線標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，并加大重大疾病等救助力度，實(shí)行長期政策性兜底脫貧。

三、做好標(biāo)準(zhǔn)銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在兜底保障上效果明顯

問題：目前，低保補(bǔ)助水平還停留在平均發(fā)放上，沒有實(shí)現(xiàn)分類施保和足額補(bǔ)差,對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象沒有進(jìn)行兜底保障。農(nóng)村低保制度實(shí)施以來，絕大部分縣區(qū)低保金一直平均發(fā)放（目前每人每月平均補(bǔ)助150元），這樣對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力、無任何收入的扶貧對(duì)象來說，每年領(lǐng)取的低保金為1800元，距離扶貧線2900元還有1100元的差距，很明顯對(duì)這些扶貧對(duì)象沒有實(shí)現(xiàn)兜底保障。同時(shí)，一些基層干部為了平衡關(guān)系，減少矛盾，沒有很好的執(zhí)行低保按戶施保的政策。對(duì)一些家庭成員本應(yīng)全部按戶納入低保救助范圍，卻按年齡只對(duì)其部分或一名家庭成員納入保障范圍，導(dǎo)致一些家庭特別是家庭成員全部為重病重殘的家庭沒有落實(shí)好救助政策，更無法兜底脫貧。

建議：要建立形成低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高，低保分類施保、按戶保障的工作機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)銜接上下功夫。

一是全面提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。調(diào)研感到：低保保障標(biāo)準(zhǔn)如果低于扶貧線，就難以對(duì)全市喪失勞動(dòng)能力扶貧對(duì)象實(shí)行兜底脫貧。低保保障標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧線，就會(huì)擴(kuò)大保障范圍，使已經(jīng)脫貧的對(duì)象仍在享受低保，難以調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象靠自身努力脫貧的積極性。我市從2007年建立實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，低保保障標(biāo)準(zhǔn)一直是低于扶貧線。2016年，全市農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2900元/年，實(shí)現(xiàn)了低保保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”（每名低保對(duì)象平均每年實(shí)際補(bǔ)助提高到1800元）。今后低保保障標(biāo)準(zhǔn)要與扶貧標(biāo)準(zhǔn)保持同步提高，始終保持一致。

二是全面推行低保分類施保，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)扶貧和低保在標(biāo)準(zhǔn)上的精準(zhǔn)對(duì)接，必須改變實(shí)施多年的農(nóng)村低保金按人平均發(fā)放的做法。因此要實(shí)行分類施保，對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力扶貧對(duì)象按低保保障標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，按目前標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該每人每年發(fā)放低保金2900元（每月應(yīng)達(dá)到240元），從而實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。同時(shí)，對(duì)享受低保的有一定收入的其他扶貧對(duì)象，分類施保足額補(bǔ)差。建議全市選擇1個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村低保分類施保改革試點(diǎn)，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，對(duì)全市完全喪失勞動(dòng)能力又無任何收入的低保對(duì)象實(shí)行按扶貧線標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，使他們率先通過兜底脫貧。

三是全面落實(shí)低保按戶施保政策。民政部門組織縣鄉(xiāng)盡快對(duì)所有低保戶排查，以戶為單位將符合條件的貧困家庭全部成員納入低保范圍，解決“保人不保戶”的問題，做到全覆蓋。

四、做好管理銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在持續(xù)推進(jìn)上形成合力

問題：扶貧、民政部門沒有建立起緊密的合作機(jī)制，沒有實(shí)行統(tǒng)籌管理，不利于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)發(fā)力。

建議：在扶貧開發(fā)中各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立扶貧、民政部門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。加大統(tǒng)籌力度，及時(shí)研究解決存在的問題，建立起既分工又協(xié)作共同管理機(jī)制。

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。扶貧、民政部門要及時(shí)互相通報(bào)對(duì)象變化情況，通過聯(lián)合開展定期核查，建立扶貧對(duì)象、低保對(duì)象有進(jìn)有出管理機(jī)制。兩部門要及時(shí)將已實(shí)現(xiàn)脫貧的扶貧對(duì)象信息、新發(fā)現(xiàn)的因病因?yàn)?zāi)返貧對(duì)象及時(shí)進(jìn)行信息交換，確保已脫貧對(duì)象退出低保和扶貧范圍，新發(fā)現(xiàn)的貧困對(duì)象及時(shí)納入低保和扶貧范圍。

二是開展信息比對(duì)。在縣級(jí)層面，建立信息比對(duì)平臺(tái)，由政府協(xié)調(diào)公安、人社、住建、金融、工商、稅務(wù)等部門積極配合核查工作，及時(shí)向民政和扶貧部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、工商戶、納稅等信息，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)掌握低保對(duì)象、扶貧對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，將不再符合條件的低保對(duì)象、扶貧對(duì)象及時(shí)退出。

三是加強(qiáng)政策宣傳。目前，群眾對(duì)扶貧和低保政策認(rèn)識(shí)有偏差。部分群眾缺乏對(duì)基本權(quán)利和保障資格的正確認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)曲解扶貧、低保政策，爭著當(dāng)貧困戶和低保戶。因此要加大扶貧開發(fā)和低保政策的宣傳力度，宣傳有勞動(dòng)能力低保對(duì)象要通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶貧開發(fā)措施脫貧，要逐步退出低保，防止出現(xiàn)為繼續(xù)享受低保而不愿脫貧和低保養(yǎng)懶漢的問題。通過扶貧低保政策的宣傳與落實(shí)，為精準(zhǔn)救助服務(wù)精準(zhǔn)脫貧營造良好的氛圍。

第五篇：信訪作用維度的思考（模版）

摘 要:新時(shí)期,做好信訪工作有利于創(chuàng)新利益表達(dá)機(jī)制?社會(huì)管理體制?社會(huì)運(yùn)行機(jī)制?群眾工作方法,促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)?為此,要實(shí)現(xiàn)信訪觀念的創(chuàng)新,樹立為民觀念?暢通信訪渠道;要實(shí)現(xiàn)信訪體制的創(chuàng)新,建立“大信訪”?完善“責(zé)任制”;要實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,完善信訪功能;要實(shí)現(xiàn)信訪方法的創(chuàng)新,注重情理兼顧?突出依法辦訪?

關(guān)鍵詞:信訪;和諧社會(huì);創(chuàng)新

中圖分類號(hào):D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2006)01-0051-04

當(dāng)前,既是我國發(fā)展中的“黃金機(jī)遇期”,又是我國發(fā)展中的“矛盾凸顯期”,信訪工作面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)?認(rèn)真做好新形勢(shì)下的信訪工作,在代表人民利益中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,在解決矛盾中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定,在引導(dǎo)規(guī)范中建立法治秩序,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義?

一?社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期:信訪工作面臨的重大挑戰(zhàn)

當(dāng)前信訪工作面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在下列三個(gè)方面:

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾利益訴求日益增加

社會(huì)轉(zhuǎn)型期,人們的利益訴求特別強(qiáng)烈,各個(gè)階層?群體都力求通過可能的途徑表達(dá)自己的利益訴求,除通過人民代表大會(huì)制度這一主流渠道進(jìn)行利益訴求表達(dá)外,信訪成為進(jìn)行利益訴求表達(dá)的一個(gè)重要渠道,特別是信訪主要作為權(quán)利救濟(jì)手段的功能,使之成為弱勢(shì)群體利益受到侵害時(shí)尋求保護(hù)的重要途徑?因此,社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人民群眾民主意識(shí)的增強(qiáng),使信訪面臨人民群眾利益訴求日益增加的挑戰(zhàn)?

2.權(quán)利行使逐步納入法治秩序

目前,將信訪權(quán)利行使納入法治秩序面臨兩個(gè)方面的問題:一方面,信訪人缺乏正確的權(quán)利觀念,從而不能正確地提出權(quán)利要求,一些信訪人權(quán)利觀還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求;另一方面,一些信訪人在行使權(quán)利時(shí)忽視了對(duì)信訪秩序的遵守,越級(jí)上訪多,無序上訪多,集體上訪多,重復(fù)上訪多,說明將信訪權(quán)利納入法治化軌道還有較大的障礙?信訪是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利,但現(xiàn)代政治文明的發(fā)展要求將民主與法治結(jié)合起來,具體到信訪權(quán)利的行使上,必須將權(quán)利行使納入法治秩序之中?

3.執(zhí)政能力與和諧社會(huì)要求不相適應(yīng)

信訪問題中,相當(dāng)一部分是政府原因造成的,這表明政府執(zhí)政能力與和諧社會(huì)構(gòu)建要求還存在一定的差距?這種差距既有工作上的,也有政策上的?從工作上的情況看,除信訪渠道不暢?對(duì)信訪人反映問題敷衍塞責(zé)的作風(fēng)問題外,執(zhí)政能力不強(qiáng)也是制約信訪作用發(fā)揮的重要因素?在基層信訪組織中,主要表現(xiàn)為信訪組織及其工作人員對(duì)一些信訪問題存在不會(huì)管?管不住的問題,群眾只能越級(jí)上訪?上級(jí)信訪機(jī)構(gòu)也經(jīng)常將信訪問題交給下級(jí)政府解決,但由于基層政府執(zhí)政能力的限制使信訪問題不能得到解決,形成群眾重復(fù)上訪?政策制定?執(zhí)行能力與和諧社會(huì)建設(shè)要求不相適應(yīng),是當(dāng)前信訪工作面臨的另一個(gè)重大挑戰(zhàn)?

二?構(gòu)建和諧社會(huì):彰顯信訪工作的重要意義

1.信訪有利于和諧社會(huì)構(gòu)建中利益表達(dá)機(jī)制的建立

構(gòu)建和諧社會(huì)就是要健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制反映社會(huì)各階層利益平衡的要求?信訪的利益表達(dá)功能為建立健全的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)?信訪是人民代表大會(huì)制度外,我們黨和政府代表人民根本利益,充分保障人民群眾行使民主權(quán)利,具有社會(huì)主義特色的制度設(shè)計(jì)?這一制度具有雙重表達(dá)功能:一方面,信訪是人民進(jìn)行利益表達(dá)的一個(gè)重要途徑?另一方面,信訪也是人民群眾維權(quán)的重要途徑?信訪具有面向弱勢(shì)群體的救濟(jì)功能?信訪問題的產(chǎn)生,與

社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中的社會(huì)分配不公密切相關(guān),與干部隊(duì)伍中少數(shù)人對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任甚至損害群眾利益的工作作風(fēng)有關(guān)?正如全國信訪工作戰(zhàn)線上的先進(jìn)典型張?jiān)迫菊f:“上訪,我認(rèn)為是群眾向我們發(fā)出的最后的呼喚?”信訪為利益受到侵害的群眾表達(dá)訴求提供了渠道,有利于以利益表達(dá)機(jī)制為基礎(chǔ)建立健全的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,從而引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求?

2.信訪有利于和諧社會(huì)構(gòu)建中社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

近年來,在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)?支持下,充分發(fā)揮信訪部門協(xié)調(diào)?指導(dǎo)?督查的職能作用,黨政機(jī)關(guān)各部門條塊結(jié)合?上下級(jí)各單位聯(lián)動(dòng)呼應(yīng),信訪工作由黨政部門向社會(huì)組織延伸?黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織合作配合,正在形成橫向到邊?縱向到底的“大信訪格局”?信訪工作中“大信訪格局”的構(gòu)建,為和諧社會(huì)構(gòu)建中社會(huì)管理體制的創(chuàng)新提供了有益的探索?“大信訪格局”的構(gòu)建,不僅有利于處理好黨委?人大?政府?政協(xié)?司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,有利于處理好信訪工作機(jī)構(gòu)與其他政府部門的關(guān)系,整合政府管理資源及管理力量,改進(jìn)政府管理社會(huì)的方式,形成政府管理的合力,提高政府社會(huì)管理的效率;而且有利于社會(huì)管理由政府部門向非政府部門?社會(huì)基層自治組織的延伸,有利于發(fā)揮非政府部門?社會(huì)基層自治組織在社會(huì)管理中不可替代的作用,有利于整合社會(huì)管理資源,形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力?

3.信訪有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中管理工作機(jī)制的完善

構(gòu)建和諧社會(huì)需要健全社會(huì)管理工作機(jī)制,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制,暢通社情民意反映渠道,及時(shí)排查影響社會(huì)穩(wěn)定的因素,建立健全社會(huì)預(yù)警體系;建立反應(yīng)靈敏社會(huì)預(yù)警體系的同時(shí),建立指揮統(tǒng)一?功能齊全?運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制處理突發(fā)問題,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?以往信訪工作中在推進(jìn)社會(huì)管理工作機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的探索:一方面,不少地方在信訪工作中的探索促進(jìn)了社會(huì)預(yù)警機(jī)制的建立?在以往信訪工作中,為對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的問題做到發(fā)現(xiàn)得早?反應(yīng)得快,一些地方逐步建立起重大信訪問題排查機(jī)制,為和諧社會(huì)構(gòu)建中預(yù)警機(jī)制的建立提供了經(jīng)驗(yàn)?另一方面,信訪工作有利于社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制的建立?前些年,一些地方在信訪工作中,努力探索建立各種社會(huì)力量參與的社會(huì)矛盾綜合調(diào)處機(jī)制?廣泛建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?綜合部門協(xié)調(diào)?職能部門各司其職?社會(huì)力量參與的社會(huì)矛盾調(diào)處中心,通過全方位?多部門的資源整合和整體聯(lián)動(dòng),探索到一條及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制,初步形成“層層有人抓?事事有人管”的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解格局?信訪問題解決中建立新型社會(huì)協(xié)商?調(diào)解機(jī)制的探索,有利于把社會(huì)矛盾解決在萌芽狀態(tài),為社會(huì)應(yīng)急機(jī)制的建立?完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?

本文來源于CSSCI學(xué)術(shù)論文網(wǎng):http:/// 全文閱讀鏈接：

.信訪有利于和諧社會(huì)構(gòu)建中社會(huì)管理方法的創(chuàng)新

化解社會(huì)矛盾,構(gòu)建和諧社會(huì),需要?jiǎng)?chuàng)新解決新時(shí)期社會(huì)矛盾的工作方法,需要把依法辦事與疏導(dǎo)教育相結(jié)合:一方面要提高依法辦事的能力,有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪?化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用?堅(jiān)持打防結(jié)合?專群結(jié)合,依靠群眾,加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制,依法打擊各種犯罪活動(dòng),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全;另一方面要傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為工作重點(diǎn),善于運(yùn)用說服教育?示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法做好群眾思想工作,處理好人民內(nèi)部矛盾,把工作做深?做細(xì)?做實(shí),凝聚和激勵(lì)群眾共同前進(jìn)?

三?促進(jìn)社會(huì)和諧:彰顯信訪作用的基本對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)信訪觀念的創(chuàng)新,樹立為民觀念?暢通信訪渠道

要始終樹立“執(zhí)政為民”觀念,強(qiáng)化信訪工作的政治責(zé)任?目前,信訪工作中存在一些深層次的問題,在處理維護(hù)穩(wěn)定與保護(hù)權(quán)利的關(guān)系上,一些地方政府重視穩(wěn)定,忽視了權(quán)利保護(hù),甚至一些地方不適當(dāng)?shù)刈非蟆傲阈旁L”,妨礙了信訪人信訪權(quán)利的行使;在如何處理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的關(guān)系上,一些地方在信訪工作中主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),忽視了對(duì)群眾負(fù)責(zé),看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事,忽視了群眾呼聲?新的時(shí)期,信訪工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持立黨為公?執(zhí)政為民,把實(shí)現(xiàn)好?維護(hù)好?發(fā)展好人民群眾的根本利益作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?信訪工作做得好不好,主要看信訪反映的問題解決的比率高不高,千萬不能把信訪工作變成不許信訪,不讓上訪?信訪工作關(guān)鍵是要解決問題,通過解決問題減少上訪,信訪工作應(yīng)以幫助來訪對(duì)象解決實(shí)際問題的多少,作為信訪工作的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?

做好新時(shí)期信訪工作,要突出重點(diǎn)暢通信訪渠道?要建立信訪接待中心,發(fā)揮接待中心作為信訪主渠道的作用?針對(duì)近年來信訪上行?信訪量大?集訪上升的特點(diǎn),在國家和省應(yīng)建立信訪接待中心,有條件的設(shè)區(qū)的市也可建立信訪接待中心,以此提高信訪接待能力;要依托電子政府建設(shè)開拓信訪新渠道,依托電子政府建設(shè),以信訪信息系統(tǒng)為平臺(tái),征集人民建議,直接受理人民群眾反映涉及切身利益的訴求,引導(dǎo)信訪群眾走出“只有走訪才能解決問題”的觀念誤區(qū),建立受理?轉(zhuǎn)送和督辦信訪問題的新機(jī)制;要把下訪與接訪結(jié)合起來,通過下訪了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,了解政策實(shí)施的效果,堅(jiān)持民有所呼,我有所應(yīng);要推廣領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度,并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)熱線電話?“領(lǐng)導(dǎo)信箱”,方便社會(huì)公眾對(duì)政府事務(wù)的建議?投訴,切實(shí)解決群眾“急?難?愁”的問題?

2.實(shí)現(xiàn)信訪體制的創(chuàng)新,建立“大信訪”?完善“責(zé)任制”

一方面,要不斷完善“大信訪”的格局?一要理順黨委?人大?政府?政協(xié)?司法機(jī)關(guān)的關(guān)系,政府信訪工作機(jī)構(gòu)要爭取各級(jí)黨委?政府對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,要接受人大?政協(xié)對(duì)信訪工作的監(jiān)督?對(duì)應(yīng)當(dāng)由人大?司法機(jī)關(guān)接訪的信訪事項(xiàng)要告知信訪人向相應(yīng)機(jī)關(guān)提出,實(shí)現(xiàn)信訪合理分流?二要處理好政府內(nèi)部信訪工作機(jī)構(gòu)與政府及其工作部門之間的關(guān)系,形成政府內(nèi)部管理的工作合力?信訪工作要根據(jù)誰主管?誰負(fù)責(zé)的原則處理,信訪工作機(jī)構(gòu)重在為政府當(dāng)好參謀,搞好部門協(xié)調(diào),加強(qiáng)督查督辦?對(duì)復(fù)雜的信訪事項(xiàng),信訪工作機(jī)構(gòu)整合各相關(guān)部門的力量,會(huì)辦處理信訪問題?三要繼續(xù)加強(qiáng)與非政府組織的聯(lián)系,發(fā)揮這些組織在反映訴求?排憂解難?協(xié)調(diào)利益?化解矛盾?提供服務(wù)?規(guī)范行為中的作用,要致力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)延伸”:一是實(shí)現(xiàn)信訪工作的橫向延伸,發(fā)揮社團(tuán)?行業(yè)組織和社會(huì)中介組織在解決信訪問題中的協(xié)調(diào)功能;二是實(shí)現(xiàn)信訪工作向基層社會(huì)自治組織的縱向延伸,建立基層信訪網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮這些組織的作用?由此,通過“大信訪”格局的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)政府的再造和社會(huì)管理的重構(gòu),增大社會(huì)管理的覆蓋面,提升社會(huì)管理的控制力?

另一方面,要繼續(xù)強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制?一要完善信訪工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注所在區(qū)域的信訪狀況?研究信訪工作中的突出問題,建立信訪領(lǐng)導(dǎo)參與?主持有關(guān)信訪問題決策的制度,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地的信訪工作要負(fù)總責(zé);除推廣領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度?領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度?領(lǐng)導(dǎo)干部即時(shí)接訪制度外,要建立?推廣領(lǐng)導(dǎo)干部包案處理重大信訪問題的制度,及時(shí)處理重大信訪問題?二要完善政府內(nèi)部信訪工作責(zé)任制,完善信訪事項(xiàng)的受理?辦理?督辦制度?要更廣泛?更嚴(yán)格地推廣實(shí)踐中開始實(shí)行的首辦負(fù)責(zé)制,對(duì)信訪事項(xiàng)首辦者認(rèn)真進(jìn)行登記?交辦?督辦?回復(fù)工作,做到“事事有落實(shí),件件有回音”?要強(qiáng)化辦理責(zé)任,堅(jiān)持依法依政策辦事,逐案處理到位?嚴(yán)格督辦結(jié)案,重要的信訪事項(xiàng),指定辦理時(shí)限及提交辦結(jié)報(bào)告,及時(shí)回復(fù)信訪人并聽取信訪人對(duì)處理結(jié)果的意見?三要將信訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制?納入公務(wù)員考核體系?建立信訪工作公開通報(bào)制度,增強(qiáng)信訪工作的公開性?形成信訪工作

激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)?嚴(yán)格信訪問責(zé)制,對(duì)信訪工作中的失職?瀆職行為,嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任?

3.要實(shí)現(xiàn)信訪機(jī)制的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,完善信訪功能

實(shí)現(xiàn)信訪工作機(jī)制的創(chuàng)新,為此要做到下列幾個(gè)方面:(1)規(guī)范信訪程序,完善接訪工作?改變信訪中存在的這種惡性循環(huán),為改變過去接訪中“批示立案”的隨意性,嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定,改“批示立案”為“法定立案”,符合法定條件的信訪事項(xiàng),信訪工作機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定的程序受理?只要符合法定條件的上訪申訴,沒有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案;不符合上訪條件的上訪申訴,即使有領(lǐng)導(dǎo)批示也不能立案,防止接訪中的隨意性?(2)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,注重源頭控制?注重政策的跟蹤評(píng)估,注重對(duì)政策執(zhí)行效果的反饋,妥善處理對(duì)待政策原因引發(fā)的信訪問題?要注重執(zhí)法監(jiān)督?檢查?信訪工作機(jī)構(gòu)要利用新頒布的《信訪條例》賦予的改進(jìn)建議權(quán)?行政處分建議權(quán),有效防范?制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為?要建立問題排查機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)?及時(shí)預(yù)警,避免小事情拖成大事情?簡單問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題?(3)建立調(diào)處機(jī)制,化解社會(huì)矛盾?要建立起政府主導(dǎo)?社會(huì)參與,有利于迅速化解矛盾糾紛的工作機(jī)制,組織相關(guān)專業(yè)人員?法律援助人員?社會(huì)志愿者共同參與,綜合運(yùn)用咨詢?教育?協(xié)商?調(diào)解?聽證等方法,依法?及時(shí)?合理的處理信訪問題?要依據(jù)“可散不可聚?可解不可結(jié)?可順不可激”的精神,化解矛盾糾紛?(4)開發(fā)信訪信息,促進(jìn)政府改革?一方面,要最大化地開發(fā)人民建議,設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)人民建議被采納并對(duì)社會(huì)進(jìn)步有推進(jìn)作用的,要給予獎(jiǎng)勵(lì);要致力提高人民建議采納的程度,以激發(fā)人民對(duì)政府改革提出積極的建議?另一方面,要虛心接受批評(píng)建議,要有剛性的措施保證信訪人合理的批評(píng)建議能為政府采納,以促進(jìn)政府執(zhí)政理念的更新?促進(jìn)政府執(zhí)政能力的提高?

4.實(shí)現(xiàn)信訪方法的創(chuàng)新,注重情理兼顧?突出依法辦訪

要綜合運(yùn)用體現(xiàn)情?理?法相結(jié)合原則的方法解決信訪問題,做到以“理”辦訪?以“情”化訪?依“法”息訪:(1)以“理”辦訪?信訪問題出現(xiàn)的根本原因就是政策要求與群眾要求之間存在不一致?可能是群眾提出了過高的要求,也可能是政策制定中存在問題或政策執(zhí)行過程中發(fā)生了偏差?解決信訪問題就是要找出問題的癥結(jié),選擇對(duì)策?糾正偏差,使政策制定?執(zhí)行?落實(shí)合乎“理”字?當(dāng)矛盾發(fā)生是由于政策本身和政策執(zhí)行的原因造成時(shí),應(yīng)當(dāng)誠心向群眾道歉,并及時(shí)糾正?當(dāng)矛盾是群眾提出的過高要求時(shí),信訪工作者要能以較高的政策水平做好疏導(dǎo)工作,要努力做到以理服人,曉之以理,做好說服工作,化解社會(huì)矛盾?(2)以“情”化訪?信訪工作要帶著感情去做,各級(jí)黨委?政府和信訪干部要把處理群眾來信來訪的過程,變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程,變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程,變成為群眾排憂解難的過程?信訪工作中要針對(duì)信訪人思想認(rèn)識(shí)問題,通過耐心的反復(fù)的真心實(shí)意的說服教育,以情感人,以誠待人,善于幫助處于弱勢(shì)地位的信訪人從理性上擺正關(guān)系,清除信訪人的情感障礙?心理障礙,妥善解決信訪問題?(3)依“法”息訪?解決信訪問題要努力做到以“理”辦訪?以“情”化訪,但更要注重依“法”息訪?在當(dāng)前,依“法”息訪主要是做好下列幾項(xiàng)工作:一是要繼續(xù)推廣律師參與接待群眾來訪的做法,對(duì)應(yīng)當(dāng)向人大?人民法院?人民檢察院提出的信訪事項(xiàng),可通過律師的引導(dǎo)使信訪人更好地按照法定的程序提出信訪事項(xiàng)?對(duì)應(yīng)當(dāng)通過訴訟?仲裁?行政復(fù)議等法定途徑解決的,律師要做好解釋工作,改變?nèi)罕娦拧霸L”不信“法”的觀念,引導(dǎo)信訪人依法信訪?對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府接訪的信訪事項(xiàng),律師的作用在于引導(dǎo)信訪人按照法律程序提出信訪事項(xiàng)?二要整合政府力量,解決涉法信訪問題?涉法信訪在當(dāng)前信訪事項(xiàng)中占了較大的一個(gè)比例,對(duì)其中由于承擔(dān)不起訴訟費(fèi)用而選擇政府信訪的,在運(yùn)用告知方式把這部分涉法信訪從政府信訪那里分流出去時(shí),對(duì)那些確實(shí)沒有能力支付訴訟費(fèi)用的信訪人,司法機(jī)關(guān)可適當(dāng)減少訴訟費(fèi)用,民政部門也可設(shè)立相關(guān)資金為此提供救助?三要嚴(yán)格依法辦事?做好信訪聽證工作?要推行信訪聽證制,信訪聽證是促進(jìn)信訪程序法治化的重要途徑?新頒布的《信訪條例》對(duì)信訪聽證制度的運(yùn)用已作出規(guī)定,因而,要做好信訪聽證中的人員配套?制度配套,創(chuàng)造條件推廣信訪聽證?要推廣無理上訪戶終結(jié)制度,把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來,實(shí)施無理上訪老

戶終結(jié)制度,以防止無理上訪老戶纏訪政府部門,牽扯過多政府精力,使政府能集中精力解決確實(shí)需要解決的信訪問題?最后,綜合運(yùn)用情?理?法相結(jié)合的方法解決信訪問題,重在建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪工作干部隊(duì)伍?和諧社會(huì)構(gòu)建中,要把充實(shí)隊(duì)伍與提高素質(zhì)結(jié)合起來建設(shè)高素質(zhì)的信訪工作干部隊(duì)伍,從提高能力和轉(zhuǎn)變作風(fēng)的結(jié)合中提高信訪干部隊(duì)伍的素質(zhì)?由此,為信訪工作中的各項(xiàng)創(chuàng)新提供可靠的保證?