第一篇：農(nóng)村三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

摘要：隨著農(nóng)村三資管理規(guī)范化的深入開(kāi)展，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)集信息的采集、處理和監(jiān)督、控制于一體的農(nóng)村三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)軟件系統(tǒng)具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)為例，介紹了數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、Vaadin技術(shù)和三層體系架構(gòu)在三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)中的具體運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：三資監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；Vaddin；三層體系架構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）11-0042-02

引言

農(nóng)村三資（資金、資產(chǎn)和資源）管理歷來(lái)存在資金管理混亂、資產(chǎn)管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)被貪占、挪用、變賣(mài)等問(wèn)題，造成集體資產(chǎn)流失，是農(nóng)村工作的首要難題。隨著農(nóng)村三資管理規(guī)范化的深入開(kāi)展，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)以農(nóng)村資金（財(cái)務(wù)）、資產(chǎn)、資源管理為核心，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的集三資信息的采集、處理和監(jiān)督、控制于一體的農(nóng)村集體三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)軟件系統(tǒng)更有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

三資監(jiān)管平臺(tái)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、資金（財(cái)務(wù)）管理、資產(chǎn)管理和資源管理四個(gè)子系統(tǒng)，其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)為其他三個(gè)系統(tǒng)提供用戶、組織、崗位和權(quán)限（角色）信息以及賬套/數(shù)據(jù)庫(kù)備份、還原等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理維護(hù)功能，是軟件平臺(tái)的核心模塊。本文以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)為例，介紹了三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)技術(shù)。

2三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)方案

根據(jù)三資信息市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村四級(jí)監(jiān)管體系、系統(tǒng)操作不受時(shí)間/地點(diǎn)限制以及客戶端零維護(hù)的實(shí)際需求，軟件平臺(tái)選用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）結(jié)構(gòu)。各級(jí)用戶通過(guò)瀏覽器就可以登錄到三資監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)信息的錄入、查詢和監(jiān)督管理等操作；用戶、三資信息等所有平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)集中存放在市級(jí)三資管理部門(mén)信息中心的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，該平臺(tái)應(yīng)用軟件部署到信息中心的Web應(yīng)用服務(wù)器上。

軟件平臺(tái)開(kāi)發(fā)采用Java語(yǔ)言，選用Vaadin技術(shù)實(shí)現(xiàn)UI編程，MySQL做后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，Apache Tomcat5.5作為Web服務(wù)器。

軟件體系采用數(shù)據(jù)訪問(wèn)層（DAL層）、業(yè)務(wù)邏輯層（BLL層）和表示層三層架構(gòu)，數(shù)據(jù)訪問(wèn)層用于實(shí)現(xiàn)軟件系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的操作，完成業(yè)務(wù)流程對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的插入、更新等操作。如通過(guò)SQL語(yǔ)句訪問(wèn)MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，查詢?nèi)Y基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并可進(jìn)行insert、update和delete等操作；業(yè)務(wù)邏輯層用于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程，該部分的研究與設(shè)計(jì)在系統(tǒng)軟件和開(kāi)發(fā)過(guò)程中是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)，用于對(duì)上下層之間的交互數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)目標(biāo)；表示層是系統(tǒng)的UI部分，通過(guò)Vaadin技術(shù)實(shí)現(xiàn)友好的業(yè)務(wù)操作界面供用戶操作相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)對(duì)用戶業(yè)務(wù)操作結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)展示，這一層中的邏輯代碼包含了許多Web控件和相關(guān)邏輯。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及主要實(shí)現(xiàn)技術(shù)

3.1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)包括個(gè)人信息管理和系統(tǒng)管理兩個(gè)功能模塊，系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。個(gè)人信息管理模塊實(shí)現(xiàn)登錄用戶賬號(hào)密碼重置、個(gè)人信息查詢修改及照片上傳等功能。系統(tǒng)管理模塊為三資監(jiān)管平臺(tái)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置、維護(hù)等功能。

圖1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)

三資監(jiān)管平臺(tái)分別為平臺(tái)各系統(tǒng)創(chuàng)建獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括表、視圖和函數(shù)（存儲(chǔ)過(guò)程）對(duì)象。表設(shè)計(jì)如圖2所示。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)的主要思路是盡量在MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)底層實(shí)現(xiàn)能夠處理的業(yè)務(wù)邏輯，簡(jiǎn)化上層代碼層的工作，同時(shí)提高系統(tǒng)執(zhí)行效率。在本系統(tǒng)中創(chuàng)建了15個(gè)函數(shù)（存儲(chǔ)過(guò)程）對(duì)象，并充分運(yùn)用預(yù)處理、游標(biāo)和事務(wù)處理技術(shù)。為組織創(chuàng)建新崗位的存儲(chǔ)過(guò)程sp_newOrgandGw（）就是典型的代碼示例：首先查詢?cè)撡~套中所有角色信息并設(shè)置為游標(biāo)；創(chuàng)建事務(wù)，新建賬套組織，獲得新建組織的ID號(hào)，并將組織ID與角色I(xiàn)D組合成新的崗位信息并插入到崗位信息表中，這三個(gè)操作要么都執(zhí)行要么都不執(zhí)行，如果中途執(zhí)行失敗，該事務(wù)回滾。

圖2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)表設(shè)計(jì)

declare no_more_data INT default 0；

DECLARE t_error INTEGER DEFAULT 0；

declare Cursor_cur cursor For

select 角色I(xiàn)D，角色名稱 from 角色信息 where 角色級(jí)別=orgJiBie and 賬套ID=ledgerID；

DECLARE CONTINUE HANDLER FOR NOT FOUND SET no_more_data=1；

START TRANSACTION； #啟動(dòng)事務(wù)

insert into 組織機(jī)構(gòu)（賬套ID，組織代碼，機(jī)構(gòu)全稱，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱，機(jī)構(gòu)名稱，組織級(jí)別，上級(jí)組織代碼，機(jī)構(gòu)地址，機(jī)構(gòu)郵政編碼，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，聯(lián)系電話）

values（ledgerID，orgCode，orgFullName，orgJianCheng，orgName，orgJiBie，upOrgCode，orgAddress，orgPost，orgManage，orgPhone）； #1.創(chuàng)建組織，獲得新建組織的ID值

select last_insert_id（）into orgID；

SET no_more_data=0；

OPEN Cursor_cur； #打開(kāi)游標(biāo)

FETCH Cursor_cur INTO jueseid，juesename； #2.獲取角色I(xiàn)D和角色名稱

第二篇：農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

資源縣大力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

日期：2013-07-16

來(lái)源：桂林資源縣農(nóng)業(yè)局

作者：易忠應(yīng)

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為規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”保值增值，資源縣積極打造“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，在今年9月后將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”情況實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，全面推動(dòng)農(nóng)村“三資”制度化、規(guī)范化、信息化、民主化管理。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體“三資”管理已成為農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。為此，2012年至2013年6月，該縣先后下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的有關(guān)文件和《資源縣推進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門(mén)按照各自分工，健全了農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行和管理機(jī)制，在清產(chǎn)核資、界定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，夯實(shí)了農(nóng)村集體“三資”管理的工作基礎(chǔ)。

據(jù)了解，該縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)目前已開(kāi)始建設(shè)，計(jì)劃在7月底前完成對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)所需軟件、硬件采購(gòu)及網(wǎng)絡(luò)和公開(kāi)平臺(tái)安裝，數(shù)據(jù)采集、導(dǎo)入（錄入）和接收；8月底前全面運(yùn)行農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各功能模塊的運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正完善；預(yù)計(jì)9月后正式投入運(yùn)行，相關(guān)部門(mén)可隨時(shí)查詢，村民也可以直接上網(wǎng)查閱村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)公開(kāi)情況。

該縣農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，對(duì)提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各行政村農(nóng)村集體財(cái)務(wù)（資金）、集體資產(chǎn)、集體資源等方面的信息化管理水平，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村集體財(cái)務(wù)（資金）、集體資產(chǎn)、集體資源等方面的監(jiān)督、管理力度，提高基層農(nóng)經(jīng)干部農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的效率，規(guī)范基層農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理秩序，提高基層農(nóng)村集體財(cái)務(wù)（資金）、資產(chǎn)、資源等集體財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)透明度，減少農(nóng)民上訪事件的發(fā)生，緩和鄉(xiāng)村干群矛盾，“還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白”的和諧干群關(guān)系具有重要意義。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作匯報(bào)

推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作匯報(bào)材料

標(biāo)簽：財(cái)經(jīng)2011-09-04 06:51 星期日.為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作的意見(jiàn)》(滬紀(jì)【2011】59號(hào))精神，加快推進(jìn)、完善縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管手段，我們?cè)谑修r(nóng)委和縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的總目標(biāo)，順應(yīng)科技防腐新形勢(shì)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，全面建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。到目前為止，全縣完成硬件設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)試。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成操作人員的培訓(xùn)工作，完成合同、數(shù)據(jù)錄入，已進(jìn)入“資金管理”、“資產(chǎn)管理”等功能模塊操作，并從9 月份起進(jìn)入日常操作。同時(shí)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)層面的查詢監(jiān)管系統(tǒng)也已建立試點(diǎn)，能查詢相關(guān)鎮(zhèn)、村各功能模塊操作的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。9 月份起，我縣將全面推開(kāi)，爭(zhēng)取到年底全縣村級(jí)集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。

一、全縣資產(chǎn)概況

島域總面積為1411平方公里，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)270個(gè)村，現(xiàn)有常住人口69萬(wàn)人，年末耕地面積75萬(wàn)畝。2010年社會(huì)增加值194.4億元，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入54.1億元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入8556元，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額61.5億元。截至2011年5月底全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額63.65億元，其中貨幣資金10.6億元，固定資產(chǎn)19.76億元。全縣集體資源總面積71.6萬(wàn)畝，集體所有農(nóng)用地總面積68.72萬(wàn)畝，集體所有建設(shè)用地2.88萬(wàn)畝。

全縣自2008年所有行政村全部實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，成立了民主理財(cái)小組；村級(jí)會(huì)計(jì)全面實(shí)行委托代理，財(cái)務(wù)核算電算化，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作在全縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，“三資”管理正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

二、農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)做法

1、學(xué)習(xí)“三資”管理文件精神和加強(qiáng)重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)一致認(rèn)識(shí)到建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，落實(shí)廣大農(nóng)村群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)，確保農(nóng)村集體“三資”保值增值，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2、全面完成清產(chǎn)核資工作。2009年下半年起到2010年上半年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村嚴(yán)格按照清查、評(píng)估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，做到了先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后清資產(chǎn)資源，不漏一村、不漏一項(xiàng)，徹底摸清底數(shù)。在村級(jí)“三資”清理登記完畢后，及時(shí)地報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，公示期滿無(wú)異議，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村紀(jì)檢委員、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、清查人簽字蓋章后上報(bào)，并建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺(tái)帳，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。本次清產(chǎn)核資中共清理不實(shí)資產(chǎn)總額9405.4萬(wàn)元，不實(shí)負(fù)債6408.2萬(wàn)元，使2997.2萬(wàn)元的不實(shí)所有者權(quán)益得到了清理。

3、出臺(tái)文件。縣 紀(jì)委、財(cái)政、科委、農(nóng)委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了【2011】31號(hào)。明確了副縣長(zhǎng)掛帥，縣紀(jì)委副書(shū)記和縣農(nóng)委袁剛主任為組長(zhǎng)等成立聯(lián)席會(huì)議，明確分工和工作經(jīng)費(fèi)保障渠道。本平臺(tái)并融合了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村集體土地承包管理平臺(tái)、涉農(nóng)資金補(bǔ)貼監(jiān)管平臺(tái)，查閱終端將接通到相關(guān)部門(mén)。

4、健全例會(huì)制度。各相關(guān)職能部門(mén)要求確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、具體聯(lián)絡(luò)人員等，并根據(jù)需要，召開(kāi)了3次定期或不定期地召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議、例會(huì)等會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的組織和推進(jìn)等工作。

5、軟件調(diào)試。金安易軟件公司派出專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)聽(tīng)取情況，并根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)試過(guò)程，市縣鎮(zhèn)村公司相互密切配合，體現(xiàn)了工作的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神。

6、數(shù)據(jù)錄入。根據(jù)監(jiān)督的要求，除自動(dòng)生成相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)外，另外錄入了經(jīng)濟(jì)合同，現(xiàn)場(chǎng)采集照片等資料。

三、下一步工作打算

1、工作目標(biāo)

按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆蓋全縣所有縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，融合資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、流程管理、報(bào)表分析、預(yù)警提醒、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等八大功能于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以制度建設(shè)為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新模式，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并將需要公開(kāi)的信息，通過(guò)“農(nóng)民一點(diǎn)通”系統(tǒng)向集體組織成員公開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2、、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專(zhuān)人，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的操作，舉辦農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，熟悉“三資”監(jiān)管軟件系統(tǒng)的架構(gòu)、內(nèi)容、操作流程，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

3、數(shù)據(jù)錄入。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上(繼續(xù)完善鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，將農(nóng)村集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)、文本、工作流程等信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)，并將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與縣（區(qū)）政府網(wǎng)站或紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站相鏈接，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

4、開(kāi)展檢查。縣相關(guān)部門(mén)組織人員要對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行政村、分科目進(jìn)行全面復(fù)核，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏項(xiàng)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，全面運(yùn)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各功能模塊的運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正完善。

5、強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。各相關(guān)職能單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行情況的網(wǎng)上監(jiān)管，經(jīng)常性對(duì)信息公開(kāi)情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改，務(wù)求取得工作實(shí)效。要建立和完善農(nóng)村集體“三資”信息發(fā)布、報(bào)送審核、統(tǒng)計(jì)匯總、梳理分析、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等工作制度，準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)、快捷地將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各類(lèi)信息錄入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。

第四篇：農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

摘要：本文結(jié)合農(nóng)村“三資”管理實(shí)際情況，以.NET為技術(shù)平臺(tái)，采用分層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了基于B/S模式的農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)，在分析了該系統(tǒng)應(yīng)用背景的基礎(chǔ)上，介紹了系統(tǒng)的基本原理以及系統(tǒng)的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

關(guān)鍵詞：“三資”管理 分層結(jié)構(gòu) B/S

一、引言

近年來(lái)，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是全國(guó)各地農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，財(cái)務(wù)狀況不公開(kāi)、不真實(shí)，集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)不明晰，賬目不清晰，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。這些問(wèn)題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級(jí)上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致了一些經(jīng)濟(jì)案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問(wèn)題成了上至中央、下至普通農(nóng)民都十分關(guān)心的問(wèn)題，也是各級(jí)黨政部門(mén)政績(jī)考核的關(guān)鍵命題。

自2000年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)已基本實(shí)行了微機(jī)化管理，甩掉了老式的手工記賬方法，基本達(dá)到了農(nóng)村財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的管理。但隨著農(nóng)村進(jìn)一步的深化改革，單機(jī)版的財(cái)務(wù)管理軟件就顯示出了太多的不足，已不能滿足現(xiàn)在農(nóng)村各類(lèi)的管理需要。

針對(duì)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件的單一化和農(nóng)村集體“三資”管理混亂的現(xiàn)狀，農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：

1.對(duì)農(nóng)經(jīng)工作涉及的資金、資產(chǎn)、資源、農(nóng)戶等信息進(jìn)行全面、科學(xué)的管理。

2.系統(tǒng)應(yīng)囊括農(nóng)經(jīng)工作的絕大部分工作業(yè)務(wù)的處理功能。

3.實(shí)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程控制制度，并對(duì)所有業(yè)務(wù)操作具有隨時(shí)記錄功能，監(jiān)管部門(mén)可隨時(shí)查閱業(yè)務(wù)處理過(guò)程。

二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)整體采用了B/S模式，即瀏覽器、Web 服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器組成的三層結(jié)構(gòu)。

與傳統(tǒng)管理系統(tǒng)采用的C/S模式比較，B/S模式簡(jiǎn)化了系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，客戶端只需裝上操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議軟件、瀏覽器即可，而服務(wù)器則集中了所有的應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)、維護(hù)等工作，這樣只需開(kāi)發(fā)中間層的應(yīng)用軟件，無(wú)需考慮客戶端的兼容性及后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的變化。

在本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，根據(jù)分層體系結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)原則，從程序總體設(shè)計(jì)的角度將整個(gè)系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)訪問(wèn)層、數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口層、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)層、通用層、業(yè)務(wù)邏輯層、應(yīng)用層。將應(yīng)用邏輯單獨(dú)進(jìn)行處理，從而使得用戶界面與應(yīng)用邏輯位于不同的平臺(tái)上。通過(guò)這樣的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使得應(yīng)用邏輯被所有用戶共享

（1）數(shù)據(jù)訪問(wèn)層：負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)源的交互，即數(shù)據(jù)的插入、刪除、修改以及從數(shù)據(jù)庫(kù)中讀出數(shù)據(jù)等操作。

（2）數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口層：數(shù)據(jù)訪問(wèn)層的接口

（3）實(shí)體類(lèi)層：負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的封裝及傳遞

（4）通用層：完成全局輔助性功能

（5）業(yè)務(wù)邏輯層：負(fù)責(zé)系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯的處理，負(fù)責(zé)邏輯性數(shù)據(jù)的生成、處理及轉(zhuǎn)換。

（6）表示層：負(fù)責(zé)接收用戶的輸入、將輸出呈現(xiàn)給用戶以及訪問(wèn)安全性驗(yàn)證。

2.系統(tǒng)功能模塊的設(shè)計(jì)

系統(tǒng)功能模塊的設(shè)計(jì)的好壞直接關(guān)系到系統(tǒng)的可用性、方便性、廣泛性等，而且如果模塊設(shè)計(jì)的好將有助于系統(tǒng)的后期維護(hù)。

本系統(tǒng)共有七個(gè)主功能模塊，各個(gè)模塊之間既相互獨(dú)立又具有一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（1）系統(tǒng)管理：系統(tǒng)管理模塊負(fù)責(zé)管理系統(tǒng)信息，而系統(tǒng)管理信息與系統(tǒng)的安全性和方便性有關(guān)。包括賬套管理、科目模版庫(kù)維護(hù)、日志管理、角色管理、部門(mén)管理、用戶管理、系統(tǒng)參數(shù)七個(gè)子功能模塊。

（2）字典維護(hù)：字典維護(hù)模塊用于管理系統(tǒng)中所使用的數(shù)據(jù)字典信息。包括資產(chǎn)類(lèi)別、資產(chǎn)變動(dòng)方式、資源類(lèi)別、干部職務(wù)管理四個(gè)子功能模塊。

（3）民主定事：民主定事模塊的功能是以工作流的方式對(duì)農(nóng)村“三重一大”事項(xiàng)按照“四議兩公開(kāi)”（提議、商議、審議、公告、決議、公布）的步驟進(jìn)行管理。包括大額度資金使用、重大事項(xiàng)決定、重大工程項(xiàng)目決策、重要崗位人事任免四個(gè)子功能模塊。

（4）群眾評(píng)官：群眾評(píng)官模塊的主要功能是對(duì)農(nóng)村干部信息進(jìn)行管理，能夠?qū)Ω刹俊㈩I(lǐng)導(dǎo)班子的考核、獎(jiǎng)懲信息進(jìn)行管理，并進(jìn)行公示。包括干部信息管理、測(cè)評(píng)表管理、干部考核管理、班子考核管理、干部獎(jiǎng)懲管理、班子獎(jiǎng)懲管理六個(gè)子功能模塊。

（5）資金管理：資金管理模塊由村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員使用，通過(guò)賬套、憑證相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)村的資金使用情況進(jìn)行管理，并根據(jù)相應(yīng)條件生成各類(lèi)資金、賬目報(bào)表。包括憑證管理、憑證審核、憑證記賬、月末結(jié)轉(zhuǎn)、年末結(jié)轉(zhuǎn)、資金報(bào)表、憑證導(dǎo)入、村財(cái)務(wù)公開(kāi)八個(gè)子功能模塊。

（6）資產(chǎn)管理：資產(chǎn)管理模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)信息、資產(chǎn)租賃信息及資產(chǎn)變動(dòng)信息的管理，并能夠按需求生成資產(chǎn)報(bào)表。包括資產(chǎn)錄入、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)變動(dòng)、資產(chǎn)報(bào)表、資產(chǎn)導(dǎo)入六個(gè)子功能模塊。

（7）資源管理：資源管理模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)資源信息、資源發(fā)包信息、農(nóng)戶信息進(jìn)行管理，并能夠根據(jù)需求生成資源報(bào)表。包括資源錄入、資源查詢、資源發(fā)包、資源收款、資源報(bào)表、資源導(dǎo)入、農(nóng)戶管理七個(gè)子功能模塊。

三、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

（1）實(shí)體類(lèi)層的實(shí)現(xiàn)

實(shí)體類(lèi)是現(xiàn)實(shí)實(shí)體在計(jì)算機(jī)中的表示。它貫穿于整個(gè)架構(gòu)，負(fù)擔(dān)著在各層次及模塊間傳遞數(shù)據(jù)的職責(zé)。在本系統(tǒng)中，將每一個(gè)數(shù)據(jù)表抽象為實(shí)體類(lèi)，以資金類(lèi)表單為例，賬套表的部分代碼如下所示：

///

/// 部門(mén)ID

///

public int deptid

{get;set;}

///

/// 名稱

///

public string name

{ get;set;}

……

（2）數(shù)據(jù)訪問(wèn)及其接口層的實(shí)現(xiàn)

本系統(tǒng)在分層設(shè)計(jì)時(shí)，遵循了面向接口設(shè)計(jì)的思想，向下的依賴是一種弱依賴關(guān)系，在不改變接口定義的前提下，是一個(gè)支持可抽取、可替換的“抽屜”式架構(gòu)。數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口層定義了訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的一系列方法，供業(yè)務(wù)邏輯層調(diào)用，在數(shù)據(jù)訪問(wèn)層對(duì)接口進(jìn)行了具體實(shí)現(xiàn)，包括信息的新增，信息的編輯，信息的查找等。以日志刪除操作為例，代碼如下所示：

接口：

bool DeleteLog(int ID);

接口實(shí)現(xiàn)：

public bool DeleteLog(int ID)

{

SqlParameter[] paras = {

new SqlParameter(“@ID”,ID)};

int result=SqlHelper.ExecuteNonQuery(SqlHelper.Connection String, CommandType.StoredProcedure, “DeleteLog”, paras);

if(result ==1)return true;

else return false;}

（3）通用層的實(shí)現(xiàn)

通用層是將系統(tǒng)中各層所通用的固定的算法、格式描述以及其他通用的方法封裝成類(lèi)，在各個(gè)層都可以很方便地進(jìn)行調(diào)用，使這些算法或描述在系統(tǒng)中提高了內(nèi)聚度，但不影響系統(tǒng)整體松耦合的特點(diǎn)。

（4）業(yè)務(wù)邏輯層的實(shí)現(xiàn)

業(yè)務(wù)邏輯層是系統(tǒng)架構(gòu)中體現(xiàn)核心價(jià)值的部分。它的關(guān)注點(diǎn)主要集中在業(yè)務(wù)規(guī)則的制定、業(yè)務(wù)流程的實(shí)現(xiàn)等與業(yè)務(wù)需求有關(guān)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，它處于數(shù)據(jù)訪問(wèn)層與表示層中間，起到了數(shù)據(jù)交換中承上啟下的作用。

在本系統(tǒng)中業(yè)務(wù)邏輯層主要功能是調(diào)用數(shù)據(jù)訪問(wèn)及其接口層獲取數(shù)據(jù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行生成、處理及轉(zhuǎn)換，從而滿足表示層的需求。

以部門(mén)管理模塊中的部門(mén)刪除操作為例，在執(zhí)行刪除操作過(guò)程中要對(duì)該部門(mén)所擁有的人員等信息進(jìn)行驗(yàn)證，如不存在執(zhí)行正常刪除操作，反之，如存在相關(guān)信息則不能執(zhí)行刪除操作，并返回不能刪除的原因。

（5）表示層的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

表示層是應(yīng)用系統(tǒng)的操作界面，是與用戶直接交互的一層，所以該層的設(shè)計(jì)要完全從客戶的角度考慮。該層所有頁(yè)面均繼承PageBase類(lèi)，類(lèi)中重寫(xiě)了OnError()方法，來(lái)是程序顯示自定義錯(cuò)誤信息，并將頁(yè)面的Session調(diào)用和常用方法都以屬性或方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

本系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)考慮了界面的友好性和可操作性，利用統(tǒng)一的圖標(biāo)表示按鈕的功能并附有漢字提示，界面風(fēng)格統(tǒng)一，操作方法基本一致。顯示方式盡量符合用戶的一般閱讀習(xí)慣。采用各種安全措施，只要頁(yè)面或窗口有變化，都會(huì)彈出對(duì)話框提示保存，防止數(shù)據(jù)丟失。使用者無(wú)需了解程序的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及太多的計(jì)算機(jī)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，簡(jiǎn)單地按屏幕上的提示進(jìn)行操作，就能完成所需進(jìn)行的全部工作。

四、結(jié)論

本文介紹的農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)是符合農(nóng)經(jīng)工作實(shí)際情況、架構(gòu)合理、使用方便、高安全性、高擴(kuò)展性的農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)。它的投入使用，改變了農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理混亂的情況，從而提高了農(nóng)村“三資”管理的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]綏化市農(nóng)委．建立農(nóng)村三資管理新機(jī)制[J]．農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2009，7：48-49

[2]朱立才，黃津津．C#中的數(shù)據(jù)庫(kù)編程技術(shù)．福建電腦，2005，(8)：91

[3]Ira Pohl．周靖． C#解析教程[M]． 北京：清華大學(xué)出版社，2003

[4]John sharp．周靖． Visual C# 2008從入門(mén)到精通[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2009

第五篇：農(nóng)村三資管理平臺(tái)資料

農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

農(nóng)村三資管理解讀及相關(guān)資料

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。

? 農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。? 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

? 農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)），農(nóng)村三資的監(jiān)管模式為：

依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時(shí)依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個(gè)中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

農(nóng)村三資的監(jiān)管目的為：

通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

農(nóng)村三資的監(jiān)管原則為：

（一）堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。

[鍵入公司名稱]

農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

（二）堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開(kāi)原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)。

（四）堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過(guò)完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

農(nóng)村三資平臺(tái)的核心功能為：

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過(guò)借由平臺(tái)的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。

? 資金管理：資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴(yán)格收入支出審核把關(guān)，隨時(shí)掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。

? 資產(chǎn)管理：資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺(tái)帳，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開(kāi)，確保資產(chǎn)保值增值。? 資源管理：資源管理主要實(shí)現(xiàn)了對(duì)可利用資源登記造冊(cè)，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對(duì)資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時(shí)查詢。

? 合同管理：合同管理主要是，建立“合同管理臺(tái)帳”，進(jìn)行電腦錄入，動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)臺(tái)帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題等，統(tǒng)一招投標(biāo)管理，對(duì)招

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄和公布，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)資源使用合理。農(nóng)村三資平臺(tái)的推廣模式：

平臺(tái)化推廣：農(nóng)村三資平臺(tái)適合以縣（市）為平臺(tái)進(jìn)行推廣。村、鄉(xiāng)級(jí)推廣目標(biāo)過(guò)于分散，推廣成本過(guò)高，并且村鄉(xiāng)級(jí)不具備農(nóng)村三資的完整管理職能，一些重大項(xiàng)目的審批工作需要在縣級(jí)審批完成，縣（市）對(duì)三資的管理可以形成完整的閉環(huán)工作，對(duì)于信息化平臺(tái)，也可以形成完整的工作流程。

精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)：縣（市）主管農(nóng)村工作的農(nóng)委是平臺(tái)推廣的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目的營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)為縣（市）主管農(nóng)委的書(shū)記和農(nóng)委主任。

痛點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)：首先通過(guò)交流和資料收集，找到目標(biāo)客戶在三資管理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，向客戶描述清楚信息化平臺(tái)解決現(xiàn)有痛點(diǎn)難點(diǎn)的方案及效果。

農(nóng)村三資平臺(tái)的研發(fā)工作：

三資平臺(tái)的完整研發(fā)周期預(yù)期為30個(gè)人月（簡(jiǎn)單理解為10個(gè)人，三個(gè)月的研發(fā)工作量），中樞北斗信息科技有限公司現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)人員60余名，完成勝任平臺(tái)的研發(fā)及推廣實(shí)施工作。

相關(guān)附件：

附件一：專(zhuān)家對(duì)于農(nóng)村三資工作的解讀 附件二：標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村三資管理制度

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

附件一：專(zhuān)家對(duì)于農(nóng)村三資工作的解讀

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作 營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

同志們：提起農(nóng)村集體“三資”管理，可能大家都聽(tīng)過(guò)，但能耳熟能詳?shù)娜瞬⒉欢唷Ｆ鋵?shí)農(nóng)村集體“三資”與在座的村組干部有莫大的關(guān)系。今天，借此機(jī)會(huì)談一些自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，與大家共勉。

我從農(nóng)村集體“三資”基本概念、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義、如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作等方面講述。

一、農(nóng)村集體“三資”基本概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，抓住農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題，就抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，健全“三資”規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，能夠科學(xué)、合理地規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，有助于鏟除農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)腐敗的土壤，起到預(yù)防腐敗的關(guān)鍵作用。

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理組織及職責(zé)

農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心是全鄉(xiāng)代理服務(wù)、監(jiān)督管理農(nóng)村集體“三資”的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。各村配備一名報(bào)帳員，報(bào)帳員在村委中產(chǎn)生，由村兩委提名，經(jīng)村民代表會(huì)議同意。采用“雙重管理、相互制約”的管理模式，推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”工作步入規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化的軌道。

農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按照“一村一賬”方式進(jìn)行分戶核算管理，建立統(tǒng)一的行政村集體“三資”臺(tái)賬，對(duì)各村“三資”進(jìn)行代理服務(wù)。“三資”臺(tái)賬的保管、調(diào)整實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并逐步納入電算化管理。各村根據(jù)“三資”的使用變動(dòng)情況，及時(shí)到“三資”委托代理服務(wù)中心進(jìn)行臺(tái)賬變更調(diào)整，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

（一）基本原則

1.堅(jiān)持村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的原則。村資金屬于該村集體所有，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。

2.堅(jiān)持獨(dú)立核算的原則。村原財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的主體不變，實(shí)行以村建賬，單獨(dú)核算，保持原村帳戶、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持原村財(cái)務(wù)的獨(dú)立和完整。

3.堅(jiān)持民主管理和民主監(jiān)督的原則。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)，發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督的作用。

4.堅(jiān)持帳、表、據(jù)統(tǒng)一管理的原則。村財(cái)務(wù)管理所需賬簿、記賬憑證、憑證封面、報(bào)表，一村一柜，由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一保管。

（二）工作職責(zé)

1、農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心工作職責(zé)是：

①代管各村會(huì)計(jì)帳目，各類(lèi)憑證，涉及財(cái)務(wù)內(nèi)容的合同，代管各村民委員會(huì)財(cái)務(wù)公章。

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

②對(duì)各村的財(cái)務(wù)收支憑證進(jìn)行定期審核和接收，及時(shí)受理報(bào)賬事宜，并按照要求填制記帳憑證、登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，做到賬賬、賬證、賬款、賬實(shí)、賬表相符，保證會(huì)計(jì)資料的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。③遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。

④對(duì)各村的收據(jù)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)發(fā)放、稽查和核銷(xiāo)。

⑤監(jiān)督各村重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)有違犯財(cái)務(wù)制度行為的，有權(quán)凍結(jié)該村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)重的應(yīng)移交有關(guān)部門(mén)，追究責(zé)任。⑥監(jiān)督各村財(cái)務(wù)收支公開(kāi)情況。

⑦對(duì)各村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行協(xié)管和監(jiān)督。⑧代理會(huì)計(jì)檔案。⑨提供會(huì)計(jì)信息。

2.村民委員會(huì)報(bào)帳員職責(zé)是：

①負(fù)責(zé)村各類(lèi)明細(xì)帳目登記、管理村內(nèi)各類(lèi)資產(chǎn)、資源。

②對(duì)本村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填制或者取得符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原始憑證，及時(shí)上交各種收入。

③定期整理財(cái)務(wù)收支憑證，組織開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。

④對(duì)村內(nèi)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性、有效性進(jìn)行審核。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)人說(shuō)明并予以更正，對(duì)不符合財(cái)務(wù)規(guī)定、審批監(jiān)督手續(xù)不完善的開(kāi)支，不予報(bào)支。

⑤按照規(guī)定定期將本村發(fā)生的會(huì)計(jì)事項(xiàng)所涉及的有關(guān)單據(jù)、憑證報(bào)送代理服務(wù)中心進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理。

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

⑥對(duì)于代理機(jī)構(gòu)退回的要求按照規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充的原始憑證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。

⑦按照要求保管使用村委的備用金、有價(jià)證券、農(nóng)經(jīng)單據(jù)、現(xiàn)金支票。⑧定期與鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行會(huì)計(jì)帳目核對(duì)，保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確。

⑨協(xié)助鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心做好本村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。⑩負(fù)責(zé)居民組財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。如何做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作

（一）認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問(wèn)題

1．對(duì)農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清，賬目混亂，管理制度不健全、監(jiān)管乏力等問(wèn)題仍然粗存在。在座的各位村組干部，你能說(shuō)得出來(lái)，你村你組的有多少資金、資產(chǎn)資源嘛？我想沒(méi)有。雖然村帳實(shí)行了鄉(xiāng)代管，但組帳仍舊由組里做。有的組里組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納一個(gè)人兼，缺乏監(jiān)督，一個(gè)人說(shuō)了算，往往出現(xiàn)侵吞、霸占組集體資源，造成組集體資源的流失，村民集體上訪不斷。

2.“三資”臺(tái)帳管理不完善。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項(xiàng)目繁多，復(fù)雜而多樣。部分村對(duì)屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，管理臺(tái)帳沒(méi)有健全完善。特別是對(duì)集體土地、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和集體收益等重要項(xiàng)目登記不全、不細(xì)甚至沒(méi)有登記。由于臺(tái)帳管理不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長(zhǎng)期閑臵浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問(wèn)題。

3.村務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)。村務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)，只單純強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，而不注重資產(chǎn)資源處臵上的公開(kāi)，對(duì)集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開(kāi)還不全面。

4.民主決策難實(shí)行。當(dāng)前部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”現(xiàn)象。在處臵集體資產(chǎn)資源時(shí)，不按照民主程序，搞暗箱操作，不公開(kāi)，不進(jìn)行招投標(biāo)，不召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，由村支書(shū)或村委會(huì)說(shuō)

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

了算，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定。

（二）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理和監(jiān)督工作的重要性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督，是保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的客觀需要，是探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的根本途徑，是密切黨群干群關(guān)系的重要保障，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。

（三）摸清“家底”，健全臺(tái)帳。

各村要組織專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展農(nóng)村集體三資的排查清理工作。成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、包村干部或村民理財(cái)小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，由包村干部組織對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清理。在開(kāi)展調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上完成清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)工作，建立臺(tái)帳。按照登記、核實(shí)、公示、有異議的進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)、上報(bào)的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核確認(rèn)，并做好移交的準(zhǔn)備工作。清理清查要以村會(huì)計(jì)帳簿為依據(jù)，堅(jiān)持帳內(nèi)帳外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合。對(duì)遺留的債務(wù)問(wèn)題，要以村會(huì)計(jì)帳簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)審計(jì)確認(rèn)，各項(xiàng)債務(wù)要本著“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取先急后緩，分類(lèi)處理，積極予以化解。對(duì)帳外的債務(wù)，有條件查清的審核無(wú)誤后進(jìn)行登帳，一時(shí)無(wú)法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)登。對(duì)資源的清查登記以目前由村集體所有和使用產(chǎn)權(quán)清晰的為重點(diǎn)，對(duì)資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭(zhēng)議的可暫不登記，待明晰產(chǎn)權(quán)后，再進(jìn)行補(bǔ)登。

（四）健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等十四項(xiàng)制度。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。需進(jìn)一步提高加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感

（六）嚴(yán)格程序，民主決策。針對(duì)農(nóng)村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問(wèn)題，為切實(shí)保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購(gòu)臵與處臵等列入村級(jí)重大事項(xiàng)，實(shí)行流程化、[鍵入公司名稱]

農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

精細(xì)化管理。堅(jiān)持用“流程化、精細(xì)化”管住“隨意性”，從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級(jí)重大事項(xiàng)，必須依次履行“支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會(huì)議決議、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收決算、公開(kāi)公示”等九道程序。每道程序都在村民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢委員的監(jiān)督下遞次進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)組級(jí)“三資”管理，消除盲點(diǎn)地帶。設(shè)立組民主理財(cái)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)本組日常資金收支情況的監(jiān)督。

如何加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的工作

一、基本概念

“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”是指各級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金等。包括：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)資金。包括用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、水土保持、小水電、堤塘建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護(hù)等方面的資金。

（二）涉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類(lèi)資金。包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)助、漁業(yè)補(bǔ)助、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫與撲殺補(bǔ)助、“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程資金、退耕還林補(bǔ)助、天然林保護(hù)資金、森林工程建設(shè)資金、綠化長(zhǎng)江建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目資金、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等方面的資金。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)類(lèi)資金。包括支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村科技、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的資金。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)資金。包括用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的資金。

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（五）農(nóng)村綜合改革類(lèi)資金。包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)等方面的資金。

（六）農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類(lèi)資金。包括特大防汛抗旱補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、救濟(jì)資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金等。

（七）支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類(lèi)資金。包括用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視“村村通”、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院改擴(kuò)建、農(nóng)村安居工程建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的資金。

（八）財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)類(lèi)資金。主要是中央和市財(cái)政用于支持 我區(qū)扶貧工作的資金。

（九）庫(kù)區(qū)移民類(lèi)資金。包括中央和市財(cái)政安排用于支持庫(kù)區(qū)飲水、道路、困難移民住房等生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，移民后期扶持、口糧補(bǔ)貼資金和對(duì)口支援資金等。

（十）支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類(lèi)資金。包括用于村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等方面的資金。

二、如何做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作

1.摸清涉農(nóng)項(xiàng)目資金。以“對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入、其他重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金”四類(lèi)資金為重點(diǎn)，進(jìn)一步摸清各項(xiàng)涉農(nóng)政策項(xiàng)目和各類(lèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額。

2.強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管。對(duì)石油價(jià)格補(bǔ)貼、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)村低保等補(bǔ)貼類(lèi)資金，通過(guò) “一卡通”方式，及時(shí)足

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額地兌現(xiàn)給農(nóng)民;對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，著力完善政策，改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督，確保農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

3.完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度。制訂、清理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和制度，明確強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)條件、扶持重點(diǎn)、使用范圍、報(bào)批程序、資金撥付與檢查驗(yàn)收方法等，規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理。

4.公開(kāi)資金管理分配情況。按照政府信息公開(kāi)的要求，公開(kāi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排的原則、投向重點(diǎn)、申報(bào)條件、申報(bào)程序、分配標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效等，提高資金分配管理工作的透明度，推動(dòng)涉農(nóng)資金在村務(wù)欄公示制度的落實(shí)，切實(shí)解決涉農(nóng)資金和項(xiàng)目公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范的問(wèn)題。

5.加大監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督的職能作用，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查。各涉農(nóng)部門(mén)都選擇2個(gè)以上群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任追究，并通報(bào)有關(guān)情況。

6.加強(qiáng)政策宣傳工作，增強(qiáng)政策透明度。充分利用村務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄、發(fā)放宣傳單等方式，多方位開(kāi)展政策宣傳，增強(qiáng)政策透明度。主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，形成對(duì)惠農(nóng)資金多形式的監(jiān)督，保障了惠農(nóng)資金受益農(nóng)民。

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附件二：標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村三資管理制度

農(nóng)村集體“三資”管理制度

農(nóng)村集體資金管理制度

1、財(cái)務(wù)收入管理制度

集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫(kù)。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫(kù)。要定期與開(kāi)戶銀行核對(duì)賬目，定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。

2、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

日常開(kāi)支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马?xiàng)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)，定期交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核。審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字(蓋章)，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受全體成員監(jiān)督。

3、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布

4、資金管理崗位責(zé)任制度

明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。要按照會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬戶(簿),應(yīng)當(dāng)尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

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5、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項(xiàng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月或每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1、資產(chǎn)清查制度

定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

2、資產(chǎn)臺(tái)賬制度

集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位(人員)名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)。

3、資產(chǎn)評(píng)估制度

集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。

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5、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度

1、資源登記簿制度

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類(lèi)別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

2、公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。

3、資源承包、租賃合同管理制度

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集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。

4、集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估制度

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估必須堅(jiān)持真實(shí)、科學(xué)、公正、可行的原則。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)在發(fā)生下列情形之一時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）資產(chǎn)拍賣(mài)、出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

（二）以招標(biāo)方式發(fā)包、租賃資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）實(shí)行兼并、分立、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)及改組股份合作經(jīng)營(yíng)；

（四）以股份的形式將存量資產(chǎn)折股量化或折股出售；

（五）與企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人開(kāi)辦合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

（六）企業(yè)清算；

（七）資產(chǎn)毀損；

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（八）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（九）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源性資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)單位價(jià)值在 5000元以上的必須進(jìn)行評(píng)估；資源性資產(chǎn)單位價(jià)值不論金額大小都要進(jìn)行評(píng)估。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估，必須委托具有合法資格的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)或農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)具備評(píng)估資質(zhì)的人員，組建評(píng)估小組，成員不得少于3人。

六、村集體經(jīng)濟(jì)組織委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員應(yīng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有關(guān)情況和資料保密。

七、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)立項(xiàng)；

（二）資產(chǎn)清查；

（三）委托評(píng)估；

（四）評(píng)定估算；

（五）驗(yàn)證；

（六）確認(rèn)。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估后必須出具《評(píng)估報(bào)告書(shū)》，評(píng)估報(bào)告書(shū)有效期為1年。

九、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估的費(fèi)用由被評(píng)估單位承擔(dān)。農(nóng)村集體資產(chǎn)集中采購(gòu)制度

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農(nóng)村三資管理相關(guān)資料

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織添臵大型集體資產(chǎn)委托農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所集中采購(gòu)的辦法，并簽訂委托協(xié)議。

二、添臵下列資產(chǎn)必須實(shí)行集中采購(gòu)：

1、新建辦公、生活用房；

2、新建公共娛樂(lè)場(chǎng)所；

3、政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目；

4、添臵交通工具、儀器及設(shè)備；

5、添臵價(jià)值在2000元以上（含2000元）的辦公用品；

6、投資在20000元以上（含20000元）的修繕或維護(hù)項(xiàng)目；

7、其他需要進(jìn)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目。

三、集中采購(gòu)采取下列幾種形式：

1、公開(kāi)招標(biāo)；

2、詢價(jià)采購(gòu)；

3、競(jìng)爭(zhēng)性談判；

4、邀請(qǐng)招標(biāo)；

5、單一來(lái)源采購(gòu)。

四、集中采購(gòu)前必須履行下列相關(guān)程序：

1、村委會(huì)提請(qǐng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)；

2、村委會(huì)向鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)；

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3、鄉(xiāng)人民政府審批；

4、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所備案。

五、集中采購(gòu)必須具備或履行下列相關(guān)手續(xù)：

1、村民代表會(huì)討論通過(guò)的決議復(fù)印件；

2、提交集中采購(gòu)申請(qǐng)書(shū)；

3、鄉(xiāng)人民政府審批的依據(jù)；

4、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所下達(dá)的集中采購(gòu)?fù)ㄖ?/p>

5、集中采購(gòu)委托協(xié)議；

6、集中采購(gòu)公告、公示；

7、集中采購(gòu)招標(biāo)文件；

8、集中采購(gòu)《投標(biāo)書(shū)》；

9、集中采購(gòu)評(píng)標(biāo)記錄；

10、集中采購(gòu)中標(biāo)通知；

11、簽訂集中采購(gòu)合同書(shū)；

12、集中采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

六、集中采購(gòu)的評(píng)標(biāo)辦法由農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所比照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)條文進(jìn)行。

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