第一篇：在國稅系統深入整治用人上不正之風

在國稅系統深入整治用人上不正之風 提高選人用人公信度視頻會議上的講話

（2009年6月25日）

錢冠林

同志們: 經總局黨組同意，我們今天召開視頻會議，傳達貫徹全國干部監督工作會議精神，研究部署國稅系統深入整治用人上不正之風、提高選人用人公信度工作。總局黨組對這次會議高度重視，黨組書記、局長肖捷同志作出重要指示，其他局領導也認真審閱了這個講話稿。下面我講三點意見。

一、深刻領會新時期干部監督工作的新要求，進一步增強提高選人用人公信度的使命感、責任感和緊迫感

加強干部監督是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的關鍵舉措，黨中央歷來高度重視。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把干部監督工作作為社會主義民主政治建設的一項重要內容，做出了一系列部署。各級組織人事部門在黨委（黨組）領導下，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，以落實《干部任用條例》和《黨內監督條例》為重點，著力完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制，干部監督工作取得了重要進展和顯著成效，為選賢任能和干部健康成長提供了有力保障。黨的十七大召開后，中央領導同志著眼于提高選人用人公信度，提出了一系列新思想、新要求。胡錦濤總書記強調，要堅持正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，堅決糾正用人上的不正之風。習近平同志強調，要堅持預防、監督、查處并舉，切實把嚴格監督貫穿選人用人始終，把嚴肅紀律貫穿選人用人始終。今年5月19至20日，中央組織部召開了全國干部監督工作會議，李源潮同志作了題為《以最堅決的態度整治用人上不正之風，確保實現十七大提出的提高選人用人公信度目標》的重要講話，就加強干部監督特別是整治用人上不正之風、提高選人用人公信度做了深刻闡述，概括起來，主要有以下5個方面：一是在工作定位上，要把整治用人上不正之風作為干部監督的首要任務。提高選人用人公信度，必須堅決整治用人上不正之風。要把防止和糾正選人用人上的不正之風、提高選人用人公信度，作為組織人事工作讓人民群眾滿意的重中之重來抓，作為干部監督工作的首要任務來抓。二是在工作目標上，要實現兩個滿意、兩個提高。力爭經過3至5年的努力，使全黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度得到提高、對整治用人上不正之風的滿意度得到提高，確保實現十七大提出的提高選人用人公信度目標。三是在工作要求上，要敢戰斗、能戰斗、會戰斗。必須增強憂患意識、責任意識，以最堅決的態度整治用人上不正之風。要增強戰斗性，采取有力措施，用天天都在進行的實際行動與用人上不正之風進行戰斗，用實實在在的整治成效取信于民。四是在工作措施上，要完善教育、監督、查處、考核和自我約束機制。進一步深化干部選拔任用制度改革，加大從源頭上防治用人上不正之風的力度。強化公開監督，把選拔任用干部滿意度民意調查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。嚴肅查處違規違紀行為，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。對領導干部從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督，使干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權、不敢失責。五是在工作方法上，要形成整治用人上不正之風的合力。深入整治用人上不正之風，提高選人用人公信度是一場攻堅戰，必須充分發揮各有關方面的作用。各級黨委（黨組）對提高選人用人公信度負有首要責任，主要負責人要帶頭接受監督，帶頭抓好監督，帶頭支持監督。干部監督工作聯席會議各成員單位要根據各自的職能，加強協作，緊密配合，共同推動整治工作深入開展。要暢通和拓寬監督渠道，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用。對中央領導同志的這些新思想新要求，我們要認真學習、深刻領會、全面把握，貫徹落實到實際工作之中。

總局黨組始終高度重視干部監督工作，認真貫徹中央的有關部署和要求，把整治用人上不正之風擺上突出位置來抓。特別是2000年全國干部監督工作會議以來，總局建立和完善了干部監督的組織體系，制定下發了《關于加強國稅系統人事部門干部監督工作的意見》、《干部監督工作聯席會議制度實施辦法》等制度規定，明確和規范干部監督工作程序和內容。加強人事部門與紀檢監察、審計、信訪、巡視、機關黨委等部門的工作配合，齊抓共管，形成干部監督合力。根據中央《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》有關規定，2005年以來，總局黨組精心安排，由人事司牽頭，抽調近百名人事干部組成26個檢查組，利用3年時間，把全國31個省（自治區、直轄市）國稅局貫徹執行《干部任用條例》情況檢查了一遍，較為全面地掌握了國稅系統干部選拔任用工作情況，并對個別單位違反《干部任用條例》和選人用人上的不正之風及時進行了查處和糾正。各省（自治區、直轄市）國稅局黨組也按照總局黨組的要求和部署，不斷加強干部監督工作，健全制度，規范程序，加強檢查和督促，嚴肅查處違規違紀行為，使群眾對干部選拔任用工作的滿意度和整治選人用人上不正之風的滿意度不斷提高。

通過這些年的干部監督工作，特別是整治用人上不正之風工作的實踐，我們積累了許多有益的經驗，主要有：一是必須堅持從鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的高度，充分認識加強干部監督的重要性，始終保持堅持做好干部監督工作的強烈責任感和使命感；二是必須堅持圍繞人事工作中心任務開展干部監督工作，切實找準干部監督工作的切入點和著力點，不斷提高為大局服務的水平；三是必須堅持從嚴治黨、從嚴管理干部，敢于同用人上的不正之風和各種消極腐敗現象作斗爭，充分體現干部監督工作的原則性和戰斗性；四是必須堅持以預防為主、事前監督為主，從關心愛護干部出發，把監督貫穿于干部工作的各個環節，不斷增強干部監督工作的主動性和實效性；五是必須以堅持改革創新為動力，完善制度、健全機制、規范權力，使領導干部和干部選拔任用工作置于有效的監督之下；六是必須堅持以干部群眾滿意為根本標準，檢驗干部監督工作成效，確保實現提高選人用人公信度目標。對這些經驗，我們要在今后的工作中認真堅持和運用，并在新的實踐中不斷豐富和發展。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，用人上的不正之風依然是干部群眾反映強烈的突出問題。據近幾年干部選拔任用檢查和開展整治用人上不正之風顯示，少數領導干部對貫徹執行《干部任用條例》和整治用人上不正之風的重要性認識不足，缺乏自覺性和主動性；有的地方干部選拔任用工作程序不夠嚴謹規范，如民主推薦不廣泛，參加推薦人數達不到規定比例；個別領導干部擅自更改黨組會確定的干部選拔條件和程序，少數干部在考察干部、競爭上崗、研究人事問題時執行回避制度不到位；還有一些地方在競爭上崗、干部調整中存在著請客、送禮、打電話、發短信、上門拜訪、托人打招呼等不正當行為。這些情況說明，雖然我們在干部監督方面付出了積極地努力，但與黨的要求和干部群眾的期望相比，還有較大差距，對領導班子特別是主要領導干部的管理監督上還存在薄弱環節，深入整治用人上不正之風工作刻不容緩；雖然群眾對干部選拔任用工作和整治用人上不正之風工作的滿意度有所提高，但仍有較大的上升潛力和空間，提高選人用人公信度還大有可為。

吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。用人上的歪風邪氣剎不住，黨在人民群眾中就得不到支持，黨的執政地位就要受到危害。各級國稅局黨組必須進一步增強憂患意識、責任意識，把整治用人上不正之風、提高選人用人公信度，作為當前和今后一個時期干部監督工作的首要任務來抓，以最堅決的態度同用人上的不正之風進行戰斗，確保干部群眾對干部選拔任用工作和整治用人上不正之風的“兩個滿意度”逐步提升。

二、緊緊圍繞提高選人用人公信度，全力以赴抓好整治用人上不正之風各項工作的落實

2008年下半年，中紀委、中組部下發了《關于深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度的意見》，對開展整治工作做了全面部署，總局黨組及時轉發了這個文件，并結合稅務系統實際提出了具體貫徹意見。這次全國干部監督工作會議，李源潮同志進一步明確了“一個目標、三個辦法”的整治工作要求，即提高選人用人公信度是黨的十七大對組織人事工作提出的明確目標；進一步深化干部選拔任用制度改革，加大從源頭上防治用人上不正之風的力度；強化公開監督，把選拔任用干部滿意度民意調查作為提高選人用人公信度的有力杠桿；嚴肅查處違規違紀行為，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。我們要認真貫徹落實全國干部監督工作會議精神，立足國稅系統實際，采取有力措施，把監督的制衡力、查處的威懾力、制度的約束力、教育的說服力、宣傳的影響力和考核的推動力結合起來，形成整治用人上不正之風的堅強戰斗力，確保干部群眾對干部選拔任用工作的滿意度不斷提高，對整治用人上不正之風的滿意度不斷提高。具體來講，要做好以下4個方面的工作：

（一）切實加強干部人事政策和法律法規的學習教育，嚴格按制度和程序辦事。各級國稅局黨組要認真學習干部選拔任用工作政策法規和中央有關深入整治用人上不正之風的指示和要求，提高思想認識，增強責任意識。黨組中心組要把干部人事政策和法律法規作為一項重要內容，做到現有政策經常學、新的政策及時學，并自覺落實到實際工作中。總局黨校和稅務系統各級培訓機構都要把干部人事政策和法律法規作為各級“一把手”培訓班、廳、處級領導干部培訓班的重要學習內容。對新進領導班子成員特別是主要領導干部，要及時進行干部人事政策和法律法規的教育培訓。通過學習培訓，幫助各級領導干部熟悉干部人事政策法規和工作程序，嚴格遵守人事紀律，自覺按制度辦事、按程序辦事。黨組及人事部門負責人與干部進行任職談話時，要對學習貫徹黨的干部工作法規和執行人事紀律提出明確要求。要注重運用查處的違規用人問題的典型案例，加強對干部的警示教育，警鐘常鳴，督促領導干部筑牢思想防線。總局人事司近期將給國稅系統各級領導班子成員及人事部門干部發送干部選拔任用工作有關法規文件匯編，為大家學習人事政策法規創造條件。

（二）進一步深化干部人事制度改革，加大從源頭上防治用人上不正之風的力度。整治用人上的不正之風，要堅持懲防并舉、標本兼治。治本就是深化干部選拔任用制度改革，治標就是從嚴查處違法違紀違規行為。當前，選人用人上存在的許多問題，都與干部選拔任用制度不夠完善有關。深化干部人事制度改革、增強干部工作的公開性和透明度，是遏制用人上不正之風的有效措施。要按照十七大確定的民主、公開、競爭、擇優方針，繼續深化干部人事制度改革，尤其要規范干部選拔任用的初始提名，擴大提名環節的民主和監督，防止實際上的個人或少數人說了算。要加大競爭性選拔干部力度，進一步完善公開選拔、競爭上崗等選拔干部方式。要逐步擴大干部選拔任用信息公開的內容和范圍，不斷增加干部工作透明度。要推行考察對象報告個人有關事項制度，探索干部選拔任用廉政申報制度，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。要全面推行干部選拔任用“一報告、兩評議”制度，即定期報告干部選拔任用情況，定期對新提拔的領導干部進行民主測評，對干部選拔任用工作進行民主評議。要認真研究解決改革中出現的新情況新問題，用制度和機制遏制“潛規則”。總局將開通“12380”網上舉報熱線，拓寬群眾監督渠道，加大對干部選拔任用工作的監督，堅決制止和糾正選人用人上不正之風。

各級國稅局黨組要進一步提高執行力，不折不扣地執行干部人事政策和法律法規，堅決貫徹落實上級的工作部署和要求。要嚴格執行《干部任用條例》和有關法規性文件規定，做到對本級管理的干部的任用，不符合規定的不上會；對上級管理的干部的任用，不符合規定的不上報；對下級報來的干部的任用，不符合規定的不審批。要堅持廉政問題一票否決。嚴格執行領導干部選拔任用工作有關事項報告制度。各級國稅局人事部門要認真履行職責，帶頭執行、模范遵守干部選拔任用工作的原則、標準、程序和紀律，對違反規定選人用人的要及時指出和制止，重要情況要及時向上級人事部門報告。

（三）進一步強化公開監督，把選拔任用干部滿意度調查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。選人用人公信度，實際上是全黨和人民群眾對干部工作的滿意度。這就要有反映民意的機制和接受群眾監督的機制。有反映民意的機制，才能知道公信度的高低，找到改進工作的方向和著力點；有公開監督機制，才能形成推動工作的壓力和動力。中組部從去年開始在全國進行了干部選拔任用滿意度的調查，經過1年多的努力，全國組織工作滿意度民意調查制度初步建立。我們也要按照中組部的做法，積極探索和研究國稅系統干部選拔任用滿意度調查的方法和機制，逐步建立起人事工作滿意度民意調查長效機制，將其作為考評人事工作特別是干部選拔任用工作的重要指標，使之成為提高選人用人公信度的晴雨表和改進人事工作的有力杠桿。要結合人事工作和選人用人情況的變化相應調整調查內容，確保及時發現和掌握干部選拔任用中存在的突出問題。要積極推行干部選拔任用工作“一報告、兩評議”制度，各省（自治區、直轄市）國稅局黨組要按照總局的部署和要求，對近幾年來干部選拔任用工作向干部群眾作專題報告，組織開展對近3年來本級黨組新提拔的處級領導干部進行民主測評，對近幾年來干部選拔任用工作進行民主評議，7月底前要將“一報告、兩評議”工作情況及評議結果以書面形式報告總局人事司。總局將建立各省（自治區、直轄市）國稅局干部選拔任用和整治用人上不正之風滿意度基礎資料庫。省以下各級國稅局黨組也要按照上述方法落實“一報告、兩評議”制度。通過加強對領導班子和領導干部的監督，堅持從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督，切實改變目前干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現象。要及時調整那些不負責任、不講原則的干部，使干部不敢懈怠；積極配合紀檢監察機關嚴厲查處腐敗分子，使干部不敢腐敗；加強對貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，使干部不敢專權；嚴格執行領導干部問責制，使干部不敢失責。各級國稅局黨組要有主動接受干部群眾監督和評判的勇氣，很好地研究和運用民意調查結果，有針對性地加強和改進干部人事工作，整治用人上不正之風，不斷提高選人用人公信度。

（四）進一步加強監督檢查，嚴肅查處選人用人上的違規違紀行為。對違規違紀用人問題，必須堅決糾正，嚴肅查處。要完善檢查制度，強化對《干部任用條例》和有關法規執行情況的經常性檢查，對反映用人問題較多的地方和單位進行重點抽查。要把黨組及主要領導干部學習和執行干部選拔任用工作法規情況作為檢查重點。檢查中，既要看履行規定程序的情況，又要看選拔的干部是否優秀，發現問題，要督促有關單位認真糾正。要建立和完善立項督查制度，對反映跑官要官、買官賣官、封官許愿、拉票賄選、突擊提干等問題，要根據情況進行立項督查。凡是上級人事部門列為立項督查的問題，有關單位要認真查核，不得層層下轉。省局接到反映地市局嚴重違規用人問題的舉報，凡內容具體、線索清楚的，要認真調查核實，并及時將查處結果報告總局人事司。總局今年將結合干部選拔任用專項檢查和巡視檢查工作，對部分省（自治區、直轄市）國稅局干部選拔任用和整治用人不正之風情況進行抽查。各級國稅局黨組要堅持干部選拔任用工作自查制度，每年對干部選拔任用工作進行一次自查，并將情況報告上一級黨組，同時做好本系統檢查工作的部署和督促落實。當前和近一個時期，尤其要嚴肅查處、堅決制止和糾正干部選拔任用工作中的拉票行為。各種形式的拉票行為破壞民主規則，造成民意失真，損壞黨的形象，干擾干部選拔任用工作健康順利進行。中組部《關于在黨政領導班子后備干部集中調整中加強監督認真治理拉票行為的通知》指出，在干部選拔任用中，凡通過宴請、送禮、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪等形式，請求他人在推薦過程中給予自己關照；委托、授意中間人出面說請，請求他人在推薦過程中給予自己關照；通過舉辦同學、同鄉、同事、戰友等聯誼活動，請求他人在推薦過程中給予自己關照等行為，均屬拉票行為，必須堅決制止。對查核屬實有拉票行為的人員，均應予以嚴肅查處。參與、幫助他人拉票的，同樣屬于嚴重違反組織人事紀律的行為，比照為自己拉票的行為給予相應處理。對接受有拉票意圖的宴請，收受拉票人禮品或參與拉票人安排的消費活動，也要給予嚴肅的批評教育。各級國稅局黨組在選拔任用干部、補充調整后備干部等工作中，要認真學習《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》、《關于在黨政領導班子后備干部集中調整中加強監督認真治理拉票行為的通知》，把紀律要求和拉票行為應當承擔的后果向干部說清楚，教育廣大干部自覺堅持黨性原則，嚴格遵守人事紀律，堅決抵制拉票行為。

三、加強領導，精心組織，確保深入整治用人上不正之風工作順利開展

深入整治用人上不正之風、提高選人用人公信度，是貫徹黨的十七大精神、提高選人用人公信度的重要舉措。各級國稅局黨組要充分認識整治用人上不正之風的極端重要性，進一步增強責任感和使命感，按照全國干部監督會議精神和總局黨組的要求，加強領導，強化責任，精心組織，履行職責，嚴格督促，推動整治工作扎實開展。

（一）加強領導，明確責任。各級國稅局黨組以及人事、紀檢監察部門要把深入整治用人上不正之風、提高選人用人公信度工作擺上更加突出的位置。黨組主要負責同志要切實負起責任，把深入整治用人上不正之風工作作為人事工作讓干部群眾滿意的重中之重來抓，建立和落實工作責任制，明確有關部門和人員在整治工作中的職責和任務，狠抓工作落實。對用人上不正之風嚴重、干部群眾反映強烈，以及對用人上的違規違紀行為查處不力的，要追究有關責任人的責任。

（二）統籌安排，扎實推進。各級國稅局黨組要根據深入整治用人上不正之風工作的要求，研究制定本單位整治用人上不正之風工作的規劃和措施。要圍繞加強教育、深入檢查、嚴肅查處、完善機制、創新制度，精心謀劃階段性的工作目標和任務。主要負責人要帶頭接受監督、帶頭抓好監督、帶頭支持監督。要找準本單位干部選拔任用工作中的突出問題，明確整治工作的重點，增強整治工作的針對性，確保整治工作取得扎實成效。

（三）嚴格督促，加強考核。要把干部選拔任用工作和整治用人上不正之風的滿意度，作為考核各級國稅局黨組工作實績的重要指標。要加強責任考核，分解任務，落實責任，把考核的壓力轉化為推進工作的動力。人事部門要建立深入整治用人上不正之風工作協調機制，及時了解整治工作進展情況，研究提出指導意見。建立整治工作情況報告制度，定期向上級人事部門報告整治工作的進展情況，重要情況隨時報告。建立整治工作情況通報制度，對整治工作中好做法、好經驗及時總結推廣，對存在的問題要及時指出、督促糾正。總局人事司將定期向省（自治區、直轄市）國稅局人事部門通報受理的反映選人用人問題舉報以及查處的情況。

（四）密切合作，形成合力。推進整治用人上不正之風工作，需要有關各方共同參與、發揮作用，形成強大合力。人事部門和紀檢監察部門要加強合作，及時溝通有關情況，加強工作上的協調配合。人事部門要嚴格執行干部選拔任用政策法規，嚴格遵守人事紀律，自覺接受干部群眾的監督，并按照職責分工認真抓好整治工作任務的落實，確保整治用人上不正之風工作取得實效。紀檢監察部門要認真履行職責，嚴肅查處違反人事紀律的案件。同志們，深入整治用人上不正之風，進一步提高選人用人公信度，是一項光榮而艱巨的任務。我們要在黨中央、國務院的正確領導下，把整治用人上不正之風、提高選人用人公信度，作為提高國稅系統人事工作滿意度的重點工程來抓，為選賢任能營造風清氣正的政治環境，為黨的事業興旺發達、國家長治久安做出積極貢獻。

第二篇：深入整治用人上不正之風研究

深入整治用人上不正之風研究

黨的十八大報告指出，“完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，才能風清氣正，這是純潔黨員干部隊伍的一個重要標準和抓手”。由于歷史和現實等各方面因素的影響，用人上不正之風依然存在，只有深入整治才能廓清用人風氣，創造公開、公平、公正有利于想干事、能干事、德才兼備的干部脫穎而出的用人環境，為經濟社會興盛騰飛、長治久安，提供堅實的組織保證。

一、深入整治用人上不正之風的意義

毛澤東同志深刻指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個重大問題。中央對深入整治用人上不正之風也是高度重視，早在1994年，中組部就下發了《關于堅決防止和糾正選拔任用干部工作中不正之風的通知》，2001年又出臺了《關于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》，召開了嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關規定選拔任用干部視頻會議。2002年中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在規范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務和干部隊伍狀況的變化，條例已經不能完全適應新的要求，2014年新頒布實施了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，作為從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。因此深入整治用人上不正之風，營造風清氣正的用人環境，堅持正確的 用人導向，是黨中央的一貫要求，廣大干部的迫切愿望，人民群眾的熱切期盼。

二、用人上不正之風產生的原因分析

用人上不正之風的存在，有受開啟賣官先河的秦皇令“百姓納粟千石，拜爵一級”影響的歷史原因；有受經濟發展、體制改革影響的現實社會原因；有用人主體（組織和領導者）及客體素質的內在原因，也有干部選拔任用監督工作機制等方面的外在因素。因此，用人上的不正之風是個綜合癥，主要原因體現在以下四個方面：

1、民主化程度不夠。一是運作程序公開、透明、規范的要求落實還不到位。特別是動議、民主推薦、發動醞釀等環節還相對比較封閉，導致民主推薦票的民主性失真。二是部分代表能力素質與民主化、法制化的要求還不夠適應。有的代表主體意識、責任意識不強，參與民主推薦的積極性不高；有的代表民主意識、權力意識不強，片面理解要與組織保持高度一致，不敢或不想講真話，民主氛圍不濃；有的代表黨性意識、法制意識不強，容易受到家族意識或小團體利益影響，參與拉票賄選，不負責任的隨意投票，甚至誹謗、詆毀他人，導致民主推薦結果失真、失實，對用人上不正之風起到了推波助瀾的作用。

2、用人主體素質不高。一是政策水平低，不注重學習政治理論和政策法規，忽視對干部選拔任用條例的學習，用人時不懂得如何按程序辦事，偏聽偏信，失察失誤，對選人用人中的違規行為也不能及時制止和糾正。二是思想道德滑坡。面對權力的誘惑，少數干部世界觀、人生觀、價值觀出現傾斜，權力觀、地位觀、利益觀發生錯位，個人主義、享樂主義、拜金主義慢慢滋生，用 人權成為謀取個人私利的工具，或任人唯親，或任人唯錢，或兼而有之，致使用人工作產生了大量違法亂紀行為；三是用人標準失衡。一些領導干部在用人上重才輕德，有的人金玉其外，甚至是德才均不具備，但由于善于奉迎，與領導靠得近，就比那些一心扎實工作的人受賞識，升遷快得多。有的領導干部為了搞好班子間的關系，搞一些平衡照顧，用了一些德才平庸的干部。

3、監督機制不健全。一是監督體制不順暢。目前的監督機構與干部選拔任用的決策和執行機構同為一體，監督主體職責重大，而實際擁有的權力相對于強大的監督客體來說顯得比較弱小，權威性大打折扣，監督者擁有的制約權不足以與被監督者的權力相制衡，這種權力不對等的監督制約，難以從行使監督職能上防止用人權的濫用，遏制用人上的不正之風。二是監督運作不明確。在干部選拔任用質量評價和責任追究方面缺乏科學而規范的標準和實施辦法。在對用人主體失察失誤的責任追究上，籠統的、原則性的規定較多，缺乏剛性規定，使一些素質不高的人有機可乘,在對用人質量及用人效果優劣的評價上無法確定參數，很難對用人工作實施有效監督。

4、用人規則不完善。一是干部能上能下、能進能出的管理制度和運作規則不配套。雖然理論上的研究不少，但實踐上的探索不夠，致使干部管理能上不能下、能進不能出的問題至今沒有大的突破，不但影響了干部制度改革進程，也為一些干部認同和參與不正之風奠定了心理基礎。二是用人主體權責不對稱。權力和責任本應是一對統一體。但實際上，相對于用人主體的用人權力，其責任顯得要小得多。出現了用人方面的問題，往往是把責任記到集體的賬上，很少追究領導者個人的責任。即使追究到個人頭 上，也大都是把“板子”高高舉起，而后輕輕落下，致使一些人濫用人權有恃無恐。

三、存在的主要問題及對策

由于價值觀念的不斷變化，競爭意識的不斷強化，致使深入整治用人上不正之風的任務也就越來越重，情況也越來越復雜，人民群眾對整治用人上不正之風的要求也越來越高。當前，從整體上看，深入整治用人上不正之風的勢頭較好，但也存在一些不容樂觀的問題。一是少數干部對抓經濟、學經濟的意識比較強，而對干部人事政策、法規的學習重視不夠，主動學習、深入鉆研的熱情不高。二是極個別黨組織負責人和行政負責人“一肩挑”的領導，貫徹執行干部選拔任用工作條例和相關法規、政策的意識不強，執行法規不嚴格。三是現行的法規政策還有一些空白點，給用人上不正之風還留有一些空間。一些監督工作制度不完善、健全，不能滿足經濟、社會發展的需求；有些制度過于籠統，往往要求很多，但實際操作性不強，給實際執行造成了一定的困難。針對這些問題，我們建議從以下幾個方面深入開展整治用人上的不正之風，進一步提高組織工作滿意度。

1、加強教育，夯實思想基礎。一是要樹立正確的用人導向。堅持用好的作風選人，選作風好的人，用正確的用人導向影響和教育干部，使黨員領導干部自覺遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，科學、全面、準確地理解其精神實質，全面掌握相關實施細則。二是加強黨風黨紀和警示教育。經常用一些黨員領導干部擅權弄權、腐敗落馬的案例警示和教育黨員領導干部，使其常思貪欲之害，常懷律己之心，常修從政之道，從思想上構筑堅固的黨規黨紀防線，防微杜漸，增強自制力。三是強化對各 級領導干部的權力觀教育，使廣大黨員領導干部始終牢記權力是人民給的，要站在為黨的事業和人民利益服務的高度，正確對待職務升降和職位調整，正確地行使用人權力，為黨的事業和人民利益鞠躬盡瘁，自覺奉獻社會。

2、拓寬渠道，強化監督力度。一是要進一步拓寬干部監督信息渠道。擴大信息來源，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監督信息網絡和網絡、電話、信訪“三位一體”舉報平臺建設，建立受理、查核、反饋的工作制度，充分發揮群眾對干部選拔任用工作的監督作用。二是要堅持和完善干部選拔任用工作監督檢查制度。進一步建立和完善干部監督機構初審、干部選拔任用工作重大事項報告、干部監督聯席會議、領導干部經濟責任審計、干部任前公示等制度，切實提高干部任前監督的質量。三是要強化上級監督。建立健全上級黨組織和組織部門負責同志與下級領導干部的定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，強化責任追究，使各級黨組織及黨政主要領導審慎對待、正確行使權力，公道正派選人用人，進一步樹立奮勇爭先、干事創業的良好導向，形成抓工作、爭一流的濃厚氛圍。四是要積極拓寬民主監督的渠道。把黨內監督同人大監督、法律監督、群眾監督、輿論監督、民主黨派和無黨派人士的監督結合起來，形成上級監督下級、同級監督同級、下級監督上級、民眾監督干部，多層次、全方位的監督體系和網絡，把干部選拔工作動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環節都置于體系的監督之下。

3、強化查處，嚴格責任追究。用人上不正之風問題的查處力度決定整治用人上不正之風的效果，因此深入治理用人上不正之風，最關鍵的問題還是要動真的、來實的，加大對用人上不正之 風的查處力度要堅持原則，敢抓敢管，對違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定原則、標準、程序和紀律的，以及在用人上搞以權謀私、權錢交易、受賄賣官、行賄買官的，必須徹底糾正，追究責任，嚴肅處理；對經群眾舉報、組織查實，在用人上存在一定問題的，要認真受理，確實存在嚴重問題的，予以嚴厲懲處，決不姑息遷就，加大在用人上搞不正之風的成本，使一些黨員領導干部不敢在用人上搞不正之風，以鐵的紀律保證選人用人風清氣正。

4、深化改革，完善制度機制。一是完善動議和民主推薦。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照管理權限，根據工作需要和領導班子建設實際，提出啟動干部選拔任用工作意見，綜合有關方面建議和了解掌握情況，對領導班子進行分析，就選拔任用職位、條件、范圍、方式、程序等向主要領導提供初步建議后，在一定范圍進行醞釀，形成工作方案。積極探索空缺領導職位預告、領導干部署名推薦、提名情況公開和推薦提名全過程記實、全過程監督的工作制度。二是改進考察方法。有針對性地制定考察內容和考察指標體系，細化不同類型、不同層次領導干部考察評價標準，實行分類量化考察，更加真實、全面、客觀地評價干部。既要按照條例規定的人員范圍進行談話，又要注意到與考察對象有業務關系的單位、考察對象曾經工作過的地方了解其表現；既要認真考察干部的工作表現，又要深入了解干部的“生活圈”、“社交圈”；既要聽取多數人的意見，又要重視“少數人”的意見；要積極探索經常性考察與任前考察相結合的辦法，逐步做到以經常性考察為主，把任前考察作為經常性考察的印證；要積極推行考察預告、差額考察、考察結果反饋等制度，不斷改進 方法，細化措施，真正落實群眾知情權、參與權、選擇權、監督權。三是完善干部工作信息公開、干部選拔任用全過程監督等機制，構建全方位、多層次、強有力的監督體系。

第三篇：關于落實深入整治用人上不正之風工

關于落實深入整治用人上不正之風工

作有關任務的通知

組通字[2008] 51 號

關于落實深入整治用人上不正之風工作有關任務的通知

各省、自治區、直轄市黨委組織部，各副省級城市黨委組織部，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部：

為貫徹落實《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》（中組發〔2008〕12號，以下簡稱《意見》）部署的有關任務，推動整治工作扎實有效地開展，現就有關事項通知如下：

一、切實加強干部選拔任用工作政策法規的學習教育

各地各部門要抓緊把學習干部選拔任用工作政策法規作為黨校、行政學院、干部學院和培訓機構領導干部主體班次的重要內容，列入教學計劃，合理安排課時，落實講授人員。在與領導干部進行任職談話時，要對學習貫徹干部選拔任用工作政策法規和執行組織人事紀律提出明確要求。對新進領導班子成員特別是主要領導干部和組織人事部門負責人，要及時進行干部選拔任用工作政策法規培訓；對地方領導班子換屆后新進領導班子成員還未進行培訓的，要抓緊組織安排。

黨委（黨組）中心組要把干部選拔任用工作政策法規的學習作為一項重要內容；近期，要組織一次干部選拔任用工作政策法規的專題學習。今后，對上級機關制定出臺的干部選拔任用工作法規文件，黨委（黨組）中心組要及時組織學習。

中央組織部每半年向新提拔的省部級干部，新任省（區、市）、中央和國家機關組織人事部門負責人發送干部選拔任用工作有關法規，并采取一定方式進行干部選拔任用工作基本知識測試。

二、實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”

《意見》提出：“地方黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告干部選拔任用工作情況，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進行民主評議，評議結果報上級黨委組織部門；探索開展全委會委員對本級黨委新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評的工作。”按照《意見》要求，實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”，是加強干部選拔任用工作民主監督的一項創新性舉措。現就今年底或明年初在地方黨委全委會上開展這一工作提出如下要求：

（一）各級地方黨委常委會向全委會報告工作時，要把2008干部選拔任用工作作為一項專題內容；同時，在全委會委員中對干部選拔任用工作進行民主評議（民主評議項目見附件1）。

（二）各省（區、市）要選擇不少于三分之一的市（州）、不少于二分之一的縣（市、區、旗），開展在全委會委員中對2008年新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評工作。省（區、市）黨委的民主測評工作，在中央組織部《關于開展建立促進科學發展的干部考核評價機制試點工作的通知》（組通字〔2008〕45號）中確定的9個試點單位進行；其他省（區、市）黨委可結合各自實際開展（民主測評項目見附件2）。

（三）地方黨委常委會在全委會上進行干部選拔任用工作“一報告兩評議”，應事先向上一級黨委組織部門通報；上一級黨委組織部門可派人參加。

（四）地方黨委全委會委員對干部選拔任用工作的民主評議情況和新提拔黨政主要領導干部的民主測評情況，由本級黨委組織部門統計匯總，向本級黨委常委通報，并報告上一級黨委組織部門；也可以由上一級黨委組織部門統計匯總，并向下一級黨委通報。

（五）各省（區、市）黨委組織部要從實際出發，抓緊研究制定落實“一報告兩評議”制度的工作方案，精心組織實施，加強指導督促；2009年2月底前，要將本省（區、市）開展“一報告兩評議”工作情況報中央組織部。

按照中央組織部《關于開展建立促進科學發展的干部考核評價機制試點工作的通知》開展試點工作的30個中央和國家機關、人民團體，可結合領導班子和領導干部考核，探索在一定范圍進行干部選拔任用工作“一報告兩評議”；其他中央和國家機關、人民團體，可結合工作總結，在本機關或者選擇部分下屬單位開展這一工作。開展情況請及時報中央組織部。

三、對反映違規用人問題的舉報開展一次集中清理查核

要把嚴肅查處違規用人問題作為整治用人上不正之風的重要手段。對違規用人問題，要切實做到及時發現、迅速查處、嚴格問責。

各地各部門對2007年以來接到的反映違規用人問題舉報的受理和辦理情況，要全面開展一次集中清理、查核和處理。一是對未經查核的，該函詢的要進行函詢；對反映問題事實比較清楚、線索比較具體的，要深入進行查核；對反映問題性質嚴重，或者涉及縣處級以上黨政主要領導干部和組織人事部門負責人的，有關組織人事部門要直接進行查核。二是對已經查核處理，但對涉及的有關責任人員沒有問責的，要按照有關規定進行嚴格問責。三是對正在進行查核的，要加大工作力度，加快查核進度；經查屬實的，要依據問題性質嚴肅處理、嚴格問責。集中清理、查核和處理工作，要在2009年2月底前完成。

今年年底前，各省（區、市）黨委組織部，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門要將反映違規用人問題舉報的清理情況，報送中央組織部干部監督局；2009年2月底前，要將查處結果報送中央組織部干部監督局。

四、建立整治用人不正之風工作情況報告制度

實行整治工作重要信息即時報送制度。各地各部門對開展整治工作的重要信息、嚴重違規用人問題的重大案件、網上有關用人問題的重要輿情及處理情況等，要按照有關規定及時報送中央組織部干部監督局。

實行舉報受理和辦理情況季報制度。各省（區、市）黨委組織部，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，每季度要對本地區本部門受理和查核的反映選人用人問題的舉報情況進行綜合，并報送中央組織部干部監督局。

各省（區、市）黨委組織部，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，每半年要向中央組織部干部監督局報送一次整治工作的綜合情況。上半年的整治工作情況7月底前報送，下半年的整治工作情況次年1月底前報送。報送的內容應包括整治工作的重要措施、取得的主要成效、存在的突出問題以及意見建議等。2009年1月15日前，要將《意見》印發以來開展整治工作的綜合情況報送中央組織部干部監督局。

要建立整治工作情況報告責任制，明確報告的責任領導和具體人員，防止遲報、漏報、瞞報現象。對各地各部門整治工作情況，中央組織部將采取適當方式進行通報。對整治工作領導高度重視、措施得力、成效明顯的地方和單位，給予表揚；對整治工作行動遲緩、群眾滿意度不高的，提出批評。

附件：

1.《干部選拔任用工作民主評議表（樣表）》

2.《新提拔干部民主測評表（樣表）》

中共中央組織部

2008年11月28日

第四篇：深入整治用人上不正之風的思考

深入整治用人上不正之風的思考

中央紀委、中央組織部聯合印發《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》，提出要堅持以預防、監督、查處并舉，大力整治用人上的 不正之風，使人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度明顯提高、對整治用人上不正之風的滿意度明顯提高。當前，一些地方在干部選拔任用中存在買官賣官、跑官要官、拉票賄選和突擊提拔干部等違規違紀現象還比較突出，群眾意見很大。問題的存在有制度缺陷原因，也有個人觀念淡薄原因，深入整治用人上不正之風，營造風清氣正的用人環境，要使“兩個明顯提高”的目標得以實現，筆者認為應從以下幾個方面著手。

一、加強教育引導，堅持從源頭上抵制用人上不正之風。只有知法懂法，才能守法，才能依法選人用人。不折不扣地學習和執行干部選拔任用工作的各項規定，是深入整治用人上不正之風的重要基礎。在深入學習實踐科學發展觀活動的背景下，要大力開展干部選拔任用工作的專題教育培訓。一要加強思想政治教育。堅持任人唯賢的干部路線，深化人事制度改革，積極開展思想政治教育活動，教育領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，構筑強有力的思想道德防線。二要堅持政策法規培訓。采取集中培訓、以會代訓等方式，對領導干部進行干部選拔任用工作法規和人事紀律等方面舉行專題教育培訓，使領導干部增強法規意識，提高自我約束和自我監督能力。三要加強經常性警示教育。充分利用典型案例為反面教材，經常組織干部特別是黨員領導干部學習討論，以舉行座談會形式，一事一議，做到警鐘長鳴。同時，加強理想信念教育、黨的優良傳統教育、從政道德和反腐倡廉教育，引導和督促各級領導干部增強依法行政、依法辦事意識，自覺遵守干部選拔任用工作制度，堅決從源頭上抵制選人用人上的不正之風。

二、建立完善制度，努力營造良好的用人法制環境。只有制度完善、紀律嚴肅，懲戒有力，才能使整治選人用人上不正之風取得實效。從建立和完善《干部任用條例》的配套措施看，當前干部人事制度改革的重點是，堅持和完善民主推薦制度、干部考察工作責任制、考察預告制度、部分領導職務聘任制；建立健全干部選拔任用工作責任追究制、干部選拔任用工作監督責任制等方面制度。規范干部任用提名制度，明確干部選拔任用初始提名的主體、原則、程序、紀律和責任，完善組織提名、領導干部個人推薦、干部自薦、群眾聯名推薦相結合的辦法，把干部選任的初始提名權真正交給多數人。研究制定領導干部引咎辭職、責令辭職制度，制定不稱職、不勝任現職領導干部的認定標準和辦法，加大調整不稱職、不勝任現職領導干部的工作力度；認真貫徹執行《干部任用條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，通過深化人事制度改革，努力推進干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化。規范領導干部選人用人權力，進一步完善科學選人用人機制，確保選人用人公正、公平。

三、強化監督檢查，切實抓好選人用人制度的貫徹落實。監督是防范問題、發現問題的有效途徑，是整治選人用人上不正之風的關鍵措施。加強干部監督，特別是加強對主要領導用人行為的監督，是防止和糾正用人上的不正之風的重要保證。進一步擴大民主監督，認真落實廣大黨員群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，大力整合監督資源，形成監督合力，營造良好的監督氛圍。強化干部選拔任用工作超前監督，有利于防范于未然。積極采取黨內監督與黨外監督、同級監督與上級監督、審計監督與紀律監督、組織監督與群眾監督并舉等方法措施，努力做到事前、事中、事后監督的有機統一。堅決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題的發生。各級黨委特別是組織部門，要在整治工作過程中，針對新聞媒體、人大代表、政協委員、社會團體以及人民群眾提出的有關批評、建議和反映的問題，要正確對待，認真研究解決。

五、加強領導，為整治用人上不正之風提供組織保障。深入整治用人上的不正之風，必須提高認識、加強領導、強力推進。各級黨委（黨組）、紀檢監察機關及組織人事部門必須充分認識深入整治用人上不正之風的必要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把深入整治用人上不正之風工作擺上更加突出的位置來抓好抓實，成立專門的整治工作領導小組，并制定工作職責，明確整治工作的重點，認真研究工作措施和方法，增強整治工作的針對性，確保整治工作取得扎實成效。要堅持從嚴治黨、從嚴管理的方針，緊緊依靠廣大人民群眾，采取強有力措施，集中解決選人用人上的突出問題，確保成效，讓人民群眾滿意。

第五篇：整治選人用人不正之風

事業成敗，關鍵在人。我黨一直以來都非常重視選人用人。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”。這對組織部門選人用人工作提出了新的要求。為進一步貫徹落實黨中央的工作要求，深入整治用人上不正之風，進一步提高選人用人公信度，必須堅持預防、監督、查處并舉的方針，用強有力的措施加以整治。

一要加強教育，夯實整治用人上不正之風的思想基礎。各級黨委，特別是各單位“一把手”，不僅要深入學習和研究《黨政領導干部選拔任用工作條例》，科學、全面、準確地理解其精神實質，還要全面掌握相關實施細則，自覺遵守條例規定，打牢整治用人上不正之風的思想基礎。

二要深化改革，完善整治用人上不正之風的制度機制。當前，選人用人上確實存在一些問題，都與制度機制不健全有關。黨中央先后下發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等都為我們的工作提供了制度保障。針對實際，應該從以下幾個方面入手，切實做好各項具體工作。一是擴大選人用人的民主推薦范圍及票決范圍，使推薦范圍及票決范圍不僅僅局限于各級領導班子，還可以擴大到一般干部甚至群眾；二是擴大選人用人的公示范圍，不僅在原任職單位公示，而且要在即將到任的單位公示，甚至在群眾中公示，接受全民的監督；三是繼續采取公開考試、競爭上崗等競爭性選拔干部

方式，突出崗位特點，注重能力實績；四是擴大選人用人考察的時間范圍，不僅保持7-15天的公示時間，而且在公示之后繼續深入原任職單位，對擬用人員進行調查，聽取民意，充分掌握擬用人員的各種情況。

三要拓寬監督渠道，強化監督工作的約束力。監督是防范問題、發現問題、堵塞漏洞的有效途徑。雖然在選人用人方面有監督機制，但實際效果并不十分理想。要建立有權威的監督機制，完善“上級監督下級、同級監督同級、下級監督上級、民眾監督干部”的監督鏈。逐步落實上級部門派人參加下級黨委討論決定干部任免會議制度，定期對下一級黨委干部選拔任用工作進行監督，發現問題及時糾正。同時，加強輿論的監督力度，為制度的貫徹實施營造良好的輿論環境。

四要強化查處，嚴格責任追究。出現用人上的不正之風，既與用人主體價值觀念扭曲有關，又與個人利益驅動有關。因此要一方面加強用人主體的自身建設，提高識人用人水平，另一方面加大懲戒力度，對引發不正之風的雙方進行嚴肅懲處，存在違反規定選拔任用干部問題的，追究到人，追責到位，絕不手下留情，以鐵的紀律保證選人用人風清氣正。