第一篇：如何維護公安機關的執法權威

如何維護公安機關的執法權威

楊濤

內容提要：公安執法權威是法律權威的一種表現形式，是公安機關“應當享有的威信和公信力”。近年來，我國警察執法環境趨于惡化, 警察執法權威受到嚴重威脅與弱化。針對公安機關執法權威削減的原因，要維護公安機關執法權威，就必須從培育民眾法律信仰、提高民警素質、規范引導輿論傳媒、規范文明公正執法和加大打擊暴力襲警犯罪力度著手。

關鍵詞：公安機關，執法權威，維護

公安執法權威是法律權威的一種表現形式，是公安機關“應當享有的威信和公信力”，是公安機關履行維護國家長治久安、保障人民安家樂業、促進經濟社會發展的重大政治和社會責任的重要保障。改革開放以來，隨著依法治國基本方略的深入推進與公安機關內部管理的不斷加強，警察執法得到有效的制約與規范，刑訊逼供、徇私枉法、亂執法等侵害人民群眾利益的現象減少。但是, 暴力襲警、聚眾圍攻、惡意投訴等侵犯警察執法權威的事件層出不窮, 我國警察執法環境趨于惡化, 警察執法權威受到嚴重威脅與弱化, 嚴重削弱社會民眾對警察執法社會效果的應有期待, 阻礙警察執法對人權保障的積極作用。筆者試從當前警察執法權威缺失的角度對如何維護公安機關的執法權威進行分析和探討。

一、我國公安執法權威消減的主要表現

（一）警察權益屢受侵犯

隨著社會治安形勢日益嚴峻和復雜，由于特殊的執法身份和地位，公安民警的合法權益遭受侵害的現象日益突出。這不僅關系到民警個人的切身利益，而且直接關系到公安機關維護社會公共安全神圣職責的正確履行，影響到公安機關的執法權威和政府形象。1.生命權面臨威脅。警察身處打擊違法犯罪一線, 面對窮兇極惡的違法犯罪分子, 警察的生命時常受到威脅。根據權威部門統計, 建國以來, 全國公安機關共有9000多名警察犧牲, 10多萬名警察負傷, 警察隊伍呈現時時有流血、天天有犧牲的局面。警察傷亡的普遍表明我國警察執法權威的不足。2.名譽權易受侵害。當下, 民眾對警察名譽權的侵害已經成為廣大警察反映強烈的社會問題, 警察因執行公務被誣告或者陷害的事件時有發生。許多警察名譽權被侵害后得不到應有的賠償與撫慰, 流血、流汗、又流淚成為許多警察的真實寫照。盡管只有少數民眾對警察進行誣告、陷害, 但絕對數量不小, 影響極壞。根據浙江省公安廳統計, 2003年僅省公安廳指揮中心受理的1256起針對警察的投訴, 經查情況不實的就有825起, 占總數的65.7%。這些不實投訴不僅導致警察名譽受到傷害, 而且反映警察執法權威的喪失。

(二)警察現場處置威信不高 《人民警察法》雖然明文賦予警察當場盤問、檢查與繼續盤問權, 使用警械、武器權, 實施刑事強制措施與搜查權等諸多現場處置權力, 但是根據法律邏輯學的語詞解讀要求, 這里的“警察”是集合概念, 而非個體概念, 人民警察法的上述賦權行為是針對警察的整體或者職業群體而言的, 并非專指警察個體的權力, 對于警察個體現場處置威信的確立并無實質裨益。另外,警務實證事例充分表明, 公安機關開展警務工作尤其是處置嚴重暴力刑事案件現場時, 往往遵循警隊領導指揮、一線警察簡單執行命令的警務運行格局, 對一線警察的現場處置權過分苛求, 極大沖擊一線警察的現場處置威信。

(三)警察案件裁決權威匱乏

基于權利救濟對于人權保障促進作用的考慮, 我國《治安管理處罰法》第一百零二條明確規定被處罰人對治安管理處罰決定不服的, 可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。這是立法拓寬治安管理被處罰人權利救濟途徑的理性選擇, 其積極意義應當予以充分肯定, 但是, 治安管理被處罰人申請行政復議或者提起行政訴訟案件的多寡直接反映警察案件裁決權威的高低, 是警察案件裁決權威高低的具體指針。顯而易見, 治安管理被處罰人申請行政復議或者提起行政訴訟的案件比例越高表明警察案件裁決權威越低；治安管理被處罰人申請行政復議或者提起行政訴訟的案件比例越低表明警察案件裁決權威越高。需要指出的是, 當前我國警察執法質量普遍提高,但是治安管理被處罰人申請行政復議或者提起行政訴訟的案件比例仍然居高不下, 問題的癥結更多在于警察案件裁決權威缺失。

(四)警察治安能力難以認同

伴隨經濟發展與體制改革的深入推進, 溫飽問題與經濟發展問題得到初步解決的同時, 我國社會進入矛盾凸顯期與犯罪高發期, “兩搶一盜”等多發性犯罪、嚴重暴力犯罪與有組織犯罪高發, 黑惡團伙仍然存在, 影響民眾安全感。警察作為同社會公眾聯系最廣泛、最密切的政府公職人員, 作為社會治安管理的專門力量, 理應積極回應民聲反映強烈的治安問題, 滿足社會公眾對公平正義、公共服務、社會穩定與治安良好的新期待。但是, 由于警力配置、警務機制與社會治安綜合治理等方面諸多不利因素的制約, 警察短期內無法滿足社會公眾的上述期待, 治安狀況不能令民眾滿意。由此出現社會公眾不信任警察、懷疑警察維護社會治安能力的情況。

二、我國警察執法權威消減因素分析

（一）不少民眾法律信仰缺失

法律作為行為規則，其具體實施有賴人們發自內心的法律信仰。誠如美國著名哲學家、法律史學家哈羅德.伯爾曼所言：“法律必須信仰，否則它將形同虛設 2 [1]。”我們無法期待法律信仰缺乏的人們會尊崇法律、尊重法律的執行者。作為法律的執行者，警察代表的是國家的形象與法律至高無上的尊嚴，警察執法應然可觀具備巨大權威，社會公眾理應信仰法律，尊重警察執法。因為“法治的精神意蘊在于信仰，一種宗教般虔誠而真摯的對法的信仰[2]”。然而我國歷史漫長的傳統農耕社會，實行自給自足的自然經濟體制，商品交易的稀缺造成行為規則的短缺，進而造成社會公眾潛意識的淡漠，法律信仰缺乏，法律虛無主義盛行。加之我國古代官方機構片面宣傳、理解法律的價值與屬性，法律被人們普遍視為階級統治的工具，法律工具主義色彩濃厚，導致占據社會成員絕對多數的普通民眾天生畏懼法律、抗拒法律、懷疑法律。我國古代懼訟、厭訟的民族心理就是這一法律情感的真實反映。實際上，“中國古代社會的所謂法治，不過是把法律作為專政的工具而已[3]”。既然社會公眾淡漠規則，畏懼法律、抗拒法律、懷疑法律，社會公眾缺乏法律信仰也就是必然，怠慢、輕視、抗拒作為法律執行者的警察，難以認同警察執法的價值。

(二)某些榮辱觀的錯位

曾經何時，警察是我們社會中的一個非常神圣的職業和形象，社會和群眾都將警察職業視為一個神圣的、為人民服務的好職業。然而，在社會主義經濟的浪潮中，在警察權力大幅擴充而又缺少制約的壞境中，在部分警察違法亂紀的背景下，警察逐步走向了社會的對立面。警察不再是一個令人羨慕和向往的職業，很多情況下警察成為了少數人發泄對社會部滿的對象，毆打警察、對抗警察，成為了跟多人“能力和膽量”的象征。

(三)個別警察職業公眾形象欠佳

根據我國現行法律規定, 警察職業準入條件明顯低于同為法律職業群體的法官、檢察官與律師, 警察職業形象不證自明地劣于法官、檢察官與律師, 甚至有人將警察職業定位為依靠出賣體力謀生的“藍領”, 類似以往社會的“捕快”。許多社會公眾只看到警察工作不盡人意的一面,沒有看到警察艱難困苦的一面, 缺乏理解；一些社會公眾片面看待警察隊伍整體形象, 由對少數警察的非議形成對警察群體的錯誤認識，進而對整個警察隊伍不信任；有些社會公眾對取保候審、保外就醫等法律措施缺乏了解, 誤其為徇私舞弊行為, 由此產生對警察的不滿與對立情緒。

（四）有些輿論傳媒導向偏頗

媒體過分渲染。現代社會是信息社會，各種信息充斥人們的視覺與聽覺，導致人們視覺與聽覺疲勞。模式化、公式化的先進人物事跡報道已經無法引起人們的足夠關注與共鳴，出于提高電視收視率、刺激報紙發行量的需要，新聞媒體片面追求經濟效益，一些媒體另辟蹊徑，想方設法收集警察隊伍的違法違紀事件，3 或對某些關于警察的事件大肆渲染和炒作，追求所謂的賣點和看點、捕風捉影、歪曲事實。甚至胡編亂造以產生轟動效應，引起人們的高度關注，以獲取更高的經濟利益。而這些過多的負面報道與宣傳炒作，嚴重丑化警察，有損警察在社會公眾心目中的形象，加劇社會公眾仇視警察的心理，降低社會公眾對警察的信任，降低警察的權威。

（五）一些警察權力失范的影響

社會轉型伴隨著一些體制機制的空缺和不完善，社會規范界定不清晰，為警察權力的異化和尋租提供了更多的空間，他律監督失控，自律又難以做得很好，部分警察在私欲的誘惑下產生權力失范現象，貪污、腐敗、瀆職等愈演愈烈，尤其以權謀私、權錢交易、權色交易甚至內外勾結違法犯罪等屢見不鮮，這無疑會增加社會公眾的質疑和反感，成為影響警察形象和權威的主要因素。有學者將“濫用職權”總結為十種情形：不正當的目的，不善良的動機，不相關的考慮，不應有的疏忽，不正確的認定，不適當的遲疑，不尋常的背離，不一致的解釋，不合理的決定，不得體的方式[4]。而這十種情形，在我國警察執法實踐中都有體現，執法缺乏系統性和統一性，重復執法、多頭執法、交叉執法現象層出不窮，嚴重影響執法權威。執法效率差、執法不公，往往引起相對人反感和抵觸，執法效果大打折扣甚至適得其反。而職能錯位、處罰缺位和不到位，增加了違法行為人成功逃避處罰的心理僥幸程度，違法和逃避處罰現象大大增加，執法權威受到挑戰。“一切有權力的人都容易濫用權力。這是萬古不變的一條經驗，有權力的人們會使用權力一直到遇到有界限的地方才休止[5]。”警察濫權現象嚴重損害了人民警察的良好形象。遼寧省鞍山市公安局常務副局長劉貴濤的分析可謂一針見血：自1991年以來，公安涉法上訪問題一年高過一年，到2005年6月，公安部組織的全國公安系統大接訪，可以說各地公安機關的涉法上訪案件都在成百上千起，其中在有理的上訪中有90%以上是警察不能依法正確履行職權造成的??尤其警察腐敗成為影響警察權威的最大威脅[6]。重慶打黑期間，最尷尬的，莫過于數百名警察被查涉嫌犯罪，文強、彭長健、羅力等一些警界要員紛紛涉案，連打黑專案組也不能幸免。在打黑關鍵行動中，重慶市公安局長王立軍不得不借助武警。這位局長怒斥涉黑警員：“打黑，打什么黑？比黑社會還黑[7]!此種現象，嚴重危害了警察的權威。

三、維護和促進我國警察執法權威的思考

（一）培育民眾法律信仰，為維護警察執法權威創造良好軟環境

民眾只有信仰法律，相信法律權威，才能尊重警察的執法權威。因此，促進警察執法權威必須培育民眾的法律信仰。一方面，建立健全法律法規，促使警察執法有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，減少執法的恣意，杜絕執法的 4 地方與部門保護主義，加大對干擾執法行為的查處力度；健全內部監督制約機制，嚴把執法各環節，預防與減少警察執法違法案件的發生，取信于民，增強法律尊嚴與警察執法權威。另一方面，西方發達國家的法治進程啟示我們，普法與法律觀念深入人心是同立法、執法同等重要的工作。法律由精英階層制定，卻不能成為精英階層的專利，它必須成為天下公器，為社會所有成員熟知。為此，我們要拓寬社會主義法治理念教育的對象范圍，社會主義法治理念教育不僅要在政法機關進行，也要針對廣大民眾開展，確保民眾牢固樹立法律至上理念與法的統治觀念，明確自己享有哪些權利，必須履行哪些義務，增強維護警察執法權威、支持配合警察執行職務的意識。

（二）提高民警素質，為維護警察執法權威提供精神活力

警察素質的提高是警察權威的內在要求，警察素質高低直接關系到警察組織和警察整體權威。鄭關應先生說：“徒善不足以為政，徒法不自以自行。故有其人，然后有法；有其法，尤貴有人[8]。”權威的影響力不只是來自于社會所授予的職務、權力、地位、身份等制度性外在因素，重要的是如何使這些外在因素轉化為符合治安管理規律的個體警察本身具有的德、才、學、識所產生的精神活力。當前，公安機關警力增加和素質提高的速度和程度與當今社會發展的速度和治安日趨復雜的程度相比，都是滯后和不相稱的。警察權威首先來自于警察的公正、廉潔和高效而非暴力，作為社會公平正義的維護者，作為法律的執行者，執法警察理所當然應當提供社會公平和正義。而腐敗則是影響警察執法的天敵，警匪一家往往是腐敗的直接后果，如何消除腐敗將直接決定著警察執法的公正程度，也直接影響著警察執法權威的形成和發展。而“警察道德化”至關重要，將道德作為首要衡量標準來選拔和任用警察及警察指揮領導人員。“政府的道德化是一條根本出路，政府只有徹底擺脫了腐敗問題的困擾，才能夠真正的貫徹法律的原則和維護制度的規范，才能帶動整個社會的道德提升，充分實現社會秩序的道德整合[9]。”其次要樹立高度的職業榮譽意識，養成高度的職業責任感。警察職業素養是一種自體蘊涵的思想成果和精神意識，職業榮譽感是個體警察在對自身職業的深厚感情和履行職業的積極主動態度以及由此產生的高度責任感和自覺性。職業榮譽感決定著個體警察的職業態度和職業動力，直接影響著其職業行為。韋伯認為，現代官吏是一支高度素質化的專業勞動力，經過長期的預備性訓練后各有專長，若沒有一種高度的身份榮譽意識，可怕的腐敗將給這個集團造成致命的威脅，甚至國家機構純粹技術性功能也會受到威脅[10]。個體警察應當以成為一名優秀人民警察為自己的職業信條，從“我想當警察”發展為“我要做好警察”。需要對自身的警察角色進行學習、領悟和認識，歷經實踐、調整、適應培養，樹立起正確的警察角色觀念和職業榮譽意識，加強警察政治意識、法律意識、服務 5 意識等警察角色必備意識要求的培養。在日常行為中時刻注意保持自己的警察形象，以警察職業群體的特殊要求嚴格約束自己。最后要充分發揮人格魅力，強化警察公信力和感召力在警察權威構建中的重要作用，不但要嚴格執行法律，更要嚴格遵守法律。警察守法是警察執法的基礎和前提，只有自己遵守法律，才能要求他人（執法對象）守法。警察守法又是警察執法的條件和保證，只有自覺、嚴格的守法，才能夠積極、公正地執法，才能夠嚴肅、認真執法[11]。警察執法需要權威，但警察權威產生從而形成警察“強勢”必須以警察“奉法”為前提。

（三）規范引導輿論傳媒，為維護警察執法權威創造積極輿論影響

設定規范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限。

1、要合法合理。傳媒在報道和監督中享有的自由是相對的，其行為底線依然是人人都得遵守法律，不能違背法律法規而我行我素。

2、要客觀公正。新聞媒體要做到客觀公正就要堅持“四性原則”。一是真實性。新聞媒體所報道或監督的事實必須絕對真實。真實性是新聞的生命，也是把握正確監督，防止不正當干預的基本原則。二是嚴肅性。新聞媒體介入公安工作所使用的資料必須嚴肅。不能“撿到籃中就是菜”，要進行認真的去粗取精、去偽存真的篩選工作。寫作中不能只追求“驚心動魄”或“趣味盎然”而忽略了它的嚴肅性。三是準確性。新聞報道不僅強調選用事實的客觀真實，同時也強調報道中涉及的法律內容和法律用語準確無誤。四是公正性。要學會讓訴訟雙方說話，讓第三者說話，以免造成當事人話語權的不平等。

3、要遵守司法特性。要明確監督的目的，從維護和促進公安工作公正的目的出發，監督活動的每一個環節和步驟都應當服從于這個出發點；要在監督過程中把握好界限，對已進入訴訟程序的具體案件，不搞夾敘夾議，不做不切合實際和煽情性的評論，以客觀真實的報道來展現公安工作的客觀、真實。

4、要善意和賦予建設性。新聞媒體介入公安工作還應當是建設性的。所謂建設性，是說不是為揭露而揭露、為批評而批評，而是就公安工作實際中存在的疑點、難點、盲點、普遍性問題或傾向性問題進行分析與解剖，探討解決問題的思路。

（四）規范文明公正執法，為樹立警察執法權威贏得警察威信

公安機關及其人民警察執法形象的塑造和執法權威的樹立離不開自身素質的提高，這就需要公安機關不斷地改進和提高執法工作的方式和水平。各級公安機關要教育民警牢固樹立執法為民的思想，提倡嚴格執法、文明執法、公正執法，改進執法方式，提高執法水平，熟悉執法業務，杜絕各種不文明的執法現象，在人民群眾心目中樹立起“人民公安為人民”的理念，維護好警民雨水情誼，夯實警察執法權威生長的土壤。對于那些徇私枉法，傷害人民群眾利益和感情，破壞警察形象的“害群之馬”，要堅決清退出公安隊伍，對于觸犯法律的要追究其法 律責任，從而彰顯公安機關對執法權威建設的重視力度。只有用過硬的執法本領，良好的執法形象，公正的執法態度去贏得社會和人民群眾的支持、理解和擁護，才能真正樹立執法權威。

（五）加大打擊暴力襲警犯罪力度，為維護警察執法權威加強法律保障

遏制暴力襲警犯罪最有效的途徑是通過嚴厲打擊，加強對襲警案件的查辦力度，讓犯罪分子為自己的犯罪行為付出高昂的代價。當前，對于暴力襲警案件的查處還存在著“避重就輕”的現象，很多地方政府和公安機關從顧全大局、維護地方穩定的角度出發，對于襲警案件大都采取折衷的處理方式。以2004年以來陜西省發生的暴力襲警案件的處理情況為例，暴力襲警犯罪嫌疑人受刑事處罰的僅占15．2％，大部分襲警案件僅作了治安處理。除去現行法律規定的處罰程度較低的緣故，對襲警案件查處力度不夠也是其中的因素之一。這樣的處理原則在一定程度上助長了犯罪分子的囂張氣焰，不利于維護公安機關的執法威信。各級公安機關在強調熱情服務的同時，也不能忽視自身執法權威的建設，在遭遇暴力抗法時，應當大膽執法，采取果斷措施防止事態擴大。同時要本著從重從快的原則查辦襲警案件，讓暴力襲警者為自己的襲警行為付出高昂代價，依法維護警察執法權威。

參考文獻：

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第二篇：維護民警執法權威之我見

維護民警執法權威之我見

XX縣公安局 紀委 蔡新恒

一直以來，“鐵肩擔道義、熱血鑄警魂”是人民警察的真實寫照。據資料反映，建國以來，全國公安機關有近兩萬多名民警以身殉職，二十余萬民警光榮負傷，平均每天有一名民警犧牲，平均每天有十名民警負傷。可以說為了維護社會的安寧和人民群眾的合法權益，民警付出了鮮血和生命的代價。然而近年來，以維護公民合法權益為己任的人民警察自身權益卻受到諸多不法侵害，民警的執法權威受到嚴峻挑戰。這一突出問題，嚴重挫傷了民警的工作熱情，削弱了公安機關的執法權威，也制約了公安機關的健康發展。筆者作為工作在一線的公安民警，對此感受頗深，有幸借理論交流之平臺，不揣拙筆對此問題作以淺析。

一、當前民警執法現狀

近年來，民警在依法執行警務活動被圍攻、謾罵、毆打、誣陷等新聞屢見報端。一些不法分子為逃避處罰、規避責任，不惜以糾纏、謾罵、毆打等方式干擾、阻礙民警正常執法，更有甚者，在未達到目的后竟然采取惡意投訴、告黑狀等形式報復、打擊民警。XX縣為例，近年來，我局紀檢、信訪、督察等部門在受理來信來訪的投訴中，其中查證屬實的只占投訴總量的63%。同時，社會上一些居心叵測、曾經受過公安機關依法打擊、對警察懷有敵意的人，利用民警在公共場所執行警務活動時，煽動被執行警務群眾侮辱、謾罵甚至毆打人民警察。由于我們的民警身著警服加之各種規章制度的約束，對此只能忍氣吞聲、息事寧人。近期，我局在處置一起群體性事件中，一些不法分子借機起哄、毆打執法民警，導致我局多名民警被打傷或抓傷，連執法民警的衣服也被不法分子撕破，在社會上造成很壞的影響。這些侵權行為不僅給民警的心理、身體造成極大的損害，也大大挫傷了民警的工作熱情,同時也嚴重干擾了公安機關的正常執法活動，削弱了人民警察的執法權威，在社會上造成了極其惡劣的影響。諸上事實證明，維護民警的合法權益，保證民警的執法權威，迫在眉睫，勢在必行。

二、襲警案件多發的主要原因

（一）社會負面影響較多，少數當事群眾法制觀念淡薄。公安機關作為維護社會穩定的職能部門，經常處在調處各類社會矛盾和不安定因素的前沿，一些群眾很容易將不滿情緒轉移到民警身上。特別是少數地方政府在工作中遇到了阻力，時常要求公安機關處理一些非警務活動，公安機關受“條塊”領導機制的約束，不得已而為之，因此，更加容易引起群眾的對立和反感，把抗拒、阻礙民警執法作為宣泄情緒、發泄不滿的一種途徑。個別群眾對暴力阻礙民警執行公務的違法性認識不足，認為對民警罵兩句、打兩下“算不了什么”；有的群眾本著“法不責眾”的僥幸心理，趁機起哄。

（二）法律對民警依法執行公務的保障制度不健全。在人民警察法、刑法、治安管理處罰法的規定中，只對嚴重侵害公安民警人身安全行為作出了處罰規定。對一般的揪打民警，撕壞民警衣服、警銜標志，辱罵、唾吐、侮辱民警，誣告、誣陷民警的案件和事件，缺乏有力的法律依據進行處罰，對不法分子起不到威懾作用。

（三）個別民警自身素質不高，處置突發事件能力不足。一是少數民警執法不規范、不文明容易引起群眾反感，導致矛盾激化，產生抵觸情緒和行為。有的民警不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，遇到群眾情緒激動時控制不住自己情緒，導致矛盾愈演愈烈。二是一些民警思想麻痹、自我保護意識差，對執勤中潛在的危險預測不到或估計不足。有的執勤行為不規范，對規定的巡邏、盤查、搜查和訊問時的操作程序沒有認真落實，給不法之徒以可乘之機。三是平時疏于訓練，在執行公務中不能熟練運用有關技能，采取果斷措施制服違法犯罪嫌疑人，遇到危險時缺乏自我防護能力；四是證據意識不強，在襲警案（事）件發生后，不注意保護現場、收集證據，給案件查處工作帶來難度。

三、襲警案件的治理對策

從表面上看襲警案件侵害的是民警個人，但實質上侵害活動直指國家法律，是對國家執法權威的公然挑釁。公安機關必須采取扎實有效措施最大限度地遏制這種不法行為的蔓延滋長勢頭。

（一）加大法律法規的宣傳力度，為民警執法營造良好的社會環境。各級公安機關要積極采取措施，充分利用廣播、電視、報紙等宣傳載體，加大法律、法規的宣傳力度，宣傳公安民警依法執行公務是受法律保護的，引導群眾積極配合支持民警的執法活動,從輿論上為公安民警創造良好的執法環境。要有選擇地對查處侵害民警執法權益的典型案例進行宣傳，教育群眾，喚醒廣大民眾的法制意識。要進一步加強新形勢下的警民公共關系建設，樹立人民警察為人民的良好社會形象，打牢公安民警的群眾基礎。

（二）加大打擊處理力度，維護民警的合法權益。一是對襲擊民警、侵害民警執法權益的各類現行案（事）件，要加大查處力度，堅決打擊不法分子的囂張氣焰。對一般參與和輕微違法者，要加強教育；二是對觸犯刑律的，要依照法律程序追究其刑事責任；對違反《治安管理處罰法》的妨礙執行公務行為，要在對不法侵害人依法進行處罰的同時，責令其賠償民警必要的損失和醫療費用，并在一定范圍內賠禮道歉，消除影響；三是對民警執法和執行公務后受到的不實舉報和投訴，要在認真調查核實的基礎上，隨時澄清事實，消除群眾的誤解和民警的心理壓力。對屬于惡意誣告并對民警名譽造成嚴重損害的，要通過法律渠道追究有關人員責任，為受害民警討回公道。

（三）加大業務技能培訓力度，提高民警的處警能力。進一步樹立執法為民的思想觀念，在工作中堅持嚴格依法辦事，既要勇于公正、嚴格執法，又要善于講究工作藝術，文明執法。同時大力加強業務知識培訓和崗位技能訓練，不斷增強民警的防衛意識、執法水平和實戰技能，不斷提高民警的現場處置能力和應付突發事件的能力，使他們在執行警務的過程中盡量減少與群眾的“磨擦系數”。

（四）健全警務保障機制，確保民警在警務活動中有的放矢。公安機關在依法履行服務人民、打擊犯罪這一職責的基礎上，要積極協調相關職能部門，進一步建立健全警務保障機制。所謂警務保障，就是確保人民警察依法執行職務，有效地履行職責所必需的各種保障。一是法律保障。人民警察依法執行職務，受法律保護，不受非法干擾；對拒絕、妨礙人民警察依法執行職務的行為，要追究法律責任。各級公安機關要在現有法律、法規的基礎上摸索、健全一套便于操作的民警維權辦法。成立在公安機關黨委領導下的維護公安民警合法權益協會或人民警察權益保障協會，并積極發揮職能作用，保證民警在受到不法侵害時，苦有地方訴，冤有地方伸。二是物質保障。人民警察依法執行職務，各級政府要在經費、裝備、科技等方面給予保障。要加強一線執勤民警的裝備建設，為一線實戰單位和一線執法民警配備防彈衣、防暴頭盔、警棍等防護設施，為民警執法活動提供安全保障。三是生活保障。各級政府切實落實上級對人民警察工資標準“高于地方，略低于軍隊”的規定，進一步健全和完善保險、福利以及撫恤優撫制度。切實杜絕“英雄”流血又流淚的現象發生。

（五）提倡民警用法維權。據上海晚報報道：XX市三名治安民警在執行公務中受到一醉漢的不法傷害，為維護正當執法權益，三民警把醉漢告上了法庭。我們在為這三名民警運用法律維護自己合法權益叫好的同時，不禁要問其他民警為何不用法律來維護自己的合法權益呢？

我國《人民警察法》第一章第五條規定：人民警察依法執行職務，受法律保護；第五章第三十五條第一款規定：公然侮辱正在執行職務的人民警察的給予治安管理處罰，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。所以，我們應大力提倡公安民警運用法律武器來維護自己正當權益。一是在維護民警合法權益的同時，可以推動民警學習法律、法規的積極性和主動性，提高民警日常執法的合理性；二是打擊無視法律、法規公然侮辱和傷害民警的犯罪人員的同時，樹立法律的權威性和震懾力，減少侮辱和傷害民警事（案）件的發生；三是可以增強廣大群眾的法制意識，維護警察的個人尊嚴和社會地位，促進群眾主動配合民警的執法活動，強化警民關系。為了社會的安定，希望少看到一些侮辱和傷害警察事件的發生。為了保護警察的合法權益，希望更多的警察運用法律來維護自己的權利。

第三篇：公安機關執法細則全文

公安機關執法細則全文 第一章 一般規定 1-01.制定目的和依據

為進一步完善公安機關執行制度，規范執法行為，依照現行有關法律、行政法規、司法解釋、部門規章和其他規范性文件規定，制定本細則。1-02.適用范圍

1.本細則是指引公安機關及其人民警察嚴格、準確、規范執行法律、行政法規、司法解釋、部門規章規定的內部規范，僅限公安機關內部適用，不得在任何法律文書中引用，不向外部單位、個人公開。2.公安機關及其人民警察辦理刑事案件或者行政案件，應當遵守本細則規定。1-03.基本要求

1.公安機關人民警察應當理性、平和、文明、規范執法，做到秉公執法，辦事公道;模范遵守社會公德;禮貌待人，文明執勤;尊重人民群眾的風俗習慣。人民警察必須按照規定著裝，佩帶人民警察標志或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊。

2.公安機關及其人民警察辦理各類案件，應當符合下列基本要求：(1)依法受理案件，如實立案;(2)執法主體合法，符合管轄范圍規定;(3)調查取證合法、及時、客觀、全面，案件事實清楚，證據確實充分;(4)定性及適用法律、法規、規章準確，量處適當;(5)適用強制措施、偵查措施、調查措施法律手續完備，程序合法;(6)法律文書規范、完備，案卷裝訂規范。3.公安機關人民警察執法辦案，嚴禁下列行為：(1)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動;(2)刑訊逼供或者體罰、虐待違法犯罪嫌疑人;(3)非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所;(4)玩忽職守，不履行法定義務;(5)其他違法亂紀的行為。1-04.違反細則規定的責任

公安機關及其人民警察違反本細則規定的，應當對直接責任人員予以提醒、勸導或者訓誡;情節較重或者屢次違反的，予以通報批評，或者視情給予處分。同時違反有關法律、法規規定的，應當依法追究相應法律責任。1-05.修訂

本細則每年進行修訂，必要時，隨時修訂。1-06.施行時間

本細則自印發之日起施行。

參考法律、法規、司法解釋及規章文件：

《中華人民共和國人民警察法》第20條、第22條、第23條 《公安機關執法質量考核評議規定》(2001年10月10日公安部令第60號)第5條 第一編 辦理刑事案件 第二章 管轄 2-01.職能管轄

公安機關對刑事案件立案偵查，但是以下案件除外：

(1)人民檢察院管轄的刑事案件：貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪、國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利以及民主權利的犯罪案件，經省級以上人民檢察院決定立案偵查的國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件。

貪污賄賂犯罪，是指刑法分則第八章規定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規定依照第八章相關條文定罪處罰的犯罪。

國家工作人員的瀆職犯罪，是指刑法分則第九章規定的瀆職犯罪。國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利以及民主權利的犯罪案件，包括非法拘禁案(刑法第二百三十八條)，非法搜查案(刑法第二百四十五條)，刑訊逼供案(刑法第二百四十七條)，暴力取證案(刑法第二百四十七條)，虐待被監管人案(刑法第二百四十八條)，報復陷害案(刑第二百五十四條)，破壞選舉案(刑法第二百五十六條)。(2)人民法院直接受理的自訴案件：

①告訴才處理的案件：侮辱、誹謗案(刑法第二百四十六條，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，暴力干涉婚姻自由案(刑法第二百五十七條第一款)，虐待案(刑法第二百六十條第一款)，侵占案(刑法第二百七十條);②人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據證明的輕微刑事案件：故意傷害案(刑法第二百三十四條第一款)，非法侵入住宅案(刑法第二百四十五條)，侵犯通信自由案(刑法第二百五十二條)，重婚案(刑法第二百五十八條)，遺棄案(刑法第二百六十一條)，生產、銷售偽劣商品案(刑法分則第三章第一節，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，侵犯知識產權案(刑法分則第三章第七節，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，屬于刑法分則第四章、第五章規定的，對被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。對上列八項案件，因證據不足駁回自訴，可以由公安機關受理并移交的，公安機關應當受理。被害人向公安機關控告的，公安機關應當受理。

(3)國家安全機關依法立案偵查的危害國家安全的刑事案件(間諜案)。未設國家安全機關的縣(市)，間諜案由公安機關管轄。

(4)軍隊保衛部門依法立案偵查的軍人違反職責的犯罪和軍隊內部發生的刑事案件。

(5)監獄依法立案偵查的罪犯在監獄內犯罪的案件。2-02.地域管轄

1.刑事案件由犯罪地的公安機關管轄。犯罪地，是指犯罪行為發生地。以非法占有為目的財產犯罪，犯罪地包括犯罪行為發生地和犯罪分子實際取得財產的犯罪結果發生地。

2.如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄。

3.幾個公安機關都有權管轄的刑事案件，由最初受理的公安機關管轄。必要時，可以由主要犯罪地的公安機關管轄。受理的先后順序按照制作《接受刑事案件登記表》等受案材料的時間確定。4.除犯罪地、犯罪嫌疑人居住地外，其他地方公安機關不得對犯罪案件立案偵查，但對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首的，都應當立即接受，經審查認為有犯罪事實的，移送有管轄權的公安機關處理。2-03.級別管轄

1.縣級公安機關負責偵查發生在本轄區內的刑事案件。

2.地(市)級以上公安機關負責重大涉外犯罪、重大經濟犯罪、重大集團犯罪和下級公安機關偵破有困難的重大刑事案件的偵查。重大涉外犯罪案件包括外國人犯罪的案件和其他重大的涉及外國人或者需要與外國交涉的犯罪案件。

3.下級公安機關認為案情重大、復雜，需要由上級公安機關偵查的案件，可以請求移送上級公安機關偵查。

4.上級公安機關認為有必要的，可以直接立案偵查或者組織、指揮、參與偵查下級公安機關管轄的犯罪案件。2-04.專門管轄

1.鐵路公安機關管轄鐵路系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位發生的刑事案件，車站工作區域內、列車內、鐵路建設施工工地發生的刑事案件，鐵路沿線發生的盜竊或者破壞鐵路、通訊、電力線路和其他重要設施的刑事案件，以及內部職工在鐵路線上執行任務中發生的刑事案件。

鐵路系統的計算機信息系統延伸到地方涉及鐵路業務的網點，其計算機信息系統安全保護的監督管理工作和計算機信息系統發生的刑事案件由鐵路公安機關管轄。

2.交通公安機關管轄交通系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位發生的刑事案件，車站、港口、碼頭工作區域內、輪船內發生的刑事案件，水運航線發生的盜竊或者破壞水運、通訊、電力線路和其他重要設施的刑事案件，長江中央管理干線水域發生的刑事案件，以及內部職工在交通線上執行任務中發生的刑事案件。3.民航公安機關管轄民航系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位、機關工作區域內，民航飛機內發生的刑事案件以及內部職工在交通線上執行任務中發生的刑事案件。

4.森林公安機關管轄其轄區內的盜伐、濫伐林木、危害陸生野生動物和珍稀植物等刑事案件;大面積林區的林業公安機關還負責轄區內其他刑事案件的偵查。未建立專門林業公安機關的，由所在地公安機關管轄。

5.海關緝私部門管轄中華人民共和國海關關境內涉稅走私犯罪案件，發生在海關監管區內的走私武器、彈藥、核材料、偽造的貨幣、文物、貴重金屬、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品、淫穢物品、廢物、毒品及國家禁止進出口的其他貨物、物品等非涉稅走私犯罪案件，海關其他部門、地方公安機關(包括公安邊防部門)和工商行政等執法部門查獲移送的走私犯罪案件。

2-05.指定管轄、協商管轄和對管轄異議的處理

1.指定管轄。對管轄有爭議或者情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級公安機關指定管轄。2.協商管轄。對管轄不明的刑事案件，可以由有關同級公安機關協商確定管轄，協商不成的，可以由共同的上級公安機關指定管轄。3.對管轄異議的處理。被害人或犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、聘請的律師對案件管轄有異議的，可以向立案偵查的公安機關申訴，接受申訴的公安機關應當在接到申訴后的七日以內予以答復。2-06.與其他部門互涉案件的管轄 1.與人民檢察院互涉的：

(1)應當將屬于人民檢察院管轄的刑事案件移送人民檢察院。(2)涉嫌主罪屬于公安機關管轄的，由公安機關為主偵查，人民檢察院配合。

(3)涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄的，由人民檢察院為主偵查，公安機關配合。2.與軍隊互涉的：

(1)對軍人的偵查，由軍隊保衛部門管轄。軍隊文職人員、非現役公勤人員、在編職工、由軍隊管理的離退休人員，以及執行軍事任務的預備役人員和其他人員，按照軍人確定管轄。對地方人員的偵查，由地方公安機關管轄。列入中國人民武裝警察部隊序列的公安邊防、消防、警衛部隊人員，按照地方人員確定管轄。

軍人，是指中國人民解放軍的現役軍官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員和中國人民武裝警察部隊的現役警官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員;軍人的身份自批準入伍之日獲取，批準退出現役之日終止。(2)發生在營區的案件，由軍隊保衛部門立案偵查;其中犯罪嫌疑人不明確且侵害非軍事利益的，由軍隊保衛部門與地方公安機關共同組織偵查。發生在營區外的案件，由地方公安機關立案偵查。查明犯罪嫌疑人后，根據本款第1項規定確定管轄。

軍隊和地方共同使用的營房、營院、機場、碼頭等區域發生的案件，發生在軍隊管理區域的，按照在營區發生的案件確定管轄。發生在地方管理區域的，按照在營區外發生的案件確定管轄。管理區域劃分不明確的，由軍隊和地方公安機關協商辦理。

軍隊在地方國家機關和單位設立的辦公場所、對外提供服務的場所、實行物業化管理的住宅小區，以及在地方執行警戒勤務任務的部位、住處發生的案件，按照在營區外發生的案件確定管轄。

營區，是指由軍隊管理使用的區域，包括軍事禁區、軍事管理區以及軍隊設立的臨時駐地等。

(3)軍人入伍前涉嫌犯罪需要依法追究刑事責任的，由地方公安機關提供證據材料，送交軍隊軍級以上單位保衛部門審查后，移交地方公安機關處理。

軍人退出現役后，發現其在服役期內涉嫌犯罪的，由地方公安機關處理;但涉嫌軍人違反職責罪的，由軍隊保衛部門處理。

(4)軍地互涉案件管轄不明確的，由軍隊軍區級以上單位保衛部門與地方省級公安機關協商確定管轄;管轄有爭議的或者情況特殊的案件，由總政治部保衛部與公安部協商確定。

(5)軍人在營區外作案被當場抓獲或者有重大犯罪嫌疑的，地方公安機關可以對其采取緊急措施，二十四小時內通知軍隊有關部門，及時移交軍隊保衛部門處理;地方人員在營區作案被當場抓獲或者有重大犯罪嫌疑的，軍隊保衛部門可以對其采取緊急措施，二十四小時內移交地方公安機關處理。

地方人員涉嫌非法生產、買賣軍隊制式服裝，偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用軍隊車輛號牌等專用標志，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪軍隊公文、證件、印章，非法持有屬于軍隊絕密、機密的文件、資料或者其他物品，冒充軍隊單位和人員犯罪等被軍隊當場查獲的，軍隊保衛部門可以對其采取緊急措施，核實身份后二十四小時內移交地方公安機關處理。

戰時發生的侵害軍事利益或者危害軍事行動安全的軍地互涉案件，軍隊保衛部門可先行對涉嫌犯罪的地方人員進行必要的調查和采取相應的強制措施。查清主要犯罪事實后，移交地方公安機關。(6)軍隊保衛部門辦理案件，需要在營區外采取偵查措施，通報地方公安機關的，地方公安機關應當協助實施;地方公安機關辦理案件，需要在營區采取偵查措施的，應當通報軍隊保衛部門協助實施。(7)軍隊保衛部門和地方公安機關相互移交案件時，應當將有關證據材料和贓款贓物等隨案移交。軍隊保衛部門和地方公安機關依法獲取的證據材料、制作的法律文書等，具有同等法律效力。

(8)軍隊保衛部門和地方公安機關辦理案件，經軍隊軍區級以上單位保衛部門與地方省級以上公安機關協商同意后，可以憑相關法律手續相互代為羈押犯罪嫌疑人。2-07.幾種案件的管轄 1.傷害案件。

(1)輕傷(含)以下的傷害案件由公安派出所管轄。

(2)重傷及因傷害致人死亡的案件由公安機關刑事偵查部門管轄。(3)傷情不明、難以確定管轄的，由最先受理的部門先行辦理，待傷情鑒定后，按本款第1項、第2項規定移交主管部門辦理。

(4)被害人有證據證明的故意傷害(輕傷)案件，應當告知被害人可以直接向人民法院起訴。如果被害人要求公安機關處理的，公安機關應當受理。

(5)人民法院直接受理的故意傷害(輕傷)案件，因證據不足，移送公安機關偵查的，公安機關應當受理。2.經濟犯罪案件。

(1)經濟犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，是指其戶籍所在地和經常居住地。戶籍所在地與經常居住地不一致的，由經常居住地的公安機關管轄。犯罪嫌疑人經常居住地是指其離開戶籍所在地最后連續居住一年以上的地方。假幣犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，還包括其臨時居住地。

(2)假幣犯罪案件的犯罪地，包括犯罪預謀地、行為發生地、運輸假幣的途經地。3.毒品案件。

(1)毒品犯罪案件犯罪地，包括犯罪預謀地，毒資籌集地，交易進行地，運輸途經地，毒品生產地，毒資、毒贓和毒品的藏匿地、轉移地，走私或者販運毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓獲地等。

查獲地公安機關對懷孕、哺乳期婦女走私、販賣、運輸毒品案件，認為移交居住地公安機關管轄更有利于采取強制措施和查清犯罪事實的，可以報請共同的上級公安機關批準，移送犯罪嫌疑人居住地公安機關辦理。查獲地公安機關應當繼續配合。

(2)毒品犯罪案件犯罪嫌疑人居住地包括其經常居住地、戶籍所在地及臨時居住地。

2-08.派出所辦理的案件

1.派出所辦理轄區內發生的因果關系明顯、案情簡單、無需專業偵查手段和跨縣、市進行偵查的下列刑事案件：(1)犯罪嫌疑人被派出所民警當場抓獲的;(2)犯罪嫌疑人到派出所投案自首的;(3)群眾將犯罪嫌疑人扭送到派出所的;(4)派出所民警獲取線索可直接破案的;(5)其他案情簡單、派出所有能力偵辦的刑事案件。

派出所在辦理上述五類案件過程中，發現需要開展專門偵查工作的線索，應當及時將案件移交刑偵部門或其他專業部門辦理。2.派出所不辦理發生在轄區內的下列刑事案件：(1)故意殺人案;(2)故意傷害致人重傷或者死亡案;(3)強奸案;(4)搶劫案;(5)綁架案;(6)販賣毒品案;(7)放火案;(8)爆炸案;(9)投放危險物質案;(10)入室盜竊、盜竊汽車以及有系列作案、團伙作案和跨地區作案可能和其他需要開展專門偵查的盜竊案件;(11)其他案情復雜、需要專業偵查手段偵辦的刑事案件。

派出所對發生在轄區內、已查明屬于上述刑事案件的，應當依照本細則第3 01條第2款第5項規定進行現場先期處置后，立即移交有管轄權的其他部門辦理，并積極協助、配合做好偵查調查工作。參考法律、法規、司法解釋及規章文件：

《中華人民共和國刑事訴訟法》第18條、第170條、第225條 《全國人民代表大會常務委員會關于國家安全機關行使公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權的決定》

《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會 公通字〔1998〕7號)第1-4條、第6條

《關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》(最高人民法院 法釋〔1998〕23號)第1條、第2條

《人民檢察院刑事訴訟規則》(最高人民檢察院 高檢發釋字〔1999〕1號)第8條、第9條 《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日公安部令第35號)第14-23條

《公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》(公安部 公通字〔2005〕101號)第1-5條

《公安機關辦理傷害案件規定》(公安部 公通字〔2005〕98號)第4-9條

《關于長江港航公安管理體制改革有關問題的批復》(國務院國函〔2002〕1號)《關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》(國家林業局、公安部 林安發〔2001〕156號)第1條

《關于走私犯罪偵查機關辦理走私犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關總署 署偵〔1998〕742號)第1條

《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、解放軍總政治部 政保〔2009〕11號)《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安

部 公通字〔2007〕84號)第1條

《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》(最高人民法院 法〔2008〕324號)第11條 《關于建立派出所和刑警隊辦理刑事案件工作機制的意見》(公安部 公通字〔2005〕100號)第1條

《關于受害人居住地公安機關可否對詐騙犯罪案件立案偵查問題的批復》(公安部 公復字〔2000〕10號)《關于地方公安機關與鐵路公安機關公共信息網絡安全監察工作管轄分工問題的批復》(公安部 公信安〔2002〕502號)《關于旅客列車上發生的刑事案件管轄問題的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 公通字〔2001〕70號)《關于嚴厲打擊假幣犯罪活動的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 公通字〔2009〕45號)《公安機關辦理危害稅收征管刑事案件管轄若干問題的規定》(公安部 公通字〔2004〕12號)第三章 立案 3-01.接受案件

1.接受案件的條件。公安機關對以下任何一種來源的案件都應當立即接受：

(1)報案、控告、舉報、犯罪嫌疑人自首或者扭送犯罪嫌疑人的;(2)110報警服務臺指令的;(3)行政執法機關或者其他公安機關、司法機關移送的。2.接受案件的程序。

(1)制作《詢問筆錄》。對于報案、控告、舉報、自首、扭送的，都應當立即接受，問明情況，并制作筆錄。必要時可以錄音、錄像。《詢問筆錄》應當包括以下內容：

①告知控告、舉報人應當如實提供情況，不得誣告、陷害，以及誣告、陷害應負的法律責 任;②案件的詳細情況。包括案件發生、發現的時間、地點、原因、經過、后果;犯罪嫌疑人出入現場的路線、方向;現場周圍情況、是否采取了處置措施、是否被保護等;③犯罪嫌疑人詳細情況。對知悉犯罪嫌疑人情況的，應當問明犯罪嫌疑人姓名、性別、年齡、身高、口音、行走姿勢、衣著打扮、攜帶的兇器物品、作案的方式手段和人數、職業、住址、工作單位以及犯罪嫌疑人熟悉的經過、關系等;對自首的，應當問明自首的方式、動機、目的、過程、同案人、被害人基本情況等;④被害人、證人的詳細情況。對知悉被害人情況的，應當問明被害人姓名、性別、年齡、職業、住址、工作單位、聯系方式，被侵害的時間、地點、經過或者被害單位情況等;對知悉證人的，應當問明證人姓名、性別、年齡、職業、住址、工作單位、聯系方式等;⑤涉案物品、工具的詳細情況。對知悉涉案物品、工具的，應當問明類型、品名、產牌、產地、型號、規格、式樣、質地、顏色、數量、重量、價值、特征等。

筆錄制作完畢后應當交報案、控告、舉報、自首、扭送人核對或向其宣讀，確認無誤后，由其簽名或者蓋章。

報案、控告、舉報、扭送人如果不愿意公開自己姓名的，應當為他保守秘密，保障他及其近親屬的安全，并在筆錄中注明。對電話報案的，還要記清報案人的聯系方式。對匿名報案的，也應問明以上內容，并及時調查核實。

(2)接受證據。接受案件的民警對報案人提供的有關證據材料、物品等應當登記，必要時拍照、錄音、錄像，并妥善保管。移送案件時，應當將有關證據材料和物品一并移交。

接受有關證據材料、物品，應當制作《接受證據清單》一式兩份，寫明名稱、規格、數量、特征等，由報案人簽名(蓋章)、捺指印，一份交證據提供人，一份留存。《接受證據清單》參照《扣押物品、文件清單》制作。

(3)制作《接受刑事案件登記表》。接受案件的民警應當制作《接受刑事案件登記表》，連同其他受案材料，報本單位領導審批。接受案件的民警應當在《接受刑事案件登記表》中填寫以下主要內容： ①報案人基本情況和案件來源;②報案內容，包括發案時間、地點、簡要過程、涉案人基本情況、受害情況等;③接警單位、地點、人員、時間。

《接受刑事案件登記表》和其他受案材料是公安機關受理刑事案件的原始材料，應當妥善保管、存檔備查。

(4)制作《接受案件回執單》。對報案、控告、舉報、扭送的，應當制作《接受案件回執單》，交報案、控告、舉報、扭送人，并留存一份備查;需要向其他單位備案的，按照有關規定執行。回執中必須填明受案單位名稱、受案民警姓名以及相關電話號碼，以便報案人等了解立案情況，監督受案單位的工作進展情況。

對行政執法機關移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執上簽字，不必制作《接受案件回執單》。對其他公安機關、司法機關移送的案件，應當在《移送案件通知書》等文書或者其他送達回執上簽收。

(5)現場處置。對需要立即趕赴現場處置的，或者110報警服務臺指令趕赴現場處置的，應當盡快到達現場，依法、穩妥、果斷處置。處警民警應當及時報告案件處理情況。

公安派出所民警、巡邏民警進行刑事案件現場處置時，應當做到： ①劃定保護區域，布置現場警戒，保護現場;②抓捕、看管和監視犯罪嫌疑人;③救助傷員;④進行初步現場調查;⑤核實情況，保全證據，并迅速報告上級公安機關;⑥向偵查人員通報案件發現經過、現場保護和初步處置的情況。對嚴重暴力案件現場的處置，除按上述規定執行外，還應當立即請求上級公安機關采取以下措施：

①對可能受侵害的重點目標采取保護和警戒措施;②向鄰近地區發出預警通報;③迅速通知公安檢查站點進行堵截。

其他刑事偵查部門趕赴現場處置的，依照本細則第六章規定執行。現場處置完畢，應當依法將犯罪嫌疑人、有關人員、作為證據使用的物品和文件帶回公安機關繼續調查處理。對不能帶回的物品，依照有關規定查封或者妥善看管。3-02.立案審查

1.審查內容。接受案件或者發現犯罪線索后，應當立即審查以下內容：(1)是否有犯罪事實;(2)是否達到刑事案件立案標準;(3)是否符合案件管轄規定，即是否屬于本單位管轄。

對行政執法機關移送的案件，除審查以上內容外，還應當審查是否隨案移送了以下材料：(1)涉嫌犯罪案件移送書;(2)涉嫌犯罪案件情況的調查報告;(3)涉案物品清單;(4)有關檢驗報告或者鑒定意見;(5)其他有關涉嫌犯罪的材料。

2.初查。對案件事實或者線索不明，應當進行初查的，經辦案部門負責人在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示同意，可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調取證據材料等不限制被查對象人身、財產權利的措施。3.審查期限。

(1)對行政執法機關移送的案件，自接受案件之日起三日內，依法審查并作出是否立案的決定。(2)接受涉嫌經濟犯罪線索的報案、控告、舉報、自首后，應當在七日內進行審查，并決定是否立案;重大、復雜線索，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至三十日;特別重大、復雜線索，經地(市)級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至六十日。(3)對危害國家安全和社會政治穩定，需要建立專案開展偵察的案件，立案審查期限按照專案偵察的有關規定執行。

(4)上級公安機關指定管轄或者書面通知立案的，應當在指定期限內立案偵查。

(5)對接受的其他案件，應當及時進行審查，作出是否立案的決定。報案、控告、舉報人在立案審查期間查詢立案情況的，應當及時回復。3-03.決定是否立案 1.立案。

(1)立案條件。立案應當同時符合以下條件： ①認為有犯罪事實;②達到刑事案件立案標準;③符合案件管轄規定，屬于本單位管轄。具有下列情形之一的，應當立案偵查： ①人民檢察院通知立案的;②人民法院直接受理的案件，認為證據不足，需要立案偵查的;③上級公安機關指定管轄的;④其他依法應當立案的。(2)立案程序。①呈批。對符合立案條件的，辦案部門應當制作《呈請立案報告書》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報縣級以上公安機關負責人批準。

②決定。縣級以上公安機關負責人批準立案的，辦案部門制作《立案決定書》。縣級以上公安機關負責人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示立案偵查的，不再制作《呈請立案報告書》，直接制作《立案決定書》。

③通知。對有報案、控告、舉報、扭送人的，應當告知立案情況，但案件涉及國家秘密、共同犯罪、集團犯罪、黑社會性質組織犯罪等情況需要保密時，可視情不予告知。告知和不予告知情況，應當在《立案決定書》中注明。對行政執法機關移送的案件，依法決定立案后，書面通知移送案件的行政執法機關。2.不予立案。

(1)不予立案的條件。有下列情形之一的，不予立案： ①沒有犯罪事實的;②犯罪情節顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的。(2)不予立案的程序。

①呈批。對不予立案的，辦案部門應當制作《呈請不予立案報告書》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報縣級以上公安機關負責人批準。

②決定。縣級以上公安機關負責人批準不予立案的，對于有控告人的案件，制作《不予立案通知書》。縣級以上公安機關負責人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示不予立案的，不再制作《呈請不予立案報告書》，對于有控告人的案件，直接制作《不予立案通知書》。

③通知。將《不予立案通知書》在七日內送達控告人。對報案、舉報、扭送人，及時告知不予立案的決定。對行政執法機關移送的案件，應當在接受案件之日起三日內，將《不予立案通知書》送達移送案件的行政執法機關，退回相應案卷材料。(3)接受監督

①控告人復議。控告人對不予立案決定不服，向原決定的公安機關申請復議的，原決定的公安機關應當在收到復議申請后十日內作出決定，制作《復議決定書》并送達控告人。

②移送案件的行政執法機關復議。移送案件的行政執法機關認為公安機關應當依法決定立案，提請作出不予立案決定的公安機關復議的，作出不予立案決定的公安機關應當自接到行政執法機關提請復議的文件之日起三日內作出立案或者不予立案的決定，制作《復議決定書》并送達移送案件的行政執法機關。

③檢察機關監督。對于人民檢察院要求公安機關說明不予立案理由的案件，應當在七日內制作《不立案理由說明書》，經縣級以上公安機關負責人批準后，送達人民檢察院。人民檢察院認為不立案理由不成立的，公安機關應當在接到人民檢察院要求立案的通知后十五日內決定立案，并將《立案決定書》送達人民檢察院。3-04.移送案件

1.移送條件。案件有以下情形之一的，應當移送有管轄權的機關處理：(1)對接受的案件，在立案審查時或者立案后發現不屬于本單位管轄，但應當由其他公安機關、行政執法機關或者司法機關管轄的;(2)本單位有管轄權，但經協商或者上級公安機關指定，需要移送其他公安機關管轄的。2.移送程序。

(1)呈批。對應當移送的案件，辦案部門立即制作《呈請移送案件報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準。

(2)批準。縣級以上公安機關負責人批準后，制作《移送案件通知書》。(3)移送。在二十四小時內將《移送案件通知書》(交送往單位聯和回執聯)以及有關案件材料移送主管機關。犯罪嫌疑人在押的，應當同時將《移送案件通知書》(交看守所聯)送達看守所，與主管機關辦理交接手續。主管機關接受案件后，填寫回執聯退回移送機關附卷。(4)送達。將《移送案件通知書》(交報案、控告、舉報人或移送單位聯)送達報案、控告、舉報人或者移送案件的行政執法機關。對告訴才處理和其他應當由人民法院直接受理的案件，在移送案件時，應當告知當事人向有管轄權的人民法院起訴，并在《詢問筆錄》中記明。

3.采取緊急措施。有必要采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關。移送案件前發現以下情形之一的，應當先采取緊急措施。(1)犯罪嫌疑人正在實施危害行為的;(2)犯罪嫌疑人正在逃跑的;(3)犯罪嫌疑人已被抓獲或者被發現的;(4)有人員傷亡，需要立即采取救治措施的;(5)國家、集體或者公民利益正在遭受重大損害的;(6)其他應當采取緊急措施的情形。3-05.轉為行政案件辦理

經審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理的，應當轉為行政案件辦理：

(1)尚未立案的，應當依照本細則第3-03條規定，制作《不予立案通知書》，送達控告人或者移送案件的行政執法機關后，轉為行政案件辦理;(2)本單位沒有管轄權的，應當依照本細則第3-04條規定，移送有管轄權的行政主管機關;(3)已經立案的，應當依照本細則第26-05條規定撤銷案件后，轉為行政案件辦理。

3-06.對無法區分刑事行政案件的辦理

接受案件時，暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照辦理行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構成犯罪的，應當按照辦理刑事案件的程序辦理。但對控告人堅持作為刑事案件控告或者行政執法機關作為刑事案件移送的案件，應當依照本章規定立案審查后依法處理。3-07.刑民交叉案件的辦理

1.公安機關發現經濟犯罪嫌疑，與人民法院已受理或作出生效判決、裁定的民事案件系同一法律事實的，應當說明理由并附有關材料復印件，函告受理或作出判決、裁定的人民法院，同時，通報相關的人民檢察院。

2.需要立案偵查的案件與人民法院受理或作出生效判決、裁定的民事案件，屬于同一法律事實，如符合下列條件之一的，公安機關應當立案偵查：

(1)人民法院決定將案件移送公安機關，撤銷該判決、裁定，或者裁定中止審理的;(2)人民檢察院依法通知公安機關立案的。

3.需要立案偵查的案件與人民法院受理或作出生效判決、裁定的民事案件，如果不屬同一法律事實，公安機關可以直接立案偵查，但不得以刑事立案為由要求人民法院裁定駁回起訴、中止審理或撤銷判決、裁定。3-08.信息錄入

有關立案情況應當錄入執法辦案信息系統，并按要求分別填報錄入《辦案與監督信息系統》、《全國失蹤人員信息管理系統》、《全國未知名尸體信息管理系統》、《全國被盜搶汽車信息系統》、《全國重大刑事案件信息系統》、《全國禁毒信息管理系統》等信息系統。參考法律、法規、司法解釋及規章文件：

《中華人民共和國刑事訴訟法》第15條、第83-87條 《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(2001年7月9日國務院令第310號)第6-9條

《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日公安部令第35號)第14條第2款、第155-164條

《公安機關辦理行政案件程序規定》(2006年8月24日公安部令第88號)第39條、第42條

《城市人民警察巡邏規定》(1994年2月24日公安部令第17號)第4條、第6條

《公路巡邏民警中隊警務規范》(2001年5月23日公安部令第58號)第32條

《關于刑事案件如實立案的通知》(公安部 公通字〔2000〕40號)第1-4條

《110接處警工作規則》(公安部 公通字〔2003〕31號)第14-16條、第23條

《公安派出所執法執勤工作規范》(公安部 公通字〔2002〕13號)第48條、第55條、第58條、第59條

《公安機關辦理傷害案件規定》(公安部 公通字〔2005〕98號)第11條、第12條

《公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》(公安部 公通字〔2005〕101號)第6-8條、第11-13條

《關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》(最高人民法院 法釋〔1998〕7號)《刑警辦案須知》(公安部刑偵局 公刑〔2006〕1114號)第1-20條 《關于實行“辦案公開制度”的通知》(公安部刑偵局 公刑〔2005〕1228號)第四章 回避 4-01.回避的條件

公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員有下列情形之一的，應當回避：

(1)是本案的當事人或者是當事人的近親屬的;(2)本人或者他的近親屬和本案有利害關系的;(3)擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的;(4)與本案當事人有其他關系，可能影響公正處理案件的。

公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員不得接受當事人及其委托的人的請客送禮，不得違反規定會見當事人及其委托的人。違反規定的，應當依法追究法律責任。當事人及其法定代理人有權要求他們回避。4-02.提出回避

1.自行回避。在案件偵查期間，公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員認為自己應當回避的，應當自行提出回避申請，并說明回避的理由;口頭提出申請的，偵查人員應當記錄在案。2.申請回避。在案件偵查期間，當事人及其法定代理人要求公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員回避的，應當提出申請，并說明理由。口頭提出申請的，偵查人員應當在筆錄中記明。3.指令回避。公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員具有應當回避的情形之一，本人沒有自行回避，當事人及其法定代理人也沒有申請他們回避的，回避決定機關應當指令他們回避。4-03.決定回避 1.決定機關。

(1)偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員的回避，由縣級以上公安機關負責人決定。

(2)縣級以上公安機關負責人的回避，由同級人民檢察院檢察委員會決定。2.決定程序。

(1)呈批。認為應當回避的，辦案部門制作《呈請回避報告書》，說明回避申請人以及被申請回避的公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人或者翻譯人員的基本情況，應當回避的事實和理由，以前進行的訴訟活動是否有效的意見;認為不應當回避的，辦案部門制作《呈請駁回申請回避報告書》，說明回避申請人以及被申請回避的公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人或者翻譯人員的基本情況，應當駁回申請回避的事實和理由，報回避決定機關批準。

(2)批準。回避決定機關批準或者指令回避的，應當制作《回避決定書》。回避決定機關不批準回避的，應當制作《駁回申請回避決定書》。(3)送達。偵查人員應當將決定書送達申請人，由其在副本(附卷聯)上簽字，另一份副本交被申請人。偵查終結時，副本(附卷聯)存入訴訟卷。3.申請復議。

(1)告知。作出駁回申請回避的決定后，應當告知當事人及其法定代理人，如不服本決定，可以在以收到《駁回申請回避決定書》后五日內向原決定機關申請復議一次。

(2)復議。當事人及其法定代理人對駁回申請回避的決定不服申請復議的，決定機關應當在收到申請之日起三日以內作出復議決定，制作《復議決定書》，送達申請人，副本存入訴訟卷。4-04.回避的效力

1.被決定回避的公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人和翻譯人員不得再參與本案的偵查工作。

2.在作出回避決定前或者復議期間，公安機關負責人、偵查人員不得停止對案件的偵查，鑒定人、記錄人和翻譯人員不得停止參與有關的偵查工作。

3.被決定回避的公安機關負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人和翻譯人員，在回避決定作出以前所進行的訴訟活動是否有效，由作出決定的機關根據案件情況決定。

參考法律、法規、司法解釋及規章文件： 《中華人民共和國刑事訴訟法》第28-31條

《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日公安部令第35號)第24-34條

第五章 律師參與刑事訴訟

5-01.律師在偵查階段依法可從事的業務 公安機關應當依法保障律師的執業活動，保障律師在偵查階段依法從事下列業務：

(1)向公安機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名;(2)會見犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關案件的情況;(3)為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告;(4)為被逮捕的犯罪嫌疑人申請取保候審。5-02.犯罪嫌疑人聘請律師 1.告知。

(1)公安機關在對犯罪嫌疑人依法進行第一次訊問后或者采取強制措施之日起，應當告知犯罪嫌疑人有權聘請律師;并告知如果經濟困難，可以向法律援助機構申請法律援助。告知情況在第一次《訊問筆錄》或者強制措施文書上注明。

(2)對于涉及國家秘密的案件，公安機關應當告知犯罪嫌疑人聘請律師、申請法律援助應當經公安機關批準。

涉及國家秘密的案件，是指案情或者案件性質涉及國家秘密的案件。不能因刑事案件偵查過程中的有關材料和處理意見需要保守秘密而作為涉及國家秘密的案件。2.在押犯罪嫌疑人聘請律師。

(1)在押的犯罪嫌疑人可以自己聘請律師，其親屬也可以代為聘請。(2)在押的犯罪嫌疑人聘請律師的請求可以書面提出，也可以口頭提出。口頭提出的，公安機關應當在《訊問筆錄》中記明，由犯罪嫌疑人簽名(蓋章)、捺指印。(3)在押的犯罪嫌疑人提出聘請律師的，看守所應當及時將其請求轉達辦理案件的偵查機關，偵查機關應當及時向其所委托的人員或者所在的律師事務所轉達該項請求。犯罪嫌疑人僅提出聘請律師的要求，但提不出具體對象的，偵查機關應當及時通知當地律師協會或者司法行政機關為其推薦律師。

偵查機關在收到被羈押的犯罪嫌疑人提出的法律援助申請后，應當在二十四小時內將其申請轉交所在地的法律援助機構，并通知申請人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協助提供《法律援助條例》第十七條規定的有關證件、證明及案件材料。犯罪嫌疑人的法定代理人或者近親屬地址不詳無法通知的，偵查機關應當在轉交申請時一并告知法律援助機構。

(4)同案的犯罪嫌疑人不得聘請同一名律師。3.批準涉密案件犯罪嫌疑人聘請律師。

(1)批準范圍。對于涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬提出聘請律師、申請法律援助的，應當經縣級以上公安機關批準。對于不涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬聘請律師，不需要經過批準。公安機關不應以偵查過程需要保守秘密作為涉及國家秘密的案件不予批準。

公安機關發現涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人已聘請律師的，應當及時告知所聘請的律師不得參與偵查階段的訴訟活動，同時通知犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人仍堅持聘請的，應當經公安機關批準。(2)批準程序。對于涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人或者其親屬提出聘請律師的，偵查人員應當讓其填寫《涉密案件聘請律師申請表》，并提出處理意見，經辦案部門負責人審核后，報縣級以上公安機關負責人批準。縣級以上公安機關負責人應當作出批準或者不批準的決定。

縣級以上公安機關負責人作出決定后，偵查人員應當制作《涉密案件聘請律師決定書》，在收到申請后的三日內送達犯罪嫌疑人或者其親屬，由其在《涉密案件聘請律師決定書》副本上簽名并填寫收到時間。偵查終結時，副本存入訴訟卷。參考法律、法規、司法解釋及規章文件：

《中華人民共和國刑事訴訟法》第32條、第96條 《中華人民共和國律師法》第33條

《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日公安部令第35號)第35-43條

《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部 司發通〔2005〕78號)第4條第1款、第6條

《關于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯合通知》(司法部、公安部 司發通〔2001〕052號)第2條 第六章 勘驗、檢查 6-01.勘驗、檢查的條件

對于與犯罪有關的場所、物品、人身、尸體都應當立即進行勘驗、檢查，及時提取與案件有關的痕跡、物證。6-02.勘驗、檢查的機構和人員

1.勘驗、檢查機構。縣級以上公安機關負責其管轄的刑事案件的現場勘驗、檢查。上級公安機關可以對下級公安機關刑事案件現場勘驗、檢查提供技術支援。新疆生產建設兵團和鐵路、交通、民航、森林公安機關及海關緝私部門負責其管轄的刑事案件的現場勘驗、檢查。現場勘驗、檢查，由縣級以上公安機關偵查部門負責。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人，在指揮人員指揮下進行現場勘驗、檢查。2.指揮人員

(1)一般案件的現場勘驗、檢查，由偵查部門負責人指定的人員現場指揮;重大、特別重大案件的現場勘驗、檢查由偵查部門負責人現場指揮。必要時，發案地公安機關負責人應當親自到現場指揮。現場勘驗、檢查的指揮人員由具有現場勘驗、檢查專業知識和組織指揮能力的人民警察擔任。

(2)現場勘驗、檢查的指揮人員依法履行下列職責： ①決定和組織實施現場勘驗、檢查的緊急措施;②制定和實施現場勘驗、檢查的工作方案;③對參加現場勘驗、檢查人員進行分工;④指揮、協調現場勘驗、檢查工作;⑤確定現場勘驗、檢查見證人;⑥審核現場勘驗、檢查工作記錄;⑦組織現場分析;⑧決定對現場的處理。3.勘驗、檢查人員。

(1)公安機關現場勘驗、檢查人員，應當具備現場勘驗、檢查的專業知識和專業技能，具有現場勘驗、檢查資格，持有《刑事犯罪現場勘查證》。公安機關對刑事案件現場進行勘驗、檢查不得少于二人。勘驗、檢查有尸體的現場，應當有法醫參加。執行現場勘驗、檢查任務的人員，應當使用相應的個人防護裝置，佩帶帽子或者頭套、手套、鞋套等。

(2)現場勘驗、檢查人員依法履行下列職責： ①實施現場緊急處置;②進行現場調查訪問;③發現、固定和提取現場痕跡、物證等;④記錄現場保護情況、現場原始情況和現場勘驗、檢查的過程與所見，制作現場勘驗、檢查工作記錄;⑤參與現場分析;⑥提出處理現場的意見。

現場勘驗、檢查人員應當嚴格保守秘密，不得向無關人員泄露現場信息，不得擅自接受新聞媒體的采訪。

(3)勘驗、檢查現場時，應當邀請一至二名與案件無關的公民作見證人。6-03.現場保護

1.案發地公安機關接到刑事案件報警后應當迅速派員趕赴現場，做好現場保護工作。公安派出所、巡邏民警保護和處置刑事案件現場的，依照本細則第3-01條第2款第5項規定執行。2.現場保護措施和要求。

(1)負責保護現場的人民警察應當根據案件具體情況，劃定保護范圍，設置警戒線和告示牌，禁止無關人員進入現場。

(2)負責保護現場的人民警察除搶救傷員、保護物證等緊急情況外，不得進入現場，不得觸動現場上的痕跡、物品和尸體。處理緊急情況時，應當盡可能避免破壞現場上的痕跡、物品和尸體。

(3)負責保護現場的人民警察對可能受到自然、人為因素破壞的現場，應當對現場上的痕跡、物品和尸體等采取相應的保護措施。(4)保護現場的時間，從發現刑事案件現場開始，至現場勘驗、檢查結束。不能完成現場勘驗、檢查的，應當對整個現場或者部分現場繼續予以保護。

(5)負責現場保護的人民警察應當將現場保護情況及時報告現場勘驗、檢查指揮人員。

6-04.勘驗、檢查的初步工作

1.初步了解情況。勘查人員到達現場后，應當向現場值勤民警或者現場知情人、報案人、案件發現人、當事人、現場保護人及其他有關人員了解案件發生、發現和現場保護情況，做好相應記錄：(1)案件發生、發現的時間、地點和經過;(2)現場保護和變動情況;(3)犯罪嫌疑人、被害人的姓名、性別、年齡、住所、單位或職業等基本情況，搶救傷員情況;(4)與案件有關的人、事、物和其他可疑線索。

2.采取緊急措施。需要采取搜索、追蹤、堵截、鑒別、安全檢查和控制銷贓等緊急措施的，應當立即報告現場指揮人員，并果斷處置。3.使用警犬追蹤。具備使用警犬追蹤或者鑒別條件的，在不破壞現場痕跡、物證的前提下，立即使用警犬搜索和追蹤，提取有關物品、嗅源。

4.布置武裝警戒。勘驗、檢查暴力犯罪案件現場，可以視案情部署武裝警戒，防止造成新的危害后果。

5.排除可能險情。對涉爆、涉槍、放火、中毒、放射性物質、傳染性疾病、危險場所等可能危害勘驗、檢查人員人身安全的，應當先排除險情，在保證勘驗、檢查人員人身安全的前提下，再進行勘驗、檢查。6.遮擋不良物品。勘驗、檢查煽動性案件現場時，對涉及反動內容的標語、傳單、大小字報等，應當采用適當方法加以遮擋，在取證結束后及時清理現場，防止擴散，造成不良影響。6-05.勘驗、檢查現場的工作步驟

勘驗、檢查現場，按照以下工作步驟進行：

(1)巡視現場，劃定勘驗、檢查范圍。勘驗、檢查現場時，非勘驗、檢查人員不得進入現場。確需進入現場的，須經指揮人員同意，并按指定路線進出現場;(2)按照“先靜后動，先下后上;先重點后一般，先固定后提取”的原則，根據現場實際情況確定勘驗、檢查流程;(3)初步勘驗、檢查現場，固定和記錄現場原始狀況;(4)詳細勘驗、檢查現場，發現、固定、記錄和提取痕跡，物證;(5)記錄現場勘驗、檢查情況。

6-06.制作《現場勘驗檢查工作記錄》、信息錄入 1.制作《現場勘驗檢查工作記錄》。

(1)現場勘驗、檢查，應當及時制作《現場勘驗檢查工作記錄》。(2)《現場勘驗檢查工作記錄》包括《現場勘驗檢查筆錄》、《現場勘驗檢查提取痕跡物證登記表》、現場圖、現場照片、現場錄像、現場錄音和《現場勘驗檢查情況分析報告》。

(3)《現場勘驗檢查工作記錄》應當客觀、全面、詳細、準確、規范，能夠作為核查現場或者恢復現場原狀的依據，符合法定的證據要求。(4)現場繪圖、現場照相、錄像、《現場勘驗檢查筆錄》應當相互吻合。(5)現場繪圖、現場照相、錄像、《現場勘驗檢查筆錄》等現場勘驗、檢查的原始資料應當妥善保存。

(6)對現場勘驗、檢查后，應當完成《現場勘驗檢查工作記錄》。2.制作《現場勘驗檢查筆錄》。勘查人員根據現場勘查情況，制作《現場勘驗檢查筆錄》，存入訴訟卷。《現場勘驗檢查筆錄》包括以下主要內容：

(1)前言部分：筆錄文號，接報案件時間和內容，現場地點，現場保護情況，勘驗、檢查的起止時間，天氣情況，勘驗、檢查利用的光線，組織指揮人員，現場方位和周圍環境等;(2)正文部分：與犯罪有關的痕跡和物品的名稱、部位、數量、性狀、分布等情況，尸體的位置，衣著、姿勢、損傷、血跡分布、形狀和數量等;(3)結尾部分：提取痕跡、物證情況，扣押物品情況，制圖和照相的數量，錄像、錄音的時間。筆錄人、制圖人、照相人、錄像人、錄音人，執行現場勘驗、檢查任務人員的單位、職務及簽名，見證人簽名。對現場進行多次勘查的，在制作首次《現場勘驗檢查筆錄》后，逐次制作《補充勘驗檢查筆錄》。

3.繪制現場圖。現場勘查人員應當根據現場情況選擇制作現場平面示意圖、現場平面比例圖、現場平面展開圖、現場立體圖和現場剖面圖等。

繪制現場圖應當符合以下基本要求：

(1)標明案件名稱，案件發生、發現時間，案發地點;(2)完整反映現場的位置、范圍;(3)準確反映與犯罪活動有關的主要物體，標明痕跡、物證、成趟足跡、尸體、作案工具等具體位置等;(4)文字說明簡明、準確;(5)布局合理，重點突出，畫面整潔，標識規范;(6)注明測量方法、比例、方向、圖例、繪圖單位、繪圖日期和繪圖人。4.現場照相、錄像。現場照相、錄像包括現場方位、概貌、重點部位和細目四種。

現場照相、錄像應當符合以下基本要求：(1)影像清晰、主題突出、層次分明、色彩真實;(2)清晰、準確記錄現場方位、周圍環境及原始狀態，記錄痕跡、物證所在部位、形狀、大小及其相互之間的關系;(3)細目照相、錄像應當放置比例尺;(4)現場照片貼紙上加注文字說明;(5)符合有關行業標準。

5.信息錄入。現場勘驗、檢查情況應當根據有關規定錄入執法辦案信息系統，并將有關信息錄入《全國未知名尸體信息管理系統》、《全國重大刑事案件信息系統》、《全國指紋信息系統》等信息系統。6-07.人身檢查

1.檢查目的。為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、傷害情況或者生理狀態等，可以進行人身檢查。

2.批準強制檢查。犯罪嫌疑人如果拒絕檢查，偵查人員認為有必要的，經辦案部門負責人批準，可以進行強制檢查。不得對被害人強制進行檢查。

3.實施檢查。實施人身檢查，必須由兩名以上偵人員進行。檢查婦女的身體，應當由女偵查人員或者醫師進行，必要時，可以指派或者邀請法醫參加。人身檢查應當邀請見證人。實施人身檢查，應當按照以下程序進行：(1)檢查人員向被檢查人員表明身份;(2)通知見證人到場;(3)對被檢查人進行檢查。檢查時應當注意被害人、犯罪嫌疑人的特征、傷害情況以及精神狀態有無偽裝、變化等情況。對個體特征、傷害情況或者生理狀態等應當拍照，必要時錄音錄像。辦理強奸案件，不準對被害人進行處女膜檢查，也不準用檢查處女膜的結論作為證據。4.制作《檢查筆錄》。檢查的情況應當制作《檢查筆錄》寫明檢查過程和結果，由參加檢查的偵查人員、檢查人員、被檢查人員和見證人簽名或者蓋章。如果指派或者聘請醫師檢查，醫師應當寫出診斷意見書，說明檢查的情況和結果。《檢查筆錄》和診斷意見書存入訴訟卷。6-08.尸體檢查

1.檢查人員。勘驗、檢查有尸體的現場，應當有法醫參加。2.人體、尸體保護。對吊掛的人體，尚未死亡的，可在吊掛人體繩索未打結處剪斷，把繩索完整保存。

室外的尸體，盡量保持原始狀態，陽光照射時，可用潔凈的物品加以遮擋，延緩腐敗。遇有下雨、下雪等天氣變化時，應用潔凈的塑料布等材料加以遮蓋，以防尸體上附著的毛發、血跡、精斑等痕跡、物證散失和被污染、破壞。

水中的尸體可以不打撈上岸，水流過急時，應設法固定位置，無法固定的，在不破壞尸表特征的前提下，將尸體兜住打撈上岸。火場中的尸體，遇有火勢蔓延或建筑物即將倒塌時，應設法將尸體移出火場。3.尸體原位檢查。移動現場尸體前，應當對尸體的原始狀況及周圍的痕跡、物品進行照相、錄像，并提取有關痕跡、物證。4.解剖尸體。

(1)批準。為了確定死因，經縣級以上公安機關負責人批準，可以解剖尸體或者開棺檢驗。(2)通知家屬到場。解剖尸體應當通知死者家屬到場，并讓死者家屬在《解剖尸體通知書》上簽名或者蓋章。死者家屬無正當理由拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，也可以解剖尸體，但是應當在《解剖尸體通知書》上注明。對于身份不明的尸體，無法通知死者家屬的，應當在筆錄中注明。

解剖外國人尸體應當通知死者家屬或者其所屬國家駐華使、領館有關官員到場，并請死者家屬或者其所屬國家駐華使、領館有關官員在《解剖尸體通知書》上簽名或者蓋章。死者家屬或者其所屬國家駐華使、領館有關官員無正當理由拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，也可以解剖尸體，但應當在《解剖尸體通知書》上注明。對于身份不明的外國人的尸體，無法通知死者家屬或者有關使、領館的，應當在筆錄中注明。

對于重大、疑難、復雜的案件，可能引起爭議的案件，或者死者家屬無正當理由拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的案件，為確保取得良好的社會效果，公安機關在進行尸體解剖、開棺檢驗、死因鑒定時，應當進行全程錄音錄像，商請人民檢察院派員到場，并邀請與案件無關的第三方或者死者家屬聘請的律師到場見證。

(3)解剖地點。解剖尸體應當在尸體解剖室進行。確因情況緊急，或者受條件限制，需要在現場附近解剖的，應當采取隔離、遮擋措施。(4)解剖尸體。檢驗、解剖尸體時，應當捺印尸體指紋和掌紋。必要時，提取血、尿、胃內容和有關組織、器官等檢材。

(5)照相、錄像。檢驗、解剖尸體時，應當照相、錄像。對尸體損傷痕跡和有關附著物等應當進行細目照相、錄像。

對無名尸體的面貌，生理、病理特征，以及衣著、攜帶物品和包裹尸體物品等，應當進行詳細檢查和記錄，拍攝辨認照片。

(6)制作《尸體檢驗報告書》。尸體檢查人員根據尸體檢查情況，制作《尸體檢驗報告書》，反映尸體檢查、提取檢材情況和結果，存入訴訟卷。

5.處理尸體。遇有死因未定、身份不明或者其他情況需要復驗的，應當保存尸體。

對沒有必要繼續保存的尸體，經縣級以上公安機關負責人批準，應當立即通知死者家屬處理。對無法通知或者通知后家屬拒絕領回的，經縣級以上公安機關負責人批準，可以按照有關規定處理。

對沒有必要繼續保存的外國人尸體，經縣級以上公安機關負責人批準，應當立即通知死者家屬或者所屬國駐華使、領館官員處理。對無法通知或者通知后外國人家屬或者所屬國駐華使、領館的官員拒絕領回的，經縣級以上公安機關負責人批準，并書面通知外事部門后，可以按照有關規定處理。

對尸體進行處理前，要采集尸體的全部信息。

6.信息錄入。對于身份不明的尸體，應當依照有關規定，將有關信息錄入無名尸體信息庫。

6-09.提取與扣押現場痕跡、物品、文件

1.提取范圍。現場勘驗、檢查中發現與犯罪有關的痕跡、物品，應當固定、提取。2.提取方法。提取現場痕跡、物品，應當分別提取，分開包裝，統一編號，注明提取的地點、部位、日期，提取的數量、名稱、方法和提取人。對特殊檢材，應當采取相應的方法提取和包裝，防止損壞和污染。

提取秘密級以上的文件，應當由縣級以上公安機關負責人批準，按照有關規定辦理，嚴防泄密。

提取現場痕跡、物品，應當制作《現場勘驗檢查提取痕跡物證登記表》，作為《現場勘驗檢查工作記錄》的組成部分。

3.扣押。在現場勘驗、檢查中，應當對能夠證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品和文件予以扣押，但不得扣押與案件無關的物品、文件。對與犯罪有關的物品、文件的持有人無正當理由拒絕交出物品、文件的，現場勘驗、檢查人員可以強行扣押。扣押依照本細則第9-01條規定執行。6-10.現場訪問

1.訪問對象。現場勘驗、檢查人員應當向報案人、案件發現人、被害人及其親屬、其他知情人或者目擊者了解、收集有關刑事案件現場的情況和線索。

2.訪問內容。現場訪問包括以下主要內容：

(1)刑事案件發現和發生的時間、地點、詳細經過，發現后采取的保護措施，現場所見情況，有無可疑人或者其他人在現場，現場有無反常情況，以及物品損失等情況;(2)現場可疑人或者作案人數，作案人性別、年齡、口音、身高、體態、相貌、衣著打扮、攜帶物品及特征，來去方向、路線、通訊情況等;(3)與刑事案件現場、被害人有關的其他情況。3.訪問要求。現場訪問應當符合以下基本要求：

(1)現場勘驗、檢查人員在詢問被訪問人前，應當了解被訪問人與被害人、犯罪嫌疑人之間的關系，確定現場訪問的任務和方法，保證訪問工作合法、客觀、準確;(2)現場訪問時，現場勘驗、檢查人員應當向被訪問人出示證件，告知被訪問人必須履行如實作證的義務和作偽證或者隱匿罪證應當承擔的法律責任;(3)現場勘驗、檢查人員詢問被訪問人應當個別進行，可以在現場外圍或者被訪問人所在單位、住所進行。必要時，可以通知被訪問人到公安機關接受詢問;(4)現場勘驗、檢查人員不得向被訪問人泄露案情，不得使用威脅或者引誘的方法對被訪問人進行詢問;(5)訪問未成年人，應當通知其監護人到場;(6)詢問被訪問人應當制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》應當由詢問人和被詢問人簽字。經被訪問人同意可以錄音。6-11.現場外圍的搜索和追蹤

1.搜索、追蹤對象。現場勘驗、檢查中，應當對現場周圍和作案人的來去路線進行搜索和追蹤。

2.搜索、追蹤任務。現場搜索、追蹤的任務包括：(1)搜尋隱藏在現場周圍或者尚未逃離的作案人;(2)尋找與犯罪有關的痕跡、物品等;(3)搜尋被害人尸體、人體生物檢材、衣物等;(4)尋找隱藏、遺棄的贓款贓物等;(5)發現并排除可能危害安全的隱患;(6)確定作案人逃跑的方向和路線，追蹤作案人。

在現場搜索、追蹤中，發現與犯罪有關的痕跡、物證，應當予以固定、提取。

6-12.偵查(現場)實驗

1.實驗的目的和任務。為了證實現場某一具體情節的形成過程、條件和原因等，可以進行偵查(現場)實驗。偵查(現場)實驗的任務包括：

(1)驗證在現場條件下能否聽到某種聲音或者看到某種情形;(2)驗證在一定時間內能否完成某一行為;(3)驗證在現場條件下某種行為或者作用與遺留痕跡、物品的狀態是否吻合;(4)確定某種條件下某種工具能否形成某種痕跡;(5)研究痕跡、物品在現場條件下的變化規律;(6)分析判斷某一情節的發生過程和原因;(7)其他需要通過偵查(現場)實驗作出進一步研究、分析、判斷的情況。2.批準實驗。進行偵查(現場)實驗，應當制作《呈請偵查(現場)實驗報告書》，經縣級以上公安機關負責人批準。3.進行實驗。偵查(現場)實驗應當符合以下要求：(1)應當邀請見證人予以見證。必要時，可以聘請有關的專門或專業人員參加實驗，也可以要求犯罪嫌疑人、被害人、證人參加;(2)偵查(現場)實驗一般在發案地點進行，燃燒、爆炸等危險性實驗，應當在其他地點進行;(3)偵查(現場)實驗的時間、環境條件應與發案時間、環境條件基本相同;(4)偵查(現場)實驗使用的工具、材料應當與發案現場一致或者基本一致;必要時，可以使用不同類型的工具或者材料進行對照實驗;(5)如條件許可，類同的偵查(現場)實驗應當進行二次以上;(6)評估實驗結果應當考慮到客觀環境、條件變化對實驗的影響和可能出現的誤差;(7)遵守法律規定，尊重民族風俗習慣，禁止一切可能造成危險、有傷風化、侮辱人格的行為。

4.制作《偵查(現場)實驗筆錄》。對偵查(現場)實驗的過程和結果，應當制作《偵查(現場)實驗筆錄》，參加實驗的人員應當在《偵查(現場)實驗筆錄》上簽名或者蓋章，存入訴訟卷。《偵查(現場)實驗筆錄》包括以下主要內容：

(1)序言部分：包括時間、地點，進行實驗的人員及職務職稱，偵查實驗的目的;(2)實驗過程：包括詳細敘述實驗內容、條件及實施過程情況，客觀描述實驗所獲得的結果;(3)結論部分：包括實驗的結論，參加人員簽名及日期。進行偵查(現場)實驗，可以照相、錄像、錄音。6-13.現場分析

1.現場勘驗、檢查結束后，勘驗、檢查人員應當進行現場分析。2.現場分析的內容包括：(1)侵害目標和損失;(2)作案地點、場所;(3)開始作案的時間和作案所需要的時間;(4)作案人出入現場的位置、侵入方式和行走路線;(5)作案人數;(6)作案方式、手段和特點;(7)作案工具;(8)作案人在現場的活動過程;(9)作案人的個人特征和作案條件;(10)有無偽裝或者其他反常現象;(11)作案動機和目的;(12)案件性質;(13)是否系列犯罪;(14)偵查方向和范圍;(15)是否需要進一步勘驗、檢查現場;(16)處理現場的意見;(17)其他需要分析解決的問題。

3.制作《現場勘驗檢查情況分析報告》，作為《現場勘驗檢查工作記錄》的組成部分，存入偵查工作卷，不隨案移送。6-14.處理現場

1.現場勘驗、檢查結束后，現場勘驗、檢查指揮人員決定是否保留現場。

(1)對不需要保留的現場，應當及時通知有關單位和人員進行處理。(2)對需要保留的現場，應當及時通知有關單位和個人，指定專人妥善保護。

2.保留現場。對需要保留的現場，可以整體保留或者局部保留。3.處理尸體。依照本細則第6-08條規定執行。

4.清理現場。現場勘驗、檢查結束后，現場勘驗、檢查人員應當對現場進行清理，所有耗材必須帶離現場，妥善處理。6-15.復驗、復查

1.復驗、復查的條件。遇有下列情形之一，應當對現場進行復驗、復查：

(1)案情重大、現場情況復雜的;(2)偵查工作需要從現場進一步收集信息、獲取證據的;(3)人民檢察院審查案件時認為需要復驗、復查的;(4)當事人提出不同意見，公安機關認為有必要復驗、復查的;(5)其他需要復驗、復查的。

2.進行復驗、復查。偵查部門要及時組織進行復驗、復查。對人民檢察院要求復驗、復查的，公安機關復驗、復查時，應當通知人民檢察院派員參加。3.制作《復驗復查筆錄》，偵查終結時存入訴訟卷。參考法律、法規、司法解釋及規章文件： 《中華人民共和國刑事訴訟法》第101-108條

《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日公安部令第35號)第193-204 《關于正確執行〈公安機關辦理刑事案件程序規定〉第一百九十九條的批復》(公安部 公復字〔2008〕5號)《公安機關刑事案件現場勘驗檢查規則》(公安部 公通字〔2005〕54號)《關于在辦理強奸案件中可否檢查處女膜問題的批復》(最高人民檢察院 〔81〕高檢刑函第137號)《關于啟用〈現場勘驗檢查工作記錄〉的通知》(公安部 公刑〔2005〕1416號)《刑警辦案須知》(公安部刑偵局 公刑〔2006〕1114號)第21-62條、第299-317條

第七章 計算機犯罪現場勘驗與 電子證據檢查 7-01.一般規定

計算機犯罪現場勘驗與電子證據檢查，依照本章規定執行，本章沒有規定的，依照本細則第六章規定執行。7-02.勘驗、檢查的機構和人員

計算機犯罪現場勘驗與電子證據檢查，應當由縣級以上公安機關網絡安全保衛部門負責組織實施。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人參加。

7-03.電子證據的固定與封存

1.固定和封存的目的。固定和封存電子證據的目的是保護電子證據的完整性、真實性和原始性。

作為證據使用的存儲媒介、電子設備和電子數據應當在現場固定或封存。

2.封存的方法。封存電子設備和存儲媒介的方法是：

(1)采用的封存方法應當保證在不解除封存狀態的情況下，無法使用被封存的存儲媒介和啟動被封存電子設備。

(2)封存前后應當拍攝被封存電子設備和存儲媒介的照片并制作《封存電子證據清單》，照片應當從各個角度反映設備封存前后的狀況，清晰反映封口或張貼封條處的狀況。

3.固定的方式。固定存儲媒介和電子數據包括以下方式：

(1)完整性校驗方式。是指計算電子數據和存儲媒介的完整性校驗值，并制作、填寫《固定電子證據清單》;(2)備份方式。是指復制、制作原始存儲媒介的備份，并依照本條第2款規定的方法封存原始存儲媒介;(3)封存方式。對于無法計算存儲媒介完整性校驗值或制作備份的情形，應當依照本條第2款規定的方法封存原始存儲媒介，并在《現場勘驗檢查筆錄》上注明不計算完整性校驗值或制作備份的理由。7-04.現場勘驗檢查 1.現場勘驗檢查程序。現場勘驗檢查是指在犯罪現場實施勘驗，以提取、固定現場存留的與犯罪有關的電子證據和其他相關證據。現場勘驗檢查程序包括：(1)保護現場;(2)收集證據;(3)提取、固定易丟失數據;(4)在線分析;(5)提取、固定證物。

2.錄像。對現場狀況以及提取數據、封存物品文件的過程，在線分析的關鍵步驟應當錄像，錄像帶應當編號封存。

3.照相。在現場拍攝的照片應當統一編號制作《勘驗檢查照片記錄表》。

4.制作《固定電子證據清單》。在現場提取的易丟失數據以及現場在線分析時生成和提取 的電子數據，應當計算其完整性校驗值并制作、填寫《固定電子證據清單》，以保證其完整性和真實性。

5.在線分析。在線分析是指在現場不關閉電子設備的情況下直接分析和提取電子系統中的數據。除以下情形外，一般不得實施在線分析：(1)案件情況緊急，在現場不實施在線分析可能會造成嚴重后果的;(2)情況特殊，不允許關閉電子設備或扣押電子設備的;(3)在線分析不會損害目標設備中重要電子數據的完整性、真實性的。重要電子數據是指可能作為證據的電子數據。

第四篇：公安機關執法細則講稿

公安機關執法細則講稿

一、制定執法細則的思路

在公安機關執法細則制作之前，孟宏偉副部長要求制作執法大綱，后來在執法大綱的基礎上制定執法細則。孟建柱部長要求執法細則必須明確、具體、可操作，要按照奧運安保手冊以及香港的警務條例那樣制定執法細則。

（1）執法細則是精細化、流程化的操作規范，主要解決基層民警不知道干什么，怎么辦的問題。（2）執法細則是以執法行為的邏輯順序來制作

（3）執法細則的制作目的是讓基層民警能夠準確執法，有執法的準確依據。

二、執法細則的主要內容

執法細則共有三部分，44章。

第一部分是一般規定，包括制定細則的目的和依據（為進一步完善公安機關執行制度，規范執法行為，依照現行有關法律、行政法規、司法解釋、部門規章和其他規范性文件規定，制定本細則），適用的范圍（1.本細則是指引公安機關及其人民警察嚴格、準確、規范執行法律、行政法規、司法解釋、部門規章規定的內部規范，僅限公安機關內部適用，不得在任何法律文書中引用，不向外部單位、個人公開。2.公安機關及其人民警察辦理刑事案件或者行政案件，應當遵守本細則規定），執法的基本要求，違反細則規定的責任（公

安機關及其人民警察違反本細則規定的，應當對直接責任人員予以提醒、勸導或者訓誡；情節較重或者屢次違反的，予以通報批評，或者視情給予處分。同時違反有關法律、法規規定的，應當依法追究相應法律責任。）以及施行的時間（本細則自印發之日起施行2009年10月28日）。

第二部分是辦理刑事案件的相關規定，本部分共26章。因執法細則增加了新內容，就平時案件審理中發現的問題講一下。

1、職能管轄（人民法院直接受理的自訴案件：①告訴才處理的案件：侮辱、誹謗案(刑法第二百四十六條，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，暴力干涉婚姻自由案(刑法第二百五十七條第一款)，虐待案(刑法第二百六十條第一款)，侵占案(刑法第二百七十條)②人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據證明的輕微刑事案件）

2、幾種案件的管轄（1、經濟犯罪案件。(1)經濟犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，是指其戶籍所在地和經常居住地。戶籍所在地與經常居住地不一致的，由經常居住地的公安機關管轄。犯罪嫌疑人經常居住地是指其離開戶籍所在地最后連續居住一年以上的地方。假幣犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，還包括其臨時居住地。(2)假幣犯罪案件的犯罪地，包括犯罪預謀地、行為發生地、運輸假幣的途經地。2.毒品案件(1)毒品犯罪案件犯罪地，包括犯罪預謀地，毒資籌集

地，交易進行地，運輸途經地，毒品生產地，毒資、毒贓和毒品的藏匿地、轉移地，走私或者販運毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓獲地等。查獲地公安機關對懷孕、哺乳期婦女走私、販賣、運輸毒品案件，認為移交居住地公安機關管轄更有利于采取強制措施和查清犯罪事實的，可以報請共同的上級公安機關批準，移送犯罪嫌疑人居住地公安機關辦理。查獲地公安機關應當繼續配合。（2)毒品犯罪案件犯罪嫌疑人居住地包括其經常居住地、戶籍所在地及臨時居住地。

3、派出所不辦理發生在轄區內的下列刑事案件：(1)故意殺人案(2)故意傷害致人重傷或者死亡案（3)強奸案(4)搶劫案(5)綁架案（6)販賣毒品案(7)放火案(8)爆炸案(9)投放危險物質案（10)入室盜竊、盜竊汽車以及有系列作案、團伙作案和跨地區作案可能和其他需要開展專門偵查的盜竊案件(11)其他案情復雜、需要專業偵查手段偵辦的刑事案件。

4、立案（審查期限。(1)對行政執法機關移送的案件，自接受案件之日起三日內，依法審查并作出是否立案的決定。(2)接受涉嫌經濟犯罪線索的報案、控告、舉報、自首后，應當在七日內進行審查，并決定是否立案；重大、復雜線索，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至三十日；特別重大、復雜線索，經地(市)級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至六十日。(3)對危害

國家安全和社會政治穩定，需要建立專案開展偵察的案件，立案審查期限按照專案偵察的有關規定執行。(4)上級公安機關指定管轄或者書面通知立案的，應當在指定期限內立案偵查。(5)對接受的其他案件，應當及時進行審查，作出是否立案的決定。報案、控告、舉報人在立案審查期間查詢立案情況的，應當及時回復）

5計算機犯罪現場勘驗與電子證據檢查（勘驗、檢查的機構和人員：計算機犯罪現場勘驗與電子證據檢查，應當由縣級以上公安機關網絡安全保衛部門負責組織實施。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人參加。）

6、鑒定（確定鑒定人和鑒定機構。補充鑒定可以由原鑒定人或者其他鑒定人進行。重新鑒定應當另行指派或者聘請鑒定人，其中：(1)重新進行刑事技術鑒定的，應當逐級報送上級公安機關刑事技術部門進行；(2)對人身傷害的醫學鑒定有爭議，需要重新鑒定的，由省級人民政府指定的醫院進行；(3)對價格重新鑒定的，逐級報送上級價格部門設立的價格認證機構進行；(4)對淫穢物品、毒品、槍支彈藥、電子數據重新鑒定的，由上級公安機關、主管部門或其設立的鑒定機構負責進行；(5)對醫療事故的再次鑒定，由省、自治區、直轄市地方醫學會組織進行。）

7、辨認（對每一名犯罪嫌疑人進行辨認，被辨認的人數不得少于七人，對每一張犯罪嫌疑人照片進行辨認，被辨

認的照片不得少于十張，辨認每一件物品時，混雜的同類物品不得少于五件，對尸體、場所進行辨認的，陪襯物數量不受限制）

8、訊問（訊問室等辦案場所不得設臵在二樓以上，并與辦公場所分離。辦案場所內必須安裝安全防范裝臵和報警、監控設備，不得放臵可能被用來行兇、自殺、自傷的物品。相關的過道、窗戶、樓梯、衛生間等必須安裝防護欄、防護網等防護設施。在辦公場所以外的其他地點進行訊問的，應當選擇適宜的房間或者地點，將被訊問人安排在遠離門窗的位臵，并采取相應的安全防范措施。）

9、接受書面供詞（犯罪嫌疑人請求自行書寫供述的，應當準許；必要時，偵查人員也可以要求犯罪嫌疑人親筆書寫供詞。犯罪嫌疑人應當在親筆供詞的末頁注明書寫供述的時間并簽名(蓋章)、捺指印。偵查人員收到后，應當在首頁右上方寫明“于某年某月某日收到，共×頁”，并簽名。

10、對人大代表、政協委員采取強制措施的特別規定（1.人大代表（1）.公安機關依法對縣級以上人民代表大會代表拘傳、取保候審、監視居住、拘留或者提請逮捕的，應當書面報請該代表所屬的人民代表大會主席團或者常務委員會許可。對同時擔任兩級以上人民代表大會代表的，須經其所屬的各級人民代表大會主席團或者常務委員會許可。經許可后對人民代表大會代表執行拘留的，逮捕時不需要再次報

經許可。（2）公安機關對現行犯或者重大嫌疑分子先行拘留的時候，發現其是縣級以上人民代表大會代表的，應當立即向其所屬的人民代表大會主席團或者常務委員會報告（3）公安機關在依法執行拘傳、取保候審、監視居住、拘留或者逮捕中，發現被執行人是縣級以上人民代表大會代表的，應當暫緩執行，并報告原決定或者批準機關。如果在執行后發現被執行人是縣級以上人民代表大會代表的，應當立即解除，并報告原決定或者批準機關。（4）公安機關依法對鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表采取拘傳、取保候審、監視居住、拘留或者執行逮捕的，應當在執行后立即報告其所屬的人民代表大會。2.政協委員（1.）公安機關依法對政治協商委員會委員采取拘傳、取保候審、監視居住的，應當將有關情況通報給該委員所屬的政協組織。（2.）公安機關依法對政治協商委員會委員執行拘留、逮捕前，應當向該委員所屬的政協組織通報情況；情況緊急的，可在執行的同時或者執行以后及時通報。

第三部分是辦理行政案件的相關規定，本部分共17章。

1、地域管轄（違法行為有繼續或者持續狀態的，違法行為繼續或者持續的地方都屬于違法行為發生地。對持續狀態的吸毒行為，發現地公安機關可以按照違法行為發生地原則予以管轄。但是，如果吸毒行為實際發生地的公安機關已 6

對吸毒人員依法處理的，發現地公安機關不得對同一行為作出處理決定。）

2、現場調解（1.現場調解的條件。公安機關對同時符合以下條件的治安案件，可以進行現場調解：(1)符合本細則第39—01條規定的治安調解的條件(2)情節輕微(3)事實清楚、因果關系明確(4)不涉及醫療費用、物品損失或者雙方當事人對醫療費用和物品損失的賠付無爭議(5)雙方當事人同意現場調解并能夠當場履行

2、備案。現場調解結案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應當將《現場治安調解協議書》按編號裝訂存檔。有履行憑證的，收集履行憑證存檔）

3、受案（制作《接受案件回執單》。公安機關接受案件時，應當制作《接受案件回執單》，交報案、控告、舉報、扭送、投案人，并留存一份備查，需要報送其他單位備案的，按照有關規定執行。回執單中必須填明受案單位名稱、受案民警姓名以及相關電話號碼，以便報案人了解受案情況，監督受案單位的工作進展情況）

4、鑒定（1、決定鑒定需要鑒定的，應當由辦案部門負責人決定

2、告知鑒定意見（1.）應當及時將鑒定意見告知違法嫌疑人和被侵害人。公安機關告知鑒定意見，可以采用送達方式，也可以采用筆錄告知方式，告知筆錄應當由被告知人簽名并注明日期。（2.）衛生行政主管部門許可的醫

療機構具有執業資格的醫生出具的診斷證明作為認定人身傷害程度的依據的，應當將出具診斷證明的醫療機構和診斷結論告知違法嫌疑人和被侵害人

3、公安機關可以對涉嫌吸毒的人員進行必要的檢測；對拒絕接受檢測的，經縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準，可以強制檢測）

5、送達決定文書（1.當場送達。公安機關作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應當在宣告后將決定書當場交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者蓋章，即為送達；被處理人拒絕簽名和蓋章的，由辦案人員在附卷的決定書上注明。《當場處罰決定書》的送達，依照本細則第29—01條第3款第4項和第5款規定執行。2.非當場送達。不能當場送達的，公安機關應當在作出決定的七日內將決定書送達被處理人，治安管理處罰決定應當在二日內送達）

6、辦案期限（.不計入辦案期限的情形。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦案期限。鑒定期間，是指公安機關提交鑒定之日起至鑒定機構作出鑒定結論并送達公安機關的期間）

7、收繳、追繳、沒收的權限（1.收繳由縣級以上公安機關決定。但是，違禁品，吸食、注射毒品的器具以及非法財物價值在五百元以下且當事人對財物價值無異議的，公安派出所可以收繳。2.追繳由縣級以上公安機關決定。但是，追繳違法所得的財物應當退還被侵害人的，公安派出所可以追繳。3.沒收由縣級以上公安機關決定）

三、執法細則內容包括三要素（執法條件、批準條件、執行）

四、執法細則創新的內容（增加法定條件的制定、增加了審批的相關內容、增加了法律文書的制作和要求、增加了信息采集和錄入的相關內容

五、執法細則的前景

要將執法細則制定為完善的執法細則，以后要根據各警種的要求制定各警種的執法細則分冊，并將其不斷的修改完善。

六、執法細則的貫徹實施

1、執法細則的貫徹執行是推進執法規范化建設的重要內容。

2、執法細則的貫徹實施要大力加強教育培訓工作。

3、要完善執法質量考評依據，要依據執法細則的規定進行考核。

4、制作示范案卷，以利于民警在執法辦案中執行。

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第五篇：公安機關執法責任制實施辦法

公安機關執法責任制實施辦法

第一章總則

第一條 為保證全區公安機關嚴格執法，依法行政，健全依法、廉潔、高效的公安機關執法運作和監督制約機制，根據黨的十五大提出的建設法治國家和自治區依法治區的決定，結合我區公安執法實際，制定本辦法。

第二條 執法責任制,是指各級公安機關及其所屬職能部門各警種和崗位民警，通過落實制度，把法律、法規及規章賦予公安機關的職責任務，用責任制的形式加以固定，保證公安機關執法活動制度化、規范化

第三條 公安機關實行執法責任制，要堅持以鄧小平理論和黨的十五大關于“建設社會主義法治國家”的方針為指導，以國家法律為依據，貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的法制基本原則，以提高公安機關整體素質和執法水平，保障嚴格秉公執法、廉潔文明執法為目的。

第四條 建立和完善執法責任制必須做到執法主體合法、責任明確、目標到位、監督 和保障措施有力。

第二章 執法責任制目標及落實 第一節 執法責任目標

第五條 公安機關的行政執法、刑事執法和依法管理社會治安秩序以及其他內部管 理、監察、監督等執法活動，必須以法律、法規及規章作為依據，并且有完善的符合法律規定的程序制度作保障。

第六條 有利于提高公安機關和廣大民警的執法水平，避免或減少執法失誤與偏差，保障公民合法權益，有效打擊處理各類違法犯罪活動，為自治區建設創造良好的社會治安環境。

第七條 公安機關的領導對本級公安機關的執法活動負責；分管領導對分管的業務部門(警種)的執法活動負責；人民警察時自己的執法行為負責。

第八條 考棱評比、獎憂罰劣等保障措施有力，執法辦案監督制約制度健全完備，并切實發揮作用。

第二節 執法責任的落實

第九條 執法責任制實行行政首長、執法部門(警種)負責人和執法崗位民警三級負責制，貫徹誰主管誰負責，誰審批誰負責、誰審核誰負責、誰承辦誰負責的原則。

第十條 行政首長是本級公安機關第一執法責任人，對本級公安機關一切執法活動承擔責任；分管領導對分管部門的執法活動承擔責任：

(一)對本級公安機關的執法活動進行統一部署。嚴格管理、分類指導和內外協調；(二)對下達的執法指令、決定和審批的案件負責；

(三)采取行之有效措施，保障國家法律在公安機關全面正確地貫徹執行；(四)研究解決執法辦案中出現的問題，并及時作出執法決策。

第十一條 業務部門(警種)負責人的執法責任：(一)根據職責分工和執法指令，承擔執法任務，并對本部門的一切執法活動負責；(二)按照本部門直接作為執法依據的法律、法規、規章和其他規范性文件的規定，建立、健全具體執法辦案制度，嚴格、秉公執法；

(三)監督、檢查和全面指導崗位民警的執法活動，避免和糾正執法辦案中的違規或 違法。

(四)堅決、準確地執行上級執法工作部署，及時向領導及有關部門提出執法建議。

第十二條 崗位民警的執法責任：

(一)根據崗位分工和執法指令，承擔具體執法任務，對本人的一切執法行為負責；(二)依照法定的程序和內部規范，受理公民或單位的報警和申請；

(三)文明執法，依法及時、準確地辦理各類案件和證照。在職責權限范圍內提出符合 法律規定的承辦意見；

(四)自覺地接受來自社會和內部的監督；(五)做好領導交辦的其他執法工作。

第三章 執法考核項目及標準 第一節 行政執法

第十三條 頒發行政許可證照：含治安許可證，特種行業許可證、槍支購買和使用許 可證、保安業許可證、居民身份證、戶藉遷移許可證、危險物品運輸許可證、危險物品經營許可證、廢舊金屬(物品)經營許可證、車輛和駕駛證照、出入境證照和消防、計算機安全許可和產品生產經營許可證以及各類許可的備案等。

第十四條 辦理許可證照考核標準：

(一)依法及時受理和審辦公民或單位提出的各類許可申請，井為其提供方便；(二)辦理各類許可證的程序合法，制度健全；(三)無刁難當事人或者對當事人申請拖延不辦的現象；

(四)對不符合法定條件的人員和單位無濫批濫發許可證現象以及無越權發證現象；(五)無以辦理許可證為名亂收費或擴大收費范圍現象；

(六)各類許可證在法定期限內辦結率達到100％，差錯率不得超過2％。

第十五條 使用行政強制措施：含行政查封、扣押、收繳、留置、盤問檢查、收容教育、強制戒毒、強制治療、遣送出境和各類行政強制執行等。

第十六條 使用行政強制措施的考核標準：

(一)采取強制措施的范圍及對象正確，有明確的法律依據，程序合法；(二)內部審批程序、法律文書和備案制度規范完備；

(三)除執法程序上使用的限制人身自由的強制措施外，使用限制人身自由時間較長 的強制措施時，做到事實清楚，證據充分，程序合法；(四)采取行政強制措施的準確率達到90％以上。

第十七條 行政處罰：含警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷證照，行政拘留、驅逐出境、縮短居留期限、限期出境、取消居留資格等公安行政處罰等。第十八條 行政處罰的考核標準：(一)嚴格遵循行政處罰法和其他有關法律規定，并及時查處公安行政違法案件；(二)作出的行政處罰決定事實清楚、證據確鑿、程序合法、量罰適當，當事人要求聽 證的必須組織聽證；

(三)事實未查清的，不能作出行政處罰；

(四)無法律依據或者不遵守法定程序的行政處罰無效；

(五)無包庇、縱容違法活動或者降格處理、以罰代拘、代勞等現象；(六)無利用職權對當事人加重處罰的現象；(七)處罰準確率達到98％以上。

第十九條 辦理勞動教養、少年收容教養案件：含勞動教養和少年收容教養的審批、投所、所外執行的考察、各種統計報表。

第二十條 辦理勞動教養和少年收容教養案件的考核標準：

(一)辦理勞動教養、少年收容教養案件嚴格掌握范圍及對象，不縱不枉；(二)無將事實不清或證據不足的案件作勞動教養、少年收容教養決定的現象；(三)無升格或降格勞教處理的現象；(四)無濫用勞教所外執行現象；

(五)各種報表準確及時，投所率不得少于決定勞動教養總數的85％，辦理審批勞動教養、少年收容教養案件準確率達到95％以上。

第二節 刑事執法

第二十一條 受理案件、立案偵查：含公民或單位報警、上級交辦、督辦、協查和其他部門移交以及公安機關自己發現的違法犯罪案件等。

第二十二條 受案立案的考核標準：

(一)及時受理公民或單位報警，嚴格按照規定登記；(二)處理報警及時，對符合立案條件的如實立案；

(三)經審查對不符合立案條件的，告知當事人不予立案的理由；(四)經審查不屬于本部門管轄的，依法辦理移交手續；(五)無私下“銷案”或不如實立案的現象。

第二十三條 采取刑事強制和偵查措施：含拘傳、拘留、監視居住、取保候審、人身及住所搜查、提請逮捕、對財產的查封扣押凍結以及偵查中扣押物證、書證和查詢凍結存款匯款等。

第二十四條 采取刑事強制措施和偵查措施的考核標準：(一)采取的強制措施，程序合法，對象符合法律規定的條件；(二)嚴格履行法律規定的審批程序并嚴格依法執行；

(三)按照法定程序采取偵查措施，確保犯罪嫌疑人人身、財產合法權益。無違法使用偵查措施現象；

(四)無以刑事強制措施代替刑事、行政處罰現象；(五)采取刑事強制措施和偵查措施準確率達到95％以上。

第二十五條 依法監管和執行刑罰：犯罪嫌疑人捕后的羈押，對判處拘役、管制、有期徒刑緩刑，余刑一年內罪犯的執行和對監外執行、假釋等罪犯的監管。第二十六條 監管和執行刑罰的考核標準：

(一)各種監管制度健全，對監管對象的管理措施落實；(二)羈押場所無“牢頭獄霸”、無漏管、脫管及罪犯逃跑事件；(三)監管對象違法犯罪的，依法作出處理。

第三節 執法監督

第二十七條 有完善的執法監督機制：含以追究領導責任為核心的錯案和執法過錯責任追究制度；以定期檢查和不定期抽查為主要形式的執法檢查制度；以法律把關和案件審核、行政復議、現場督察以及依法處理信訪、申訴、控告為主要內容的防范和減少執法失誤的監督制約制度；重大執法違法事件的報告制度；上級交辦、督辦和協辦案件的落實制度；國家賠償案件的理賂等六項制度。

第二十八條 執法監督的考核標準：

(一)政工、紀檢，監察、督察、法制和信訪婷部門切實發揮監督職能作用，(二)及時發現、糾正錯案和執法失誤；

(三)依法完成執法辦案任務，嚴格執行上級執法指令、復議決定和生效的行政裁決；(四)嚴格按照領導責任制和錯案責任沮究制的規定，追究執法中的違法責任；(五)接受社會監督，及時受理并查處公．民和單位提出的申訴、控告、國家賠償請求；(六)辦理復議案件和申訴控告案件準確串達98％以上，息訴事達到900,6以上，錯案追究(糾正)率和國家賠償準確率達到98％以上。

第四章 執法責任制保障措施

第二十九條 對執法責任制落實情況的考校，根據執法辦案的質與量確定考核標準和獎懲的兌現。考核考評以日常考核為主，與年終崗位目標考核相結合。

第三十條 執法責任制落實情況的日常考核，要通過建立本單位執法檔案，將發現、糾正、查處執法辦案中違規、違紀、違法行為(事件)記錄在案，作為年終考校的主要依據。執法責任制落實情況的年終考核，要納入公務員和崗位，目標考核，把考核的結果作，為各級公安機關領導、業務部門(警種)負責門人和崗位民警工作實績的重要內容，并與立功創模、評選優活動緊密結合。

第三十一條 落實責任制不力，執法狀況較差，執法辦案中發生重大違規、違紀、違法事件或者多次辦錯案的單位及部門，除追 究領導責任外，予以通報批評，并責令限期整改，當年不得評為先進。如上一年被評為“執法先進單位”的，公開撤銷其執法先進榮譽。

凡連續兩年沒有達到執法責任目標的，分管領導或部門負責人分別向本單位廣大民 警和上級公安機關作出檢討，扣發其次年全年崗位津貼，用于表彰和獎勵執法先進單位和個人，并視情況予以調整工作或作出其它 處理。

第三十二條 崗位民警在執法辦案中發生一次違規、違紀或違法事件，扣發一個季度崗位津貼；發生二次扣發半年崗位津貼；辦錯案件的，在本級公安機關通報批評，造成重大錯案的全；區通報批評，并扣除全年津貼，追究相應責任。

崗位民警連續兩年沒有達到執法責任目標，或者執法存在問題較多，停止職務并按照有關規定換崗，集中培訓直至辭退。對因故意或過失造成重大錯案的，依照錯案責任追究規定追究其責任。

第三十三條 各級公家機關應當建立評選“執法先進單位”制度，對執法優勝單位予以表彰和獎勵。對執法成績突出的個人，在立功、評模、晉職、晉級、晉銜時予以傾斜。第五章 附 則

第三十四條 《公安機關在執法辦案中共同依據的主要法律、法規及規章》(附件 一)、《公安機關各業務部門(警種)在執法辦案中依據的主要法律、法規及規章》(附件 二)。

第三十五條 本實施辦法(試行)由公安廳法制處負責解釋，自印發之日起試行。