第一篇：扶貧 開發交流材料

探索開發思路 奏響攻堅強音

果子園鄉人民政府（二00九年 月 日）

果子園鄉是集邊遠、高寒、貧困于一體的山區農業鄉，全鄉總面積84平方公里，鄉轄8個行政村，94個村民組，3735戶，1.6萬人。截止2007年底，全鄉共有貧困人口2655人，其中：絕對貧困人口681人，低收入人口1974人。2008年我鄉扶貧開發工作以建設社會主義新農村為目標，以構建和諧社會為重點，以扶貧開發整村推進和重點貧困村為主攻點，圍繞強力推進農業產業化、加強勞動力科技培訓、加大勞務輸出轉移力度，突出農村基礎設施建設等工作，精心組織，強化措施，整合資源財力，千方百計促進農民增收，扶貧攻堅取得了較好成效。

一、領導重視，認識到位，確保扶貧開發工作有人專抓。

為確保扶貧開發工作扎實推進，一是強化組織。以鄉長為組長的扶貧工作領導組、以人大主席為組長的扶貧工作督查組，以分管扶貧工作的黨委委員為組 長的工作組。二是強化了督查、檢查和考評。每季度開展一次對干部結對幫扶，全鄉扶貧任務目標落實情況，整村推進項目等工作的專項督查考評；每半年組織縣鄉人大代表、村民代表對扶貧項目的可行性和扶貧資金使用的合理性。進行一次監督評議，三是縣領導率先垂范，縣幫扶單位真心扶貧。縣委常委、副縣長趙權同志全年先后四次到鄉村指導扶貧工作，并幫助從財政、交通、林業等部門協調資金14余萬元，解決了扶貧項目資金的不足問題；扶貧牽頭單位水利局、統計局和氣象局等單位主要負責人不僅多次來鄉村指導扶貧工作，而且都從本單位拿出近10萬元資金支持我鄉的扶貧工作，縣扶貧辦的領導也先后兩次來鄉村檢查、指導、督查工作。四是建立領導干部聯系村和鄉直單位定點幫扶制度。實行鄉班子成員聯系到村，鄉直單位結對到村，指定牽頭單位和牽頭人，明確扶貧工作目標、任務、職責和考評辦法。五是加大扶貧開發宣傳力度。通過標語、廣播、電視等宣傳工具，大力宣傳扶貧開發的重大意義、目標任務、扶貧方式，動員社會力量參與扶貧開發。

二、多措并舉，合力攻堅，確保年度脫貧任務按期完成

2008年以來，我們始終抓住群眾增收這個關鍵，積極探索扶貧開發新路子。一是大力抓好科技培訓工作。組織農業科技人員進村入戶開展高山有機稻、蠶桑、溝鯰魚養殖、畜禽防預等農業實用技術培訓，積極選送有一定文化素質的青年參加市、縣舉辦的電工、微機、駕駛等專業技術培訓，全年共開辦培訓班30余期，累計參訓人數達2000余人次。二是強力推進農業產業化，發展特色農業，促進農民增收。大力發展中藥材、油茶、蠶桑、板栗、有機稻等高效農業，全鄉年種天麻10000平方米；養豬1萬頭，出欄7000頭，養羊2600頭，養牛1500頭，養蠶6300張；年產板栗350噸。新發展油茶550畝，撫育油茶1500畝，新栽毛竹1000畝，新栽桑500畝，改造老桑園500畝，發展有機稻500畝。三是發展勞務經濟。我鄉累計勞務輸出達5600余人，年勞務收入近億元，勞務輸出收入逐漸成為群眾增收主要途徑。四是加強鄉村基礎設施建設，不斷改善群眾的生產生活條件。充分發揮庫區移民后期扶持政策和財政等資金，投資200余萬元,整修了48口當家塘，23道堰壩（渠），新修3000米河堤，13公里村組道路和31公里通村水泥路附屬工程，新建橋梁3座,興建8個村級文化活動場所，解決了6000人的人畜飲水工程。五是整合財政資金支持農民發展生產。在縣財政局的關心支持下，在龍墩村、佛 元等開展村級互助資金幫扶試點村，投入財政資金13萬元，從鄉信用社協調小額貸款8萬元投放到50余戶農戶中，幫助農民發展生產。六是極力做好干部結對幫扶工作。針對留守在鄉貧困戶，全鄉123名干部職工，結對幫扶123戶貧困戶，幫助他們選項目，指導他們發展生產，引導他們進入銷售市場，并捐助扶貧資金12150元，著重幫助解決發展生產無啟動資金和子女就學無學費等迫切問題。通過多措并舉，全鄉人均純收入由2007年2777元增長到2008年3565元，增幅為30%，2008年41戶134人解決了溫飽，93戶370人走出了貧困。

三、突出重點，整體推進，確保重點村扶貧工作取得實效

2008年在縣扶貧辦、水電局、縣統計局、氣象局等幫扶單位的大力援助下，被列為整村推進的龍墩村圍繞扶貧推進“8+1”標準要求，積極向上爭取資金，強力推進重點工作。一是解決了交通、人畜飲水難的問題。村多次組織召開村民代表大會統一思想認識，實行“一事一議”爭取上級扶持和群眾籌資相結合的辦法，切實加強村組道路建設。投資31.8萬元新建1座長47米，寬6米的大橋，解決11個居民組，1100人出行難的問題；投資15.35萬元建高位飲水兩處，使800多人能吃上清潔衛生的自來水；投資21萬元，群眾自籌10萬元新修了大竹園、楊灣、復河、胡老灣兩條8.64公里組級公路，修通2.98公里中灣---花石的公路。二是強化了陣地建設。投資16.95萬元將村部進行了改造、擴建了5間150平方米辦公活動場所。三是加強農業示范基地建設。投資85萬元建立“安徽省金大寨生態農業科技投資有限公司”，主要開發油茶及毛園竹、中藥材基地；投入11.5萬元用于村中心村莊基礎建設，發展高山有機稻250畝；投資75萬元建溝鯰養殖基地一處。四是加強農田水利基本建設。投入8.92萬元，整修6口當家塘，投入2.5萬元整修田下灣大堰，增強了旱澇保收面積。全年共實施整村推進項目16項，總投資99.22萬元，上級投入資金89.22萬元,其中:財政扶貧專項資金30萬元,整合庫區移民項目17萬元,向上爭取財政扶持發展資金22.22萬元,省交通廳、水利局等有關部門支持20萬元；群眾籌資籌勞、社會融資10萬元,確保了整村推進項目的順利實施和整體工作推進,基本上實現了基礎設施不斷加強,群眾生產生活條件和人畜飲水狀況明顯改善,農田水利基礎設施建設不斷改善。

通過開展2008年扶貧工作，我們深深體會到要做好扶貧開發工作必須扶貧先先扶志，扶貧先扶技，必 須變救濟式扶貧為開發式扶貧，必須真扶貧，扶真貧；必須爭取方方面面上上下下的全力支持，多措并舉，合力攻堅，扶貧工作才能取得實實在在的成效。

回顧2008年全年扶貧工作，我們取得了一定成績，但也存在不少問題，我們探索了一點思路，但也很不完善，今后扶貧的路仍然很長，扶貧任務仍然十分艱巨，我們堅信在縣委縣政府的堅強領導下，只要進一步理清扶貧工作思路，進一步強化抓好扶貧工作的各項舉措，踏踏實實地做好扶貧工作的每一步，我鄉扶貧開發工作就會在新的一年里取得新的成績！

第二篇：移民扶貧開發工作體會交流材料

我市轄1區12縣，167個鄉鎮、3388個行政村，總人口208萬人，其中農業人口155萬人，按照《中國農村扶貧開發綱要》、《陜西省農村扶貧開發規劃》和《**市2001—2010年農村扶貧開發規劃》，全市有6個國家扶貧開發工作重點縣，7個省扶貧開發工作重點縣，1330個扶貧開發重點村，60萬貧困人口，其中有46萬貧困人口居住在最為

貧困的白于山區和黃河沿岸。2001年—2006年，市級財政配套15952萬元，與省上移民資金合并實施移民搬遷工程，共建移民新村435個，搬遷村組642個，18411戶、8.74萬人。其中百戶村19個，50戶以上的村37個。

從近幾年建設的調查情況看，絕大部分搬遷戶的生產和生活方式發生了明顯的變化通過近年的移民搬遷實際，我們的體會是：

一、搞好移民扶貧開發，市、縣政府領導重視是關鍵

我市移民搬遷扶貧開發工作之所以能穩步推進，一個很重要的原因就是得益于市、縣領導的高度重視。2004年，市委和市政府主要領導先后帶領有關部門多次深入到兩區最貧窮的鄉村進行專題調研，研究探討扶貧開發方法和措施，把移民搬遷作為解決偏遠貧困問題的首選項目。市政府專門制定出臺了一系列的優惠政策，從人、財、物等方面給予傾斜，特別是市長和主管副市長親自參加移民搬遷的規劃制定，到現場察看移民新村村址選擇和計劃項目的實施，現場辦公指導工作，幫助解決問題，極大地鼓起了各級管理部門和貧困戶的積極性，保證移民搬遷扶貧開發工作的順利進行。

二、搞好移民扶貧開發，要有具體的優惠政策

2004年**市政府做出兩區扶貧開發決定之后，把移民搬遷作為首選項目，加大了市縣兩級財政的投入力度。一是提高搬遷戶的建房補助標準，全市統一實行“1+2”的建房補助標準，即每戶1萬元，每人2000元，在省補基礎上不足部分由市級財政給予補助，減輕了農民的集資負擔；二是移民新村的水、電、路、田、校一次規劃到位，一次實施到位，不留資金缺口。沿黃四縣由市財政給予全額配套，白于山區四縣和寶塔、甘泉兩個財力稍好的省定貧困縣，由縣財政給全額配套，剩余黃陵、富縣、洛川三縣搬遷戶的建房補助按標準不足部分市財政給予配套解決，基礎設施建設項目由縣捆綁配套解決，據統計，三年來市、縣兩級財政給移民搬遷扶貧開發配套投入資金達15952萬元，是省補資金的3.5倍。

三、搞好移民扶貧開發，把好三關是重要環節

一是選址關。移民扶貧搬遷是關系到貧困戶子孫后代的大事，新村的選址事關重大，一個好的村址，既能夠減少投資，又能為搬遷戶今后發展生產提供有利的條件。選址要有前瞻性，充分考慮人口流動趨勢，以防三五年之后出現空殼村，造成投入資金的浪費。二是把好規劃關。做到規劃到戶，更重要的是要留足發展空間。近幾年我市絕大部分移民村、戶均占地都在0.5畝以上，吳起、宜川、安塞一些村戶均占地達到1畝左右。搬遷戶在院內就能發展起以舍飼養殖、大棚蔬菜等庭院經濟。三是把好知情關。主要是公開透明，特別是建房補助資金要公開直通到戶，我市的“1+2”建房補助政策在電視和**報上都進行了公開宣傳，達到了家喻戶曉。

四、搞好移民扶貧開發，要因地制宜，不搞一刀切

我市近年來通過移民搬遷扶貧開發，使一大批貧困戶走出了惡劣的生產生活環境。目前需要搬遷的貧困村戶仍然很多，根據我市“十一五”扶貧規劃，全市有600個村組1.5萬戶、6萬多人需要搬遷。由于受制土地的調整，搬遷難度較大。從**的實際情況來看，必須采取分類實施的辦法加以解決。一是圍繞小城鎮建設在集鎮周圍統一建新村，采取分散搬遷，集中安置辦法解決。二是本村選址靠路近水建新村集中安置。三是圍繞行政村對所轄自然村組進行整合，搬遷建新房與改造舊房相結合。四是生產區和居住區分離。一些偏遠的村因有優勢主導產業，雖然自然條件惡劣，但群眾不愿離開，而這部分人又占有相當大的比例，又是我們扶貧開發主攻對象。對待這些村戶，我們認為采取居住區與生產區分離的辦法最為合適。在公路沿線建新村，修通舊村的生產路，農忙時到舊村，農閑時住新村，給予一定的時間過渡搬遷。

第三篇：怎樣搞好農村扶貧開發工作交流發言材料

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www.tmdps.cn 怎樣搞好農村扶貧開發工作交流發言材料

新時期怎樣使農村扶貧開發工作更富有成效，我認為，必須貫徹落實好科學發展觀，堅持一個核心，注重兩個環境，抓好三個培育，實現四個結合。

一、堅持一個核心，就是堅持改善農村貧困群體的民生 鄧小平說過：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”開發就是要解放生產力、發展生產力，扶貧就是要消除兩極分化、實現共同富裕。所以，搞好農村扶貧開發，就是要從根本上改善農村貧困群體的民生條件，這是建設中國特色社會主義的一項偉大事業。

我們改善農村貧困群體的民生，不僅要關注“吃、穿、住、行”，還要關注教育、醫療、文化等。世界銀行的一份全球調查指出，貧困不僅指物質的匱乏，而且包括低水平的教育和健康，包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身需求和缺乏影響力等。我國農村的貧困地區，不僅是經濟上的貧困，同時包括教育文化落后、人口素質差和思想觀念上的貧困，是物質貧困與精神貧困并存。

二、注重兩個環境：就是注重改善農村貧困地區生產生活環境、注重使貧民脫離本地惡劣的生存環境

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www.tmdps.cn 總的看來，農村貧困地區只所以貧困，主要是因為生產生活環境較差，具體表現為區域欠佳、交通不便、信息閉塞、生態脆弱等硬環境，以及與此相關產生的科技、教育、衛生、文化等落后的軟環境。因此，提高扶貧開發水平，必須改善這些地區的生產生活環境，尤其要加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，解決好貧困地區行路難、飲水難、通訊難、用電難等問題。同時，也要著力改善這些地區的軟環境，高度重視科技、教育、衛生、文化事業的發展，解決好貧困地區就業難、就醫難、上學難等問題，提高農民的文化素質和反貧困、反返貧能力。

另一方面，不少貧困地區，因其生存條件惡劣、自然資源貧乏、生態環境脆弱、地理位置偏僻等自然原因和社會原因，其惡劣環境是很難改變的。這些地方消除貧困、解決溫飽問題的難度很大、實現小康目標十分艱巨。目前我國2000多萬的絕對貧困人口中，居住在山區的占51%，有76%的貧困群體長期居住在自然條件惡劣的環境中，是“一方水土養活不了一方人”的地方，這種環境也使得貧困人口素質很低，自我發展能力很弱。一些剛剛脫貧的人群，稍遇變故就可能返貧，小災小返貧，大災大返貧。對于這些環境惡劣的貧困地區，與其花費大量人力物力財力進行建設，不如多投入一些移民安置費，讓貧民早日脫離這種惡劣環境。這里扶貧開發的重點，不該是“愚公移山”，而應是“愚公搬遷”，努力使貧民脫離其惡劣的生存環境。政府要制定鼓勵移

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www.tmdps.cn 民搬遷的優惠政策，大力實施異地扶貧，確保“搬得出，穩得住，能發展，能致富”。

三、抓好三個培育：就是在農村貧困地區培育艱苦創業精神、培育特色產業、培育發展致富的帶頭人

首先，大力培育艱苦創業精神。徹底改變農村貧困地區的落后面貌，主要靠當地農民的自力更生和辛勤勞動。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。進行扶貧開發，建設好新農村，必須首先在貧困地區發揚光大艱苦創業精神，必須把艱苦創業精神變為脫貧致富的現實。如果貧困地區缺乏“窮則思變、要干、要發展” 的精神，光靠外界扶貧肯定是不行的，很可能養成嚴重的“貧困依賴”思想。因此，對貧困地區進行精神扶貧，即大力培育艱苦創業精神、培育農民的自立自強、奮發圖強的意識，甚至比物質扶貧更重要。農村扶貧開發的條件越艱苦，越需要弘揚自力更生、艱苦創業精神，越需要激發貧困地區農民自我奮斗、自我發展、知難而進的奮斗意志。要努力把艱苦創業精神轉化為擺脫貧困的巨大力量，轉化為建設新農村的動力之源、活力之源。

第二，大力培育特色優勢產業。農村貧困地區產業的發展，有特色才有優勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。提高農村扶貧開發水平，必須因地制宜找準扶貧開發的產業發展路子，文秘熱線--資深的文秘專業網

www.tmdps.cn 著力培育特色優勢產業，如特色農業、特色旅游業、特色勞務業、特色手工業和農副產品加工業等。在貧困山區，往往發展特色農業和特色旅游業的潛力很大。發展特色產業，是貧困地區群眾增加收入的根本，當然也是脫貧致富的根本。在特色產業的發展途徑上，要依據自然條件、資源稟賦和產業基礎，著力選擇具有特色的優勢項目，把潛在資源稟賦轉化為特色產業發展的項目，把傳統工藝發展為特色產業開發的產品，把比較優勢變為競爭優勢，把區位優勢變為市場優勢，使產業經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化、規模經濟外向化。

四、實現四個結合：就是農村扶貧開發要與城市化相結合、與生態建設相結合、與社會參與相結合、與提高扶貧資金效果相結合

1．與城市化相結合

農村扶貧開發需要與城鎮化結合起來，充分發揮城鎮化對貧困地區脫貧的帶動作用。必須把大力發展貧困地區勞務經濟，作為增加農民收入、使農民走向富裕的重要途徑。也只有農民逐步向城鎮二三產業轉移，才能使貧困地區人口不斷減少，推動農村土地規模經營，降低農業生產成本、提高農業勞動生產率、增加當地農民的務農收入。

扶貧開發，既要加強貧困地區勞動力轉移的職業技能培訓，文秘熱線--資深的文秘專業網

www.tmdps.cn 積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業，又要搞好外地務工的農民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農村問題，保障輸出勞動力的合法權益。對于那些在城鎮有穩定工作但收入低的農民工，政府有責任提供必要的支持促進其家人向城鎮遷移。要鼓勵貧困地區農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉讓、出租、抵押、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權流轉，促進農業適度規模經營，為農民離土離鄉創造條件。

2．與生態建設相結合

提高農村扶貧開發水平，要抓住國家生態文明建設的大好機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力搞好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林保護等工程建設。同時，也要按照新農村建設的標準，大力實施鄉村清潔工程，積極推動以沼氣、太陽能等可再生能源利用為主的生態能源建設，進行村容村貌的綜合整治，展現農村“藍天、青山、碧水”的田園風光。

在扶貧開發的導向上，必須改變所有地區加快經濟發展的思維定式。一些生態環境脆弱的地區，不適合大規模地集聚經濟，這些區域“發展”的含義，就主要不是做大經濟總量，而是保護好生態環境。應允許那些生態脆弱和敏感的地區，因地制宜制定放慢增長速度，一些鄉村甚至可以保持零增長或負增長，以犧牲

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www.tmdps.cn 局部利益、保護全局利益，犧牲眼前利益、著眼長遠可持續發展。為此，對限制開發區域，要突出生態環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價；對禁止開發區域，主要評價生態環境保護。

3．與社會扶貧相結合

在農村扶貧開發中，要充分發揮社會扶貧的作用。在社會扶貧方面，政府要善于動員和組織社會各界，支持、幫助和參與貧困地區開發建設，其關鍵是大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，營造一個良好的政策環境，為更多的人表達社會責任心和施展才華提供更多的機會，給更多的組織籌措扶貧資源提供更多的機會，形成各行業、社會、政府共同推動的大扶貧格局。

4．與提高扶貧資金效果相結合

提高農村扶貧開發水平，需要加大扶貧資金的投入，健全財政扶貧資金穩定增長的機制，引導信貸資金投入扶貧開發，擴大信貸扶貧資金規模，加快推進村級互助資金試點，探索貧困地區農業保險的方式和途徑，形成扶貧開發多元投入機制。近些年來，國家出臺了一系列支農惠農和支持欠發達地區發展的政策措施，這些政策措施都覆蓋到了貧困地區，特別是農村義務教育、農村新型合作醫療、農村最低生活保障制度等，這些政策措施對扶貧開發工作，是一個有利促進，但不能替代扶貧開發。因為，財政

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www.tmdps.cn 扶貧政策措施有其特定的扶持對象、區域和內涵。但是，需要建立扶貧開發政策與其他支農政策的協調配合機制，積極發揮各部門的優勢，整合部分財政扶貧資金和其他涉農資金，集中力量辦大事，以貧困地區新農村建設為平臺，充分發揮資金的聚集效應。

另一方面，提高農村扶貧開發水平，必須加強扶貧資金管理，完善扶貧資金管理制度，提高扶貧資金的使用效果。為此，要加強民主管理，把扶貧項目的選擇與充分尊重農民群眾的生產經營自主權結合起來，讓群眾有知情權、選擇權和監督權，讓他們明確具體幫扶項目、幫扶單位、資金來源、技術措施以及目標要求，結合實際自主選定扶貧項目，優先安排多數村民能夠受益的項目。同時，要建立扶貧資金分配激勵機制，健全財政扶貧資金績效考評制度，提高扶貧資金分配的透明度，完善項目評審、公告公示、專賬和報賬、審計考評制度，健全財政扶貧資金管理監測信息系統，確保支農資金規范、安全和高效運行，更好地促進扶貧開發和新農村建設。

第四篇：扶貧開發

作為全縣農村基層組織建設領導小組成員單位之一，近年來，樅陽縣扶貧辦圍繞“依托黨建抓扶貧、抓好扶貧促發展”的整體工作思路，充分依托部門優勢，較好地發揮了職能作用。一是整合培訓資源，提高黨員干部素質。近年來，該縣扶貧辦積極整合縣內外各種培訓資源，加強對農村黨員干部的培訓，取得了明顯效果。一是與縣委組織部、縣委黨校等部門配合，開展村級主要負責人及選派干部、選聘生政策理論培訓。2008年，與縣委組織部、縣檢察院聯合舉辦了村黨組織書記預防職務犯罪培訓班，社會影響較好。二是與縣水產局、農委、婦聯等部門配合，對農村黨員進行農業實用技術培訓，2008年，共舉辦水稻栽培、棉花、大棚疏菜種植、畜禽、水產養殖等實用技術培訓班8期，培訓農村黨員干部2932人次。三是認真實施“雨露計劃”，以計算機應用、縫紉、紡織、家政服務、旅游服務等為主要內容，對外出務工人員開展訂單式培訓。2008年，共舉辦技能培訓班5期，轉移培訓勞動力1031人，拓寬了困難黨員和農村勞動力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加強村級陣地建設。為了使村級組織活動場所真正成為基層組織建設的陣地，經縣委縣政府同意，縣扶貧辦與縣委組織部在認真調查摸底的基礎上，先后兩批確定了全縣因區劃調整、規模擴大以及年久失修等原因造成村級組織活動場所不達標的90個村，每村補助5萬元，幫助這些村級黨組織建立黨員活動室，添置電教等設備，使之達到“三室六有”標準，更好地發揮“五個中心”作用。

三是優先安排項目，支持選派選聘工作。為了支持配合縣委選派優秀年輕黨員干部和選聘優秀大學生到村任職工作，縣扶貧辦在扶貧項目安排時，優先安排有選派、選聘干部任職的村，并針對新農村建設示范村、后進村和貧困村的實際，分別安排適當項目，使這些村黨組織在全縣基層組織建設中較好地發揮了示范帶頭和爭先進位的作用。據統計，2007年以來，縣扶貧辦共為選派、選聘干部任職村安排項目87個，資金總計300多萬元。通過這些扶貧項目建設，加強了選派、選聘干部任職村的水、電、路等基礎設施建設，解決了許多事關群眾生活的實際問題，提高了選派、選聘工作的成效。

四是深入基層一線，積極參與農組工作。縣扶貧辦雖然人數少，任務重，但始終堅持把加強農村基層組織建設作為扶貧工作的一項重要內容，常抓不懈。每人每年深入農村基層開展專項調研均在15天以上，經常抽調精干人員，配合組織部門開展農組工作督查、評比及選派、選聘干部考核工作，積極主動履行農村基層組織建設領導小組成員單位職責，按質按量完成領導小組交辦的各項任務。2009年初，為了進一步加強農組工作，縣扶貧辦及時和縣委組織部聯系，在廣泛征求幫扶單位意見的基礎上，對縣直單位幫扶貧困村，副科級以上領導干部幫扶貧困戶進行了全面調整，有力地推動了城鄉基層黨組織結對共建工作。

第五篇：扶貧開發

黨的十七大提出了“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，逐步提高扶貧標準，提高扶貧開發水平”的扶貧開發工作要求。因此，要適應新形勢，研究新對策，積極探索做好新時期的扶貧開發工作。

一、扶貧開發工作面臨的新形勢

二、（一）統籌城鄉發展、促進社會和諧為扶貧開發提出了新要求。改革開放以來，特別是近幾年扶貧開發力度不斷加大，農村經濟社會發生了巨大變化，扶貧開發取得了巨大成效。但是，城鄉發展和城鄉收入差距還在拉大，城鄉協調發展、貧富差距問題，已成為影響農村經濟發展、影響農村社會穩定的重大問題。因此，應從統籌城鄉發展的高度，把減少貧困、縮小差距、促進和諧，作為今后扶貧開發工作的戰略任務。

（二）新農村建設豐富了扶貧開發工作的新內涵。社會主義新農村建設是黨中央在我國經濟發展進入新階段作出的一項重大戰略決策，是現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的總抓手。扶貧開發是建設社會主義新農村的基礎，沒有貧困地區、貧困群眾的脫貧致富奔小康，不但新農村建設任務無法完成，全面建設小康社會的目標也無法實現。因此，在一定階段內，扶貧開發就是貧困地區新農村建設的主要內容，新農村建設與扶貧開發應統一規劃、統籌考慮、整合資源，加快推進速度，提高整體效益。

（三）農村社會保障制度的建立提升了扶貧開發工作水平。目前，農村義務教育“兩免一補”、新型合作醫療、災害救助和救濟、農村低保等社會保障制度相繼建立，加快了貧困人口和貧困地區脫貧步伐。這些保障制度的建立，特別是農村低保制度的實行，將通過保障、救濟、救助機制解決鰥寡孤獨及殘疾者等喪失勞動能力的貧困人口的生存問題。面對新的形勢，需要適時調整扶貧對象、扶貧方式，提升扶貧開發工作水平。

（四）新時期扶貧開發工作對象發生了新的變化。經過多年的努力，扶貧開發成效明顯。但扶貧開發工作對象發生了新的變化，一方面，貧困人口數量大、發展差距大、脫貧成本大。另一方面，在農村建立最低生活保障制度后，扶貧開發工作由解決絕對貧困問題開始轉向相對貧困問題，也就是解決發展差距問題，面臨著“減少貧困、縮小差距、促進和諧”這一新的歷史性戰略任務。應把扶貧開發與新農村建設、縣域經濟發展、建設現代農業、構建和諧社會結合起來，統籌兼顧，逐步縮小發展差距。

二、調整新形勢下的扶貧開發戰略

（一）調整貧困標準。目前，我國的貧困標準已經不適應全面建設小康社會的要求。對于農村貧困人口，應根據新時期的新情況，將農村貧困線標準提高到1500元，或者直接采用世界銀行的１天１美元標準。同時，應制定全國統一的城市貧困線標準，作為城市反貧困的底線，逐步實現城市和農村貧困線的銜接。

（二）調整扶貧對象。當前扶貧對象應包括：一是10%左右最低收入的農村人口；二是城市貧困人口；三是綜合發展水平低于全國平均水平的片區、縣和各縣市的貧困鄉、貧困村。將這些區域作為扶貧對象，集中力量扶持，可以縮小與其他地區的發展差距，并可整體上解決區域內貧困人口的貧困問題。

（三）調整扶貧目標。確定未來的扶貧目標要體現以人為本，把提高貧困人口綜合素質的能力建設、生活水平和質量擺在更加突出的位置，最基本的內涵就是以扶貧對象為主體，圍繞他們的需求開展扶貧活動，充分調動他們參與的積極性、主動性和創造性。新的扶貧目標需包括以下幾個方面：一是解決貧困農民吃飯問題，保證其基本食物消費需求；二是滿足城鄉貧困人口對基本公共服務的需求，擴大他們的發展機會；三是強化對貧困人口人力資本投資，為城鄉貧困人口創造更多的就業機會；四是縮小城鄉、區域發展差距，為貧困群體發展營造良好的環境和提供更多的機會；五是強化基礎設施建設，實現人口、資源、環境可持續發展。

（四）調整扶貧方針。開發式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為新農村建設、小康社會建設奠定基礎，這是消除貧困的根本方針，已經被實踐證明是成功的，應該繼續堅持。但是，開發式扶貧并不能直接解決喪失勞動能力和不具備開發條件地方的那部分貧困人口的脫貧問題。因此，目前扶貧方針應調整為以開發式扶貧為主，實施救助式扶貧、保障式扶貧相結合的方針。通過由注重自然資源開發轉變為注重人力資源開發的開發式扶貧，解決貧困人口中有勞動能力的那部分人口和低收入貧困人口的貧困問題；通過救助式扶貧，為因災因病等突發事件陷入暫時性貧困的那部分人口提供生活保障；通過保障式扶貧，為特困人口和失去勞動能力的貧困人口提供生活保障，從而建立全覆蓋的反貧困體系。

三、積極探索新時期扶貧開發的路徑

（一）實施瞄準式扶貧。扶貧到戶到人。一是發展規劃制定到戶。針對貧困戶的特點，幫助制定生產發展規劃，并認真組織實施，確保通過幫扶和誠實勞動達到脫貧目標。二是扶持項目安排到戶。公共服務和基礎設施項目，直接安排到貧困戶，不斷滿足其需求；種養加等致富產業項目，不僅要網絡覆蓋到貧困戶，還要組織貧困群眾參與生產經營。三是扶貧搬遷落實到戶。對居住在生存條件惡劣地區的貧困戶，實行扶貧搬遷、異地脫貧，消除貧困代際傳遞問題。四是科技信息服務到戶。加強貧困戶的職業技能、實用技術培訓，為貧困戶發展生產提供技術指導、信息服務。五是各項政策覆蓋到戶。把醫療、特困救助、教育等優惠政策落實到貧困戶。六是對口幫扶責任到戶。組織黨員干部與貧困戶結對子，開展一對一幫扶活動。同時，以貧困村為基本單元，實施整村推進扶貧。制定參與式扶貧規劃，集中人力、物力、財力，綜合扶持，實現貧困人口、貧困村整體脫貧。

（二）實施人口素質扶貧。加大對農村人力資本的投入力度，實行完全免費的九年義務教育，大力發展職業教育、成人教育，資助貧困高中生、大學生完成學業，不讓一個學生因貧困而失學，努力提高貧困地區群眾受教育程度和貧困群眾綜合素質。加大培訓，提高素質，促進貧困地區富余勞動力轉移。中央財政和地方各級財政應安排專項資金加快勞動力培訓轉移示范基地建設，特別是少數民族貧困地區勞動力培訓轉移示范基地建設。各級政府應加強組織、協調，完善服務，積極幫助受過培訓的貧困農民開拓就業渠道、增加就業機會，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

（三）實施產業化扶貧。一是大力扶持貧困地區龍頭企業，對能夠充分發揮貧困地區特色優勢、資源開發型和勞動密集型企業，應給予貼息貸款支持，逐步培育、發展和壯大貧困地區的特色支柱產業；二是對龍頭企業原料基地建設，應安排適當的財政扶貧資金配套，通過基地建設帶動貧困農戶調整產業結構，增加收入；三是制定優惠政策吸引有實力的企業到貧困地區投資辦企業，帶動貧困地區的發展；四是對貧困自然村實行一村一品、一村一業的產業扶貧政策，通過扶持，形成貧困地區的特色優勢產業群、產業鏈；五是充分發揮金融支持“三農”的作用，利用信貸扶貧資金重點扶持農業產業化的龍頭企業，帶動貧困農戶增收。應探索資金無償使用變有償使用、發展產業、扶持農戶、能長期發揮作用的長效扶貧機制。

（四）實施基礎設施扶貧。改善基礎設施條件是經濟增長與減少貧困的必要前提。一是盡快實現縣域內農村“七通”工程。在重點扶持的貧困區域內，力爭做到絕大多數行政村實現“七通”，即通水、通電、通郵（政）、通路、通線（廣播、電視）、通話（家庭電話和公用電話）、通網（因特網特別是縣鄉兩級公用因特網）；二是改善貧困鄉村群眾生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田建設、水利設施建設、農村生態建設等，改善農民的生產和生活環境，提高農民抵御自然災害的能力。三是逐步滿足貧困戶對公共服務的需求。將基礎設施建設、社會事業發展重點逐步轉移到以戶為單元，不斷滿足貧困戶的有效需求。同時，應采取減免或者補助的辦法，使貧困戶能夠得到免費的公共服務。

（五）實施政府主導扶貧。一是構建反貧困的法律機制，制定《國家反貧困法》，為反貧困這一較長時期的歷史任務的解決提供制度性的法律保障。二是逐年增加財政扶貧資金投入，國家、省、市（州）、縣根據自身的財力狀況，逐年加大財政扶貧投入。三是在財政預算中專列老區建設資金，加大對老區的投入力度。

（六）實施社會參與扶貧。一是加大東部沿海發達地區與西部的協作，實行一對一幫扶，特別是結對幫扶少數民族地區；二是加大中央國家機關、企事業單位定點幫扶。定點扶貧單位應明確扶貧的任務、目標，制定明確的幫扶措施，派出干部到定點扶貧的貧困地區掛職幫扶；三是動員和組織社會團體、非政府組織、民營企業等社會各界，開展扶貧濟困活動；四是積極開展國際扶貧合作，引導國際援助資金、項目加大對民族貧困地區的投入，以加快貧困地區扶貧開發。

一、把握形勢、深刻認識當前扶貧開發工作的階段性特征和新任務 當前，是“十二五”規劃的開局之年，對照新階段的新形勢新任務新要求，我們將進一步認清形勢，認真審視面臨的困難與挑戰，增強工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓緊研究思考我縣新階段扶貧工作面臨的新課題，以保證我們的工作在國家新的扶貧戰略和政策體系出臺后，能夠更好更快地適應新階段、貫徹新標準、落實新要求。興國縣農業基礎薄弱，自然災害瀕發，抗災能力不強，因災返貧人口增多，要從根本上解決貧困問題，實現共同富裕還需要付出長期艱苦的努力。

1、扶貧工作面臨的困難與挑戰。我縣扶貧工作雖然取得了很大成效，但總體來說，貧困地區的落后面貌尚未得到根本改變，貧困地區基礎設施建設、貧困群眾綜合素質還不能適應全面建設小康社會的要求，扶貧工作科學發展存在較大困難。比較突出的有：貧困人口數量依然龐大；扶持對象脫貧難度加深；扶持對象自我發展的能力弱；發展不平衡問題十分突出，推動工作面臨的問題不斷增多。

2、扶貧開發面臨的發展機遇。當前，黨中央、國務院的高度重視，是我們做好扶貧開發工作的根本保證；國家實行新的扶貧標準，擴大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發的工作實踐，為新階段扶貧開發工作積累了豐富的經驗；貧困群眾脫貧致富的強烈愿望是我們做好扶貧開發工作的強大動力。

3、切實增強扶貧開發的緊迫感和責任感。立足興國縣實際，通過準確分析和把握形勢，正視困難問題，做到搶抓發展機遇，細化政策措施，把思想和行動統一到上級對扶貧開發工作的總體要求和重大部署，切實增強搞好扶貧開發工作的緊迫感和責任感，扎實有效地推進扶貧開發工作再上一個新臺階。

二、創新思路，找準扶貧開發工作著力點

面對扶貧開發工作面臨的新形勢和新任務，我們結合興國縣實際，找準扶貧開發與整個農業農村經濟發展的 “結合點”，重點把握好“四個結合”。

1、扶貧開發與促進農民收入增長相結合。興國縣把扶貧開發與促進農民收入增長緊密結合起來，在鞏固扶貧成效的基礎上，努力增加貧困地區群眾的收入。認真實施促進農民增收的優勢產業，拓寬農民的增收渠道。積極推進貧困地區農業產業化經營，大力發展特色優勢產業，發展農產品加工和農村服務業，積極培育貧困地區脫貧致富的經濟主體，促進貧困群眾增產增收。不斷加大勞務輸出力度，努力增加農民的非農收入。

2、扶貧開發與新農村建設相結合。整村推進既是扶貧開發的重要抓手，也是推進社會主義新農村建設的重要平臺。我們進一步明確部門責任，加大投入力度，整合社會資源，加快實施進度，優先完成扶貧重點村任務。整村推進堅持政府主導、農民主體和缺什么補什么的原則，優先解決與脫貧關系最大、群眾最關心、要求迫切的問題。加大資金整合力度，以整村推進為平臺，按照“渠道不變，投向不亂，各記其功”的原則，將整村推進與新農村建設結合起來，使整村推進做到推進一個、改變一個、發展一個，努力改善他們的生產生活條件。把扶貧工作與國家的投資重點結合起來，突出抓好農村基礎設施建設。同時，從重視計劃生育、農村義務教育、新型合作醫療制度的建立等入手，促進農村社會事業的發展。通過生產生活條件的改善，促進村容村貌的改變，進而促進村民思想觀念轉變。

3、扶貧開發與農村人力資源開發相結合。人力資源開發是標本兼治，治本為主的扶貧開發方式。我們通過人力資源開發，提升貧困者的綜合素質，由被動救濟到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。同時，大力實施貧困地區農民工培訓規劃，提高農民就業能力，開拓就業渠道，增加就業機會，促進貧困地區富余勞動力轉移。

4、扶貧開發與落實農村最低生活保障制度相結合。我們通過加快完善農村最低生活保障制度，不斷健全農村低保的政策法規，逐步完善農村低保的運行機制，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發制度的相互銜接，穩定解決農村貧困人口的基本生活，讓他們共享經濟社會發展成果。要對識別出來的貧困人口，實施分類扶持，動態管理，做到應保盡保，應扶盡扶。

三、不遺余力，深入推進扶貧開發各項工作

做好新階段扶貧工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，瞄準全縣人民共享改革發展成果，將扶貧開發作為長期歷史任務，納入興國縣國民經濟和社會發展中長期規劃。結合我縣實際，我們感到還要在“四個結合”的基礎上，著重抓好“六個方面”的工作：

1、抓好基礎設施扶貧，不斷改善貧困地區群眾基本生產生活條件。興國縣不斷加強基本農田、基礎設施和生態環境等方面的建設，努力提高貧困地區的綜合生產能力和可持續發展能力，幫助貧困群眾發展生產，增加收入。近日，興國縣出臺《興國縣農田灌溉“潤田工程”建設實施意見》，計劃投入資金4.23億元，力爭通過10年的努力，到2020年基本完成全縣3120座中小型灌區工程建設和改造任務，形成完善的農田灌排體系，實現“旱能灌、澇能排”，農業生產條件明顯改善，提高農業綜合生產能力，增強抗御自然災害能力。

2、抓好科技扶貧，增強貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞興國縣已經形成的臍橙、油茶、生豬、灰鵝、烤煙、制種等產業發展的實際需求，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣。注重發揮科技的引領和支撐作用，加強科技應用，集中科技資源，提高貧困地區產業發展中的科技含量。努力健全和完善農業科技服務體系。進一步普及和推廣農業實用技術，開展農技推廣與技術服務，做到技術人員到戶，科技成果到田，技術要領到人，切實增強貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。

3、抓好智力扶貧，努力提高貧困群眾的整體素質。著力抓好貧困戶“兩后生”職業技術培訓，為他們學習知識、掌握技能并實現穩定就業開辟重要途徑。依托職業培訓、技術培訓和技能培訓等方式，加大對貧困青壯年農民的培訓力度，提高他們從事種植業、養殖業、加工業和服務業的能力。進一步加大農村勞動力轉移培訓力度，提高務工就業能力，引導農村富余勞動力向城市轉移，不斷減少農村貧困人口的數量。

4、抓好產業扶貧，進一步壯大縣域經濟基礎和產業支撐。按照區域化布局、標準化生產、產業化經營、規模化發展的思路，引導貧困群眾大力發展具有資源優勢和市場需求的農產品生產，逐步形成規模優勢，使貧困群眾從生產環節得到穩定的收入。同時，注重因勢利導，大力發展農產品加工業，不斷增加貧困群眾非農產業的收入。從政策、規劃、布局、資金等方面對特色產業和龍頭企業加以扶持。

5、抓好扶貧資金整合，加強扶貧項目管理。如何用好管好扶貧資金，確保扶貧資金發揮最大的效益，是縣級黨委政府的重要任務。興國縣按照上級要求，整合各方面的資源和力量，建立合力推進的“大扶貧”工作格局。始終堅持扶貧資金要素分配法，嚴格執行“專戶儲存、報賬管理、資金公示”和“招投標、工程監理、驗收”等資金項目管理制度，加強對扶貧項目建設、資金使用和工作進展情況的跟蹤督促檢查，提高資金項目的透明度和公開性。加強項目的后續管理，全力促進扶貧開發工作的健康發展。

6、抓好社會扶貧，構建大扶貧格局。我們注重抓好單位的定點幫扶，加強幫扶單位與被幫扶對象的組織協調，著重發揮幫扶單位的自身優勢，拓展幫扶內容，創新幫扶機制，采取多種形式加大幫扶力度。深入研究動員社會力量參與扶貧的政策導向機制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發創造便利條件。積極做好“321結對幫扶”“暖春工程”“企業幫村帶戶”等幫扶工作。努力探索建立參與扶貧的長效機制，拓展社會扶貧領域，努力構建“政府主導、社會參與”的大扶貧格局。