第一篇：第七課 維護憲法權威(二)

第七課 維護憲法權威，當好國家公民

二、堅持公民權利與義務的統一

一、教學目標

1．認知

了解我國公民擁有的權利與義務，加強公民意識教育。

2．情感態度觀念

樹立正確的公民意識、國家意識、法律意識、權利與義務意識。

3．運用

在日常生活、學習和工作中依法行使公民權利，自覺履行公民義務。

二、教材分析

1．教學重點

1）.尊重和保障人權

人權是人應該享有的基本權利，樹立人權意識也是增強公民意識的一個重要組成部分。尊重和保障人權是人類社會進步的重要成果和現代文明社會的重要標志，是中國共產黨和我國政府治國理政的重要目標和原則，是堅持以人為本、推動科學發展、促進社會進步和諧的必然要求。因此把這個內容作為本課的重點。

2）.依法行使權利和履行義務

本課的最終目標是幫助學生增強公民意識，而要樹立公民意識，就必須首先建立正確的權利和義務觀念。根據我國《憲法》的規定，在我國，不存在只享有權利而不履行義務的公民，也不存在只履行義務而不享有權利的公民。在教學中，必須引導學生把認真行使權利和自覺履行公民義務結合起來，才能有效地達成增強公民意識這一教學目標。

2．教學難點

增強公民意識 在本節課的教學中，幫助學生了解憲法和法律中關于公民權利與義務的一些規定并不困難，但要使學生真正樹立正確的權利與義務意識，正確行使權利、自覺履行義務則存在著相當大的難度。因為，它不僅要求學生了解，更需要學生認同和接受。也就是說，我們通過教學，不僅要解決認知的問題，還要解決學生思想轉變的問題，而思想的轉變往往是心靈深處的革命，是難以實現的變革。

解決這一難點，既要教導學生正確認識與我國國情相結合的中國特色的社會主義人權觀，又要把理論聯系實際，通過相關案例引起學生的思索與情感共鳴。

3．結構線索

本課時的主題是“堅持公民權利與義務的統一”。教材從在生活中是否應該行使公民的選舉權利入手，讓學生認識到公民權利與我們的生活是緊密聯系在一起的，要正確行使擁有的權利，并引導學生認識我國憲法規定的公民其他權利。

同時還要教導學生認識憲法規定的公民必須履行的義務，在依法行使權利的時候不忘履行義務。

三、學情分析

當代的青少年維權意識很強，經常在權益受到侵害時利用新聞輿論和網站論壇等形式討說法。但中職學生總的來看知識面比較較狹窄，思想也不夠成熟，對憲法規定的公民享有的權利的認識也過于片面，更有少部分學生只知道維護自身權益，不去履行應盡的義務。因此，在這一課的教學中，有必要加強對學生的公民意識教育，幫助其樹立正確的權利與義務意識。

四、教學方法

講授法、案例分析法、討論法。

五、教學過程

【創境激趣】

一、依法行使公民權利 展示材料：

某中職學校的機械制造專業學生接到通知，本專業年滿18周歲的同學都到學校大會堂去，參加學校所在地的鎮人民代表大會代表的選舉活動。對此，有以下三種觀點：

小張：這是我有生以來第一次參加人大代表選舉，我一定要參加。小王：我們現在參加實習，這么緊張勞累，還參加什么人大代表選舉？ 小李：學校讓我去，我就去，但選舉什么樣的人當人大代表與我關系不大。

【引思明理】

思考問題：你贊同以上哪個觀點？并對上述觀點進行評析。（把學生引入情境，引導學生思考）

1．依法行使公民權利 學生討論回答：略。

教師總結點撥：選舉權是公民的基本政治權利之一。根據中華人民共和國憲法第三十四條規定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。選舉權是我國公民行使主人公地位的體現，不應該隨便放棄。

法律規定我國公民享有的權利是多種多樣的，其中憲法確認的公民的基本權利，是公民首要的、根本的、具有決定性意義的權利，是普通法律確認的其他公民權利的基礎。我國憲法從第三十三條到第五十條，全面而詳盡地規定了我國公民的基本權利。公民的基本權利可分為平等權利、政治權利和自由、人身自由、社會經濟權利、獲得救濟的權利等。

(1)平等權

平等權是指公民平等地享有權利，不受任何差別對待，要求國家給予同等保護的權利。

我國憲法第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”平等權是我國憲法賦予公民的一項基本權利，是公民實現其他權利的前提與基礎。

(2)政治權利和自由

政治權利和自由是指公民座位國家政治生活主體依法享有的參加國家政治生活的權利和自由，是國家為公民直接參與政治活動提供的基本保障。主要包括：選舉權和被選舉權、政治自由、宗教信仰自由、人身自由權（人身自由、人格尊嚴不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護）

(3)宗教信仰自由

憲法第36條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。” 宗教信仰自由的含義是指：

⑴每個公民都有按照自己的意愿信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由； ⑵有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；

⑶在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由 ⑷有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由； ⑸有按宗教信仰參加宗教儀式的自由，也有不參加宗教儀式的自由。

4)人身自由權

人身自由是公民具體參加各種社會活動和實際享受其他權利的前提，也是保持和發展公民個性的必要條件。公民失去了人身自由，其他權利自由也就無從談起。因此，人身自由是公民最基本、最起碼的權利。

我國憲法規定的人身自由，包括人身自由不受侵犯，人格尊嚴不受侵犯，公民住宅不受侵犯，公民的通信自由和通信秘密受法律保護。

(5)批評、建議、申訴、控告、檢舉權和取得國家賠償權

我國《憲法》規定，中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；

對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。

(6)社會經濟權利

公民的經濟權利是公民在社會生活中享有的經濟物質利益方面的權利，它是公民實現其他基本權利的物質保障。

公民享有的這些權利和自由越充分，獲得享有其他權利和自由的前提條件和可能性就越大。

2．國家尊重和保障人權

教師：我國公民享有法律規定的多種多樣的權利，我們剛才講的選舉權和被選舉權都屬于公民基本權利中的政治權利和自由，也是屬于人權的一部分。其中人權是人之所以為人應該享有的權得，主要包括三個基本方面：人身人格權利（如生命權、人身安全權、人身自由權、思想自由權等）；政治權利與自由（選舉與被選舉權、參政權、議政權、出版集會結社等自由）；經濟文化和社會權利（如工作權、最低生活保障權、婚姻自由權等），人應該全面地享有這些權利。下面，我們來討論分析一個案例。

案例1.“宿舍門事件”

廣東省佛山市某中職學校，為了讓學生提前感受企業生活，畢業后盡快融入社會，融入工作，于是把企業文化引進校園，在進行軍事化管理的同進，還對校園環境、課室和學生宿舍按企業標準進行整改。其中有兩項整改內容引起學生的爭議：（1）學校為了方便管理學生，方便與學生家長聯系，決定在每個宿舍門口貼一張學生詳細資料表，要求貼上學生大一寸相片，還要填寫家庭電話和家長手機號碼；（2）宿舍擺放軍事化，被子要疊成廣場狀，床上不能擺放衣物、書本和其它物品，床底只能擺放一對白色回力鞋和一雙拖鞋。為了警示學生嚴格按要求辦事，該校教官把不合格的學生的被子和衣物扔到宿舍地面，把不合格的鞋子的鞋帶剪斷。有些學生不滿校方和教官的行為，紛紛上論壇發貼和打電話給媒體，這就是被炒得沸沸揚揚的“宿舍門事件”。

教師：同學們看了這個案例，思考兩個問題：

（1）學校和教官的做法有沒侵犯學生的權利？如果有侵犯的話，侵犯了學生的哪些權利呢？（2）如果你是該校的學生，你的被子被教官扔到了地上或者你的鞋帶被剪斷了，你會怎么做？

學生討論回答，老師加入討論進行點撥：略。

教師：改革開放以來，中國政府和人民從自己的歷史和國情出發，遵循《世界人權宣言》的基本原則和人權理念，學習借鑒古今中外人類文明進步成果，不斷深入具體實踐，逐步形成了中國特色社會主義人權觀：

人權普遍性的原則必須同各國國情相結合；人權是社會全體成員的權利；人權是一個權利體系，不僅包括政治權利，而且包括經濟、社會、文化權利，不僅包括個人人權，還包括集體人權；生存權和發展權是首要的基本人權；人權是權利與義務的統一；穩定是實現人權的前提，發展是實現人權的關鍵，法治是實現人權的保障；人權在本質上是一國主權范圍內的問題；對話與合作是促進國際人權發展的正確途徑，等等。這些人權理念在人權實踐中發揮了重要作用，成為中國特色社會主義理論體系的重要內容和有機組成部分。

教師：中國建國以來，人權事業取得五大成就。

一是尊重和保障人權受到前所未有的重視，已成為中國共產黨和中國政府治國理政的一項重要原則。改革開放以來，中國人權領域的一個突出進展是，突破了將人權視為資產階級口號的“左”的思想束縛，確立了人權觀念在中國社會政治生活中的重要地位。特別是十六大以來，以胡錦濤為總書記的中共中央提出了以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，將尊重和保障人權作為其中的重要內容。2004年以來，“尊重和保障人權”先后載入《憲法》、國家“十一五”發展規劃綱要和《中國共產黨章程》。這說明，促進人權事業發展已成為國家建設和社會發展的重要主題，成為中國共產黨和中國政府治國安邦的一項重要原則，對人權問題前所未有的重視，為中國人權理論與實踐的發展提供了有力的政治和法律保障。

二是人民的生存權和發展權得到前所未有的保障。改革開放30年來，中國經濟、社會發展突飛猛進，年均增長速度超過9%，13億中國人的生活水平得到了大幅提高，實現了從貧困到溫飽和從溫飽到小康的兩次歷史性跨越。貧困人口由1978年的2.5億減少到2007年的1479萬。人均預期壽命由1978年的68歲提高到目前的73歲，達到中等發達國家水平。

三是公民權利和政治權利得到切實保障。改革開放以來，中國實行依法治國，建設法治國家，民主政治建設不斷加強，公民的個人權利和政治權利在民主與法制的軌道上得到了不斷擴大和有效保障。中國現行有效的法律已達229件，國務院現行有效的行政法規約600件、地方性法規7000余件，一個以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成，社會生活各個方面基本實現了有法可依，公民的各項權利有了堅強的法律保障。與此同時，中國積極穩妥地推進政治體制改革，不斷擴大公民的有序政治參與，強化政務公開，加強對權力的監督與制約，公民的民主權利依法得到保障。特別是在農村實行了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為基本內容的基層民主，使億萬農民獲得了直接選舉權利。

四是經濟、社會、文化權利不斷改善。2006年，全國取消了農業稅和農業特產稅，結束了延續2600多年農民種田交稅的歷史。目前，中國已基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲(簡稱“兩基”)，“兩基”人口已達99%，躋身于義務教育水平較高國家行列。

五是人權領域的對外交流與合作不斷拓展。

二.自覺履行公民義務

教師：我國憲法在確認公民基本權利和自由的同時，也規定了具體措施來保障其實現，充分體現了社會主義國家人民當家作主的本質。我國憲法在規定公民享有廣泛權利的同時，也規定了公民必須履行的義務。憲法規定我國公民必須履行的義務有哪些呢？請各小組學習一下教材中的有關內容，了解一下，作為一個中國公民，應該履行哪些公民義務。

小組派代表發言，師生一起小結：

第一，公民必須履行政治性義務，包括，維護國家統一和民族團結；遵紀守法和尊重社會公德；維護祖國安全、榮譽和利益；服兵役和參加民兵組織。

第二，公民必須履行依法納稅的義務。第三，公民必須履行的其他義務，包括，公民有勞動、受教育的義務；夫妻雙方有衽計劃生育的義務；父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務等。

三、增強公民意識‘堅持公民權利與義務統一’ 權利和義務具有一致性，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利!公民是具有一國國籍的人。

公民意識：公民個人對自己在國家中地位的自我認識，是公民對于自己應享受的權利和應履行的義務的自覺意識。

健全的公民意識是現代社會文明的標志之一。

作為新時代的中華人民共和國公民，必須樹立正確的公民意識、國家意識、法律意識、權利與義務意識。

什么叫“老百姓”？在封建帝王時代，相對于統治階級以外的人民，被稱為百姓或者老百姓。

與“老百姓”這個封建概念相對應的，是現代“公民”概念。公民是個法律概念，公民就是國家的主人

公民意識主要體現在責任意識、參與意識與互助精神等，當面對共同的災難之時，大家應該彼此共同守望，遙相呼應，同呼吸共命運。

只有當這些精神成為一種普遍的自覺的時候，那么我們的社會才會趨于成熟。

教師：中職學生要堅持依法行使公民權利，依法履行公民義務，還要堅持以下三個原則：（1）堅持公民的權利和義務的統一的原則；（2）堅持個人利益和國家利益相結合的原則；（3）堅持公民在法律面前一律平等的原則。

另外，我國公民有遵紀守法，維護國家安全和社會秩序的義務。上述事例中，企業職工為了維護自已的權利的同時，造成了交通堵塞，擾亂了社會秩序，給社會帶來一定的負面影響。企業職工應該通過工會、勞動局或者相關的法律機關來維護自身權益；如果要游行示威，必須向相關的行政機關申請，在申請通過后才可按游行示威申請書上的計劃進行游行示威。

【體驗導行】

1.收集相關資料，寫一份宣傳公民權利與義務的書面材料。2.“18周歲，從做文明公民開始”：給父母、師長寫一封感恩的信。

板書設計

二、堅持公民權利與義務的統一

1．增強公民意識（1）公民意識的定義

（2）憲法規定的公民享有的權利（3）憲法規定的公民履行的義務 2．國家尊重和保障人權（1）人權的定義

（2）我國在尊重和保障人權方面取得的成就（3）中國特色社會主義人權觀

3．堅持依法行使公民權利，依法履行公民義務的原則（1）堅持公民的權利和義務統一的原則（2）堅持個人利益和國家利益相結合的原則（3）堅持公民在法律面前一律平等的原則

六、教學反思

中職生并不缺乏愛國熱情，由于近些年法律知識的不斷普及，學生的維權意識也有所增強，只是，大多數中職生由于缺乏必要的法律基礎知識，不清楚法律到底賦予了公民哪些基本權利和基本義務。通過本課的學習，學生比較系統地了解了公民的權利與義務，體會到了公民權利的神圣不可侵犯，也進一步感受到了履行公民義務的重要性，更多地懂得了珍惜、享受、捍衛自身權利的必要性，了解了一些正確履行權利的途徑，增強了履行法定義務的自覺性和維護法律權威的社會責任感。

第二篇：增強憲法意識 維護憲法權威

增強憲法意識

維護憲法權威

尊敬的周書記、李鎮長、左書記，尊敬的各位領導，全體同志們：我是湘潭市理論政策宣講團成員熊虎，其實大家更熟悉我是市派連云村扶貧工作隊隊員。此時此刻，我想利用這個機會，向棋梓鎮黨委政府特別是周書記、左書記對連云村的扶貧工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝。在連云村工作兩年了，在我心里，琪梓連云就是我的家，我要盡力把家里的事做好。

這次理論宣講工作，是市委安排的一件政治任務。我和文凱同志一起參加了培訓，將上級的精神吃透弄懂。我選擇了憲法宣傳這個主題，我將原原本本的將市委的精神和要求給各位領導報告，也結合自己學習憲法的一些體會和思考與大家探討。

從四個方面匯報：認識憲法的重要地位，學習憲法的主要內容，實施憲法的保證措施，踐行憲法的基本要求。

一、認識憲法的重要地位

我們能感覺得到，隨著社會的發展，調整社會關系的法律必然會愈來愈多。比如，我國從建國初期只有幾部法律，到2019年底，發展到了有272部法律和數以百計千計的行政法規、地方性法規、規章組成的法律體系。在數量龐大的法律體系中，哪部法律真正算是法律體系的壓艙石呢？這部法律就是憲法。

從法的概念上看，憲法和法律都是由國家制定并以國家強制力保障實施的行為規范。憲法是法，具有法的屬性。但與其他法律相比，憲法又具有自身的特征。

1、憲法是國家根本法，具有最高的法律效力

首先，憲法是關于國家的法。一個國家從上到下，權力設置，機構安排，全是憲法規定的。世界上幾乎所有國家，好多連軍隊都沒有，但都有憲法。

翻開我國《憲法》，序言規定：“憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”

序言旗幟鮮明地指明了憲法作為國家根本大法的地位，在國家法律體系中具有最高的法律效力。

國家根本法，是指憲法規定的內容帶有根本性，一個國家之內的其他所有法律、法規、制度、政策均是以憲法為基礎或者依據憲法而制定的。從某種程度上說，憲法與一般法律的關系可以稱作是“母法”與“子法”的關系，一般法律都是由憲法派生出來的。

因此，國家立法機關在進行日常立法時，必須依據憲法的規定，以憲法的規定、原則、精神為基礎。我國絕大多數法律在第1條明確規定，本法依據憲法制定。即使法律第1條沒有作出明文規定，其也是依據憲法制定的。

憲法的最高法律效力，是指在一個國家之內，相對于所有社會主體的行為，憲法的效力是最高的。憲法是一個國家和社會的最高規則。我國憲法第5條規定，一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲

法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

2、憲法是治國理政的總章程、總依據

習近平總書記指出，憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規的總依據。憲法的內容涉及一個國家的政治、經濟、文化、社會、民族關系，對外交往等各個方面的重大原則性問題，涉及一個國家的根本制度和基本制度問題，涉及國家與公民關系。而法律所規定的內容，只涉及國家生活或者社會生活的中某一方面的重要問題。

我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。

我國憲法規定了國家的指導思想、根本制度、根本任務、國家性質、中國共產黨的領導、政權組織形式、國家結構形式、經濟制度、文化制度、外交政策和處理國際關系的基本原則、公民的基本權利和義務、中央和地方國家機構的設置以及各國家機關之間的權力配置和相互關系等。這些內容是我國政治生活和社會生活中最根本、最重要的問題。

而普通法律規定的內容只涉及國家生活或者社會生活中某一方面的問題。例如，刑法依據憲法的規定、原則、精神，具體規定了什么是犯罪、如何懲罰犯罪兩大問題；婚姻法依據憲法的規定、原則、精神，具體規定了婚姻及其家庭關系。

3、憲法是人民當家作主的制度安排

憲法是近代以來民主進程中的制度成果。憲法是人民主權原則的產物，只有在確立了人民主權原則之后，才有可能憲法。我國《憲法》第2條規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。憲法的基本內容就是保證人民當家作主的制度安排，即民主制度。習近平總書記指出，在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。

4、憲法是保障公民權利的根本法律武器

馬克思說，憲法是人權保障書。列寧說，憲法是一張寫著人民權利的紙。因此，憲法也是關于每個人的法，與每個人權利息息相關。每個人生下來，都可以受教育，工作累了可以休假，年齡到了可以退休。你合法掙到的財產是私人財產，憲法保護你誰也不能拿走。總的來說，你有做很多事的自由，你也有不做很多事的自由。這都是憲法規定的。

在我國，權利是公民利益的法律化形式，是國家確認和保護公民利益的重要方式。習近平總書記指出，憲法是“保障公民權利的法律武器”。憲法，雖然我們聽起來感覺高大上，覺得離我們生活很遠，其實憲法就存在我們的現實生活中，接下來舉幾個同憲法有關的例子，比如：冒名頂替上大學，侵害公民的“姓名權”和“受教育權”；.乙肝病毒攜帶而被拒絕錄用侵害了公民的“平等權”和“勞動權”等剛才提到的這些權利，都是憲法明確規定保護公民權利，如果受到侵害，我們可以運用憲法法律堅決捍衛。

打開憲法條文，我們的一生都有憲法在默默保護……從出生到上學、成年到畢業工作、結婚成家到退休，憲法條文對我們的應享有的權利都有明確的規定。（展示PPT）

二、學習憲法的主要內容

首先看看憲法的發展歷程

憲法是怎么產生的呢？我們知道，法律是隨著人類歷史上國家的產生而產生的，而憲法，在當時并沒有出現；后來人類又經歷了封建制社會，憲法仍然沒有出現；直到資產階級革命取得勝利，建立了資本主義國家之后，憲法才被制定出來。因此，現代意義上的憲法是西方先搞起來的，是17至18世紀資產階級革命的產物。

那么，我國憲法的歷史發展經歷了怎樣的歷程？大體上經歷了三個階段：舊中國憲法的歷史發展，新中國憲法的產生和發展，現行憲法的修正。

1、舊中國憲法的歷史發展

1840年鴉片戰爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。為了民族復興，無數仁人志士“以愛國相砥礪，以救亡為己任”，進行了各種形式的抗爭、探索和嘗試。西學東漸之下，立憲救亡、變法圖存，成為那個時代很多人孜孜以求的目標。他們寄希望于按照西方憲政制度模式、仿行日本“明治維新”來改良改造中國，然而最終都沒有取得成功。1898年，清政府主張改良的一派發起戊戌變法，史稱“百日維新”，后來遭到了統治集團保守勢力的殘酷鎮壓，“六君子”血灑京城菜市口。1908年和1911年，清政府迫于各方壓力先后頒布《欽定憲法大綱》、《重大信條十九條》，但根本不能取信于人，必然隨著清王朝的終結一同消失。

1911年，孫中山先生領導的辛亥革命廢除了帝制，創立了中華民國，產生了資產階級民主革命性質的《中華民國臨時約法》，具有歷史進步意義。我國現行憲法在序言中明確講到了孫中山先生和辛亥革命。然而，限于歷史條件，革命和約法未能從根本上改變國家和民族的悲慘命運，中國人民反對帝國主義和封建主義的歷史任務還沒有完成。

北洋政府時期，先后有“天壇憲草”（1913），袁世凱的“袁記約法”（1914），曹錕的“賄選憲法”（1923），段祺瑞的“民國憲草”（1925）；南京國民政府時期，又有蔣介石的“訓政時期約法”（1931），“五五憲草”（1936），“中華民國憲法”（1946），等等。各種版本的憲法文件先后推出，各種政治勢力輪番上臺表演、反復博弈，“你方唱罷我登場”。但究其實質，他們都不過是想用憲法、憲政、立憲等招牌和名義，裝點門面、籠絡人心，維護舊勢力的反動統治，最終都逃脫不了失敗的命運，為中國人民所唾棄。

2、新中國憲法的產生和發展

中國共產黨從成立之日起就以實現人民當家作主為己任。中國共產黨成立后，團結帶領中國人民前仆后繼、頑強奮斗，推翻了三座大山，取得了新民主主義革命的偉大勝利。中華人民共和國的成立，開辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。

1949年9月29日，《中國人民政治協商會議共同綱領》通過，在立憲史上具有重要地位，起到了臨時憲法的作用。第一部《憲法》于1954年9月20日在第一屆全國人民代表大會第一會議上通過，被稱為五四憲法。這是中華人民共和國的第一部憲法，它確立了新中國的根本政治制度，首次規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。第二部《憲法》于1975年1月17日在第四屆全國人民代表大會第一次會議上通過，被稱為七五憲法。這是一部在指導思想上存在錯誤的憲法，當時仍處于文化大革命時期，所以帶有比較濃重的文革色彩。第三部《憲法》于1978年3月5日在第五屆全國人民代表大會第一次會議上通過，被稱為七八憲法。1978年憲法雖然恢復了1954年憲法的一些基本原則和主要內容，并增加了一些新規定，但從總體上來說仍然不能適應新時期社會發展的需要。第四部憲法于1982年12月4日在第五屆人大第五次會議上通過，被稱為八二憲法，也即現行憲法。

我國現行憲法是一部好憲法，是新中國成立以來最具科學性、民主性的一部憲法。我國經濟社會的發展成就充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受各種困難和風險考驗，始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。

3、現行憲法的修改

現行憲法歷經1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修改，通過了五個修正案。憲法修正案是對現行憲法個別內容進行修改和完善，使其確認和適應政治經濟體制改革成果的一種修憲方式。第一次修正是在1988年，我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，由第七屆全國人民代表大會第一次會議通過。增加規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”，同時將有關條款修改為“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”第二次修正是在1993年，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，將“社會主義初級階段”和“建設有中國特色的社會主義”及“改革開放”正式寫進憲法。將“家庭聯產承包為主的責任制”取代“人民公社”，“市場經濟”取代“計劃經濟”。第三次修正是在1999年，九屆全國人大二次會議再一次通過了憲法修正案。這次是以黨的十五大為依據，對憲法部分內容作適當修改：將“鄧小平理論”寫進憲法序言，與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，成為指引我國社會主義現代化建設的旗幟；明確中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家；明確我國將長期處于社會主義初級階段，確立了我國的社會主義的基本經濟制度和分配制度；修改了我國的農村生產經營制度；確立了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位；將憲法第二十八條“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”。第四次修正是在2004年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，同時，“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家尊重和保障人權”內容成為兩大亮點。第五次修改是在2018年，第十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案。這次憲法修改的主要內容、主要目的，就是要把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法。體現黨和國家事業發展的新成就、新經驗、新要求，在總體保持憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，推動憲法與時俱進、完善發展。這次通過的《憲法修正案》共有21條。確立科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容，完善依法治國和憲法實施舉措，充實完善我國革命和建設發展歷程的內容，充實完善愛國統一戰線和民族關系的內容，充實和平外交政策方面的內容，充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容，增加倡導社會主義核心價值觀的內容，修改國家主席任職方面的有關規定，增加設區的市制定地方性法規的規定，增加有關監察委員會的各項規定，修改全國人大專門委員會的有關規定等。

修憲是一件很審慎的事，憲法為什么要修改呢？這是因為，在保持憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，推動憲法與時俱進、完善發展，是我國憲法發展的必由之路。憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗，確認新成果、作出出新規范、才能更好的為新時代偉業提供有利憲法保障。通過5個修正案，憲法的內容與時俱進和日益完善，對現實的引領、規范和回應能力不斷增強。

修憲是保證黨和國家長治久安的頂層設計和制度安排。

一、把“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”載入憲法總綱，為堅持和加強黨的全面領導提供了根本制度保障

中國共產黨的領導地位，是在領導中國人民進行革命、建設、改革的長期實踐中形成的，是人民的選擇、歷史的選擇。憲法總綱第一條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這是關于我們國家性質的規定，是我國的國體。人民民主專政是我們黨領導人民進行社會革命創造的適合我國國情最根本的制度。這一制度，是我們黨團結帶領人民經過28年浴血奮戰、進行了艱苦卓絕的斗爭最終確立起來的；是我們黨團結帶領人民完成社會主義革命、進行改革開放新的偉大革命不斷鞏固和發展起來的。在這些偉大的歷史變革中，中國人民得出的最基本的結論是：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。在當今中國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高政治領導力量。確定黨在國家中的領導地位是我國憲法的題中應有之義。現行憲法已在序言中確定了黨的領導地位，這次憲法修改《建議》把

“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”充實進憲法關于國家根本制度的條文，深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義之間內在的統一性，對于我們更加理性地認識和把握黨的領導的重大意義，具有重要而深遠的指導作用。

歷史深刻地啟示著未來：沒有中國共產黨的領導，民族復興必然會淪為空想。只有中國共產黨才能堅持立黨為公、執政為民，充分發揚民主，領導人民制定體現人民意志的憲法，領導人民實施憲法。黨的十八大以來，我們黨領導人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推進中國特色社會主義進入了新時代。在新的征程上，要實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，根本還是要靠黨的領導、靠黨把好方向盤。適應新時代黨和國家發展新要求，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位，使黨總攬全局、協調各方的領導核心地位在國家運行機制和各項制度中具有更強的制度約束力和更高的法律效力，有利于把黨的領導貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領域，實現全黨全國人民思想上、政治上、行動上一致，確保中國特色社會主義事業始終沿著正確軌道向前推進。

可以這樣說，這句話就是市委安排這次宣講的中心思想。其他的沒記住，這句話一定要弄懂，記在心里。

二、在國家主席任職規定上作出調整，是健全黨和國家領導體制的制度性安排

《建議》提出，將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆”，修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”這是黨中央在全面總結黨和國家長期歷史經驗基礎上，從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度提出的健全黨和國家領導體制的重大舉措，對于堅持和加強黨的全面領導，堅持和維護黨中央權威和集中統一領導，更好發揮憲法在新時代推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化中的國家根本法作用，具有重要意義。

中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的領導體制，是我們黨在長期執政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經驗。國家主席制度是黨和國家領導體制的重要組成部分。從黨章和憲法相關規定來看，1982年黨的十二大通過的《中國共產黨章程》和后來歷次修正后的黨章，對黨的中央委員會規定每屆任期五年，對黨的中央委員會總書記和中央軍事委員會主席沒有規定連續任職不得超過兩屆。1982年憲法即現行憲法第九十三條第四款，對中華人民共和國中央軍事委員會規定每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，沒有規定連續任職不得超過兩屆。在國家主席任職規定上作出修改，有利于保持中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導體制的一致性，使“三位一體”領導體制在憲法上得以貫徹和體現。

在國家主席任職規定上作出修改，是著眼于健全黨和國家領導體制，在憲法上作出制度安排。這一修改，不意味著改變黨和國家領導干部退休制，也不意味著領導干部職務終身制。從上個世紀80年代起，我國干部退休制度已經建立并在實踐中不斷完善。1982年十二大黨章至2017年十九大黨章都有一條明確規定：

“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。”“年齡和健康狀況不適宜于繼續擔任工作的干部，應當按照國家的規定退、離休。”黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規定保持一致，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計，是保證中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的制度安排，有利于堅持和加強黨的全面領導，有利于完善黨和國家領導制度，有利于堅持和維護黨中央權威和集中統一領導，是中國特色社會主義政治優勢和制度優勢的重要體現。

三、賦予監察委員會憲法地位，為建立集中統一、權威高效的國家監察體系奠定堅實基礎

增寫“監察委員會”一節并作出相關規定，使黨的主張成為國家意志，使國家監察體制改革于憲有據、監察法制定于憲有源，體現了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。

確立監察委員會作為國家監察機關列入國家機構的法律地位，是推動反腐敗斗爭向縱深發展的重大制度設計。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，將有效解決監察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，健全黨領導反腐敗工作的體制機制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。根據憲法制定監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代

“兩規”措施，必將進一步推進反腐敗工作規范化法治化，推動反腐敗斗爭取得更大成效，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，確保黨和國家長治久安。

其實在國家機構里面還是有一些可以對比起來理解的東西。譬如說紀律檢查委員會和監察委員會，中共中央軍委和國家軍委。都是兩塊牌子一套班子。

我們在電視新聞聯播中，經常會聽到，中共中央軍委主席、國家軍委主席，這兩個官銜到底有什么區別呢？哪個官職大、有實權呢？

中央軍委主席，是中共中央軍事委員會主席，全稱是中國共產黨中央軍事委員會主席。中國共產黨作為執政黨，是領導社會主義事業的核心力量，中共中央直接領導國防事務，戰爭、軍隊建設的重大問題。簡而言之，中共中央軍委是黨的組織。

國家軍委主席，全稱是中華人民共和國中央軍事委員會主席。是中華人民共和國中央軍事委員會的最高領導職務，是國家憲法上的最高軍事統帥，前身為國防委員會主席。國家中央軍事委員會主席、副主席、委員的連任屆數在憲法上并沒有限制。由于中國共產黨對軍隊的絕對領導權（軍隊是黨的指揮槍），任職者通常由中國共產黨中央軍事委員會主席擔任。我國《憲法》規定：中央軍事委員會每屆任期，同全國人民代表大會每屆任期相同。簡而言之，國家軍委屬于國家機構。

中共中央軍委、國家軍委是“一個班子、兩塊牌子”，他倆沒有本質區別。我國憲法規定：中央軍委主席統帥全國武裝力量。黨的中央軍委主席、國家軍委主席實際上由同一人擔任，即中共中央總書記擔任。中共中央軍委主席，由中共中央委員會根據黨章決定。國家軍委主席，由全國人大根據憲法選舉。在實際中，后者對前者，只是在憲法程序上的認可。

中央軍委主席、國家軍委主席，僅在換屆的時候，即黨代會和人代會期間，會有幾個月的間隙期有所差異。但是，一旦中央軍委新班子成立時，新班子成員就進入了實際的掌控，舊班子進入交接退崗，人代會上正式進一步的程序確認。黨對軍隊的絕對控制，所以說中央軍委主席大。

在黨內，經常用中共中央軍委主席的稱呼。為了便于與國際對接，對外經常用國家軍委主席的稱呼。一般情況下，軍委主席的職位要大于***總理，因為軍委主席、國家主席、中共中央總書記在我國都是由一人擔任。

總之，中共中央軍事委員會、國家軍事委員會已經融合在一起。即一套機構兩塊牌子。中央軍事委員會是黨的最高軍事部門，對中共負責。國家軍事委員會，是國家最高軍事機構，對全國人大負責，沒有任期限制。中央軍委主席、國家軍委主席通常都是由中共中央總書記擔任。從而確立，黨和國家高度集中統一行使領導職權的國防領導體制。

紀委和監委也是一樣，一個是黨的機構，一個是國家機構。國監委不是政府部門，也不是司法機關，而是一個與行政機關和司法機關平行的執法監督機關。增加“一委”，建立一個更為集中統一的反腐敗機構，形成權威高效的國家監察體制。國家監察體制改革是全面從嚴治黨、實現黨內監督與人民監督有機結合的需要。這樣，“一府兩院制”推向“一府一委兩院制”

我們知道在我國，人大、***、法院分別行使立法權行政權司法權。國家監察委設立以后，權力機構中便形成了一種新權力——監察權。這沒有改變人民大表大會這項根本制度，但改變了全國人大的權力配置。國家監察委有三大職責——監督、調查、處置。三大權力中，調查留置最引人注目。

四、增加設區的市制定地方性法規的條款，進一步完善了社會主義立法體制

4、憲法的主要內容

我國現行憲法共有143條，分為序言、第一章總綱、第二章公民的權利與義務、第三章國家機構、第四章國旗、國歌、國徽、首都五個部分。

三、實施憲法的保證措施（新時代如何加強憲法實施）

制憲的目的在于行憲。全面實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性的工作。要維護憲法的權威，必須全面實施憲法。正如習近平總書記在現行憲法頒行30周年紀念大會上所說：

“憲法的生命在于實施，憲法的權威也實施。”

我國憲法實施的歷程經驗充分表明，憲法與國家前途、人民命運息息相關。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視，削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。習近平總書記鮮明地指出,“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現。”

為全面推進依法治國，依法執政，強化憲法實施，為此，黨中央極其重視和強調憲法實施，幾次中央全會都作出了部署和安排。

黨的十八屆三中全會提出：憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

1、設立國家憲法日和憲法宣誓制度

黨的十八屆四中全會《決定》提出設立國家憲法日。2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過《關于設立國家憲法日的決定》，將12月4日設立為國家憲法日。該決定闡明了設立憲法日的必要性和重要性。之所以確定12月4日這一天為“國家憲法日”，是因為現行《中華人民共和國憲法》是在1982年12月4日正式實施的。

設立國家憲法日是一個重要的儀式，傳遞的是依憲治國、依憲執政的理念；設立國家憲法日，要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護人民權益的社會氛圍；

設立憲法日，也是讓憲法思維內化于所有國家公職人員心中的重要途徑。

建立憲法宣誓制度，是世界上大多數的國家的做法。據統計,在142個有成文憲法的國家中,規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個,雖然各國關于憲法宣誓的主體、內容、程序的規定不盡相同。憲法宣誓做法起源于美國。1787年美國憲法規定,美國總統就職時,必須宣誓“竭盡全力恪守、維護和捍衛合眾國憲法”。1919年德國魏瑪憲法規定,“一切公務人員及國防軍人,應對本憲法宣誓”,第一次把憲法宣誓主體擴大為所有公務人員和軍人。自此,憲法宣誓逐漸在國際社會得到廣泛認可,成為世界上大多數國家憲法制度的一項重要內容。

對憲法宣誓，有利于牢固樹立國家工作人員憲法觀念，增強履行職責的使命感和責任感，有利于強化國家公職人員的憲法意識，讓他們珍惜憲法賦予的權力，自覺規范自己的行為。黨的十八屆四中全會決定提出建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，第十二屆全國人民常委會第十五次會議通過了《關于實行憲法宣誓制度的決定》，對憲法宣誓制度的意義、主題、組織、儀式、誓詞等作出專門規定。2018年2月,十二屆全國人大常委會對2015年通過的關于實行憲法宣誓制度的決定作出適當修改,對宣誓誓詞、人員和儀式要求等作了完善。一是明確了范圍,對象為國家工作人員；二是明確了時間,即就職時，不是入職或者普通的升職；三是要公開進行，以便接受監督并擴大影響；四是依照法律規定進行,宣誓人員具體范圍、誓詞、程序等都應當嚴格依法進行,確保統一規范,隆重莊嚴。

誓詞——我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗！

大家看到這些圖片，這是2018年3月17日，當選的新一屆國家機構領導人向憲法宣誓儀式的隆重場景。今天我們重溫這個莊嚴的時刻，聽到國家領導人舉起右手向憲法發出的錚錚誓言，仍讓我們心潮澎湃，無比激動與振奮！

那么國家工作人員為什么要向憲法宣誓呢？

我們知道，儀式是把我們的信念外化為一種形式,讓自己銘記堅持,讓他人見證監督,同時表達意愿心愿。從古至今,人類社會存在著各種形態的儀式,具有法律意義的儀式在社會生活中發揮著重要作用。憲法宣誓則是一種莊嚴的法定儀式,對于樹立憲法權威、保證憲法實施意義重大。這是因為憲法宣誓不僅僅是一種莊嚴的儀式，更重要的是通過這一儀式，增強領導干部的憲法意識、憲法信仰和憲法觀念，使其從內心上真正地尊崇憲法，從而自覺地依據憲法行使自己的權力，維護憲法的權威和尊嚴。

2、落實憲法解釋程序機制

3、推進合憲性審查工作

4、加強備案審查制度和能力建設

四、踐行憲法的基本要求（黨員干部如何學習踐行憲法）

憲法的實施，從紙上的憲法，轉化社會生活的憲法，不僅要靠完善的制度，還要依靠社會成員的憲法意識。憲法實施的效果很大程度上取決于社會成員對憲法的信任，由此形成尊崇憲法、維護憲法、運用憲法的社會環境。法國思想家盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。盧梭說法律要銘刻在公民的內心里，就是指讓公民從心里對法律認同，自覺遵守法律，運用法律規范自己的行為。然而，在現實生活中，憲法知識在社會中的普及程度還不高，普及憲法觀念、培養憲法意識仍然任重而道遠。

習近平在中共中央政治局第四次集體學習時指出：“要加強憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，為加強憲法實施和監督營造良好氛圍。”推動憲法實施，必須要增強憲法意識，提升憲法素養。那么，怎樣才能增強我們憲法意識呢？我們要堅持知、信、行統一。所謂“知”，就是要學習和掌握憲法知識，提高憲法素養。“信”就是要認同憲法、信仰憲法，從情感上尊崇維護憲法。“行”就是要踐行憲法規范，推動憲法實施。

1、學習憲法，提高憲法素養。

一要了解我國憲法產生和發展的歷程，理解我國憲法主要內容。二要領會憲法原則和精神，提高運用憲法知識和憲法思維分析問題解決問題的能力，提升憲法素養。

作為農村的黨員干部，特別要熟練掌握了解憲法中關于農村、農民的規定，向農民朋友宣傳憲法知識和“三農政策”，增強農民朋友的憲法意識。

（1）農民的政治地位。《憲法》序言部分規定我國的國體為工人階級領導的,以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，說明了我國的政權的基礎是什么，就是工人階級、農民階級，具體表現是工人階級領導的工農聯盟。因此，農民階級在我國具有特殊的政治地位，我國也特別重視農村和農民的發展，此可從每年中央一號文件均聚焦農村、農業和農民問題可得以印證。

（2）農村的基本經濟制度。《憲法》第八條第一款規定，農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜。這是我國農村經濟的特點和創新，即實行集體所有制經濟制度，實現家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這種制度是我國特有國情決定，體現了我國廣大農民的智慧。

（3）農村的基本土地制度。《憲法》第十條第二、三款，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。此奠定了農村土地集體所有制的模式，也是我國《物權法》等相關法律確定農村土地所有制以及國家對農村土地進行征收并予以補償的基礎。

（4）農村的基本組織形式。《憲法》第一百一十一條

城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

《憲法》確定我國農村實行基層群眾性自治組織管理，由村民按居住地設立村民委員會這一基層群眾自治組織管理本村的公共事務和公益事業，協助維護社會治安，并代為向政府提出意見、要求和建議。此也是我國《村民委員會組織法》的立法基礎。

舉例：2017年，有地方為防止村級腐敗，推行“村章鄉管”措施，你怎么看？

我國憲法規定，“村民委員會是基層群眾性自治組織”。村民委員會組織法規定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。

村民委員會印章是村級公共權力的象征,在辦理村公共事務和公益事業方面具有重要作用。在村民生產生活中辦理參軍、外出務工證明等手續時必須使用。無論出于什么初衷或者目的,把村公章收歸鄉鎮政府,實行“村章鄉管”,違背了憲法和村民委員會組織法的精神,更不方便群眾生產生活。因此，村民委員會印章由指定的符合條件的村民保管,這既是村民自治的具體事務,也是全面依法治國的直接體現。

2、認同憲法，維護憲法權威

習近平總書記指出：憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。我們要通過對憲法的學習，理解并認同憲法的價值，強化憲法意識，進一步提升對憲法認知認同的高度，強化對憲法的政治認同、法治認同、思想認同、情感認同。增強對憲法的信服和尊崇，自覺接受憲法的指引與要求，讓憲法真正銘刻于心，自覺弘揚憲法精神，維護憲法權威。

3、踐行憲法，推進憲法實施

習近平總書記反復強調，領導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范。這是全面依法治國的關鍵，也是加強憲法宣傳教育和貫徹實施的關鍵。我們要將憲法原則轉化為自覺地行為準則，切實落實在實際行動上。要嚴格遵守憲法和法律規定，學會運用憲法精神原則來分析和解決工作和生活中的實際問題。各級國家工作人員特別是黨員領導干部，要增強憲法觀念，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監督，通過自己的努力為憲法法律實施作出貢獻，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

4、運用憲法，觀察分析問題

黨大還是法大？

現在社會上有一種議論黨大還是法大，說黨的領導與依法治國難以兼容，甚至相互排斥。結果，有人就直接把這個主觀的假設當成了客觀的前提，緊接著就拋出這么個問題：到底黨大法大？黨與法產生矛盾，如果聽黨的，法律就得退讓，那依法治國不就成了一句空話？我們看習近平總書記是怎么說的：

在黨與法之間比較孰大孰小，這是有悖于常識的，這個比較注定不成立。首先，兩者沒有可比性,邏輯上說不通。黨的本質是政治組織，而法的本質是行為規則，屬性不同不能納入同一平臺進行比較。其次，現代政治的一個重要標志是政黨領導國家政權，執政黨是代表一定階級或階層進行國家管理和治理的執行者，而法或法律是一種管理、治理的工具和規則，比較黨大還是法大，其實質是在拿工具與使用工具的人或組織進行比較，兩者沒有可比性。

村黨組織書記和村主任一肩挑利大于弊？

一、“一肩挑”之利

（一）有利于村級班子團結協作。

村“兩委”分設，可能會出現村“兩委”關系不協調，工作上不僅不支持、配合，反而推諉扯皮，互相拆臺，好事搶著干，難事都不干，雙方踢皮球；還可能出現“兩委”爭政，村委會認為村黨支部就應該只管黨建、管黨務，除此之外都歸村委會管，與黨支部爭權。如果實行“一肩挑”，“兩委”的班長合二為一，可以有效避免“各吹各的號，各唱各的調”現象，村級各組織在黨支部的直接領導下同力協契、群策群力，共同為全村的發展致富出謀劃策。

（二）有利于提高工作效率。

實行支書、主任“一肩挑”不僅減少了干部職數，減輕了財政負擔，更重要的體現了精簡效能，加快村級組織的運轉節奏，提高了工作效率。在村兩委分設的情況下，上級布置的工作任務，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節較多，同一件事往往要經過好幾輪會議，同一個人往往也要參加多次會議，浪費人力、物力。而實行“一肩挑”，可以減少支書、主任碰頭環節、可以精簡會議，主要領導可以根據事情的輕重緩急，統籌考慮，作出合理安排，大大提高了工作效率。

（三）有利于提高村支部書記的工作積極性。

“一肩挑”后，村支部書記身兼雙職后，工資待遇也有所提高，工作積極性與主動性明顯增強。同時，“兩委”關系的和諧協調為其開展工作提供了良好的內外部環境。由“后臺”到了“前臺”，工作中沒有了推諉的對象，壓力更大了，責任心更強了，更能自覺帶領村班子成員實事求是地貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策，時時處處為群眾著想，積極帶領群眾致富，從而筑牢了群眾基礎，密切了干群關系。

二、“一肩挑”之弊

（一）支部書記工作任務增重，壓力過大。

實行“一肩挑”，最直接的表現是村干部職數減少但工作量不減，如今村上工作量每年成倍增加，壓力越來越大，責任越來越重。原來兩個人抗的擔子全壓在了“一肩挑”的支書身上，所有的決策和責任必須由他一個人承擔，特別是那些人口多，脫貧攻堅任務重，情況復雜的村，很容易出現由于精力不夠造成工作顧此失彼的情況。

（二）權力集中，監管難度大。

實行“一肩挑”，容易助長主要領導個人專斷作風，客觀上為滋生腐敗、濫用權力等現象的發生提供了新的條件，可能造成搞“一言堂”，產生大權獨握、唯我獨尊思想，大事、小事自己說了算，弱化了班子間的相互協調緩沖。簽字權、財權、決策權集中于一人手上，其他班子成員無法制約和監督，如果主要領導的素質不高，考慮問題不全面，不科學，一旦出現失誤，難以及時制止和糾正，會造成十分嚴重的后果。

（三）選拔干部的視野和范圍縮小。

實行“一肩挑”，這就意味著只能從黨員中確定村主任人選，可能有許多優秀的非黨人員被“卡”在候選人之外，削弱了村民自治的作用，不利于推進農村基層民主政治建設。而且在實際操作中，想確保村黨組織書記一定能當選村主任非常困難，這就可能出現指定村主任而違備《村民委員會組織法》的現象。

由此看來，推行村“兩委”正職“一肩挑”要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”，應當因地制宜，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序探索實行

“一肩挑”。同時還要做好后備干部的培養和健全監督機制，重大事項都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算，要全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

結語：

憲法是立國之根基、強國之重器。我們要堅定不移維護憲法作為根本法的權威地位，自覺弘揚憲法精神，成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

請批評指正。

第三篇：維護憲法的最高權威

維護憲法的最高權威

目

錄

綜述

一、政策方針指引，維護憲法最高權威的基礎性措施

（一）堅決維護和貫徹落實憲法有關國家性質、根本制度和發展方向的各項規定

（二）健全完善保證憲法實施的各項法律制度，監督糾正各種形式的違憲違法現象，維護國家法制統一

（三）黨和國家機關及其各級領導干部帶頭遵守憲法，維護憲法尊嚴和權威

（四）在社會各界大力開展憲法的宣傳和教育

二、與時俱進把握關鍵點，走憲政之路

（一）把憲法有關保護私有財產權的規定落到實處

（二）增強公民憲法意識，促進公正司法與嚴格執法

（三）從制度設計入手，維護憲法規定的公民基本權利

（四）積極探索違憲審查制度

（五）注重提高公民的憲法意識，培養公民的憲法信仰

結束語

維護憲法的最高權威

摘要：憲法是國家的根本大法，是我國治國安邦的總章程。憲法是實施依法治國的重要保障，如果沒有尊嚴和權威，就沒有法治的尊嚴和權威，依法治國就成為無源之水。要保證憲法的根本大法地位，一方面，要從政策方針入手，堅決維護和貫徹落實憲法有關國家性質、根本制度和發展方向的各項規定，健全完善保證憲法實施的各項法律制度，監督糾正各種形式的違憲違法現象，維護國家法制統一，在社會各界大力開展憲法的宣傳和教育。另一方面，要堅持與時俱進，積極探索違憲審查制度，把憲法有關保護私有財產權的規定落到實處，注重提高公民的憲法意識，培養公民的憲法信仰，促進公正司法與嚴格執法，維護憲法規定的公民基本權利。

關鍵詞：憲法

根本大法

最高權威

綜

述

憲法是國家的根本大法，是特定社會政治經濟和思想文化條件綜合作用的產物，它集中反映各種政治力量的實際對比關系，確認革命勝利成果和現實的民主政治，規定國家的根本任務和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權的組織以及公民的基本權利義務等內容。憲法是我國治國安邦的總章程。黨的十六大報告明確指出了“健全法制，依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，而憲法是實施依法治國的重要保障。我國憲法全面體現了黨的基本路線和方針、政策，始終貫徹一切權利屬于人民的根本準則，是維護最廣大人民根本利益的可靠保證。如果沒有尊嚴和權威，就沒有法治的尊嚴和權威，依法治國就成為無源之水。“牢固樹立憲法意識，維護憲法權威，基礎是全體公民，關鍵是國家公職人員，重點是各級領導，措施是教育。”，這是國家普法工作的部署要求。要保證憲法的根本大法地位，一方面，要從政策方針入手，做好維護憲法最高權威的基礎性措施：一是要堅決維護和貫徹落實憲法有關國家性質、根本制度和發展方向的各項規定；二是要健全完善保證憲法實施的各項法律制度，監督糾正各種形式的違憲違法現象，維護國家法制統一；三是黨和國家機關及其各級領導干部帶頭遵守憲法，維護憲法尊嚴和權威；四是在社會各界大力開展憲法的宣傳和教育。；另一方面，要堅持與時俱進，維護憲法最高權威需要注重把握幾個關鍵點：一是把憲法有關保護私有財產權的規定落到實處；二要增強憲法意識，促進公正司法與嚴格執法；三要從制度設計入手，維護憲法規定的公民基本權利；四要積極探索違憲審查制度；五要注重提高公民的憲法意識，培養公民的憲法信仰。

一、政策方針指引，維護憲法最高權威的基礎性措施

（一）堅決維護和貫徹落實憲法有關國家性質、根本制度和發展方向的各項規定。主要包括：必須堅定不移地堅持“一個中心，兩個基本點”。“一個中心，兩個基本點”是憲法的靈魂，是國家興衰存亡之所系，必須始終堅持。必須堅定不移地堅持和維護統一的單一制國家體制和人民代表大會制度。我國是人民當家作主的社會主義國家。憲法根據我國的歷史和現實，按照民主集中制的原則，將我國的國家體制確立為統一的單一制國家，將人民代表大會制度確立為國家的根本政治制度。這樣的國家體制和政治制度，保證了國家的一切權力牢牢地掌握在人民手中，較好地解決了中央與地方、民主與集中、民主與效率、歷史與現實、民族與民族之間的關系。實踐證明，它是最適合我國客觀實際的一種國家體制和政治制度，最有利于維護國家的統一和穩定，有利于維護各民族的團結。必須確實保障公民依法享有憲法規定的各項基本權利和自由，維護、保障和實現憲法確立的人權理想。用憲法保障人民的當家作主地位，保護公民的各項基本權利和自由，維護、保障和實現人權，促進最大多數人民的最大幸福，是憲法的精義所在。因此，只有確實保證公民的各項權利，憲法才能扎根于群眾之中，憲法的根本大法地位才能獲得廣泛的群眾基礎。

（二）健全完善保證憲法實施的各項法律制度，監督糾正各種形式的違憲違法現象，維護國家法制統一。憲法作為根本大法，它所規定的是有關國家的重大問題，憲法的規定要落到實處，還必須有一批相應的法律與憲法相配套，保障憲法的實施和國家政權運作，維護公民的基本權利。憲法權利的“最終實現又依賴于其他法律規定的權利” 【1】，經過多年的努力，在憲法相關法的基本方面已經制定了一系列法律，對保證憲法的實施起到重要作用。今后，在繼續完善人民代表大會制度和國家機構、保障公民基本權利等方面，應當進一步加強立法的同時，必須加強立法監督，切實糾正各種形式的違憲違法和法規規章沖突現象，維護國家法制統一。

（三）黨和國家機關及其各級領導干部帶頭遵守憲法，維護憲法尊嚴和權威。我們的憲法和法律是在黨領導下制定的，同時，黨也必須在憲法和法律范圍內活動，黨的各級機關及其領導人員必須嚴格依照憲法和法律辦事，堅持依法治國，不僅是憲法的明確規定，也是堅持黨的領導的應有之義。各級國家機關及其領導人員是根據憲法產生的，其權力是憲法賦予的，嚴格遵守憲法，保證憲法的貫徹實施，是各級國家機關及其領導人員的重要職責。“無論是個人或政府都平等地受法律約束,都不享受法外特權” 【2】，黨和國家機關及其領導人員帶頭遵守憲法，維護憲法的尊嚴和權威，對全社會樹立憲法觀念和憲法意識，起著極大的推動作用。各級黨和國家機關及其領導人員率先垂范，確實做到違憲的話不說，違憲的事不做，在全民中樹立和維護憲法的尊嚴和權威。

（四）在社會各界大力開展憲法的宣傳和教育。歷任黨和國家領導人都強調，要深入學習宣傳憲法，在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。憲法決不是高高在上的遠離群眾的宣言，而是保障群眾權利和利益的實實在在的保障書，任何違背憲法侵犯公民權利和利益的做法，都必須得到糾正，公民都有權獲得救濟。在法制宣傳上，應當著重加強憲法在保護公民權利和利益方面所起的重要作用的宣傳，讓群眾學會運用憲法來保護自己的權利和利益。同時，公民要自覺履行憲法規定的義務。只有讓廣大群眾掌握憲法，運用憲法，起來監督憲法的實施，并自覺遵守憲法，憲法的根本大法地位才能得到切實有效的保證。

二、與時俱進把握關鍵點，走憲政之路

（一）把憲法有關保護私有財產權的規定落到實處。憲法修正案第二十二條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。”這一規定標志著我國公民的私有財產權開始從一般的民事權利正式上升到憲法權利，受到國家根本大法的認可與保護。但是要使公民的這項憲法權利真正落到實處，還需要全社會在許多方面做出努力。社會各界要從“私產入憲”入手，推動相關法律規范的建設和完善，推動社會主義市場經濟的健康良性發展，推動全社會政治文明程度的提升。

首先，全社會要樹立正確的保護和尊重私有財產權的觀念。公民的財產權上升為憲法權利，意味著私有財產與公有財產在憲法上獲得平等的保護地位，任何國家機關和社會團體及任何人要取得公民的財產都必須經過公民的同意。公民合法財產不受侵害的核心內容就是“非經公民本人同意，任何人不得取得其財產”；同時，憲法保護私有財產權也是有限制的，憲法保護的只是公民合法的私有財產，非法所得不受保護，而即使是公民合法的私有財產，“國家為了公共利益的需要，”也可以依照法律規定實行征收或者征用并給予補償。其次，立法機關要根據憲法保護私有財產的精神和原則，及時出臺相關法律法規。在私有財產權入憲后，立法機關要對我國現有的涉及公民財產權的各類法律、法規、規章進行清理，合乎憲法精神的要及時加以確定；不合乎憲法精神的則要予以清除；在相關的民事立法中，應該把憲法保護私有財產權的法律規定具體化。如，應完善申訴、賠償等配套制度，使保護私有財產權真正得到落實。再次，行政執法及司法機關要深刻領會憲法保護私有財產的精神實質，在法律的實施和適用中切實保護好公民的合法的私有財產。嚴格依法行政，加強對行政執法行為的監督和約束。尤其是在涉及公民財產的城市拆遷、農村土地征用等問題上，嚴格遵循法律程序，尊重市場經濟規律，依法維護公民的合法財產權益。

（二）增強憲法意識，促進公正司法與嚴格執法。學習貫徹實施憲法是一項系統工程，需要全社會的積極配合，其中關鍵的環節就是要提高司法人員和行政執法人員的憲法意識，切實按照憲法和法律賦予的權力，履行自己的職責，自覺維護憲法的權威，公正司法、嚴格執法。

憲法以國家根本法形式，規定了國家權力和公民權利的內涵、外延以及行使的基本原則等。從這個意義上說，憲法既是公民必須遵循的行為規范，也是保障公民權利的法律武器。作為國家具體權力的行使者的司法人員和行政執法人員，正確理解國家權力行使的目的、范圍對于貫徹實施憲法是至關重要的。因此，提高司法人員和行政執法人員的憲法意識是國家權力正確行使的重要保證。憲法作為根本法，具有原則性、綱領性、前瞻性等特點。各個部門法都不能違背憲法的基本精神和原則，憲法對各個部門法具有總體上的指導意義。因此，提高司法人員和行政執法人員的憲法意識，有利于在憲法精神的指導下，將原則性和靈活性結合起來，創造性地開展司法、執法工作。提高司法人員和行政執法人員的憲法意識，就是要司法、執法人員從思想上充分意識到，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是我們黨執政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。在司法實踐中，各級政府部門要在思想上不斷提高司法人員和行政執法人員的憲法意識和法制觀念，在實際工作中切實按照憲法和法律賦予的權力，履行自己的職責，自覺維護憲法的權威，確保法律的正確適用，公正司法、嚴格執法。在憲法的框架下，進一步深化改革開放，發展民主政治，保障基本人權，推進市場經濟，為全面建設小康社會提供司法、執法保障。要充分意識到政府的權力是人民賦予的，必須對人民負責，為人民服務，接受人民監督；要充分認識到按照憲法辦事，自覺維護憲法和法律的權威的重要性，各級政府部門、各地司法部門的工作人員都應當把憲法作為根本的行為準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，要學會并善于依法處理經濟社會事務，要按照依法行政、司法為民、權責統一的要求，規范司法、執法行為，防止權力濫用。

（三）從制度設計入手，維護憲法規定的公民基本權利。“八二”憲法對公民權利的大幅度提升，但“八二”憲法以前的三部憲法，均推崇國家權力至上，忽視并規避對公民權利切實保障。明顯的漏洞即在于，政治活動中張揚和宣示主權在民，但現實的政治生活中被弱化，其實質即義務大于權利，國家權力遠遠高于公民權利。

我國憲法對公民權利的地位作了明確規定，但對公民權利的范圍卻沒有加以明確劃分。我國憲法采取“列舉式”的授權方式規制公民權利的范圍，這意味著憲法沒有規定的，公民不得享有。憲法對公民權利范圍的規制，應該體現“法不禁止即自由”的原則，不應僅僅只限于憲法原則性條款所列舉的，而應根據憲法精神派生和廷伸：一切與憲法精神不相沖突和抵觸的權利，均應歸屬到公民權利的范疇。但事實上，我們的憲法只注重憲法的成文化條款所賦予的權利，未成文但根據天賦和自然精神所應享有的權利卻不在其保障之內。我國憲法中對公民權利的規制，以原則性規范為主，過于籠統，過于模糊。公民權利是社會成員的個體自主和自由在法律上的反映，立憲正是為了明確界定國家權力運行的范圍和力度，從而賦予公民直接參與國家管理的大部分領域的權利，以及公民在授予國家權力時所保留的自然權利不被侵犯。況且，“公民普通權利的救濟可以依靠普通法院來實施，但是，涉及到國家權力對公民基本權利予以侵害的時候，誰來救濟公民的基本權利？由于在制度上缺乏一個行之有效的憲法監督與憲法救濟機構，所以，憲法在公民權利救濟方面的作用不大。” 【3】

“憲法就是一國人權保障和發展水平的標尺”【4】。明確國家權力的范圍，規范國家權力的運行，才能明確肯定地賦予公民權利應有的法律尊嚴。“人人于其憲法或法律所賦予的基本權利被侵害時，有權享受國家管理法庭之有效救濟” 【5】。我國傳統的國家權力即行政權的至上本位，直接影響了現代憲法對公民權利的確認和保護。“八二”憲法盡管對公民權利作了必要的列舉，但是，公民權利一旦受到侵犯，卻無法得到及時而妥善的救濟。因此，維護公民基本權利，必要的制度設計是關鍵，國家立法應與時俱進，在公民權利和國家權力沖突時必須限制國家權力，在實踐中使公民權利具體化，當公民權利受到侵犯時，應在憲法規定的制度層面得到及時而妥善的救濟。

（四）積極探索違憲審查制度。人權專家李步云教授談到對法治的期許時說，他對中央的建議是盡快建立違憲審查制度，并指出：“憲法沒有根本，法律怎么能有權威？如果我們黨和中央政府領導帶頭遵守憲法，對依法治國將有全局性的影響” 【6】。憲法是一國的根本大法,在一國的法律體系中是有至高無尚的神圣地位的。如果把法律體系比作一個王國,那么憲法就是一國之君。但是在目前我國憲法的形式意義多于實質意義,政治意義多于法律意義。憲法就象是一個被奪了權的君主,有其名而無其實。而追根究底就是因為我們的憲法缺乏可訴性,且沒有一套完備的違憲審查制度。法律制定出來就是要被觸犯的,是要被實施、被執行的。憲法不僅是憲政的法律體現，更是一個國家的政治價值與理想。如果憲法在國民意識中沒有權威，法律的力量便無從談起。憲法的價值，只有通過憲法的主要實踐方式--違憲審查，才能真正體現。當公民權利受到其他法律或政府行為侵害時，憲法能變成公民保護自己的武器，公民才能體會到憲法代表的是自己的權利。違憲審查，才能在一個社會中真正體現。建立違憲審查制度。它不僅包含了對一切法律法規的審查，也包括對立法行為、司法行為、行政行為或其他公共行為的裁決。頒布憲法文本之后，更為重要的是實踐憲法。實踐憲法的一個主要途徑，就是要規范憲法的法律后果與責任，使憲法像其他法律一樣有獨立的監督與訴訟制度。

（五）提高公民的憲法意識，培養公民的憲法信仰。從根本來說，要維護憲法權威，首要的是提高公民的憲法意識，樹立憲法權威觀念，這是一個任重道遠的任務。“憲法不僅是憲政的法律體現，更是一個國家的政治價值與理想。如果憲法在國民意識中沒有權威，法律的力量便無從談起”【7】。美國憲法在美國人民心中無疑是占極崇高的地位，對產生這一現象的原因“最令有信服的解釋是將此歸結于深深根植于美國人心目中的信念”。公民的憲法信念對于憲法權威的樹立是至關重要的。“憲法若要能夠為人的心靈所擁抱”【8】，樹立憲法權威最重要的是樹立公民對憲法的一種信仰，真正激發公民對憲法的信任、信心和尊重。這里最重要是要樹立我國公民對自身權利的信仰和尊重，把自己看作上帝，因為中國人實在太習慣于崇拜國家、政府以及自身以外的權威，而不習慣于對自身權利的崇拜。可要確立憲法權威首先必須對權利的看重，憲法精神的核心就在于以權利制約權力，憲法權威的樹立最終看權利能否真正有效地制約權力。正如憲法專家所說，“權利意識與法律信仰是一種互動關系，權利增強導向對法律的認知和對法律價值的認同，有利于人們法律信仰的生長，反之，對法律的信仰也必將推動人們權利意識的擴張，從而又推動人們法意識的增強。”提高公民的憲法的意識，除用傳統的法制宣傳，法律教育手段以外，更為重要是要讓公民能切實感受到憲法所能給予他們的保護作用，能讓他們感受到憲法所治理下國家的強大，只有這樣，才能讓公民真正的從內心里去服從并去信仰憲法。

結束語

憲法是一個國家的根本大法，無論是資本主義國家還是社會主義國家，憲法在法律體系中都具有最高權威。在國家和社會管理過程中，憲法具有最高的法律效力，是一切機關、組織和個人的根本行為準則，從法律形式上表現為憲法的權威大于一切國家機關和任何個人的權威。建設社會主義法治國家，憲法至上是法治之本。隨著社會變革的深入，公民權利的維護越來越成為迫切關注的問題，憲法在現實生活中能否真正成為最高權威仍然是任重道遠的事情。“總結人類社會法制發展的規律可以看出,法制史的發展大體經歷了三個發展階段(或時代),即刑法階段、民法階段和憲政階段” 【9】。憲法不應成為高高在上的空言，我們必須從根本上、從制度建設上、從社會各階層入手，更加務實地去采取得力有效的措施去實現，相信中國憲政之路不會只是美麗的神話。

參考文獻： 【1】蔣碧昆：《憲法學》 中國政法大學出版社, 1994 203 【2】應松年,薛剛凌：《 行政訴訟十年回顧---行政訴訟的成就、價值、問題與完善》 《 行政法學研究》 1999 4 【3】周偉：《憲法基本權利司法救濟研究》中國人民公安大學出版社 1999 【4】劉沖：《馬克思人權思想研究》 吉林大學 2007 【5】《世界人權宣言》 第八條

【6】李步云：中央政治局第三次法制課課題組發言 《中華文摘》 【7】周兼明：《國民意識中應確立憲法權威》《鳳凰周刊》 【8】惠爾（英Wheare）：《現代憲法》，法律出版社 2006 【9】蔡定劍：《 法制的進化與中國法制的變革---走向法治之路》 《中國法學》 1996 5

第四篇：論憲法權威的維護

論憲法權威的維護

中共十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定，就全面推進依法漢國作出決定，在我們黨和國家的歷史上是第一次，又是在我國全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢征程中作出的，意義重大而深遠。總書記指出，依法治國首先是依憲治國。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保證國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎。憲法在依法治國中處于基礎和核心地位，是依法治國的根本前提和基本依據，是依法治國的根本保障。要實行依法治國，就必須實施憲法，發揮憲法在依法治國、建設社會主義法治國家中的重要作用。實現依法治國，就要依憲治國，法治權威能不能樹立起來，關鍵要看憲法有沒有權威，必須增強全民的憲法意識，確立和維護憲法的最高權威，保障憲法的實施。

一、世界各國憲法的發展是人類政治文明的成果

英美法資本主義發達國家憲法史。在封建社會以前的人類政治文明史進程中，民主、人權等只是在統治階級內部有一定程度的體現，而對于普通勞動人民根本無從談起，隨著資本主義社會的萌芽和發展，民主、人權成為人類社會建設 國家和追求政治文明的目標。英國作為老牌資本主義國家，是近代憲法的策源地，雖然其至今無一部系統、完整的憲法，但在英國歷史上出現很多憲法性法律，從不同方面對國家的基本制度和民眾權利進行規定，其憲法被學者譽為近代“憲政之母”，足見其對世界各國憲法的影響之深。美國1787年聯邦《憲法》是世界歷史上第一部成文憲法，它的制定對加強聯邦政府權力，鞏固資產階級統治，推動經濟發展，促進美國資本主義的發展，具有十分重要的作用。法國是世界上制定憲法較早，頒布成文憲法最多的國家，每一次政治變革的同時，都以憲法改革為中心，以憲法來確定革命或改革的勝利成果和國家的政治制度，同時還設立憲法委員會，用以審查國家的政治生活和其它制度是否合憲，法國憲法的發展為世界各國提供了豐富的經驗和史料，是民主、人權在制憲史的典型史例。

中國憲法的歷史。1840年鴉片戰爭以來，中華民族備受西方列強欺凌，許多仁人志士為了實現中華民族的獨立和富強前赴后繼，直到19世紀晚期，才認識到：中國的落后在于傳統文化和政治制度，只有建立先進的政治制度才能保證國家的繁榮富強，由此揭起了中國憲法改革的大旗。從清政府1908年《欽定憲法大綱》，到1912年辛亥革命期間年《中華民國臨時約法》，再到北洋軍閥統治時期1914年《中華民國約法》、1923年《中華民國憲法》，直至國民政府時期1931 年《中華民國訓政時期約法》、1946年《中華民國憲法》，政局混亂，時勢不穩，更迭頻繁，加上受悠久的人治文化傳統影響，近代中國制憲發展經歷了曲折而艱難的發展過程。新中國的建立，中國憲法步入一個新的發展時代，1949年《共同綱領》規定了新中國的國家制度、社會制度以及其它方面的重要國策和總任務等，在新中國成立之初起著臨時憲法的作用，1954年憲法是新中國第一部社會主義類型的憲法，以立法的形式固定了中國人民革命的成果和新中國成立五年來的新勝利，具有十分重要的意義；1975年憲法、1978年憲法是在特殊時期產生的憲法，反映了特定時代的政治歷史狀況；1982年憲法是1954年以來憲法的繼承和發展，總結了中國社會主義發展的經驗，并吸引了國際經驗，是一部具有中國特色的社會主義憲法，在我國改革開放和社會主義建設中發揮著越來越重要的作用，82年憲法實施以來，適應時代要求，經過4次修改和完善，以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力保障了人民當家作主，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設。縱觀中外憲法發展史，憲法制度的確立，標志著人類社會進入了新的發展時期，憲法的完善和進步，體現著人類政治文明的創新成果。

二、憲法權威的內涵

憲法權威是指憲法在國家和社會生活中具有最高威望。憲法作為國家的根本大法，它除了規定社會制度及其基本原則外，還規定國家政權機關的組織，確認公民的基本權利和義務。由于它所規定的是國家政治生活中最根本、最重要的原則和制度，憲法就成為立法機關進行日常立法活動的法律基礎。憲法是具有最高法律效力的法，是制定其它法律的依據，普通法律的內容都必須符合憲法的規定，與憲法內容相抵觸的法律無效。因而憲法具有最高法律權威和最高法律效力。從更深意義來講，憲法是全體人民的公約，是社會的最高契約。

憲法權威至高無上。憲法作為民主勝利的果實和國家的根本大法，在國家生活中處于最被尊敬的地位，具有至高無上的權威，憲法不僅高于普通公民，而且高于國家機關和國家領導人，高于社會組織，因此任何國家機關、人民團體、社會組織和公民都必須對憲法絕對服從，不得有凌駕于憲法和法律之上的特權。現代民主將憲法至上作為其根本屬性和核心內容。憲法是否具有至高無上的權威，是衡量一個國家法制真假的基本尺度。

憲法是人民權利的保障書。憲法是人民組成政府的法令，是人民的意志自由而莊嚴的表現。因此，憲法從根本上說是人民的“護身符”，能真實體現人民的意志和根本利益，憲法也是人民的共同思想基礎和精神支柱，飽含著人民的厚望和寄托。故憲法又被賦予保護人民的基本權利，防范和制 止政府權力非法侵害的艱巨使命，憲法“使人民的美德和主權者的權力有了對付公職人員專橫和政府趨向暴政所必須的力量”。以此顯示了憲法對人民的生存和幸福的深切關懷，因而，憲法關注民生、貼近民眾、保障人權、呵護人民，這既是憲法體現人民意志的表現和要求，也是憲法權威的應有之義。

憲法是國家的全民信約。“信”即信仰、信奉，美國法學家伯爾曼說：“法律必須被信仰，否則形同虛設。”憲法權威的實現和維護固然需以國家強制力為后盾，但是最根本還在于人民對憲法的信奉和遵守。如果說法律信仰在很大程度上決定著一國的法律制度，法律調整機制的選擇，傳播著法律文明，那么我們可以毫不夸張地宣稱，人民之所以樹立并努力實踐對憲法的崇高信仰，無非是憲法是維護人類生存和發展、文明和進步的“金質紐帶”。憲法信仰是憲法權威的核心要求和含義，憲法權威的重要表現之一正是人民將憲法的精神和理念視作生活終極目的和意義的一部分。

三、憲法權威的來源

憲法的權威性來自于一個國家國民的認可和社會的共識。法律所體現的是國家意志實際上是統治階級的意志，國家意志就是法律化的統治階級意志。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政國家。憲法作為法律中的法律，正是通過人民民主專政的國家意志表現出來的統 治階級的意志，是全體人民共同意志的集中體現，不但以國家的物質生活條件為基礎，而且以國家強制力為后盾，具有高度的統一性和極大的權威性。

憲法之所以成為全社會價值共識且具有最高權威，還體現于其性質和產生方式。憲法是以人民的名義制定的，人民意志代表著國家利益，具有最高性和根本性，是“人民主權”即“國家的最高權力由人民所擁有，人民最終享有國家主權”的最高規范表述；憲法是其他法律的立法依據和立法基礎，沒有憲法依據和憲法授權，則不能制定法律，既使其他法律有憲法上的立法依據，但其內容和精神也不得和憲法的原則和條文相抵觸，否則無效或部分無效。同時憲法是一切國家機關、社會團體和公民的最高行為準則。憲法的性質決定于憲法的產生必須是廣泛、民主的結果，其內容具有普遍性和穩定性，其制定程序比一般法律的制定程序嚴格、復雜，修改程序也比一般法律修改程序嚴格、復雜，這種通過保障民主，保障人權，限制公權力，是憲法具有根本權威的必然邏輯。

憲法是實現國家治理的基礎保障和根本。在現代民主國家，依憲治國已成為現代憲政法治國家的基本理念，凡是通過憲法有效治理的國家，一般來說，經濟、政治、文化發展是成功的，不以憲法為基礎來推動國家治理，也許這個國家在某些領域實現了現代化，但是不能成為現代文明的國家，也不能成為現代法治的國家，更有可能發生反復和倒退。我國的依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過多種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。權力源于憲法，是通過憲法而獲得的，權力行使的正當性、行使的方式都要尋找憲法上的依據；一切公權力行為都要遵循憲法，不得與憲法相抵觸；任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權；一切違反憲法的行為都要得到及時、有效的糾正。

憲法的權威地位在我國《憲法》中有明確表述和確認。現行憲法在序言部分規定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本大法，具有最高的法律效力”。憲法對“國家根本法”的確認是對憲法權威的法律認可和表述，在社會主義建設中，憲法之所以成為“根本法”與“最高法”，在于其反映了時代的要求，賦予了時代的特征，確認和維護人民的主體地位，尊重和保障人權。尊重憲法，實施憲法，維護憲法，就是尊重人民的主體地位，就是實現人民當家作主，就是保障人民的勞動成果和努力實現依法治國的奮斗目標。

四、憲法權威在于實施和維護 黨的十八屆四中全會指出，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。

黨的領導是憲法實施和權威維護的保證。憲法的生命力在于實施，憲法的權威也在于實施，實施好、維護好憲法的權威，才能最終實現依法治國的總目標。黨的領導地位是歷史形成的，是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的權威與憲法的權威并不矛盾，堅持黨的領導和全面推進依法治國具有一致性，以憲法為核心的社會主義法治體系的階級性、人民性和共產黨的性質是一致的。黨的領導是方向的領導，是政治保證的領導，依憲治國失去方向，沒有政治保證，依法治國則無從談起。黨的政策和國家法律在本質上是一致的，黨對國家和社會事務、經濟和文化事業的領導，主要是以路線方針政策的領導以及立法的領導，而憲法則是黨領導立法的主要成果，是黨的成熟定型政策的規范化、條文化和法律化，憲法實施和權威的維護中，會遇到種種錯綜復雜、區域性乃至全局性問題，涉及經濟、政治、文化、民族、宗教、外交等各個領域，這些問題必須依靠黨的領導，統籌全局，協調各方，才能解決好，這也是歷史經驗的證明。同時維護憲法權威，也要協調好黨的領導和憲法權威的關系，就是共產黨必須率先垂范，在憲法 和法律范圍內活動，這是實行法治的決定性因素，各級黨組織和黨員要帶頭模范地守法，維護憲法權威，做到黨領導立法，保證執法，帶頭守法，才能形成舉國上下有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的局面。

建設法治政府是憲法權威維護的關鍵環節。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”,“制憲易，行憲難”,憲法是否具有權威關系一個國家是否真正實行憲法制度。一個國家雖然有憲法但可能無憲政，是因為憲法在現實生活中并沒得到真正的貫徹實施，在國民中并不具權威性。政府是執法主體，執法首先是執行憲法，維護憲法的尊嚴，一個治理體系和治理能力現代化的政府，必然是一個職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府，與現實相比，我國政府在管理國家事務過程中，還存在這樣那樣的問題，在某些方面管了不該管的越位問題，以及該管沒有管的缺位問題，政府間職能劃分不合理的錯位問題，尤其存在有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，與憲法精神背道而弛，維護憲法權威就要把被權力關進籠子里的憲法放出來，靠憲法的力量把權力關進憲法這個籠子里，具體就是堅持法定職責必須為、法無授權不可為，科學劃分各級政府職責，推行政府權力清單制度，最大限度消除和防范權力設租尋租空間，沒有憲法法律依據，不得減損公民或組織的合法權益或增加其義 務，強化依法監管，改進執法監管，健全執法保障，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，努力實現法律面前人人平等。

加強憲法監督和程序，是憲法權威維護的必要途徑。十八屆四中全會再次強調，健全憲法實施和監督程序，完善全國人大及其常委會憲法監督制度。新中國憲法發展是以五四年憲法為基礎的，在我國歷史上，長期受封建統治，人治觀念根深蒂固，缺乏法治的傳統和習慣，憲法的實施和監督機制不到位，結果導致了文化大革命無法無天，國家法制和社會秩序遭受嚴重破壞。現行憲法經過了三十多年的發展，依憲治國取得了巨大成熟，形成了以憲法為核心的社會主義法律制度和法治體系，但在憲法監督和程序，遠遠不能滿足現代法治國家建設的要求，如在違憲監督、憲法解釋等方面，都需要盡快完善。全國人大及其常委會，作為憲法的制定及實施監督機關，要按照其職責劃分和權限，建立完善在全國范圍內的憲法實施監督機制，這個機制應能使每個公民看得見、行得通，保證憲法在國家的每個地方得到遵守和執行。憲法實施監督就需要違憲審查，違憲制裁是維護憲法權威的一項重要內容，西方國家大多有完善的違憲審查機制，如法國的憲法委員會，我國違憲審查功能屬于全國人大常委會，大多是依職權“坐審”、“審批”，結果就存在“漏管”和“漏審”現象，如何“主動審”、“重心下沉”、“上下一盤棋”，這是違憲違查的必然要求。每項法律都有其具體實施細則或法律解釋，如我國的《刑法》、《刑訴法》、《民法通則》、《民訴法》等都有司法解釋，唯獨作為國家根本法的《憲法》沒有這方面內容，固然有其特殊性，但制定憲法解釋程序法，啟動憲法解釋程序，還是迫切需要的。

社會信仰和社會文化，是憲法權威的維護的精神家園。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。人是社會存在的物質基礎，也是法律存在和實施的本源，憲法更是如此。要使每個公民成為憲法權威的忠實維護者，自覺執行者，根基在于人民發自內心的擁護，出自真誠的信仰。人民的擁護和信仰須以憲法科學合理性為重要標準。憲法的權威首先取決于是否科學合理，人民群眾是社會的主體，法律是為人民服務的，是人民意志的集中體現，是否代表人民利益，反映人民需求，體現人民意志是實現法律科學性和合理重要途徑，憲法要恪守以民為本，為民立法，推進科學立法，民主立法，保證人民對法律的內心擁護和真誠信仰，才能真正樹立最高的法律權威。精神和文化是支配日常行為的內在力量，要堅持不懈開展法治宣傳教育，把普法和守法作為依憲治國、依法治國的長期基礎性工作進行，引導全民自覺守法，遇事找法，解決問題靠法。把法治教育貫穿社會主義文化建設的各個方面，把法治精神、法治思維、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之 中，體現在人們的日常行為之中，成為一種社會生活方式和行為習慣。同時，加強社會誠信建設，“法之不行，自上犯之”，“其身正，不令而行”，領導干部帶頭遵法守法，維護憲法的權威，在工作和生活中堅持依法辦事、行事，形成對全社會的重要示范作用。每個公民都要在憲法和法律授權的范圍內活動，法律面前人人平等，以對憲法信仰為基礎，支撐社會的誠信，并以社會誠信建設信用記錄作為守法誠信的一項重要標準。還要用提高違法成本推動守法光榮、違法可恥社會氛圍的形成，努力改變“違法成本低、守法成本高”現象，形成全社會敬畏法律、不敢違法的法治環境，形成以樹立憲法權威為基礎，各項法律為助推的依法治國局面，使中國從法治大國向法治強國邁進。

憲法權威的維護是社會共同價值實現的基礎和過程，其實施狀況決定了轉型時期能否在根本價值層面上維護國家的穩定和社會的良好發展。只有做好憲法權威的維護，堅持和完善憲法確立的各項制度和體制，才能保證改革開放和社會主義現代化建設不斷向前發展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實現，保證國家統一、民族團結、經濟發展，社會進步和長治久安。

第五篇：加強憲法宣傳教育維護憲法權威尊嚴

加強憲法宣傳教育維護憲法權威尊嚴

加強憲法宣傳教育維護憲法權威尊嚴

在第三個“12·4”全國法制宣傳日到來之際，由中共中央宣傳部、全國人大常委會法制工作委員會、司法部共同舉辦的“12·4”全國法制宣傳日座談會今天上午在人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長xxx出席座談會并講話。他強調，要加強憲法的宣傳教育，樹立憲法觀念，維護憲法的權威和尊嚴。

xxx指出，堅持依法治國，執政為民是全面貫徹“三個代表”重要思想的重要體現，十六大把“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的重要內容。必須堅持在中國共產黨的堅強領導下，帶領全國各族人民不斷推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程，從立法、執法、司法、法制宣傳和法律服務等各個方面，把“三個代表”重要思想落到實處。

xxx指出，完善市場經濟體制，必須全面推進經濟法制建設，不斷完善社會主義市場經濟法律制度，正確實施市場經濟的法律法規，促進經濟發展和社會全面進步。二十多年的實踐證明，我國經濟發展和現代化建設取得舉世矚目的成就，都離不開法制的保障。在立法方面，全國人大及其常委會通過了440多件法律和有關法律問題的決定，國務院制定了960多件行政法規，地方人大及其常委會制定了8000多件地方性法規，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例，初步形成了中國特色社會主義法律體系。在行政執法和司法方面，各級行政執法機關和司法機關不斷加大執法力度，大力推行依法行政，公正司法、行政執法、司法審判和檢察的能力和水平逐步提高。各級領導干部的法律意識和法律素質不斷增強，依法決策、依法行政和依法辦事的水平明顯提高，促進了領導方式的轉變。在法制宣傳教育方面，通過四個五年普法教育，全體公民的法制觀念和法律意識明顯增強，學法、用法、守法、護法的觀念和氛圍逐步形成。法制宣傳教育工作緊緊圍繞黨和國家的工作大局，宣傳憲法和法律，宣傳依法治國基本方略，堅持法制教育和法制實踐相結合，促進了社會主義民主法制建設。

xxx說，堅持依法治國、執政為民的一項基礎性工作，就是要繼續加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。要通過廣泛的社會宣傳，使各級干部和廣大群眾充分認識到憲法是國家的根本大法，是國家和社會活動的基本規范，是保障公民權利的最重要的法律依據；要加強經濟法制方面的宣傳教育，普及市場經濟相關法律知識，提高各級領導干部、企業經營管理人員、社會中介組織從業人員的法律素質和依法辦事的能力，為完善社會主義市場經濟體制服務；要進一步做好對普通群眾和青少年的法制宣傳教育，增強針對性和實效性，引起廣大公民對社會法律環境的關注，熟悉法律、認知法律，提高履行法律義務、維護自身合法權益的自覺性和能力，增強參與社會管理和監督的責任感；要加大依法行政、公正司法的宣傳教育，牢固樹立執政為民的觀念。行政執法人員、司法工作者受人民委托，是國家法律的直接執行者，不斷提高他們的法律素質，對依法治國和政治文明建設，具有重要意義。要通過法制宣傳教育，使國家公職人員真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，全面提高依法辦事、依法監督的能力，促進依法行政和公正司法。

最高人民法院院長肖揚、全國政協副主席李蒙出席座談會，座談會由全國普及法律常識辦公室主任、司法部部長張福森主持。中共北京市委副書記強衛、最高人民法院副院長曹建明、國家工商行政管理總局副局長劉玉亭、福建省泉州市代市長鄭道溪和中國人民大學法學院教授韓大元在會上圍繞“依法治國，執政為民”的主題作了發言(發言摘登見二版)。

主辦單位和中央文明辦、中央政法委、全國人大法律委、最高人民檢察院、解放軍總政治部、共青團中央等部門的領導同志，部分中央和國家機關主管法制宣傳的部門負責人，部分法學專家、學者，國家機關和地方普法依法治理先進單位的代表參加了會議。