增強憲法意識

維護憲法權威

尊敬的周書記、李鎮長、左書記，尊敬的各位領導，全體同志們：我是湘潭市理論政策宣講團成員熊虎，其實大家更熟悉我是市派連云村扶貧工作隊隊員。此時此刻，我想利用這個機會，向棋梓鎮黨委政府特別是周書記、左書記對連云村的扶貧工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝。在連云村工作兩年了，在我心里，琪梓連云就是我的家，我要盡力把家里的事做好。

這次理論宣講工作，是市委安排的一件政治任務。我和文凱同志一起參加了培訓，將上級的精神吃透弄懂。我選擇了憲法宣傳這個主題，我將原原本本的將市委的精神和要求給各位領導報告，也結合自己學習憲法的一些體會和思考與大家探討。

從四個方面匯報：認識憲法的重要地位，學習憲法的主要內容，實施憲法的保證措施，踐行憲法的基本要求。

一、認識憲法的重要地位

我們能感覺得到，隨著社會的發展，調整社會關系的法律必然會愈來愈多。比如，我國從建國初期只有幾部法律，到2019年底，發展到了有272部法律和數以百計千計的行政法規、地方性法規、規章組成的法律體系。在數量龐大的法律體系中，哪部法律真正算是法律體系的壓艙石呢？這部法律就是憲法。

從法的概念上看，憲法和法律都是由國家制定并以國家強制力保障實施的行為規范。憲法是法，具有法的屬性。但與其他法律相比，憲法又具有自身的特征。

1、憲法是國家根本法，具有最高的法律效力

首先，憲法是關于國家的法。一個國家從上到下，權力設置，機構安排，全是憲法規定的。世界上幾乎所有國家，好多連軍隊都沒有，但都有憲法。

翻開我國《憲法》，序言規定：“憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”

序言旗幟鮮明地指明了憲法作為國家根本大法的地位，在國家法律體系中具有最高的法律效力。

國家根本法，是指憲法規定的內容帶有根本性，一個國家之內的其他所有法律、法規、制度、政策均是以憲法為基礎或者依據憲法而制定的。從某種程度上說，憲法與一般法律的關系可以稱作是“母法”與“子法”的關系，一般法律都是由憲法派生出來的。

因此，國家立法機關在進行日常立法時，必須依據憲法的規定，以憲法的規定、原則、精神為基礎。我國絕大多數法律在第1條明確規定，本法依據憲法制定。即使法律第1條沒有作出明文規定，其也是依據憲法制定的。

憲法的最高法律效力，是指在一個國家之內，相對于所有社會主體的行為，憲法的效力是最高的。憲法是一個國家和社會的最高規則。我國憲法第5條規定，一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲

法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

2、憲法是治國理政的總章程、總依據

習近平總書記指出，憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規的總依據。憲法的內容涉及一個國家的政治、經濟、文化、社會、民族關系，對外交往等各個方面的重大原則性問題，涉及一個國家的根本制度和基本制度問題，涉及國家與公民關系。而法律所規定的內容，只涉及國家生活或者社會生活的中某一方面的重要問題。

我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。

我國憲法規定了國家的指導思想、根本制度、根本任務、國家性質、中國共產黨的領導、政權組織形式、國家結構形式、經濟制度、文化制度、外交政策和處理國際關系的基本原則、公民的基本權利和義務、中央和地方國家機構的設置以及各國家機關之間的權力配置和相互關系等。這些內容是我國政治生活和社會生活中最根本、最重要的問題。

而普通法律規定的內容只涉及國家生活或者社會生活中某一方面的問題。例如，刑法依據憲法的規定、原則、精神，具體規定了什么是犯罪、如何懲罰犯罪兩大問題；婚姻法依據憲法的規定、原則、精神，具體規定了婚姻及其家庭關系。

3、憲法是人民當家作主的制度安排

憲法是近代以來民主進程中的制度成果。憲法是人民主權原則的產物，只有在確立了人民主權原則之后，才有可能憲法。我國《憲法》第2條規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。憲法的基本內容就是保證人民當家作主的制度安排，即民主制度。習近平總書記指出，在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。

4、憲法是保障公民權利的根本法律武器

馬克思說，憲法是人權保障書。列寧說，憲法是一張寫著人民權利的紙。因此，憲法也是關于每個人的法，與每個人權利息息相關。每個人生下來，都可以受教育，工作累了可以休假，年齡到了可以退休。你合法掙到的財產是私人財產，憲法保護你誰也不能拿走。總的來說，你有做很多事的自由，你也有不做很多事的自由。這都是憲法規定的。

在我國，權利是公民利益的法律化形式，是國家確認和保護公民利益的重要方式。習近平總書記指出，憲法是“保障公民權利的法律武器”。憲法，雖然我們聽起來感覺高大上，覺得離我們生活很遠，其實憲法就存在我們的現實生活中，接下來舉幾個同憲法有關的例子，比如：冒名頂替上大學，侵害公民的“姓名權”和“受教育權”；.乙肝病毒攜帶而被拒絕錄用侵害了公民的“平等權”和“勞動權”等剛才提到的這些權利，都是憲法明確規定保護公民權利，如果受到侵害，我們可以運用憲法法律堅決捍衛。

打開憲法條文，我們的一生都有憲法在默默保護……從出生到上學、成年到畢業工作、結婚成家到退休，憲法條文對我們的應享有的權利都有明確的規定。（展示PPT）

二、學習憲法的主要內容

首先看看憲法的發展歷程

憲法是怎么產生的呢？我們知道，法律是隨著人類歷史上國家的產生而產生的，而憲法，在當時并沒有出現；后來人類又經歷了封建制社會，憲法仍然沒有出現；直到資產階級革命取得勝利，建立了資本主義國家之后，憲法才被制定出來。因此，現代意義上的憲法是西方先搞起來的，是17至18世紀資產階級革命的產物。

那么，我國憲法的歷史發展經歷了怎樣的歷程？大體上經歷了三個階段：舊中國憲法的歷史發展，新中國憲法的產生和發展，現行憲法的修正。

1、舊中國憲法的歷史發展

1840年鴉片戰爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。為了民族復興，無數仁人志士“以愛國相砥礪，以救亡為己任”，進行了各種形式的抗爭、探索和嘗試。西學東漸之下，立憲救亡、變法圖存，成為那個時代很多人孜孜以求的目標。他們寄希望于按照西方憲政制度模式、仿行日本“明治維新”來改良改造中國，然而最終都沒有取得成功。1898年，清政府主張改良的一派發起戊戌變法，史稱“百日維新”，后來遭到了統治集團保守勢力的殘酷鎮壓，“六君子”血灑京城菜市口。1908年和1911年，清政府迫于各方壓力先后頒布《欽定憲法大綱》、《重大信條十九條》，但根本不能取信于人，必然隨著清王朝的終結一同消失。

1911年，孫中山先生領導的辛亥革命廢除了帝制，創立了中華民國，產生了資產階級民主革命性質的《中華民國臨時約法》，具有歷史進步意義。我國現行憲法在序言中明確講到了孫中山先生和辛亥革命。然而，限于歷史條件，革命和約法未能從根本上改變國家和民族的悲慘命運，中國人民反對帝國主義和封建主義的歷史任務還沒有完成。

北洋政府時期，先后有“天壇憲草”（1913），袁世凱的“袁記約法”（1914），曹錕的“賄選憲法”（1923），段祺瑞的“民國憲草”（1925）；南京國民政府時期，又有蔣介石的“訓政時期約法”（1931），“五五憲草”（1936），“中華民國憲法”（1946），等等。各種版本的憲法文件先后推出，各種政治勢力輪番上臺表演、反復博弈，“你方唱罷我登場”。但究其實質，他們都不過是想用憲法、憲政、立憲等招牌和名義，裝點門面、籠絡人心，維護舊勢力的反動統治，最終都逃脫不了失敗的命運，為中國人民所唾棄。

2、新中國憲法的產生和發展

中國共產黨從成立之日起就以實現人民當家作主為己任。中國共產黨成立后，團結帶領中國人民前仆后繼、頑強奮斗，推翻了三座大山，取得了新民主主義革命的偉大勝利。中華人民共和國的成立，開辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。

1949年9月29日，《中國人民政治協商會議共同綱領》通過，在立憲史上具有重要地位，起到了臨時憲法的作用。第一部《憲法》于1954年9月20日在第一屆全國人民代表大會第一會議上通過，被稱為五四憲法。這是中華人民共和國的第一部憲法，它確立了新中國的根本政治制度，首次規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。第二部《憲法》于1975年1月17日在第四屆全國人民代表大會第一次會議上通過，被稱為七五憲法。這是一部在指導思想上存在錯誤的憲法，當時仍處于文化大革命時期，所以帶有比較濃重的文革色彩。第三部《憲法》于1978年3月5日在第五屆全國人民代表大會第一次會議上通過，被稱為七八憲法。1978年憲法雖然恢復了1954年憲法的一些基本原則和主要內容，并增加了一些新規定，但從總體上來說仍然不能適應新時期社會發展的需要。第四部憲法于1982年12月4日在第五屆人大第五次會議上通過，被稱為八二憲法，也即現行憲法。

我國現行憲法是一部好憲法，是新中國成立以來最具科學性、民主性的一部憲法。我國經濟社會的發展成就充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受各種困難和風險考驗，始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。

3、現行憲法的修改

現行憲法歷經1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修改，通過了五個修正案。憲法修正案是對現行憲法個別內容進行修改和完善，使其確認和適應政治經濟體制改革成果的一種修憲方式。第一次修正是在1988年，我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，由第七屆全國人民代表大會第一次會議通過。增加規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”，同時將有關條款修改為“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”第二次修正是在1993年，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，將“社會主義初級階段”和“建設有中國特色的社會主義”及“改革開放”正式寫進憲法。將“家庭聯產承包為主的責任制”取代“人民公社”，“市場經濟”取代“計劃經濟”。第三次修正是在1999年，九屆全國人大二次會議再一次通過了憲法修正案。這次是以黨的十五大為依據，對憲法部分內容作適當修改：將“鄧小平理論”寫進憲法序言，與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，成為指引我國社會主義現代化建設的旗幟；明確中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家；明確我國將長期處于社會主義初級階段，確立了我國的社會主義的基本經濟制度和分配制度；修改了我國的農村生產經營制度；確立了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位；將憲法第二十八條“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”。第四次修正是在2004年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，同時，“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家尊重和保障人權”內容成為兩大亮點。第五次修改是在2018年，第十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案。這次憲法修改的主要內容、主要目的，就是要把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法。體現黨和國家事業發展的新成就、新經驗、新要求，在總體保持憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，推動憲法與時俱進、完善發展。這次通過的《憲法修正案》共有21條。確立科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容，完善依法治國和憲法實施舉措，充實完善我國革命和建設發展歷程的內容，充實完善愛國統一戰線和民族關系的內容，充實和平外交政策方面的內容，充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容，增加倡導社會主義核心價值觀的內容，修改國家主席任職方面的有關規定，增加設區的市制定地方性法規的規定，增加有關監察委員會的各項規定，修改全國人大專門委員會的有關規定等。

修憲是一件很審慎的事，憲法為什么要修改呢？這是因為，在保持憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，推動憲法與時俱進、完善發展，是我國憲法發展的必由之路。憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗，確認新成果、作出出新規范、才能更好的為新時代偉業提供有利憲法保障。通過5個修正案，憲法的內容與時俱進和日益完善，對現實的引領、規范和回應能力不斷增強。

修憲是保證黨和國家長治久安的頂層設計和制度安排。

一、把“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”載入憲法總綱，為堅持和加強黨的全面領導提供了根本制度保障

中國共產黨的領導地位，是在領導中國人民進行革命、建設、改革的長期實踐中形成的，是人民的選擇、歷史的選擇。憲法總綱第一條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這是關于我們國家性質的規定，是我國的國體。人民民主專政是我們黨領導人民進行社會革命創造的適合我國國情最根本的制度。這一制度，是我們黨團結帶領人民經過28年浴血奮戰、進行了艱苦卓絕的斗爭最終確立起來的；是我們黨團結帶領人民完成社會主義革命、進行改革開放新的偉大革命不斷鞏固和發展起來的。在這些偉大的歷史變革中，中國人民得出的最基本的結論是：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。在當今中國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高政治領導力量。確定黨在國家中的領導地位是我國憲法的題中應有之義。現行憲法已在序言中確定了黨的領導地位，這次憲法修改《建議》把

“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”充實進憲法關于國家根本制度的條文，深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義之間內在的統一性，對于我們更加理性地認識和把握黨的領導的重大意義，具有重要而深遠的指導作用。

歷史深刻地啟示著未來：沒有中國共產黨的領導，民族復興必然會淪為空想。只有中國共產黨才能堅持立黨為公、執政為民，充分發揚民主，領導人民制定體現人民意志的憲法，領導人民實施憲法。黨的十八大以來，我們黨領導人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推進中國特色社會主義進入了新時代。在新的征程上，要實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，根本還是要靠黨的領導、靠黨把好方向盤。適應新時代黨和國家發展新要求，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位，使黨總攬全局、協調各方的領導核心地位在國家運行機制和各項制度中具有更強的制度約束力和更高的法律效力，有利于把黨的領導貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領域，實現全黨全國人民思想上、政治上、行動上一致，確保中國特色社會主義事業始終沿著正確軌道向前推進。

可以這樣說，這句話就是市委安排這次宣講的中心思想。其他的沒記住，這句話一定要弄懂，記在心里。

二、在國家主席任職規定上作出調整，是健全黨和國家領導體制的制度性安排

《建議》提出，將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆”，修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”這是黨中央在全面總結黨和國家長期歷史經驗基礎上，從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度提出的健全黨和國家領導體制的重大舉措，對于堅持和加強黨的全面領導，堅持和維護黨中央權威和集中統一領導，更好發揮憲法在新時代推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化中的國家根本法作用，具有重要意義。

中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的領導體制，是我們黨在長期執政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經驗。國家主席制度是黨和國家領導體制的重要組成部分。從黨章和憲法相關規定來看，1982年黨的十二大通過的《中國共產黨章程》和后來歷次修正后的黨章，對黨的中央委員會規定每屆任期五年，對黨的中央委員會總書記和中央軍事委員會主席沒有規定連續任職不得超過兩屆。1982年憲法即現行憲法第九十三條第四款，對中華人民共和國中央軍事委員會規定每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，沒有規定連續任職不得超過兩屆。在國家主席任職規定上作出修改，有利于保持中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導體制的一致性，使“三位一體”領導體制在憲法上得以貫徹和體現。

在國家主席任職規定上作出修改，是著眼于健全黨和國家領導體制，在憲法上作出制度安排。這一修改，不意味著改變黨和國家領導干部退休制，也不意味著領導干部職務終身制。從上個世紀80年代起，我國干部退休制度已經建立并在實踐中不斷完善。1982年十二大黨章至2017年十九大黨章都有一條明確規定：

“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。”“年齡和健康狀況不適宜于繼續擔任工作的干部，應當按照國家的規定退、離休。”黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規定保持一致，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計，是保證中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的制度安排，有利于堅持和加強黨的全面領導，有利于完善黨和國家領導制度，有利于堅持和維護黨中央權威和集中統一領導，是中國特色社會主義政治優勢和制度優勢的重要體現。

三、賦予監察委員會憲法地位，為建立集中統一、權威高效的國家監察體系奠定堅實基礎

增寫“監察委員會”一節并作出相關規定，使黨的主張成為國家意志，使國家監察體制改革于憲有據、監察法制定于憲有源，體現了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。

確立監察委員會作為國家監察機關列入國家機構的法律地位，是推動反腐敗斗爭向縱深發展的重大制度設計。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，將有效解決監察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，健全黨領導反腐敗工作的體制機制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。根據憲法制定監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代

“兩規”措施，必將進一步推進反腐敗工作規范化法治化，推動反腐敗斗爭取得更大成效，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，確保黨和國家長治久安。

其實在國家機構里面還是有一些可以對比起來理解的東西。譬如說紀律檢查委員會和監察委員會，中共中央軍委和國家軍委。都是兩塊牌子一套班子。

我們在電視新聞聯播中，經常會聽到，中共中央軍委主席、國家軍委主席，這兩個官銜到底有什么區別呢？哪個官職大、有實權呢？

中央軍委主席，是中共中央軍事委員會主席，全稱是中國共產黨中央軍事委員會主席。中國共產黨作為執政黨，是領導社會主義事業的核心力量，中共中央直接領導國防事務，戰爭、軍隊建設的重大問題。簡而言之，中共中央軍委是黨的組織。

國家軍委主席，全稱是中華人民共和國中央軍事委員會主席。是中華人民共和國中央軍事委員會的最高領導職務，是國家憲法上的最高軍事統帥，前身為國防委員會主席。國家中央軍事委員會主席、副主席、委員的連任屆數在憲法上并沒有限制。由于中國共產黨對軍隊的絕對領導權（軍隊是黨的指揮槍），任職者通常由中國共產黨中央軍事委員會主席擔任。我國《憲法》規定：中央軍事委員會每屆任期，同全國人民代表大會每屆任期相同。簡而言之，國家軍委屬于國家機構。

中共中央軍委、國家軍委是“一個班子、兩塊牌子”，他倆沒有本質區別。我國憲法規定：中央軍委主席統帥全國武裝力量。黨的中央軍委主席、國家軍委主席實際上由同一人擔任，即中共中央總書記擔任。中共中央軍委主席，由中共中央委員會根據黨章決定。國家軍委主席，由全國人大根據憲法選舉。在實際中，后者對前者，只是在憲法程序上的認可。

中央軍委主席、國家軍委主席，僅在換屆的時候，即黨代會和人代會期間，會有幾個月的間隙期有所差異。但是，一旦中央軍委新班子成立時，新班子成員就進入了實際的掌控，舊班子進入交接退崗，人代會上正式進一步的程序確認。黨對軍隊的絕對控制，所以說中央軍委主席大。

在黨內，經常用中共中央軍委主席的稱呼。為了便于與國際對接，對外經常用國家軍委主席的稱呼。一般情況下，軍委主席的職位要大于***總理，因為軍委主席、國家主席、中共中央總書記在我國都是由一人擔任。

總之，中共中央軍事委員會、國家軍事委員會已經融合在一起。即一套機構兩塊牌子。中央軍事委員會是黨的最高軍事部門，對中共負責。國家軍事委員會，是國家最高軍事機構，對全國人大負責，沒有任期限制。中央軍委主席、國家軍委主席通常都是由中共中央總書記擔任。從而確立，黨和國家高度集中統一行使領導職權的國防領導體制。

紀委和監委也是一樣，一個是黨的機構，一個是國家機構。國監委不是政府部門，也不是司法機關，而是一個與行政機關和司法機關平行的執法監督機關。增加“一委”，建立一個更為集中統一的反腐敗機構，形成權威高效的國家監察體制。國家監察體制改革是全面從嚴治黨、實現黨內監督與人民監督有機結合的需要。這樣，“一府兩院制”推向“一府一委兩院制”

我們知道在我國，人大、***、法院分別行使立法權行政權司法權。國家監察委設立以后，權力機構中便形成了一種新權力——監察權。這沒有改變人民大表大會這項根本制度，但改變了全國人大的權力配置。國家監察委有三大職責——監督、調查、處置。三大權力中，調查留置最引人注目。

四、增加設區的市制定地方性法規的條款，進一步完善了社會主義立法體制

4、憲法的主要內容

我國現行憲法共有143條，分為序言、第一章總綱、第二章公民的權利與義務、第三章國家機構、第四章國旗、國歌、國徽、首都五個部分。

三、實施憲法的保證措施（新時代如何加強憲法實施）

制憲的目的在于行憲。全面實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性的工作。要維護憲法的權威，必須全面實施憲法。正如習近平總書記在現行憲法頒行30周年紀念大會上所說：

“憲法的生命在于實施，憲法的權威也實施。”

我國憲法實施的歷程經驗充分表明，憲法與國家前途、人民命運息息相關。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視，削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。習近平總書記鮮明地指出,“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現。”

為全面推進依法治國，依法執政，強化憲法實施，為此，黨中央極其重視和強調憲法實施，幾次中央全會都作出了部署和安排。

黨的十八屆三中全會提出：憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

1、設立國家憲法日和憲法宣誓制度

黨的十八屆四中全會《決定》提出設立國家憲法日。2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過《關于設立國家憲法日的決定》，將12月4日設立為國家憲法日。該決定闡明了設立憲法日的必要性和重要性。之所以確定12月4日這一天為“國家憲法日”，是因為現行《中華人民共和國憲法》是在1982年12月4日正式實施的。

設立國家憲法日是一個重要的儀式，傳遞的是依憲治國、依憲執政的理念；設立國家憲法日，要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護人民權益的社會氛圍；

設立憲法日，也是讓憲法思維內化于所有國家公職人員心中的重要途徑。

建立憲法宣誓制度，是世界上大多數的國家的做法。據統計,在142個有成文憲法的國家中,規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個,雖然各國關于憲法宣誓的主體、內容、程序的規定不盡相同。憲法宣誓做法起源于美國。1787年美國憲法規定,美國總統就職時,必須宣誓“竭盡全力恪守、維護和捍衛合眾國憲法”。1919年德國魏瑪憲法規定,“一切公務人員及國防軍人,應對本憲法宣誓”,第一次把憲法宣誓主體擴大為所有公務人員和軍人。自此,憲法宣誓逐漸在國際社會得到廣泛認可,成為世界上大多數國家憲法制度的一項重要內容。

對憲法宣誓，有利于牢固樹立國家工作人員憲法觀念，增強履行職責的使命感和責任感，有利于強化國家公職人員的憲法意識，讓他們珍惜憲法賦予的權力，自覺規范自己的行為。黨的十八屆四中全會決定提出建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，第十二屆全國人民常委會第十五次會議通過了《關于實行憲法宣誓制度的決定》，對憲法宣誓制度的意義、主題、組織、儀式、誓詞等作出專門規定。2018年2月,十二屆全國人大常委會對2015年通過的關于實行憲法宣誓制度的決定作出適當修改,對宣誓誓詞、人員和儀式要求等作了完善。一是明確了范圍,對象為國家工作人員；二是明確了時間,即就職時，不是入職或者普通的升職；三是要公開進行，以便接受監督并擴大影響；四是依照法律規定進行,宣誓人員具體范圍、誓詞、程序等都應當嚴格依法進行,確保統一規范,隆重莊嚴。

誓詞——我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗！

大家看到這些圖片，這是2018年3月17日，當選的新一屆國家機構領導人向憲法宣誓儀式的隆重場景。今天我們重溫這個莊嚴的時刻，聽到國家領導人舉起右手向憲法發出的錚錚誓言，仍讓我們心潮澎湃，無比激動與振奮！

那么國家工作人員為什么要向憲法宣誓呢？

我們知道，儀式是把我們的信念外化為一種形式,讓自己銘記堅持,讓他人見證監督,同時表達意愿心愿。從古至今,人類社會存在著各種形態的儀式,具有法律意義的儀式在社會生活中發揮著重要作用。憲法宣誓則是一種莊嚴的法定儀式,對于樹立憲法權威、保證憲法實施意義重大。這是因為憲法宣誓不僅僅是一種莊嚴的儀式，更重要的是通過這一儀式，增強領導干部的憲法意識、憲法信仰和憲法觀念，使其從內心上真正地尊崇憲法，從而自覺地依據憲法行使自己的權力，維護憲法的權威和尊嚴。

2、落實憲法解釋程序機制

3、推進合憲性審查工作

4、加強備案審查制度和能力建設

四、踐行憲法的基本要求（黨員干部如何學習踐行憲法）

憲法的實施，從紙上的憲法，轉化社會生活的憲法，不僅要靠完善的制度，還要依靠社會成員的憲法意識。憲法實施的效果很大程度上取決于社會成員對憲法的信任，由此形成尊崇憲法、維護憲法、運用憲法的社會環境。法國思想家盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。盧梭說法律要銘刻在公民的內心里，就是指讓公民從心里對法律認同，自覺遵守法律，運用法律規范自己的行為。然而，在現實生活中，憲法知識在社會中的普及程度還不高，普及憲法觀念、培養憲法意識仍然任重而道遠。

習近平在中共中央政治局第四次集體學習時指出：“要加強憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，為加強憲法實施和監督營造良好氛圍。”推動憲法實施，必須要增強憲法意識，提升憲法素養。那么，怎樣才能增強我們憲法意識呢？我們要堅持知、信、行統一。所謂“知”，就是要學習和掌握憲法知識，提高憲法素養。“信”就是要認同憲法、信仰憲法，從情感上尊崇維護憲法。“行”就是要踐行憲法規范，推動憲法實施。

1、學習憲法，提高憲法素養。

一要了解我國憲法產生和發展的歷程，理解我國憲法主要內容。二要領會憲法原則和精神，提高運用憲法知識和憲法思維分析問題解決問題的能力，提升憲法素養。

作為農村的黨員干部，特別要熟練掌握了解憲法中關于農村、農民的規定，向農民朋友宣傳憲法知識和“三農政策”，增強農民朋友的憲法意識。

（1）農民的政治地位。《憲法》序言部分規定我國的國體為工人階級領導的,以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，說明了我國的政權的基礎是什么，就是工人階級、農民階級，具體表現是工人階級領導的工農聯盟。因此，農民階級在我國具有特殊的政治地位，我國也特別重視農村和農民的發展，此可從每年中央一號文件均聚焦農村、農業和農民問題可得以印證。

（2）農村的基本經濟制度。《憲法》第八條第一款規定，農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜。這是我國農村經濟的特點和創新，即實行集體所有制經濟制度，實現家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這種制度是我國特有國情決定，體現了我國廣大農民的智慧。

（3）農村的基本土地制度。《憲法》第十條第二、三款，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。此奠定了農村土地集體所有制的模式，也是我國《物權法》等相關法律確定農村土地所有制以及國家對農村土地進行征收并予以補償的基礎。

（4）農村的基本組織形式。《憲法》第一百一十一條

城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

《憲法》確定我國農村實行基層群眾性自治組織管理，由村民按居住地設立村民委員會這一基層群眾自治組織管理本村的公共事務和公益事業，協助維護社會治安，并代為向政府提出意見、要求和建議。此也是我國《村民委員會組織法》的立法基礎。

舉例：2017年，有地方為防止村級腐敗，推行“村章鄉管”措施，你怎么看？

我國憲法規定，“村民委員會是基層群眾性自治組織”。村民委員會組織法規定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。

村民委員會印章是村級公共權力的象征,在辦理村公共事務和公益事業方面具有重要作用。在村民生產生活中辦理參軍、外出務工證明等手續時必須使用。無論出于什么初衷或者目的,把村公章收歸鄉鎮政府,實行“村章鄉管”,違背了憲法和村民委員會組織法的精神,更不方便群眾生產生活。因此，村民委員會印章由指定的符合條件的村民保管,這既是村民自治的具體事務,也是全面依法治國的直接體現。

2、認同憲法，維護憲法權威

習近平總書記指出：憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。我們要通過對憲法的學習，理解并認同憲法的價值，強化憲法意識，進一步提升對憲法認知認同的高度，強化對憲法的政治認同、法治認同、思想認同、情感認同。增強對憲法的信服和尊崇，自覺接受憲法的指引與要求，讓憲法真正銘刻于心，自覺弘揚憲法精神，維護憲法權威。

3、踐行憲法，推進憲法實施

習近平總書記反復強調，領導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范。這是全面依法治國的關鍵，也是加強憲法宣傳教育和貫徹實施的關鍵。我們要將憲法原則轉化為自覺地行為準則，切實落實在實際行動上。要嚴格遵守憲法和法律規定，學會運用憲法精神原則來分析和解決工作和生活中的實際問題。各級國家工作人員特別是黨員領導干部，要增強憲法觀念，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監督，通過自己的努力為憲法法律實施作出貢獻，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

4、運用憲法，觀察分析問題

黨大還是法大？

現在社會上有一種議論黨大還是法大，說黨的領導與依法治國難以兼容，甚至相互排斥。結果，有人就直接把這個主觀的假設當成了客觀的前提，緊接著就拋出這么個問題：到底黨大法大？黨與法產生矛盾，如果聽黨的，法律就得退讓，那依法治國不就成了一句空話？我們看習近平總書記是怎么說的：

在黨與法之間比較孰大孰小，這是有悖于常識的，這個比較注定不成立。首先，兩者沒有可比性,邏輯上說不通。黨的本質是政治組織，而法的本質是行為規則，屬性不同不能納入同一平臺進行比較。其次，現代政治的一個重要標志是政黨領導國家政權，執政黨是代表一定階級或階層進行國家管理和治理的執行者，而法或法律是一種管理、治理的工具和規則，比較黨大還是法大，其實質是在拿工具與使用工具的人或組織進行比較，兩者沒有可比性。

村黨組織書記和村主任一肩挑利大于弊？

一、“一肩挑”之利

（一）有利于村級班子團結協作。

村“兩委”分設，可能會出現村“兩委”關系不協調，工作上不僅不支持、配合，反而推諉扯皮，互相拆臺，好事搶著干，難事都不干，雙方踢皮球；還可能出現“兩委”爭政，村委會認為村黨支部就應該只管黨建、管黨務，除此之外都歸村委會管，與黨支部爭權。如果實行“一肩挑”，“兩委”的班長合二為一，可以有效避免“各吹各的號，各唱各的調”現象，村級各組織在黨支部的直接領導下同力協契、群策群力，共同為全村的發展致富出謀劃策。

（二）有利于提高工作效率。

實行支書、主任“一肩挑”不僅減少了干部職數，減輕了財政負擔，更重要的體現了精簡效能，加快村級組織的運轉節奏，提高了工作效率。在村兩委分設的情況下，上級布置的工作任務，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節較多，同一件事往往要經過好幾輪會議，同一個人往往也要參加多次會議，浪費人力、物力。而實行“一肩挑”，可以減少支書、主任碰頭環節、可以精簡會議，主要領導可以根據事情的輕重緩急，統籌考慮，作出合理安排，大大提高了工作效率。

（三）有利于提高村支部書記的工作積極性。

“一肩挑”后，村支部書記身兼雙職后，工資待遇也有所提高，工作積極性與主動性明顯增強。同時，“兩委”關系的和諧協調為其開展工作提供了良好的內外部環境。由“后臺”到了“前臺”，工作中沒有了推諉的對象，壓力更大了，責任心更強了，更能自覺帶領村班子成員實事求是地貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策，時時處處為群眾著想，積極帶領群眾致富，從而筑牢了群眾基礎，密切了干群關系。

二、“一肩挑”之弊

（一）支部書記工作任務增重，壓力過大。

實行“一肩挑”，最直接的表現是村干部職數減少但工作量不減，如今村上工作量每年成倍增加，壓力越來越大，責任越來越重。原來兩個人抗的擔子全壓在了“一肩挑”的支書身上，所有的決策和責任必須由他一個人承擔，特別是那些人口多，脫貧攻堅任務重，情況復雜的村，很容易出現由于精力不夠造成工作顧此失彼的情況。

（二）權力集中，監管難度大。

實行“一肩挑”，容易助長主要領導個人專斷作風，客觀上為滋生腐敗、濫用權力等現象的發生提供了新的條件，可能造成搞“一言堂”，產生大權獨握、唯我獨尊思想，大事、小事自己說了算，弱化了班子間的相互協調緩沖。簽字權、財權、決策權集中于一人手上，其他班子成員無法制約和監督，如果主要領導的素質不高，考慮問題不全面，不科學，一旦出現失誤，難以及時制止和糾正，會造成十分嚴重的后果。

（三）選拔干部的視野和范圍縮小。

實行“一肩挑”，這就意味著只能從黨員中確定村主任人選，可能有許多優秀的非黨人員被“卡”在候選人之外，削弱了村民自治的作用，不利于推進農村基層民主政治建設。而且在實際操作中，想確保村黨組織書記一定能當選村主任非常困難，這就可能出現指定村主任而違備《村民委員會組織法》的現象。

由此看來，推行村“兩委”正職“一肩挑”要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”，應當因地制宜，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序探索實行

“一肩挑”。同時還要做好后備干部的培養和健全監督機制，重大事項都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算，要全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

結語：

憲法是立國之根基、強國之重器。我們要堅定不移維護憲法作為根本法的權威地位，自覺弘揚憲法精神，成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

請批評指正。