第一篇：富民強村 科學發展

富民強村 科學發展---來龍鎮張大莊村典型事跡材料

來龍鎮張大莊村位于來龍鎮東南，南與保安鄉接壤，興張路橫穿腹部。該村在上世紀80年代，由河濱、尖湖和大莊三個自然村莊合并而成，因張姓居多，取名張大莊。近年來，張大莊村黨支部一班人齊心協力，圍繞農民所想所盼和群眾反映的焦點難點問題，以公仆心凝聚民心，多辦實事取信于民，得到群眾擁護。村、支兩委在書記張先寧同志的帶領下，張大莊村的各項工作都能按照黨委、政府的要求出色完成。

強化領導班子 健全基層組織

俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。張大莊村“兩委”班子把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。

黨員干部加強學習，通過學習“三個代表”重要思想、黨的方針政策和法律法規、科學發展觀，提高了自身政治素質、文化水平和依法治村能力，樹立了為群眾服務的意識。加強民主集中制建設，團結一班人，心往一處想，勁兒往一處使，帶領群眾致富。“兩委”班子有了凝聚力，群眾有了向心力，干部、黨員、群眾擰成一股繩發展經濟，使張大莊村甩掉了“落后”帽子。在工作中，“兩委”班子成員，團結協作，在狠抓經濟建設的同時，更加注重為老百姓辦實事，受到全村干部群眾的一致擁護。2008年底，張大莊村各項工作圓滿完成。

在幾年來的班子建設實踐中，張大莊村逐步積累了一套行之有效的方法，使黨員隊伍的管理走上了制度化、規范化的軌道。組織建設上注重選拔培養后備干部人才，積極培養入黨積極分子。在學習制度上，積極利用“三會一課”、“黨員活動日”等多種形式，組織黨員學理論、學業務、學經濟、學管理，不斷增強廣大黨員駕馭市場經濟的能力。在組織制度上，充分尊重黨員的民主政治權利，實行民主議事和黨內監督制度。在重大決策上，堅持集體研究，科學決策，使全村經濟發展和社會進步一直立于不敗之地。在工作制度上，堅持村務公開制度和村干部考核制度，積極組織黨員參與經濟建設，參與村務管理，村民委員會堅持村民自治方針，村民代表例會制度。注重群眾意見和建議，積極開展依法治村的活動。黨總支讓廣大黨員同志在參與經濟建設中經受鍛煉，增長才干，從而較好地發揮廣大黨員的先鋒模范作用，以黨風帶民風，以民風促村風，形成一個良好的社會風氣。

強調理論學習理清發展思路

理論是指導工作科學開展的前提，沒有扎實的理論基礎，就不可能有清晰的發展思路。只有高中文化的張先寧書記多年來沒有放棄對黨的政策理論學習。他時常告誡支部一班人：黨的一系列“三農”政策，主要靠我們這一級貫徹落實，缺乏理論知識，思路不清晰，就會走彎路，帶來損失。為此，他把理論學習作為理清工作思路的前提。村、支兩委經常利用上級配備的遠程教育設施，組織村民學習科學技術。村、支兩委還自發學習共產主義理論，學習科學發展觀，學習市場經濟理論等相關知識，并理論聯系實際，開創性做好工作。結合本村實際，張書記提出了“借助優勢，主攻三產，形成支柱，強村富民”的工作思路。張大莊村、支兩委堅持貫徹黨的民主集中制原則，做到集思廣益，博采眾長，作風民主，依法行政，同時，他又心系百姓，辦事公道，用科學的思路引領全村經濟和社會事業科學發展。

近年來，張大莊村的工農業發展始終走在全鎮前列，這主要得益于村干部明確的發展思路，了解本地區實際情況，因地制宜。張大莊村處于來龍鎮和保安鄉接壤處，交通便利，水資源和土地資源豐富，是發展工農業的理想場所。張大莊村干部始終把帶領農民創業致富放在首要地位。村、支兩委指導村民跑市場，搞創業，奔小康；堅持進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，積極引導村民正確處理國家、集體和個人三者的關系，處理好眼前利益與長遠利益的關系，激勵村民愛家鄉、愛集體，為發展集體經濟，改變村貌做貢獻。通過有針對性的教育，從而實現了先進性與廣泛性的有機結合，提高了村民群眾的整體素質，為推進村級文明建設奠定了堅定的思想基礎。

保持環境優美 爭創平安村居

長期以來，黨總支十分重視衛生工作，村委會專人負責，制度落實，資金到位，一支專業的保潔隊伍每天做到垃圾日產日清。河道配備專人長效管理做到無漂浮物，無白色污染物。村內主干道路安裝夜間路燈，村里的企業無“三廢”。村舍布局統一規劃，整齊美觀。同時抓安全生產不放松，專職安全員每天巡視在各個企業中，全年無事故。治保委、調解委、聯防隊組織健全，無刑事案件、治安案件，民事調解率100%，社會治安秩序良好，無非法宗教和法輪功等邪教活動。

全面推進富民強村，促進科學發展

張大莊村的農業項目主要有養牛廠和即將開工的養豬廠，這兩個項目都是規模化養殖，帶動本村其他小規模養殖戶致富。工業項目主要是來料加工項目。一是地毯廠，建于上世紀90年代，目前，承包給私人經營，正常用工20人左右。二是針織針織服裝廠，總投資上百萬，主要吸納本村及周邊村民就業，用工人數達50人，工人平均工資達1000元/月。三是村部的紐扣廠是一個很有特色的加工項目，雖然規模小，但經濟效益很高，為本村發展提供了一個新思路，那就是創新發展項目。四是板廠，這個項目是最近剛投資興建的，廠址設在原村校，該廠設施齊全，規模較大，帶來的經濟效益也很顯著。村里根據上級要求定期組織村民進行創業培訓，讓有意向創業的村民能夠得到指導幫助。除了形成規模的企業，張大莊村還有許多以家庭為單位的所進行的經營活動。

莊村干部積極引導農民農業產業結構，加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業，不斷推進農村經濟轉型升級。積極探索發展壯大村級集體經濟的新途徑、新機制，通過科學開發自然資源、盤活存量集體資產、依法經營土地資產、積極開展土地整理、大力發展物業經濟等形式，著力增強村級集體經濟自身的“造血”功能，提升村級集體經濟自我發展能力。積極落實上級黨委、政府支農惠農強農政策，千方百計促進農民收入持續增長。

第二篇：“升級晉檔、科學發展”富民靚村強基層

“升級晉檔、科學發展”富民靚村強基層

旬邑縣按照“規劃到鎮、分解到村、包幫到戶”的思路，積極落實包扶幫建、增收引領、機制保障措施，村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動成為全縣農村經濟社會快速發展的助推器。2010年，全縣農民人均純收入達到4368元，增速22%，增幅高出全市平均水平，農民生活更加寬裕，農村面貌煥然一新，黨在農村的執政基礎更加堅實，村級黨組織晉檔面大幅提升。

“兩聯三包”助推升級晉檔。堅持“領導聯點抓示范、部門聯村抓發展、干部聯戶抓落實”，組織機關黨組織聯系農村黨組織、機關黨員聯系農村黨員，鎮（社區）黨(工)委委員包抓三四類村、“村兩委”班子成員包抓“升級晉檔、科學發展”活動五大指標、農村黨員包抓示范戶。全縣113名鎮(社區)黨(工)委委員擔任三、四類村黨建和經濟發展指導員，187個縣直部門和企事業單位分別聯系幫扶187個行政村，并從縣鎮機關為每個行政村下派了1名駐村指導員，落實具體的包扶幫建工作，與所聯系村“兩委”班子一起找問題、找路子、跑項目、爭資金，制定適合本村經濟發展的好辦法、新路子，幫助基層破解各種實際困難，先后為農村黨員群眾送去農資2000多噸，技術資料40000多條（冊），落實幫扶資金188.9萬元，解決人畜飲水、低壓線路改造、設施建設及新農村建設方面的問題847件。

產業引領給力群眾增收。實施產業引領，以基地帶動為重點，依托農村干部黨員流動培訓學校，為農民授課講解發展有機蘋果、大棚蔬菜、生豬養殖等生產技術，培訓鄉村黨員干部3600余人次，40%的農民黨員掌握了一門以上致富技術。同時，積極探索種植、加工、銷售一體化、集約化的產業發展之路。2010年全縣新栽蘋果1.5萬畝，總產50萬噸，產值12億元，農民人均蘋果收入5000元，創歷史新高；建成千頭生豬育肥場2個、600頭商品代種豬場15個、百頭育肥場2000個，生豬存欄30萬頭，出欄50萬頭；奶牛存欄1500頭、奶羊存欄8萬只；發展溫室蔬菜大棚1000座，畝均收益萬元以上；糧食總產19萬噸，其中地膜玉米15萬噸，畝均達900公斤；栽植核桃等雜果經濟林1.6萬畝；建立60個產業致富基地。實施先鋒引領，廣泛開展“先鋒責任田”、“黨員先鋒崗”創建活動，培育1600多名黨員致富戶和增收示范戶，對74名標兵黨員表彰獎勵。

夯實創建基礎凝心凝力。以農村黨建基礎工程為切入點,不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、創造力和凝聚力。一是建立考評機制，將“升級晉檔、科學發展”活動納入目標責任考核，每季度對鎮村兩級和縣級部門包扶幫建情況考核通報，針對問題督促改進完善。二是加強村級活動場所建設和黨員遠程教育平臺建設，多方籌資500余萬元，新建40個村級活動場所、遠程教育站點204個。三是創新推廣“4+4”工作法，堅持把村級黨組織升級晉檔規劃、重要發展增收項目、集體公益事業等村級重大項目納入“4+4”工作法程序，實行村級民主決策，增強村民自覺參與村級建設的主動性。四是實施“雙帶雙培養”工程，激發農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的內在動力，進一步優化黨員隊伍結構，全年培育黨員示范戶500余戶，新吸收35歲以下黨員128人，黨員隊伍更顯生機。五是落實村干部激勵保障機制，將村干部補貼提高到年人均7000元，建立村干部補貼正常晉升機制。積極創造條件，引導符合條件的優秀村干部參加鄉鎮公務員招錄考試，已有2名優秀年輕村干部被錄為鄉鎮公務員，有力激發了基層干部創業的激情。

第三篇：堅持科學發展 推進富民強區

堅持科學發展 推進富民強區

努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕和諧美好

——胡春華同志在中國共產黨內蒙古自治區第九次代表大會上的報告摘登

綜合經濟實力大幅提升

人民生活水平不斷提高

本報11月10日訊

自治區第八次黨代會以來的五年中，在黨中央的正確領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國內外環境的復雜變化，扎實推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，圓滿完成了第八次黨代會確定的目標任務。

——綜合經濟實力大幅提升。堅持以經濟建設為中心，深入推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，著力轉變經濟發展方式，積極應對國際金融危機沖擊，全力推動經濟平穩較快發展。全區生產總值由2005年的3905億元增加到2010年的11672億元，年均增長17.6%；地方財政總收入由478.7億元增加到1738億元，年均增長29.4%；固定資產投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的4.3倍。經濟結構調整邁出重要步伐，農牧業基礎地位日益鞏固，工業主導地位顯著增強，服務業發展水平不斷提高，三次產業結構由15.1∶45.4∶39.5演進為9.4∶54.5∶36.1。城鎮化進程加快，五年新增城鎮人口238.6萬人，城鎮化率提高8.3個百分點。新農村新牧區建設穩步推進，統籌城鄉發展取得積極成效。基礎設施建設力度加大，發展保障能力增強。生態保護和建設不斷加強，整體惡化趨勢趨緩、局部地區明顯改善。節能減排任務如期完成。

——人民生活水平不斷提高。堅持富民優先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區各族人民普遍受益。努力擴大就業、增加收入，累計新增城鎮就業114.2萬人，每年平均轉移農牧民就業224萬人次；城鎮居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長11.1%；農牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長9.7%，去年全區城鄉居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐步擴大，城鄉生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業投入，教育、科技、衛生等各項社會事業全面進步，基本公共服務水平穩步提高。

——改革開放邁出新步伐。深入推進農村牧區、國有企業、事業單位改革和投資、財稅、金融、行政體制改革，經濟社會發展活力增強。以加強與周邊地區的聯系和協作為重點，全方位擴大對內開放，累計引進國內資金1萬多億元。積極擴大對外開放，加強與俄蒙的經貿往來和文化交流，鞏固傳統市場、開拓新興市場，口岸經濟較快發展，對外貿易穩步增長，累計引進國外資金125億美元。

內蒙古的跨越式發展，是從進入新世紀開始的。經過十年的努力，全區經濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元，一產比重由22.8%下降到9.4%，二產比重由37.9%提高到54.5%，城鎮化率由42.7%提高到55.5%，實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。在經濟快速發展的同時，各項社會事業全面進步，人民生活不斷改善，始終保持了民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面。這一時期，是內蒙古發展進程中綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

民主法制和精神文明建設扎實推進

社會大局保持和諧穩定

本報11月10日訊

五年來，全區民主法制和精神文明建設扎實推進。加強和改進新形勢下人大和政協工作，各級人大、政協職能作用充分發揮。鞏固壯大愛國統一戰線，與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作進一步加強。深入推進民族團結進步事業，社會主義新型民族關系鞏固發展。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。基層民主政治建設有序推進。依法治區進程加快，公民法制意識和社會法治水平明顯提高。社會主義核心價值體系建設深入開展，意識形態領域工作不斷加強。廣泛深入開展城鄉精神文明創建活動，公民文明素質和社會文明程度得到提升。

社會大局保持和諧穩定。以建設祖國北疆安全穩定屏障為目標，建立健全領導體制和工作機制，進一步強化維穩第一責任。以排查化解社會矛盾為重點，深入推進“三項重點工作”，加強基層基礎建設，社會建設管理水平穩步提高。扎實推進平安內蒙古建設，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，有效預防、妥善處置突發事件，始終保持了社會大局穩定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。積極支持國防和軍隊現代化建設，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發展。

黨的建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，取得一批重要思想成果、實踐成果和制度成果。加強學習型黨組織建設，改進各級黨委中心組學習，馬克思主義理論研究和宣傳普及工作取得新成效。深入推進創先爭優活動，大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，基層黨組織建設全面加強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用和監督管理機制進一步健全，人才隊伍建設呈現新局面。啟動實施黨代表任期制和黨代會常任制試點工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦了一批大案要案，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

堅持科學發展

推進富民強區戰略

率先在西部地區全面建成小康社會

本報11月10日訊

今后一個時期，我們要著力推進科學發展，在繼續做大總量的同時，切實解決發展水平不高的問題。要通過全區各族人民的團結奮斗，加快改變欠發達面貌，率先在西部地區全面建成小康社會。

今后五年全區工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持發展第一要務不動搖，堅持富民與強區并重、富民優先，加快構建多元發展的現代產業體系、多極支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內對外開放，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。團結帶領全區各級黨組織和廣大干部群眾全面實現“十二五”奮斗目標，是新一屆黨委的第一要務。主要目標是：地區生產總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經濟發展綜合水平、經濟增長質量效益明顯提高；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，“十二五”末城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平；基礎設施瓶頸制約明顯緩解，生態惡化趨勢有效遏制，節能節水減排實現預期目標，發展保障能力和可持續發展能力顯著增強。

做好今后五年工作，必須牢牢抓住科學發展、富民強區這個中心任務，著眼全局，把握和堅持好以下原則：

——堅持推動經濟平穩較快發展。必須把推動經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊扭住經濟建設中心不動搖，繼續保持高于全國平均水平的增長速度，努力把經濟平穩較快發展勢頭長期保持下去。

——堅持調整優化經濟結構。必須把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，增強科技創新能力，促進產業結構優化升級，縮小區域、城鄉發展差距，努力在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

——堅持保障和改善民生。必須把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持富民與強區并重、富民優先，著力實現好維護好發展好各族人民的根本利益，使改革發展成果充分惠及各族人民。

——堅持走生態文明發展之路。增強發展的可持續性，必須牢固樹立生態文明理念，堅持在保護中開發、在開發中保護，著力提高資源開發和環境保護水平，促進生產發展、生活富裕和生態良好有機統一，努力實現美麗與發展雙贏。

——堅持促進社會和諧穩定。要把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，必須把維護穩定作為基本前提，統籌抓好發展與穩定兩件大事，鞏固發展社會主義新型民族關系，加強和創新社會管理，以繁榮發展促進團結穩定，以團結穩定保障繁榮發展。

——堅持加強和改進黨的建設。要堅持科學發展、推進富民強區，必須把抓好黨的建設作為根本保證，以執政能力建設和先進性建設為主線，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

推動內蒙古經濟社會又好又快發展，實現科學發展、富民強區，我們面臨許多重要機遇和有利條件。更為重要的是，新世紀以來內蒙古持續積累的物質基礎和不斷改善的發展環境，全區上下干事創業、奮力趕超的發展氛圍，為我們實現新的更大發展奠定了堅實基礎、提供了強大動力。把握好科學發展的新要求，抓住經濟結構戰略性調整帶來的新機遇，加快轉變經濟發展方式，高水平地推進我區經濟社會建設，我們完全可以在新時期實現內蒙古發展的新跨越。全區廣大黨員干部要進一步增強責任感和緊迫感，增強機遇意識和憂患意識，堅定信心，振奮精神，以腳踏實地的奮斗開創內蒙古科學發展的新局面。

全面提高經濟綜合發展水平

增強科技創新能力和發展保障能力

本報11月10日訊

今后五年，要大力調整優化經濟結構，統籌城鄉、區域協調發展，加快構建多元發展的現代產業體系，切實增強科技創新能力和發展保障能力，全方位擴大對內對外開放，推動全區經濟向更高水平發展。

鞏固提高第一產業。堅持現代農牧業發展方向，加快轉變農牧業發展方式，增強農牧業綜合生產能力、抵御風險能力和市場競爭能力，鞏固和加強農牧業基礎地位。調整優化農牧業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全現代農牧業，合理規劃、重點建設一批優勢農畜產品基地和產業帶，穩定發展糧食、肉類、乳類等主要農畜產品生產。加強農牧業基礎建設，大力發展設施農牧業，發展林沙草產業。進一步推進農牧業產業化經營，做大做強農畜產品加工和流通企業，打造更多農畜產品優質品牌，提升農牧業規模化、集約化、品牌化發展水平。穩定和完善農村牧區基本經營制度，依法推進土地和草牧場經

營權有序流轉，積極發展多種形式的適度規模經營。加強農牧業社會化服務體系建設，扶持引導農牧民專業合作組織發展。制定完善新農村新牧區建設規劃，加大政策扶持和示范引導、組織實施力度，努力促進城鄉協調發展。

優化提升第二產業。以構建多元發展現代產業體系為目標，大力提升資源型產業層次、提高非資源型產業比重，推進信息化與工業化深度融合，進一步增強我區工業經濟實力。加快推動資源型產業延伸升級，采用新技術、新設備、新工藝延長產業鏈條，大力發展煤化工、氯堿化工精深加工，加快鋼鐵產品結構調整和升級換代，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發展，把我區建設成為國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農畜產品生產加工基地。推動工業經濟集群化發展，大力實施“雙百億工程”和“千戶中小企業成長工程”，加快沿黃河沿交通干線產業帶和重點工業園區建設，合理引導企業兼并重組，推動優勢企業向重點園區、優質資源向重點企業集中，進一步提高產業集中度和企業競爭力。

發展壯大第三產業。把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，大力推進生產性服務業和生活性服務業發展，培育新的支柱產業，推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構優化。加強市場流通體系和物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優勢和口岸優勢，建設一批區域性物流節點城市和物流中心，加快構建現代物流體系。積極發展旅游業，提升草原、森林、沙漠、地質奇觀等重點旅游景區水平，推出一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區，促進歷史文化、民俗風情與旅游業融合發展，建設草原文化旅游大區。制定完善鼓勵服務業發展的投融資、稅收、用地、價格等政策，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入服務業領域，扶持服務業中小企業發展，為服務業發展創造良好環境。

進一步加強基礎設施建設。按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。加快快速鐵路客運通道、鐵路煤運通道、高等級公路、民航機場和跨境鐵路、重點口岸公路等出區通道建設，提高區內公路通達深度和公路等級，用兩年時間從根本上解決高等級公路出區通道不暢問題。到“十二五”末基本形成連接內外、覆蓋城鄉的現代化綜合交通運輸體系。加快提高科技創新能力。更加注重發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐作用，推動我區經濟社會發展步入創新驅動、內生增長軌道。緊扣經濟社會發展急需和制約長遠發展的科技難題，集中高等院校、科研院所等各方面力量組織實施一批科技重大專項，努力在更多領域實現技術突破。加大科技事業發展投入，進一步加強科技人才培養、引進和使用工作，為推動科技進步、促進經濟社會發展提供有力保障。

全方位擴大對內對外開放。充分發揮內蒙古的區位優勢，全面加強與國內外的合作交流，更加主動地融入全國發展大局，更加積極地走向世界。要以融入周邊發展為重點，全方位擴大對內開放。推進跨地區重大基礎設施建設，合作建設出海通道和臨港產業基地，建設能源產業集聚區和重點經濟區，形成區域合作發展新格局。

切實保障和改善民生

實現“兩個同步”“兩個

達到”

確保各項民生工作目標任務落到實處

本報11月10日訊

民生建設是黨和政府最重要的職責，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更美好。實現“兩個同步”、“兩個達到”，是自治區“十二五”規劃確定的重要目標，也是我們對全區各族人民作出的鄭重承諾，必須堅持不懈地抓緊抓好，確保各項民生工作目標任務落到實處。

千方百計擴大就業。就業是民生之本，要始終放在經濟社會發展優先位置來抓。加快調整經濟結構，大力發展服務業、勞動密集型產業、非公有制經濟，充分發揮中小企業吸納就業的重要作用，促進經濟增長和就業增長相協調。實施更加積極的就業政策，建立健全促進就業和支持創業的長效機制，加強公共就業創業服務體系建設，完善城鄉人力資源市場，努力開發公益性崗位，統籌解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員、新生勞動力和農村牧區富余勞動力就業問題。要大規模推進勞動者職業技能培訓，調整優化高等教育、職業教育布局和學科專業設置，努力培養更多適應經濟社會發展需要的合格建設者。

加大收入分配調節力度。要大力提高城鄉居民收入水平，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上。充分挖掘農牧業增收潛力，引導農村牧區富余勞動力向二、三產業轉移，認真落實各項惠農惠牧政策，促進農牧民穩定增收。大力推行企業工資集體協商，完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制，逐步提高一線職工工資水平。進一步規范公務員津補貼，推進事業單位績效工資制度改革，逐步縮小我區與國內發達地區以及區內地區間工資和津補貼差距。完善資源開發、征地拆遷補償辦法，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。大力實施整村推進、集中連片開發和產業化扶貧工程，努力消除絕對貧困。

健全完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大步伐。進一步完善基本養老、基本醫療等社會保險制度，推進城鄉居民社會養老保險全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障范圍。積極爭取國家支持，逐步增加財政投入，努力解決關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險、國有企業和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理等歷史遺留問題。高度重視困難群眾的生活，加強對困難群眾的救助，合理確定、逐步提高城鄉居民最低生活保障標準。積極發展社會福利、慈善事業。加大保障性安居工程建設和農村牧區危舊房改造力度，進一步規范管理，切實解決好中低收入群眾住房困難問題。

推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發展步伐，努力促進民族文化大區向民族文化強區跨越。加大基層公共文化設施建設力度，實施重點文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。培育壯大出版發行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產業，推動文化產業成為支柱性產業。加強對民族歷史文化的挖掘，加大文化遺產保護力度，積極開展文化對外交流，傳承發展民族優秀文化。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，加強誠信體系建設，倡導文明健康生活方式，不斷提升公民素質和社會文明程度。

加快發展社會事業。堅持教育優先發展，深化教育改革，加大教育投入，強化素質教育，提高教育質量，促進教育公平。加大統籌城鄉基礎教育發展力度，鞏固提升九年義務教育成果，全面普及高中階段免費教育。優先重點發展民族教育，實施民族教育發展工程，保持民族教育國內先進水平。大力發展職業教育，逐步擴大城鄉勞動者接受職業教育的覆蓋面。重視高等教育發展，全面提高人才培養質量和科技創新能力。要加快發展醫療衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，重點加強農村牧區三級醫療衛生服務網絡和以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。加快發展蒙醫藥、中醫藥事業。推進體育事業發展，加強體育公共服務設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展婦女、兒童和老齡事業，關心和支持殘疾人事業。

努力實現生態保護與發展雙贏

走出一條具有內蒙古特色的生態文明發展之路

本報11月10日訊

內蒙古是我國北方重要生態安全屏障，保護好生態環境，既是維護國家生態安全的需要，也是實現我區經濟社會可持續發展的要求。今后一個時期，我們必須把生態建設和環境保護作為一項十分重要的任務，在堅定不移地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化的同時，堅持不懈地加強生態建設和環境保護，努力走出一條具有內蒙古特色的生態文明發展之路。

協調推進工業發展和環境保護。我區工業以資源型產業為主，尤其要重視解決好工業化和資源環境約束之間的矛盾。加強資源開發的科學規劃和依法保護，有效控制資源開采的節奏、進度、規模，堅決摒棄無節制、粗放型開發方式，切實解決產業布局分散、資源開發布點過多等問題。積極構建循環工業體系，下大力抓好節能節水減排，努力實現低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環產業鏈，使能源資源得到最充分的利用。以園區建設為載體，堅持工業項目向園區集中，積極推行有利于節約資源、保護環境的生產方式，建設一批國家和自治區級循環經濟園區，實現集約發展。進一步加大環保投入，強化技術創新，大力推廣節能環保新技術，加強相關設施建設，提高“三廢”集中處理水平。加強水資源保護，嚴禁抽取地下水發展高耗水產業。

切實減輕傳統農牧業對生態的影響。廣種薄收、超載過牧是內蒙古生態退化的重要原因。要加快推進傳統農牧業向現代農牧業轉變，切實減輕我區的生態環境壓力。推行農牧業規模集約經營，調整農牧業種養結構，在保障供給、提高效益的基礎上，使更多不宜種養的土地退耕退牧、還林還草。穩步推進生產力布局調整，積極推動農村牧區人口向城鎮集中，推動種植業向水資源條件較好地區集中。加快轉變畜牧業發展方式，大力發展農區畜牧業，穩定發展草原畜牧業，加快發展規模化標準化養殖業，促進草原休養生息。加大草原森林保護執法檢查力度，嚴禁濫墾濫伐、亂采亂挖。

積極構建有利于生態保護的多極支撐城鎮體系。必須堅持從實際出發，充分考慮生態環境承載能力，以發展盟市所在地中心城區為重點，著力打造一批規模適度、宜居宜業的區域中心城市，加快構建多極支撐的生態型城鎮體系。要結合地區特色，強化城鎮的生態特點，適度拉大框架，增加林草綠地，完善配套設施，加快生態城鎮建設。要按照城市標準抓好縣城建設，增強縣城對周邊地區的輻射帶動能力，吸納更多農牧民就地轉移，充分發揮縣城統籌城鄉、保護生態的重要作用。

進一步加大生態環境保護力度。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，扎實推進風沙源治理、生態移民等工程建設，探索建立基本草原保護制度。加強森林保護建設，實施重點林業生態工程，認真落實大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃和國家重點公益林補償政策，建設好我國北方最大的森林生態功能區。加強重要江河及中小河流域治理，搞好重點流域水污染防治工作。加強礦區生態保護與環境綜合治理，建立重金屬防治和事故應急體系。加強生態管理，健全和落實生態補償機制，建設我國重要的碳匯基地。生態建設和環境保護人人有責。要在全社會牢固樹立生態文明理念，動員人民群眾共同參與、積極行動，保護我們的草原，保護我們的森林，保護我們的環境，讓青山綠水常在、美麗與發展共贏。

扎實推進和諧內蒙古建設

更好地肩負起維護團結和諧穩定的重大政治責任

本報11月10日訊

落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發展、富民強區提供堅強有力保證。

堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。加強理想信念、革命傳統和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，大規模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容，作為考核評價黨員干部的重要依據，形成促進學習的長效機制。

著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改善黨的領導方式和執政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優秀年輕干部選拔使用力度，注重培養少數民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發揮現有人才作用，加快培養本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，把各方面人才集聚到我區改革開放和現代化事業中來。

切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。深入開展創先爭優活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。圍繞建設社會主義新農村新牧區，深化“三級聯創”活動，加強鄉村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農村牧區黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農村牧區的執政基礎。適應城鎮化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區黨組織建設，優化組織設置，創新活動方式，更好地為轄區居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業黨建工作，加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質為重點，加強和改進發展黨員工作。把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業生到嘎查村、社區任職工作機制。建立穩定規范的基層政權建設經費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

深入開展反腐敗斗爭。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執行黨員領導干部廉潔從政各項規定，切實規范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經濟責任審計，強化對權力運行的監督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

不斷加強和改進黨的建設 切實提高管黨治黨

能力 為科學發展富民強區提供堅強有力保證

本報11月10日訊

落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發展、富民強區提供堅強有力保證。

堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。加強理想信念、革命傳統和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，大規模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容，作為考核評價黨員干部的重要依據，形成促進學習的長效機制。

著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改善黨的領導方式和執政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優秀年輕干部選拔使用力度，注重培養少數民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發揮現有人才作用，加快培養本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，把各方面人才集聚到我區改革開放和現代化事業中來。

切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。深入開展創先爭優活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。圍繞建設社會主義新農村新牧區，深化“三級聯創”活動，加強鄉村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農村牧區黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農村牧區的執政基礎。適應城鎮化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區黨組織建設，優化組織設置，創新活動方式，更好地為轄區居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業黨建工作，加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質為重點，加強和改進發展黨員工作。把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業生到嘎查村、社區任職工作機制。建立穩定規范的基層政權建設經費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

深入開展反腐敗斗爭。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執行黨員領導干部廉潔從政各項規定，切實規范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經濟責任審計，強化對權力運行的監督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

第四篇：科學發展全面轉型富民強市

科學發展 全面轉型 富民強市

為提前實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎

———郭啟俊同志在中國共產黨包頭市第十一次代表大會上的報告（摘要）

今后五年全市工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略，以科學發展為主題，以全面轉型為主線，以富民強市為目標，深化改革開放，保障和改善民生，加快推進新型工業化、城鎮化、農牧業現代化，繼續保持地區經濟強勁發展態勢，協調推進政治、文化、社會和生態建設，努力促進社會和諧穩定，不斷提升黨的建設科學化水平，全面完成“十二五”的戰略目標和任務，為提前實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。

進一步開創經濟社會發展新局面

按照“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略要求，今后五年我市經濟社會發展的主要目標是努力實現“三個提升”：一是提升地區綜合經濟實力。在優化結構、節能減排、提高科技含量和經濟增長質量的前提下，地區生產總值、地方財政總收入和城鄉居民收入等主要指標，力爭在“十一五”末的基礎上再翻一番左右，城市綜合經濟實力和綜合競爭力在全國地級以上城市中的位次繼續較快前移。二是提升城市品位和素質。城市空間布局更加優化，城鄉基礎設施更加完善。城市整體形象明顯改觀，生態環境和人居環境明顯改善，綜合承載功能和輻射帶動作用明顯增強。三是提升城鄉居民物質文化生活水平。進一步擴大就業，完善社會保障和公共服務體 系，著力解決事關民生的突出問題，城鄉居民收入和生活水平得到大幅度提高；鞏固和發展全國文明城市建設成果，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩，思想道德素質、科學文化素質和健康素質有新的提高；民主法制建設繼續加強，比較完善的社會管理體系基本形成，社會和諧程度進一步提高。

堅持科學發展，轉變經濟發展方式，要緊密結合我市發展的實際，加快推進經濟、社會、生態全面轉型。要堅持把全面轉型貫穿于經濟社會發展的全過程和各個領域，重點推進“五個轉變”：即，產業定位由老工業基地向現代產業基地轉變，城市功能由相對單一的工業城市向區域性中心城市轉變，動力機制由主要依靠物質資源投入拉動向科技創新驅動轉變，發展取向由更多地追求經濟增長向更加關注和改善民生轉變，增長模式由粗放型增長向集約型增長轉變。

推動未來五年經濟社會發展，要突出重點，把握關鍵，帶動全局，全面實施好“六項工程”。

實施產業結構轉型升級工程

按照經濟結構戰略性調整的要求，加快產業結構調整優化步伐，推動中低端產業向中高端產業轉變。構筑現代產業體系；創新產業發展路徑；加強產業園區建設；加大投資和消費力度。

實施生態宜居城市建設工程

按照統籌規劃、突出重點、適度超前的要求，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，努力打造布局合理、特色鮮明、功能完善、生態宜居的現代化城市。完善城市規劃設計；集中力量打造精品城區；加強基礎設施建設和城市管理；構建區域性中心城市。

實施城鄉統籌一體化發展工程

按照規劃先行、政策引導、重點突破、梯度推進的要求，加快構建以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的城鄉新格局。完善規劃和政策體系；探索城鄉統籌發展的有效途徑；培育壯大縣域經濟；加強村莊建設和村容村貌整治。

實施科教興市和人才強市工程

提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人力資源優勢，為科學發展、全面建設小康社會提供科技保障和智力支持。增強科技創新能力；推進教育事業科學發展；實施人才強市戰略。

實施環境綜合整治和生態保護工程

堅持綠色發展，以創建國家環保模范城市為契機，實施“藍天、綠水、青山、大草原”計劃，有效改善生態環境和人居環境，提高生態文明建設水平，建設資源節約型、環境友好型社會。實施“藍天計劃”，加大空氣污染綜合整治力度；實施“綠水計劃”，加強水污染防治和水資源綜合利用；實施“青山計劃”，強化大青山區域生態保護；實施“大草原計劃”，鞏固北部草原生態恢復成果。

實施保障和改善民生工程

把保障和改善民生作為發展的根本出發點和落腳點，以促進就業、完善社會保障、改善公共服務體系和解決民生突出問題為重點，切實提升民生保障水平。全面促進城鄉居民增收；切實解決民生突出問題；不斷提高全民健康水平。

統籌推進政治建設

文化建設和社會建設

切實加強民主政治建設

發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；不斷提高 3 依法治市水平。堅持科學立法、民主立法，提高立法質量；鞏固和增進社會各方面的大團結。

深入推進文化大市建設

鞏固擴大全國文明城市創建成果。不斷豐富文明城市創建內涵，完善長效機制，提升整體建設水平，鞏固和發展創建成果。深化文化體制改革。按照中央和自治區的統一部署，穩步推進公益性文化事業單位改革，分布實施經營性文化單位轉企改制，鼓勵和支持非公有制資本以各種形式進入政策許可的文化產業領域。促進文化事業繁榮發展。堅持公益性、便利性、均等性原則，建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。推動文化產業快速發展。完善文化產業發展規劃。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化與經濟、科技相結合，尤其要加強文化產業與旅游業的融合。

加強和創新社會管理

以維護當前社會穩定為著力點，切實抓好社會矛盾調處化解。進一步完善利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。以夯實基層基礎為著力點，切實加強組織和工作網絡體系建設。進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。以解決新形勢下突出問題為著力點，切實推進社會管理重點領域創新。推進流動人口服務管理創新，堅持以人為本、服務為先的要求，加強人口基礎信息庫建設，幫助外來從業人員妥善解決實際問題，努力構建流動人口服務管理新模式。以建立健全制度為著力點，切實構建社會管理和創新的長效機制。健全社會穩定風險評估機制，落實社會穩定風險評估責任，做到防患于未然。

進一步深化改革

和擴大開放

全面推進各領域改革

破解發展中深層次問題，消除制約科學發展的體制機制障礙，必須進一步加大改革創新的力度，深入推進各個領域的改革。深入推進所有制改革；加快推進農村牧區改革；深化資源性產品價格改革；落實財政金融改革政策。

進一步提高對外開放水平

進一步加大招商引資力度。充分利用資源稟賦、市場容量、基礎建設、產業配套等綜合優勢，抓住國內外新一輪產業調整和生產要素重組的機遇，主動承接國外和沿海發達地區產業轉移，建設先進生產力轉移承接先導區。全方位擴大對外開放。轉變外貿發展方式，積極開拓歐美、日韓、東盟等國際市場，不斷拓展新的開放領域和空間，增加資源性產品和高端技術進口，擴大進出口規模。深化區域合作。發揮承東接西的區位優勢，主動參與中西部分工協作，積極對接京津冀、環渤海，探索建立區域合作機制，加強在優勢特色產業發展、生態環境保護等方面的戰略合作，共同培育發展具有區域特色的產業鏈和產業集群，實現互利共贏、共同發展。主動融入呼包鄂榆經濟區和呼包銀經濟帶，攜手打造自治區沿黃沿線產業帶和城市群，大力提升城市綜合服務功能，推進區域經濟一體化。

努力營造宜商宜業環境

進一步轉變政府職能。以建設服務型政府、責任型政府為目標，深化行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。營造良好的市場環境。發揮市場配置資源的基礎性作用，建設統一、開放、競爭、有序的市場體系，健全資本、勞動力、技術、信息等要素市場。

全面提升黨的建設

科學化水平

堅持用科學理論武裝頭腦，增強黨員干部推動科學發展、全面轉型的自覺性。

以扎實推進學習型黨組織建設為目標，建立健全理論學習制度，豐富教育內容，創新培訓方法，做到理論上不斷有新提高，思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創造。

堅持靠科學機制選人用人，建設善謀發展、勇于實踐的干部隊伍。全面貫徹干部“四化”方針和德才兼備、以德為先原則，堅持正確的用人導向，健全科學用人機制，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，努力把各級領導班子建設成為模范貫徹民主集中制、善于領導科學發展的領導集體。

堅持以創先爭優夯實組織基礎，打造推動發展、促進和諧的戰斗堡壘。完善工作機制，創新工作載體，全面加強各領域基層組織建設和黨員隊伍建設。

堅持用過硬的措施整頓作風，營造聯系群眾、真抓實干的良好風尚。認真踐行以人為本、執政為民的民本理念，牢記宗旨觀念，強化公仆意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力做到體察民情、了解民意、集中民智，不斷從群眾中汲取智慧，凝聚推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。

堅持將正風肅紀貫穿于反腐倡廉建設始終，筑牢懲防并舉、標本兼治的反腐防線。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

2011-08-29

第五篇：“一線工作法”富民強村

“一線工作法”富民強村

2014年起，水城縣全面推行一線工作法，構建基層導向型管理機制，按照“鄉鎮為主、部門自愿、行政村全覆蓋”的原則，精心選派305名縣、鄉機關干部掛任各村（居、社區）黨組織第一書記，對本村（居、社區）工作全包干、負總責，確保各項工作穩步推進，工作效率明顯提升。

一線工作法 書記勤作為

水城縣全面推行包村工作制度，加強鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人隊伍“三支隊伍建設”，由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長全面統籌，由第一書記分解落實各村工作，構建了“鄉統籌、村為主”基層導向型管理機制。

各村第一書記將村級工作“一對一”分解落實，繪出了一幅幅民富政通的美好畫卷。

蟠龍鎮李家寨村第一書記付杰把加強基礎設施建設作為提高群眾生產生活水平、取信于民的大事來抓，積極爭取到各類資金共計88.2萬元。她帶領村“兩委”班子成員，組織發動群眾修建通組、串戶公路9公里，硬化庭院、美化墻面共計5100平方米，修建小水池、水窖5個，切實解決了該村民小組40余戶400多人的生產生活用水困難問題。

新街鄉馬路村充分發揮資源優勢，在第一書記陶長品的帶領下，大力發展規模化種植。目前，全村已發展茶葉種植200畝、特色經果藍莓種植150畝、櫻桃種植50畝、中藥材黃精種植1050畝。馬路村還爭取到61萬元資金，新修了2.5公里通組公路，成為全鄉第一個實施村民組通水泥路的村。

在楊梅鄉，一線工作法取得的成效更為明顯。在“第一書記”的帶領下，慕尼克村成為全省同步小康創建中等村，群聯村成為全縣同步小康創建示范村，姬官營村引進資金20萬元建成“四在農家”科技示范點1個、蔬菜大棚3個，預計帶動周邊200余戶農戶創業致富，并形成長效機制。

集體有積累 群眾得實惠

各村第一書記結合農業項目、扶貧項目、發展壯大集體經濟專項項目實施，將各類項目的實施與發展壯大村級集體經濟結合起來，從資金轉股金、融資股份合作、鄉村旅游、異地置業等八個方面打造出88個集體經濟發展示范村，采取產權轉股權、資本轉股本、農民轉股民的方式，將村級組織與經濟能人、普通村民融為一體，既發展壯大村級集體經濟，消滅“空殼村”，又實現群眾發展致富。通過他們的積極努力，全縣村級集體經濟從無到有，從有到優，空殼村從年初的305個減少到157個，減少率達48.52%。村集體經濟積累10萬元以上的村31個，88個集體經濟發展示范村2015年有望突破30萬元以上。

濫壩鎮滴水巖村第一書記王瑞召集村“兩委”班子商議，充分利用資源、資產、資金，多方籌措，創新思路，積極發展村級集體經濟，采取以村集體投資并負責組織實施的方式，投入資金21萬元，在滴水巖村建成“濫壩鎮勞動實踐基地”。目前，該基地除了帶動基地周邊群眾增收外，每年還將為村集體創造近2萬元的收入。同時，滴水巖村還引進外商投資1000余萬元，創辦水城敬月飲食有限公司。公司建成運行后，除了帶動企業周邊群眾增收外，每年還將為村集體創造近3萬元的收入。

這樣的事例還有很多：勺米鎮坡腳村、蟠龍鎮法那村、濫壩鎮尖山村等組織創辦經濟實體，帶動村民就業增收;猴場鄉補那村、米籮鄉倮么村、俄戛村等通過引進農業龍頭企業，為企業提供土地流轉、矛盾糾紛調處等服務;老鷹山鎮石河村、濫壩鎮法都村通過活動場所門面出租等方式發展村級集體經濟……

在各村第一書記的帶領下，水城縣掀起了發展村級集體經濟的熱潮。通過各級部門在政策、項目、資金等方面的大力支持，全縣各村逐步走上村級集體經濟自我發展的良性循環道路。（作者單位：水城縣委組織部 責任編輯/姚 遠）