第一篇：信訪材料

隨著改革開放的不斷深化，經濟社會加速轉型和社會利益格局調整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現實問題引發的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續上升，上升趨勢明顯。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、軍隊退役人員和工商分流人員等方面。這些問題大多數與政策的制定和執行相關，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當數量的重復訪。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，走訪的增長要明顯大于信訪。集體訪尤其是大規模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。這些新情況、新問題的出現，嚴重地影響了正常的信訪秩序。認真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區。為此，引導信訪群眾走出認識誤區，是當前信訪工作應該關注的一個重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區綜述

誤區一，信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關級別越高，找的主要領導職務越高，由他們給下級責任部門或主管領導施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。，誤區二，信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。平時，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動和節日來上訪就有政策了。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間，是各級領導要求維護穩定的重要時期，這時上訪會引起領導和責任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預期目的，也多少會得到一些好處。少數上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節日期間上訪。

誤區三，信訪群眾認為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責任機構，不區分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復糾纏的方式來反映個人的訴求。

誤區四，不少信訪群眾認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決。錯誤地認為這個領導或部門已回復按政策不能解決的問題，找到其他領導或部門就可能有希望得到解決；上一屆領導說不行不等于下一屆領導說不行。常常有信訪群眾存在有一種僥幸的心理，找了這個領導又找那個領導，找了個部門又找那個部門，甚至有的是上一屆領導已按政策處理了的，到換屆之后他又舊事重訪。

誤區五，信訪群眾認為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者有少數信訪人策劃、組織大規模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數次數越多，就會引起領導的重視，就會重新調整政策；少數信訪人甚至有時常伴有過激和違法行為。信訪干部在接訪中，常發現有些集體訪組織嚴密、準備工作充分、分工明確，更有甚者在信訪接待場所公開用手機組織群眾集體鬧訪、纏訪。

1、變群眾上訪為干部下訪

2、變被動應付為主動預防。要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。

二、端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”

1、強化“領導責任機制”。領導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領導機制的基本要求是：領導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視；不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。

2、強化“分級負責機制”。“分級負責、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決；即根據信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。各級要將信訪工作納入部門單位全年目標考核內容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決；

3、強化“信訪督查機制”。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象。

自警自律，各級黨政機關工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強為民意識，不斷提高執政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現象的發生，強化責任意識，完善工作機制。一是堅持信訪工作領導責任制，增強各級干部的責任感、使命感。二是進一步加強宣傳工作，使各級干部和信訪工作者明確怎樣正確行使信訪權力，使廣大群眾自覺遵守信訪法規和制度。

堅持上下聯動，實行綜合治理。一是強化服務意識。要求各級干部切實增強群眾觀念，重視解決群眾的信訪問題，真正把人民群眾的重點利益放在心上，切實為群眾排憂解難，解決群眾關心的熱點和難點問題，從源頭杜絕信訪案件產生。

群眾越級上訪的特點

（一）反映的問題較集中。群眾越級上訪反映的問題比集中，絕大多數都是當前的熱點信訪問題。如企業改革中欠發職工工資等損害職工利益的問題；城鎮拆遷補償標準低；對法院判決不服等涉法涉訴問題，等等。

（二）利益性問題突出。從上訪內容看，絕大多數越級上訪群眾是為了讓自己獲取利益，求利的動機非常明了。

（三）上訪老戶多，反復性強。越級上訪中，大多數是上訪老戶。以贛縣為例，2006年越級上訪中，上老戶73批96人次，批數占了總數的68%，新出現的越級上訪人員僅占32%。而且有的越級上訪群眾一年去北京就達6次之多，反復性強。

（四）危害性大。越級上訪群眾，其基本動機就是要造成大影響，讓上級或

通過其他方式給基層施加壓力，以期達到所訴求的目的。有的越級上訪群眾過分夸大、甚至歪曲事實，或來個突其不意，圍攻工作人員、圍堵行政機關等；有的則是滯留等待屬地政府派人勸返，嚴重影響一個地方的對外形象和上訪地的社會穩定。有的群眾越級上訪見到了“世面”，回到屬地還要宣揚一番“外面的信訪世界多熱鬧”，并擇機應變，煽動一些群眾越級上訪。

（五）對基層組織不信任。越級上訪群眾絕大多數是對基層組織持不信任的態度，對基層干部產生了對抗性心理，一味地辨稱基層組織的不是，把自己越級上訪的理由歪曲到“他們（基層）不給我解決，我們只有來找你們”上去。群眾越級上訪的對策

當前，我們正處在經濟發展的“黃金期”，同時又是社會矛盾的“凸顯期”。做好信訪工作，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，是各級黨委政府在發展戰術上的第一位任務。減少群眾越級上訪，我認為主要采取以下對策：

1、信訪群眾認識上的偏差，導致信訪案件增多。

一是將政府的“以人為本”思想錯誤的理解為只有群眾有什么需求，政府就應該無條件答應，不然就不能體現“以人為本”思想。二是認為以上壓下進行信訪，就可以促使信訪問題得到盡快解決，導致越級上訪，只找主要領導上訪的事件增多。三是專門選取在國家重大活動和節日期間上訪，認識節慶期間政府為求穩定，避免擴大社會影響，可以解決一些無理要求，從而給基層施壓，從而信訪致富。四是認為走信訪途徑包治百病，什么事都能解決，從而該走司法程序的全改成了信訪。五是認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決，從而一些信訪戶多重上訪，甚至極個別問題已解決仍不放棄上訪。五是認為人多就是政策，法不責眾，人多信訪問題就能解決。

隨著改革開放的不斷深化，經濟社會加速轉型和社會利益格局調整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現實問題引發的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續上升，上升趨勢明顯。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、軍隊退役人員和工商分流人員等方面。這些問題大多數與政策的制定和執行相關，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當數量的重復訪。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，走訪的增長要明顯大于信訪。集體訪尤其是大規模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。這些新情況、新問題的出現，嚴重地影響了正常的信訪秩序。認真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區。為此，引導信訪群眾走出認識誤區，是當前信訪工作應該關注的一個重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區綜述

誤區一，信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關級別越高，找的主要領導職務越高，由他們給下級責任部門或主管領導施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。一信多投的現象較為普遍，誤區二，信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。平時，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動和節日來上訪就

有政策了。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間，是各級領導要求維護穩定的重要時期，這時上訪會引起領導和責任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預期目的，也多少會得到一些好處。少數上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節日期間上訪。

誤區三，信訪群眾認為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責任機構，不區分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復糾纏的方式來反映個人的訴求。

誤區四，不少信訪群眾認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決。錯誤地認為這個領導或部門已回復按政策不能解決的問題，找到其他領導或部門就可能有希望得到解決；上一屆領導說不行不等于下一屆領導說不行。常常有信訪群眾存在有一種僥幸的心理，找了這個領導又找那個領導，找了個部門又找那個部門，甚至有的是上一屆領導已按政策處理了的，到換屆之后他又舊事重訪。

誤區五，信訪群眾認為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者有少數信訪人策劃、組織大規模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數次數越多，就會引起領導的重視，就會重新調整政策；少數信訪人甚至有時常伴有過激和違法行為。信訪干部在接訪中，常發現有些集體訪組織嚴密、準備工作充分、分工明確，更有甚者在信訪接待場所公開用手機組織群眾集體鬧訪、纏訪。

二、信訪群眾信訪誤區產生的根源

第一，信訪群眾的文化素質、法制意識和依法維權的意識參差不齊，對信訪工作的理解存在差異，少數信訪群眾以個人主觀感覺和習慣進行信訪活動，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。

第二，有的信訪群眾在利益驅動下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進行越級上訪，重復上訪或聚集群眾向政府施壓；還有一些信訪群眾存在法不責眾的心理，專打擦邊球，認為只要是上訪怎么干也不犯法，政府也不會把他們怎么樣。

第三，一些特殊群體認為其身份特殊，上訪也應享受特權，認為自己反映的信訪問題應與一般群眾的信訪問題區別對待，有關部門和領導應特事特辦，甚至認為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。

第四，少數職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權益的現象。

三、破解信訪群眾信訪誤區的途徑

如何引導信訪群眾消除對信訪的誤解，走出認識誤區，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據調查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想越級信訪、集體訪、重復訪，更不想把問題復雜化。為此，只有掌握主動權，善于發揮主觀能

動性，不斷總結經驗，糾正認識偏差，帶著問題探索解決的辦法，才能引導群眾走出信訪的誤區。

第一，要講清楚一個道理，即依法信訪的硬道理。在實踐中，更加強對信訪群眾的民主法制教育，向他們講清楚依法信訪、依法維護自己的合法權益的重要意義。依據《信訪條例》告知信訪群眾有關信訪事項：①信訪是法律賦予每個公民的權利，暢通信訪渠道是加強黨和政府同人民群眾聯系，及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施，每個公民都依法享有提出建議和申訴的權利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時限，告知其信訪應通過何種途徑，如何提出，有關部門應按何種程序，如何辦理，讓信訪群眾知曉重復訪或越級訪既花時間又費錢財，避免產生“有病亂投醫”的現象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的投訴、請求，哪些問題應向人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。信訪工作不是“萬金油”，不是什么事都可以受理。④信訪群眾應依法維權，違反《信訪條例》規定，采取“六種禁止行為”（在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集、圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險物品、管制器具的；侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為）信訪的，應承擔相應的法律責任。讓信訪群眾明白信訪是合法權利，但必須依法信訪。

第二，要表明一個態度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據《信訪條例》規定程序進行受理，按政策的規定進行調處。據調查，信訪對于大多數群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨委政府的信任，向黨委政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個肯定而明確的答復。但在實際工作中有少數部門的領導或工作人員往往以“請示領導”或“調查研究”之類的話應付，使信訪群眾誤認為這事可能比較復雜，在這里可能解決不了，只有找主要領導或找上級部門要求解決，無形中導致了越級訪或鬧訪現象的發生。因此，要防止此類現象的發生，信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神，除個別特殊情況外，對一般問題應直截了當地告訴信訪群眾是否受理，何機關受理，誰負責調處，什么時間有結果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔心，做到心中有數。即使信訪群眾對答復不滿意，也應明確告訴信訪群眾“你有權要求復查和復核”，讓信訪群眾吃個“定心丸”。

第三，要有一個調處法則，即堅持公開、公平、公正的原則處置信訪事項。在調處信訪事項時，執行政策不公、處理事情欠妥，是導致越級訪、重復訪和鬧纏訪的重要原因。信訪群眾誤認為在你這里不能依法依政策辦事和處理問題，就會失去應有的信任，另辟蹊徑。因此，信訪部門在處理信訪事項或信訪事件過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執政為民”的高度，認真對待群眾信訪反映的問題，從實際出發，認真分析信訪問題的成因，深入調查研究，嚴格依法依政策辦事。不能依靠想當然、更不能漠然置之。應帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調處各類信訪問題（事件），解決人民群眾關心的現實問題和生產、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，又可以在

源頭上避免問題的升級或矛盾上交.信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，在正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩定、加強反腐倡廉建設等方面發揮著重要作用。大興密切聯系群眾之風，必須加強和改進信訪工作。

信訪調研文章:當前信訪工作難點問題思考

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瀏覽:1214 隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，信訪工作面臨前所未有的嚴重挑戰，碰到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認真做好新時期、新任務下的信訪工作，指導解決經濟建設和社會生活中出現的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應該研究探討的課題。問題一：個別領導干部對信訪工作熟悉不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”,有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。問題二：地區性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾、違反民意，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對政府的不滿，給當地的政府工作增加了難度。二是對新政策出臺后可能出現的情況預見不夠、預備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發群眾集體上訪。三是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，碰到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。四是一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點問題，面對如此嚴重的現實形勢和復雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力實踐“三個代表”，端正對人民群眾的態度，提高對信訪工作的熟悉，加強對信訪工作的領導，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網絡化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高熟悉，堅持群眾路

線，實現“三個轉變”信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的要害所在。絕大多數領導干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數單位、部門的個別領導干部熟悉不足、嗅覺不靈，工作處于被動應付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態度。為此，各級領導干部要提高對信訪工作重要性的熟悉，增強群眾觀點，努力實現信訪工作“三個轉變”：

1、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經常

深入基層、深入群眾、深入實際，調查了

解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，把握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有各級各部門充分發揮主導作用，做到熟悉到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

二、端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”

1、強化“領導責任機制”。領導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領導機制的基本要求是：領導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視；不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。在實際工作中要做到“三落實、一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標治理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導同志要親自掛帥，組織查處。建立追究領導責任制度，把以上三項責任制作為硬任務納入對領導干部德能勤績的考核，落實獎懲，對因工作失職導致發生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

2、強化“分級負責機制”?！胺旨壺撠?、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決；即根據信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。各級要將信訪工作納入部門單位全年目標考核內容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評選，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。

3、強化“信訪督查機制”。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關

職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象。

三、突出重點，圍繞中心任務，抓好“三項工作”

1、構筑全方位、網絡化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項系統工程，做好信訪工作是全社會的共同職責，需要全黨全社會的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，各級各部門領導對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地區、本部門、本單位在社會經濟生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發揮聯系群眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作。三是，各部門、單位要在黨委政府的統一領導下，充分發揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認真及時地解決群眾反映的應由本部門解決的問題，切實承擔起化解矛盾，維護穩定的社會責任。只有上下齊抓、左右共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪工作的目標任務。

2、加大宣傳疏導工作的力度。接待群眾來信來訪是一項十分重要的思想政治工作，信訪工作者要以“三個代表”的重要思想為指導，努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要認真宣傳國家《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》及有關信訪政策法規，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級、解決信訪問題靠法規而不是靠領導。二是解決思想問題和解決實際問題相結合，在做好思想工作的基礎上，力求解決實際問題。通過過細的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通、影響機關正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須果斷批評制止，情節嚴重、影響較大的，可責成公安部門依法查處。運用疏堵相結合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，問題解決在當地。

3、加強職能部門的制度和紀律建設。一是要結合實際，建立健全信訪工作的有關制度和方法，把各自范圍內的信訪問題解決好。二是要堅持科學決策，按規律辦事，防止出現因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，各級黨政機關工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強為民意識，不斷提高執政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現象的發生，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”

淺談如何加強基層信訪工作

吉木乃縣紀委辦公室 張瑾

基層信訪工作是紀檢監察部門聯系群眾、獲取信息和案件線索的主要渠道,也是紀檢監察部門依靠群眾監督的一項十分重要的基礎性工作。近年來，隨著民主法制建設的不斷加強，反腐敗斗爭的不斷深入，如何解決好發生在群眾身邊、侵害群眾利益的問題，使矛盾和問題解決在萌芽狀態，是對信訪工作的新考驗。信訪工作的重點和難點在基層，在城區是企業改制、下崗職工生活出路問題及城鎮建設、拆遷、安置、賠償及管理中的問題；在農村是村級村務、財務公開透明及上級惠農政策的落實問題。這中間就存在著職工與企業、群眾與鄉村干部之間的矛盾。如何做好這項難度高、責任重的基礎性問題是每個基層紀檢干部應該深刻考慮的問題。

一、吉木乃縣基層信訪工作存在的問題

（一）個別領導干部對信訪工作認識不到位。認為抓基層信訪工作傷神費力，影響抓經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發展對立起來。

（二）信訪內容由以政治問題為主轉變為以經濟利益為主。反映農民負擔問題、“三亂”問題、拖欠工資、醫藥費、征地拆遷補償、企業改制、承包收入、經營方式、社會保障等方面為適應社會發展需要而進行政策調整，在執行新政策當中出現的一些信訪問題增多。而反映政治問題的信訪明顯減少。

（三）信訪形式多樣化。一是涉法、涉訴信訪問題增多，相當一部分群眾仍受人治社會管理意識的影響，信訪不信法，認為權大于法，走司法程序解決問題需要支付一定費用，而采取向黨政機關信訪的形式又直接、不需交費等。明明行政手段無法解決的問題，偏偏堅持走信訪路。二是異常訪有增無減。如發生交通事故方面的問題，本應由交通管理部門依法裁決處理；正常情況下的職工病故問題也非工傷死亡等，但部分信訪人在信訪部門明確解釋和引導后，仍然堅持到黨政機關纏訪、鬧訪要求解決。三是群眾對信訪存在的一些問題不直接交予當地部門受理，而是將信訪件交予地區紀委、自治區紀委，甚至是中紀委。

二、解決的方法及對策

1、完善現有信訪體系。堅持分級負責、門口辦理，誰主管、誰負責和屬地管理，及時、就地依法依政策解決問題與思想疏導教育相結合的原則。建立職能明確，分工有序，協調協作，高效統一的新時代人民信訪體制。一要加強領導，各級領導不僅要經常過問信訪工作情況，親自查辦、督辦大案、要案。還要針對信訪中的問題，做好調研工作，推進信訪體制的改革和創新。其次，強化信訪部門的上下級指導、監督關系。明確各級信訪機構接受同級政府和上級信訪機構的共同領導，加強上級信訪機構對下級機構工作的指導和督察，將信訪督察納入各級政府工作考核內容中。第三，破除地區界限和條塊分割的信訪舊觀念，整合信訪部門和資源，把條塊管理和屬地管理結合起來，以屬地管理為主，成立綜合信訪辦，在責任追究機制中強化屬地管理責任。

2、制定信訪工作制度。從增強信訪工作制度可操作性和促進信訪工作制度化、規范化，提升信訪工作質量的角度出發，著重將信訪工作操作程序進一步細化，強化辦理人員和涉案單位的責任，例如建立首問責任制、責任追究制、律師接待制、領導包案制等在實踐中證明切實可行有效的制度。細化追究責任的處罰條款，明確執罰機關，避免出現信訪問題互相推委，久拖不決和信訪“石沉大?！钡那闆r。

3、加強信訪法制化建沒。首先，信訪工作人員在辦理群眾來信來訪事項時，要堅持依法辦事，掌握好相關的國家政策、法規，做好信訪群眾的解釋、疏導工作。其次，依法處理信訪案件。對一些重大疑難案件，要充分運用法律手段，及時引入法律程序，以減少干群矛盾，維護群眾利益。第三，引導群眾依法上訪。對正常的群眾上訪，要暢通渠道，認真接待，引導群眾逐級上訪。對少數以信訪為名，組織串聯，甚至煽動群眾鬧事，干擾機關和社會的正常秩序，造成嚴重后果，觸犯法律的，要依法進行處理。

4、加強信訪網絡建設。第一，加強基層信訪網絡建設。要按照“標本兼治，重在治本，防治結合，治本清源”的原則，建立控源治本機制。加強縣、鄉一級信訪隊伍建設，要配齊配強信訪工作人員，保證必要的經費和辦公條件。建立預防預警機制，包括建立苗頭排查檔案、信訪跟蹤檔案以及定期向上級通報等制度。第二，建立自下而上、聯系暢通、資源共享 的各級信訪網絡。通過建立信訪電子平臺，分級歸類建立電子檔案，將信訪接待、交辦、轉辦、督辦程序實行電子化。第三，建立公共信訪網，建立與群眾更快捷、更方便的聯系渠道，降低群眾信訪成本，提高信訪工作的社會效益。同時，增加透明度，方便群眾對信訪工作進行監督。

5、樹立適應社會主義市場經濟體制的新信訪觀念。要改革舊的信訪觀念，讓錯位信訪歸位。高度行政化背景下的信訪是封建社會“清官”情節的延續，而新形勢下，信訪是人民群眾參政議政的一種方式。因此，加強民主法制建設，增強政府部門的公開性和透明度，調動好、引導好群眾參與政治和社會管理的積極性，促進社會主義政治文明建設，堵死信訪的源頭。增大社會公眾輿論監督力度，讓公眾輿論成為弱勢群體的代言人和權勢部門的監督者，減少信訪數量。完善人人制度和司法體制，建立更有效的為群眾排憂解難機制，拓寬群眾通過正確渠道解決問題的途徑，引導社會樹立新的信訪觀。

三、今后的做法

強化責任意識，完善工作機制。一是堅持信訪工作領導責任制，增強各級干部的責任感、使命感。二是進一步加強宣傳工作，使各級干部和信訪工作者明確怎樣正確行使信訪權力，使廣大群眾自覺遵守信訪法規和制度。三是出臺信訪聽證暫行辦法，找到解決問題、息訴罷訪的突破口，有效避免矛盾激化。四是建立和完善信訪工作長效機制，對信訪工作職責、辦理程序、主要工作措施和相關配套制度等方面進行規定，五是積極推進信訪電子政務建設，推動了信訪宣傳、依法信訪、規范信訪和快速受理信訪。

堅持上下聯動，實行綜合治理。一是強化服務意識。要求各級干部切實增強群眾觀念，重視解決群眾的信訪問題，真正把人民群眾的重點利益放在心上，切實為群眾排憂解難，解決群眾關心的熱點和難點問題，從源頭杜絕信訪案件產生。二是推進民主決策。廣泛聽取群眾意見，盡可能避免決策失誤。三是實行法律工作信訪接待日制度。安排專業人士負責解答來訪群眾有關法律方面的咨詢；引導來訪群眾依法信訪，對應通過法律渠道解決的信訪問題，免費指導信訪人依法訴訟、行政復議和仲裁等。四是實行領導干部信訪接待日制度。硬化自身建設，順應形勢需要。面對新形勢，信訪干部一要加強黨性修養，在解決問題上下功夫。切實為民排憂解難，努力做到“急事急辦，特事特辦，困難的事努力辦，麻煩的事盡力辦”。二要強化學習培訓，在提高素質上下功夫。內強素質，外樹形象，加強政治學習和業務知識學習，加強信訪工作理論探討和信訪調研工作。三要改進工作作風，在服務群眾上下功夫。正確認識誠信服務的重要性，誠信接待、誠信辦理，文明辦公、文明接待，全面增強維護社會穩定、服務于經濟建設的自覺性和主動性。四要加強干部鍛煉，在增強。

變群眾上訪為干部下訪

3、變被動應付為主動預防。要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。

第二篇：信訪專題（模版）

授課時間：2012.12.26

授課地點：四樓會議室

授課人：田志兵

授課內容: 信訪專題

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是為人民排憂解難的工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是社會主義民主與法治的重要組成部分。信訪工作是黨和國家各項工作中的一個重要環節，信訪部門代表黨和政府直接做群眾工作，為百姓排憂解難，為社會化解矛盾，促進社會和諧發展，強調“每個地方、每個部門都是做好信訪工作的責任主體，必須承擔起解決問題、化解矛盾責任主體的責任”，做到“熱情、依法、負責、奉獻”。

我們應當正確認識當前信訪形勢，總量有所下降，但仍在高位運行，而且信訪活動愈加復雜：其一，信訪主體日益多元化。其二，信訪形式呈現多樣化。其三，信訪活動出現擇機性。其四，處理難度漸趨艱巨

近幾年來，我國緊急、重大信訪事件頻繁發生，已經成為影響社會穩定的重要因素，因此，迅速并妥善處置緊急、重大的群體性事件，不僅是維護社會穩定的重要環節，也是我們信訪部門工作的重中之重。

第三篇：信訪

一、當前群眾訴求的主要特點

從調研情況看，當前群眾訴求具有三個突出特點：

1、從訴求形勢上看，主要是“五訪”問題嚴峻。所謂“五訪”就是集體訪、越級訪、重復訪、纏訪和職業訪（以訪謀利）?！拔逶L”問題產生的原因很多，概括起來主要有五個方面：一是對信訪舉報形勢認識不清。各級干部，特別是基層干部，對新形勢的跟進能力差，缺乏足夠的心理準備和準確的判斷，對基層信訪舉報問題，還沒有找準有效解決的切入點和對接點，問題一旦出現，就措手不及，應對不了。二是對信訪舉報工作重視程度不夠。一些基層領導責任心不強，對信訪舉報問題不重視、不研究、不盡力，能解決的問題不解決或不全解決；對上級要求整改落實的問題，從維護地方利益的本位主義出發，能拖則拖，蒙混過關。基層紀檢監察機關督辦力度還不夠，在督辦方式方法、責任追究等方面措施落得不夠實。三是處理信訪舉報問題的載體相對滯后?；鶎咏M織和群眾之間還沒有搭建起有效解決問題的平臺，群眾對基層組織不信任，對所反映問題的調查處理結果不滿意。四是群眾信訪訴求與現實信訪舉報工作存在不對稱性。隨著民主法制的健全完善，群眾的民主法制意識、自我維權意識和參政議政意識不斷增強，對“陽光行政”要求強烈。而我們目前信訪舉報工作的方式方法還不能適應新時期群眾信訪訴求的需要。五是法律法規不健全給解決信訪舉報問題帶來了一定困難。極少數人鉆法律法規不完善的空子，以幫助群眾上訪為名義，向群眾收取上訪費，或受個別人之托，充當“上訪代理人”，謀取私利，這些都給我們解決信訪舉報問題提 出了新挑戰。因此，有效處理“五訪”問題、滿足群眾訴求已成為基層紀檢監察機關必須認真解決的重要課題。

2、從訴求渠道上看，主要是“三個集中”凸顯。所謂“三個集中”就是到紀委、領導和上級舉報的信訪案件越來越多。其主要原因：首先是群眾對紀檢監察機關的信任程度增加。寄希望于紀檢監察機關為他們解決實際問題，甚至一些非受理范圍內的問題，也找紀檢監察機關，原因是對其他部門或基層組織不夠信任。其次是一些基層組織和干部衙門作風嚴重。工作不負責任，解決問題沒有誠意，對群眾反映的問題敷衍塞責或不聞不問，矛盾上交；再次是一些基層干部綜合素質不高。研究解決問題的能力不強，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領導和上級組織這里來。這些都是造成群眾直接找紀委、找領導、找上級的主要原因。所以，提高基層干部的自身素質，轉變他們的工作作風，樹立群眾利益無小事的觀念，是我們必須認真研究并加以解決的問題。

3、從訴求內容上看，近兩年，隨著企業改制，更多的職工關心今后自身的生存，反映個別企業忽視職工權益，不能按時全額為職工繳納養老保險金等問題，要求企業按國家政策辦事，維護他們的合法權益。

二、解決信訪舉報問題的途徑

為了有效解決信訪舉報的突出問題，近兩年來，我們從提高化解信訪矛盾的能力出發，在制度、機制和載體創新上尋求突破，找到了有效解決信訪舉報問題的新途徑，激發了信訪舉報工作的生機和活 力。具體運行中我們做到了“三個加強”：

1、加強組織領導，營造良好環境，夯實基礎保障

解決信訪舉報突出問題，我們的體會職工是基礎，領導是關鍵，環境是保障。為此，我們緊緊抓住這三個“瓶頸”問題，從加強領導、營造環境上破題，為信訪舉報工作迅速打開局面創造了條件。一是成立組織。成立了以XXX為成員的信訪舉報工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在一樓信訪接待室）。并以xxx文件的形式下發了《XXX信訪舉報及辦事公開工作的實施意見》，對信訪舉報工作及辦事公開指導思想、基本原則、工作目標、主要內容、主要形式和工作制度都提出了明確的要求。

二是明確責任。《實施意見》中明確：領導小組及辦公室負責信訪舉報工作的研究部署、協調籌備、組織實施、督辦落實和考評問效。

三是督辦指導。制定印發了《信訪舉報問題督辦制度》，制度規定：信訪舉報工作要在領導小組的具體領導下，由辦公室采取巡回指導、定項督辦和重點抽查等方式，對信訪舉報工作的推進、實施和評估進行督辦指導。

四是嚴格問效。建立健全了嚴格的考評體系，量化指標，定向考核，獎優罰劣。

五是營造氛圍。通過召開會議、印發信訪信息等方式，進行宣傳引導，營造了有利于工作開展的領導環境、社會環境和輿論環境。

六是創造條件。加大了資金、技術和人員等投入力度，加強了軟硬件的基礎建設，為信訪舉報的規范運行提供了保證。

2、加強制度創新，活化運行載體，規范工作流程

我們在總結實踐經驗的基礎上，從加強信訪舉報“受理、辦理和處理”全過程的制度創新及載體建設入手，通過大力實施“三個五”工程，提高了有效解決信訪舉報問題的能力。首先，建立并實施了受理環節的“五項制度”。一是領導接訪制度。接訪領導在信訪問題調查處理過程中，“一竿子插到底”，不僅負責督辦指導，而且負責與上訪人溝通反饋，直至案件查結。二是掛牌辦訪制度。根據工作需要，面對面地受理群眾舉報。三是巡回走訪制度。由XXX組成走訪工作組，進農村，走企業，入社區，直接受理群眾舉報。四是媒體披露制度。通過各種媒體，公開發布專項舉報的信息，受理社會各界舉報。五是輿情匯集制度。在社會各界聘請監督員，構建了縱橫交錯、點面結合的信訪信息網絡。

其次，建立并實施了辦理環節的“五項制度”。一是疑難問題聽證議案制度。對纏訪和重復訪等問題，通過召開聽證會的形式進行公開議案。二是異議問題核查公開制度。對上訪人有異議的問題，通過讓其參與相關問題調查，使其消除異議。

三是重大問題調查公告制度。對線索不清楚的問題，通過公告讓群眾提供新的線索，以保證問題調查處理到位。四是實名舉報雙向承諾制度。對上訪人要求強烈的問題，通過簽定承諾書，讓其放心托底。五是信訪舉報申請公開制度。對實名舉報的問題，信訪舉報人可以申請公開有關的情況，區紀委在堅持審慎的原則下，決定是否公開。第三，建立并實施了處理環節的“五項制度”。一是復雜問題現場辦 公制度。對反映時間久遠、處理難度大的問題，通過現場辦公當場協調解決。二是調查結論及時反饋制度。對調查結論上訪人不服、有懷疑的問題，通過及時反饋情況讓上訪人認可。三是處理結果限期告知制度。對實名舉報的信訪舉報問題，在規定期限內將相關處理情況向信訪舉報人告知。四是聯合會診督辦落實制度。對署名舉報纏訪問題，由紀檢監察機關、涉案單位和上訪人召開聯席會議共同對落實情況會診督辦。五是履職情況通報問責制度。對需整改糾正問題，經多次督辦仍落實不到位的，對有關單位及責任人予以責任追究。通過落實上述制度，2008年，“五訪”問題同比下降了40%。

3、加強機制建設，強化責任落實，提高辦案實效

我們從全面整合資源入手，構建了市、區、鄉和部門“四個輪子一起轉”的科學辦案辦訪機制。一是配齊配強隊伍。為解決鄉鎮紀委辦案力量不足的問題，在全區21個鄉鎮（辦事處）配備了專職紀檢委員21名，兼職紀檢委員45名，使辦案人員達到87人。同時，針對基層紀檢監察干部新成分多、業務不熟和能力低的實際，通過開展崗位業務培訓、區鄉聯合辦案和對下指導辦案等措施，提高理論水平和業務技能，保證了查辦案件和辦信辦訪的需要。二是劃分責任區域。為了集中優勢兵力解決信訪問題，我們按區域將21個鄉鎮（辦事處）劃分為5個信訪案件查辦責任區。每個責任區有專兼職紀檢監察干部16至18人，責任區負責人由區紀委監察局領導擔任，形成了區紀委統一指揮、責任區內協調動作和疑難問題定向突破的辦案新機制，極大地提高了辦案效率。三是聯合交叉辦案。為了排除干擾和阻力，防 止人情案、關系案，增強辦案實效，我們采取了區紀委與部門聯合辦案和鄉鎮紀委異地交叉辦案等措施。對基層查辦有困難、辦案不力或需其回避的案件，由相關部門XXX來查辦。四是重點案件承諾。五是加強信訪監督。對存在苗頭性傾向性問題的領導干部發放監督卡片，督促自查自糾。按干部管理權限不定期向組織人事部門通報干部輕微違紀問題，把信訪監督與干部考核、考察、任用結合起來。把信訪監督工作向社區延伸，對基層黨政“一把手”在社區進行身份公示，接受干部群眾監督。對查否案件由信訪室、案管室和領導審核，問題沒有查透的責成重新調查。六是辦好“行風熱線”。針對綏化一市一區的實際情況，我們采取市區聯動的辦法，與市紀委監察局共同在綏化電臺開辦“行風熱線”，廣泛搜集信訪線索，了解群眾訴求，一年來，通過“行風熱線”，解決了148個事關群眾切身利益的問題，得到了群眾的稱贊。

三、關于進一步做好信訪舉報工作的幾點建議

如何應對新形勢下復雜多變的信訪局勢，有效解決信訪舉報問題，化解信訪矛盾，滿足群眾訴求，維護社會穩定，是各級紀檢監察機關必須面對的重大課題。通過這次調研和多年工作實踐，我們認為進一步做好信訪舉報工作，各級黨政組織和紀檢監察機關要進一步做好以下五個方面的工作：

1、提高思想認識和責任意識。實踐證明，“五訪”問題之所以存在，很大程度上是因為領導不重視，對待信訪舉報問題漠然處之，激化矛盾，造成群眾的不滿，繼而引起“五訪”發生，給社會穩定帶來 危害。因此，要加強對各級領導干部的教育，使各級領導干部深刻認識做好信訪舉報工作是維護穩定，促進經濟社會發展的需要；是執政為民，保障群眾根本利益的需要；是以人為本，構建和諧社會的需要。通過提高思想認識，增強他們的責任意識，使他們胸懷大局，恪盡職守，把解決信訪舉報問題納入重要的工作日程。

2、加強輿論宣傳和教育引導。首先要加強對信訪舉報工作的宣傳力度，使廣大群眾理解、支持、信任紀檢監察機關，為信訪舉報工作順利開展創造良好的環境。其次要加大有關法律法規的宣傳教育力度，引導群眾歸口上訪、依法上訪、合理上訪，杜絕纏訪、鬧訪、無理訪。第三對待群眾上訪，既要有耐心，還要有熱心，更要有決心。在做好接待疏導、答復解決的同時，對違法上訪，破壞正常辦公秩序，侮辱、謾罵、毆打、傷害信訪工作人員的行為要堅決制止，嚴重的要依照有關法律規定進行處理，維護正常的信訪秩序。

3、加強調查研究和理論探索。根據不同時期、不同領域、不同地域、不同問題，有針對性地找準問題的癥結所在，有的放矢地予以解決。要更新觀念，創新思維，大膽實踐，努力探索新時期信訪舉報工作的辦法、途徑和措施。

4、強化機制創新和制度建設。具體地說，要在健全以下“五個機制”上作文章：一是建立健全快速反應機制。要進一步加強信訪分析，建立預警預測制度，形成嗅覺靈敏、動作迅捷的快速反映機制，使信訪舉報部門及工作人員明察秋毫，洞悉情況，對問題早發現、早介入、早處理，把信訪舉報問題解決在萌芽狀態，防止越級訪、群體 訪。二是建立健全組織保障機制。要建立相關部門參加的信訪舉報聯席會議制度，進一步建立組織協調、責權明晰、程序嚴密、齊抓共管、協同作戰的機制，為及時解決信訪舉報問題提供保證。三是建立健全公開辦訪機制。要在總結信訪辦事公開所取得成效的基礎上，繼續深入探索信訪辦事公開的層次和范圍，逐步實現公開政策法規、公開信訪程序、公開辦案承諾、公開聽證議案、公開辦理責任、公開處理結果等全面公開，增強信訪舉報工作的透明度和公信力。四是建立健全目標管理機制。對基層組織要強化目標管理，按照分級負責、歸口辦理的要求，堅持誰主管誰負責，對集體訪、異常訪、上訪老戶實行包保責任制。加大督辦力度，強化責任追究，保證問題解決到位。五是建立健全監督制約機制。要加強內部制約，強化外部監督，形成嚴格的信訪監管體系。在內部，要進一步強化管理，合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結案、歸檔等環節的相互制約機制；在外部，通過聘請義務監督員、發放監督卡、征求意見信和巡回走訪等形式，接受社會各界對信訪舉報工作的有效監督。

5、加強作風建設和工作落實。首先，要加強作風建設。教育各級領導干部和紀檢監察信訪工作人員轉變作風，樹立群眾觀念，形成求實問效、真抓實干的工作局面。其次，要加強能力建設。通過教育培訓等形式，提高各級領導干部和紀檢監察工作人員分析形勢和解決問題的能力。第三，要加強督辦落實。對信訪舉報問題，無論是上級交辦還是本級受理，都要嚴格按信訪程序，認真地處理，堅決做到“件件有著落，事事有回音”，以保證問題得到圓滿解決。（綏化市北林區 委常委、紀委書記 梁萬華）

第四篇：信訪

關于維穩和信訪工作情況匯報

在國家局和省委、省政府的正確領導下，我局緊緊圍繞中央維穩工作和信訪工作的精神和要求，突出責任意識，規范辦理程序，完善工作機制，努力推進和諧系統，促進食品藥品監管事業又好又快發展，連續三年被省委、省政府授予“社會治安綜合治理先進單位”，2010年被省信訪局、省文明委、省處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室授予“省級文明群眾信訪接待服務中心（室）”、“和諧辦信先進單位”。根據國家局安排，現將我們的主要做法和體會匯報如下。

一、突出責任意識，嚴格落實維穩和信訪責任制 我局始終堅持把維穩和信訪工作與食品藥品監管工作緊密結合起來，精心組織、嚴格考核、務求實效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

一是加強組織領導，落實責任目標。始終把維穩和信訪工作作為“一把手”工程來抓，堅持“誰主管、誰負責”的原則，及時調整，嚴格落實維穩和信訪工作領導責任制。年初，省局與各市州局、直屬單位簽訂維穩和信訪工作目標管理責任書，明確各單位主要領導為維穩和信訪工作第一責任人，分管領導為直接責任人，辦公室為具體辦事機構。通過強化責任，全系統各級領導干部特別是“一把手”落實維穩和信訪工作的責任意識明顯增強，堅持做到不定期聽取維穩和信訪工作匯報，及時研究解決工作中存在的困難和問題，閱批群眾來信，深入基層檢查指導維穩和信訪工作。去年，個別地方有干部給省局領導發短信反應人事調整方面的問題。局領導高度重視，及時帶隊了解情況，解決問題，化解矛盾。全省系統將維穩和信訪工作經費納入預算，與業務預算同步安排，有效地保障了維穩和信訪工作的順利開展。

2010年，我局共處理“網上信訪”信件750件，其中省長信箱（湖北省網上信訪管理系統）11件，局長信箱230件，在線咨詢508件；紙質信訪件153件，接待處理上訪人員21人次。與往年相比，呈現三大特點，一是食品藥品安全咨詢訴求件比例大大增加，涉及糾紛舉報件比例下降，信訪工作已經由單純的糾紛排解轉變為政府密切聯系群眾的重要渠道。二是網上信訪量急劇增加。網上信訪及時快捷、公開透明、成本低廉，已成為信訪的主要組成部分，成為建設服務型政府、方便群眾與政府溝通的重要平臺。三是下轉市州辦理件比例增加，切實把信訪問題妥善處理在本部門、解決在基層。全年信訪件回復辦結率100%。

二是強化督查督辦，狠抓工作落實。幾年來，我們一直堅持將維穩和信訪工作列入主要工作日程，與業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，年中督查，年底總考核。實際工作中，堅持“三個明確”，注重“四個結合”，做到“五個到位”。“三個明確”，即組織明確、目標明確、責任明確；“四個結合”，即把維穩和信訪工作與食品藥品監管工作相結合，與建“六型(學習型、創新型、服務型、效能型、節約型、廉潔型)機關”、創文明單位相結合，與干部隊伍作風建設相結合，與依法行政相結合；“五個到位”，即責任意識到位，責任體系到位，督查督辦工作到位，全年工作任務落實到位，年終檢查考核到位。近幾年來，沒有出現干部職工越級上訪，沒有出現不安定事件。

三是完善規章制度。將《省信訪條例》和信訪程序、信訪干部聯系方式向社會公開、讓群眾了解信訪工作、保障信訪工作透明度。在完善制度同時，做好群眾上方登記、接案、反饋、復查、歸檔等工作，做到操作程序透明、材料完備。

四是提高接待水平。信訪人員早上班，晚下班，確保上班時間上訪隨時有人接待。規范了處理群眾來信來訪工作流程，提高接待人員文明素養，杜絕刁難、推諉、拖延及違法違紀行為的發生。接訪時，儀表端正、態度和藹，服務熱情，平等待人，做好仔細問、認真記、耐心解答，注重工作方法和技巧。主動做思想工作，贏得群眾的信任和好評。對重大信訪不穩定事件和信訪信息及時上報，認真按國家、省的相關規定辦事，結案率和按時報結率均達到100%。

二、突出規范意識，妥善解決來信來訪

近年來，食品藥品安全問題受到全社會前所未有的高度關注，有關食品藥品安全的信訪與訴求也逐漸增多。我們將解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為信訪工作的重點，轉變工作方式，加大工作力度，促進工作落實。一是暢通信訪渠道，廣泛收集各種信訪問題。通過定期召開有關座談會、分析會，注意及時收集食品藥品安全相關信息，研究加強信訪工作的措施。聘請食品藥品安全監督員，既加強社會監督，又成為征集社會意見的重要渠道。領導下基層調研，廣泛聽取行政相對人對食品藥品監管工作的意見和建議。進一步加強各單位各級領導、干部值班制度，做到上下聯絡暢通，信息傳遞及時準確。開展“網上信訪”工作，進一步拓寬與公眾直接溝通的渠道，及時知曉民情、有效解決民訴、廣泛吸納民智，做到公眾不出門、不見面、不上門，也便可反映和解決問題。

二是規范辦理程序，妥善解決來信來訪問題。對受理的各類來信來訪，嚴格按照《信訪工作規程》要求，認真受理、辦理、查辦、督辦、反饋、結案、歸檔，確定專人負責，確保信訪問題有人處理、有人負責、有人落實。對可能影響全系統穩定的重大矛盾和突出問題，主要負責人親自協調，督促解決；對可能引發群體性事件的傾向性、苗頭性問題，要千方百計地解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。對收到的實名信訪件，按照不同訴求，逐一分類，反映食品藥品安全問題的由相關業務處室處理；涉及工作人員廉潔自律、履行職責過程中不作為、亂作為問題的由省局紀檢組、監察室負責查處，做到件件有回音、事事有結果，工作中，堅持“六心”：接待來訪熱心，聽取反映誠心，了解情況細心，說明解釋耐心，排憂解難真心，處理問題不偏心。使很多來訪者和家屬滿意而歸。三是注重預防，切實做到防患于未然。按照抓早、抓小、抓苗頭的要求，加強預測、預防、化解，認真開展矛盾糾紛排查調處工作。全系統一月開展一次矛盾糾紛排查，堅持做到“五個明確”、“三個不放過”?！拔鍌€明確”，即矛盾糾紛主要情況及產生原因明確、涉及人數明確、調處部門明確、責任單位及責任人明確、處理辦法及具體措施明確；“三個不放過”，即發生的問題不查清楚不放過，責任人責任追究不到位不放過，發生問題單位整改不到位不放過。堅持把開展排查化解矛盾糾紛工作與日常監管結合起來，在對涉藥（械）單位進行日常監督檢查的同時，注意收集匯總可能引發矛盾糾紛的食品藥品安全問題，督促食品藥品從業者守法經營，堅決打擊假冒偽劣食品藥品；堅持把集中排查調處和經常性排查調處相結合，突出抓好重大節日和敏感時期前的集中排查調處。去年媒體報道“地溝油”、“圣元奶粉”、“注水豬肉”問題后，我局及時反應，按上報要求穩妥處置了“地溝油”、“圣元奶粉”、“注水豬肉”等一系列突發事件，沒有引起社會恐慌和不穩定。

三、突出長遠意識，不斷完善維穩和信訪工作長效機制 在抓維穩和信訪工作過程中，我們努力針對易誘發信訪的執法檢查、行政審批、事故處理等重點環節，探索建立長效機制，以有效避免矛盾和糾紛的產生。

一是堅持依法行政，努力提供優質服務。去年，我局出臺《省食品藥品監督管理系統規范行政處罰自由裁量權指導規則（試行）》和《省食品藥品監督管理系統規范行政處罰自由裁量權指導標準（試行）》，實行行政處罰的立案、調查、核審、執行“四分離”制度，嚴格法律程序，規范執法行為，防止因證據不足、程序不合法引起當事人上訪。堅持以監管促規范，以規范促發展，主要領導深入一線抓監管，在全省開展“百名局長幫百企”活動，采取局長與企業結對幫扶的形式，主動為企業提供法律、政策、業務技術等方面的服務，提高企業負責人和員工的安全意識。

二是推行政務公開，進一步提高效能效率。規范辦事程序，踐行服務承諾，規范工作行為，提高效能效率。堅持實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制和全程服務制等，嚴格落實審批制度、壓縮審批時限、強化文明服務。強化政務公開，推進依法行政，加強電子政務建設，通過門戶網站及時公開政務信息特別是關系群眾切身利益的事項。

三是加強隊伍培養，嚴格行政問責。切實加強維穩和信訪領導班子和干部隊伍建設。將維穩和信訪政策法規納入各級局黨組學習內容；組織各級信訪干部開展信訪維穩、應急管理、文明禮儀學習培訓；開展作風能力建設年活動，加強黨性修養，弘揚新風正氣，努力打造一支政治堅定、紀律嚴明、作風優良、業務精湛的信訪干部隊伍。嚴格行政問責，對發生的食品藥品安全責任事故，嚴格依照《公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等法律法規，對責任人進行黨紀政紀和法紀處理。邀請清華大學專家對全系統信訪干部講解維穩、信訪接待知識和應急管理，改善處理信訪問題的方式和方法和技巧，不斷提高了信訪干部綜合素質。

四是廣泛發動宣傳，接受外部監督。單位主要領導帶頭參與“行風熱線”、“在線訪談”欄目，公開服務承諾，解答社會關注的食品藥品熱點、難點問題，促進行風建設。舉辦食品藥品勤政廉政書畫大賽、食品藥品安全攝影大賽，獲得黨政領導和社會各界的廣泛關注，架起與社會各界溝通的橋梁。在全省范圍內開展“安全用藥、家庭健康”知識競賽，深入農村、社區、學校普及安全合理用藥知識，強化防范藥害事件及降低藥害風險的能力，為群眾排憂解難，傾聽群眾心聲。編發食品藥品安全簡報、系統行風工作簡報、食品藥品消費警示、安全用藥知識讀本等12萬余份，宣傳食品藥品監管工作動態，普及合理安全飲食用藥常識。向社會公開聘請食品藥品安全督導員3000多名，實行有獎舉報制度，主動接受社會對食品藥品監管工作的監督和指導。結合學習實踐科學發展觀活動，廣泛征求各方面意見和建議，認真整改落實。對全省藥品認證企業進行回訪抽查，對反饋中發現的問題，認真研究解決。

維穩和信訪工作既是件大事、要事，也是難事。我們的工作與國家局的要求和兄弟省市相比還有很大的差距。我們將以此次會議為契機，學習先進經驗，不斷改進工作，努力做好維穩和信訪工作，為食品藥品監管事業持續、健康發展，營造安全、文明、和諧的環境，為保障人民群眾飲食用藥健康做出我們應有的貢獻。

第五篇：信訪材料

加強信訪工作 確保農場社會穩定和經濟發展

張 靜

各位領導，同志們：

下面我代表軍戶農場黨委，將軍戶農場近年來的信訪和 穩定工作，向大家作一個簡要匯報。

近年來，在師黨委和有關部門的堅強領導和積極支持下，經過農場廣大干部群眾的共同努力，我們軍戶農場的信訪工作呈現出信訪量明顯減少，集體上訪、越級上訪連年下降的良好局面。尤其是今年以來，農場實現了赴京上訪和赴兵團集體上訪“零”的目標，赴師上訪1起，上訪總量與往年相比幅度有所下降。我們主要有以下幾點做法：

一、黨委高度重視是信訪工作取得成效的根本保障 一是把領導接訪和干部下訪落實到實際工作中，并制定和完善了一系列領導接訪和干部下訪的規章制度，專門下發了文件，布置了硬性的任務和指標，要求各單位認真貫徹落實。

二是實行了領導分工負責制。主要領導親自抓，主管領導直接抓，要求班子成員深入各個單位，包單位、包部門，逐一把脈，現場辦公，具體說就是必須做到“五包”，即：包調查、包處理、包勸解、包穩控、包做思想工作，“三必須”即：必須去群眾反映問題多的地方、必須去工作推進難的地方、必須去重大決策出臺后可能引發利益調整的地方。

這些措施的落實，增強了各級干部的責任感，提高了他們的辦事能力和工作效率，加快了解決問題的速度。

三是把信訪工作與農場的宗教管理工作相結合，利用宗教人員在宗教場合大力講解國家的法規政策，教育信教群眾遵法守法，并利用宗教人員解決信教群眾中的一些矛盾糾紛。

四是貼近群眾，抓住重點，切實解決實際問題。在接訪工作中，我們的干部千方百計與職工群眾溝通交心，詳細了解群眾的所盼所怨，真正拉近與群眾的距離，對某些信訪難題，我們整合力量，協調配合，直到問題得到妥善解決。

二、健全信訪接待機構和信息網絡，抓好重點人員的管控和重要信息的交流，是化解重大矛盾的保證

一是建立信息溝通渠道，對各單位的上訪重點人員和可能產生不穩定的因素都要及時摸排，上下溝通，確保及時發現問題及時化解，避免矛盾進一步激化，釀成新的不穩定或集體上訪。

二是建立風險評估機制，對各單位出現的矛盾糾紛及時進行評估，在風險評估的基礎上實行責任到單位、到人頭，及時化解矛盾和糾紛。

三是對上訪重點人員實現三級管控措施，做到及時管護，發現情況及時處理，隨時解決，避免造成越級訪和集體訪，對社會和農場造成不利影響。

三、嚴格實行獎懲措施，是落實和強化“五包”“三必須”、化解矛盾糾紛的有效方法

建立了非正常上訪的經濟處罰措施，有獎有罰，促使各級領導高度重視信訪工作，調動他們解決矛盾糾紛、進一步做好信訪工作的積極性。

四、建章立制，由上訪變下訪，是了解民情、化解矛盾、減少上訪的重要舉措

一是建立了黨委領導班子成員輪流接訪制度，在重點時間，農場主要領導親自接訪，做到有訪必接，有問必答，有疑必釋，有難必解，及時了解民情，解決矛盾、化解糾紛。

二是變群眾上訪為干部下訪，認真對待群眾反映的實際問題，做到件件有著落，事事有交代，解除了群眾的顧慮，減少了發生矛盾和糾紛的苗頭。

三是建立信訪案件獎懲制度，對工作不力造成重大集體訪的單位和領導進行罰款，對造成嚴重事故的實行降職處理。

四是農場與各單位簽訂信訪工作“三定五包”責任書，并按照責任書的要求，及時檢查，及時總結，發現問題及時糾正，避免了不穩定因素的產生，從而避免了上訪問題的發生。

五是落實領導干部信訪工作責任制，按照“統一領導、分工負責、一崗雙責”的要求，切實把責任落到實處。

六是認真解決領導干部包案制度，把解決具體困難和做好信訪人員的思想工作有機的結合起來，力爭解決某些歷史遺留問題，把解決歷史矛盾和現實矛盾結合起來。（例如：農場九連1999年由于土地經營效益不好，126人放棄種地。

農場黨委為了不使土地撂荒，從內地招來一批民工種植這些土地。多年來，這些民工表現較好，大多已經落戶。2008年，九連原來放棄土地的農工看到純收益單位土地不收費，都紛紛回來要求種地，而土地已經由他人耕種。由此造成了大量的集體上訪事件?，F任農場黨委針對這一情況，由上訪變下訪，派出工作組深入九連各家各戶，在廣泛征求民意的基礎上，根據具體情況，制定了解決問題的辦法，終于使多年的歷史遺留問題得到了妥善解決）。

七是認真落實好黨政領導干部大接訪活動，并形成制度，防止小事拖大、大事拖炸，切實化解矛盾和糾紛。

八是認真落實信訪工作責任追究制，對工作不負責任、作風粗暴、推諉扯皮，導致群眾進京、越級集體上訪的單位主要領導，進行嚴肅批評和組織處理。

五、加強宣傳教育是化解矛盾、減少信訪的重要基礎工作

一是經常對職工群眾進行有關政策、法規的宣傳教育工作，讓他們了解黨的方針政策和法律法規，以及農場的各項規定和措施，使他們知法守法，減少矛盾糾紛，減少信訪，做奉公守法的公民。

二是加強《信訪條例》的宣傳教育工作，使廣大職工群眾利用合法手段達到合理訴求，減少和避免越級訪和集體訪的發生。

三是充分利用廣播、電視等宣傳媒體，大力宣傳黨的方針政策和法律法規以及農場的有關規定和措施，使廣大群眾耳濡目染，深入人心。

雖然我們在近年來的信訪穩定工作上取得了一些成績，但在今后的工作中，我們仍要保持高度的警惕，戒驕戒躁，隨時了解農場各單位的情況，會同各單位領導及時化解矛盾和糾紛，認真細致地做好群眾的思想工作，把各種矛盾糾紛解決在始發階段，力爭使農場的上訪事件和人員減到最少，為農場和師市的經濟發展、社會進步再做新貢獻。