第一篇：吉州區殘聯創新社會管理創建人文社區實施方案

吉州區殘聯創新社會管理創建人文社區實施方案

為了深入貫徹落實區委、區政府關于加強和創新社會管理，創建人文社區，構建 決策部署，根據殘疾人工作實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素總要求，以科學發展為主題，以改善民生為根本，以社會和諧為目標，以改革創新為動力，切實維護殘疾人人民群眾權益。

二、總體目標

圍繞完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提升殘疾人基層社會管理和服務能力，積極開展社會管理創新工作，緊緊圍繞最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，探索殘疾人社會服務管理新模式、新機制和新舉措，全面提升基層殘疾人工作社會服務管理水平。

三、工作重點

一是構建制度化的殘疾人保障體系。重點抓好“提高精神病人免費服藥標準、扶持殘疾人自主創業、殘疾人托養服務護理補貼、一戶多殘貧困殘疾人家庭生活費補貼、殘疾大學生生活補貼、教育專項補貼、考學獎勵”相關經費的下發以及“、市區殘疾人免費乘坐公交車、殘疾車燃油費補貼”等有關政策的執行。

二是構建社會化的殘疾人服務體系。緊緊圍繞省殘聯“兩個體系”建設要求和市委、市政府建設“”的目標，立足高起點、注重高水平、突出高標準，著力謀劃殘疾人服務體系建設，加快殘疾人康復中心建設，加快殘疾人示范托養機構的建設，加快鄉鎮（街道）康復室、扶貧基地、維權中心、自主創業基地等服務體系項目建設，加快盲人按摩指導中心建設。

三是構建規范化的殘疾人組織體系。加強殘聯系統干部隊伍能力作風建設，加強基層組織規范化建設，重點抓好殘疾人專職委員的選聘和業務培訓，進一步加強領導、制定方案、規范購崗、開展培訓、強化督查。目前，區11個鄉鎮（街道）、32個社區配備了專職委員，壯大了基層殘疾人工作者隊伍。同時重點加強信息化服務殘疾人的功能，舉辦了辦公自動化培訓班，加快建設政府政務信息公開平臺，編制行政權力網上公開內外部流程及預控措施，加強殘疾人基礎信息的利用和開發。

四是構建常態化的殘疾人維權體系方面。建立方式多樣、規范有序、暢通高效的訴求表達渠道，強化信訪接待制度，規范領導接待信訪制度，圍繞殘疾人關心的熱點難點問題，組織開展調查研究，深入了解實情，聽取群眾意見，解決具體問題。加強思想教育和輿論引導工作，注重個體差異和人文關懷，讓殘疾人感到被重視、被尊重、被理解。殘疾人法律救助工作站，充分發揮“化解矛盾糾紛，確保社會穩定，促進社會和諧”作用，為殘疾人提供專業的維權服務。

四、保障措施

以創新殘疾人工作機制為載體，全面提高殘聯自身建設水平和服務能力

著力打造基層工作服務平臺。各地要國家民政部、財政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見》精神以及《基層殘疾人組織規范化建設驗收標準（新修訂）》，重點加強農村基層殘疾人組織規范化建設。認真總結經驗，有序推進，對已經上崗的殘疾人專職委員，要明確責任，加強領導，及時培訓，提高能力，使他們盡快熟悉業務，勝任工作，盡快改變基層殘疾人工作力量薄弱的現狀。

著力構建法規政策服務平臺。今年省政府法制辦將啟動要加大政策執行力度，完善法律援助和救助手段，強化殘疾人法律服務，加強執法監督，配合有關部門加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。認真做好殘疾人信訪工作，促進殘疾人群體的和諧穩定。

著力抓好信息化建設。各縣區要根據殘疾人事業發展需要，大力推進殘聯系統信息化建設，積極為殘疾人提供方便快捷的服務。要整合資源，逐步實現辦公自動化、無紙化；積極為殘疾人提供政策咨詢、康復指導、求職登記、殘疾人證申請、求購輔助器械等服務。要推廣信息無障礙技術與應用，為殘疾人參與社會生活創造條件。進一步做好殘疾人基礎信息采集和殘疾人證換發工作，嚴格執行殘疾證發放程序，建立健全基層電子化臺賬。

著力抓好殘聯隊伍建設。要堅持以“培養創新型干部、創建和諧殘聯”為目標，全面提高殘聯隊伍的綜合素質，要把加強教育培訓與業務結合起來，培養一批業務能手、調研強手、計算機高手等行家里手，為殘疾人事業發展提供人才保證。要大力加強職業道德建設，大興求真務實之風、艱苦奮斗之風、調查研究之風和扎扎實實抓落實之風，培育以“廉潔、人道、服務、奉獻”為內容的殘疾人工作規范，用親殘、愛殘、為殘的行動塑造殘疾人工作者的良好形象。

第二篇：社區創建“服務型人文”社區實施方案

傳承 創新 奉獻 和諧

---**社區創建“服務型人文”社區實施方案

按照區委區政府“兩加快一維護” 的戰略部署，根據**街道辦事處黨工委的“一街一品、一居一特”的思路和要求，以上街區開展創先爭優活動為契機，結合**社區實際情況，以努力建設服務型、人文型特色社區為目標，針對**社區是新建小區，入住人口少，居民參與社區建設意識比較薄弱這種狀況，制訂近期切實可行的目標和實施方案，方案如下：

（一）、創建特色社區首先要鑄強社區黨支部這個核心。

1、打造一個核心

“火車跑的快，全靠車頭帶”，社區黨建統領社區各項工作。以社區建設為平臺，以社區黨支部為核心，社區全體黨員為主體、建立社區黨建聯席會制度，積極推行“1+X”共駐共建工作模式。與**物業共建（同時也可以和**集團其他社區實現資源共享），提高了他們的參與度、支持度，努力做到思想共識、資源共享、防范力量共投、治安工作共管、規章制度共享、社區環境共治，實現社區服務職能與轄區單位資源的有機地結合，實現以共建促黨建、以黨建帶動社區各項工作的良好局面。

2、強化一個網格

本著有利于黨組織建設，有利于激發黨員發揮作用的熱情，有利于群眾對黨員的監督，緊緊圍繞“溝通、互助、溫馨、和諧”的主題，圍繞“以為

人本，服務居民”的宗旨，發揮黨員的特長和積極性，不斷增強自我管理、自我服務的能力。根據社區黨員數量、分布的實際情況，把轄區劃分成若干網格，并成立網格黨小組，保證每個網格都有黨小組，把在社區居住、工作的黨員以及共建單位納入網格黨組織管理，形成橫向到邊、縱向到底、條塊結合、以塊為主的區域性黨建工作格局。實現有群眾的地方就有黨員工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，通過在黨員中開展的創先爭優后動，推進樓院自治、門棟自治等居民自治工作的不斷深化和拓展。

（二）不斷滿足居民群眾日益變化和發展的需求是創建特色社區的動力。

群眾需求的階段性、復雜性、多元化，迫使現在的社區服務工作必須在創新思路、拓展空間、上檔次、上臺階上下工夫，這是科學發展、與時俱進的基本要求，也是創建特色社區的出發點和落腳點

1、努力做到“三個五”（五必訪、五必問、五必記）

“五必訪”指凡社區新遷居民家庭必訪、兩勞釋放人員必訪、生病住院居民必訪、下崗待業人員必訪、支持社區工作的領導必訪；“五必問”指每月戶籍變動情況必問、遇到聯建共建單位領導必問、碰到社區統戰對象必問、70歲以上老人情況必問、再就業上崗人員情況必問；“五必記”指下崗待業情況必記、困難家庭情況必記、解難設想措施必記、居民互助服務必記、走訪家庭情況必記。

2、積極實施“三個改善”（1）、改善社區人文環境

A、改善社區工作人員知識結構，提高自身素質和服務意識。

轉變社區工作人員被動服務為主動服務，把社區服務的各種項目、工作任務落實到具體責任人。進一步規范服務內容，制定服務承諾，完善規章制度，使社區內的各類群體和個人都能夠享受到全方位規范化的社區服務，讓居民切實感受到社區的溫暖，提高居民對社區的歸屬感和認同感。

B、設立了警務、居民棋牌、健身、閱覽中心和黨員活動中心等場所，和開發商、物業溝通合理布局商業、娛樂休閑、醫療等服務網點，構建“一刻鐘”社區生活圈，滿足居民的日常生活需求（著重打造小區廣場文化、打造公園休閑文化）；通過加強環境整治、強化治安管理，組織文體活動，建立志愿者團體等舉措，從硬件、軟件兩方面建立完善服務平臺，營造環境優美、和平寧靜社區生活氛圍

（2）、改善社區宣傳氛圍

A、在社區門前小廣場建立文化長廊，公布社區工作人員職能及聯系電話，方便為民服務；留出空間設立“社情民意氣象站”，建立“察民情、聽民意、解民憂”的決策機制，和轄區居民形成互動，及時掌握和了解群眾所想所盼，解決群眾生活中的難題，搭建起廣開言路、集中民智的信息交流平臺，鼓勵居民為社區建設提出好建議、好點子。

B、在居住區安裝宣傳欄，在社區門前大橋及小區燈桿上安裝宣傳標語，向居民傳遞政策信息，倡導尊重自然、愛護環境的綠色低碳生活觀念，傳播思想道德教育和科學文化知識，引導加強社區精神文明建設，提高社區居民的科學文化素養和文明程度，為居民群眾提供一個舒適、優美、祥和的人文居住環境。

C、依托轄區幼兒園向外宣傳社區，形成良好輿論氛圍（小鎮幼兒園有不錯的師資和活動力量，社區已與幼兒園達成意向，完全可以實現資源共享，達到雙贏目的）。

（3）、改善居民活動環境和活動方式

A、文化是社區之魂，以社區文化為切入點，搭建服務平臺，挖掘轄區黨員居民中一些人的專業特長，按照“小型、分散、靈活”的原則，采用群眾喜聞樂見的協會形式，把轄區能彈能唱的、能寫會畫的、愛好體育運動的老人聚集到社區來，組成文化、藝術、體育等不同的文體活動隊伍，黨員能人擔任協會及小組負責人，形成在社區黨總支的統一領導下，黨支部組織、黨員廣泛參與的群眾特色服務體系。讓大家老有所為，老有所樂。同時，也可以根據各個隊伍的特點，適當的組織大家走出社區到外面活動表演。通過這些組織形式，使社區的文化、藝術、體育活動形成一個整體。黨支部既起到了核心凝聚作用，又發揮對群眾活動的示范引導作用，形成組織牽頭，黨員帶頭，能人帶動，黨員、群眾廣泛參與的工作格局。文化活動不但營造了健康活躍的社區生活氛圍，而且引領了社區自治活動的開展。

B、利用周末、晚上、暑期在社區辦公樓前面或轄區小廣場或公園播放愛國教育電影、社區活動宣傳片以及傳統文化教育，給轄區青少年創造良好的成長氛圍，也為轄區居民提供別樣的休閑方式（打造**社區廣場文化）。

C、在社區二樓以及天橋長廊建立居民才藝展示空間，把居民的作品放到社區展覽，給有相同愛好的居民創造交流空間（花草蟲魚、書畫、手工等）。

（三）、在社區廣泛開展“十講”活動，打造“十個沒有”“十個無”精品社區

以創先爭優為契機，全面開展廣大黨員，居民群眾，共建單位，農民工“十講”活動：講文明、樹新風；講正氣、治粗糙；講和諧、倡互幫；講禮儀、重法制；講尊老、說關愛；講環境、治臟亂；講道德、重誠信；講穩定、顧大局；講學習、重提升；講奉獻、比關愛。逐步實現“十個沒有”“十個無”目標，最終把**社區打造成為服務型人文精品社區。

在創建活動中存在的不足及改進：

在職黨員黨組織關系不在社區，參與創建活動的貢獻值不能再原黨支部有所記錄和嘉獎，所以參與社區創建熱情不高，在一定程度上影響參與積極度和參與熱情，進而影響到了社區創建，建議組織開展區域黨組織幫扶社區黨組織共建活動。

由于社區文藝團體的自愿性、公益性，導致社區文藝團體人員流動性超出正常值，文藝骨干易流失，不能形成自我造血修復能力，影響社區文藝團體的長遠發展，希望有關部門下派文藝老師，以科協科普大學辦學模式為模板，培養社區文藝團體的

第三篇：社區社會管理創新工作實施方案

肖家村社會管理創新工作實施方案

為大力推進社會管理創新，切實維護社會和諧穩定，推

動我社區社會建設工作取得新進展、新成效。根據《建國街道社會管理創新工作實施方案》的要求，結合我社區實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以

創先爭優活動為契機，探索社會服務管理新模式、新機制和新舉措，全面提升社區社會服務管理水平，促進社區各項工作又好又快發展。

二、工作目標針對社會管理中影響社會和諧穩定的突出問題、薄弱環節和工作盲區，圍繞社會矛盾化解，特殊人群服務管理、社會治安重點地區排查整治、綜治維穩基層基礎建設、“兩新組織”服務管理等工作，探索社會管理創新工作，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，實現對流動人口、特殊群體和矛盾排查、化解的一體化、常態化規

范化管理，促進經濟社會又好又快發展，維護社會和諧穩定。

三、成立工作領導小組

為確保社會管理創新工作取得實效，我村成立由書記任

組長，主任任副組長，村委會工作人員為成員的社會管理創新綜合試點工作領導小組。

四、主要內容

（一）創新社會管理體系，切實提高社會建設和社會管

理水平。

1、創新和加強科學化的社會服務管理體系。（1）建立社會管理、綜合治理、矛盾化解、維護穩定四位一體的工作平臺，實行集中辦公。（2）在本社區綜治維穩工作站的統一指揮下，按照其職責范圍，負責相關工作開展。

2、創新和加強立體化的社會治安防控體系。

（1）制定治安重點地區整體發展規劃，社區要把社會治安重點地區特別是流動人口居住集中地管理、基礎設施建設、環境整治、公共服務納入轄區社會發展整體規劃，制定具體規劃方案。

（2）建立社會治安重點地區，治安突出問題滾動排查整治機制。定期開展治安隱患大排查，摸清底數，分析梳理治安突出問題，制定整治方案。

（3）加強公共突發事件預防處置機制建設。建立完善應急處置隊伍，防范處置預案和指揮機制。

（4）健全完善公共安全監管機制，健全完善安全制度、措施和監管機制，抓好轄區各類企業的安全生產工作，定期、不定期開展安全檢查工作。

（二）創新和加強規范化的重點人員管理體系，規范建立各級人口管理體系。

1、實現服務管理工作資源共享。積極探索外來人口與本社區居民同等對待、共享服務資源、共同參與社會建設方面的工作機制。

2、建立健全房屋出租服務管理機制。按照“誰主管誰

負責、誰出租、誰負責、誰留宿誰負責”的原則，協助有關部門對轄區出租房屋實行分類管理。做好登記備案工作，做到人來有登記，人走有注銷。

3、重點青少年群服務管理工作。建立相關部門參與就的重點青少年群體服務管理機制，完善對有不良行為或嚴重不良行為和違法犯罪青少年的教育管理和犯罪預防工作。

4、刑釋解教人員服務管理工作。建立完善安置幫教工作格局。積極推進刑釋解教人員安置幫教一體化，建立監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制。

5、服刑人員社區矯正工作。建立社會力量廣泛參與的社區矯正工作機制。建立接受、管理、考核、獎懲、解除矯正制定。

6、其他特殊人群的服務管理工作。開展對重點人員的排查登記，堅持定期排查、專人穩控、嚴防漏管、失控。

（三）、創新矛盾化解體系。

1、利用綜治維穩工作中站，積極協調各職能部門建立協調聯動、齊抓共管的長效工作機制，深化調解聯動聯調工作機制。

2、建立完善依法管理社會的長效機制。深入推進普法

依法治理，深入開展普法宣傳教育

3、矛盾糾紛排查化解保障工作。落實矛盾糾紛排查化

解人、財、物保障措施。

（四）配備社會管理輔助劑力量，建好“四支隊伍”，建立全民參與社會管理的長效機制

1、建好社會志愿者隊伍，社區要全面掌握轄區社會工

作者專業特長，實施分層分類管理，規范各種形式的社會服務管理志愿者隊伍，充分發揮人民封群眾在維穩信息、治安

巡邏、人口管理、糾紛調處、法制宣傳等方面的積極作用。

2、建好治安巡邏員隊伍，以社區為基礎，建立治安巡

邏隊伍，開展義務治安聯防工作。

3、建好基層黨組織隊伍，進一步加強黨組織建設，認

真做好黨員發展的培養計劃，把具備黨員條件的優秀分子吸收到黨內來。村委會要把開展群眾工作、創新社會管理作為一項重要

工作內容來抓，全面落實各項工作內容，為深入推進社會管理創新，為了我村的平安繁榮作出新的貢獻。

肖家村

第四篇：社區社會管理創新

“五大”轉變做強管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日報第06版

□黃進（省社會科學院社會學所所長）

相關新聞背景：綿陽涪城區成功做好社會管理的“五零工作法”

與傳統的社區管理模式相比較，綿州社區的 “五零工作法”實現了這樣“五大”轉變：一是在重視程度上，將社會建設與經濟建設同等重視，把社會管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區的社會管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強調上下齊抓共管，更強調橫向整合聯動，大力整合轄區資源，完善共駐共建機制，取得了讓行政資源和社會資源形成“1+1＞2”的合力效益，實現了社會管理服務工作的協同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協商協調向重視協商協調轉變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內容上，將社區服務作為社會管理的重要內容，樹立管理就是服務的理念，全面、快捷、有效地為社區居民提供全方位服務，社區成為群眾的“貼心人”；五是在管理環節上，以加強和諧社區建設作為社會管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，以熄火化怨、貼心服務、關愛幫扶等工作方法，有效化解社會矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區的創新實踐活動是在中央和省委關于加強和創新社會管理的一系列方針政策指導下涌現出來的典范，是我省社會管理創新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉社區9079個，主要集中在大中城市、城鎮及其附近郊區。社區與行政村相比，經濟較發達、社會發育程度高、人口密度大、人員流動性高、社區成員的異質性強、生活方式多樣、社會治安更加復雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區還不同程度地存在，社會管理的創新動力不足、創新力度不夠、創新辦法不多、創新效果不佳等情況在一些社區也還存在。加強和創新我省社區的社會管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區的社會管理還需要在以下方面加強。

一要高度重視社區的社會管理，積極探索總結經驗。社區是社會管理的基石，是社會管理最主要的微觀載體。我省社區組織要充分發揮主觀能動性，積極探索和實踐。各級黨委和政府要加大對社區建設的投入，要高度重視和積極總結社區經驗，既為整個社會管理的制度設計提供新鮮素材，又可以在一定范圍內推廣使用。

二要努力創新社區管理的組織體制，建立社區治理新模式。創新社區社會管理體制的目標是：建立一種政府與社會雙向進入、良性互動的社區公民治理新模式，整合資源，促進參與，提高社區管理和服務水平，真正實現“小政府、大社會”的管理格局。這一創新涉及區（縣）政府、街道辦事處（鄉鎮）、居委會和居民院落組織體系的重新建構和職能定位。目前，社區管理體制中的核心問題，在于切實轉變政府職能，實現工作重心下移。

三要努力創新社區管理的制度體系，消解矛盾，增強活力。加強源頭治理體系建設，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產生。加強社區民約、公民道德等行為規范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護社區公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社區環境。完善社區民主決策機制，增進公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強化社區的動態協調機制建設，建立和完善訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、矛盾調解機制以及社會治安防控體系，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和積極轉化。要推進社區應急管理體制建設，加強全民風險防范和社區應急處置能力建設。

總之，在社會管理格局中，社區應當成為黨委領導的堅強基石，政府負責的重要依托，社會協同的有力載體，公眾參與的有效平臺。我們期待著通過各級政府和組織的努力，社區能夠盡快實現在社會管理中的科學定位、角色發揮和職能優化。

第五篇：社會管理創新社區

健全新型社區管理和服務體制

推進基層社會管理創新

社區是社會的基本單元，是社會管理的重點、難點所在。多年的社區管理工作使我對社區社會管理創新有了一定的，特別是學習胡錦濤總書記的“七一”講話以后，我在重點思考兩個問題，一個是如何以加強社區管理創新促進社會管理創新，一個是如何以社區建設能力提高促進社會建設能力提高。這兩個問題，集中到一點，就是貫徹落實胡總書記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯系當代中國社會變革和社區發展的實際，重點解決能力不足的風險，不斷提高加強社區管理的本領，努力把社區建設得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進程的加快和社會結構的改變，原有的以“單位制”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區，越來越多的居民生產生活需求集中到社區，社區已經成為社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。而原有的管理體制機制以及方式嚴重不適應新形勢發展的要求，迫切需要我們改革和創新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務社會的能力和水平。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區建設呈現出良好發展態勢，特別是社區居委會的群眾性、基礎性和自

治性，在化解社會矛盾、加強鄰里和睦、強化社會服務功能、推進民主進程、提高人民幸福指數、促進社會和諧以及強化黨和政府與人民群眾聯系等方面發揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問題。一是社區居委會行政化問題嚴重。社區居委會作為社區居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關自上而下的行政方式。社區的人財物支配權在街道，使社區工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區經費普遍存在和街道經費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現改變用途和挪用現象。

在人員管理方面，社區工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯系、溝通、服務方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區居委會行政化趨勢日益嚴重，社區居委會工作內容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區組織的自治功能弱化，特別是為居民服務的功能得不到充分發揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現為社區的管理服務，這無疑也成為街道的主要職責，但是基層民政部門又是指導和管理社區建設的政府職能部門，社區工作服務站的建立，將原來街道承擔的政府公共服務的內容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區居委會在社會管理領域職能、功能雷同，機構重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會管理成本，降低了政府機關的辦事效率，也造成了社區居委會行政化嚴重的問題。

三是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區建設工作中承擔著組織、協調、統籌的作用，但實際上民政部門在社區建設的管理和服務中沒有相應的財權和人權，因而缺乏有效的協調、管理和組織手段，難以參與到社區的管理中發揮對社區發展的總體統籌和協調作用。各部門在工作重點下沉社區的過程中，都從自身工作的角度出發，各自為政，各行其是，難以形成統一的合力，難以實現資源共享，不利于社區的規范化建設。如社區居民基本信息庫建設，公安、計生等部門使用的是不同軟件，社區居委會為此做了許多重復性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負擔。

四是社區建設經費投入不足。經費保障是社區居委會正常運轉的基礎。近幾年來，各級財政對社區建設的投入逐年增加，但仍滯后于社區建設的快速發展，主要表現在社區居委會基礎設施和辦公經費以及人員待遇上。有的甚至連取暖費、水電費都無力支付，特別是隨著社區辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區維護運轉經費將更加困難。社區工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當地最低 3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區工作的開展和社區工作隊伍的穩定性。

社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。加快基層社會管理體制改革和創新，是加強和創新社會管理的基礎。

建議：一要撤銷城區轄區的街道辦事處，減少行政層級。應從轉變政府職能、改革基層社會管理體制、提高工作效率的角度出發，社區管理局作為政府管理社區的職能部門，統籌、協調社區建設和社區服務，加強對社區居委會工作的指導，逐步取消街道辦事處。社區服務工作站要作為社區居委會的辦事機構，協助政府承擔起政府給居民提供的公共服務，讓居民辦事更加便利、快捷。同時社區居委會要最大限度地調動和保護社區居民通過民主協商來合作處理屬于自治范圍內的社區公共事務。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉嫁給社區居委會，不得以行政命令直接向社區居委會分派任務和下達指標；凡依法應由社區居委會協助的事項，必須為社區居委會提供必要的經費和工作條件；凡需委托給社區居委會辦理的有關服務事項，實行“權隨責走、費隨事轉”。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，未經基層社區管理部門審核批準進入社區的服務事項，社區居委會一律不予承擔。任何單位和部門未經審核 4

批準，不得在社區設機構、掛牌子、搞評比，切實減輕社區工作負擔，理順社區工作關系。

二大力發展社會組織，切實轉變政府職能。社區民間組織在擴大社區基層民主，擴展社區自我服務，活躍社區文化，豐富居民業余生活，提高居民參與水平，化解社會矛盾等方面發揮著重要的作用。當前，群眾自發組織起來的從事各種社區活動的積極性很高，如社區服務組織、老年大學、志愿者隊伍、舞蹈模特、書法詩畫、健身等都非常活躍，對豐富居民文化生活發揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規范，大部分沒有登記，我們開始實行社區社會組織備案管理，同時給予在社會上具有示范作用的社區社會組織給予政策和資金支持。為社區社會組織發展創造一個好的環境和土壤。這就需要從大力發展民間組織做起，營造發展的環境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務工作交給民間組織辦理，明確轉移職能的范圍、事項，為民間組織發展提供更大的發展空間。

三要加大政府財政扶持力度，增強社區居委會的服務功能。各級政府要將社區居委會辦公、運轉經費和社區工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。地方政府要擔負對社區基礎設施建設和維護的職責，將社區居委會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規

劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃和建設。社區居委會的基礎設施的產權應屬于國有，并積極為社區居委會開展工作創造條件，鼓勵社區居委會在法律范圍內，根據所轄居民的需求開展各項工作，為廣大居民提供最便捷、最優質的服務。

社區管理和服務是促進社會和諧的重要基礎性工作，是加強和創新社會管理的重要內容和突破口。只有不斷強化社區管理和服務功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態，才能使城鄉基層保持和諧穩定，進而為整個社會安定團結和國家長治久安打牢基礎。