第一篇：扶貧開發工作情況

開展扶貧開發“雙到”工作實施情況

根據省、市扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作的統一部署，我部承擔對口幫扶梅州市五華縣XX鎮XX村的任務，時間為3年。為確保圓滿完成相關任務，我部按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針和“層層負責、狠抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，以整村推進為平臺，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加XX村貧困農戶收入和改善XX村發展環境為目的，創新扶貧開發思路，調動各方的力量，著力改善XX村的生產生活條件，提高貧困戶的自我發展能力，扎實推進扶貧開發工作。同時，為穩步推進工作，部里安排了干部駐村，與村民同學習、同工作、同勞動，負責定點長期幫扶和一線落實。在開展“雙到”工作中，我部做到“四個堅持”：

一、堅持抓認識，高度重視

我部深刻認識到扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作是踐行科學發展觀、構建和諧社會、促進城鄉區域協調發展的重要舉措，以及此項工作的重要性和艱巨性，迅速成立了由XX同志親自掛帥的專門工作機構，XX副部長具體負責，以辦公室、經濟處和機關黨總支為主具體協調有關工作，并制定相關工作制度。同時幫扶貧困戶任務分配到部全體機關干部，包括部領導在內的每位干部聯系3戶，負責日常跟蹤 1

落實幫扶措施。XX同志多次對相關工作進行批示和指導，主持召開專題會議研究工作。9月8日，XX同志在百忙中抽空帶領部領導班子和機關干部，不遠千里，親自到XX村逐戶看望和慰問貧困戶，考察養殖戶情況，并為新村委會綜合樓奠基。在領導的推動下，我部形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，具體部門牽頭負責，全體干部共同參與，層層抓落實的工作局面，有力地推動了扶貧開發工作的開展。

二、堅持抓核實，深入摸查

為按要求做好相關工作，掌握有關情況，我部迅速啟動，2009年12月底市召開相關工作動員會后，12月29—30日，我部彭裕崧巡視員與有關工作人員立即奔赴梅州市進行扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作對接。29日，在梅州市參加廣州市幫扶梅州市貧困村“規劃到戶、責任到人”工作對接聯席會議，會后立即前往五華縣，落實對接工作，與XX村兩委干部進行了座談，走訪了部分村民，察看了村容村貌，初步掌握了村的一些基本情況。今年1月19日—22日，我部張鏡初副部長帶領部機關干部一行共16人，前往XX村，逐戶上門摸查貧困戶情況。工作人員分為6個小組，在鎮、村干部的陪同下，每小組約上門走訪貧困戶30戶，共摸查了175戶貧困戶的基本情況。與戶主當面交談及走訪其鄰居，了解情況。通過“聽、問、看”，為每戶填寫了《XX村貧困戶情況調查表》。期間，還對村困難群眾進行了慰問，與村

兩委干部進行座談，對村的基本情況、兩委班子建設、集體主要經濟來源以及村提出的幫扶項目進行了交流，并前往項目點進行實地考察，共同研究商討了幫扶貧困戶脫貧和村發展的規劃。9月7日-8日，我部機關干部約30人再一次到核定的105戶貧困戶家中了解情況，并為每戶贈送了慰問品。在此基礎上，我部逐一核查了貧困戶情況，登記造冊，并與村委會等當地有關部門共同研究制定幫扶貧困戶脫貧和貧困村發展規劃項目。

三、堅持抓規劃，幫扶到戶

經過認真摸查和分析研究，我們根據村的基本情況和村民不同的家庭狀況和致貧原因，提出了幫助村民改變生育觀念；引導發展特色農業，養殖業；幫助發展集體經濟；通過勞動力轉移實現脫貧；為因病致貧的特困戶購買醫療保險；資助特困戶家庭子女上學；對特困戶危房改造給予補助；廣泛發動社會力量幫扶等幾種幫扶設想。同時，我們根據所了解掌握的貧困戶具體情況，認真核查有關貧困戶名單，依據“一戶一策”的原則，有針對性地提出每戶幫扶辦法，精心制定了《五華縣XX村脫貧幫扶規劃》、《五華縣XX村貧困村扶持項目規劃》和《五華縣XX村貧困戶脫貧幫扶項目計劃》等規劃，并在我部制作的扶貧工作宣傳欄上予以公示，力求扶貧開發工作實施開展有目標、有計劃、有步驟、有實效。

四、堅持抓落實，多措并舉。

我部在幫扶過程中，注意開動腦筋，發揮自身優勢，調動各種有利資源，積極探索和實施各種形式多樣的幫扶措施。在幫助村發展集體經濟和公用事業方面：一是在了解到XX村目前因缺乏資金而導致停工的飲水工程，在建成后既解決村民的清潔飲水問題，又能為村增加經濟收入，我部經過研究，給予了21萬元的資金支持。二是我部籌集約100萬元，以修建XX村委會綜合樓為契機，幫助發展村的公益事業。通過為村新建一空間大、功能齊、規格高的村委會綜合樓，配臵衛生站、文化站、警務室、老人活動中心、農家書屋等，強化其公共服務功能，并在周邊修建籃球場、康體廣場等，打造成為村公共服務中心，方便村民辦事，豐富村民業余文化生活。三是為改善村民生活環境，整潔村容村貌，對村主要干道兩旁適當進行美化，清除路邊雜草，并對路兩旁鋪碎石，增設垃圾池，設定幾個垃圾專門收集點，改變村民亂扔垃圾陋習。四是專門修建了宣傳欄，將幫扶“雙到”工作進行張貼和公示，并將村務公開、計生宣傳以及其他有關通知等統一張貼，使村民更好地了解扶貧工作和村的工作，更好地支持工作開展。五是聯系發動有關團體參與幫扶，如發動市臺聯向XX村村小學贈送電腦兩臺。在幫助貧困戶提高自我發展能力方面：一是選定了一批有養殖意愿、有一定勞動能力的貧困戶進行養殖試點，我部為每戶出資1000元種苗費。還挑選一批有種植意愿和勞動力的貧困戶，提供資金，引導他們在水稻收割后種植姜、馬鈴薯等。同時為解決當地農產品的銷路問題，我部專門聯系了從事餐飲行業的民營企業，為當地農民銷售農產品聯系穩定銷路，幫助貧困戶實現穩定脫貧。二是對在讀高中（含職中）以上的貧困家庭子女（11名），發動社會熱心人士捐助，每人每年予以資助2000元，幫助他們完成學業。三是對經確認的貧困戶危房改造，由貧困戶提出改造申請（須是唯一住房、自身無力改造維修），并在全村進行公示。每戶資助5000元，按進度支付。等等。為幫扶工作的穩步推進提供資金保障，截至今年9月，除財政幫扶資金外，我部共募集了超過60萬元幫扶資金。

接下來，我部將按照有關幫扶規劃，依托當地有關部門，發揮當地鎮黨委政府、XX村“兩委”的作用，結合XX村的自然條件、村民素質、生活習慣以及每個貧困戶的實際情況，靈活實施相關幫扶措施，分批分階段開展，做實做細做好，力求順利圓滿完成省市交付的幫扶任務。

專此匯報。

駐XX村工作組

2010年9月

第二篇：扶貧開發工作情況匯報

扶貧開發工作情況匯報

這次省政協陳主席一行蒞臨我市調研指導，這既是對我市經濟社會發展的巨大關懷和支持，也是對我們做好各項工作特別是扶貧開發工作的有力鞭策和鼓舞。現將我市扶貧開發工作情況匯報如下。

一、扶貧開發取得的成效和經驗

從1983年開始，黨和國家將xx確定為全國最早實施區域規模扶貧的重點地區，在政策、資金、物資等諸多方面給予了傾斜扶持，開展了以“三西”農業建設為重點的扶貧開發。全市廣大干部群眾通過以“治山水、強基礎、興科技、調結構”等措施相互配套的綜合治理，使貧窮落后面貌發生了歷史性的改變，于上世紀末提前一年整市基本解決溫飽，完成了由饑貧向基本溫飽過渡的階段性跨越。進入新世紀，全市扶貧開發緊緊抓住國家西部大開發和扶貧開發工作重點縣建設的良好機遇，認真貫徹落實國家和省上關于“一體兩翼”的扶貧開發戰略部署，堅持以農民增收為中心，不斷創新扶貧開發思路，積極探索扶貧開發模式，著力尋求扶貧開發與小康建設有效結合新途徑，進一步推動了全市重點鄉村經濟和社會的較快發展。2001以來，國家和省上共給xx安排扶貧專項資金7.22億元，有35.43萬貧困人口實現了解決溫飽目標，農村貧困人口由2000年底的90.2萬人下降到54.77萬人，占農業人口的21.38%，扶貧開發工作取得了明顯成效。2007年，中央政策研究室、中央財經領導小組辦公室組成調研組對全國有關地區專題調研后認為，xx通過發揮比較優勢，調整產業結構，把小土豆做成了大產業，形成了種草養畜—發展沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態的循環經濟模式，初步走出了一條自然條件惡劣地區脫貧致富的成功路子，xx市因此被國家確定為全國18個改革開放成功的典型地區之一。

（一）整村推進促進了扶貧工作重點鄉村經濟、文化、社會事業綜合發展。進入新世紀，我市將整村推進扶貧開發作為解決區域貧困和個體貧困并存問題、增加貧困群眾經濟收入的最有效途徑，共投入整村推進項目資金27941萬元，在396個村實施了參與式整村推進扶貧項目，占重點村總數的40%，村均扶貧資金投資強度70萬元，已有344個村全面完成了建設任務。通過項目建設，初步解決了項目村行路難、吃水難、上學難、看病難等突出問題；項目戶形成了1項以上能夠穩定增加收入的主導產業；家庭主要勞動力比較熟練地掌握了2項以上種養業適用致富技術，并強化了集科技培訓、計劃生育等為主的村級文化活動陣地，村級基層組織建設進一步加強，項目村經濟社會得到全面可持續發展，呈現出了良好的扶貧效益。同時，為適應新時期扶貧開發工作的新要求、新期待，有效解決單個村實施整村推進扶貧開發項目的局限性，從2008年開始，投入財政扶貧資金3676萬元，先后實施連片開發、整流域推進試點項目19個。項目實施區域按照因地制宜、群眾參與、突出產業、完善機制、持續發展的原則，鄉、村、社各級聯動，準確定位，注重創新，不斷加強資金管理、質量管理和監測管理，在群眾參與、產業經營模式、基層組織建設等方面進行了探索和創新。初步形成了以機修梯田、等級道路、優質馬鈴薯基地、設施種養業為相輔配套的綜合開發模式，開發扶貧的聚集效應凸顯，貧困農戶增收環節更加完善，扶貧開發水平得到有效提高。

（二）新農村建設試點促進了社會主義新農村建設步伐。2006年以來，我們以整村推進項目建設為平臺，積極探索扶貧開發與新農村建設相結合的有效機制，全力支持和服務新農村試點建設工作，取得了較好的成效。共為新農村試點投入扶貧專項資金4143萬元，其中試點前落實整村推進項目建設資金912萬元，整村推進扶貧開發與新農村建設試點相結合項目資金2440萬元，天津對口幫扶資金250萬元，產業化、基礎設施建設等資金40萬元，通過強有力的資金支持，加快了試點村新農村建設步伐。2006安排實施的8個試點，于2008年底全面完成了項目建設任務，順利通過了省級驗收。2009年，按照省新農辦和省扶貧辦關于省級第二批新農村建設試點的總體安排和部署，確定隴西縣為全省新農村建設試點縣，投入扶貧專項資金1000萬元，為新農村建設提供了強有力的資金支撐。同時，投入財政扶貧資金501萬元，加大了對市級6個新農村試點鄉鎮尚未實施整村推進項目的貧困村的扶持力度，為社會主義新農村建設夯實了基礎。

（三）產業扶貧拓寬了貧困農戶增收門路。近年來，全市各級黨政部門運用市場思維，按照發揮比較優勢、發展特色經濟的思路，圍繞區域特色優勢凸顯的馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉、食用菌等產業，共投入扶貧專項資金近1.5億元，貼息貸款4.8億元，扶持壯大良種繁育實體，建設標準化生產基地，興辦龍頭企業，培育營銷主體，形成了科研機構、民營企業廣泛參與、產加銷協作緊密的產業開發機制，使產業扶貧不斷得到提升和發展。到2009年，全市馬鈴薯、中藥材、蔬菜及全膜雙壟溝播玉米等特色優勢作物種植面積達到570多萬畝，占農作物總播面積的73.4%，農民人均從特色優勢產業中獲得純收入1672元，占農民人均純收入2380元的70.25%。其中，馬鈴薯產業已成為全省乃至全國有影響的主導產業，種植面積316.8萬畝，總產量430萬噸以上，馬鈴薯脫毒種薯良種應用率提高到50%，馬鈴薯良種應用率提高到94%，人均從馬鈴薯產業獲得收入596元。xx已成為全國三大馬鈴薯主產區之一，成為全國重要的馬鈴薯加工基地、鮮薯銷售基地及全國最大的脫毒種薯生產基地。

（四）勞動力轉移培訓增加了貧困農戶現金收入。全市各級黨委、政府和扶貧部門始終把發展勞務經濟作為加快脫貧致富步伐的一項戰略性措施來抓，緊緊圍繞把勞務輸出培育成一項大產業的總目標，大力推行培訓、就業、維權“三位一體”的培訓輸轉模式，有力促進了農民增收和農村經濟發展。2009年，全市共輸出城鄉勞動力60.51萬人，創勞務收入38億元，勞務收入占到了農民人均純收入的59.4%，在農民增收中發揮了重要作用。其中，扶貧工作重點鄉村每年培訓輸轉技能性貧困勞動力1.3萬人，年均創勞務收入6500多萬元，戶均勞務收入達到了5000元。2007年以來，按照由短期常識培訓向中長期技能培訓轉變，由粗放的勞動力培訓向精細的技術培訓轉變，由松散的輸出就業向穩定的基地就業轉變的“三個轉變”思路，著力提升貧困勞動力培訓輸轉層次，依托xx職專、xx衛校、臨洮農校等16家具備職業教育資質的基地，加大了對全市建檔立卡貧困家庭“兩后生”的專業技能培訓和組織輸轉，共招收貧困家庭“兩后生” 7923名，已有3264個貧困家庭子女接受了良好的職業技能教育，并穩定就業，實現了培訓輸轉一人，脫貧致富一家的目標。

（五）社會幫扶形成全社會共抓扶貧開發的格局。xx的發展，離不開黨中央、國務院以及甘肅省委、省政府的關心支持，也離不開各級幫扶單位的傾力幫助和支持。中央各定點幫扶單位全國婦聯、中國進出口銀行、中國民生銀行等中央國家機關、天津市六縣（區）以及全省31個省直黨政機關、事業單位都堅持在xx最貧困的鄉村送技術、送物資、送資金、送信息，開展了卓有成效的幫扶，加速了xx解決溫飽的步伐，為xx經濟的發展起到了積極作用。據統計，2001年以來，各級幫扶單位先后為xx幫辦實事5635件，捐贈資金達20038萬元，物資折價10706萬元，其中中央、國家機關捐助資金14858萬元，捐物折價6938萬元；天津市六縣(區)捐助資金3167萬元，捐物折價2567萬元；甘肅省省直及中央駐甘單位捐助資金2013萬元，捐物折價1201萬元。

（六）扶貧互助社建設創新了扶貧資金管理使用機制。2006年以來，按照“民有、民用、民管、民受益”的原則，我們把貧困村村級發展互助資金作為推進扶貧開發可持續發展，提高重點村發展能力，彌補貧困戶發展生產資金不足的主要措施，積極探索、不斷完善互助資金規范運行和使用監管新機制、新模式，重點村村級發展互助資金運行良好。目前，全市共在7縣（區）的45個村開展扶貧互助社試點，其中中央試點10個，省級試點35個。截止目前，全市互助資金總量達到747萬元，其中投入扶貧專項資金534.5萬元，農戶自愿入股158.3萬元，其它資金54.2萬元。加入互助社的農戶已達4640戶，占試點村總戶數的45%，其中貧困戶2780戶，占試點村貧困戶總數3435戶的80.9%，共組建扶貧互助社259個，互助資金管理人員達158人。

（七）“兩項制度”有效銜接試點探索了扶貧方式向“兩輪驅動”轉變的新方式。2009年初，漳縣被確定為國家、省上開展農村最低生活保障和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點縣以來，我們認真貫徹落實國扶辦、民政部《關于開展農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作的通知》及全國農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作會議精神，把這項工作作為一項政治任務和民心工程，積極謀劃、認真組織、大膽探索，確保了試點工作的順利開展。全縣共識別出貧困人口7.19萬人，占農村人口的38.04%，高出監測貧困人口數12.4個百分點，其中，扶貧對象6.35萬人，占農村人口的33.6%；低保對象4.77萬人，占農村人口的25.2%。在低保對象中，扶貧和低保交叉有3.99萬人，占農村人口的21.1%；喪失勞動能力的有0.84萬人，占農村人口的4.4%。對識別出的貧困人口的各類信息數據已錄入低收入戶管理系統。縣上已將3.4282萬人納入農村低保范圍，落實低保救助資金1823.21萬元，人均月救助44.32元，剩余1.3418萬人隨今后的低保擴面逐步落實救助措施；已落實扶貧資金241萬元，在整村推進、產業開發、勞動力輸轉培訓等開發項目中，對已識別的0.12萬戶0.54萬個低收入扶貧對象落實了扶持措施，戶均扶持強度達到了2000元以上。對尚未得到扶持的1.29萬戶5.81萬個扶貧對象，縣上正在依據項目扶持規劃，逐步落實扶持措施。

認真總結、回顧新世紀以來全市扶貧開發工作取得的成效，主要得益于以下幾個方面：

——國家支持、領導重視，是扶貧開發取得成效的保障。我市的扶貧開發工作之所以取得了巨大成就，最關鍵還是得益于黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的正確領導，并且得到了省內外、社會各界各方面的大力支持。市上四大家領導都建立了聯系縣制度，四大家領導經常深入聯系縣指導、協調落實各項工作，確保了扶貧開發工作的順利進行。同時，建立了各級黨委、政府有關部門對口定點幫扶制度，有力地推動了扶貧開發工作。

——政府主導，把扶貧開發納入國民經濟和社會發展的總體計劃是推動扶貧開發的前提。根據扶貧工作出現的新情況、新問題，國家、省、市、縣都制定了切合實際的扶貧規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，明確了扶貧開發工作的目標、任務和措施，為扶貧工作健康有序發展提供了基本思路措施和運行框架，使扶貧開發做到了有的放矢。按階段要求和規劃，有目的、有計劃地實現了各個時期的目標任務，確保了扶貧開發工作的順利開展。

——發揚“三苦精神”，引導群眾廣泛參與是搞好扶貧開發的內在動力。貧困地區廣大干部群眾發揚 “領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的三苦精神和“人一之，我十之；人十之，我百之”的堅強毅力，艱苦創業，自力更生，積極改變貧困落后的面貌；積極推行參與式扶貧的理念和方式，通過民主管理和民主參與，發揮貧困群眾主體作用，增強他們參與相關工作的積極性，煥發其自強自立，自我發展的熱情，使群眾的主體地位得到充分體現，把國家扶貧開發的政策、措施真正落實到扶貧重點鄉、重點村和貧困戶。

——科學發展，走開發式扶貧道路是搞好扶貧開發的基礎。長期以來，xx結合自然條件差、生態環境惡劣，北部地區干旱多災、南部地區高寒陰濕的市情特點，找準造成貧困的結癥所在，以科學發展觀為統領，堅持開發式扶貧方針，努力將產業化扶貧與整村推進、防災減災、科技扶貧、信息扶貧相結合，從“有水的地方走水路，無水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”的扶貧開發路子，到“梯田+水窖+科技=穩定解決溫飽”的有效模式，再到可持續提升溫飽水平的生態循環經濟反貧困模式，使xx在各個時期、各個階段找準了發展出路，加快了xx的扶貧開發進程。特別是凝練總結出的“三個遵循、三個順應”的發展思路，成為xx返貧困事業向前推進的法寶。

——開拓創新，完善扶貧開發機制是搞好扶貧開發工作的關鍵。積極適應扶貧工作不斷變化的新形勢，加強各部門、各幫扶單位的聯系和協調，初步形成了“大扶貧”工作機制；積極總結推廣貧困村扶貧互助社經驗，探索到戶資金股份化的有效方式，完善了扶貧資金管理機制；認真組織實施農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作，初步建立了貧困人口識別機制；充分動員社會力量參與扶貧工作，完善了社會幫扶機制。

二、扶貧開發面臨的形勢、存在的困難和問題

（一）扶貧開發面臨的形勢

盡管在黨中央、國務院和省委、省政府以及省直有關部門的大力支持和幫助下，在xx市300萬人民的不懈努力下，全市貧困落后面貌發生了歷史性改變，但受生態環境酷劣、自然災害頻發、生產條件落后等客觀因素的制約，仍然呈現出“自然條件差、經濟總量小、人均水平低、貧困比重大”的貧困特征，扶貧開發的形勢依然十分嚴峻。具體可以用以下四組數據說明：

第一組數據：根據國家貧困抽樣監測，2008年底，全國有農村貧困人口4007萬人，占全國農村人口的3.2%；甘肅省有農村貧困人口442.4萬人，占甘肅省農村人口的21.3%，xx有農村貧困人口54.77萬人，占xx農村人口的21.38%，xx貧困發生率均高于全國和甘肅。同時，依據xx市七縣區人均純收入分檔次數據分析，2008年底，全市農民人均純收入在1200元（國家貧困標準1196元）以下的農村人口有93.78萬人，占全市農村總人口的35.15%，較全國高出31.95個百分點，較甘肅省高出13.85個百分點。

第二組數據：2009年，全國農民人均純收入為5153元，甘肅省為3050元，而xx只有2380元，比全國少2773元，比全省少670元，農民人均純收入僅占全國平均水平的46.2%，占甘肅省平均水平的78%；全國比2008年增加392元，甘肅比2007年增加326元，xx僅增加244元。同時，xx市7個國家扶貧開發重點縣農民人均純收入較全國扶貧開發重點縣平均水平低472元。

第三組數據：全國城鄉居民收入差距從2001年的2.9：1擴大到2009年3.33：1，甘肅城鄉居民收入差距從2001年的3.56：1擴大到2009年3.96：1，xx從3.9：1擴大到4.14：1，與全國和全省相比，xx市收入差距不僅持續拉大，而且收入差距更加明顯。

第四組數據：2009年，全市生產總值僅占全省的3.9%，長期在第12位徘徊，人均生產總值3961元，僅占全省的30.8%；人均財政收入為172元，僅占全省人均的15.8%，列全省末位；工業非常薄弱，規模以上工業增加值列全省第13位，由此導致產業結構不盡合理；投資和消費均列全省第9位；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，經濟社會發展水平還比較低。

以上幾組數據說明，xx市貧困程度依然很深，依然是全省和全國欠發達、最貧困的地區之一，依然是甘肅省當前乃至今后一段時期扶貧開發的主戰場。2009年10月17日，國務院總理溫家寶視察xx時也指出：“歷史上說的隴中苦瘠甲天下，指的就是xx等地方。這些年，xx經濟社會發展出現可喜的變化，但xx還有許多農民年人均純收入不到1200元，還是全國最困難的地方”。

（二）扶貧開發存在的困難和問題

不管是過去還是現在，xx依然是中國西部干旱貧困地區的典型代表，扶貧開發仍然面臨很多困難和問題，主要有以下幾個方面：

一是自然條件差，農村基礎設施建設滯后。我市地表植被稀疏，水土流失嚴重，干旱、雹洪、霜凍等自然災害頻發，生態環境酷劣，生產條件落后，是導致貧困高發的主要原因。同時，交通、水利等基礎設施建設滯后問題依然突出，全市還有11個重點鄉鎮未通油路，440個重點村未通等級路，有飲水不安全人口156.6萬人，占農業總人口的比例高達58.75%。特別是生活在北部極端干旱區和南部深山區、石山區、林緣地帶的貧困群體，生存環境極為惡劣，基礎設施落后，公共服務欠缺，人居環境惡化，發展再生產的要素資源匱乏，人口素質普遍低下，經濟收入門路狹窄，貧困發生率超過40%，其中許多人只有通過移民搬遷才能解決溫飽，扶貧工作難度大、成本高。

二是致貧因素復雜，農村溫飽不穩定問題突出。目前，除自然條件惡劣、生產力水平低下、生產性投入不足、人口素質偏低等長期性因素外，致貧致困的突發性因素依然很多，一遇天災病患、婚喪嫁娶就暖而變寒、飽而變饑，重新變為貧困人口，這部分人口長期處于脫貧和返貧的交替之中，加之國際金融危機的影響，使致貧因素更趨復雜化、多元化。據統計，xx市因干旱、洪澇、冰雹等自然災害的影響，每年返貧率在7 %～32%之間。

三是低水平溫飽掩蓋了農村扶貧對象規模。由于低水平的溫飽掩蓋了絕對貧困的實際狀況，導致農村低保覆蓋面一直比較小。2008年底，農村低保面僅為3.94%，盡管2009年經過積極努力保障面擴大到12.73%，保障人數達到34.8萬人，但僅占農村貧困人口的37.1%，還遠未實現應保盡保，大部分困難群眾仍難以享受到國家救助政策。

四是整村推進任務欠帳較大。在“十一五”規劃之初，我市對1198個貧困村制定了整村推進扶貧規劃，截止目前已完成344個。按現有資金量，今后每年最多能安排50個整村推進項目，到2020年，全市僅能完成944個整村推進，還有254個村（包括未列入國家扶持的貧困村）難以規劃實施，急需納入下一輪十年規劃并安排實施。

三、“十二五”扶貧開發的思路、目標任務和措施

(一)基本思路

深入貫徹落實科學發展觀，以全面提升扶貧開發水平為目標，堅持開發式扶貧開發扶貧與低保救助相結合，把盡快穩定解決低收入人口溫飽并脫貧致富作為首要任務，把提高農村低收入人口自我發展能力作為重點，立足市情、因地制宜、分類指導，著力轉變發展方式，實現扶貧開發和低保兩項制度有效銜接，實現專項扶貧和行業扶貧有機結合，促進貧困地區經濟加快增長，有效提高公共服務均等化水平，實現貧困地區社會、文化、生態協調發展，使全體人民共享改革發展成果。

(二)奮斗目標

通過扶貧政策的扶持，力爭低收入人口人均純收入增幅高于全市平均水平，并幫助貧困群眾增強自我發展能力，穩定解決溫飽并實現脫貧致富，確保 “2020年絕對貧困現象基本消除”目標實現。

（三）主要工作措施

1、堅持因地制宜，科學編制“十二五”扶貧開發規劃

從扶貧工作的基本點出發，把消除絕對貧困現象和緩解發展差距作為奮斗目標，認真開展調查研究，廣泛征求各方面的意見、建議，編制“十二五”扶貧開發工作規劃。

（1）認真開展調研，掌握貧困片帶特征，形成科學的“十二五”規劃。按照北部干旱、南部高寒陰濕不同區域的自然環境特點、經濟發展水平、社會發育程度等，準確把握市情、縣區情、鄉情、村情，堅持因地制宜，實事求是，分類指導，分區域推進扶貧開發工作。

——北部干旱貧困山區：以隴西、安定、通渭、臨洮、渭源北部為代表的貧困干旱山區堅持把改善生產生活條件作為改變干旱貧困地區落后面貌的根本措施來抓，堅持生態效益、經濟效益、社會效益相結合，重點走好三條路子：一是以打造“中國薯都”為目標，大力發展馬鈴薯產業。在鞏固現有馬鈴薯產業種植基地的基礎上，進一步加大良種引進與擴繁，提升馬鈴薯產業質量和水平，提高參與市場競爭力，促進貧困群眾增收。特別是要以國家重點支持的馬鈴薯良種繁育工程建設項目為重點，不斷提高馬鈴薯良種化程度，使全市脫毒種薯應用率提高到80%以上，良種化程度達到100%，貧困戶人均種植馬鈴薯穩定在1畝以上，戶均增收2000元以上。二是采取以山、水、田、林、路、信息綜合扶持為主，按照“修梯田、調結構、興產業、增收入”和“種草—養畜—沼氣—肥田—增收”的生態經濟循環發展模式，大力推廣秸稈綜合利用，發展舍飼養殖，以改造圈舍、良種引進、氨化飼料、配方飼喂、沼氣配套等適用技術推廣普及為突破口，改造傳統的飼養方式，促進草畜轉化，加快專業化、規模化養殖鄉村的形成和發展，逐步形成一村一品甚至數村一品的特色產業村。三是大力發展勞務經濟。力爭每年完成貧困勞動力技能培訓5000人以上，確保受訓者全部輸轉，穩定就業，增加收入。并切實加大“兩后生”培訓輸轉力度，力爭每年完成貧困家庭“兩后生”技能培訓3000人以上，貧困群眾年平均勞務收入增長達到15%以上。

——南部高寒陰濕區：以岷縣、漳縣、渭源為代表的南部高寒陰濕區重點以中藥材產業、畜草產業為突破口，走特色產業發展的路子。大力開發無污染、高營養、純天然的綠色產品，集中力量抓好中藥材、牛羊和食用菌等主導項目，形成每縣三至五業，每鄉鎮二至三項，每村一至二品的發展格局。一是以打造“中國藥都”為重點，大力發展中藥材產業。要在標準化和規范化上狠下功夫，擴大當歸、黃芪、紅芪和黨參等大宗藥材的種植，力爭貧困戶戶均達到2畝以上，戶均增收2000元以上，并通過原產地產品地域保護和原產地產品標記保護。二是大力發展綠色畜草產業。要按照建設“國內較有影響的無公害肉品生產基地和特色牧草生產加工基地”的定位，充分發揮區位優勢，加大發展綠色畜牧業，努力促進優勢畜產品產業帶的形成和發展，進一步增強畜產品的整體競爭力，更有力地帶動貧困鄉村農民脫貧致富。到2015年，力爭貧困戶戶均引進或投放1頭以上基礎良種母畜，農戶戶均草畜產業純收入達到2000元以上；積極發展草產業，大力發展紅三葉、貓尾草等優良草種的種植，力爭到2015年，優良草種植面積達到30萬畝以上，貧困戶戶均2畝以上，從草產業獲收入 3000元以上。三是加強基礎設施建設力度。堅持生態效益、經濟效益、社會效益相結合，加大小流域綜合治理的力度，加強農村道路、人畜飲水工程等的建設力度，促進農業生產條件和生態環境的改善。并進一步加強重點鄉、村的文化、衛生、教育和廣播電視等公益性設施建設，大力改善農村居住環境。

——偏遠落后深山區：一是將所有貧困人口納入農村低保范圍，實施低保救助，做到應保盡保。二是依托產業化龍頭企業，鼓勵貧困人口在城鎮從事二、三產業。三是實行政府主導、財政補貼，集中外地安置為主，配合有關部門，制定專項規劃，有組織、有計劃地向新疆等地實施移民搬遷。

（2）認真把握國務院扶貧辦政策重點和導向，制定專項規劃。與全市相關規劃銜接、協調，抓住貧困區域的特點，認真研究整村推進規劃、連片開發規劃、基礎條件扶貧規劃、產業扶貧規劃、科技扶貧規劃、生態移民規劃、異地搬遷扶貧規劃、勞動力轉移培訓規劃、社會幫扶規劃等相關配套系列專項規劃。

2、緊密結合實際，突出工作重點，在提升扶貧開發工作水平上求突破

（1）創新整村推進扶貧模式，實現向區域性連片開發的轉變。要不斷豐富整村推進內容，堅持以戶為基礎，緊緊圍繞改善基礎條件、社區建設、產業開發、提高農民素質等四大建設重點，不斷提高貧困村農民收入；以區域開發為單元，逐步向連片開發，整鄉、整流域推進拓展，實現由單一開發向連片治理、區域推進的轉變，力求做到與農村社區和諧社會建設相結合、與新農村建設相結合、與現代農業發展相結合、與災后重建相結合、與農村低保相結合。同時，對已實施整村推進項目的村，依托項目滾動發展和扶貧互助社建設，加強后續管理，鞏固扶貧成果。

（2）加大產業扶持力度，穩定增加貧困群眾收入。緊緊圍繞打造“中國薯都”和“中國藥都”，根據區位優勢和資源特點，培育防災減災特色產業，逐步做大做強，發揮規模效益。發展設施農業，提高產業科技含量。積極鼓勵和支持扶貧龍頭企業帶動貧困地區發展支柱產業，努力培育“公司+基地+農戶”的扶貧產業發展機制。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，切實發揮好財政專項資金和扶貧貼息貸款的作用，加大對市場份額大、帶動能力強的龍頭企業的扶持，引導企業與當地產業開發相銜、與貧困戶的種養業相對接，拉長產業鏈條，進而帶動貧困農民增收。

（3）加大扶貧培訓力度，增強貧困群眾脫貧致富的能力。重點抓好貧困家庭“兩后生”勞務培訓輸轉和農業適用技術培訓，提高勞動者整體素質的基礎上，在培育本地鄉土人才上力求實現新突破。要把開發式扶貧與職業教育相結合，在培訓對象的審核上，嚴把關口，確保貧困戶直接受益；在培訓基地的管理上，徹底打破終身制，引入競爭機制，以保障就業為前提，穩定增加貧困農戶收入；在后續管理上，要加強相互交流、就業信息、維權等方面的服務。

（4）動員各方力量參與扶貧，努力營造“大扶貧”格局。落實好黨政機關和國有企事業單位帶頭扶貧的責任，搞好國家部委、天津市對口幫扶及省、市、縣部門、企事業單位的幫扶工作，發揮部門優勢，組織社會扶貧資源，依靠社會扶貧力量，不斷拓展社會扶貧領域，增強社會扶貧實效。注重發揮各類基金會等社團組織的作用，為其提供愛心捐助平臺，引導更多的力量參與扶貧開發。要注重協調和組織社會各方面，緊緊圍繞農業增產、農民增收、農村和諧穩定，采取捐助資金、物資和提供技術、信息服務等多種形式幫扶，廣泛參與和扶持農村發展，力所能及地幫助農村經濟建設和社會發展。

（5）加大基礎設施建設力度，改善貧困群眾的生產生活條件。結合災后重建、生態移民、新農村建設等，統籌兼顧，積極推進貧困地區農田水利、安全飲水、鄉村道路等建設，使之與整村推進、退耕還林還草、小流域治理相結合，改善貧困群眾的生產條件；加強重點鄉村的文化、衛生、教育和廣播電視等公益性設施建設和以改廁、改灶、改圈及危房改造為主要內容的生產生活設施建設，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源建設，大力改善貧困群眾的居住環境。

（6）積極發展村級扶貧互助社，解決貧困群眾發展生產資金不足的問題。按照“民管、民用、民受益”的原則，堅持“政府引導、農民自辦、固點擴面、穩步推進”的方針，擴大農村互助資金試點規模和范圍。增加財政扶貧資金投入，積極吸納社會捐贈資金，適度擴大互助資金規模。建立健全雙層管理機制，完善內部民主管理制度，加強外部監管和業務指導，確保互助資金的高效運轉、可持續發展及風險防范。

（7）認真實施“兩項制度”有效銜接試點工作，提高扶貧工作的針對性。全市七縣區認真組織實施“兩項制度”有效銜接試點工作，建立一套科學的貧困人口識別機制，通過民主、科學、規范、公平的程序，客觀公正地識別貧困人口，重新確立貧困人口信息和數據庫，完善貧困農戶檔案。對識別出的貧困人口，根據致貧原因，有針對性地制定分類扶持措施。對家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動能力的人口，包括有勞動能力的農村最低生活保障對象，通過扶貧政策進行扶持。對沒有或喪失勞動能力以及收入低于低保線但有勞動能力的低收入人口，通過低保救助方式保障其基本生活需要。

（8）積極探索實踐，完善扶貧工作機制。一是財政扶貧資金分配機制。在現有財政扶貧資金分配辦法的基礎上，進一步探索和創新扶貧資金分配機制，在今后資金分配中，應以貧困地區農村居民總數、人均財力、人均收入水平、人均GDp等要素和主導產業發展項目等為重點，科學合理分配扶貧資金，不斷縮小貧困地區與發達地區的差距，加快脫貧致富進程。同時，將扶貧工作績效作為分配扶貧資金的一項主要依據分配資金，以調動工作積極性，加快扶貧開發進程。二是創新到戶扶持機制。新階段的扶貧開發工作，以整村推進、綜合開發為主要模式，這種新的理念和措施經過近幾年的實踐，證明是切合實際、富有成效的。特別是整村發展種草養畜，將農村豐富的土地資源、勞動力資源和產業優勢合理配置，讓貧困群眾找到了脫貧致富的好路子。但由于貧困群眾素質不高，加之在占有土地、勞動力、技術等方面的差異性，單家獨戶整合資源的能力有限，一定程度上制約了貧困戶產業的發展。因此，要極探索財政扶貧資金折股到貧困戶，走股份制、股份合作制、企業化生產的路子，提高貧困農戶組織化程度。三是“大扶貧”考核評價機制。逐步完善過去以扶貧部門為主的扶貧工作考核評價機制，建立一個以對各級政府為主的責任明確的“大扶貧”考核評價機制，對涉及的各個職能部門參與扶貧工作的情況進行全面、系統的考核，進一步強化部門的參與度和工作職責，真正形成“大扶貧”的工作格局。四是信貸扶貧資金投入機制。在遵循信貸規則、防范金融風險的同時，積極適應農村特點，鼓勵金融系統通過金融服務方式創新，加大扶貧信貸資金到戶的工作力度，提高扶貧信貸資金到戶率，滿足貧困農戶發展生產的資金需求。

四、關于加大對xx市扶貧開發扶持力度的意見和建議

鑒于xx仍是全省、全國欠發達、最貧困的地區之一，同時扶貧開發正進入由低水平整體解決溫飽向穩定解決溫飽快速邁進的重要時期，懇請省上在“十二五”期間，仍將xx市列為全省扶貧開發重點地區，從以下幾個方面給予大力扶持。

（一）建議將xx繼續列為全省扶貧工作的重點地區繼續加大扶持力度。xx的扶貧開發雖然取得了一定成效，但貧困發生率均高于全國和全省；生產總值長期在全省第12位徘徊；人均財政收入列全省末位；規模以上工業增加值列全省第13位；投資和消費均列全省第9位；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，經濟社會發展水平還比較低，仍是全國、全省扶貧工作的重點地區。因此，建議省上在后十年扶貧綱要和“十二五”扶貧規劃中將xx繼續列為全省扶貧工作的重點地區，加大扶持力度。

（二）建議加大對面上貧困人口的扶持力度。新世紀扶貧以來，國家將扶貧開發的重點放在了貧困鄉和貧困村，開展了以貧困村為主戰場的單元式扶貧，非重點村的貧困人口將長期得不到有效扶持，從而導致一些非重點村的貧困人口比重點村的貧困人口更多。因此，建議省上采取以貧困人口扶持為重點的扶貧開發方式，綜合考慮不同區域的自然環境特點、經濟發展水平、社會發育程度等因素，堅持因地制宜、實事求是、分類指導，分區域推進扶貧開發工作。如xx可分北部干旱貧困山區、南部高寒陰濕區和偏遠落后深山區三個類型區制定規劃。同時，建議將干旱、洪澇、冰雹等因災返貧人口也納入“十二五”扶持計劃，加大對面上貧困人口的扶持力度。

（三）建議將xx同“兩州一市”同等對待并給予重點扶持。2009年6月，國務院聯合調研組在對xx進行認真調研后認為，xx自然條件嚴酷，生態環境酷劣，致貧因素復雜，依然是甘肅最貧困的地方，并將xx和甘南、臨夏、隴南劃分為甘肅扶貧工作的第三世界。“十一五” 期間，全省扶貧專項資金對貧困人口的人均投資強度達567.9元，而對xx貧困人口的人均投資強度為443.6元，低于全省平均水平124.3元。因此，在扶貧開發上，懇請省上將xx市與“兩州一市”同等對待，在“十二五”期間加大資金扶持力度。

（四）建議加大對xx馬鈴薯和中藥材產業開發的扶持力度。雖然xx在馬鈴薯和中藥材產業開發上取得了明顯成效，但要進一步做大做強，真正把xx打造成“中國薯都”和“中國藥都”，除依靠我們自身努力外，還迫切需要省上在“十二五”期間繼續給予大力扶持。懇請省上幫助我市向國家扶貧辦爭取，將每年1000萬元的馬鈴薯良種繁育工程專項扶持資金再延長10年。同時，將中藥材產業開發也列入專項扶持計劃予以扶持，每年在貧困鄉村建立中藥材種子種苗繁育基地10萬畝，全面提升我市中藥材產業開發水平。

（五）建議加大對xx、x、x、x四縣“三西”資金扶持力度。2008年之前，國家年均安排xx“三西”農業建設專項資金2600萬元，占“三西”資金總量2億元的13%； 2008年資金總量增加到3億元后，年均安排xx3200萬元，占比下降到10.6%。xx作為“三西”建設的重點地區，由于多方面條件的制約，目前仍處于低水平的發展階段，貧困程度依然很深，亟待在“三西”資金投入上能給予傾斜扶持。為此，懇請省扶貧辦將 “三西”農業建設專項補助資金恢復到原來的扶持范圍，并將其作為對干旱貧困地區特殊政策固定下來，重點支持農村基礎設施建設、主導產業開發等方面。同時，建議省上在制定“十二五”規劃和新的10年扶貧綱要時，重點加大對安定、隴西、臨洮、通渭等中部18個干旱貧困縣區片帶的扶持力度，以縮小與省內周邊地區的貧富差距，實現整體推進、協調發展。

（六）建議加大片區開發整流域推進項目建設力度。片區開發整流域推進是“十一五”期間在扶貧開發工作中探索出的有效破解貧困地區資金短缺，又分散重復投入利用水平不高，穩步推進扶貧開發項目建設的重要戰略舉措，是集中解決區域連片貧困問題的有效途徑。xx市通過實施整村推進，積累了豐富的經驗，取得了明顯成效。為此，建議省上在總結現有國家和省級試點經驗的基礎上，加大xx市片區扶貧開發力度，提升扶貧開發水平。

（七）建議加大向中心集鎮的移民工作。向中心集鎮移民是加快城鄉一體化建設的重要途徑，是貧困農民增加收入的有效途徑。建議省上在“十二五”期間，參考借鑒新疆勞務移民和貧困勞動力培訓輸轉的成功做法，在xx市探索開展中心集鎮移民工作試點，鼓勵農村貧困家庭走向城市，盡快實現脫貧致富。

第三篇：扶貧開發工作實施方案

方案一：隨州市農村扶貧開發工作實施方案

為貫徹《中國農村扶貧開發綱要（20xx-20xx）》和《湖北省扶貧開發綱要（20xx-20xx）》，進一步推動隨州貧困地區經濟社會更好更快發展，現結合實際，制定本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞基本消除絕對貧困現象這一戰略目標，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，以整村推進為紐帶，一手抓扶貧政策到戶，一手抓貧困區域發展，幫助貧困人口加快脫貧致富步伐,提高自我發展能力，扶持革命老區、貧困地區加快經濟社會全面、協調、可持續發展，為推進我市全面建設小康社會奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、全社會共同參與。各級黨委和政府要從政治的、戰略的、全局的高度把扶貧開發擺上重要位置，納入國民經濟社會發展的總體規劃，制定有利于貧困地區、貧困人口穩定脫貧、加快發展的優惠政策，不斷加大工作和投入力度。同時，充分發揮社會主義的政治優勢，積極動員和組織相關部門和社會各界參與扶貧開發，采取多種形式支持貧困地區的開發建設。

（二）堅持瞄準貧困人口、實行分類指導。扶貧開發要始終瞄準貧困地區、貧困農戶、貧困人口，實事求是地確定扶持標準和對象，明確扶貧開發的目標和任務，制定對農村貧困地區、貧困人口實行全面扶持的扶貧政策。同時，對不同類型的貧困地區采取分類決策，制定有針對性的扶持政策，逐步解決革命老區、邊遠山區和其他特殊類型地區的貧困問題。

（三）堅持綜合開發，走全面發展之路。按照產業第一、能力至上、基礎先行、社會進步的基本要求，把發展特色支柱產業、增加貧困農民收入、提高自我發展能力，擺在扶貧開發的首要位置，把改善貧困地區貧困群眾基本生產生活條件作為扶貧開發的重要內容，重視貧困地區科技、教育、衛生、文化等社會事業的發展，改善貧困人口生存和發展環境。

（四）堅持生態環保并重，走可持續發展之路。扶貧開發必須與資源保護、生態建設相結合，與計劃生育相結合，與發展減災、避災農業和低碳經濟相結合，提高貧困地區可持續發展能力。

（五）堅持自力更生，走自我發展之路。充分發揮貧困地區廣大干部群眾的積極性、創造性，自強不息，苦干實干，不等不靠，主要依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

三、扶持重點

20xx年底全市農村有建檔立卡貧困人口26萬人，是扶貧開發的重點扶持對象和實行低保政策對象。貧困人口相對集中的革命老區、邊遠山區，以及庫區、地方病多發區等特殊困難地區，是20xx-20xx年扶貧開發的重點扶持區域；在重點扶持區域內繼續確定扶貧開發工作重點貧困鎮（11個）、村（55個）和重點老區貧困鎮（9個）、村（45個）。

四、目標任務

（一）扶貧對象減貧主要目標。到20xx年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。大多數扶貧對象年人均純收入達到3500元以上，特困人口實行應保盡保，農村絕對貧困現象基本消除。貧困戶戶均達到三個一：建成1項特色產業項目或其他穩定增收項目，就近或向外轉移1個勞動力，有1個科技致富明白人。

（二）重點貧困村（老區村）建設主要目標。到20xx年，每個村建有2-3項能夠輻射帶動貧困戶的支柱產業，農民人均純收入增幅高于本地平均增長水平；每年脫貧人口1萬人以上；正常年景貧困發生率、返貧率控制在2%以內；有達到通暢標準、延伸到大多數自然灣的村組公路；100%的群眾能夠飲上安全衛生水；貧困農戶居住的危房基本得到改造；群眾看病、上學、通信等幾難問題得到解決；100%的村有活動場所、衛生室；基層組織戰斗力明顯增強；生產生活條件和村容村貌明顯改善；勞動者素質明顯提高，地區發展差距明顯縮小。

五、主要途徑

（一）產業開發

貧困地區在現有食用菌、干鮮果、茶葉、蔬菜、畜禽、漁業等特色產業的基礎上，要因地制宜，使產業上規模、產品上檔次。邊遠貧困山區重點發展干果、食用菌、茶葉、木本油、草食畜禽和特種動物養殖，形成以綠色、特色食品生產為主；中部丘陵貧困地區重點發展水果、優質糧棉、大蒜、牲豬、家禽養殖，形成以大宗農產品生產為主；城市郊區重點發展蔬菜、水果、水產，形成以現代高科技農業示范，應時農產品生產為主。在推進產業化扶貧的同時，要引導貧困地區農民大力發展庭園經濟、打工經濟及第三產業，通過多種途經增加收入。

（二）基礎設施

基礎設施建設主要抓好貧困地區農田、水利、道路、通信等工程設施建設，改善生產生活條件。

--改善農業生產基礎條件。按照人平1畝當家田的目標和工程標準進行治理改造。強化基本農田的保護，確保大田面積。大力實施沃土工程，提倡使用農家肥，培植土壤肥力，加大科技、資金投入，提高土地生產力。

--抓好貧困地區水系配套工程。扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病險水庫整險加固工程，加強小流域治理，擴大旱澇保收、穩產高產良田面積，提高抗御自然災害的能力。積極實施安全飲水工程，確保到20xx年100%的貧困群眾飲上安全衛生水。

--加快貧困村交通建設。強化部門職責，解決尚未通路的村交通問題，加快改造貧困村村級道路，實現村村通水泥路（油路），通組公路通達率90%。

--繼續推進農村電網改造和公共文化建設。保障農村生產生活電力需求，切實解決村辦企業安全用電和少數農戶用電條件差的問題；加快農村郵政網絡、調頻廣播、無線通訊、寬帶網絡、有線電視村村通建設，用信息技術、數字技術武裝農民。

（三）搬遷扶貧

對居住在水庫庫區、邊遠山區、地方病多發區等生存條件惡劣、生存困難、發展無望的貧困農民，要通過實施多種形式的搬遷方式，解決他們的生存發展問題。制定搬遷扶貧、生態移民的優惠政策，努力提高搬遷戶補助標準，解決搬遷戶后顧之憂，使被遷戶遷得出，住得穩，能致富。對住居分散的農戶，在實施新農村建設中進行相對集中，把扶貧開發與新農村建設有機結合起來，不斷改善貧困農戶生活環境。

（四）科教扶貧

--推進科技進步與創新，增強貧困地區可持續發展能力。圍繞農業增效、農民增收，通過組織考察、試驗示范、辦班培訓、能人帶動等形式，大力推廣優良品種、先進種植模式、加工制作技術、現代管理方式，把先進適用技術普及到貧困地區千家萬戶。把實用技術培訓、科學技術推廣延伸到村組、農戶。

--推進基礎教育均衡發展，促進教育公平。建立和完善教育資助制度，確保農村貧困人口受教育的權利；支持農村貧困戶子女接受高中以上全日制教育，完善貸款助學方式；落實對中等職業教育在校農村困難學生學費減免和生活費補助政策；進一步加大支持力度，盡快實現農村貧困戶子女就讀中職全免費。加強鄉村文體設施建設，力爭到20xx年實現貧困鄉村鄉鄉有文體綜合站、村村有農家書屋和體育鍛煉設施。

（五）勞動力培訓

大力開展新型農民培訓、貧困勞動力職業技能培訓、實用技術培訓，加強能力建設。雨露計劃以建檔立卡的貧困家庭勞動力為對象，初中、高中畢業生后未升學、未就業的兩后生以中長期職業培訓為主，其他貧困勞動力以農業實用技術、短期務工技能為主，逐步拓寬工作領域，提高就業領域、穩定增收的能力。

六、主要措施

（一）增加財政投入，提高扶貧開發水平。建立財政扶貧資金穩定增長機制，把扶貧專項資金納入各級財政預算，市級財政扶貧投入按照省扶貧投入的10%以上安排項目配套資金，1.5%安排項目管理經費，縣（市、區）也要逐年增加扶貧資金投入總量，逐步達到配套比例；進一步加大財政轉移支付力度，增加對貧困群眾改善民生的投入。同時，調整和優化資金使用結構，重點用于支持優勢特色產業發展項目和提高貧困人口自我發展能力，安排更多資金通過項目效益讓更多貧困戶直接受益。

（二）繼續實施整村推進，推進貧困地區經濟社會發展。逐年實施整村推進扶貧開發，把整村推進和建設社會主義新農村結合起來。全市每年實施20個重點貧困村的整村推進，主要選擇基礎薄弱、發展滯后、貧困人口相對集中的村啟動實施。要根據變化了的形勢，結合實際，制定新的整村推進驗收標準，完善后續管理機制，做到推進一個村、脫貧一個村、長遠致富一個村。

（三）充分發揮部門作用，做好駐村定點幫扶工作。進一步做好黨政機關駐村幫扶工作，堅持黨政領導帶領部門開展駐村幫扶一定三年，不脫貧不離開的對口幫扶工作機制。各部門結合自身職能優勢，在項目資金、物資、技術、人才等方面向貧困地區傾斜，優先安排，著力推進公共服務全覆蓋、均等化。

（四）動員社會力量，積極參與扶貧開發。加大扶貧宣傳力度，引導社會各界開展多形式的扶貧濟困活動,鼓勵支持企業事業單位、社會團體和個人到貧困地區參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業，充分發揮老促會、扶貧基金會等社團組織在扶貧開發中的作用。

七、組織領導

（一）落實扶貧開發領導責任制。繼續實行扶貧開發工作一把手負總責的責任制，把扶貧開發工作進展快慢、效果好壞作為考核各級干部政績的重要依據。各地主要負責同志要對本區域內的扶貧開發工作親自部署、協調、督促、檢查，確保各項扶持政策和幫扶力量落到實處。要切實改進作風，求真務實，力戒形式主義、搞花架子，從深入貫徹科學發展觀出發，以高度的政治責任感和歷史使命感，認真組織實施本地區扶貧開發工作。

（二）制訂各級扶貧規劃和專項規劃。各縣（市、區）都要按照《湖北省農村扶或發綱要（20xx-20xx）》和本方案的要求，本著實事求是、綜合設計、因地制宜、分類指導的原則，分別制訂本級本地區扶貧開發規劃，明確奮斗目標、建設內容、政策措施、實施步驟、幫扶單位和資金來源。

（三）強化扶貧項目資金監管。政府相關部門要依據《湖北省農村扶貧條例》，定期開展執法檢查和督辦檢查，及時糾正項目實施管理中出現的問題。堅持項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走，實行項目、資金公告公示制度，加強對縣（市、區）、鄉鎮、村扶貧規劃的組織落實、項目實施、資金使用、對口幫扶等情況的監督、檢查，加強對項目資金使用的審計監督，提高資金的使用效果。

（四）做好扶貧統計監測工作。各級統計部門負責貧困統計監測工作，有關部門配合，制訂新的扶貧統計與貧困監測制度,全面、系統、準確、動態地反映規劃實施情況和貧困人口的收入水平、生活質量的變化，為科學決策提供依據。

（五）加強基層組織建設。把基層組織建設作為實施扶貧開發規劃的一項重要工作來抓,不斷加強基層干部隊伍思想作風建設，提高政治思想素質，提高工作能力，形成能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘；不斷完善村民自治，大力發展集體經濟，積極推行村務公開，著力抓好社會治安，努力形成文明村風，為規劃實施和新建設創造良好環境。

（六）加強扶貧工作機構隊伍建設。建設好各級扶貧工作機構，是扶貧規劃順利實施的基礎和重要保證，各地要把加強扶貧工作機構隊伍建設作為搞好扶貧開發的基礎性工作來抓，切實幫助解決機構調整、人員編制、經費安排等方面的實際困難和問題。各級扶貧部門要大力加強效能建設、廉政建設，增強扶貧開發的組織協調和科學管理能力，提高扶貧開發工作水平，確保完成扶貧開發工作任務。

方案二：南溪鎮20xx年扶貧開發工作實施方案

為進一步做好扶貧開發工作，有效推動全鎮脫貧攻堅戰略的順利實施，根據上級有關要求，結合我鎮實際，特制定20xx年全鎮扶貧開發工作計劃。

一、指導思想

認真貫徹十八屆三中全會精神，把扶貧開發工作作為農村首要政治任務，以新一屆中央領導關于新時期扶貧開發工作的戰略思想為指導，緊緊圍繞全鎮的產業發展現狀，牢牢抓住國家、省、市、縣新一輪扶貧開發戰略機遇，堅持以連片開發為抓手，以整村推進為載體，積極整合人力、財力、物力，凝聚社會各方力量，不斷創新工作方式，加大扶貧資金爭取力度，精心組織實施產業項目，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。確保農民收入穩步提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅主導產業逐步形成。

二、工作任務

20xx年，我們要重點抓好以下五方面工作：

1、著力抓好整村推進項目。要緊緊圍繞貧困村的產業基礎，瞄準當地群眾的傳統生產生活習慣與產業結構調整的最佳結合點，集中力量，分類施策，整體推進。重點抓好花園村、門前村中藥材、茶葉、養羊、養魚等產業的發展壯大，以求帶動多數農民脫貧致富。

2、著力抓好貧困戶的干部結對幫扶。根據全鎮人口的現狀，結合我鎮扶貧開發工作的總體要求，我鎮今年必須約470戶2050人脫貧致富。在縣水利局和發改委牽頭等單位扶貧花園、曹畈村的同時，集中全鎮所有干部對貧困戶進行結對幫扶，重點是幫助其發展產業，增加收入。對干部結對幫扶建立扶貧卡片，年終檢查評比，對沒有發展產業及脫貧的農戶，明年干部繼續結對，直至脫貧。

3、著力抓好產業扶貧項目。要統籌各項強農惠農政策，整合各類自然和社會資源，緊緊圍繞村村有產業、戶戶有項目、人人能增收的總體目標，充分發揮扶貧互助資金的作用，積極協調爭取各級信貸部門的大力支持，幫助行政村、農民專業合作經濟組織和群眾發展有特色、有市場的種養業等短平快產業項目，著力摸索光伏產業項目的實施，全面推動脫貧攻堅戰略的順利實施。

4、著務摸清貧困人口家底，明晰扶貧思路。加大力度對貧困人口的監測，對低保戶、返貧戶、貧困人口摸清摸準，這是今年扶貧工作的關鍵所在，對來年的結對幫扶早作準備、早定措施，確保完成每年脫貧任務。

5、完成200名勞動力轉移培訓、200名貧困勞動力農業技術培訓和40名貧困家庭子女的助學。

通過努力，爭取20xx年全鎮扶貧開發工作進入全縣先進行列！

三、主要措施

1、加強扶貧開發的組織領導。做好扶貧開發工作，組織領導是關鍵。要把扶貧開發工作擺在突出位置，堅持領導包片、機關干部包村的工作機制，實行黨政領導包重點工程項目建設責任制。經常深入基層調查研究，幫助解決扶貧開發過程中存在的突出困難和問題，在全鎮上下形成齊心協力、共謀發展的良好局面。

2、加強扶貧資金的爭取力度，推進行業和社會扶貧。資金支持是做好扶貧開發工作的基礎。要積極動員廣大鎮村兩級干部主動走出去，多渠道爭取扶貧資金支持，借力推進扶貧開發工作。同時要進一步加大全鎮產業發展思路、各級扶持政策的宣傳力度，積極動員在外務工和在家務農、且有一定經濟基礎的農民群眾，投入到特色產業發展中來，通過組織籌措大量民間資本，增強自我脫貧致富能力。

3、加強扶貧項目的管理服務。使每一個扶貧項目盡快發揮更大更好的經濟效益，是扶貧開發工作的根本所在。要建立健全項目領導組及其組織機構，做到一個項目、一套人馬，全程跟蹤服務，加強項目前、中、后期管理，不定期分析項目發展中存在的困難和問題，及時研究解決辦法和措施。確保項目良性發展，創出成效。

附：南溪鎮20xx年幫扶脫貧人口任務分解表

方案三：尼勒克縣20xx年扶貧開發工作實施方案

20xx年是組織實施全縣十一五扶貧開發規劃最為關鍵的一年，做好扶貧開發工作，對全縣的經濟建設和社會發展將產生重要影響。同時，認真落實中央和自治區以及伊犁州安排布署的扶貧開發工作任務，對于全面深入貫徹落實黨的十七大會議精神具有十分重要的意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想以及十七大會議精神和中央扶貧開發工作會議精神為指導，堅持用科學發展觀統領扶貧開發工作，堅持用科學的扶貧觀抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧三項重點工作，抓住機遇、緊緊瞄準貧困群體，把提高貧困人口收入水平作為扶貧開發工作的中心任務，以4個重點鄉和40個重點村為扶貧開發主戰場，從本縣實際出發，具體落實好自治區扶貧辦【20xx】36號和國務院32號文件精神，突出重點，合理安排，注重實效，加快貧困鄉村基礎設施建設步伐，繼續實施庭院經濟、計劃生育、殘疾優扶、畜牧興家、扶貧救助、抗震安居、技能培訓、勞務創收、產業帶動、社會扶貧等十大扶貧工程。通過整合扶貧資源，抓好一批扶貧開發項目建設，全面提升扶貧開發工作績效，確保扶貧開發工作在推進尼勒克縣構建和諧社會和社會主義新農村建設中發揮積極的作用。

二、目標任務

20xx年，全縣要完成自治區下達穩定解決農村貧困人口溫飽計劃2036人392戶的脫貧任務和伊犁州下達的3326人595戶脫貧任務，爭取使20%的低收入貧困人口人均收入達到958元和超過動態脫貧標準，貧困農牧民人均增收300元以上，全縣確定400戶脫貧重點戶，爭取人均增收400元。全縣通過缺項補項確保20xx年自治區驗收的4個重點村基本達到整村推進五通、五有、五能標準。全縣培訓貧困勞動力1萬人（次），實現貧困勞動力轉移2000人，重點培植和扶持龍頭企業帶動2000戶貧困戶穩定增加收入。

三、工作措施

（一）抓好整村推進，改善貧困鄉村的生產生活條件。

以整村推進為平臺，堅持高位推動，加強資金整合力度完善缺項補項項措施，按照統一規劃、集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功的原則，大力支持農口資金的整合，集中力量解決重點驗收村五通、五有、五能的缺項補項問題，當年財扶項目資金70%將用于驗收村和試點村的整村推進建設。首先確保四個驗收村（克令鄉薩拉尕什村、烏贊鄉吐爾克買里村、胡吉臺鄉烏蘭布魯克村、烏拉斯臺鄉巴彥郭勒村）完成整村推進缺項補項任務。重點抓好扶貧項目資金計劃的落實，爭取財扶資金、以工代賑、扶貧貼息貸款、外資項目、社會扶貧五塊資金，總額超過3000萬元，實施50個以上的整村推進缺項補項建設項目，覆蓋貧困人口1萬人。積極做好整村推進連片開發試點工作的前期準備，減貧重點放在西三鄉，通過區域性扶貧開發，緩解我縣連片貧困問題。同時，20xx年全縣將爭取和確認1020個州級和縣級扶貧開發重點村，擴大扶貧開發的覆蓋面。認真實施好抗震安居扶貧工程，完成2698戶抗安工程任務，結合整村推進驗收計劃，把抗震安居工程作為扶貧開發一項十分重要工作穩步推進。堅持從實際出發，因地制宜，積極發展村級集體經濟，積極爭取和實施好集體經濟扶貧項目，實現23個空殼村村集體經濟積累達到10萬元，爭取10空殼村村集體經濟年收益達到5萬元的目標。

（二）抓好勞動力轉移培訓，增強貧困戶自我發展能力。

著重加強貧困勞動力的職業技能培訓，促使貧困勞動力掌握一技之長，實現穩定就業，從根本上擺脫貧困。同時，根據市場需求，依托職業學校和扶貧培訓基地，開展訂單培訓，全縣將確認2050個技能培訓點，全面實施貧困勞動力轉移技能培訓工程，尤其要抓好少數民族貧困農民的漢語培訓。通過崗前技能培訓，引導貧困農牧民從事餐飲、運輸、建筑、家政服務等行業。積極組織、引導貧困勞動力輸出轉移，大力實施5+2勞務創收扶貧工程（即：每年輸出貧困勞動力5000人，年凈創收2000元），拓寬非農收入的領域，提高工資性收入的比例，使當年非農收入的增長額占到貧困戶增收額的40%以上。20xx年，全年計劃培訓貧困農牧民總數達1萬人（次）。

（三）抓好產業化扶貧，發揮龍頭企業帶動貧困農牧民增收的功能。

把產業化扶貧作為增加貧困人口農牧業生產性收入、提高貧困鄉村經濟效益的重要途徑，按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求，大力推進產業化扶貧。實施5321產業扶貧工程（即：爭取到20xx年每戶戶均達到5頭牛、30只羊、20只雞或鵝、10畝農作物高產田）。在確保糧食自給的前提下，要大力發展高效種植業特別是設施農業和農區畜牧業；同時，要加快傳統畜牧業的改革步伐，走牧民定居、牧農結合的路子。不斷調整優化農業農村經濟結構，提高貧困鄉村的專業化、規模化、組織化和標準化程度，做大做強貧困戶穩定增收的特色主導產業，培育和確認新疆褐牛、伊犁白鵝、尼勒克縣六辮紅大蒜、脫毒大蒜、鴕鳥繁育等510個示范鄉和示范村。20xx年，全縣將確認3---5個縣級扶貧龍頭企業，申報1-2個自治區級扶貧龍頭企業，盡快形成縣有龍頭企業、村有主導產業、戶有增收項目的產業化扶貧格局。

（四）抓好社會扶貧，構建和諧扶貧運作機制。

堅持進村入戶，實施干部包扶。加強與中央、自治區、州直機關等定點幫扶單位和東西扶貧協作單位江蘇省鹽城市的溝通交流，繼續動員社會各方面力量發揚扶貧濟困的美德，扶持貧困鄉村發展。挖掘社會扶貧內在的潛力，拓寬社會幫扶領域和方式，既發揮行業部門優勢對口支援，又切合實際狀況解決吃穿住等實際困難，既無償扶貧濟困，也互惠互利進行雙贏合作，不拘形式，突出成效，使社會扶貧在扶貧工作中發揮越來越重要的作用。積極實施好42225彩虹計劃社會扶貧工程，即：州、縣、鄉、村四級責任幫扶4000人結對子幫扶2000戶貧困戶。另外，200名社會扶貧志愿者幫扶200戶貧困戶，爭取社會各界扶貧總資金總額達到500萬元，籌建尼勒克縣扶貧基金會；助建2個扶貧醫院和5個扶貧超市，全面推行縣級機關定點幫扶村量化考核制度，加大縣級機關幫扶資金投入力度，及時做好社會幫扶工作的公示、宣傳、總結、表彰工作，增強社會各界參與扶貧工作的積極性，舉全縣之力，集全社會之能，解群眾之貧，大力營造扶貧開發的濃厚氛圍，使社會扶貧成為促進和諧新農村建設的重要力量。

（五）抓好進村入戶，實現貧困戶收入的突破性增長。

把增加貧困人口收入作為核心任務，用增收體現扶貧開發的效果。認真研究扶貧開發重點村和扶貧到戶的增收方案，一戶一戶地制定增收措施，確保覆蓋面廣、帶動力強、見實效快的增收措施進村入戶。根據貧困戶的需求和特長，逐戶研究設計扶貧項目，徹底改變分散使用力量、不分貧富一起扶的現象。充分利用貧困戶建檔立卡的成果，全面掌握貧困戶受益的情況。堅持從實際出發，采取適宜、多樣的方式，扎實做好進村入戶工作，避免表現化、形式化。重點實施好安居樂業庭院經濟扶貧工程，其內容是四帶、五起來，（四帶：帶著感情去鄉村、帶著親情去農家、帶著激情去蹲點、帶著熱情去扶貧；五起來：房子亮起來、院墻圍起來、院內綠起來、家禽養起來、勞務輸出干起來）。20xx年，全縣要建立和確認10庭院經濟扶貧示范小區；萬頭優質奶牛縣進入全面實施階段；選定一個扶貧開發重點鄉新建一個千頭優質奶牛鄉；選定一個重點村為新建百頭優質奶牛村；啟動和新建大蒜村、肉鴿村、貝母村、養牛育肥村、養羊育肥村、大棚村、刺繡村、鴕鳥村、土雞村、養鵝村、火雞村等15個專業村。同時，重點實施好計生扶貧幸福工程、殘疾人優扶工程和貧困婦女畜牧興家扶貧工程，充分調動貧困戶脫貧的積極性。增強扶貧資金項目的引導、支撐、輻射功能，確保扶貧效益最大化。加大對自治區確認的小康建設示范鄉和示范村的投入力度，同時，確保低收入貧困人口享受農村最低生活保障面達到100%。另外，認真實施好兩建一補扶貧救助工程，即：建立扶貧救助基金會，建立扶貧救助網絡，除對低收入貧困人口實行最低生活定補救助之外，由縣扶貧救助中心利用扶貧救助基金對農牧區喪失勞動能力的特困人口嘗試和開展實物供給等救助活動。

（六）抓好科技扶貧，引領扶貧開發向縱深發展。

要適應市場經濟的需要，以科技扶貧為主線，向科技要扶貧效益，不斷提高扶貧開發的科技含量，以促進貧困鄉村和農牧民穩步增收。充分發揮尼勒克縣的資源優勢，選準項目，建好基地；滾動發展，綜合開發。著重建設好脫毒大蒜、脫毒馬鈴薯、旱作馬鈴薯、新疆褐牛繁殖推廣、駝鳥繁殖、澳州羊駝引進、肉鴿養殖、火雞養殖、伊犁草原牧鵝養殖、哈薩克婦女刺繡、果蔬保鮮庫等10個科技扶貧基地。全縣以點代面，示范引導，建設100－200戶科技扶貧示范戶。20xx年，要依靠先進實用技術的導入，培育特色產業和適應社會主義新農村建設的新型農牧民，讓貧困農牧民從科技扶貧的實際應用中增長致富本領。爭取自治區科技扶貧成果展示會在我縣召開。通過大力推進科技扶貧，將提高我縣科技扶貧在社會主義新農村建設中的績效。

(七)抓好和外資項目，拓展外資扶貧領域。

積極拓寬外資扶貧的范圍、領域，豐富外資扶貧的內容，不斷增加合作伙伴，開展富有成效的投資合作項目。構筑外資項目利用平臺，建立外資扶貧規劃和協調機制，保障外資項目辦公室的正常運行，加強與國內扶貧資源的整合，增強外資扶貧的實際效果，為貧困鄉村提供更為廣泛、更為有力的外資扶貧服務。具體抓好聯合國開發計劃署（undp）唐布拉旅游風景區綠色扶貧項目的建設、管理工作，啟動國際農發基金（ifad）項目，借助外資參與扶貧開發，助推我縣經濟社會又好又快地發展。20xx年，外資項目進入啟動階段，按照縣委11號文件精神，縣委組織、人事部門要及時協調人員，落實機構編制，保證人員到位。

（八）抓好扶貧開發規劃項目庫建設和制度落實，強化扶貧資金項目管理。

1.扶貧開發規劃要以鄉（鎮）場為基本單元，以貧困村為基礎，先編制村級扶貧開發規劃，再在村級規劃基礎上編制鄉（鎮）場和縣級規劃。村級規劃一是要在縣扶貧開發局的指導下，按照向自治區申報的40個貧困村指標和縣政府依據貧困狀況確認定的縣級貧困村而編制；二是要明確奮斗目標、建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源等；三是由縣扶貧開發領導小組統一評估論證并批準；四是由縣扶貧開發局匯總報州扶貧辦和自治區扶貧辦備案。

2.通過規劃建立20xx-20xx年縣、鄉扶貧開發規劃項目庫。項目庫實行動態管理，每年10月份以后可根據實際需要和縣人民政府規定的扶貧開發規劃原則和程序進行適當調整。今后每的扶貧開發項目計劃必須從扶貧規劃項目庫中選擇編排，凡未列入扶貧規劃項目庫的項目，不能安排使用扶貧資金。

3.在財政扶貧資金、扶貧項目的安排上，縣扶貧開發領導小組將在自治區下達的資金指標內，從本縣實際出發，貧困村之間適當平衡，但也要體現重點，其中70%用于自治區當年驗收的貧困村發展生產。同時，項目的資金補助標準不得高于自治區規定的標準；項目要由縣扶貧開發局會同縣財政局審核報縣扶貧開發領導小組審定后申報，項目下達后由扶貧開發領導小組統一研究、安排下方可組織實施。

4.要鞏固制度落實年的工作成果。全縣的扶貧工作要不折不扣地落實國家的扶貧開發方針政策和自治區制定的各項規章制度和管理辦法。按照國務院扶貧辦《關于進一步加強貧困人口建檔立卡和扶貧動態監測工作的通知》的要求，進一步規范貧困戶建檔立卡工作。組織專門力量，集中人員，高質量地完成建檔立卡任務，做到戶有卡，村有冊，鄉有簿，縣設立微機檔案。另外，完善扶貧資金監管體系，對扶貧資金運行實行全程監控。落實《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，對財政扶貧項目運行、扶貧資金管理、扶貧效益分析等情況繼續進行績效考評。同時，要認真落實縣委、縣人民政府尼黨發[20xx]11號《關于進步加強扶貧開發工作的決定》精神，不斷建立和完善扶貧開發長效機制，縣、鄉、村三級層層落實扶貧開發目標責任書，堅決實行扶貧開發一票否決制。縣財政20xx年列入預算的100萬元縣級扶貧配套資金，由縣扶貧開發領導小組具體研究扶貧項目，并落實到當年農口資金整合的重點驗收村。

（九）統一認識，加強領導，完善機構，高位推動，堅持扶貧就是講政治的基本要求。

20xx年扶貧開發繼續實行高位推動和一把手負責制，各鄉（鎮）場政府必須把扶貧開發工作擺到十分重要的位置，把加強對扶貧開發工作的領導作為實踐三個代表重要思想和貫徹落實十七大精神以及自治區、自治州和縣委工作導向的具體行動落到實處。要健全縣、鄉、村三級扶貧開發領導小組，在扶貧開發中強化政府行為，把具體措施落實到貧困村、貧困戶。同時要切實充實和加強縣、鄉兩級扶貧開發工作機構力量，穩定人員，改善條件，加強培訓，提高素質，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。要認真落實尼黨發【20xx】11號文件精神，縣委組織部、人事、機構編制要大力支持縣、鄉兩級扶貧開發工作機構建設，強化人員力量，強化部門職能，強化考核管理，切實保證扶貧開發工作卓有成效地開展。

（十）加強調研，全面協調，認真落實中央扶貧開發工作會議精神。

加強調研，全面開展扶貧規劃工作。扶貧規劃工作是深入各鄉、村和貧戶整個工作的過程，是反復思考形成思路的過程，也是明確發展方向、堅定信心的過程。這是要求必須在準確把握發展方向、進村入戶、深入調查研究，吃透基本情況，在理清發展思路的基礎上開展規劃工作。落實中央扶貧開發工作會議精神要做到：一是認真總結十五扶貧開發的經驗，找出存在的突出問題和主要矛盾；二是按照以人為本的理念，結合我縣實際，緊緊抓住全面實施新農村建設和建設小康社會的薄弱環節；三是適應扶貧開發新形式加快扶貧開發步伐；四是深入了解貧困村急需實施的項目和群眾的所想所盼的問題；五是充分應用已有的扶貧成果，超常規地推進扶貧開發工作。

20xx年，我縣扶貧開發工作雖然任務重、難點多、壓力大，但我們相信，在上級扶貧部門的大力支持下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，我縣的扶貧開發工作一定能夠邁向一個新的臺階。

方案四：20xx年合肥市扶貧開發工作實施方案

20xx年是十二五開局之年，扶貧開發作為構建社會主義和諧社會的重要內容，推進城鄉統籌和新農村建設的有效途徑，將進入新的歷史階段，面臨新的形勢和任務。為切實做好20xx年合肥市扶貧開發工作，現提出如下方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發、開放、開拓的扶貧方針，以穩定解決溫飽、實現脫貧致富為首要任務，以提高貧困人口自我發展能力為重點，以縮小貧困地區發展差距、幫助扶貧對象建立增收長效機制為主攻方向，進一步加大扶貧開發工作力度，不斷深化改革、創新機制，著力構建行業扶貧、專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的大扶貧格局，統籌推進區域經濟社會均衡協調發展。

二、目標任務

20xx年在國家提高貧困標準的基礎上，全市力爭減少貧困人口1萬人，雨露計劃培訓貧困勞動力1200人，新建15個農村資金互助組織，實施19個重點貧困村扶貧開發整村推進工程建設，在長豐縣開展農村最低生活保障制度和開發式的扶貧政策制度的有效銜接試點，實現長豐縣農民人均純收入增速高于省市平均水平。

三、重點工作

1、實施扶貧開發整村推進工程。認真貫徹落實國務院扶貧辦、《安徽省人民政府關于繼續實施扶貧開發整村推進工程的意見》（皖政〔20xx〕27號）精神，深入推進扶貧開發整村推進工程。國家級項目按照國務院扶貧辦制定的標準，省級項目按照8+1的建設標準，市級項目在國定和省定標準的基礎上，進一步提標擴面，統籌推進項目村基礎設施、社會事業和現代農業協調發展。學習借鑒扶貧連片開發試點先行區的做法，結合萬畝土地整治整村推進新農村建設合肥模式的成功經驗，適時在整村推進示范村啟動連片開發工程，實行統籌規劃，統籌政策措施，統籌組織實施，以點帶面，擴面成片，形成區域聯動的扶貧開發新格局。

2、實施產業化扶貧工程。始終把優化貧困鄉鎮和村農業產業結構、培育主導產業作為扶貧開發的著力點。由市扶貧辦牽頭，在充分調研的基礎上，結合貧困地區實際，建立市級村企共建幫扶名單，組織一批上規模、有實力的農業龍頭企業和專業合作社與貧困村進行結對幫扶，走龍頭企業+生產基地+農戶的發展路子，市財政在扶貧貼息、農業、林業、畜牧水產、產業化政策獎補等方面進行優先安排。繼續推進產業扶貧入戶工程，大力支持和扶持貧困農戶發展種、養、加項目，特別做好計劃生育困難家庭的幫扶工作。

3、實施雨露計劃培訓工程。整合雨露計劃、新型農民培訓工程、農民工技能培訓工程等各類培訓資源，多渠道、多層次、多形式開展培訓，切實增強扶貧培訓的針對性和實效性。積極開展農民技能和創業培訓，增強貧困群眾的就業技能和創業水平。繼續開展農業實用技術培訓，推進鄉村扶貧干部隊伍建設，抓好農業先進技術的示范和推廣。整合各類扶貧助學資金，對建檔貧困家庭在讀高中、大學的學生實施扶貧助學；大力發展職業教育，開展貧困家庭子女職業教育資助行動。繼續組織實施農村退伍軍人碧桂園培訓項目，力爭參訓的農村退伍士兵100%取得職業技能資格證書，100%實現轉移就業。

4、實施社會扶貧工程。積極協調爭取中直機關對我市國家重點扶貧縣長豐縣的定點扶貧，繼續做好省直機關對我市重點貧困村的對口幫扶工作。堅持市直機關聯系幫扶農村貧困老人制度，各單位開展1次以上的慰問活動。堅持領導干部定點聯系制度，在縣鄉開展黨員干部對口貧困戶的一幫一、一聯一結對幫扶活動。積極協調各類企業、高等院校、科研院所、駐肥部隊參與扶貧開發工作，為貧困地區發展提供資金、技術和智力支持。

5、實施農村資金互助組織建設工程。按照規范管理、提升效能、擴大規模的工作思路，深入推進市級農村扶貧資金互助項目。堅持政府引導、農民自辦、固點擴面、穩步推進的方針，增加財政扶貧資金投入，適當提高農戶繳納資金標準，積極吸納社會捐贈資金，適度擴大農村互助資金試點和范圍，優先在條件成熟的整村推進重點村開展試點示范。逐步推廣以產業為支撐的1+1模式，實現互助資金與農民專業合作組織的有效聯結。建立健全雙層管理機制，完善內部民主管理制度，加強外部監管和業務指導，確保互助資金高效運轉。扶貧、財政、

第四篇：扶貧開發工作調研報告

根據省扶貧開發辦公室，《關于開展對扶貧開發工作調查研究檢查的通知》精神，現按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉鎮，242個行政村，總人口53萬人，其中農業人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農民人均純收入預計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉鎮，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉鎮中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關于省委、省政府批轉的《省扶貧開發領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發之后，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協調和配合各有關部門的職責開展工作。總之我們認為16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發項目的完成情況

XX年扶貧開發工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧部門的關懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關部門、鄉鎮、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養業基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產業化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養豬2300頭，養良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛生設施14處，發放太陽灶265臺，培訓農民種養業人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收。現已逐村逐項進行審計。

3、養殖業基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產業化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬437頭，占任務600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調整落實了126家幫扶單位，其中市級單位45個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協調、溝通與聯系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉有表。進一步摸清了貧困戶的底數，為扶貧開發工作奠定了基礎。在全縣18個鄉鎮、242個行政村45萬多農業人口中共涉及到13個鄉鎮、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉有表。

六、勞動力培訓轉移工作情況

為了推動貧困地區勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區勞動力競爭與就業能力，以促進農民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規模，降低培訓成本，提高培訓質量。一是今年職業技能培訓工作由縣職業技術學校、農業機械化學校、農業廣播學校、永登師范、縣就業局培訓中心、縣衛生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據國家職業培訓標準及不同行業的要求和市場需求開展培訓。二是種植業、養殖業培訓工作由縣畜牧站、農業技術服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到9萬多人次，全縣職業技術技能培訓5000人次，農民技術員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務培訓轉移4000人次，較好的完成了勞務培訓轉移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發工作，加快貧困地區經濟和社會全面發展，提高貧困地區群眾的生產生活水平，根據省、市、縣的要求，我們依據《永登縣XX－2011年農村扶貧開發綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規劃》。在規劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發展目標、戰略步驟，重點任務和保障措施。現正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區農民群眾的生產生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續發展，更好的發揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統一安排時間，集中進行報帳。由鄉（鎮）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續管理工作，促進增收項目的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展協議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”字，就是在結合工作實際，認真分析現狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結經驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質量、數量、進度三個關口，確保項目建設規范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數量、質量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質量、數量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創”字，就是在工作中創一流，爭一流，依據省、市的要求和全縣扶貧開發的實際，按照市場經濟的運行規律創造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現在：

（一）、思想發動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉、村干部和農民對整村推進工作的思想認識還不夠統一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產業化項目，后續管理和發展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發展還不能落到實處，也還不能很好的發揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經濟的運行機制與經營機制還沒有建立起來，因此，使一些產業和項目還不能規模化生產、規模化發展、規模化經營，效益發揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調整給已貸到種養業款的貧困農戶，并建議XX年給縣區一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農民發展種養業。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉鎮中還有22個貧困村，在移民鄉鎮中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區移民尚有10244畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續給予扶持。

（九）、貧困地區群眾的科技意識、文化素質比較差，思想比較落后，請省、市繼續對勞務培訓轉移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉村干部參與編制規劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關于省扶貧辦等部門聯合下發的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當的傾斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉鎮做了安排。一是由鄉鎮領導牽頭，組織熟悉了解三農工作、鄉鎮經濟發展、農業結構調整，農民增收、扶持項目發展有后勁的負責人員、業務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰斗力、有真抓實干打硬仗精神，農民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結合實際，具有可行性，可操作性，發展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉鎮推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉鎮，由鄉鎮按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復考察論證的基礎上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農民生產生活基本條件為途徑，以調整農業結構為關鍵，以農民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領導、落實責任、搞好協調服務。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，繼續實行領導包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規劃小組的領導下，鄉、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監督實施、監督管理。縣扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發動到位，監督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協調服務與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質量、數量三個關口。

為了嚴格按照規劃要求保質保量完成項目建設任務，一要嚴把項目進度，要與鄉、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質量工作，要全過程的加強對項目的監督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規劃到地塊，公益性項目要召開相關會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督。項目實施后，向群眾公示，接受監督，給群眾一個知情權。報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發揮資金的效益。

（四）、突出重點，優先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農民收入的項目中，要優先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續管理工作，促進項目村的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展合同，實行建管用相結合，責權利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養業和農民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發展，約束發展。

總之，我們將以這次調研檢查為新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

縣農業建設扶貧辦公室

第五篇：關于扶貧開發工作情況匯報

關于扶貧開發工作情況匯報

一、工作完成情況

20**年，在州委州政府的正確領導下，全州扶貧系統認真貫徹總書記、李克強總理對扶貧開發系列指示精神，以中辦發25號文件為指導，把扶貧開發責任扛上肩頭，把貧困識別落實到戶頭人頭，把改革創新機制抓在手頭，把貧困群眾的冷暖放在心頭，全面推進綜合扶貧改革進程。共啟動實施88個重點貧困村和39個重點老區村整村推進工作；完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人；扶持發展特色產業基地10萬畝；完成雨露計劃1.3萬人；全年投入財政扶貧資金3.3億元，預計減少貧困人口15萬人，貧困人口人均純收入增長12%以上。

（一）圍繞精準扶貧政策創新，扎實推進試點工作。一是創新精準扶貧工作思路。按照國家“低保靠救助、發展靠扶貧”的制度設計，將新階段明確的108萬貧困人口實施分類指導，形成了“特殊困難對象實行基本保障、低收入貧困對象實行扶持救助、一般貧困對象實行產業扶貧”的精準扶貧工作思路，率先制定出臺《恩施州瞄準特殊困難對象實施精準扶貧實施方案（試行）》，全面實施低保提標、大病救助、教育扶持等10項具體幫扶措施。目前，已識別認定特殊困難對象10.72萬人，各項扶持措施正在陸續跟進到戶到人。二是探索建立建檔立卡貧困人口量化識別標準。制定了《恩施州農村扶貧開發建檔立卡工作方案》，配套開發《恩施州貧困對象識別認定管理系統》。按照“客觀計分加民主評議”的方式對農戶進行綜合量分，采用“劃線定貧”的方式，由高到低確定貧困戶名單。在貧困戶識別認定基礎上，同步推進貧困村的識別認定。截止10月底，通過對全州2532個建制村、330多萬農村人口全面摸底、普查、評議、錄入、量分、公示，較為客觀、科學、精準的鎖定了全州729個貧困村和108萬貧困人口，并識別建卡到戶到人。三是積極推進金融扶貧改革試點。著力開展“金融扶貧改革路徑探索”試點。XX縣與金融部門合作，將每村的15萬元扶貧互助社資金轉化為擔保基金，按照1:10比例為貧困農戶提供貸款擔保，已累計向34戶農戶發放擔保貸款164萬元；XX縣與商業銀行對接，為貧困戶提供最高5萬元產業發展擔保資金，為帶動貧困戶發展的專業合作社、農業產業化龍頭企業提供20萬元擔保資金；州農發擔保公司今年共落實擔保貸款達18億元，基本實現了全州有產業擔保貸款意愿的企業應貸盡貸。四是積極探索資源整合、連片開發扶貧模式。參照國家片區扶貧攻堅做法，聚焦重點貧困區域，探索連片扶貧模式。XX縣以當陽片區（轄13個高山村，貧困發生率為61.6%）為平臺，整合財政資金5000余萬元，同步統籌推進扶貧搬遷安置小區、產業發展和交通設施等連片開發項目；XX市以西南片區（轄忠路、沙溪、文斗三個貧困程度較深的鄉鎮，138個行政村，51861戶、20萬人）為平臺，開展連片開發精準扶貧示范區工作，目前已啟動46個基礎設施建設項目，正有序牽引其他扶貧項目統籌推進，可望在3至5年內取得明顯成效。

（二）突出精準扶貧工作實效，扎實開展專項扶貧。一是圓滿完成貧困對象建檔立卡工作。認真組織開展新一輪扶貧開發建檔立卡工作，截止10月底，全州729個貧困村和108萬貧困人口的識別認定、建檔立卡和數據錄入工作已全面完成。近期從省扶貧辦評比信息獲知，全省29個重點縣市中共有9個被評為質量優秀等次，其中我州有6縣市上榜。二是建立健全干部駐村幫扶機制。采取“1名州（縣）級領導帶領3-4個州（縣）直部門，連續2年對口幫扶1個重點貧困村”的方式，分制定《州（縣）直單位整村推進駐村扶貧方案》，推行駐村幫扶責任落實。2013年，州、縣兩級定點幫扶單位為514個貧困村直接投入資金3.4億元，落實扶貧項目301個。今年，在原有“1321”幫扶機制的基礎上，完善出臺《關于在全州開展干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作的實施方案》，按照“統籌規劃、全面覆蓋、一次啟動、逐步實施、分年考評、限期脫貧”的思路，對全州所有貧困村、貧困人口實行“領導聯片、部門聯村、干部聯戶”全覆蓋，分3輪啟動實施整村推進工作。目前，前期對接、摸底、調研和制定幫扶計劃等工作已全面展開。三是扎實推進精準扶貧專項措施。堅持以國家精準扶貧三個主打專項品牌政策實施為牽引，扎實開展以整村推進到村，雨露計劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷到戶為主要內容的“1+3”專項扶貧工作。“十二五”以來，共啟動實施352個重點貧困村和156個老區村的整村推進，完成“雨露計劃”勞動力轉移培訓3萬余人，整村推進重點貧困村村平投入財政專項扶貧資金100萬元以上、整合各類行業部門資金200萬元以上。通過專項扶貧，全州共減少貧困人口48萬余人。今年，省下達我州減貧任務為11.05萬人，實際減貧可達15萬以上。四是以產業扶貧帶動貧困人口發展生產、脫貧致富。大力推進特色農業開發，積極推動“121”產業發展模式（即：在貧困村發展1門產業+2個合作組織，對接1個龍頭企業）。目前，全州煙、茶、畜、果、藥、菜等六大特色農業產業基地達到560多萬畝，產值超過150億元。初步建成了富硒產業集群，富硒特色農產品基地達到200多萬畝，從事硒產品生產、加工、流通的企業121家。旅游產業逐步發酵發力，一大批曾經落后、偏遠的貧困鄉村逐步成為新農村建設的樣板，成為旅游扶貧的示范。

（三）深入貫徹落實州委六屆七次全會精神，共同建設宜居家園。一是通過覆蓋貧困村的駐村干部將《中共恩施州委、恩施州人民政府關于推進生態文明、建設美麗恩施的決定》精神送進千家萬戶，通過“千村書記培訓”、農村實用技術培訓等活動強化基層生態文明意識。二是以貧困群眾增收致富為中心任務，以推進生態文明建設為治本之策，大力推進生態移民。在農戶自愿在基礎上，對生存環境惡劣，基本生產生活和發展資源嚴重匱乏，通路、通電、通水等基礎設施成本過大地區的貧困戶實施扶貧搬遷。采取集中或分散安置模式，突出生態優勢和民俗文化，整合資源建設風情小鎮和特色村莊。三是規劃和審批扶貧項目時，要求堅持資源集約原則，以不突破生態環保為底線，努力降低對能源、水、土地等的消耗，堅決禁止建設高耗能、高污染的扶貧項目。四是加強考核。今年共完成扶貧搬遷1.6萬戶、6.4萬人。在對重點貧困村整村推進檢查驗收時，把扶貧搬遷項目中落實生態文明建設作為主要考核指標進行考核。

（四）認真落實黨風廉政建設兩個責任，精細化管理財政扶貧資金項目。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴格執行“一崗雙責”，結合扶貧工作實際，制定了《關于落實建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年實施辦法的工作方案》、《州扶貧辦黨組落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施細則》，將黨風廉政建設情況納入扶貧系統考核目標。州級扶貧部門充分發揮指導監督職責，嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》和《等六個管理辦法》等規定，切實強化對各縣市專項扶貧項目精細化管理監督。認真組織考核縣市黨政主要領導扶貧目標責任制和州直行業部門扶貧目標責任制落實情況，制定了《縣市扶貧開發工作成效考核指標》和《2013-2014州直部門扶貧工作責任制及駐村扶貧工作落實情況考評方案》。加強對專項財政扶貧資金項目審計問題整改，已取得階段性成效。

（五）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，持之以恒落實中央八項規定。認真落實中央“八項規定”和省委“六條意見”，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》，州扶貧辦沒有出現違紀違規情況。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，緊緊圍繞“為民務實清廉”主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，認真查找、“門難進、臉難看、事難辦”等形式主義、官僚主義行為，多占辦公用房、公車私用、公款送禮、公款吃喝、公款旅游、“三公”經費開支過大等奢侈浪費和貪圖享樂行為，黨組班子共查找出10個方面的突出問題，班子成員共查找出37個方面的突出問題，并按照要求，立行立改。同時修訂作風建設制度44項，建立作風建設長效機制。

一、工作完成情況

20**年，在州委州政府的正確領導下，全州扶貧系統認真貫徹總書記、李克強總理對扶貧開發系列指示精神，以中辦發25號文件為指導，把扶貧開發責任扛上肩頭，把貧困識別落實到戶頭人頭，把改革創新機制抓在手頭，把貧困群眾的冷暖放在心頭，全面推進綜合扶貧改革進程。共啟動實施88個重點貧困村和39個重點老區村整村推進工作；完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人；扶持發展特色產業基地10萬畝；完成雨露計劃1.3萬人；全年投入財政扶貧資金3.3億元，預計減少貧困人口15萬人，貧困人口人均純收入增長12%以上。

（一）圍繞精準扶貧政策創新，扎實推進試點工作。一是創新精準扶貧工作思路。按照國家“低保靠救助、發展靠扶貧”的制度設計，將新階段明確的108萬貧困人口實施分類指導，形成了“特殊困難對象實行基本保障、低收入貧困對象實行扶持救助、一般貧困對象實行產業扶貧”的精準扶貧工作思路，率先制定出臺《恩施州瞄準特殊困難對象實施精準扶貧實施方案（試行）》，全面實施低保提標、大病救助、教育扶持等10項具體幫扶措施。目前，已識別認定特殊困難對象10.72萬人，各項扶持措施正在陸續跟進到戶到人。二是探索建立建檔立卡貧困人口量化識別標準。制定了《恩施州農村扶貧開發建檔立卡工作方案》，配套開發《恩施州貧困對象識別認定管理系統》。按照“客觀計分加民主評議”的方式對農戶進行綜合量分，采用“劃線定貧”的方式，由高到低確定貧困戶名單。在貧困戶識別認定基礎上，同步推進貧困村的識別認定。截止10月底，通過對全州2532個建制村、330多萬農村人口全面摸底、普查、評議、錄入、量分、公示，較為客觀、科學、精準的鎖定了全州729個貧困村和108萬貧困人口，并識別建卡到戶到人。三是積極推進金融扶貧改革試點。著力開展“金融扶貧改革路徑探索”試點。XX縣與金融部門合作，將每村的15萬元扶貧互助社資金轉化為擔保基金，按照1:10比例為貧困農戶提供貸款擔保，已累計向34戶農戶發放擔保貸款164萬元；XX縣與商業銀行對接，為貧困戶提供最高5萬元產業發展擔保資金，為帶動貧困戶發展的專業合作社、農業產業化龍頭企業提供20萬元擔保資金；州農發擔保公司今年共落實擔保貸款達18億元，基本實現了全州有產業擔保貸款意愿的企業應貸盡貸。四是積極探索資源整合、連片開發扶貧模式。參照國家片區扶貧攻堅做法，聚焦重點貧困區域，探索連片扶貧模式。XX縣以當陽片區（轄13個高山村，貧困發生率為61.6%）為平臺，整合財政資金5000余萬元，同步統籌推進扶貧搬遷安置小區、產業發展和交通設施等連片開發項目；XX市以西南片區（轄忠路、沙溪、文斗三個貧困程度較深的鄉鎮，138個行政村，51861戶、20萬人）為平臺，開展連片開發精準扶貧示范區工作，目前已啟動46個基礎設施建設項目，正有序牽引其他扶貧項目統籌推進，可望在3至5年內取得明顯成效。

（二）突出精準扶貧工作實效，扎實開展專項扶貧。一是圓滿完成貧困對象建檔立卡工作。認真組織開展新一輪扶貧開發建檔立卡工作，截止10月底，全州729個貧困村和108萬貧困人口的識別認定、建檔立卡和數據錄入工作已全面完成。近期從省扶貧辦評比信息獲知，全省29個重點縣市中共有9個被評為質量優秀等次，其中我州有6縣市上榜。二是建立健全干部駐村幫扶機制。采取“1名州（縣）級領導帶領3-4個州（縣）直部門，連續2年對口幫扶1個重點貧困村”的方式，分制定《州（縣）直單位整村推進駐村扶貧方案》，推行駐村幫扶責任落實。2013年，州、縣兩級定點幫扶單位為514個貧困村直接投入資金3.4億元，落實扶貧項目301個。今年，在原有“1321”幫扶機制的基礎上，完善出臺《關于在全州開展干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作的實施方案》，按照“統籌規劃、全面覆蓋、一次啟動、逐步實施、分年考評、限期脫貧”的思路，對全州所有貧困村、貧困人口實行“領導聯片、部門聯村、干部聯戶”全覆蓋，分3輪啟動實施整村推進工作。目前，前期對接、摸底、調研和制定幫扶計劃等工作已全面展開。三是扎實推進精準扶貧專項措施。堅持以國家精準扶貧三個主打專項品牌政策實施為牽引，扎實開展以整村推進到村，雨露計劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷到戶為主要內容的“1+3”專項扶貧工作。“十二五”以來，共啟動實施352個重點貧困村和156個老區村的整村推進，完成“雨露計劃”勞動力轉移培訓3萬余人，整村推進重點貧困村村平投入財政專項扶貧資金100萬元以上、整合各類行業部門資金200萬元以上。通過專項扶貧，全州共減少貧困人口48萬余人。今年，省下達我州減貧任務為11.05萬人，實際減貧可達15萬以上。四是以產業扶貧帶動貧困人口發展生產、脫貧致富。大力推進特色農業開發，積極推動“121”產業發展模式（即：在貧困村發展1門產業+2個合作組織，對接1個龍頭企業）。目前，全州煙、茶、畜、果、藥、菜等六大特色農業產業基地達到560多萬畝，產值超過150億元。初步建成了富硒產業集群，富硒特色農產品基地達到200多萬畝，從事硒產品生產、加工、流通的企業121家。旅游產業逐步發酵發力，一大批曾經落后、偏遠的貧困鄉村逐步成為新農村建設的樣板，成為旅游扶貧的示范。

（三）深入貫徹落實州委六屆七次全會精神，共同建設宜居家園。一是通過覆蓋貧困村的駐村干部將《中共恩施州委、恩施州人民政府關于推進生態文明、建設美麗恩施的決定》精神送進千家萬戶，通過“千村書記培訓”、農村實用技術培訓等活動強化基層生態文明意識。二是以貧困群眾增收致富為中心任務，以推進生態文明建設為治本之策，大力推進生態移民。在農戶自愿在基礎上，對生存環境惡劣，基本生產生活和發展資源嚴重匱乏，通路、通電、通水等基礎設施成本過大地區的貧困戶實施扶貧搬遷。采取集中或分散安置模式，突出生態優勢和民俗文化，整合資源建設風情小鎮和特色村莊。三是規劃和審批扶貧項目時，要求堅持資源集約原則，以不突破生態環保為底線，努力降低對能源、水、土地等的消耗，堅決禁止建設高耗能、高污染的扶貧項目。四是加強考核。今年共完成扶貧搬遷1.6萬戶、6.4萬人。在對重點貧困村整村推進檢查驗收時，把扶貧搬遷項目中落實生態文明建設作為主要考核指標進行考核。

（四）認真落實黨風廉政建設兩個責任，精細化管理財政扶貧資金項目。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴格執行“一崗雙責”，結合扶貧工作實際，制定了《關于落實建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年實施辦法的工作方案》、《州扶貧辦黨組落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施細則》，將黨風廉政建設情況納入扶貧系統考核目標。州級扶貧部門充分發揮指導監督職責，嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》和《等六個管理辦法》等規定，切實強化對各縣市專項扶貧項目精細化管理監督。認真組織考核縣市黨政主要領導扶貧目標責任制和州直行業部門扶貧目標責任制落實情況，制定了《縣市扶貧開發工作成效考核指標》和《2013-2014州直部門扶貧工作責任制及駐村扶貧工作落實情況考評方案》。加強對專項財政扶貧資金項目審計問題整改，已取得階段性成效。

（五）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，持之以恒落實中央八項規定。認真落實中央“八項規定”和省委“六條意見”，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》，州扶貧辦沒有出現違紀違規情況。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，緊緊圍繞“為民務實清廉”主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，認真查找、“門難進、臉難看、事難辦”等形式主義、官僚主義行為，多占辦公用房、公車私用、公款送禮、公款吃喝、公款旅游、“三公”經費開支過大等奢侈浪費和貪圖享樂行為，黨組班子共查找出10個方面的突出問題，班子成員共查找出37個方面的突出問題，并按照要求，立行立改。同時修訂作風建設制度44項，建立作風建設長效機制。

二、工作打算

2015年是深化扶貧改革創新關鍵年，是精細化管理扶貧項目規范年，減貧任務到人到戶工作落實年。我們將繼貫徹落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號）和《關于創新機制扎實推進全省農村扶貧開發工作的實施意見》（鄂發〔2014〕12號）精神，圍繞實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”，深入推進綜合扶貧改革，瞄準貧困對象實施精準扶貧，提高貧困人口收入和扶貧對象能力，努力共建生態恩施、美麗恩施。啟動實施243個重點貧困村整村推進，重點支持39個革命老區村建設，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，“雨露計劃”培訓1.4萬人，新建和改造特色產業基地10萬畝，貧困人口減少15%以上。

（一）認真編制“十三五”規劃。組織專班編制“十三五”扶貧規劃，以精準扶貧為重心，落實精準扶貧措施與貧困識別結果的銜接，研究制定差別扶持具體辦法，實現減貧任務到人、到戶。從產業扶貧、金融扶貧、社會扶貧、公共服務、基礎設施等方面，探索研究促進扶貧事業迅速發展、取得實效的新政策、新機制。

（二）繼續加大機制體制創新。一是創新產業扶貧方式，扎實推進重點貧困村的產業化扶貧。堅持把財政專項扶貧資金的70%以上集中用于發展產業，加大財政專項扶貧貸款貼息支持農業龍頭企業力度，充分發揮農村專業合作組織和資金互助合作組織的輻射牽引作用，拓展和壯大產業發展鏈條。探索產業扶貧措施精準到人到戶。二是大力發展貧困村旅游扶貧，對納入旅游扶貧試點的貧困村，實施整村推進和多方支持，完善基礎設施項目、開發鄉村旅游富民項目、培訓旅游扶貧帶頭人，通過發展旅游實現脫貧致富，為全面開展旅游扶貧工作提供可借鑒的經驗。三是擴大金融扶貧覆蓋面，在總結宣恩、XX縣金融扶貧試點的基礎上，推進金融扶貧工作在全州全面展開。三是加強社會扶貧力度，積極組織開展“村企共建、定點扶貧”，進一步拓展幫扶內容，改進幫扶方式，提高幫扶效果。

（三）加強扶貧系統建設。一是落實黨風廉政建設責任。把黨風廉政建設抓在手上，與扶貧工作同部署、同考核，把“務虛”的工作“抓實”。二是加大宣傳力度。總結推廣扶貧先進典型，特別是州直單位、企業、個人等駐村扶貧先進事跡，進一步營造良好的輿論氛圍，激發全社會參與扶貧積極性。三是充實基層扶貧隊伍。選好配強扶貧部門領導班子，扶貧任務重的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。四是加強項目監管，州級扶貧部門充分發揮指導監督職責，嚴格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》和《等六個管理辦法》等規定，切實強化對各縣市專項扶貧項目精細化管理監督。