第一篇：楊國秀局長在7月24日太原鐵路局運輸安全座談會上的講話

強化管理 夯實基礎(chǔ)

堅決確保全局運輸安全持續(xù)穩(wěn)定

——在全局運輸安全座談會上的講話

（2011年7月24日）

楊國秀

同志們：

這次會議，是在全局上下深入貫徹胡錦濤總書記對鐵路發(fā)展的重要指示，全面落實部黨組轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、推動鐵路科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略部署的新形勢下，路局、路局黨委決定召開的一次十分重要的會議。我主要講兩個方面的意見。

一、上半年全局運輸安全工作簡要總結(jié)

今年以來特別是2月12日鐵道部干部大會以來，全局上下把確保安全穩(wěn)定擺在最突出、最重要的位臵，全面強化安全管理，整治安全突出問題，做了大量卓有成效的工作，確保了運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，截止6月30日，全局實現(xiàn)安全生產(chǎn)1452天。

1.強化車間、班組建設(shè)。優(yōu)化車間設(shè)臵，全局新增機務(wù)運用車間2個、電務(wù)通信車間4個、工務(wù)大修車間4個，管理跨度和模式更加符合發(fā)展實際和現(xiàn)場需求。在1636個高技術(shù)含量的班組設(shè)立了工程專業(yè)技術(shù)崗位。加強行車主要工種隊伍建設(shè)，上半年在全局范圍內(nèi)先后公開招聘機車乘務(wù)員470名；1558名退伍軍人和新接收大學(xué)生優(yōu)先補充到行車主要工種當(dāng)中，為新線儲備行車主要工種1463人。為提升車間、班組管理水平，以機輛系統(tǒng)為試點，召開了全局異地車間工作現(xiàn)場會，路局主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)，親筆致信，把車間、班組建設(shè)推向了新的高潮。

2.優(yōu)化安全管理機制。修訂完善了《安全檢查監(jiān)督管理辦法》、《運輸安全獎懲辦法》、《職工勞動紀律和作業(yè)紀律管理規(guī)定》、《局管領(lǐng)導(dǎo)人員鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》等安全管理制度、辦法，大范圍引入激勵機制。通過實施管安全和管生產(chǎn)的干部連帶考核，使安全與生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展；通過實施“兩違”積分沖減、扣款返還，使職工執(zhí)行規(guī)章制度的自我約束力大幅增強；通過實施“百日補償獎勵”，使事故單位整改問題更加主動；通過實施《安全問題通知書》精簡規(guī)范、定期晾曬，使發(fā)現(xiàn)解決問題的質(zhì)量不斷提高；通過實施安全專項勞動競賽，使職工逐步由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變；通過實施干部約談、訓(xùn)誡，使安全管理由“事后處理”向“事前控制”轉(zhuǎn)變。

3.全面開展安全檢查監(jiān)督。深入開展了一個半月的安全生產(chǎn)大檢查活動，共查整各類問題和隱患13萬余件，鞏固活動成果，將安全旬分析、專項檢查等好的經(jīng)驗做法固化為強化安全管理的長效機制。加強安全檢查監(jiān)督日常管理，對各級干部后半夜、節(jié)假日、邊遠地區(qū)檢查的標準、“發(fā)牌”指標以及局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部添乘進行了重新界定和量化，明確了“發(fā)牌”的具體時限。全面推廣應(yīng)用“十種”監(jiān)督檢查方法，全局共組織各類專項檢查90余次，特別是路局主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織，在太中銀新線開通前夕，對線路等設(shè)備進行了覆蓋檢查；入汛前利用4天時間，連續(xù)檢查了管內(nèi)9條主要干線防洪工作，掌握了大量的基礎(chǔ)資料。

4.加強技術(shù)規(guī)章建設(shè)。完成了《行規(guī)》的第四次修訂；補充完善了石太客專技術(shù)規(guī)章體系；對大秦線分散自律調(diào)度集中行車組織辦法進行了修訂；出臺了《介入高速鐵路建設(shè)指導(dǎo)意見》；對突破鐵道部規(guī)定的8項規(guī)章報部審批；對建局以來的590個技術(shù)規(guī)章進行了全面清理，公布了技術(shù)規(guī)章目錄。

5.深化安全專項整治。在鐵道部確定的8項安全專項整治的基礎(chǔ)上，路局增加到20項。目前，各項整治有序推進，一些關(guān)鍵項點的整治效果明顯。一是深入整治客車消防安全隱患，客車未發(fā)生任何火情；二是嚴厲打擊“黑施工”，5次大規(guī)模“集中修”和設(shè)備“天窗”施工未發(fā)生任何事故；三是明確了調(diào)度命令領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室抽查及逐級檢查考核制度；四是上半年全局發(fā)生超偏載154車，同比減少951車，全路排名由同期的20位上升到今年的第3位。五是在同蒲、遷曹等線新建護網(wǎng)60公里。六是對同蒲、石太、太焦等線24處道口開展“平改立”攻關(guān)改造，完成13處立交橋主體頂進；拆除南同蒲線3處遺留道口。七是投資1048萬元，整治35處積水立交橋，開工25處，完成18處，7處正在施工。

6.全面加強綜合治理。針對新線開通、涉路矛盾增多的實際，公安、綜治部門進一步明確治安整治重點站區(qū)、列車和區(qū)段，制定了“一對一”的整治方案。建立了管內(nèi)非法道口、征地拆遷、垃圾侵線以及村民“通行難”等處所的基礎(chǔ)臺帳。在太中銀鐵路新建治安崗?fù)?7個。制訂了破損防護柵欄24小時整修考核規(guī)定。加大查危投入，增加和調(diào)配5臺查危儀、56個安全門、276個手持炸探儀，5個防爆罐和防爆毯。1094名職工充實到查危崗位。上半年，全局實施治安處罰1368起，特別是成功破獲了“2.26”南同蒲系列擺障案件。

7.構(gòu)建應(yīng)急救援體系。投資近300萬元，配備補充了救援機具設(shè)施。在太中銀新線設(shè)立4個救援隊，在鳴李鐵路樞紐地區(qū)深入推進救援培訓(xùn)基地建設(shè)。上半年，先后開展了4次救援列車起復(fù)演練；修訂完善了防洪等18項應(yīng)急預(yù)案；針對生產(chǎn)實際變化，制訂出臺了《太中銀鐵路應(yīng)急救援辦法》和《直供電旅客列車機車故障應(yīng)急組織預(yù)案》、《長大隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，進一步健全了應(yīng)急救援體系。

8.扎實開展教育培訓(xùn)。上半年，各單位各類培訓(xùn)中安全教育的比例均達到了50%以上。引深安全法制化和案例教育，出臺了《面對面一事一教培訓(xùn)工作管理辦法》。運輸站段全部完成了微機教室的建設(shè)，實現(xiàn)了機考。今年以來，全局各項工作始終貫徹“一高十抓”的總體思路，在這一思路指導(dǎo)下，安全管理不斷創(chuàng)新，安全基礎(chǔ)不斷夯實，安全生產(chǎn)經(jīng)受住了一系列大事要事的考驗。

——確保了“集中修”圓滿完成。上半年5次“集中修”和設(shè)備“天窗”施工會戰(zhàn)中，堅持運輸部門總牽頭，自上而下實行分塊包保、分點盯控。特別是對施工安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)層層卡控，杜絕了因施工導(dǎo)致的任何事故，為施工任務(wù)的圓滿完成奠定了堅實基礎(chǔ)。

——確保了春運目標勝利實現(xiàn)。全局上下緊盯“確保安全、滿足重點、平穩(wěn)有序、良好服務(wù)”的目標，全面落實行車設(shè)備檢查整治、乘降組織、查危防爆等措施，春運特別是客車安全萬無一失，客貨運輸任務(wù)連創(chuàng)歷史新高。

——確保了新線開通運營安全。針對太中銀線開通，開展了線路設(shè)備集中整修和安全標準線建設(shè)。成立專業(yè)攻關(guān)組，研究攻克技術(shù)難題和設(shè)備質(zhì)量問題，太中銀線軌檢車不良均分由開通時的12分降到1.9分；6月份，電務(wù)部門實現(xiàn)了太中銀線無設(shè)備故障。以開展“零觸電、零傷害”勞動競賽為抓手，南同蒲線電化區(qū)段開通以來未發(fā)生人身傷害。

——確保了新圖平穩(wěn)實施。面對兩次大面積列車運行圖調(diào)整的繁重任務(wù)，機輛部門提前調(diào)配、整修機車車輛；運輸、調(diào)度部門逐線逐站逐車地研究細化交替方案；相關(guān)處室、站段實行24小時值班值守制度，安排專人添乘把關(guān)盯控，新舊圖交替安全平穩(wěn)，有序銜接。

——確保了防洪工作扎實開展。入汛前，對管內(nèi)防洪設(shè)備設(shè)施進行了全面檢查整治；檢修和標定雨量計97臺，新安裝雨量計10臺；修訂主要干線防洪預(yù)案10項，74處預(yù)搶工程在汛期前全部完成。下發(fā)了全面做好防洪抗汛工作的局長令。入汛來，全局處臵水害56起，先后防止了14起因水害可能造成的行車事故。

在安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場上，各級干部恪盡職守，認真落實安全管理責(zé)任，規(guī)范管理行為，路局、路局黨委培育的率先垂范、親歷親為、吃苦耐勞的優(yōu)良作風(fēng)充分彰顯。廣大干部職工深感部黨組和路局、路局黨委的關(guān)心和關(guān)愛，敬業(yè)愛崗、勇于奉獻的自覺性明顯增強，全局涌現(xiàn)出了一大批可歌可泣的感人事跡。這些都是我們太原局最為寶貴的精神財富。

同志們，今年以來，全局抓安全的思路更加明晰，措施和方法更加有效，安全發(fā)展邁上了新的臺階。但越是在這樣的時候，我們越要深刻地認識到，標準可以一高再高，潛力可以一挖再挖，況且問題和不足依然大量存在，全局必須客觀正確地看待安全工作。就問題而言，整體上分析主要有以下幾個方面：

1.發(fā)生了多起典型事故。今年以來，全局共發(fā)生責(zé)任鐵路交通事故37件，雖然事故的絕對數(shù)不高，但有些事故的性質(zhì)比較嚴重。一是發(fā)生了客車部件脫落。7月16日，1552次客車空調(diào)冷凝水排水導(dǎo)管開焊，卡在鉤提桿與端墻間，被工務(wù)和車站作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)。無論是設(shè)計的問題還是工藝的問題，歸根結(jié)底是檢查不到位的問題。今年以來，還發(fā)生了客車漏風(fēng)等問題，都是客車檢修質(zhì)量不高、日常檢查不到位的集中表現(xiàn)。二是發(fā)生了人身重傷。1月26日，大同公安處1名護路聯(lián)防人員被列車軋傷雙腿；6月22日，太原北站1名列尾作業(yè)員以車代步被軋傷右腳。三是發(fā)生了列車撞路材路料。4月6日、5月3日侯馬北工務(wù)段在同一工區(qū)連續(xù)發(fā)生兩起客車撞作業(yè)工具、軌料事故，對客車安全構(gòu)成嚴重威脅。1月7日，太中銀線發(fā)生了向施工封鎖區(qū)段開行列車事故；1月19日，侯馬北工務(wù)段在侯月線發(fā)生了超范圍施工事故。對這些事故，之所以要重點指出來，是因為都直接與作業(yè)有關(guān)，都非常典型，充分暴露了一些單位現(xiàn)場關(guān)鍵控制還十分乏力。

2.專業(yè)技術(shù)管理差距較大。“6.20”漏寫、漏交限速命令事故，雖然定外局主要責(zé)任，但眼睛向內(nèi)，事故集中反映出我們在專業(yè)技術(shù)管理上存在很大漏洞。綜合分析主要表現(xiàn)在：一是規(guī)章目錄“大雜燴”。路局總工室公布的《2010年度太原鐵路局技術(shù)規(guī)章目錄》，納入了《關(guān)于自輪運轉(zhuǎn)三項設(shè)備移交的指導(dǎo)意見》、《太原鐵路局綠化管理辦法》等不屬于技術(shù)規(guī)章的文件。太原、侯馬北機務(wù)段也存在相同問題。二是規(guī)章清理不徹底、不到位。調(diào)度所對已經(jīng)作廢的《關(guān)于進一步規(guī)范路料運輸管理的通知》和《關(guān)于調(diào)整局管內(nèi)部分區(qū)段列車技檢作業(yè)組織的通知》既不廢除，也不注明；08年運輸處制訂的《關(guān)于確保中間站停運列車（保留）在站停留安全措施》文件在已廢止的情況下，大同車務(wù)段口泉站仍按有效文件執(zhí)行。三是規(guī)章制訂與解釋權(quán)“兩張皮”。《太原鐵路局列車運行監(jiān)控裝臵（LKJ）運用維護管理辦法》，掛的是“太鐵師”文號，解釋權(quán)卻在電務(wù)處。四是規(guī)章歸臵管理混亂。調(diào)度所大秦臺、侯馬車務(wù)段洪洞站，均存在有效和無效文件一起存放的問題。五是技術(shù)問題分析十分不到位。6月24日，侯馬北機務(wù)段DF8B-5558號機車發(fā)生LKJ緊急放風(fēng)問題，真正原因是停車后充風(fēng)不足帶車且控速過高，而分析的卻是“制動機操縱差，停車前帶時控速不當(dāng)”。問題原因都找不清，如何有效解決和防范。這些只是專業(yè)技術(shù)管理問題中的一部分。現(xiàn)實當(dāng)中，規(guī)章制度制訂不嚴謹，歸口和分層管理不落實，日常動態(tài)檢查監(jiān)督不到位，修訂不及時等問題不同程度存在，造成規(guī)章制度出現(xiàn)重復(fù)甚至沖突的現(xiàn)象。還應(yīng)該指出的是，一些專業(yè)技術(shù)管理部門和人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，對出臺的規(guī)章制度“朝令夕改”，造成有的規(guī)章制度一生出來就是“怪胎、缺陷兒”；還有的不能堅持原則，不維護技術(shù)權(quán)威，亂開安全的“口子”，這是一個更應(yīng)該關(guān)注的問題。

3.嚴重“兩違”仍未杜絕。據(jù)統(tǒng)計，上半年發(fā)生的37起責(zé)任鐵路交通事故中，因違章違紀造成的就有24起，剛才也分析了幾起具有代表性的。事實上，通過日常檢查，類似隱患還大量存在，甚至與發(fā)生事故的原因驚人地相似。在此“優(yōu)選”幾例晾曬。人身安全方面，4月4日，大同西供電段職工在貫通線未停電，無工作作業(yè)票，未穿絕緣鞋，無他人防護的情況下，違章爬上10千伏雙桿變壓器臺進行作業(yè)。施工管理方面，2月22日，檢查榆次二場，中鐵二十五局30余人在無工務(wù)監(jiān)護的情況下，擅自上道作業(yè)。機車乘務(wù)員管理方面，4月21日，檢查太原機務(wù)段榆西公寓，23時30分就將后夜出勤的四班乘務(wù)員測酒記錄填寫完畢。車輛作業(yè)方面，4月22日后半夜檢查侯馬北下行場，列檢作業(yè)J20005次，6輛車作業(yè)人員只鉆車不敲車。類似問題，都是嚴重的違章違紀，應(yīng)該堅決作為“活老虎”來打。

4.行車設(shè)備質(zhì)量管理不到位。今年以來，全局共發(fā)生設(shè)備故障295件。一是發(fā)生機故134件，位居設(shè)備故障“榜首”，反映出機車檢修和運用質(zhì)量管理基礎(chǔ)不牢。太原機務(wù)段太北檢修車間四至六月份“零公里”檢查機車35臺，發(fā)現(xiàn)問題419件，平均每臺機車達到11.9件；侯馬北機務(wù)段DF4-0601號機車，修程后僅走行47公里就發(fā)生機破。太原機務(wù)段DF4-1439號機車，修程剛剛更換的增壓器，運行一個月后就因增壓器轉(zhuǎn)子偏磨造成機破。5月23日，檢查湖東電力機務(wù)段SS4-6119號機車，發(fā)現(xiàn)存在左齒輪箱定位銷丟失、多個油壓減震器嚴重漏油等問題，深刻說明機車檢修和運用質(zhì)量管理亟待提高。二是供電設(shè)備質(zhì)量缺陷大。今年新大修的平旺站接觸網(wǎng)設(shè)備，因線岔技術(shù)參數(shù)超標，連續(xù)發(fā)生弓網(wǎng)故障；呂梁站場多處線岔技術(shù)參數(shù)超標。三是個別線路基礎(chǔ)還十分薄弱。石太線道床翻漿問題比較集中，許多站專線存在設(shè)備結(jié)構(gòu)強度低、幾何尺寸超限、聯(lián)結(jié)零件失效、曲線正矢不良等問題，特別是太原工務(wù)段管內(nèi)站專線連續(xù)發(fā)生5起調(diào)車脫軌事故。四是電務(wù)設(shè)備基礎(chǔ)管理不到位。今年僅太原電務(wù)段管內(nèi)就發(fā)生4起保險熔斷。這次特派辦檢查，發(fā)現(xiàn)清徐站信號機械室直流24伏控制電源嚴重接地，工區(qū)3月份就發(fā)現(xiàn)，但一直未解決。五是檢修工裝設(shè)備不完善。太原車輛段輪對微控?zé)晒獯欧厶絺麢C采集的熒光照度數(shù)據(jù)與人工檢測值存在較大誤差，保證不了數(shù)據(jù)的真實性；輪對輻板孔紫光輻照度不達標；配備的多通道超聲波探傷儀沒有進行升級改造。這些保命設(shè)備存在的隱患，嚴重威脅安全生產(chǎn)。

5.應(yīng)急處臵能力不高。面對設(shè)備故障，一些干部職工手忙腳亂，一不能準確分析判斷，二不能正確處臵。2月21日，太中銀線發(fā)生機車刮弓后，太原供電段現(xiàn)場人員盲目臆斷，做出機車退行的錯誤決定，造成二次刮弓，最終請求救援。3月3日，K865次客車發(fā)生制動保壓漏泄超標，車輛部門遲遲找不到故障，造成列車在太原站晚開車。3月11日，湖東電力機務(wù)段機車乘務(wù)員在無法建立DP關(guān)系的情況下違章蠻干，導(dǎo)致發(fā)生脫軌事故。5月12日，侯馬北機務(wù)段機車乘務(wù)員在機車故障不明的情況下盲目維持運行，將故障演變成火災(zāi)事故。上半年，電務(wù)系統(tǒng)發(fā)生3件電纜故障，均因處理超時構(gòu)成D21。特別是4月13日太焦線社城站閉塞電纜斷線，處理時間長達7小時23分鐘。一些單位的應(yīng)急管理十分不到位，太原客運段對非正常應(yīng)急培訓(xùn)不重視，應(yīng)急演練后只在《演練登記表》登記好的方面，不眼睛向內(nèi)查找問題。侯馬車務(wù)段洪洞站汛期防洪應(yīng)急預(yù)案中竟然還有“加強除雪值班、做好除雪工作”等字樣，文件照搬照抄，干部不審核把關(guān)，應(yīng)急管理可見一斑。

6.安全檢查存在死角死面。全局總結(jié)推廣的“十種”監(jiān)督檢查方法，進一步解決了如何查的問題，但仍有一些單位和部門沒有全面應(yīng)用，特別是沒有創(chuàng)造性落實。同時，安全檢查沒有達到全方位、全覆蓋。在時間上，工作日檢查的多、節(jié)假日檢查的少，白天檢查的多、夜間檢查的少，前半夜檢查的多、后半夜檢查的少；在空間上，“眼皮子”下檢查的多、偏遠地區(qū)檢查的少，線上檢查的多、點上檢查的少；在整體工作上，現(xiàn)場作業(yè)檢查的多、基礎(chǔ)管理檢查的少。在發(fā)現(xiàn)問題上，疲于湊數(shù)低質(zhì)量的問題多、深查細剖高質(zhì)量的問題少；在現(xiàn)場檢查效果上，各級干部下現(xiàn)場次數(shù)與發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量不均衡，有的下現(xiàn)場次數(shù)多，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量少；有的則是檢查次數(shù)少，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量多。這幾多幾少是一種傾向，也反映出干部作風(fēng)不實的問題，有的工作缺乏激情，被動完成任務(wù)；有的崗位不盡責(zé)，不掌握情況、不了解下情，一問三不知；有的大局意識不強，管生產(chǎn)不管安全。分析一些事故和問題，與安全檢查不到位有很大關(guān)系。比如，太原機務(wù)段發(fā)生綏德站擠道岔事故后，倒查機務(wù)段管理干部，沒有一人親自到現(xiàn)場對外點的機車出入庫徑路和站場信號設(shè)備進行實地查看。太原工務(wù)段連續(xù)發(fā)生的5起站專線脫軌事故，也突出反映了這一問題。

7.治安綜治工作還需加強。上半年，全局發(fā)生路外相撞事故22件，同比增加5件，死亡增加5人，說明站區(qū)封堵、破損護網(wǎng)整修、路外安全宣傳教育、沿線巡查巡守等工作還有諸多不到位的地方。南同蒲線先后發(fā)生9起線路擺障，嚴重危及行車安全，凈化運輸安全環(huán)境的形勢還十分嚴峻。

以上7個方面的問題帶有普遍性、傾向性、關(guān)鍵性，特別應(yīng)該指出的是，類似問題在個別單位頻繁發(fā)生，連續(xù)造成事故，性質(zhì)十分惡劣。太原北站一周內(nèi)發(fā)生B類、D類事故各1起；太原機務(wù)段兩個月的時間發(fā)生了3起D類事故；侯馬北工務(wù)段三個半月發(fā)生C類事故3起；太原工務(wù)段在三個半月內(nèi)連續(xù)發(fā)生5起D類事故；太原車輛段八個月的時間內(nèi)發(fā)生了1起C類和2起D類事故。萬事皆有因，這些單位“糊弄”安全，最終嘗到事故的“苦果”。希望大家前車為鑒，牢記教訓(xùn)。

二、下半年全局運輸安全重點工作

下半年全局運輸安全面臨的形勢，主要有以下幾點：

一是在全路大力推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的新形勢下，安全管理賦予了更加深刻的內(nèi)涵，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定的責(zé)任更大、標準更高、要求更嚴。

二是太中銀新線開通運營半年來，一些問題逐步暴露，有的還帶有很大的不確定性，確保設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)定的壓力很大。

三是為滿足運輸需求，一系列的“短平快”工程實施，相應(yīng)帶來行車組織的變化，對安全也會產(chǎn)生一定影響。

四是下半年還要進行大面積的“集中修”施工，加之增運補欠任務(wù)繁重，必須處理好安全與任務(wù)，安全與施工的關(guān)系。

五是今年極端災(zāi)害性天氣明顯增多增強，我局管內(nèi)沿線特別是新線防洪環(huán)境也變得十分復(fù)雜，大風(fēng)暴雨天氣頻繁，安全不利因素多。

全局上下要認清面臨的形勢，認清目前全局安全基礎(chǔ)管理相對薄弱的實際，以強烈的危機感和責(zé)任感，扎扎實實抓好安全各項工作的落實。

（一）進一步深化安全理念。貫徹落實部黨組和路局、路局黨委對新形勢下安全工作的部署和要求，第一位的是進一步深化安全理念，使思想認識始終與安全大局保持高度一致。具體講就是要做到“四個堅持”：

第一，始終堅持安全第一。安全是永恒的主題，無論形勢、任務(wù)如何變，都必須始終把安全擺在極端重要的位臵。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在經(jīng)營、改革等各項工作十分繁重的情況下，一定要時刻保持清醒頭腦，堅決把主要精力放在抓安全上，對安全問題親自研究、親自解決、親自落實；要大力提倡抓具體、盯關(guān)鍵、控過程，扎扎實實落實好安全管理的各項措施。路局宣傳部門要結(jié)合形勢任務(wù)變化，圍繞重點工作，在全局范圍集中開展一次安全第一思想的再教育。

第二，始終堅持嚴格管理。一些單位事故頻發(fā)，根本原因是單位的一些干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部管理松弛、渙散，把安全結(jié)果和嚴格管理對立起來，脫離實際抓安全，搞“兩張皮”，直至走入了嚴不起來、落不下去的怪圈。教訓(xùn)十分深刻，警示我們在任何時候、任何情況下，嚴格管理的方向都不能改變。嚴格管理就是要從“大安全”的角度出發(fā)，嚴明安全責(zé)任、嚴密安全制度、嚴防安全漏洞、嚴肅安全紀律，不斷提升安全管理水平。

第三，始終堅持“一高十抓”。實踐證明，“一高十抓”思路符合太原局實際，符合安全發(fā)展要求。結(jié)合全路、全局安全形勢，全局要牢記“一高十抓”的工作思路，不斷豐富其內(nèi)涵。要站在促進協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想、形成共識，增強執(zhí)行和落實的自覺性、堅定性，把這一思路全面貫穿到各項工作當(dāng)中。

第四，始終堅持重抓干部。嚴職工先嚴干部，要始終用“十個清楚”、“十個標志”、“十條禁令”、“五不”工作法等標準規(guī)范干部管理行為，對干部要做到與職工同教育、同管理、同考核。只有各級干部作用發(fā)揮到位，才能實現(xiàn)更廣泛意義上的人文關(guān)懷。

(二)進一步健全安全管理機制。要以落實安全責(zé)任、強化責(zé)任考核、提升管理水平、規(guī)范管理行為重點，進一步完善創(chuàng)新安全管理機制。一要深入領(lǐng)會“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、逐級負責(zé)、崗位負責(zé)”在新形勢下的深刻內(nèi)涵，完善管理機制，為正確處理好安全與效率、安全與經(jīng)營的關(guān)系提供保障。二要完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全績效考核信息平臺，建立集安全、經(jīng)營、任務(wù)、穩(wěn)定于一體的綜合評價考核體系,分系統(tǒng)實行領(lǐng)導(dǎo)干部履職定期排隊和公示制度。三要完善考核管理。推行職工“檔案化”管理，將職工“兩違”、受獎情況記錄入檔，每季度兌現(xiàn)獎懲。探索擴大站段問題管理權(quán)限，將事故率內(nèi)D類事故及以下問題的考核處理權(quán)交由站段。四要建立領(lǐng)導(dǎo)干部與車間、班組聯(lián)系點制度，深入一線開展調(diào)研，積極解決影響安全的突出問題和職工生產(chǎn)生活困難。五要分系統(tǒng)成立安全攻關(guān)組，圍繞系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，開展安全專項攻關(guān)整治，及時解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。六要嚴格按照部、局規(guī)定，依法合規(guī)，規(guī)范事故定性定責(zé)和責(zé)任追究，堅決杜絕瞞報、謊報。各單位也要對相應(yīng)的安全管理制度進行全面清理，根據(jù)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)場實際進行修訂，在安全生產(chǎn)過程中動態(tài)完善。

（三）加強專業(yè)技術(shù)管理。專業(yè)技術(shù)管理是專業(yè)處室的基本職責(zé)。專業(yè)部門要深入研究新形勢下的安全管理特征和管理知識，圍繞規(guī)章制定、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)指導(dǎo)等重點，進一步明晰推進專業(yè)化管理的思路。下半年，要在全局范圍內(nèi)全面開展技術(shù)規(guī)章整治，細化站段、車間、班組技術(shù)規(guī)章管理職責(zé)和要求，全面明確科室、車間、班組需配備的技術(shù)資料、規(guī)章明細和數(shù)量，專人負責(zé)傳達、修改、保管工作。局機關(guān)有關(guān)處室要對路局成立以來制定下發(fā)的規(guī)章制度進行一次徹底清查梳理，全面解決內(nèi)容交叉、相互抵觸或量化指標不準、執(zhí)行有難度等問題。要將安全管理、規(guī)章管理、專業(yè)管理、結(jié)合部管理、技術(shù)和作業(yè)標準等方面存在的問題，納入月度安全分析會重點分析內(nèi)容，查找深層管理原因，制訂針對性、可行性的整治措施。建立健全技術(shù)文電、命令起草、發(fā)布、實施、督辦、監(jiān)督檢查和考核的閉環(huán)管理機制。路局總工室要建立技術(shù)規(guī)章和執(zhí)行情況的定期檢查制度。在堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的同時，各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要強化專業(yè)技術(shù)管理，落實分工負責(zé)，按專業(yè)化要求一管到底，杜絕以包保代替分工和專業(yè)負責(zé)。

（四）強化行車設(shè)備質(zhì)量。一要加大檢修工裝投入。機務(wù)處負責(zé)，組織湖東電力機務(wù)段進一步完善HX機車二年檢檢修能力，協(xié)調(diào)鐵道部有關(guān)部門盡快復(fù)驗；機務(wù)、計統(tǒng)、財務(wù)處組織對太原機務(wù)段SS4機車和侯馬北機務(wù)段工務(wù)軌道車檢修進行調(diào)研，形成方案報批后抓緊實施；車輛處負責(zé)組織湖東、太原北車輛段加快輪廠和“八條流水線”建設(shè)。二要嚴格落實“三零”目標，全面開展設(shè)備質(zhì)量整治。機務(wù)系統(tǒng)要加強設(shè)備故障分析，嚴格落實機車檢修標準和措施，重點開展機車走行部、機車防火的專項檢查整治，抓緊實施8G、SS4機車的適應(yīng)性改造，加快年限較長鑄鋼輪心、老型增壓器等部件更換，提高機車安全性能。要深入開展圍殲機破活動，組織專業(yè)技術(shù)人員開展慣性故障攻關(guān)，通過修程整治、平推檢查、出入庫專檢等方式，全面提高機車基礎(chǔ)質(zhì)量。要強化行車安全設(shè)備管理，加強LKJ、GYK、機車列尾、機車防火視頻、調(diào)車機測酒系統(tǒng)、走行部在線監(jiān)測裝臵等行車安全裝備的分析和管理，發(fā)揮行車設(shè)備保安全作用。供電要管好機車運行的“第三軌”，以防止接觸網(wǎng)倒桿、斷線、塌網(wǎng)為重點，開展供電設(shè)備防風(fēng)、防雷專項整治。加密設(shè)備巡視排查，通過在線檢測、遠程診斷和人工檢查等方式，及時整治接觸和絕緣不良、緊固件松動脫落等問題。對寧苛、北同蒲線等容量嚴重不足的變電所，要盡快實施增容擴能改造。要將超大修運行的大張線、大同樞紐地區(qū)部分接觸網(wǎng)設(shè)備列入下半年改造計劃。工務(wù)系統(tǒng)要繼續(xù)加大南同蒲客車通道的整治和改造力度，做好干線69型軌枕更換工作，全面開展太原至新鳴李間的線路質(zhì)量整治。要制訂年審辦法，明確鑒定驗收標準，建立專用線年審制度。電務(wù)系統(tǒng)要深入開展軌道電路分路不良和道岔、光電纜、軌道電路紅光帶等慣性故障的集中整治；繼續(xù)推進GSM-R網(wǎng)絡(luò)管內(nèi)覆蓋建設(shè)。車輛系統(tǒng)要在臨汾、太原、大同三地全面開展客車運用車質(zhì)量整治，與兄弟局開展質(zhì)量交叉互查，提升“車統(tǒng)-181”等基礎(chǔ)管理。三要依靠科技保質(zhì)量，用好供電、工務(wù)、電務(wù)和車輛檢測車，建立定期聯(lián)檢制度，每月對管內(nèi)各主要干線進行一次全覆蓋檢查。四要發(fā)揮質(zhì)量管理體外檢查監(jiān)督作用，安全監(jiān)管辦機車車輛驗收室要充分發(fā)揮專業(yè)管理職能，加大跟班交驗和專項檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量管理的隱患和漏洞。五要加強質(zhì)量源頭管理，物資系統(tǒng)要切實強化源頭控制，嚴格審核設(shè)備廠家資格資質(zhì)，嚴把配件準入關(guān)。六要用足用好“天窗”，各設(shè)備部門要加強與運輸、調(diào)度部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，實施“天窗”動態(tài)保證制度，確保運輸和設(shè)備維修兩不誤。

（五）深入整治安全突出問題。要繼續(xù)推進20項安全專項整治活動，及時總結(jié)方法，查找不足，針對性制訂補強方案。路局安監(jiān)室要加強日常監(jiān)督檢查，每月定期總結(jié)分析。各單位要在確保專項整治工作總體推進的基礎(chǔ)上，堅持一手抓問題整改，一手抓基礎(chǔ)強化，堵塞管理上的漏洞，確保專項整治取得實效。當(dāng)前，要在以下幾個方面加大整治力度。

一是在客車安全方面：突出客運機車、車輛的設(shè)備整治和出入庫專檢，尤其對電氣絕緣、車電設(shè)備、電器線路等要做到日常動態(tài)檢查與周期集中檢查相結(jié)合，杜絕“帶病”上線運行。加快推進客車發(fā)電車遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和發(fā)電車巡檢作業(yè)實時管理系統(tǒng)安裝進度。認真落實《運用客車“車統(tǒng)-181”故障處理考核管理辦法》，提高“車統(tǒng)-181”交修故障處理率。加大“三品”查堵力度，嚴格“五個100%”，落實好旅客行李和人身全覆蓋安檢查危制度。加大對乘務(wù)人員異地作業(yè)的檢查力度，車輛處客車系統(tǒng)要每人每月對乘務(wù)、庫檢作業(yè)過程進行一次全過程跟班作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。

二是在重載安全方面：繼續(xù)探索延長大秦線鋼軌使用壽命的攻關(guān)研究，緊盯試驗區(qū)段線路狀態(tài)。加強萬噸、兩萬噸列車通道上的線路設(shè)備的維護保養(yǎng)，保證線路設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)定。圍繞列車緊急制動、懲罰制動等突出問題，機務(wù)部門要聯(lián)合廠家開展LOCOTROL系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，及時消除重載安全隱患。湖東電力機務(wù)段要提高HX機車檢修質(zhì)量，加強重載司機業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)完善萬噸列車操縱辦法，開展非正常處臵培訓(xùn)。車輛部門要抓好萬噸重載車輛“整列扣修、集中整備”作業(yè)，充分發(fā)揮湖東車輛段整備作業(yè)基地人員、場地、設(shè)備和5T預(yù)警系統(tǒng)信息等資源優(yōu)勢，全面提升C80車輛質(zhì)量。

三是在施工安全方面：要將歷次“集中修”施工的成功經(jīng)驗固化為施工安全管理的長效機制，進一步完善“集中修”運輸總牽頭的組織模式和管理模式。加強現(xiàn)場調(diào)研，提高施工計劃提報的真實性和科學(xué)性，防止同一區(qū)段反復(fù)施工。進一步探索施工“天窗”的多工種平行作業(yè)模式，用足用好“天窗”點。施工過程中加強干部盯控，對施工過程組織和施工安全防護嚴格把關(guān)，規(guī)范施工作業(yè)機具管理，嚴格杜絕大型機械違章上道。安監(jiān)部門要嚴格履行施工安全檢查監(jiān)督職能，嚴厲打擊“黑施工”。工務(wù)部門要嚴格施工區(qū)段線路強制保養(yǎng)，加強添乘檢查，確保線路質(zhì)量穩(wěn)定。

四是在人身安全方面：深刻汲取人身重傷事故教訓(xùn)，各單位要深入開展勞動安全教育，增強職工的遵章守紀和安全自保意識。以車頂和接觸網(wǎng)高空作業(yè)、調(diào)車作業(yè)以車代步、作業(yè)人員下道避車和電化區(qū)段人身安全為重點，加強檢查監(jiān)督。嚴格落實自控、互控和他控措施，按規(guī)定佩戴安全帶、安全帽等防護用品。各單位要抓好防暑降溫工作，按照“崗位降溫”要求，組織開展送涼爽活動；戶外特別是隧道內(nèi)作業(yè)時要保持通風(fēng)良好，嚴防發(fā)生中暑問題。

五是在防溜安全方面：以高坡地段調(diào)車、多臺重聯(lián)機車摘解、大秦線區(qū)間停留列車等為重點，進一步細化各項防溜具體辦法。機務(wù)部門要加強機車庫內(nèi)停留和出入庫簽點的防溜檢查。要專題研究大秦線重載列車區(qū)間停車、分解運行的防溜措施。開展乘務(wù)員長大坡道試閘試風(fēng)、列尾風(fēng)壓查詢等方面的按標作業(yè)專項教育。車務(wù)部門要強化列尾設(shè)備用、管、修的管理，嚴格建立正確的一對一關(guān)系。相關(guān)業(yè)務(wù)處室要對現(xiàn)行調(diào)車作業(yè)規(guī)章制度、作業(yè)辦法和安全卡控措施進行梳理，進一步規(guī)范防溜安全管理。

（六）深化安全檢查監(jiān)督。一要強化現(xiàn)場安全檢查監(jiān)督體系建設(shè)。要充分發(fā)揮站段在安全檢查中的主導(dǎo)作用，堅持自查問題不予追究，鼓勵站段發(fā)現(xiàn)和解決自身問題。二要加強全局安監(jiān)力量的統(tǒng)一調(diào)配使用，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，定期開展跨地區(qū)交叉互查，充分發(fā)揮“體外監(jiān)督”作用。三要以強化站段層面的安全檢查監(jiān)督為重點，建立以站段領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)部門、安全管理部門和車間為主體的安全檢查監(jiān)督體系，明確檢查內(nèi)容、程序、標準和量化要求，強化安全關(guān)鍵項點和薄弱環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督和控制。對管理跨度較大的工、電、車務(wù)單位，要組織經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員，全方位強化現(xiàn)場檢查和安全監(jiān)督。

（七）強化應(yīng)急救援處臵。一要加快鳴李救援基地建設(shè)進度，按照全路一流標準，打造集培訓(xùn)、救援、演練和維修于一體的現(xiàn)代化救援培訓(xùn)演練基地。結(jié)合我局實際，細化修訂各線救援處臵方案。路局科研所要圍繞我局線路特點等因素，開展救援機具的攻關(guān)研發(fā)。二要定期開展應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練，加強各單位、部門的協(xié)調(diào)配合，提高救援的整體聯(lián)動實戰(zhàn)能力。三要針對大秦線調(diào)度集中區(qū)段實際情況，完善行車組織作業(yè)辦法，明確設(shè)備檢修維護的管理職責(zé)，健全完善有關(guān)專業(yè)、部門間的作業(yè)聯(lián)控辦法，在電務(wù)段配臵行車崗位人員，提高電務(wù)應(yīng)急值守人員的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)急處臵能力。

（八）加強車間、班組建設(shè)。各單位要以全局異地車間工作現(xiàn)場會為起點，大力提高異地車間管理水平。一要進一步解放思想，更新思維，適當(dāng)對較大和偏遠車間擴大權(quán)限，調(diào)動車間干部加強安全管理、組織生產(chǎn)指揮的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)車間責(zé)任與權(quán)力統(tǒng)一的創(chuàng)新發(fā)展。二要按照專業(yè)化管理要求，分解車間管理職能，細化到各管理崗位，做到各負其責(zé)，各司其職。三要加強班組技術(shù)管理，充分發(fā)揮班組技術(shù)崗位作用，針對班組在現(xiàn)場作業(yè)中的難點問題，開展技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備革新。全局各單位要制訂強化異地車間管理的實施方案和推進計劃，明確期限和責(zé)任人。各系統(tǒng)要選出一到兩個車間和班組，打造樣板，以點帶面在系統(tǒng)內(nèi)逐步推廣。要按照有利于安全管理，方便生產(chǎn)組織的原則，對車間管理跨度和管理模式進行論證。機務(wù)部門當(dāng)前要抓好優(yōu)化運用車間設(shè)臵和設(shè)立運用車隊及乘務(wù)指導(dǎo)組等工作。

（九）扎實開展職工培訓(xùn)教育。一要深化“一事一教”的面對面教育，對典型問題，各站段、車間管理干部要向職工親自傳達，分析原因，講清危害，講明方法，杜絕同類問題重復(fù)發(fā)生。二要深化“案例教育”。各單位要指定專人，定期收集整理典型事故和問題，納入案例管理，組織職工學(xué)習(xí)，汲取教訓(xùn)。三要深化安全警示教育。充分發(fā)揮安全警示教育基地作用，通過典型案例、視頻模擬等方式，增強安全警示教育的靈活性和多樣性。四要突出現(xiàn)場關(guān)鍵作業(yè)，突出實作，分系統(tǒng)組織開展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，特別是要把非正常模擬培訓(xùn)作為重點，提高應(yīng)急處臵能力。

（十）進一步做好治安綜治工作。大力開展治安專項整治，嚴厲打擊破壞鐵路設(shè)施、拆盜鐵路設(shè)備、掀盜運輸物資等嚴重危及行車安全的違法犯罪活動。加強重要設(shè)施設(shè)備看護，對重點區(qū)段要集中警力進行圍剿。要進一步建立完善巡線巡視制度，明確工作重點，及時剔除各類隱患。公安部門要與有關(guān)單位加強協(xié)調(diào)配合，強化營業(yè)線施工地段的現(xiàn)場治安防范。各單位要落實好綜合治理責(zé)任制，強化線路行車設(shè)備的人防、技防，提升整體防控能力，大力減少危行案件發(fā)生。

（十一）抓好季節(jié)性安全重點工作

1．抓好防洪工作。結(jié)合今年局管內(nèi)雨季早、雨次頻的特點，防洪工作要由前期的大風(fēng)暴雨天氣防范向災(zāi)害性惡劣天氣的應(yīng)急處臵轉(zhuǎn)變，立足防大洪、抗大汛、搶大險，嚴明責(zé)任，嚴肅紀律。特別是要嚴格執(zhí)行局長1號令，落實汛期干部值班、應(yīng)急值守、物資儲備、救援處臵等工作。要暢通雨情信息，密切掌握天氣狀況和雨量觀測裝臵的預(yù)警信息，嚴格執(zhí)行《汛期安全行車措施》，行車指揮部門遇暴風(fēng)雨天氣和線路情況不明時，要果斷采取措施，杜絕冒險放行列車；工務(wù)部門要加強雨中、雨后線路檢查，對危險處所派專人24小時看守；機車乘務(wù)員要認真落實暴風(fēng)雨不良天氣行車辦法，運行中認真瞭望，遇有水漫線路、塌山落石和倒樹侵限等異常情況，要堅決落實“停防報”，杜絕臆測行車；發(fā)生塌方、斷道等情況，主管領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場，迅速組織搶險，在最短時間內(nèi)恢復(fù)行車。

2.抓好線路防脹。各工務(wù)段要結(jié)合實際，從設(shè)備狀態(tài)、施工作業(yè)、巡視檢查、應(yīng)急搶修等方面制定切實可行的防脹措施。動態(tài)掌握大坡道、小曲線及道岔前后等重點區(qū)段實際鎖定軌溫，溫度達到35度以上時，要安排專人進行巡視，及時做好線路應(yīng)力放散。加強對施工作業(yè)條件的審核把關(guān)和過程監(jiān)控，杜絕超軌溫施工。各工務(wù)段要配齊防脹備品和搶修切割機具，確保性能良好。加密線路檢查巡視次數(shù)，發(fā)現(xiàn)脹軌征兆要及時采取措施，嚴格落實“先防護、后處理”規(guī)定，嚴禁冒險放行列車。

3.確保暑運安全。機務(wù)、車輛部門要全面開展擔(dān)當(dāng)臨客任務(wù)機車、車輛的檢查維修，消除設(shè)備質(zhì)量隱患。車務(wù)部門要加強車站乘降組織，在售票廳、候車室等客流集中部位加強疏導(dǎo)，防止旅客摔倒擠傷。公安、客運部門要嚴格“三品”查堵，落實旅客行李和人身全覆蓋檢查，做到“人人過門、包包過機”。無安全門的客運車站，要用手持安檢儀對旅客進行檢查，無查危儀的車站要做到行李件件開包檢查。公安部門要加大加密巡視巡查，嚴厲打擊票販子，維護治安形勢穩(wěn)定。衛(wèi)生防疫部門要開展站車食品衛(wèi)生防疫檢查，嚴防發(fā)生食物中毒。要完善各線、各車次的旅客列車應(yīng)急預(yù)案，做到應(yīng)急有備，確保旅客列車絕對安全。

同志們，下半年全局安全和運輸工作任務(wù)艱巨，廣大干部職工要在路局、路局黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“一高十抓”總體思路，強化安全管理，提升安全基礎(chǔ)，為路局協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

第二篇：楊國秀局長在5月26日太原鐵路局路外安全專題研討會上的講話（范文模版）

在5月26日太原鐵路局路外安全專題研討會上的講話

（2011年5月26日）

楊國秀

同志們：

剛才，安監(jiān)室郭主任通報了今年以來的路外安全基本情況，從思想認識、宣傳教育、制度落實、硬件保障和定責(zé)考核等方面深入分析了原因，講的很全面，很到位。四個單位因為路外問題做了分析發(fā)言，原因查找也比較準確。我局今年路外事故較以往有所上升，路外安全形勢出現(xiàn)下滑。今天把大家召集起來召開這次路外安全專題研討會，主題很鮮明，目的也很明確，就是給大家傳遞壓力，讓大家進一步警覺起來，把該強化的制度和措施進一步強化起來，堅決遏制路外安全下滑的局面。下面，我主要講三點意見。

一、深刻認識確保路外安全的重要性，切實增強責(zé)任感、危機感和緊迫感

一要認清確保路外安全的人本性。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。確保路外安全，是鐵路系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實以人為本核心的重要體現(xiàn)，是站在政治大局角度，維護國家社會穩(wěn)定，確保人民生命財產(chǎn)安全和家庭幸福的重要內(nèi)容，是對國家、對社會、對人民群眾高度負責(zé)的政治責(zé)任和神圣使命。

二要認清確保路外安全的現(xiàn)實性。隨社會的發(fā)展，人民群眾的法律意識明顯增強，維權(quán)意識明顯提高。現(xiàn)在一件路外事故的處理較以往要復(fù)雜很多，家屬鬧訪、經(jīng)濟賠償、媒體報道等一系列問題隨之而來，不僅損失經(jīng)濟利益，更給鐵路帶來了負面不良影響，確保路外安全是維護鐵路良好形象,推動路局科學(xué)發(fā)展的重要保障。

二、充分把握路外安全面臨的形勢特點,切實采取有效措施進行卡控防范

今年我局的路外形勢不容樂觀，特別是從后幾個月的情況看，不確定因素大量增加，考驗十分嚴峻。

一是當(dāng)前全局管內(nèi)“集中修”施工大面積展開，部分區(qū)段一線施工，一線行車，施工單位人員的提前上道以及集中上道作業(yè)，給路外安全帶來極大考驗，稍有閃失就是群傷群亡。

二是因施工過程盯控不到位，部分區(qū)段施工后的護網(wǎng)遭受損壞，站場、沿線封堵存在漏洞。

三是因施工基礎(chǔ)不到位，天氣回暖后太中銀鐵路沿線護網(wǎng)大面積倒塌傾斜，確保新線“零路外”目標的壓力越來越大。

四是汛期即將到來，因橋涵積水導(dǎo)致行人穿越鐵路線路，沿線大量行人特別是村民為躲避泥濘道路而上線行走，橫越線路情況頻繁，成為路外安全的重大隱患。

五是夏季高溫酷熱，沿線村民在鐵路線乘涼吹風(fēng)的問題時有發(fā)生。六是暑期臨近，學(xué)生放假，這是一個上道多發(fā)的群體，也是發(fā)生路外事故最難以面對的群體。

七是大風(fēng)降雨等惡劣天氣增多，給乘務(wù)員瞭望在一定程度上增加了難度。

八是交通繁忙時段道口通過的車輛、行人大幅增加，道口的路外安全管理不能有絲毫松懈，以上八個方面都直接涉及路外安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各單位要結(jié)合自身實際，深入分析，制訂防范措施，針對性超前整治補強，將問題隱患消滅在萌芽階段。

三、深入整治突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高路外安全管理水平

1.加大宣傳教育力度。局公安、綜治護路部門要充分利用各種形式和媒體，定期深入鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、機動車駕駛員

培訓(xùn)基地,廣泛開展鐵路安全常識宣傳教育,對事故多發(fā)區(qū)段要針對性開展重點補強宣教，增加沿線群眾對鐵路安全常識的了解，增強守法和自我安全保護意識。要加強路地、路企聯(lián)防協(xié)調(diào)，按要求與有關(guān)單位、個人簽訂安全責(zé)任書，充分利用社會資源，建立路外防控的聯(lián)動機制。

2.強化硬件基礎(chǔ)保障。一要加強護網(wǎng)管理。由路局建設(shè)、計統(tǒng)處負責(zé)，組織對今年新建護網(wǎng)進行全面驗收，及時與設(shè)備管理單位做好移交，明確管理主體和責(zé)任。由公安、工務(wù)處負責(zé)，組織對局管內(nèi)已建護網(wǎng)狀況進行全面排查，建立問題庫和整改期限表，明確責(zé)任單位，定期督辦整改。工務(wù)處要加強與太中銀公司和工程單位的協(xié)調(diào)對接，對太中銀沿線護網(wǎng)整修補強。各工務(wù)段和太原工務(wù)機械段要加強施工過程管理，因施工造成的護網(wǎng)破損等問題要及時整修。公安部門要建立護網(wǎng)檢查月報告制度，對于破損護網(wǎng)24小時內(nèi)未及時整修恢復(fù)的，納入設(shè)備故障進行考核。二要加強站場封堵管理。各車務(wù)站段要開展站場封堵設(shè)施檢查整治，實現(xiàn)站場的全物力封堵。所有駐站單位通向站內(nèi)的通道都必須加門上鎖，不能鎖閉的要設(shè)專人看守。要加強各站的門衛(wèi)管理，杜絕無證機動車和閑雜人員違規(guī)進站。凡因站場封堵不力造成人員進入發(fā)生路外事故的，一律對責(zé)任單位下發(fā)紅色《警告牌》。三要加強橋隧和道口積水整治。由工務(wù)處負責(zé)，組織各工務(wù)段對管內(nèi)橋隧及道口設(shè)施進行普查整治，以影響居民通行為出發(fā)點，區(qū)分輕重緩急，逐步消除橋隧及道口積水問題，防止居民因積水通行不便而冒險上道。

3.強化制度措施落實。車務(wù)部門在客車到達前半小時至1小時，要嚴格組織清理閑雜人員并實施人工封堵；機務(wù)部門要教育和引導(dǎo)廣大機車乘務(wù)員樹立“防止有責(zé)”、“寧停勿撞”意識，嚴格落實行人匯報制度。加大對路外事故多發(fā)地段的添乘檢查和列車運行監(jiān)控記錄的分析，修訂完善“提示手冊”，將事故多發(fā)地段納入提示內(nèi)容。列車通過道口、彎道以及施工地段，乘務(wù)員必須嚴格控速，加強鳴笛。安監(jiān)、公安及運輸和工務(wù)部門要加強有人看守道口和監(jiān)護道口安全管理，各工務(wù)段，車務(wù)站、段要對

所有道口看守人員和監(jiān)護員進行定期考試，登記造冊。各車務(wù)站、段必須與專用線企業(yè)單位簽定道口看護協(xié)議，凡到專用線取送車作業(yè)，必須及時通知專用線企業(yè)單位派人看護道口，否則車站不得取送車。公安部門要加強線路巡視力量投入，保持線路的動態(tài)巡視檢查，接到行人、放牧等信息，必須立刻出警巡查。局安監(jiān)、公安、機務(wù)部門要加強對兄弟局機車的添乘檢查，對兄弟局發(fā)生路外安全事故的機班，路局安監(jiān)室、機務(wù)處要列為重點盯控對象，發(fā)生問題較多的，必要情況下要通報有關(guān)鐵路局，并向鐵道部報告。

4.抓好綜合治理工作。要加強與各級地方政府和綜治、護路聯(lián)防等部門的配合，進一步強化沿線治安秩序的綜合治理，加大對行人違法上道的處罰力度，改善鐵路運輸安全環(huán)境。要進一步完善和落實線路公安巡查巡守標準、辦法，加大巡查力度和頻次，杜絕違法上道；按照教育與處罰相結(jié)合的方針，采取警告、罰款、拘留等多種手段，嚴肅處理違法進入站區(qū)、翻越護欄、穿越線路等現(xiàn)象。

5.嚴格事故定責(zé)考核。一是加強防護柵欄管理考核。安監(jiān)部門要嚴格按照太鐵安監(jiān)[2011]122號《關(guān)于明確防護柵欄區(qū)段路外安全考核規(guī)定的通知》要求，對防護柵欄隱患導(dǎo)致行人進入鐵路線路發(fā)生路外傷亡事故的，給設(shè)備單位發(fā)紅色《警告牌》；造成列車防撞停車的，發(fā)黃色《警告牌》；經(jīng)調(diào)查防護柵欄完好，屬行人翻越防護柵欄進入鐵路線路的，追究所屬鐵路公安處責(zé)任。同一處所防護柵欄破損、開口，柵欄門未鎖閉，一月內(nèi)兩次接到公安部門下發(fā)的《治安隱患通知書》或路局下發(fā)的《安全問題通知書》，向設(shè)備所屬單位發(fā)黃色《警告牌》。二是強化道口安全管理考核。局運輸、工務(wù)處、安監(jiān)室道口主管人員每人每月檢查道口不少于5處（次）、各車務(wù)站段、工務(wù)段道口主管人員每人每月檢查道口不少于15處（次），并在道口房設(shè)臵的干部巡視檢查登記簿上簽字，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。對于不能按規(guī)定完成量化任務(wù)的，向所屬單位發(fā)紅色《安全問題通知書》。三是強化橋涵積水的管理考核。凡因橋涵積水影響通行，致使行人、車輛

穿越線路而發(fā)生路外傷亡事故的，向所屬工務(wù)段發(fā)紅色《警告牌》；造成防撞停車的，發(fā)黃色《警告牌》。四是強化機車防火視頻裝臵的管理考核。今后在事故調(diào)查中因機車防火視頻裝臵故障，導(dǎo)致不能提供視頻文件的，一律向所屬機務(wù)段下發(fā)黃色《警告牌》。五是強化對行人匯報制度的管理考核。凡檢查發(fā)現(xiàn)機車乘務(wù)員發(fā)現(xiàn)行人不匯報、車站不轉(zhuǎn)報、公安不出警的，向責(zé)任單位下發(fā)紅色《安全問題通知書》。

6.迅速開展專項檢查。會后由安監(jiān)室下發(fā)通知，六月份起在全局范圍內(nèi)開展為期一個月的路外安全專項整治，各單位要結(jié)合自身實際，全面整治路外安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱項點。在此期間發(fā)生問題，相關(guān)單位要到路局交班，由安監(jiān)室組織件件分析，件件定責(zé)，對連續(xù)發(fā)生路外問題的責(zé)任單位，要嚴肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。

同志們，路外安全關(guān)乎人性、關(guān)乎家庭、關(guān)乎社會，面對路外安全的嚴峻形勢，各單位要強化管理意識，增強緊迫感，切實把路外安全工作抓實、抓牢、抓出成效。

我的講話完了！

第三篇：楊紹清局長在太原鐵路局2011年工作思路研討會上的講話

在路局2011年工作思路研討會上的講話

(2010年11月29日)

楊紹清

同志們：

在全路運輸安全工作會議結(jié)束不久，廣大干部職工正在奮力沖刺2010年各項奮斗目標、積極謀劃2011年重點工作的關(guān)鍵時刻，我們把路局機關(guān)科職以上干部請到一起，利用一天時間，召開這樣的研討會，就是給大家提供一個相互交流、相互學(xué)習(xí)的平臺，使大家在分析新形勢、謀劃新思路，集思廣益共同加快路局發(fā)展的過程中，傳遞工作信息，傳教工作方法，促進大家思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，不斷提升工作質(zhì)量。34個部門和單位的負責(zé)人結(jié)合各自的工作特點，客觀地總結(jié)了今年工作，從不同角度分析了2011年全局面臨的形勢，以創(chuàng)新務(wù)實的工作思路，提出了明年工作的具體措施。聽了后，我總體感覺都很好、質(zhì)量都較高，對我個人同時我相信對大家也有很多有益的啟發(fā)。歸納起來，我認為此次會議有以下五個特點：一是形式新。這次研討會，是我們建局以來第一次召開如此形式的研討會。參加會議的不僅包括路局所有在家的局領(lǐng)導(dǎo)，包括路局各部門正副職，而且包括了路局機關(guān)正科職以上人員和基層單位的一些同志，采用了多媒體演示的方式進行匯報講演，使交流探討更加直觀，更加易于理解。同時，我們對各部門的發(fā)言由領(lǐng)導(dǎo)和基層單位的同志現(xiàn)場打分，不僅保證了評選的公正性，體現(xiàn)了路局發(fā)展真正問計于職工、問計于基層、問計于大家的民主作風(fēng)，客觀上也促進了會議質(zhì)量的提高。二是準備足。為了準備這次會議，各部門負責(zé)人親自上手、親自研究，在年終歲尾各項工作非常繁忙的情況下，統(tǒng)籌安排力量，深入一線認真開展調(diào)研。聽了很多同志的發(fā)言，言之有物，內(nèi)容翔實，可見大家都下了很大的功夫，做了精心的準備。

三是思路清。各部門都把研討的出發(fā)點和落腳點放在了來年工作上，沒有過多

地涉及今年以來取得的成績，是真正謀劃明年本部門、本系統(tǒng)重點工作，目標明確，定位清晰，特別是一些部門圍繞運輸組織、安全生產(chǎn)、企業(yè)改革、經(jīng)營管理等重點工作，提出的思路和做法比較新穎，打破了過去傳統(tǒng)的框框，拋棄了舊有的慣性思維定勢，有了大膽的突破，很富有創(chuàng)意，達到了召開研討會的預(yù)期效果。

四是問題準。研討會的基礎(chǔ)就是研究解決問題。各部門在匯報中，能夠?qū)嵤虑笫堑刂该鳟?dāng)前存在的問題，并結(jié)合全局各項重點工作部署，從自身管理的角度，客觀地、深層次地剖析產(chǎn)生問題的原因，可以說抓住了制約工作發(fā)展的核心，點明了要害，問題把握得較準，分析到位。

五是措施細。各部門都圍繞存在問題，結(jié)合路局、部門及系統(tǒng)現(xiàn)狀，提出了具體的解決辦法、實施和推進計劃，這些辦法總體上都有較強的針對性、指導(dǎo)性和實踐性，運輸處、工務(wù)處等部門還充分考慮到了部門系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，房建等部門有具體的推進時間表、責(zé)任人，這樣都有利于促進落實質(zhì)量的提高。當(dāng)然，也有一些部門搞得很花哨，四六句很對仗，但空洞無物，沒法落實；也有的部門完全以自我為中心，不考慮全局，不考慮系統(tǒng)間的配合，想法再好也很難實現(xiàn)。大家要明白，我們不是做文章、不是作秀，而是要實實在在的做事，實實在在地解決問題。希望這些部門結(jié)合其他部門的發(fā)言，進一步思考，進一步完善，會后補充修改后再報局辦一份。

目前，已經(jīng)進入年末歲尾，回顧路局今年以來的工作，可以說大事多、難事多、喜事多。所謂大事多，大秦鐵路公開增發(fā)股票收購太原局運輸業(yè)資產(chǎn)工作圓滿完成；9月1日起我局擔(dān)當(dāng)太原至北京西站6個車次動車組列車牽引任務(wù)平穩(wěn)有序；路局首次客運工作現(xiàn)場會圓滿召開。這些事我們以前從來沒有做過，但在大家的共同努力下，各項工作整體進展都非常順利。所謂難事多，我們克服種種困難，連續(xù)在大秦、侯月、南北同蒲和侯西線開展了6次設(shè)備綜合“集中修”施工大會戰(zhàn)；在暑期，連續(xù)應(yīng)對了9次明顯降雨考驗，順利度過了汛期；應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境困擾，取得了大秦線4億噸年運量目標和蒙煤外運攻堅任務(wù)的階段性勝利；積極協(xié)調(diào)征地拆遷等種種矛盾，各項鐵路工程建設(shè)任務(wù)整體推進有序。為了完成這些任務(wù)，在座各位領(lǐng)導(dǎo)和

部門負責(zé)同志，充分發(fā)揚苦干實干拼命干的精神，團結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，付出了大量的心血，做出了艱苦的努力。所謂喜事多，路局新的調(diào)度指揮中心11月15日全部成功啟用，局機關(guān)的辦公條件和環(huán)境煥然一新；按照“六個一流”的建設(shè)原則，職工保障性住房建設(shè)工作推進有力，2992戶職工拿到了鑰匙，3872戶職工分到了新房；眼下，太中銀鐵路、南同蒲電化即將開通運營，將進一步提高我們的運輸能力，對路局是件喜事，而且對沿線特別是老區(qū)人民也是件喜事，沿線百姓的出行條件將得到有力改善；最可喜的是，今年以來我局的運輸安全保持了基本平穩(wěn)，全局沒有發(fā)生影響較大的、高質(zhì)量的事故，這為我們各項工作的開展創(chuàng)造了極為有利的安全環(huán)境。

總之，一年來大家工作非常努力，成績也很顯著。雖然還存在一些不足和問題，但大家都在想方設(shè)法改進和克服。路局對大家的工作是充分肯定的，也是比較滿意的。希望大家繼續(xù)保持這種精神狀態(tài)和扎實作風(fēng)，在接下來的時間里，開拓創(chuàng)新，銳意進取，全力確保運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定，全面推進我局各項工作又好又快地發(fā)展。2011年，是我國實施第十二個五年規(guī)劃的第一年，也是我局模范鐵路局創(chuàng)建“高起點上水平”的一年。應(yīng)該說我們面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，挑戰(zhàn)大于機遇，形勢仍很嚴峻。

從運輸任務(wù)看，我們要在今年完成大秦線4.05億噸年運量任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步?jīng)_擊4.5億噸目標，這決不是一個簡單的數(shù)字化的增加，與之相伴的是運輸調(diào)度、設(shè)備基礎(chǔ)、機輛銜接等方方面面的變化，要求我們必須從現(xiàn)在開始，鋪圖規(guī)劃，思考相應(yīng)的貨源組織、運輸組織等事宜，爭取在年初就形成4.5億噸的能力，否則，明年一年我們的工作都將會很被動。還有，太中銀和南同蒲電化年前要開通，雖然目前我們在運輸組織上做了一些準備工作，但開通后大量不確定性因素仍然難以估量。比如，貨源的組織、運力的安排、樞紐的排解、相應(yīng)點線的配套等等，我們特別是在座各位還有大量的工作要做。

從安全生產(chǎn)看，雖然今年我們在非常艱苦的情況下完成了6次集中修施工，但設(shè)備基礎(chǔ)整體薄弱的局面并沒有得到根本性改觀，對安全生產(chǎn)的制約仍然很大。從

近期路局有關(guān)部門的調(diào)研看，基層站段在這方面的呼聲非常高，有的非常迫切，刻不容緩，要求有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，積極爭取鐵道部支持，不斷改善現(xiàn)有落后面貌。另一方面來看，改善設(shè)備基礎(chǔ)，勢必進行大量的施工，確保施工安全仍是我們的一個重要課題。

從鐵路建設(shè)看，大西客專、中南部通道、準朔鐵路、北同蒲增建四線等一大批工程項目將全面推進，如何確保這些工程進度，保證工程建設(shè)質(zhì)量，以及做好提前介入等工作，有關(guān)部門都必須統(tǒng)籌考慮。特別是對于高鐵建設(shè)，劉部長在此次全路運輸安全工作會議期間，專門向我和張書記交待，太原局要提前謀劃、及早介入高鐵事宜。最近，我們在一些相關(guān)的部門設(shè)立了與高鐵相關(guān)的科室，并加強了專家組的力量。目前，不僅要用好石太客專這個陣地鍛練隊伍，還要通過走出去、請進來的方式，組織人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)高鐵運營與安全管理知識，提早培養(yǎng)儲備一批高鐵專業(yè)人才，為大西客專的開通運營做好充分的準備工作。

從經(jīng)營管理看，大秦公司收購太原局運輸主業(yè)資產(chǎn)后，資金、帳戶、預(yù)算等財務(wù)運營模式發(fā)生了重大變化，如何規(guī)范這方面的管理，運用現(xiàn)代企業(yè)和上市公司的制度優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，實現(xiàn)資金效益的最大化，對我們來說是個新課題。同時，如何借助這一資產(chǎn)收購契機，乘勢而上，使我們的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮和釋放，還需要大家深入思考，拿出可行措施。

對于明年的具體工作，大家都談的不少，也談得很好。在這兒，我不再過多地講了，路局將在12月中旬召開運輸安全會，在春運前召開全局工作會議進行全面部署。下面，我結(jié)合此次會議，從工作的方式方法上講幾點意見，希望對大家有所啟示。具體來說，就是“六倡導(dǎo)和六換位”。

六倡導(dǎo)：

一是倡導(dǎo)民主、和諧、平等的工作氛圍。出臺政策、制度和措施時，要善于問計于基層現(xiàn)場，問計于專家和技術(shù)能手，問計于干部職工，多方征求意見，不要高高在上，閉門造車，不要拍腦門決策、拍胸脯保證、拍大腿后悔、拍屁股走人。貫徹執(zhí)行抓落實時，要善于發(fā)揮每一個人的特長，激發(fā)每一名干部職工的工作熱情，讓大家在勞動中享受成果、在工作中感受快樂。

二是倡導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部事無巨細盯安全，親歷親為抓落實。安全生產(chǎn)中的任何小問題、小漏洞都可能釀成大事故。路局提出了“五不”工作法，推廣了大同工務(wù)段韓建華同志的“十個親自”，目的就是引導(dǎo)大家，凡是涉及安全生產(chǎn)的問題都要親自上手，親自開展調(diào)查研究，親自安排部署工作，親自盯住問題抓落實。

三是倡導(dǎo)用事實說話、用數(shù)據(jù)證明，翔實具體、簡捷明了的文風(fēng)。今天大家都見到了、看到了，凡是開門見山講工作，一針見血擺問題、客觀具體定措施，言之有物、言之有據(jù)的處室得分都比較高，而那些平平仄仄、抑揚頓挫，華而不實的反而排在后面。這說明，做表面文章不但解決不了問題，而且大家都很討厭。談工作我們更應(yīng)該注重實效，以客觀準確的數(shù)據(jù)來證明，以生動形象的案例來說服。四是倡導(dǎo)密切合作，相互支持，協(xié)調(diào)配合的工作機制。太原鐵路局是由各系統(tǒng)、各部門、各單位組成的利益共同體，特別在安全生產(chǎn)上是一部大聯(lián)運機，牽一發(fā)而動全身，一榮俱榮、一敗俱敗。因此，我們思考工作，制定辦法，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，部門之間、系統(tǒng)之間、站段之間必須多溝通、多協(xié)調(diào)、多聯(lián)系，避免各自為戰(zhàn)，各自為營，政出多門，最大限度地減少結(jié)合部，從源頭上防止推諉扯皮。五是倡導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、掌握、運用先進技術(shù)和設(shè)備。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)干部，不但要熟悉CTC、ATP、LKJ等先進的技術(shù)，同時還要學(xué)會網(wǎng)上辦公，學(xué)習(xí)運用WORD、PPT、Excel等辦公軟件等，只有這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代鐵路和現(xiàn)代企業(yè)制度的需求。

六是倡導(dǎo)高標準、高效率、高質(zhì)量，謀事、辦事、成事的良好局風(fēng)。我們能夠生在這樣一個和平和諧、創(chuàng)新創(chuàng)造的大好時代，能夠置身于鐵路大建設(shè)、大發(fā)展的黃金機遇期，確實是人生之幸事。因此，我希望大家不要辜負了這個時代，不要辜負了這個機遇，也不要辜負了路局現(xiàn)在的大好環(huán)境，多想事、謀事，辦成事。特別是一些權(quán)力部門要減少辦事程序，簡化中間手續(xù)，提高辦事效率，少繞彎子、少賣關(guān)子、少設(shè)卡子，部門之間、系統(tǒng)之間也要多搭臺、多成事，共同把我們太原局建成大家描繪的理想的模范鐵路局。

六個換位，意思是要學(xué)會換位思考。

一是黨政之間要進行換位思考。

二是處室與站段之間要進行換位思考。

三是綜合處室與專業(yè)處室之間要進行換位思考。

四是系統(tǒng)之間要進行換位思考。

五是正職與副職之間要進行換位思考。

六是處長與科長之間進行換位思考。

為何提出以上六個方面的換位思考，就是讓大家通過立場互換、角色互換、身份互換，在思考、研究、部署工作時，多為他人、為別的部門和單位著想，使出臺的措施更切合實際，辦法更易于落實，人民群眾更易于接受，以此形成人人為我、我為人人、共同謀發(fā)展的共贏局面。由于時間關(guān)系，別的不多講了。

第四篇：在太原鐵路局調(diào)研座談會上的講話

在太原鐵路局調(diào)研座談會上的講話

（2011年7月9日）

盛 光 祖

這次到太原鐵路局調(diào)研，主要是了解鐵路局落實部黨組決策部署，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的進展情況。調(diào)研期間，我們考察了太原站、太中銀鐵路的清徐站區(qū)、鐵路局調(diào)度指揮中心，聽取了太原鐵路局局長、黨委書記的工作匯報以及總會計師的補充發(fā)言，聽了部分站段領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言。

通過調(diào)研，總的感到，太原鐵路局認真貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照鐵道部黨組的一系列部署要求，在承擔(dān)運輸企業(yè)的市場主體責(zé)任、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略、加強運輸安全管理、改善職工生產(chǎn)生活條件等方面，做了大量工作，取得了重要進展。全局各級組織緊密圍繞中心，在統(tǒng)一思想認識，抓好“三重一大”決策程序設(shè)計，推動政治工作創(chuàng)新，發(fā)揮黨工團組織作用和廣大黨員先鋒模范作用，推進全局重點工作落實等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我們這次到太原鐵路局調(diào)研，始終圍繞著一個重大課題，這就是：在新的形勢下，如何進一步推進體制機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，落實鐵路局市場主體地位，轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制，主動地適應(yīng)整個經(jīng)濟社會發(fā)展對鐵路工作的要求，真正把黨中央關(guān)于保持鐵路建設(shè)發(fā)展良好勢頭的決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的五點重要指示落到實處，在為經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)過程中，實現(xiàn)鐵路的協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。這是鐵路系統(tǒng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展必須解決的重大課題，是全路各級組織必須抓好的核心工作。今年2月份以來，部黨組抓住這一課題，認真學(xué)習(xí)中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，深入調(diào)研，反復(fù)思考，形成了總體思路，進行了頂層設(shè)計，研究制定了有關(guān)的方案措施。

研究和解決這一重大課題，從根本上講，就是要在新的形勢下，通過體制機制創(chuàng)新，建立一個適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、推動鐵路科學(xué)發(fā)展的新的鐵路運行機制。主要有三點考慮：

一、實施新的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，就是要以多元化經(jīng)營為抓手，使全國鐵路實現(xiàn)以適應(yīng)市場經(jīng)濟需求為主要目標的機制性轉(zhuǎn)變

鐵路實施新的機制轉(zhuǎn)換，概括起來就是鐵道部轉(zhuǎn)變職能，主要行使政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理等職能，不再直接管理鐵路局具體經(jīng)營事務(wù)；鐵路局作為市場主體，對于所管理的鐵路資產(chǎn)負有經(jīng)營管理和保值增值的責(zé)任。也就是說，鐵路局要切實承擔(dān)起市場主體的責(zé)任，通過走向市場、強化經(jīng)營，在履行鐵路公益性職責(zé)的同時，切實把企業(yè)經(jīng)濟效益搞上去。那么，在鐵道部轉(zhuǎn)變職能、鐵路局確立市場主體地位的同時，必須要有一條具體的路徑，來推動鐵路局走向市場、提高效益。

回顧改革開放以來鐵路走過的歷程，我們認識到，鐵路改革不能照搬制造型企業(yè)的改革模式，因為制造型企業(yè)生產(chǎn)具有物質(zhì)形態(tài)的具體產(chǎn)品，企業(yè)邊界清晰，市場經(jīng)營和產(chǎn)品營銷的方式都很明確。鐵路作為一個公益性很強、具有聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動聯(lián)勞等特點的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)、集團性企業(yè)，無論是企業(yè)定位還是經(jīng)營方式都有不同于制造型企業(yè)的特點。鐵路推進體制機制創(chuàng)新，必須明確市場主體，明確經(jīng)營方式。

在明確市場主體方面，全路曾搞過一段放權(quán)讓利、搞活企業(yè)，鐵道部向鐵路局放權(quán)，鐵路局向分局放權(quán)，甚至分局還向站段放權(quán)，搞不清楚市場主體在哪里。后來又出現(xiàn)鐵路局、分局兩級法人以同樣方式經(jīng)營管理同一資產(chǎn)的問題，在誰是市場主體的問題上爭執(zhí)不休。現(xiàn)在撤銷了鐵路分局，但出現(xiàn)了鐵道部權(quán)力過于集中、鐵路局市場主體地位難以確立的問題，所以當(dāng)前推進鐵路體制機制創(chuàng)新，首先要求鐵道部轉(zhuǎn)變職能，確立鐵路局市場主體地位。對于鐵路來講，在市場主體明確以后，還需要明確以什么樣的經(jīng)營方式在市場當(dāng)中去運作。在這方面，鐵路也經(jīng)過了很多的探索。在計劃經(jīng)濟時代，鐵路以完成國家下達的運輸生

產(chǎn)指令性計劃為主要經(jīng)營方式，完成國家的指令性計劃就完成了全年的經(jīng)營目標。改革開放以后，國家逐步減少指令性的運輸生產(chǎn)計劃，從上世紀80年代中期開始，鐵路出現(xiàn)了多種經(jīng)營，也就是利用鐵路企業(yè)的閑置資產(chǎn)與資源，圍繞運輸業(yè)開展一些輔助性業(yè)務(wù)，作為運輸經(jīng)營的補充，給人的印象就是掙點小錢、搞點福利。進入21世紀以后，又提出精干主業(yè)、分離輔業(yè)，以為只有運輸才是鐵路經(jīng)營，對于鐵路的經(jīng)營方式始終沒有形成正確、統(tǒng)一的認識。

從現(xiàn)實情況分析，按照“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，到“十二五”期末，鐵路將擁有12萬公里

在職工總數(shù)不再增加的情況下，要保持職工收入持續(xù)增長，實現(xiàn)鐵路發(fā)展目標，鐵路企業(yè)收入必須做到持續(xù)地大幅增長，大體上需要翻一番。毫無疑問，這是一個極具挑戰(zhàn)性的艱巨任務(wù)。而鐵路作為一個與社會關(guān)聯(lián)度十分緊密、需要提供公益性服務(wù)的國家基礎(chǔ)設(shè)營業(yè)線路，較現(xiàn)在增加近3萬公里。施、大眾化交通工具，是不能完全指望通過提高運價來拓展市場、實現(xiàn)增收目標的。這就提出一個重要課題，就是在鐵路局成為市場主體的情況下，樹立什么樣的經(jīng)營理念，通過什么樣的經(jīng)營途徑，實施什么樣的經(jīng)營手段，在更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)的同時，提高鐵路經(jīng)濟效益、推進鐵路持續(xù)發(fā)展。

部黨組通過認真學(xué)習(xí)中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動鐵路科學(xué)發(fā)展的要求，在回顧歷史、分析現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，做出了一個重大的戰(zhàn)略決策，這就是轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，全方位占領(lǐng)市場，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的同時，多渠道地提高鐵路企業(yè)的經(jīng)濟效益。

實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，是對鐵路企業(yè)經(jīng)營方式的重大調(diào)整，也是很多發(fā)達國家鐵路的共同選擇。因為鐵路擁有的資源是多元的，面對的市場需求也是多元的，只有實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，才能充分發(fā)掘鐵路資源的巨大潛力，全面滿足旅客貨主多樣化、多層次的需求，才能拓寬市場領(lǐng)域，持續(xù)、大幅度地提高鐵路經(jīng)營效益。

部黨組提出的多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵，概括起來就是：“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”。它與原來的多種經(jīng)營相比，從經(jīng)營理念、經(jīng)營范疇到經(jīng)營主體、經(jīng)營途徑，都有本質(zhì)的區(qū)別。

多元化經(jīng)營。就是鐵路局要在切實經(jīng)營好客貨運輸核心業(yè)務(wù)的同時，統(tǒng)籌運用企業(yè)所有的生產(chǎn)要素和經(jīng)營資源，大力延伸鐵路客貨運輸服務(wù)鏈條，全力開發(fā)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營項目，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地提高鐵路綜合經(jīng)濟效益。也就是說，鐵路局要繼續(xù)把鐵路客貨運輸作為核心業(yè)務(wù)下功夫抓緊抓好，同時要竭盡全力將客貨運輸核心業(yè)務(wù)拓展為全方位的運輸經(jīng)營，不僅要向與鐵路運輸緊密相關(guān)的市場延伸，例如貨運由“站到站”運輸向“門到門”服務(wù)的延伸；還要向與鐵路運輸有關(guān)的其他服務(wù)行業(yè)延伸，例如廣告、餐飲；還包括向社會市場的延伸，例如投資參股煤炭采掘業(yè)等。總之，要把鐵路有形的、無形的、實物形態(tài)的、資本形態(tài)的各種資產(chǎn)資源，全部按照市場規(guī)則加以盤活，使其增值。

實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，與原來多種經(jīng)營有很大不同的是，在多元化經(jīng)營中，所有經(jīng)營方

式取得的收入都是鐵路局的收入，與客貨運輸收入同等重要，真正把鐵路局的收入“蛋糕”做大；所有從事多元化經(jīng)營的資產(chǎn)，都是鐵路局管理的國有資產(chǎn)，都必須對其承擔(dān)保值增值的責(zé)任；所有從事多元化經(jīng)營的職工都是同等地位的鐵路職工，都要對鐵路局的經(jīng)濟效益負責(zé)。把鐵路職工人為地分成主業(yè)的、輔業(yè)的，不利于整個企業(yè)的情緒理順，不利于調(diào)動職工積極性。按照多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，所有職工都是鐵路局的職工，處于同樣的地位，享有同樣的待遇，都對鐵路效益負責(zé)，這樣才能增強企業(yè)凝聚力，強化整體競爭力。

一體化管理。就是改變過去那種資源分割、經(jīng)營分散、相互獨立、各自運行的局面，在鐵路局現(xiàn)有的治理架構(gòu)下，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子對全局所有的經(jīng)營資源、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營項目、經(jīng)營收入等實施一體化管理，鐵路局各職能部門要對各專業(yè)領(lǐng)域的所有經(jīng)營項目包括非運輸企業(yè)從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任。

全口徑核算。就是鐵路局要在遵守國家有關(guān)財務(wù)會計法律法規(guī)的前提下，對全局不同的經(jīng)營實體、經(jīng)營業(yè)務(wù)實施規(guī)范的財務(wù)管理，通過合并報表，進行全口徑的核算，反映出鐵路局的總體盈虧。這樣，才能全面地反映鐵路局運用全部資產(chǎn)創(chuàng)造的價值，激勵全體職工共同努力實現(xiàn)“十二五”鐵路發(fā)展目標。

通過轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，要實現(xiàn)三個方面的目標：

一是通過多元化經(jīng)營，在依法合規(guī)的前提下，搞好全方位的經(jīng)營開發(fā)，在為經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)的同時，實現(xiàn)企業(yè)收入的最大化。

二是通過全口徑核算，將鐵路局所有經(jīng)營業(yè)務(wù)的收益，按照國家認可的財務(wù)處理辦法，通過合并報表，實現(xiàn)以豐補歉、以盈補虧，提升鐵路局的總體效益。

三是通過一體化管理，統(tǒng)一職工待遇，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一調(diào)度資金，把職工的積極性充分調(diào)動起來，使企業(yè)的資源資金得到最佳配置、發(fā)揮最大效用，企業(yè)的整體實力與綜合素質(zhì)不斷得到提高。

實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，是部黨組在鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的層面所做出的重要決策，是鐵路經(jīng)營方式的重大轉(zhuǎn)變。全路各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工一定要充分認識部黨組這一重大決策的深刻意義，準確理解把握多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵與本質(zhì)要求，積極探索多元化經(jīng)營的有效機制和管理方式，真正形成推動多元化經(jīng)營的強大合力。

二、認真解決企業(yè)走向市場的關(guān)鍵問題，加快推進多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的實施

為了盡快把多元化經(jīng)營戰(zhàn)略貫徹好、落實好，當(dāng)前要著力解決好以下五個方面的問題：一是鐵路局要發(fā)揮市場主體的領(lǐng)導(dǎo)組織作用。圍繞實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，鐵路局要盡快承擔(dān)市場主體的責(zé)任，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運行機制。當(dāng)前重點要抓好“權(quán)力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)于權(quán)力制衡。對于鐵路局來講，隨著市場主體地位的確立，企業(yè)經(jīng)營權(quán)責(zé)將逐步落實到位。如何加強權(quán)力制衡，保證企業(yè)科學(xué)決策，就成為鐵路局走向市場必須解決的緊迫問題。鐵路局要進一步完善“三重一大”事項決策制度，規(guī)范日常權(quán)力運行機制，加強檢查監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，使各項權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約，既保證局長的法人代表地位和經(jīng)營管理權(quán)利的行使，又保證鐵路局作為國有企業(yè)的整體聯(lián)動性。

關(guān)于運行有序。就是鐵路局要改變過去主要看鐵道部指令做事的習(xí)慣，主動適應(yīng)作為市場主體的運行要求，從年初確定全年經(jīng)營目標到分解下達、組織落實，從推進階段性計劃的落實到抓好日常的運行組織，有序地把各項工作正常運作起來。要建立完善一整套機制、制度與辦法，把全局職工隊伍有效地組織起來，使每個站段步伐整齊地行動起來，積極有序地開展多元化經(jīng)營。

關(guān)于合力形成。主要是指鐵路局黨政工團各級組織到局機關(guān)、站段、班組乃至各個崗位，都要積極適應(yīng)確立鐵路局市場主體地位帶來的新變化，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標，圍繞企業(yè)的安全、效益等重點工作，圍繞、季度、月度、每天的目標要求，做好各自職能范

圍內(nèi)的工作，共同承擔(dān)對企業(yè)發(fā)展的責(zé)任，形成推動鐵路局走向市場、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的強大合力。

關(guān)于考核有效。就是根據(jù)不同管理層次和不同崗位在生產(chǎn)經(jīng)營中的職責(zé)定位，建立有效的考核機制，把所有崗位的履職情況、所有領(lǐng)域的經(jīng)營活動全部納入考核。通過考核，強化激勵約束，既充分調(diào)動各個方面的積極性，又嚴格規(guī)范各層各級的經(jīng)營行為，確保企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

通過抓好這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實解決“一放就亂、一統(tǒng)就死”的問題，保證鐵路局在走向市場的過程中科學(xué)決策、規(guī)范運行。

二是完善和拓展鐵路局機關(guān)的職能定位。根據(jù)新形勢下企業(yè)走向市場、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的需要，進一步明確、完善、拓展鐵路局機關(guān)處室的職能、職責(zé)。例如貨運處，按照實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的要求，就要把貨運延伸服務(wù)這一塊管起來，這是新的職能，需要進行拓展、明確；客運處要把與客運服務(wù)相關(guān)的市場開發(fā)抓起來，這也是原來沒有的。也就是說，鐵路局機關(guān)處室的職能要從生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主拓展為經(jīng)營開發(fā)與生產(chǎn)業(yè)務(wù)并重，承擔(dān)起統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、運用本系統(tǒng)經(jīng)營資源來推動發(fā)展多元化經(jīng)營的新職能。很多鐵路局都有非運輸企業(yè)的投資中心，實際上就是鐵路局的出資人代表，一般都還兼著多經(jīng)處的行政管理職能，一個機構(gòu)兩塊牌子。有這樣一個機構(gòu)作為規(guī)避市場風(fēng)險的“防火墻”是必要的，對非運輸企業(yè)實行歸口管理是應(yīng)該的，但是也需要研究其職能拓展的問題。現(xiàn)在有那么多的非運輸業(yè)務(wù)需要開發(fā)、協(xié)調(diào)、組織、推動，應(yīng)該讓這個投資中心兼經(jīng)營開發(fā)處把這些職能明確地承擔(dān)起來，使之成為一個多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)平臺。需要注意的是，鐵路局實施多元化經(jīng)營與鐵路運輸有著千絲萬縷的聯(lián)系，要充分發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，為鐵路走向市場服務(wù)，但是必須嚴格禁止運輸主管人員利用手中的權(quán)力謀取私利，搞不公平的所謂“走向市場”。鐵路局機關(guān)處室不能自己辦企業(yè)，機關(guān)處室人員不能兼任非運輸企業(yè)負責(zé)人，必須兼任的要履行審批程序，不得兼職兼薪，這是鐵路改革開放三十多年來的經(jīng)驗總結(jié)，必須堅持執(zhí)行。

三是科學(xué)界定鐵路局和運輸站段的管理關(guān)系。這是比較敏感的問題，也是部黨組一直在思考研究的問題。科學(xué)地界定鐵路局與站段的管理定位問題，關(guān)系到全局上下能不能真正做到心往一處想、勁往一處使。站段到底如何定位、如何管理，有兩條原則必須把握：第一，必須有利于調(diào)動積極性，使站段發(fā)揮最大的內(nèi)在動力來落實鐵路局的要求，為全局多元化經(jīng)營做出貢獻；第二，必須實施符合局情路情的科學(xué)管理，理順管理關(guān)系，形成全局有機的統(tǒng)一體。

具體到局情路情，對站段而言，表現(xiàn)為兩大特點：一是從經(jīng)營角度來講，有的站段條件許可，管理相對集中，資源比較豐富，搞經(jīng)營，效益會很好。但很多站段管轄范圍很大，職工隊伍撒得很遠，業(yè)務(wù)鏈條管得很長，要把這么大范圍內(nèi)的多元化經(jīng)營全部抓起來，難度是很大的。面對差異很大的站段，鐵路局對他們應(yīng)當(dāng)有一個明確的定位、統(tǒng)一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段領(lǐng)導(dǎo)的精力問題。現(xiàn)在站段管理跨度這么大，安全管理、運輸生產(chǎn)責(zé)任這么重，必須保證站段領(lǐng)導(dǎo)全身心地撲在運輸生產(chǎn)和安全管理上。從企業(yè)組織架構(gòu)的層級關(guān)系來講，鐵路局與運輸站段具有不同的職責(zé)與定位。鐵路局是市場主體，負責(zé)經(jīng)營決策；站段是生產(chǎn)單位，負責(zé)完成鐵路局下達的各項多元化經(jīng)營任務(wù)，包括運輸核心業(yè)務(wù)、運輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，也包括協(xié)作完成非運輸企業(yè)在管內(nèi)從事的經(jīng)營任務(wù)。比如車務(wù)系統(tǒng)，全局開多少對客車、裝多少輛貨車等有關(guān)市場經(jīng)營的大事由鐵路局決定；站段主要是根據(jù)鐵路局下達的生產(chǎn)計劃，組織完成裝卸車、接發(fā)列車、客運售票、旅客乘降服務(wù)等生產(chǎn)任務(wù)。對運輸延伸服務(wù)來講，同樣如此。例如，鐵路局在市場營銷的基礎(chǔ)上，組織制訂貨運延伸服務(wù)計劃，決定在什么地方、開展什么物流業(yè)務(wù)。運輸站段根據(jù)鐵路局下達的計劃，組織、協(xié)助物流企業(yè)完成貨運延伸服務(wù)任務(wù)，就跟完成鐵路局下達的裝卸車計劃一樣。當(dāng)然，站段應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，通過開展?fàn)I銷、提高服務(wù)質(zhì)量、加強協(xié)調(diào)配合等工作，把鐵路局下達的生

產(chǎn)任務(wù)完成的更好。但是從性質(zhì)上講，鐵路局是負責(zé)經(jīng)營決策的市場主體，站段是負責(zé)執(zhí)行計劃的生產(chǎn)單位。這兩級管理層次的職責(zé)不能混淆、功能不能錯位，這是企業(yè)正常運行的基本規(guī)則。將運輸站段定位在執(zhí)行層的生產(chǎn)單位，符合鐵路實際，符合現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)理論。從鐵路改革開放30多年的經(jīng)驗看，強調(diào)站段不辦或托管多經(jīng)企業(yè)，不僅有利于站段領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好安全管理、運輸生產(chǎn)與隊伍穩(wěn)定，也能避免無序競爭，有利于加強路風(fēng)建設(shè)，有利于非運輸企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

在明確站段定位的同時，鐵路局要建立完善對站段的激勵約束機制，加大對站段的考核激勵力度。鐵路局要保證站段的正常支出。對站段協(xié)作完成非運輸企業(yè)經(jīng)營任務(wù)的要給予獎勵，實行關(guān)聯(lián)考核，采取更加有效的激勵方式，真正做到干多干少不一樣。總之，一方面，站段長和站段領(lǐng)導(dǎo)班子要從全局利益出發(fā)，以最大的熱情來投入全局多元化經(jīng)營，特別是要象對待自身生產(chǎn)任務(wù)一樣，來組織協(xié)助非運輸企業(yè)完成并拓展運輸延伸服務(wù)，這是考察站段領(lǐng)導(dǎo)干部大局觀念的重要標準；另一方面，鐵路局要積極探索有效途徑和方式，制定和強化激勵措施，充分調(diào)動站段完成多元化經(jīng)營任務(wù)的積極性。

四是充分調(diào)動全體職工積極性。要切實關(guān)心職工疾苦，解決實際困難，改善職工生產(chǎn)生活條件。太原局采取了若干措施，從保障性住房建設(shè)到“八小工程”等，符合職工需要，受到職工歡迎，要繼續(xù)堅持做好。廣大職工是鐵路持續(xù)發(fā)展的根本動力，是鐵路轉(zhuǎn)換機制、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的根本依靠。各級組織一定要把關(guān)心職工疾苦，維護職工利益，調(diào)動職工積極性作為推動鐵路科學(xué)發(fā)展的大事來抓，進一步激發(fā)廣大職工的勞動熱情與創(chuàng)造激情。五是充分發(fā)揮各級組織的作用。鐵路局黨政工團各級組織都要從各自的職能出發(fā)，圍繞企業(yè)的同一個目標，充分發(fā)揮作用，共同推進鐵路局轉(zhuǎn)換機制，發(fā)展多元化經(jīng)營。

三、通過轉(zhuǎn)換機制、發(fā)展多元化經(jīng)營，使整個鐵路經(jīng)營發(fā)展有一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變

全路要真正樹立市場化、多元化的經(jīng)營理念，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的運行機制，形成鐵路全方位走向市場的經(jīng)營態(tài)勢，實現(xiàn)鐵路發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體講，有幾件事情可以延伸出去。

一是貨運服務(wù)的延伸。鐵路貨物運輸從“站到站”向“門到門”的延伸，把接取送達、裝卸、倉儲、包裝、加工和配送等各項業(yè)務(wù)開展起來，把電子商務(wù)與鐵路運輸、物流服務(wù)連起來，可以帶動以鐵路為骨干的社會物流業(yè)的發(fā)展，推動新一代物流網(wǎng)的形成。這是真正意義上的多元化經(jīng)營。從鐵路貨運向市場延伸出去，是鐵路發(fā)展多元化經(jīng)營的必由之路，鐵路局要高度重視這項業(yè)務(wù)。

二是客運業(yè)務(wù)的拓展。現(xiàn)在已經(jīng)開展了客票服務(wù)，還要抓緊把車上服務(wù)搞起來，拓寬相關(guān)的客運服務(wù)市場。比如鐵道部在豐臺建設(shè)的快餐基地，是亞洲第一流的，一天配餐能力達到十萬份，既要抓好列車供應(yīng)，還要積極向社會餐飲領(lǐng)域拓展。再比如旅游業(yè)，現(xiàn)在全路開行一千多趟旅游列車，可以采取托管或聯(lián)營的方式，把現(xiàn)有鐵路酒店聯(lián)系起來，與社會企業(yè)聯(lián)系起來，形成“一條龍”服務(wù)。

三是鐵路運輸適應(yīng)市場的功能轉(zhuǎn)換。比如在貨運忙、客運淡的季節(jié)，靈活調(diào)整列車運行圖，做到客貨列車及時地交替開行，需要開客車的時候就開客車，需要開貨車的時候就開貨車，通過運輸功能的調(diào)整，主動適應(yīng)市場變化，提高運輸效率與效益。

總之，鐵路經(jīng)營發(fā)展要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變，最根本的一條，就是要強化效益意識，在依法經(jīng)營、確保完成國家重點物資運輸?shù)裙嫘匀蝿?wù)的前提下，堅持以提高經(jīng)濟效益為目標，搞好對鐵路經(jīng)營的組織指揮、檢查指導(dǎo)、考核激勵。鐵路企業(yè)要學(xué)會在依法經(jīng)營、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展與廣大人民群眾需要的前提下，把提高經(jīng)濟效益作為企業(yè)經(jīng)營的主要目標。鐵路職工是偉大的產(chǎn)業(yè)工人，我們承擔(dān)著國家的公益性運輸任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展默默奉獻，同時我們也在艱苦努力地提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。這是鐵路人可欽可佩之所在，也是鐵路改革發(fā)展的方向與目標，我們一定要努力在這兩個方面都取得卓越的成效。

希望太原鐵路局在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，進一步學(xué)習(xí)貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，圍繞落實部黨組一系列部署要求，在轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制、加快實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略等方面繼續(xù)進行大膽探索，為推進鐵路科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻!

第五篇：在太原鐵路局調(diào)研座談會上的講話

在太原鐵路局調(diào)研座談會上的講話

（2011年7月9日）

盛 光 祖

這次到太原鐵路局調(diào)研，主要是了解鐵路局落實部黨組決策部署，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的進展情況。調(diào)研期間，我們考察了太原站、太中銀鐵路的清徐站區(qū)、鐵路局調(diào)度指揮中心，聽取了太原鐵路局局長、黨委書記的工作匯報以及總會計師的補充發(fā)言，聽了部分站段領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言。

通過調(diào)研，總的感到，太原鐵路局認真貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照鐵道部黨組的一系列部署要求，在承擔(dān)運輸企業(yè)的市場主體責(zé)任、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略、加強運輸安全管理、改善職工生產(chǎn)生活條件等方面，做了大量工作，取得了重要進展。全局各級組織緊密圍繞中心，在統(tǒng)一思想認識，抓好“三重一大”決策程序設(shè)計，推動政治工作創(chuàng)新，發(fā)揮黨工團組織作用和廣大黨員先鋒模范作用，推進全局重點工作落實等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我們這次到太原鐵路局調(diào)研，始終圍繞著一個重大課題，這就是：在新的形勢下，如何進一步推進體制機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，落實鐵路局市場主體地位，轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制，主動地適應(yīng)整個經(jīng)濟社會發(fā)展對鐵路工作的要求，真正把黨中央關(guān)于保持鐵路建設(shè)發(fā)展良好勢頭的決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的五點重要指示落到實處，在為經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)過程中，實現(xiàn)鐵路的協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。這是鐵路系統(tǒng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展必須解決的重大課題，是全路各級組織必須抓好的核心工作。今年2月份以來，部黨組抓住這一課題，認真學(xué)習(xí)中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，深入調(diào)研，反復(fù)思考，形成了總體思路，進行了頂層設(shè)計，研究制定了有關(guān)的方案措施。

研究和解決這一重大課題，從根本上講，就是要在新的形勢下，通過體制機制創(chuàng)新，建立一個適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、推動鐵路科學(xué)發(fā)展的新的鐵路運行機制。主要有三點考慮：

一、實施新的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，就是要以多元化經(jīng)營為抓手，使全國鐵路實現(xiàn)以適應(yīng)市場經(jīng)濟需求為主要目標的機制性轉(zhuǎn)變

鐵路實施新的機制轉(zhuǎn)換，概括起來就是鐵道部轉(zhuǎn)變職能，主要行使政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理等職能，不再直接管理鐵路局具體經(jīng)營事務(wù)；鐵路局作為市場主體，對于所管理的鐵路資產(chǎn)負有經(jīng)營管理和保值增值的責(zé)任。也就是說，鐵路局要切實承擔(dān)起市場主體的責(zé)任，通過走向市場、強化經(jīng)營，在履行鐵路公益性職責(zé)的同時，切實把企業(yè)經(jīng)濟效益搞上去。那么，在鐵道部轉(zhuǎn)變職能、鐵路局確立市場主體地位的同時，必須要有一條具體的路徑，來推動鐵路局走向市場、提高效益。

回顧改革開放以來鐵路走過的歷程，我們認識到，鐵路改革不能照搬制造型企業(yè)的改革模式，因為制造型企業(yè)生產(chǎn)具有物質(zhì)形態(tài)的具體產(chǎn)品，企業(yè)邊界清晰，市場經(jīng)營和產(chǎn)品營銷的方式都很明確。鐵路作為一個公益性很強、具有聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動聯(lián)勞等特點的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)、集團性企業(yè)，無論是企業(yè)定位還是經(jīng)營方式都有不同于制造型企業(yè)的特點。鐵路推進體制機制創(chuàng)新，必須明確市場主體，明確經(jīng)營方式。

在明確市場主體方面，全路曾搞過一段放權(quán)讓利、搞活企業(yè)，鐵道部向鐵路局放權(quán)，鐵路局向分局放權(quán)，甚至分局還向站段放權(quán)，搞不清楚市場主體在哪里。后來又出現(xiàn)鐵路局、分局兩級法人以同樣方式經(jīng)營管理同一資產(chǎn)的問題，在誰是市場主體的問題上爭執(zhí)不休。現(xiàn)在撤銷了鐵路分局，但出現(xiàn)了鐵道部權(quán)力過于集中、鐵路局市場主體地位難以確立的問題，所以當(dāng)前推進鐵路體制機制創(chuàng)新，首先要求鐵道部轉(zhuǎn)變職能，確立鐵路局市場主體地位。

對于鐵路來講，在市場主體明確以后，還需要明確以什么樣的經(jīng)營方式在市場當(dāng)中去運作。在這方面，鐵路也經(jīng)過了很多的探索。在計劃經(jīng)濟時代，鐵路以完成國家下達的運輸生產(chǎn)指令性計劃為主要經(jīng)營方式，完成國家的指令性計劃就完成了全年的經(jīng)營目標。改革開放以后，國家逐步減少指令性的運輸生產(chǎn)計劃，從上世紀80年代中期開始，鐵路出現(xiàn)了多種經(jīng)營，也就是利用鐵路企業(yè)的閑置資產(chǎn)與資源，圍繞運輸業(yè)開展一些輔助性業(yè)務(wù)，作為運輸經(jīng)營的補充，給人的印象就是掙點小錢、搞點福利。進入21世紀以后，又提出精干主業(yè)、分離輔業(yè)，以為只有運輸才是鐵路經(jīng)營，對于鐵路的經(jīng)營方式始終沒有形成正確、統(tǒng)一的認識。

從現(xiàn)實情況分析，按照“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，到“十二五”期末，鐵路將擁有12萬公里

在職工總數(shù)不再增加的情況下，要保持職工收入持續(xù)增長，實現(xiàn)鐵路發(fā)展目標，鐵路企業(yè)收入必須做到持續(xù)地大幅增長，大體上需要翻一番。毫無疑問，這是一個極具挑戰(zhàn)性的艱巨任務(wù)。而鐵路作為一個與社會關(guān)聯(lián)度十分緊密、需要提供公益性服務(wù)的國家基礎(chǔ)設(shè)營業(yè)線路，較現(xiàn)在增加近3萬公里。施、大眾化交通工具，是不能完全指望通過提高運價來拓展市場、實現(xiàn)增收目標的。這就提出一個重要課題，就是在鐵路局成為市場主體的情況下，樹立什么樣的經(jīng)營理念，通過什么樣的經(jīng)營途徑，實施什么樣的經(jīng)營手段，在更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)的同時，提高鐵路經(jīng)濟效益、推進鐵路持續(xù)發(fā)展。

部黨組通過認真學(xué)習(xí)中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動鐵路科學(xué)發(fā)展的要求，在回顧歷史、分析現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，做出了一個重大的戰(zhàn)略決策，這就是轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，全方位占領(lǐng)市場，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的同時，多渠道地提高鐵路企業(yè)的經(jīng)濟效益。

實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，是對鐵路企業(yè)經(jīng)營方式的重大調(diào)整，也是很多發(fā)達國家鐵路的共同選擇。因為鐵路擁有的資源是多元的，面對的市場需求也是多元的，只有實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，才能充分發(fā)掘鐵路資源的巨大潛力，全面滿足旅客貨主多樣化、多層次的需求，才能拓寬市場領(lǐng)域，持續(xù)、大幅度地提高鐵路經(jīng)營效益。

部黨組提出的多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵，概括起來就是：“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”。它與原來的多種經(jīng)營相比，從經(jīng)營理念、經(jīng)營范疇到經(jīng)營主體、經(jīng)營途徑，都有本質(zhì)的區(qū)別。

多元化經(jīng)營。就是鐵路局要在切實經(jīng)營好客貨運輸核心業(yè)務(wù)的同時，統(tǒng)籌運用企業(yè)所有的生產(chǎn)要素和經(jīng)營資源，大力延伸鐵路客貨運輸服務(wù)鏈條，全力開發(fā)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營項目，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地提高鐵路綜合經(jīng)濟效益。也就是說，鐵路局要繼續(xù)把鐵路客貨運輸作為核心業(yè)務(wù)下功夫抓緊抓好，同時要竭盡全力將客貨運輸核心業(yè)務(wù)拓展為全方位的運輸經(jīng)營，不僅要向與鐵路運輸緊密相關(guān)的市場延伸，例如貨運由“站到站”運輸向“門到門”服務(wù)的延伸；還要向與鐵路運輸有關(guān)的其他服務(wù)行業(yè)延伸，例如廣告、餐飲；還包括向社會市場的延伸，例如投資參股煤炭采掘業(yè)等。總之，要把鐵路有形的、無形的、實物形態(tài)的、資本形態(tài)的各種資產(chǎn)資源，全部按照市場規(guī)則加以盤活，使其增值。

實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，與原來多種經(jīng)營有很大不同的是，在多元化經(jīng)營中，所有經(jīng)營方式取得的收入都是鐵路局的收入，與客貨運輸收入同等重要，真正把鐵路局的收入“蛋糕”做大；所有從事多元化經(jīng)營的資產(chǎn)，都是鐵路局管理的國有資產(chǎn)，都必須對其承擔(dān)保值增值的責(zé)任；所有從事多元化經(jīng)營的職工都是同等地位的鐵路職工，都要對鐵路局的經(jīng)濟效益負責(zé)。把鐵路職工人為地分成主業(yè)的、輔業(yè)的，不利于整個企業(yè)的情緒理順，不利于調(diào)動職工積極性。按照多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，所有職工都是鐵路局的職工，處于同樣的地位，享有同樣的待遇，都對鐵路效益負責(zé)，這樣才能增強企業(yè)凝聚力，強化整體競爭力。

一體化管理。就是改變過去那種資源分割、經(jīng)營分散、相互獨立、各自運行的局面，在鐵路局現(xiàn)有的治理架構(gòu)下，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子對全局所有的經(jīng)營資源、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營項目、經(jīng)營收入等實施一體化管理，鐵路局各職能部門要對各專業(yè)領(lǐng)域的所有經(jīng)營項目包括非運輸企業(yè)從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任。

全口徑核算。就是鐵路局要在遵守國家有關(guān)財務(wù)會計法律法規(guī)的前提下，對全局不同的經(jīng)營實體、經(jīng)營業(yè)務(wù)實施規(guī)范的財務(wù)管理，通過合并報表，進行全口徑的核算，反映出鐵路局的總體盈虧。這樣，才能全面地反映鐵路局運用全部資產(chǎn)創(chuàng)造的價值，激勵全體職工共同努力實現(xiàn)“十二五”鐵路發(fā)展目標。

通過轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，要實現(xiàn)三個方面的目標：

一是通過多元化經(jīng)營，在依法合規(guī)的前提下，搞好全方位的經(jīng)營開發(fā)，在為經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)的同時，實現(xiàn)企業(yè)收入的最大化。

二是通過全口徑核算，將鐵路局所有經(jīng)營業(yè)務(wù)的收益，按照國家認可的財務(wù)處理辦法，通過合并報表，實現(xiàn)以豐補歉、以盈補虧，提升鐵路局的總體效益。

三是通過一體化管理，統(tǒng)一職工待遇，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一調(diào)度資金，把職工的積極性充分調(diào)動起來，使企業(yè)的資源資金得到最佳配置、發(fā)揮最大效用，企業(yè)的整體實力與綜合素質(zhì)不斷得到提高。

實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，是部黨組在鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的層面所做出的重要決策，是鐵路經(jīng)營方式的重大轉(zhuǎn)變。全路各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工一定要充分認識部黨組這一重大決策的深刻意義，準確理解把握多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵與本質(zhì)要求，積極探索多元化經(jīng)營的有效機制和管理方式，真正形成推動多元化經(jīng)營的強大合力。

二、認真解決企業(yè)走向市場的關(guān)鍵問題，加快推進多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的實施

為了盡快把多元化經(jīng)營戰(zhàn)略貫徹好、落實好，當(dāng)前要著力解決好以下五個方面的問題：

一是鐵路局要發(fā)揮市場主體的領(lǐng)導(dǎo)組織作用。圍繞實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，鐵路局要盡快承擔(dān)市場主體的責(zé)任，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運行機制。當(dāng)前重點要抓好“權(quán)力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)于權(quán)力制衡。對于鐵路局來講，隨著市場主體地位的確立，企業(yè)經(jīng)營權(quán)責(zé)將逐步落實到位。如何加強權(quán)力制衡，保證企業(yè)科學(xué)決策，就成為鐵路局走向市場必須解決的緊迫問題。鐵路局要進一步完善“三重一大”事項決策制度，規(guī)范日常權(quán)力運行機制，加強檢查監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，使各項權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約，既保證局長的法人代表地位和經(jīng)營管理權(quán)利的行使，又保證鐵路局作為國有企業(yè)的整體聯(lián)動性。

關(guān)于運行有序。就是鐵路局要改變過去主要看鐵道部指令做事的習(xí)慣，主動適應(yīng)作為市場主體的運行要求，從年初確定全年經(jīng)營目標到分解下達、組織落實，從推進階段性計劃的落實到抓好日常的運行組織，有序地把各項工作正常運作起來。要建立完善一整套機制、制度與辦法，把全局職工隊伍有效地組織起來，使每個站段步伐整齊地行動起來，積極有序地開展多元化經(jīng)營。

關(guān)于合力形成。主要是指鐵路局黨政工團各級組織到局機關(guān)、站段、班組乃至各個崗位，都要積極適應(yīng)確立鐵路局市場主體地位帶來的新變化，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標，圍繞企業(yè)的安全、效益等重點工作，圍繞、季度、月度、每天的目標要求，做好各自職能范圍內(nèi)的工作，共同承擔(dān)對企業(yè)發(fā)展的責(zé)任，形成推動鐵路局走向市場、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的強大合力。

關(guān)于考核有效。就是根據(jù)不同管理層次和不同崗位在生產(chǎn)經(jīng)營中的職責(zé)定位，建立有效的考核機制，把所有崗位的履職情況、所有領(lǐng)域的經(jīng)營活動全部納入考核。通過考核，強化激勵約束，既充分調(diào)動各個方面的積極性，又嚴格規(guī)范各層各級的經(jīng)營行為，確保企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

通過抓好這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實解決“一放就亂、一統(tǒng)就死”的問題，保證鐵路局在走向市場的過程中科學(xué)決策、規(guī)范運行。

二是完善和拓展鐵路局機關(guān)的職能定位。根據(jù)新形勢下企業(yè)走向市場、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的需要，進一步明確、完善、拓展鐵路局機關(guān)處室的職能、職責(zé)。例如貨運處，按照實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的要求，就要把貨運延伸服務(wù)這一塊管起來，這是新的職能，需要進行拓展、明確；客運處要把與客運服務(wù)相關(guān)的市場開發(fā)抓起來，這也是原來沒有的。也就是說，鐵路局機關(guān)處室的職能要從生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主拓展為經(jīng)營開發(fā)與生產(chǎn)業(yè)務(wù)并重，承擔(dān)起統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、運用本系統(tǒng)經(jīng)營資源來推動發(fā)展多元化經(jīng)營的新職能。很多鐵路局都有非運輸企業(yè)的投資中心，實際上就是鐵路局的出資人代表，一般都還兼著多經(jīng)處的行政管理職能，一個機構(gòu)兩塊牌子。有這樣一個機構(gòu)作為規(guī)避市場風(fēng)險的“防火墻”是必要的，對非運輸企業(yè)實行歸口管理是應(yīng)該的，但是也需要研究其職能拓展的問題。現(xiàn)在有那么多的非運輸業(yè)務(wù)需要開發(fā)、協(xié)調(diào)、組織、推動，應(yīng)該讓這個投資中心兼經(jīng)營開發(fā)處把這些職能明確地承擔(dān)起來，使之成為一個多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)平臺。需要注意的是，鐵路局實施多元化經(jīng)營與鐵路運輸有著千絲萬縷的聯(lián)系，要充分發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，為鐵路走向市場服務(wù)，但是必須嚴格禁止運輸主管人員利用手中的權(quán)力謀取私利，搞不公平的所謂“走向市場”。鐵路局機關(guān)處室不能自己辦企業(yè)，機關(guān)處室人員不能兼任非運輸企業(yè)負責(zé)人，必須兼任的要履行審批程序，不得兼職兼薪，這是鐵路改革開放三十多年來的經(jīng)驗總結(jié)，必須堅持執(zhí)行。

三是科學(xué)界定鐵路局和運輸站段的管理關(guān)系。這是比較敏感的問題，也是部黨組一直在思考研究的問題。科學(xué)地界定鐵路局與站段的管理定位問題，關(guān)系到全局上下能不能真正做到心往一處想、勁往一處使。站段到底如何定位、如何管理，有兩條原則必須把握：第一，必須有利于調(diào)動積極性，使站段發(fā)揮最大的內(nèi)在動力來落實鐵路局的要求，為全局多元化經(jīng)營做出貢獻；第二，必須實施符合局情路情的科學(xué)管理，理順管理關(guān)系，形成全局有機的統(tǒng)一體。

具體到局情路情，對站段而言，表現(xiàn)為兩大特點：一是從經(jīng)營角度來講，有的站段條件許可，管理相對集中，資源比較豐富，搞經(jīng)營，效益會很好。但很多站段管轄范圍很大，職工隊伍撒得很遠，業(yè)務(wù)鏈條管得很長，要把這么大范圍內(nèi)的多元化經(jīng)營全部抓起來，難度是很大的。面對差異很大的站段，鐵路局對他們應(yīng)當(dāng)有一個明確的定位、統(tǒng)一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段領(lǐng)導(dǎo)的精力問題。現(xiàn)在站段管理跨度這么大，安全管理、運輸生產(chǎn)責(zé)任這么重，必須保證站段領(lǐng)導(dǎo)全身心地撲在運輸生產(chǎn)和安全管理上。從企業(yè)組織架構(gòu)的層級關(guān)系來講，鐵路局與運輸站段具有不同的職責(zé)與定位。鐵路局是市場主體，負責(zé)經(jīng)營決策；站段是生產(chǎn)單位，負責(zé)完成鐵路局下達的各項多元化經(jīng)營任務(wù)，包括運輸核心業(yè)務(wù)、運輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，也包括協(xié)作完成非運輸企業(yè)在管內(nèi)從事的經(jīng)營任務(wù)。比如車務(wù)系統(tǒng)，全局開多少對客車、裝多少輛貨車等有關(guān)市場經(jīng)營的大事由鐵路局決定；站段主要是根據(jù)鐵路局下達的生產(chǎn)計劃，組織完成裝卸車、接發(fā)列車、客運售票、旅客乘降服務(wù)等生產(chǎn)任務(wù)。對運輸延伸服務(wù)來講，同樣如此。例如，鐵路局在市場營銷的基礎(chǔ)上，組織制訂貨運延伸服務(wù)計劃，決定在什么地方、開展什么物流業(yè)務(wù)。運輸站段根據(jù)鐵路局下達的計劃，組織、協(xié)助物流企業(yè)完成貨運延伸服務(wù)任務(wù)，就跟完成鐵路局下達的裝卸車計劃一樣。當(dāng)然，站段應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，通過開展?fàn)I銷、提高服務(wù)質(zhì)量、加強協(xié)調(diào)配合等工作，把鐵路局下達的生產(chǎn)任務(wù)完成的更好。但是從性質(zhì)上講，鐵路局是負責(zé)經(jīng)營決策的市場主體，站段是負責(zé)執(zhí)行計劃的生產(chǎn)單位。這兩級管理層次的職責(zé)不能混淆、功能不能錯位，這是企業(yè)正常運行的基本規(guī)則。將運輸站段定位在執(zhí)行層的生產(chǎn)單位，符合鐵路實際，符合現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)理論。從鐵路改革開放30多年的經(jīng)驗看，強調(diào)站段不辦或托管多經(jīng)企業(yè)，不僅有利于站段領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好安全管理、運輸生產(chǎn)與隊伍穩(wěn)定，也能避免無序競爭，有利于加強路風(fēng)建設(shè)，有利于非運輸企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

在明確站段定位的同時，鐵路局要建立完善對站段的激勵約束機制，加大對站段的考核激勵力度。鐵路局要保證站段的正常支出。對站段協(xié)作完成非運輸企業(yè)經(jīng)營任務(wù)的要給予獎勵，實行關(guān)聯(lián)考核，采取更加有效的激勵方式，真正做到干多干少不一樣。總之，一方面，站段長和站段領(lǐng)導(dǎo)班子要從全局利益出發(fā)，以最大的熱情來投入全局多元化經(jīng)營，特別是要象對待自身生產(chǎn)任務(wù)一樣，來組織協(xié)助非運輸企業(yè)完成并拓展運輸延伸服務(wù)，這是考察站段領(lǐng)導(dǎo)干部大局觀念的重要標準；另一方面，鐵路局要積極探索有效途徑和方式，制定和強化激勵措施，充分調(diào)動站段完成多元化經(jīng)營任務(wù)的積極性。

四是充分調(diào)動全體職工積極性。要切實關(guān)心職工疾苦，解決實際困難，改善職工生產(chǎn)生活條件。太原局采取了若干措施，從保障性住房建設(shè)到“八小工程”等，符合職工需要，受到職工歡迎，要繼續(xù)堅持做好。廣大職工是鐵路持續(xù)發(fā)展的根本動力，是鐵路轉(zhuǎn)換機制、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的根本依靠。各級組織一定要把關(guān)心職工疾苦，維護職工利益，調(diào)動職工積極性作為推動鐵路科學(xué)發(fā)展的大事來抓，進一步激發(fā)廣大職工的勞動熱情與創(chuàng)造激情。五是充分發(fā)揮各級組織的作用。鐵路局黨政工團各級組織都要從各自的職能出發(fā)，圍繞企業(yè)的同一個目標，充分發(fā)揮作用，共同推進鐵路局轉(zhuǎn)換機制，發(fā)展多元化經(jīng)營。

三、通過轉(zhuǎn)換機制、發(fā)展多元化經(jīng)營，使整個鐵路經(jīng)營發(fā)展有一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變

全路要真正樹立市場化、多元化的經(jīng)營理念，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的運行機制，形成鐵路全方位走向市場的經(jīng)營態(tài)勢，實現(xiàn)鐵路發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體講，有幾件事情可以延伸出去。

一是貨運服務(wù)的延伸。鐵路貨物運輸從“站到站”向“門到門”的延伸，把接取送達、裝卸、倉儲、包裝、加工和配送等各項業(yè)務(wù)開展起來，把電子商務(wù)與鐵路運輸、物流服務(wù)連起來，可以帶動以鐵路為骨干的社會物流業(yè)的發(fā)展，推動新一代物流網(wǎng)的形成。這是真正意義上的多元化經(jīng)營。從鐵路貨運向市場延伸出去，是鐵路發(fā)展多元化經(jīng)營的必由之路，鐵路局要高度重視這項業(yè)務(wù)。

二是客運業(yè)務(wù)的拓展。現(xiàn)在已經(jīng)開展了客票服務(wù)，還要抓緊把車上服務(wù)搞起來，拓寬相關(guān)的客運服務(wù)市場。比如鐵道部在豐臺建設(shè)的快餐基地，是亞洲第一流的，一天配餐能力達到十萬份，既要抓好列車供應(yīng)，還要積極向社會餐飲領(lǐng)域拓展。再比如旅游業(yè)，現(xiàn)在全路開行一千多趟旅游列車，可以采取托管或聯(lián)營的方式，把現(xiàn)有鐵路酒店聯(lián)系起來，與社會企業(yè)聯(lián)系起來，形成“一條龍”服務(wù)。

三是鐵路運輸適應(yīng)市場的功能轉(zhuǎn)換。比如在貨運忙、客運淡的季節(jié)，靈活調(diào)整列車運行圖，做到客貨列車及時地交替開行，需要開客車的時候就開客車，需要開貨車的時候就開貨車，通過運輸功能的調(diào)整，主動適應(yīng)市場變化，提高運輸效率與效益。

總之，鐵路經(jīng)營發(fā)展要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變，最根本的一條，就是要強化效益意識，在依法經(jīng)營、確保完成國家重點物資運輸?shù)裙嫘匀蝿?wù)的前提下，堅持以提高經(jīng)濟效益為目標，搞好對鐵路經(jīng)營的組織指揮、檢查指導(dǎo)、考核激勵。鐵路企業(yè)要學(xué)會在依法經(jīng)營、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展與廣大人民群眾需要的前提下，把提高經(jīng)濟效益作為企業(yè)經(jīng)營的主要目標。鐵路職工是偉大的產(chǎn)業(yè)工人，我們承擔(dān)著國家的公益性運輸任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展默默奉獻，同時我們也在艱苦努力地提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。這是鐵路人可欽可佩之所在，也是鐵路改革發(fā)展的方向與目標，我們一定要努力在這兩個方面都取得卓越的成效。希望太原鐵路局在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，進一步學(xué)習(xí)貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，圍繞落實部黨組一系列部署要求，在轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制、加快實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略等方面繼續(xù)進行大膽探索，為推進鐵路科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻!