第一篇：傾力打造強縣富民的特色產業

春風物語傾力打造強縣富民的特色產業

——關于臨城縣發展薄皮核桃產業的調查與思考 推動縣域經濟發展必須緊緊抓住特色產業這個關鍵環節，有特色才有優勢，有規模才有效益。近年來，臨城縣委、縣政府始終把發展薄皮核桃作為推進農業產業化、增加農民收入、加快農村發展的一項重要舉措來抓，通過政府培育、示范引領、典型帶動、政策扶持等措施，發展薄皮核桃9萬畝，建成了我國北方最大的薄皮核桃生產基地，薄皮核桃產業已成為全縣規模最大、效益最好、最具發展潛力的農業支柱和特色產業，為新農村建設和縣域經濟發展開辟了一條新途徑。

一、發展現狀

1999年，該縣在河北農大教授李保國的幫助下，從山東引進了香玲和豐輝兩個薄皮核桃品種，經過多年來的示范推廣，形成了以綠嶺、綠蕾、新惠通等公司為中心，輻射全縣8個鄉鎮、220個行政村的薄皮核桃生產基地。目前全縣薄皮核桃栽培面積達9萬畝，產量56萬公斤，產值達4200余萬元，從業人員達1萬余人，已成為農民增收致富的優勢產業。該縣先后被評為“中國優質薄皮核桃產業龍頭縣”、“一縣一業一園”農業科技示范工程省級示范縣、國家太行山星火產業帶薄皮核桃示范基地。今年8月中華民族地區特產之鄉推薦宣傳組委會組織專家組對臨城核桃產業進行了實地考察，認為符合“中國特產之鄉”條件，有望批準為“中國核桃之鄉”。

隨著薄皮核桃種植規模的不斷擴大，核桃深加工項目也逐漸發展起來。綠嶺公司投資1000多萬元的核桃深加工項目已投入生產，年可加工核桃1000噸，產核桃油200噸，烘烤核桃5噸；投資1.4億元的核桃綜合深加工項目正在實施階段，現已完成征地工作。綠蕾公司投資近1000萬元的核桃深加工項目已完成廠房建設。

二、主要做法

（一）政策扶持，培育壯大。該縣成立了由政府縣長任組長的縣優質薄皮核桃產業發展協調領導小組，每年都以縣委、縣政府文件形式，將任務分解到各鄉鎮和有關部門，并納入年度考核目標。實際工作中，注重做到“五抓”。一是抓規劃。經過全面調查，仔細研究，結合臨城實際，制定了《臨城縣2008年－2012年薄皮核桃產業發展規劃》，為薄皮核桃產業的發展描繪了宏偉藍圖。二是抓規模。鼓勵企業、大戶和農民專業合作社搞規模化種植，扶持龍頭企業做大做優，鼓勵群眾在自愿基礎上進行規模種植，確保到2012年全縣薄皮核桃達到15萬畝，到2015年達到20萬畝，實現人均1畝核桃園的目標。三是抓加工。注重產品深加工，提高薄皮核桃的附加值，制定了《關于核桃深加工財政貼息工作的暫行辦法》，縣政府安排專項資金對核桃深加工項目貸款進行財政貼息，有力地促進了薄皮核桃深加工的發展。四是抓市場。一方面加大宣傳力度，去年成功舉辦了臨城薄皮核桃推介會，提高了我縣薄皮核桃的影響力。另一方面通過采取申報著名商標、地理標志產品等措施，著力提高臨城薄皮核桃的知名度。五是抓保障?？h財政每年拿出一定資金對完成種植任務的鄉鎮、部門、大戶以及先進個人進行公開獎勵，在今年全縣三級干部大會上，縣委、縣政府對在薄皮核桃發展中做出突出貢獻的單位和個人進行了公開表彰，充分調動了廣大干部群眾的種植積極性。同時整合農業資金重點支持，幾年來農口部門共投入各類資金7000余萬元，支持薄皮核桃產業發展。2008年6月，該縣被省財政廳確定為整合農業資金發展薄皮核桃試點縣，連續兩年省財政每年撥付500萬元?？睿糜谥С直∑ず颂耶a業的發展。

（二）龍頭帶動，全面發展。龍頭企業具有重要的示范導向和輻射帶動作用，是培育壯大主導特色產業的關鍵，在農業產業化中處于核心地位。該縣為強化典型帶動作用，促進產業發展，多形式培樹產業龍頭。一是培育基地育龍頭。綠嶺公司自1999年成立以來，累計完成投資8000余萬元，開發荒崗1.3萬余畝，栽植薄皮核桃1.2萬畝。在自身發展過程中，按照“公司+基地+農戶”發展模式，和農戶結成利益共同體，共同發展，實現雙贏。在綠嶺公司的示范帶動下，全縣薄皮核桃產業迅速發展起來。二是發展股份制企業。成立了綠嶺、綠蕾、新惠通等種植股份制企業37家，共栽植薄皮核桃3.7萬余畝。三是培育種植大戶。全縣培養發展了28個種植承包大戶，共栽植薄皮核桃約7000多畝。四是實行聯戶種植。涉及全縣20個村1989戶，共栽植薄皮核桃約0.4萬余畝；五是鼓勵家庭種植，目前有3000多戶都種上了薄皮核桃，共栽植薄皮核桃約2.4萬畝。六是扶持農民專業合作社，全縣共成立興農等薄皮核桃專業合作社23家，共栽植薄皮核桃0.9萬余畝。目前，薄皮核桃產業已成為該縣農業生產中的一個重要產業。

（三）科技支撐，標準生產。發展壯大一個產業，必須要有相關的技術作支撐。該縣經過考察市場、請教專家、深入研討后，把工作重點放在了如何增加科技含量、提高果品品質上。一是成立了縣薄皮核桃研究所，對薄皮核桃育苗、種植、加工進行研發。目前，具有自主知識產權的“綠嶺”牌苗木已批量生產，成為全國知名品牌。二是與河北農大聯合成立了薄皮核桃產業協會，編印了《優質薄皮核桃豐產栽培技術操作規程》書籍1萬本，全部無償發放到農民手中。同時，加強了農民培訓力度。2008年全縣共舉辦有關薄皮核桃的培訓班40余期，培訓人員2萬余人。三是按照標準組織生產，普遍推廣了增施有機肥、生物農藥新技術，成方連片的園區還使用了黑光燈殺蟲技術。四是運用科技手段，充分利用水資源。對形成規模的成片林，鋪設地下送水管道，全部實施單株根部滴灌。五是大力實施科技開發項目。經積極向上級有關部門爭取，許多科技開發項目落戶臨城。目前已承擔了“綠嶺核桃產業化技術開發及科技服務體系建設技術研究”、“綠色核桃生產技術體系的研究與示范”和“農業生態綜合治理”等一系列國家和省市級開發項目，進一步加快了薄皮核桃產業的發展進程。

（四）市場運作，做強品牌。要做強一個產業，就必須加強品牌建設，擴大品牌的知名度和影響力，擴大市場占有量。一是通過在北京、石家莊、邢臺等大中城市創建專賣店，拓展銷售渠道，提高市場占有率。2008年10月至今僅綠嶺公司專賣店就實現銷售收入1000余萬元。二是成立薄皮核桃農業專業合作社23個，大大提高了農民生產、銷售的組織化程度。三是積極爭創名牌產品，提高產品知名度和美譽度。“綠嶺”薄皮核桃先后被評為“全國優質果品”、“中國國際林業博覽會金獎”、“河北省首屆名優果品展評會”金獎、“奧運推薦果品”、“中華名果”等榮譽稱號，并通過國家有機食品認證。“綠嶺”牌商標被評為河北省著名商標。

（五）種養結合，循環發展。在發展薄皮核桃產業過程中，該縣積極探索發展循環經濟的有效途徑，大力推行了“樹下種草，林間養雞（散養）、養牛（圈養），雞糞、牛糞用作沼氣原料，沼液沼渣育果樹”的“種養結合、循環發展”模式。如綠嶺公司在核桃樹下種植苜蓿7000余畝，在林間養雞5萬余只，圈養牛100多頭，不但為薄皮核桃的生長提供了大量的有機肥，還節約了生產成本。三、三重效益

臨城縣通過大力發展薄皮核桃產業，發展了農村經濟，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的“三贏”。

（一）創造了可觀的經濟效益。全縣2008年薄皮核桃有經濟產量的達到2.5萬畝，占總數的34.3%，產量達到56萬公斤，繁育優質核桃苗100余萬株，生產核桃油200噸，燒烤核桃3000公斤，純收入達1500余萬元。

（二）產生了積極的社會效益。一是在解決農村勞動力就業方面發揮了積極作用，目前全縣約有1萬余人從事薄皮核桃的生產和經營。二是核桃加工業的發展，進一步促進了經濟社會可持續發展，增加了經濟收入。三是促進了農業觀光旅游的蓬勃興起，目前已有與薄皮核桃相關的全國農業旅游示范點1個（河北綠嶺果業有限公司），省級生態觀光農業旅游示范點2個（閆家莊、南溝），為農民增收致富開辟了一條新路。

（三）帶來了良好的生態效益。十余年來，我縣薄皮核桃種植面積迅速增加，僅此一項就使全縣森林覆蓋率較1998年提高了6.1個百分點，年增加蓄水182萬立方米，保土29.1萬噸，每日多釋放氧氣3567.2噸，多吸收二氧化碳4877.6噸。通過大力發展薄皮核桃種植規模，項目區水土流失得到有效治理，生態環境得到明顯改善。

四、幾點啟示

臨城縣作為國家級扶貧開發重點縣，財力緊張，能在農業產業化經營中，立足縣情，培育特色，把薄皮核桃產業發展成為農民致富的支柱產業，其做法和經驗值得思考。

啟示一：選好農業主導產業，是發展農業產業化的前提。政府在農業產業化經營過程中是主導，農民是主體，只有有效的引導、組織、激發，才能尋找到切入點。臨城縣有傳統的核桃種植習慣，但“核桃好吃，皮難剝”等缺點制約著核桃不能規模發展、形成產業；薄皮核桃既有傳統核桃的營養，又有皮薄、掛果早、豐產等優點，易推廣且市場前景廣闊。該縣經過考查、論證、培育終于摸索出了一條貧困山區的農業產業化經營之路。

啟示二：抓好龍頭企業和經濟組織建設，是發展農業產業化的關鍵。榜樣的力量是無窮的。臨城縣在發展壯大薄皮核桃產業過程中，充分發揮典型的示范帶動作用，首先培樹了綠嶺公司這個龍頭，通過典型引路，用事實說話，有力地推動了該產業的興起、壯大；隨之成立的薄皮核桃產業協會，為產業發展保駕護航，使產業健康快速地發展起來。

啟示三：充分調動廣大農民參與農業產業化的積極性，是發展農業產業化的基礎。農業產業化經營的最大受益者是廣大農民，生產環節的主體也是農民，充分調動廣大農民廣泛參與的積極性，對發展農業產業化至關重要。臨城縣在培樹薄皮核桃產業過程中，通過宣傳發動造勢，示范帶動引領，外出參觀取經，建立服務體系，制定優惠政策，既使廣大農民從中得到了更多的實惠，也使廣大農民的市場意識、競爭意識、學科學用科學意識有了明顯的增強，極大地推動了全縣農業產業化經營的發展進程。

啟示四：發揮政府職能作用，是發展農業產業化的保障。農業是弱質產業，自身積累發展能力較差，在當前市場經濟體制下，單靠市場機制很難實現農業產業化的快速健康發展。這時政府的協調、指導、管理、服務、保障的職能，顯得尤為重要。臨城縣薄皮核桃產業在短短幾年內能取得如此成效，得益于健全的組織機構、強有力的扶持政策和一系列行之有效的行政措施。

第二篇：打造綠色明珠傾力林果富民

打造綠色明珠傾力林果富民

麟游縣林業局

境內層巒疊嶂的麟游縣屬渭北旱塬丘陵溝壑區，自然條件差，貧瘠的山坡地長期以來讓農民增收的步伐變得異常沉重。近年來，麟游縣充分認識到了林業發展在新農村建設、富民強縣中的巨大潛力，熱切關注人民群眾的幸福指數，積極優化種植業結構，制定惠農政策，不斷壯大以核桃為主的干雜果產業。

為了把綠色資源變成綠色財富，麟游縣委、縣政府把干雜果確立為興林富民的主導產業，緊緊圍繞建設林果基地縣和隋唐文化、生態避暑旅游熱點縣的總體思路，采取國家、集體、個人一齊上，人工造林、飛播造林、封山育林并舉等綜合措施，不斷加大資金、科技投入力度，全縣動員，全民參與，凝心聚力、合力攻堅抓產業，全縣以核桃為主的干雜果總面積已發展到22.3萬畝，其中核桃新植建園12.3萬畝，散生核桃、野生山杏10.0萬畝，10個鄉鎮實現了核桃全覆蓋，達到鄉鄉有核桃基地、村村有核桃園、戶戶有核桃樹、家家戶戶都增收的新格局。2009年全縣核桃總產量達到360萬公斤,產值達到4320萬元，農民人均增收568.4元，占農民年人均純收入的15%，群眾發展干雜果的熱情空前高漲。

今年，省政府將麟游縣納入“陜西省核桃經濟林產業建設重點縣”，為該縣推進產業結構調整，加快核桃建園步伐，延長產業鏈、走可持續發展之路帶來了新的機遇。麟游縣委、縣政府搶抓歷史機遇，樹立“大林業、大產業、大發展”的理念，按照“發 1

揮資源優勢，突出區域特色、品種特色、功能特色”的工作思路，突出重點，強化措施，完善投入機制，加大政策扶持，加強科技支撐，狠抓核桃經濟林產業發展，力爭使“玉麟”牌核桃成為富民強縣的“搖錢樹”。

一是明確目標，突出重點。從2010年起，每年完成核桃新植建園3萬畝，低產林改造1萬畝，2010-2014年五年完成新植建園16萬畝，使全縣核桃總面積發展到28萬畝。今年將采取宣傳發動、示范帶動、服務促動、政策推動等措施，認真組織啟動實施“陜西省核桃經濟林產業建設重點縣”項目，重點抓好核桃新植建園4.0萬畝，野生資源擴盤撫育1.0萬畝，實現核桃產業可持續發展。二是抓點示范，帶動發展。為推動核桃產業快速發展，麟游縣委、縣政府決定推行縣鄉領導包抓創建核桃示范園點工作責任制，通過抓大點，建大園，典型引路，效益引導，促進核桃產業快速發展。要求縣鄉各級領導按照包抓核桃示范園點一定五年不變的要求，在繼續抓好以前干雜果示范園（點）管理和鞏固提高的基礎上，深入一線，撲下身子抓好示范園（點）建設?？h級領導每人要創建一個100-300畝示范園點，每個包村部門要創建一個100-200畝示范園點，各鄉鎮每個領導創建一個100-200畝示范園點，縣林業局包抓紫石崖村、豐和寺村、卞坡村3個1000畝核桃示范園點建設，全縣今年新建示范園（點）面積達到10000畝以上。要求新建示范園（點）按照大坑、大水、大肥、大苗的“四大一膜”模式精細化栽植，規范化管理，良種使用率必須達到100%，栽植成活率達到90%以上，生根粉蘸根、地膜覆蓋等實用技術運用率達到100%

以上。通過抓點示范，促進新建幼園規范管理，實現干雜果建園擴張規模、達產達效雙贏目標，輻射和帶動全縣干雜果產業規模化發展、規范化種植、科學化管理。三是依靠科技，提質增速。要求各鄉鎮優化區域布局，加大投入力度，特別要注重抓大點、建大園，在規范化建園、發展精品園上做文章。要動員群眾樹立主副換位，園藝栽植的理念，在留足基本口糧田的情況下，選擇背風向陽、坡位中上、土層深厚的優等塬區地和臺田地塊建園。要大力推廣整形修剪、施肥擴盤、除草撫育、抗霜保果、病蟲害防治等科學實用新技術，不斷鞏固和提高以前干雜果建園質量，促其早日掛果，早有收益。四是制定政策，強化扶持。及時制定出臺《關于加快推進核桃等干雜果經濟林產業發展的意見》，修改完善《麟游縣財政支持農民增加收入的有關政策規定》，對在耕地新植核桃園的農戶每畝補助400元；對在三年以內實現“一村一品、“一鄉一業”的村和鄉鎮分別一次性獎勵5萬元和15萬元；對在縣域內開展林產品深加工的企業，縣財政提供100-500萬元貼息貸款，同時設立獎勵資金10萬元，用于龍頭企業引建部門和鄉鎮政府的獎勵。通過制定政策，加大扶持力度，進一步調動林農生產積極性，不斷壯大核桃產業。

鮮亮的綠色名片，給麟游人民帶來了生機和希望，相信在不久的將來，麟游會成為鑲嵌在關中大地上的一顆璀璨的綠色明珠，麟游的核桃產業一定會成為該縣重要經濟增長點。

第三篇：傾力打造

傾力打造“三園”學校 積極推進均衡發展

楊寨中心中學創特色校園匯報材料

楊寨中心中學成立于1996年秋，2009年與原初級中學兩校合一。學?，F有15個教學班，在校學生687人，專任教師66人。學校校園面積62500平方米。建筑面積13650平方米。綠化面積20000平方米，運動場面積8100平方米，生均占地及綠化面積等均遠遠超出國家標準。多年來校園綠化、美化、現代化融為一體，環境優雅、書香滿園。

近年來，我校以“辦人民滿意的教育”為目標，以“義務教育均衡發展”為抓手，堅持教育的科學發展，著力從教師的整體素質、學生的綜合素養、學校的辦學水平等方面入手，傾力打造“三園”學校，全面提升教育教學質量，全力推進義務教育全面、均衡、協調和可持續發展。

一、優化配置，親情呵護，努力營造學生溫馨的家園

1、按公寓標準整體改造裝修學生宿舍。本學期學生離校后，我校共投資近30余萬元對學生宿舍進行整體改造裝修。一是對宿舍內外全部刮仿瓷涂料，增設1米2高的彩色衛生墻；二是宿舍北面窗戶全部更換成鋁合金窗戶，宿舍門全部包鐵皮；三是每層宿舍新建一個洗簌間；四是在二樓和三樓各建一個學生洗浴間，安裝4臺大容量太陽能熱水器。每個洗浴間個安裝8個熱水噴頭，外設一個更衣間，真正實現農村寄宿制學校學生洗上熱水浴的美好愿望。后期我們將以寢室文化為主題，對寢室內部設施進行改造和美化。我校共有450余名住宿生，每個宿舍都按照標準化寄宿制學校進行配備，有專職宿舍管理教師和住宿生一同玩耍娛樂，這兒仿佛成了學生們的第二個家。在這個大家庭里，夏無炎熱，冬無寒冷，同學們互相幫助互相學習鋪床、疊被、洗刷、休息。住宿生實行量化考核，每天都有值周教師、宿舍管理員、學生會干部進行評比打分。評選“文明班級”“文明宿舍”和“文明個人”。

2、不斷優化、美化學生就餐環境。我校學生食堂始建于2002年，2008年利用國家項目資金進行改擴建，現在已能容納1000人進餐。餐廳、操作間、貯藏室、倉庫等寬敞明亮。餐桌凳整齊潔凈。食品衛生管理規范、保障有力。2009年，我校學生食堂被市教育局評為“放心食堂”。在這舒適、溫馨的餐廳里用餐，學生不但能得到科學合理的膳食，還學會了禮讓、關愛等文明用餐的禮節，更多的是讓學生懂得了珍惜糧食的意義與價值。合理的膳食，豐富的營養，使得學生有了充沛的精力從事一天的學習，特別是許多留守學生面黃肌瘦的小臉，也慢慢的泛起了紅暈，一些貧困家庭的孩子從此也精神大增，多數學生倍感自己的記憶力在不斷增強。今年暑期，我校將投資5萬元對食堂內部設施進行添置和提升，進一步優化、美化學生就餐環境。

3、“多管齊下”，傾情呵護留守兒童。隨著經濟建設的飛躍發展，外出務工人員增多，留守兒童教育問題便成了擺在我們面前不容忽視的熱點問題。我們始終以高度的責任感來關愛留守兒童。據統計，我校目前有“留守兒童”295人，針對這一問題。我校做了以下工作：一是摸清家底，建立檔案。學校認真調查農村“留守兒童”情況，以班級為單位均建立了“留守兒童”檔案。對“留守兒童”的家庭情況、監護人情況以及父母務工情況和聯系方式等作了詳細的記載。二是經濟上大力支持。“留守學生”大多是家庭經濟困難的學生，學校優先對其實行“兩免一補”，解決“留守學生”的學習和生活基本問題。三是生活上、思想上關心“留守學生”。要求班主任教師要經常對“留守學生”進行家訪，建立“留守學生”與教師的結對幫扶制度，讓教師充當“留守學生”的第二監護人，使部分監護人長期缺位的“留守學生”感受到家庭的溫暖。定期對“留守學生”進行心理輔導，減輕“留守學生”由于父母不在身邊而產生的心理壓力。要求“留守學生”每月給父母寫一封書信或通一次電話，加強“留守學生”與父母的親情聯系。抓住春節外出務工農民返鄉的機會召開“留守學生”家長會，與“留守學生”家長共商“留守學生”的教育問題。

二、德育引領，環境育人，傾力打造學生成長的樂園

1.德育引領，讓學生健康成長。我校不斷突出德育在整個學校教育中的核心地位，鞏固德育成果，切實抓好德育教育。通過扎實有效的德育教育，注重學生的學習和生活細節，全方位塑造學生的美好心靈，教育學生養成良好的行為習慣，幫助學生成為具有良好人性的人，成為國家和民族的有用之才。“遵守行為規范，爭創文明學生”是學校向每個同學提出的口號和要求。我們組織學生認真學習《中學生日常行為規范》及《中學生一日常規》，經常開展行為規范教育。制定了一套檢查評比制度，如衛生評比、“兩操”評比、愛護公物評比等。采用定期檢查和不定期抽查，設立值日崗等監督機制。評選文明班級和“優秀”學生，對行為習慣不好的學生進行耐心細致地教育。學校還運用校園廣播、電子顯示屏，記錄學生日常行為，促進學生良好習慣的形成，豐富他們的精神文化生活，進行了潛移默化的德育教育。近年來，學校的好人好事不斷增多，學生文明守紀的習慣已初步養成。

2、活動育人，讓學生快樂成長。我校始終以活動為載體，通過豐富多彩的活動陶冶學生高尚的情操，培養學生良好的個人習慣。一是學校積極開展各種健康有意的課外文體活動，占領學生的業余生活陣地。學校根據學期特點組織國慶節及青年節文藝匯演、歌詠比賽、繪畫展、書法展、演講比賽、古詩文誦讀比賽等，豐富學生業余生活。二是組織隊列及體操比賽、乒乓球比賽、籃球賽、冬季運動會等文體活動。依此豐富學生的課外生活，促進他們健康快樂的成長。三是每年清明節組織共青團員和優秀學生代表分別到大悟烈士陵園、紅安烈士陵園祭掃烈士墓。讓學生接受革命傳統教育和愛國主義教育。組織學生參觀炎帝神農公園，接受傳統文化教育，感受始祖文明的魅力。四是舉辦法制講座，鼓勵學生爭做文明守紀小公民。

3、環境育人，陶冶學生情操。在校園文化建設方面，一是充分利用學校的各種文化設施，充分利用黑板報、宣傳欄、圖書室、電子閱覽室等思想、文化教育陣地；及時展出學生書畫作品，開辟外語角等，使學生隨時隨地受到感染和熏陶。二是通過栩栩如生的畫匾，催人奮進的名人名言，古韻經典的文化長廊，富有個性的班級布置、內容豐富的宣傳櫥窗和獨具匠心文化廣場，讓墻壁說話，讓角落生輝。讓每位學生在優美的環境中陶冶高雅的情操。

三、質量興校，素質強校，全力創建學生求知的學園 1.堅持人本管理，打造優秀教師團隊。一是抓名師效應，鑄高尚師魂。俗話說“榜樣的力量是無窮的”。在師德師風建設中，我們始終把榜樣教育與制度推動有機結合，使追求高尚師德成為教師的自覺行為。我校市級師德標兵毛清元同志扎根鄉村教學二十年，嘔心瀝血獻身教育，因患膽囊炎、胃潰瘍兩次昏倒在講臺上，都是師生們把他送到醫院，他病未痊愈又回到教室；市級師德標兵鄧柏亮同志愛生如子，先后為二十多名學生付醫藥費、為貧困學生捐款捐物；他潛心教學教研，多篇論文獲國家級獎勵；他淡泊名利，多次將評優表模的機會讓給別人。我們組織全體教師認真開展“學師德標兵，鑄高尚師魂”的學習討論活動，對照身邊真實的感人事跡找差距，讓大家自我加壓、自主進步，極大地激發了廣大教師愛崗敬業、教書育人的責任心和使命感。二是抓業務培訓，提高整體素質。學校注重教師培訓工作，針對我校特點，制定了切實可行的培訓制度和培訓計劃。定期開展校本培訓和“骨干教師評選培養”活動，并以此帶動我校教師隊伍整體水平的提高。學校還十分重視教師外出學習和交流。充分利用市教育局組織的城鄉教師交流活動，采用“走出去，請進來”的方式，輸送年輕的骨干教師和教育管理者前往城區學校“結對拜師”,以期學習那里先進的課程理念和教學方法，科學的管理經驗和育人策略；另一方面邀請城區學校乃至市級教學能手和教學專家為我校教師作理論上的“充電”和“洗腦”，以及課堂教學實踐上的技術支持，最大限度地促進每位教師的專業化成長。

2、更新教育教學理念，打造高效課堂。一是以“常規”為本，狠抓教學環節與過程的管理。積極深化新課程改革，全面推進素質教育，堅持“以人為本”的指導思想，形成了“關注學生成長，促進學生全面發展和快樂學習，面向全體、尊重個性；堅持德育引領，強調文化育人，以生為本、師生相長，打造道德課堂，構建快樂和諧校園”的辦學理念。要求全體教師在教學活動中，精心設計，認真準備，善于總結，不斷反思自身的教學行為，改進教學方法，向課堂45分鐘要質量，打造高效道德課堂。二是建立了切合實際，便于操作的教學評價機制。學校對教學常規中的教學計劃、教學總結、教師備課、上課、課程綱要、作業批改、考核評價、教學質量分析均有明確要求，并由教務處和各教研組負責檢查落實。每學期初學校提出教學工作的總體目標與計劃，教務處擬好教學工作的具體實施計劃，組織教研組制定好學期詳細的教研活動計劃，各科任教師制定好切實可行的教學計劃及進度表。學校要求教師備課時做到“三備”（備教材、備學生、備教法），要求授課時重視學生主體作用的發揮與能力的培養，堅持思想性與科學性相結合的原則，重視發展優秀生，特別關注后進生的轉化教育，向課堂要質量，重視作業與練習的設計與精選，作業批改有統一的要求和規定，考查評價能夠做到面向全體學生。2013年中考我校正取市一中46人。

3、抓素質教育，培養學生全面發展。一是全面執行國家《課程標準》，開齊課程，開足課時。二是是充分利用各功能室組織實驗教學，組織各種興趣小組，發揮學生個性特長。享受優質教育資源一直是農村學生的夢想。能在理化生實驗室動手操作，提高技能；能坐在優雅的圖書室，博覽群書；能在音體美教室陶冶情操，發展愛好，所有這些都是均衡發展帶給我校學生的實惠。2011年，我校在投資10余萬元高標準建成理化生實驗室的基礎上，今年又充分整合兩校原有資源充實和完善我校功能室建設。三是積極申報數字化教學項目，打造數字校園，實現教育管理智能化、課堂教學網絡化的跨越式發展，實現教育均衡。四是開展陽光體育運動，完善大課間機制，確保學生每天鍛煉一小時。在推進素質教育的進程中，我們還開展了心理健康教育，致力于提高學生的心理素質，促進學生人格健全發展。學校開設心理健康教育活動課、建立了心理咨詢室，還組建了由校團委牽頭，各年級組和班主任參加的心理輔導網絡

四、共享教育公平，著力創辦和諧校園。

1．學校十分關注生活困難學生的學習和生活。一是接受上海交大成功人士基金會和社會愛心人士對部分困難學生的幫扶。二是由學校領導、班主任和科任教師對困難學生結對幫扶，從生活、學習，思想上關心愛護這些學生，鼓勵他們完成義務教育。三是組織師生捐款，對特困和重病學生進行幫扶。2013屆學生胡智杰因患腦腫瘤，花去家中全部積蓄，是全校師生捐款兩萬三千多元，讓他渡過難關，成功參加畢業考試。

2．學校堅持小班化教學，在招生、分班、任課等方面都做到公正、公平，不辦“重點班”，不辦“快慢班”。3．學校每年以形式開展“防輟控流”工作，制定了防輟工作制度和獎懲方案，確保每位學生進得來，留得住。采取“預防與動員”并舉，保證義務教育的落實。我校七

（四）班學生朱歡歡因家庭困難，輟學打工，學校與該村村委會聯系，村校聯動（村委會幫扶一部分，學校免除生活費）解決了她的困難，朱歡歡又高高興興地回到了學校

4.“兩免一補”工作嚴格按照政策要求及時兌現，全面促進了“防輟促控保學”工作。

第四篇：打造特色產業

打造特色產業，服務黨建品牌，創建微型企業示范村 太和鎮亭子村開展“基層組織建設年”活動，圍繞落實基層黨建責任、建設服務型“支部堡壘”、“典型引路”帶動、黨員干部素質提升、干部作風建設等五大主題行動，著力打造產業黨建示范帶和服務黨建特色品牌，助推經濟社會跨越發展，建設市級微型企業示范村。

亭子村在“基層組織建設年”活動中，著力打造特色產業，服務黨建品牌，建立太和亭子黃桃產業黨支部、蔬菜產業黨支部、蓮藕產業黨支部、微型企業協會黨支部。創新設置了“黨建—科技—人才—合作社—項目 ”五位一體模式和“黨支部+專業合作社+企業+種養殖戶”產業黨建模式，形成了“特色產業黨建示范帶工程”，發揮了“典型引路”的積極作用，成為亭子村經濟發展的生力軍。目前，通過村黨支部、黨小組、黨員中心戶的三級服務模式，做到黨員上門為群眾提供“代辦式”服務，入戶為群眾提供“點題式”服務，結合項目、新農村、微型企業示范村建設等重點工作和群眾重大需求，為群眾提供“主題式”服務的“民情會所”，推動基層黨組織和黨員直接聯系服務群眾。目前建立種養殖微型企業56戶，帶動群眾110戶發展黃桃、蔬菜、蓮藕種植、泥鰍養殖等，帶動全村人均增收4000元以上。

展望

2012年3月29日，中共中央政治局委員、國務院副總理、重慶市委書記張德江在市工商局上報《工商要情專報》（2012年第11期）上作出重要批示：“總結經驗，加大扶持力度，促進微型企業健康發展”。

農村微型企業作為太和鎮特色產業示范鎮建設及產業升級、旅游升檔的發展重點，是太和鎮經濟發展工作的中心之一。太和鎮將以“激活民間資本，促進現代農業發展，實現群眾增收致富”為目的，狠抓“1+3+3”政策落實，以發展現代農業為主方向，大力發展種養殖產業及組長村旅游產業。同時，強化微企公共服務平臺，強化產業導向，以務實創新的舉措，深入扎實抓好后續幫扶，增強微企發展工作的針對性和實效性。進一步強化管理服務，提升微型企業存活率和成長率。進一步加大微企融資服務力度，推動擴大微企金融服務機構范圍，提高微企扶持貸款額度，發揮微企協會的作用，引導微型企業誠信經營，提升微型企業的市場競爭力和成長能力。

通過深入調研，對微型企業村的發展制定詳細的五年規劃。在未來五年內，將繼續開展“三級聯姻”，強化行政幫扶，通過微型企業發展與基層組織建設相結合、與專業行業協會發展相結合、與企業規范化建設相結合“三個結合”的形式，以微型企業示范村為依托向周邊輻射帶動，深入開發養殖種植，充分延伸產業鏈，對微型企業進行整體打造，實

現微型企業抱團發展。一是深入開展黃桃種植產業，從太和鎮木蓮岔公路口至大佛寺路段全面推廣黃桃種植，打造萬畝桃花林的恢弘格局。二是充分進行立體開發，大力推廣林下經濟，發展家禽養殖業。三是進行桃花酒、桃花宴、黃桃宴、土家菜宴等特色品牌開發，推動鄉村旅游發展，打造1-2個集餐飲、娛樂、觀光、會展、度假、農耕體驗為一體的4星級休閑山莊，形成5-10個上規模、有檔次的特色農家樂，并發展打造出千畝荷塘、萬畝黃桃林。

以亭子村為旅游資源，輔以報恩巨峰葡萄園、富金壩航電樞紐、恐龍湖、佛鹽森林公園，形成太和旅游資源整體升級提質，大力推動全鎮旅游商貿發展。

第五篇：建立健全農業擔保體系 傾力支持富民強村

建立健全農業擔保體系 傾力支持富民強村

前 言

“三農”問題，近十多年來已經越來越受到社會各界的廣泛關注，自黨的十六大以來黨中央、國務院已連續發出了5個1號文件，鮮明地確定了新時期指導“三農”工作的戰略思想，堅持將解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業和農村工作的領導，不斷加大對農業的投入，進一步解放和發展農村生產力。黨的十七大更是將解決三農問題提升至事關實現全面建設小康社會的宏偉目標，推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利的具有決定性意義的戰略高度。

蘇州素有“魚米之鄉”的美譽，經濟的發展以及農業經濟的發展在全省乃至全國都處于領先的地位。但是隨著城鄉一體化進程的深入，農民賴以生存的生產資料逐步減少，農民離開了土地，大量的農村剩余勞動力面臨著轉移的問題。因此蘇州所面臨的“三農問題”不是生存問題，而是發展和出路的問題。如果處理不好這一問題將會對蘇州奪取小康社會的新勝利造成很大的負面影響。這就要求發展一批具有代表性的農業企業以及夯實村、鎮級財力，提升農業企業以及村、鎮級實體自身造血能力。而解決這一問題的難點就在于 資金的問題，資金從哪里來、怎么來、以及資金如何使用的問題，這中間最難突破的瓶頸就在于資金怎么來。

蘇州市委市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于新農村建設的工作部署，始終以科學發展觀統領農村工作的全局，按照統籌城鄉發展的要求，積極實施《蘇州市建設社會主義新農村行動計劃》，努力突出新農村建設的開創性、堅定性和操作性，實現了農業經濟持續發展，農民收入持續增長，農村社會持續穩定，新農村建設取得了明顯的成效。作為深化農村改革、創新體制機制的改革政策具體措施，蘇州市于2007年6月18日在全省率先成立了面向支持“三農”的專業性擔保機構—蘇州市農業擔保有限公司。

該公司的成立正處在農村第二步改革的攻堅階段，而這兩年是貫徹落實黨的十七大精神、扎實推進現代農業建設和社會主義新農村建設關鍵的兩年，各級政府將進一步鞏固完善強農惠農政策，大力支持農業現代化建設，創新財政支農機制，強化資金管理，促進農業持續發展、農民穩定增收、農村經濟社會全面協調發展。

一 成立農業擔保公司的必要性與積極意義

隨著農村各項政策及改革措施的逐步落實，蘇州農村經濟結構發生了深刻變化，農村經濟總量持續增加，農業產業 化經營步伐加快，農民組織化程度顯著提高，農民收入穩步增長。但是農業仍然是個弱質產業，需要多方的、多層次的大力支持。而諸多“三農”問題的解決，核心是增加農民收入。農民收入增長緩慢的主要問題是缺乏資金來源，并非農業龍頭企業、專業合作社及農民不愿投入或是不想投入，貸不到款，得不到應有的金融服務已成為制約農村經濟發展和農民增收的一大瓶頸。蘇州農業亟需一個專業化的擔保機構為農業組織與金融機構搭建一條綠色通道，積極有效地引導社會資本、金融資本注入農村市場，以促進地方農村經濟的發展。2007年5月江蘇省內首家國有獨資的農業擔保公司應運而生。

（一）蘇州農村金融現狀

１．農村資金供求失衡。隨著蘇州農業產業結構不斷升級，農村經濟發展的資金需求呈不斷增長態勢，但農村地區金融供給水平沒有相應增長。

２．商業性金融支農弱化。農業銀行等國有銀行在商業利益的驅動下，投放于農村地區信貸資源基本穩定，增長緩慢，其中大部分信貸資源投入大客戶，增長貸款大多向城區和非農業轉移，部分商業銀行調整或削減農村基層網點設臵，未切實承擔支持新農村建設的社會責任。

３．新型金融組織起步遲緩。盡管國家加大了農村金融改革的力度，但新機制的運行遲遲不能走上正軌，差別化信 貸需求難以得到滿足，金融創新激勵作用難以得到體現，區內非正規金融機構發展有所抬頭。

社會主義新農村建設涉及多領域、多層次、多類型的金融需求，既有一般農戶的小額信貸需求，也有產業集群化龍頭企業的大規模資金需求；既有農民脫貧致富的金融服務需求，也有發展創業的小額信貸需求；既有普通的存貸款服務需要，更有各類銀行卡等支付結算和理財等服務需求。而目前最主要的問題是現行農村金融體系制約金融支持農村建設的力度，農村金融供給總體不足，與新農村建設要求不適應。

（二）農業擔保公司存在的客觀必要性

1.農業是弱質產業,自然風險大,農業投資收益率不高。加上農業具有擔保不足和信用環境缺失等先天性缺陷，銀行信貸投入較多往往風險很大，從客觀上很難形成農業對外部資金吸引的優勢。由于農業存在進入正規金融部門的限制，又缺乏貸款擔保機制，因此只能求助于各種非正規金融的安排。

2.非正規金融機構作為正規金融制度安排供給不足的產物,承擔了一系列激勵和信息服務職能,但其優勢主要集中在小規模和孤立客戶上,不可能得到大范圍的發展。而隨著社會的發展，蘇州的農業越來越趨向于規模化生產、產業化經營、市場化運作，這就對金融支持提出了更大的需求，而農業擔保公司正是構架農業與金融機構之間的橋梁。3.面向農戶的小額信用貸款能削減小額信貸的信息和成本問題，無疑是一種金融創新，但因缺乏市場化操作而無法形成規模經濟。一個專業化的擔保機構能夠憑借其為多方提供擔保而分散風險，從而對信用交易活動起到積極推動作用，因而，農業擔保公司的存在就成為一種需要和必然。

（三）建立健全農業擔保體系的意義

中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出：“有關部門要針對農戶和農村中小企業的實際，研究提出多種擔保辦法，探索實行動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式。鼓勵政府出資的各類信用擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業務，有條件的地方可設立農業擔保機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務?！薄叭r”問題歷來是黨中央、國務院十分重視和非常關心的問題，當前在農業方面和農村中存在的許多矛盾和問題中，最突出的是農民增收困難問題。千方百計促進農民增收，實際上就是具體落實“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現，只有作為全國最廣大的社會群體的農民增收并實現小康，才能從根本上改變農村和農業的面貌。而農業擔保機構的建立，為執行好這一方針，為“三農”增強自身“造血”功能，能起到極為重要的推動作用。建立農業擔保機構，是黨中央、國務院在研究農民和農村工作中非常關注的問題，實踐顯示：建立健全農業擔保體系是很有必要，也是非常可行的，這將會吸引更多的銀行信貸資金和其他社會閑散資金投入和支持“三農”，對于有效拓寬農民和農村經濟組織的融資渠道，加速全市“三農”經濟發展和脫貧致富奔小康具有積極的作用，也有利于正確引導農村民間融資，政府通過重視和加強誠信社會建設的具體實踐，治理打造出一個良好的農村社會信用環境。

二 農業擔保在推進過程中遇到的尷尬局面

近年來，國家對農村發展、農業增效、農民增收的重視達到了前所未有的高度。黨中央、國務院堅持把“三農”工作放在經濟社會發展全局的突出位臵，把發展現代農業作為新農村建設的首要任務。從對農業要素投入及構成現狀分析，解決“三農”問題必須加大對農業的金融支持。當前由于受諸多因素的影響和制約，農業貸款難、農業貸款擔保難、種養殖業保險難的問題仍然比較突出，已經成為制約農村經濟發展和農民增收的瓶頸。為此，中央多次下達了各類文件：2004年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出，“探索實行多種擔保形式和設立農業擔保機構等多種途徑，切實解決農戶和農村中小企業貸款擔保難的問 題”；2006年中央一號文件明確了操作方法，“各地可通過建立擔?；鸹驌C構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款難問題，有條件的地方政府可給予適當扶持”；2007年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》，發改委、財政部、人民銀行、稅務總局、銀監會等五部委下發了《關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》，為建立和完善農業貸款擔保和保險體系提供了政策依據。

為大力貫徹黨中央關于對農村發展加大投資力度的精神，切實增強農業的造血功能，蘇州市政府于2007年5月出資建立了首家純國資性質的農業擔保公司。以農業擔保公司為平臺全面推進蘇州地區的農業擔保工作。通過一年多的實際運營，農業擔保工作面臨的一系列難點逐漸凸現出來，成為農業擔保發展過程中的制約瓶頸。

（一）銀行授信文化的差異

農業擔保公司的初衷與金融機構的授信文化之間存在差異。一是蘇州市委市政府下決心成立農業擔保公司，就是想運用擔保公司的資本信用解決農業企業和農村融資難的問題。但事實上,銀行與農業擔保公司簽訂合作協議,是從吸收擔保公司資本金的角度出發,而并沒有考慮要做大做強擔保公司的擔保貸款。二是新農村建設資金需求的重點與銀行放貸要求支持的重點不一致。新農村建設項目中不乏一些優質的項目，但由于用款規模小，產出周期長，效益不穩定，盡管各合作銀行領導都表示愿意積極參與新農村建設，支持農業貸款項目，但具體經辦人員認為農業貸款項目收益小，且對農業行業不熟悉，風險難于控制，態度普遍不積極。好多項目農業擔保公司很想扶持并愿意承擔擔保之職，但銀行不肯放款。就農業擔保公司受理業務一年來，公司項目評審會通過同意擔保的涉農項目達7億多，但是真正落實銀行放款的僅2億，放款率不足四成，這使得農業擔保公司在企業與銀行之間處于非常尷尬的境地，對于推進農業擔保的積極性也是一個很大的打擊。三是近一年來，國家緊縮的貨幣政策也給農業擔保的業務開展帶來了不小的負面影響。由于國家控制流動性過剩的措施頻頻出臺，銀行銀根緊縮。2007年以來，我國已經歷了多次加息、上調銀行存款準備金率，以遏制信貸增長過快和通脹勢頭。銀行可用于發放貸款的資金大大減少，這對農業擔保業務的開展產生了巨大沖擊。不少已通過公司評審的擔保項目因銀行自身貸款額度壓縮而擱淺。

（二）“三農”自身存在的弱點

1.農業面臨自然和市場雙重風險,農業政策性補償機制又不健全。農業是弱質產業的特性，決定其不能完全抵御自然災害和疫情。農業的季節性又常常影響農業企業的正常生產和經營效益，農業企業與其他商業企業相比,面臨著市場及自然因素的雙重風險。因而具有周期長、見效慢、風險 大的特點。而同時，農業政策性補償機制不完善，一旦遭受災害和疫情往往會導致企業損失嚴重，元氣大傷。如08年初的那場大雪，就導致市農業擔保公司的在?？蛻魠墙娬\鴨業蒙受了不小的損失，造成祖代種鴨凍死、種鴨棚垮塌等直接經濟損失達420.75萬元，同時造成當年種鴨產蛋率以及種鴨開產期推遲等間接損失暫無法估計。盡管農業保險是化解農業生產風險、保障農業生產者利益的有效手段，而且蘇州市也于2006年就推行了農業保險，但農業保險自中人保1983年開辦有關業務以來，20多年間發展一直緩慢，險種從最初的60多個降低到了目前的20多個，常常是“想保的不能保”，農業保險20年走不進“田間地頭”，處于一個尷尬的境地。

2.農村經濟體制和產權制度不健全，導致農業貸款難。一是農村經濟體制不適應經濟的要求，承貸主體不符合貸款條件。各類農業企業、生產合作社等農村經濟組織機制建設滯后，缺乏主體資格，內部經營管理混亂，甚至都無規范的財務管理制度。這些均不符合金融機構貸款主體的條件。二是難以落實足額、有效的抵押。農業資產的表現形態主要是花木、果園、茶葉、牲畜等動產，往往不符合金融部門規定的貸款抵押物的標準；而農村集體經濟組織的財產和農民的土地財產沒有合法有效的產權證明，且土地承包權抵押在開展擔保的操作層面上存在很大難度；農業企業大多位于城 郊或開發區，資產價值低。無法進行有效抵押，制約著貸款的申請和發放額度。

3.農業企業、農村經濟組織缺乏良好的信譽基礎。盡管近年來農村經濟發展速度較快，但農產品一直處于市場競爭底端,產品利潤和效益偏低,縣域經濟發展處于慢速增長階段，缺乏支柱產業。而縣域經濟主導成份主要是中小企業,布局分散, 大多存在規模小、管理落后,技術含量低, 資金周轉慢等問題。而部分企業不能按期歸還貸款，尤其是一些企業及個人信用意識淡薄,惡意逃廢銀行債務現象嚴重，導致縣域金融機構不良貸款占比高，使得金融機構“一朝被蛇咬，三年怕草繩”，對農業貸款存在潛意識的排斥。

（三）農業擔保公司自身性質的制約

1．企業性質背負巨大的市場壓力。蘇州市農業擔保公司盡管由政府全額出資，但獨立于政府采取完全市場化、公司化運作的方式。這與農業擔保基金的性質完全不同。不僅要實現社會效益，還要保證實現一定的經濟效益，以維持公司的正常運營，畢竟只有首先做到公司生存才能完成助農、資農的重任。

2.農業項目的實際受理效率低下。蘇州的農業擔保公司運營一年多以來，在實際業務受理中發現，農業類項目大多擔保金額小筆數多的特點。且大多遠離市區，位臵偏遠，察看項目耗時耗力，管理成本較高。從項目初步受理到正式受 理后的實地考察再到后期的日常監管，業務經辦人員常常往返于公司與客戶之間，相當多的時間都在路上。業務受理效率自然高不起來。另外，盡管農村金融改革以來，縣域經濟金融機構網點數量沒有減少，但在區域分布上，除了農業銀行和農村商業銀行外，各大銀行基本上都有所收縮，網點集中到經濟發達的鄉鎮上，這也影響到農業擔保公司的業務拓展，好多項目只能為農戶或農業企業尋找到距離較遠的商業銀行辦理貸款，使業務受理效率大打折扣。

3.農業擔保承擔著高風險，收益率卻低下。對于風險相對小的項目，銀行可以自己直接放貸，不需要擔保公司擔保。而到擔保公司要求擔保的項目往往是銀行吃不準或者風險較大的一些客戶，這是一般商業類項目的情況。農業類項目的巨大風險則更不必說。另一方面，根據市委市政府的明確要求，為了更好的實現助農、資農的企業宗旨，農業擔保公司的擔保費率要低于一般商業性擔保。目前市農業擔保公司敘做的涉農擔保費率一般為1—1.2%/年，最高不超過1.5%/年,遠遠低于市場平均收費水平。所以現在的實際情況就是，農業擔保公司一方面承擔著巨大的風險，一方面履行著助農、資農的重任，同時還要投身于殘酷的市場競爭，維持生存并尋求發展，處境之難不言而喻。

（四）缺乏明確具體的政策支持，各地支持力度不夠 1.盡管政府已給予“三農”問題以高度的重視，但對 于農業擔保缺乏具體明確的政策支持。一是各市縣（區）二級風險補償機制尚未建立。目前，市農業擔保公司已按規定及時足額提取各類風險賠償準備金，截至08年6月底，已提取2097萬元準備金。而各市縣（區）未能按照蘇辦發[2007]89號文的要求建立農業擔保代償基金，代償機制尚未形成；二是涉農保費補貼具體制度尚未出臺。市農業擔保公司目前敘做的涉農擔保項目費率遠遠低于市場平均收費水平。按照財政部相關規定，擔保費按照不超過銀行貸款利率的50%收取，為鼓勵對中小企業融資擔保，中小企業擔保費率低于擔保市場收費標準部分，中央和地方財政給予補貼（江蘇省2006年補足到2.5%）。而目前針對農業擔保費率補貼的具體辦法 尚未訂制。三是稅務部門也沒有相應的減免稅優惠政策?？煞窨紤]讓農業擔保公司享受公益性企業的稅收優惠政策。風險分散能力的缺失大大減弱了農業擔保公司的承保能力，某種程度上制約了農業擔保公司的大步發展。2．農業擔保網絡建設工作尚未落至實處。公司落地深根問題還未解決。根據蘇辦發[2007]89號文件的精神，市農業擔保公司一直為建立蘇州地區農業擔保網絡體系做著不懈的努力。但從實際調研情況來看，存在以下問題：一是各地想法、做法不一，都有“精神貫徹，落實不夠”的現象，均未能實現分支機構的組建。二是市里成立的農業擔保工作領導小組未能充分發揮作用，各市（縣）區相關組織架構尚 未建立，各條線均未明確負責推進農業擔保工作的部門及人員。

三 建立健全農業擔保體系的路徑選擇

（一）各級政府要將相關文件精神落到實處，真正將好事做好

1.早在2004年，黨中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》就指出，“鼓勵政策出資的各類信用擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業務，有條件的地方可設立農業擔保機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務?！蓖瑫r07年蘇州市委市政府也發了蘇辦發[2007]89號文件，就是希望各市、區級政府要積極為興辦農業擔保機構創造條件。由于農業擔保不僅具有一般擔保業的高風險特點。同時，還屬于高風險行業中的高風險種類。如果沒有政府部門的高度重視和熱情支持，是一籌莫展的。吸收社會資金投資興辦農業擔保機構的難度很大。從已成立的農業擔保機構分析來看，其出資單位不是地方政府，就是部門政策性扶農資金。

2.政府還要為其在優惠政策、管理辦法等方面創造生存條件和發展空間。在資本金的落實和補充、風險準備金的補償機制等方面，以及“一保兩補”要有具體可行的辦法出臺，切實加強領導和協調工作。

財政部門可以每年為擔保公司注入一定的資本金和風險基金，也可以通過國有資產量化作為資本金，創新資本金來源，使其滾動發展，不斷提高農業信用擔保機構擔保規模和防范風險能力。稅務部門也可爭取對農業信用擔保機構免征營業稅、所得稅等地方留成部分，讓其有足夠的空間“擴大再生產”。

3.政府要重視和加強社會信用體系建設，為農業擔保營造良好的客觀環境。分析農業擔保風險高的原因，除了風險不確定客觀因素多于工業外，大量的是信用環境的建設問題，社會信用體系建設，同樣包括“三農”的信用體系建設。建立以“三農”為服務對象的農業信用擔保機構，是一次成功的探索。把純道德為基礎的信用工程建設，注入以經濟機制為基礎的信用工程建設。在切實防范農業擔保貸款信用風險的同時，使信用工程建設更有堅實的基礎保證。從而進一步促進“三農”的發展和農民的增收。

（二）構建金融服務體系，支持社會主義新農村建設 加快社會主義新農村建設，離不開金融支持。在社會主義新農村建設進程中，金融機構對于推動農村經濟的發展起到了助推器的作用，但是隨著發展的進一步加快對于貸款的量的需求越來越大，對于貸款品種的需求也越來越多。只有金融服務體系的不斷完善才能滿足新農村建設對資金的需 求。

1.創新金融產品，加快服務步伐。一是發揮信貸導向作用，支持資源循環和生態農業發展。二是拓展農村社區金融服務，支持城鎮化建設。三是完善金融服務功能，讓農民享受到各類金融服務。四是加強基礎設施建設，奠定金融服務基礎。各行全面完成信息網絡建設，實行全國聯網，實現了企業、銀行、社會效益的“多贏化”。

2.推廣大、小額農貸，方便群眾貸款。一是提升小額農貸品牌，夯實農村經濟基礎。確保小額農貸投放和累放支農貸款額度，形成小額農貸可持續發展的長效機制。二是穩步推出大額農業信貸，支持農業產業化發展。三是創新金融服務手段，提升金融服務水平。對自有資金達一定比例、第一還款來源有保證、符合擔保抵押貸款條件的優質涉農企業可以享受貸款利率優惠、期限延長、額度放寬等優惠措施。

3.落實信貸政策，支持新村鎮建設。一是完善信貸政策，配合新村鎮規劃建設。把信貸政策與新村鎮規劃相結合，選擇區位條件好、產業支撐有力、還款來源穩定的小城鎮及縣城城區基礎設施建設項目予以信貸支持。二是開辦基礎設施貸款，加強農村基礎設施建設。與供電、供水、通訊等各部門建立合作關系，以收費權作抵押發放農村基礎設施建設貸款，積極支持中小城市和重點城鎮、中心村鎮等基礎設施建設，逐步改善農民生存環境。4.逐步建立多層次多元化的農村金融體系。在現有的農業發展銀行、農業銀行以及農村商業銀行的基礎上逐步引入新型的農村金融組織----村鎮銀行和小額貸款公司，按照銀監會《關于村鎮銀行、貸款國內公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》精神，在我市經濟相對落后的村鎮進行試點，同時與農業擔保相結合，建立適合農村薄弱經濟發展需要的多元化的農村金融服務體系，為農民和農民合作組織拓寬融資渠道，促進農民的增收。

（三）農辦、農林等農口部門作為推進農業擔保事業的一線組織，要積極為推動農業擔保的發展提供信息服務。信息搜尋和信息成本仍是正規金融組織介入農村市場的根本問題。面向農戶的小額信用貸款能削減小額信貸的信息和成本問題，無疑是一種金融創新，但因缺乏市場化操作而無法形成規模經濟。在此就需要農業部門發揮自身技術優勢，提前介入農戶經營項目決策，對所選項目的科技含量和發展前景等進行評估。通過對貸款擔保項目的調查與審核，推薦符合產業發展要求的農業項目，引導區域特色農業、效益農業的發展；而對不適合當地自然、氣候條件和技術不成熟的項目，提出整改意見，避免農戶盲目引進新項目所造成的損失。這樣做既貼近了農戶，又為擔保公司提供了決策依據，能夠降低貸款風險。

（四）建設完善農業擔保網絡體系，引導金融資源優化 配臵。

蘇州經濟社會發展水平在全國處于領先地位，在推動農村金融服務體系建設上也走在全省乃至全國的前列。根據黨中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》的指示精神，由蘇州市政府委托市國資委出資2億元，建立蘇州市農業擔保有限公司，按照1：6的放大效應，就可以引導12億金融資本進入農村市場。但是當務之急是要加快擔保公司落地生根和服務延伸，盡快增設分支機構或聯辦機構，只有扎根農村、面向農村才能更加貼近農村發展的實際，能夠更好滿足農村經濟發展對金融的多樣化需求。這樣爭取到2010年，擔保授信額度達20億以上，基本解決農戶貸不到款的問題。

1.構建農業擔保網絡體系，解決落地生根的問題 農業擔保要長成一棵參天大樹,就必須具有發達的根基。根深才能葉茂。切實發揮蘇州市農業擔保工作領導小組的紐帶作用，將市農業擔保公司與各縣市（區）連接起來，倡導各級政府出資參股市公司，或參與組建當地公司，將各縣市（區）農業擔保分支機構的建立落到實處，形成覆蓋整個蘇州大市的農業擔保網絡。

２.降低門檻，加強監管

作為專業性的農業擔保機構，在推進過程中必須要結合農業的特性，要制定符合農業經濟發展特點的具有針對性的 準入制度。考慮到農業企業、農業大戶不同于商業類企業在法人資格、財務核算方面不盡完善，不夠規范，因此要對于符合條件的農業企業、農業大戶就需要放低準入門檻，否則農業擔保就不能真正發揮架構銀企橋梁的綠色通道作用，農業企業、農戶貸款難的問題仍然沒能得到解決。同時為控制風險，就必須要做到加強監管。否則農業擔保企業連自身的生存問題就沒解決好，發展就更無從談起了。

3.豐富擔保品種，開展特色擔保

針對社會主義新農村建設中所需要的新的金融產品，農業擔保公司應當及時溝通金融機構與企業盡量滿足其需要。同時針對農業的特性，在尋求反擔保措施方面也要進行大膽的創新，既確保自身經營安全，又具備可操作性，同時也要盡量減少中間環節給企業帶來的融資成本的增加。