第一篇：高校非事業編制人員權益維護中存在的問題及對策

452 高校非事業編制人員權益維護中存在的問題及對策

北京化工大學 宋家博 羅偉 田一涵

內容提要：由于高校辦學規模的不斷擴大(和高校后勤社會化改革)等原因，非事業編制員工數量近幾年不斷增加，其維權問題引起廣泛重視。本文通過對人事部門實地調研和對部分非事業編制員工的訪談，結合相關文獻，歸納分析出當前高校非事業編制人員的權益維護現狀，并提出了相應對策。

關鍵詞：高校 非事業編制員工 權益維護

隨著經濟社會的發展，高校辦學規模不斷擴大，高校人事制度改革和后勤社會化改革不斷推進，高校教職員工構成呈現新的局面，非事業編制員工成為其中不可或缺的有機組成部分。目前，學界和社會上著眼于非事業編制員工就業的研究較多，關注非事業編制員工權益維護的研究報道并不多見，足見此問題還尚未引起廣泛重視。本文試圖做些拋磚引玉的工作。

一、高校非事業編制員工保護現狀 本研究調查了部分高校非事業編制員工人員數量、年齡構成、教育背景、工作部門分布等基本情況，掌握現階段其所享受的權利和履行的義務及學校針對非事業編制員工的人事政策等。筆者發現，高校非事業編制員工崗位分布遍及實體機關、飲食、物業、宿管、商貿等各部門，除少數從事管理和技術工作外，大部分都在一線工作，一線的聘用員工又以農民工為主力，約占80%。按從事的工種分類，高校的非事業編制員工情況大致如下：67%為后勤類員工﹑32%為管理類員工﹑1%為技術類員工。

然而非事業編制人員與具有事業編制的正式員工卻有較大區別，例如，非事業編制人員按學校要求辦理入校報到手續，學校不保管非事業編制人員的人事檔案及戶口，非事業編制人員（除教師外）一般不享受寒暑假等。主要表現為：（1）勞動合同不夠規范。（2）勞動報酬等一系列保障普遍較低。（3）對臨時工歧視的現象也普遍存在。由此可以看出對高校非事業編制員工的保護亟待解決。

二、高校非事業編制員工保護中的問題

在上述調查研究的基礎之上，筆者廣泛征集非事業編制員工意見、參考借鑒國內外院校非事業編制人員權利保護相關政策，發現相對于正式編制人員而言，非正式編制教職員工權益維護存在如下問題：

1、基本權利保護的缺失 ⑴平等權得不到保障

從法律的角度上來講，平等權是我國公民的一項基本權利，此權利主要指公民平等地享受權利和履行義務。而高校非編制人員平等權的缺失則主要體現在同工不同酬、受重視程度與正式編制人員有差別等。

⑵ 社會保障權缺失

社會保障權是公民的又一項基本權利，在提倡構建和諧社會的大氛圍下，這一項權利顯得尤為突出。社會保障權利的實質是，在社會成員淪為弱勢群體時，國家和政府為其提供的一種援助措施，以保證其有尊嚴地生活。由于政府以及高校資金有限，往往側重于解決在編員工的福利和保障問題，而非事業編制人員的社會保障問題往往被忽視。

⑶ 政治權利得不到保障

政治權利的缺失主要體現在政治話語上的失語。在社會主義國家中，參與政治事務的管理是公民的一項基本權利，而大多數非事業編制人員在校期間，是無法參與到學校行政事務的管理中來的，他們在學校各項政策的制定上缺乏“話語權”。另外，非事業編制人員很少參加學校中的正規組織，有的不能夠正常參與黨團組織活動。究其原因，一方面是學

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452 校對非事業編制人員的政治權利重視程度不夠，另一方面是由于非事業編制人員對自身政治權利意識的淡薄。

2、高校非事業編制員工維權意識淡薄

由于高校非事業編制員工自身學歷較低，同時其主要關注的是薪金的問題，對于社會福利、保險等問題不太重視。還有就是用人單位常以辭退要挾員工，導致員工更不敢以法律的手段維護自身的利益。這些原因導致非事業編制員工在目前工作中面對涉及勞動合同、休息休假、福利薪酬、勞動保護、社會保險、勞動爭議監督檢查、勞務派遣等類問題產生糾紛時一般采取消極的方式，即自我消化，很少有通過法律或其他途徑維護自身利益的情況。

3、缺少維權渠道

當非事業編制人員的權利受到侵害時，往往是自己內部消化解決，最終的結果是不了了之或辭職。究其原因是學校之中缺乏一套為非事業編制員工維護自身合法權益所提供的正當而順暢的糾紛解決途徑，如果非事業編制員工的合法權益受到侵害而不能得到及時維護，會引發穩定問題。

三、解決高校非事業編制人員維權現狀的相應對策

改善高校非事業編制人員的維權現狀，是學校工作的當務之急。經過多方調查研究，筆者認為，可以從以下方面入手：

1、通暢非事業編制人員維權的渠道

要建立保護非事業編制人員權利的專門組織，由此組織制定出較詳細的維護這一群體權利的相關措施，并在非事業編制人員的權利受到侵害時，及時的出面調解，發揮其維權的功能。除此之外，還要加強對自身的宣傳力度，使得非事業編制人員都知道有此組織的存在，其功能是維護他們的合法權益不受侵害，在他們的合法權益受到侵害時能夠及時想到組織，利用組織的力量維護自身的權益。

2、加強非事業編制人員自身的維權意識

談到維權，是關系到非事業編制人員自身的切身利益，只有建立正確的維權意識，外界的措施才能及時對他們進行保護，如果連受害者都不清楚自身應該享有的權益，維權就是一個根本不能實現的烏托邦。但是由于高校非事業編制人員的文化程度普遍不高，對學校所制定的各項政策的關注程度比較低，導致了他們只注意到自己現實中薪金的多寡，而對自身其他權益并不重視。

3、最大限度地吸收非事業編制人員入會

學校應重視非事業編制人員的權利和地位，把非事業編制人員吸收到工會中去。運用工會來維護非事業編制人員的權益，是依靠學校已有職能部門來解決這一問題。要很好地完成這一任務，首先要在思想上認識到非事業編制人員不僅是學校建設的重要力量，也是學校工會組織中不可或缺的一部分。在具體行動上，注意到以下幾點：（1）要重視和研究新時期高校勞動關系出現的新變化和新特點，加強理論和調查研究，探索解決非事業編制職工維權的途徑和方法。（2）加強學校工會組織接納非事業編制的相關制度建設。（3）保障非事業編制職工享有與在編職工相當的權利，享有工會舉辦的文化、教育活動的參與權利；享有工會給予的各種福利待遇和獎勵；享有關于工會工作和職工關心問題的討論權以及在合法權益受到侵犯時，要求工會組織給予維護的權利。（4）加強非事業編制職工管理。人事、財務相關部門應加強對本單位聘用非事業編制職工進行監督管理變無序為有序，從源頭上控制非編職工用工人數。

4、完善社會保障機制

如果僅依賴學校方面在保護非事業編制員工權益方面所做的工作，是遠遠不夠的，任何一個社會問題的解決，要依靠社會的大環境以及政府機關相應政策的出臺。社會保障機

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452 制的完善，是解決高校非事業編制維權問題的根本。社會保障權從社會公平的角度, 高度關注社會弱勢群體的生存權和發展權, 是文明和和諧社會的一個基本要求,是憲政國家與專制國家相區別的一個標志, 是民本主義的反映。按照《勞動法》規定, 凡是與業主簽訂合同的勞動者,企業主都必須為勞動者繳納社會保險費, 勞動者享有享受社會保障和住房福利的基本權利, 用人單位不得以任何理由逃避。高校作為獨立的法人單位, 不應違背國家法律、法規, 更應該帶頭維護勞動者合法權益。根據新《勞動合同法》(2008 年1 月1 日起開始執行)第38 條、第46 條的規定, 用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的, 勞動者可以解除勞動合同, 用人單位應當向勞動者支付經濟補償。在這一強有力的制度調整下, 高校非事業編制職工的社會保障問題將會逐漸得以解決。

非事業編制人員的維權狀況應引起相關部門進一步重視。非事業編制人員的權益保護工作還有很多地方需要不斷完善。為了改變目前高校非事業編制員工維權的現狀，不僅需要高校采取各種有力措施，切實改善非事業編制員工的工作狀況，同時也需要全社會普遍關注非事業編制員工的生存工作狀況，營造良好的依法用工、合法維權的社會環境。

參考文獻

1、姜海，于大偉.關于高校臨時工權益保護的思考.理論觀察.2008(2)

2、段澤華，許家旺.高校臨時工入會及其權益維護的思考.《高校后勤研究》 2004.(6)

作者簡介：

宋家博，北京化工大學畢業生就業中心市場部主管 羅 偉，北京化工大學黨委學生工作部部長

田一涵，北京化工大學文法學院科技哲學專業碩士研究生

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第二篇：高校非事業編制員工加入工會面臨問題的對策和建議1

論

文

高校非事業編制員工加入工會

面臨問題的對策和建議

摘 要:隨著社會發展和高校體制不斷改革，非事業編制職工（即高校為一些適應臨時性和突擊性的工作而制定的編制，以下簡稱非編職工）在全國高校職工中所占比例不斷攀升，現已成為高校辦學和持續發展的重要組成部分，也是高校辦學事業中不可缺少的力量。吸收他們加入工會，增強他們對學校的認同感和歸屬感，是構建校園平安、和諧的重要因素，也是全國高校構建和諧校園的需要。本文通過對洛陽周邊部分高校非編職工入會現狀調查分析，圍繞非編職工入會面臨的主要障礙，積極探索非編職工當前形勢下加入工會的新途徑和新方法，闡述非編職工入會的重要性和實際意義，采用以局部為試點，以保障職工利益為目的，完善機制為準繩，提出加快推進高校非編職工加入工會的對策和建議。關鍵詞:非事業編制職工；高校工會 ；對策

一、非編職工入會現狀調查

為全面了解現階段高校非編職工入會現況，筆者隨機對鄭州大學、河南科技大學、河南大學、洛陽師范學院等院校的大后勤職工進行抽樣問卷調查。共發放問卷400 份，回收有效問卷380份，有效回收率為87.5 %。抽樣結果為:事業編制職工占29 %,非事業編制職工占71%;非事業編制職工已加入工會的僅有27人，占總調查人數的7%；勞務派遣

人員（142人）、人事代理人員（26人）、合同工（96人）和其他類型人員（8人），分別占非編人員總數的37%、7%、25%、2%。

從調查結果來看,高校后勤多個部門都聘用了非編職工，其中安全保衛、宿舍管理、教室管理、物業綠化等艱苦崗位非編職工占了大多數；學校實驗室、圖書館、俱樂部等部門也用了一定數量的非編職工。由于大多數非編職工尚未加入工會組織，很少一部分非編職工甚至還不知道有校工會的存在，所以為保障其權益，非編職工加入會工作迫在眉睫。

二、非編職工加入工會的意義

高校工會是高校教職工代表大會的工作機構，以貫徹《工會法》為依據，堅持貼近大局謀發展、貼近基層謀服務、貼近教職工辦實事的工作方針，以加強民主管理為目標，全面推進教務公開；以師德師風建設為主線，提升整體教職工隊伍素質；以服務教職工為宗旨，系統構建關愛幫扶體系，凝聚人心，構建和諧，實現維護、參與、教育、建設四大職能，在高校深化改革、建設發展中發揮積極作用。

高校非事業編制人員主要是指高校聘用的不列入學校事業編制，與學校建立勞動關系或勞務關系的人員，以及在學校工作的勞務派遣人員，一般不包括勤工助學的學生。人員用工一般為后勤服務人員、實驗、教輔和行政管理人員等。

高校非事業編制人員的聘用，一方面為滿足高校事業發展過程中對工作人員的需求, 實現了用工靈活性，在高校改革與發展中起著特定的作用,尤其在服務和保障方面更為突出；而另一方面由于非事業編制管理和人員聘用的相關制度不完善，造成高校非事業編制人員用工都不同程度地存在著用工計劃性不強、管理服務不規范，甚至是用工合同不規范，勞動關系、勞務關系不明確等問題。

隨著非編職工隊伍的壯大，非編職工逐步成為高校發展的主力軍，因此，應充分認識到非編職工隊伍在高校發展中的重要性。但由于非事業編制人員與在編人員相比還存在著諸如歸屬感缺失、薪酬差異、穩定性不強以及個人成長受限等問題，不利于其工作積極性的充分發揮。此時作為代表職工利益的組織，工會應積極發揮各項職能，吸收非編制人員入會，加強管理，完善體制,實現高校非編職工管理的規范化、制度化，即保障了非編職工的合法權益，又調動其工作積極性和主動性，對高校的穩定、和諧發展具有十分重要的現實意義。

三、非編職工入會面臨的主要障礙

（一）認識不夠，非編員工入會難

1、主管部門對非編職工入會的重要性認識不夠

部分高校認為非編職工是臨時工作人員，因其文化程度低、流動大，不便于管理等特點，導致主管部門對非編職工在校工作的重要性認識不夠，對于非編職工入會的重要性沒有給予足夠的重視。

2、非編職工入會意識淡薄

本次調查發現，大部分非編職工入會意識淡薄，對工會的職能和作用沒有充分的了解，認為高校工會是正式教工加入的組織，他們沒有權利入會，有的認為即使加入工會，工會組織也不會把自己和正式教職工一視同仁，更不會為自己解決根本問題，還有部分人認為自己是“臨時工“，甚至沒有和學校簽訂勞動合同，沒法預料以后能在學校干多久，隨時都有可能被辭退或辭職，加入工會組織將會受到約束，不能”來去自由“，這部分職工入會意愿淡薄，甚至不愿意入會。

（二）非編職工個人權益受到侵犯時無處維權

非編職工招聘渠道多樣化，構成復雜，有的是政策原因進入高校的，如學校引進人才的家屬，有的是轉業軍人，有的是社會聘用的原下崗職工，有的是通過其他單位招聘的勞務派遣人員，這部分人群大部分文化程度低，綜合素質差，受正規培訓少，法律意識淡薄，他們主要關注的是有工作和薪資問題，對于社會福利、保險等問題不太重視，因此出現勞動合同、休息休假、福利待遇、社會保險、勞動爭議等勞務糾紛時，一般采取消極的方式，即自我消化，很少通過法律或其他途徑維護自身利益的情況，最終結果是不了了之或辭職。他們不知道自己有哪些權利，不知道什么程度算侵權，甚至于不清楚身邊有哪些維權機構，權益受到

侵害時，部分嫌麻煩或怕對方不講理放棄維權，還有一部分擔心丟掉工作不敢維權，甚至有的職工想維權但不知道去哪里找那個部門維權。歸根結底是非編職工缺乏維權意識，缺少維權渠道，缺少保障自身合法權益的組織或“家”。學校也缺乏為非編職工維護自身利益所提供的正當而順暢的糾紛解決途徑。

（三）非編職工經濟收入和福利待遇偏低，人事流動頻繁，合同履行不夠嚴謹，保險統籌涵蓋不到位

通過走訪了解，非編職工普遍存在文化程度不高、年齡差異較大、技術素質低、缺乏正規、系統的業務培訓且部分崗位的專業技術含量不高，再者工資待遇相對較低，崗位缺乏激勵和吸引力，即使部分非編職工有一定學歷，但薪酬待遇與在編職工同等學歷的人員相比也存在一定的差距，從而使其在某種程度上心理不平衡，價值認同缺失，不利于調動工作的主動性、積極性和創造性，導致非編職工用工難、不穩定、人員流動大等問題。

調查問卷顯示，76%的非編職工拿到的只是本地最低工資，15%的非編職工工資在1601元—2300元之間，3000以上只占非編職工總數的1%，非編職工對自己收入水平很滿意的只有6.5%，有80%的表示收入低，70%的人表示急需解決工資和福利待遇問題；已繳納社會醫療保險的占8%，繳納養老保險的占10%，值得引起關注的是有70%的非編職工尚未繳納任何保險，連續工作在3年以上的有46人，占12%，連續工作5年以上的僅有10人，占3%。

（四）與其他單位簽訂協議的勞務派遣員工加入工會將會更難

高校勞務派遣職工往往都是通過派遣單位（勞務中介組織）雇傭并簽訂勞動合同后，派往高校勞動，工資由高校轉交派遣單位支付，該部分人群勞動關系隸屬不同的公司，部分派遣單位與高校職責不清，相互推諉，且大部分派遣單位沒有成立工會組織，這些問題都直接影響勞務派遣人員加入工會。

其次，派遣單位和派遣人員雙方在思想上對派遣人員加入工會的重要性和必要性缺乏認知，沒有意識到工會的作用，加上勞務派遣人員不在派遣單位上班，與用人單位又沒有合同約束，造成了用工關系和勞動關系分離，缺乏責、權、利行之有效的約束機制，再者勞務派遣人員都是非編人員，從事的工作復雜，流動性大，工作內容、薪酬標準、利益訴求與其他非編職工不盡相同，導致該群體在參加工會活動、享受福利方面與其他非編職工和在編職工存在差異。再者該部分人群加入工會后，工會管理難度較大，使得勞務派遣人員加入工會成了一個老大難題。本次走訪發現，多數勞務派遣職工表示渴望加入工會組織，發生糾紛時，也希望能幫忙維權。

三、推進高校非編職工加入工會的對策和建議

通過走訪發現，現階段高校工會組織存在制度不完善、經費不足、經費核算不科學等現象，少部分工會隊伍人員流動大，缺乏穩定、長效的保障機制。面臨新問題和新挑戰，下面就如何加快推進高校非編職工加入工會提出對策建議。

（一）提高認識、完善制度，加強領導

非事業編制職工是高校教育事業發展的必不可缺的重要力量，是工人階級隊伍和學校教職工隊伍的重要組成部分。組織非編職工加入工會，不僅是維護其合法權益的需要，也是穩定勞動關系、建設現代化用人制度、推進高校改革和發展的需要。各級工會應進一步統一思想，從講大局、識大體、講團結、講穩定的高度出發，切實加強組織領導，重視高校非編職工入會及權益保障工作，幫助解決非編職工入會面臨的障礙。通過完善工會制度，對拒不接納非編職工入會的單位提出限期整改的意見；建議教育行政和勞動保障主管部門積極支持工會權益維護和組建工作，把非編職工入會問題納入相關工作中，與工會共同謀劃，共同考核，共同促進工會工作開展；以高度的政治責任感，積極推進非編職工入會工作，關心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，切實表達和維護非編職工的合法權益。

（二）加強宣傳，提升吸引力

針對大部分非編職工入會意識淡薄，不愿入會的情況，作為工會組織，應在高校校園內做好廣泛的宣傳工作，牢記樹立“以人為本“的理念，踐行全心全意為工人服務的宗旨，通過多種多樣、扎實有效的宣傳，讓廣大非編職工懂得“國家和學校仍在關心著他們，工會也是他們自己的組織，加入工會是他們的權利”。通過加大宣傳，調動他們的積極性，引導他們自覺地服從、服務于高校的發展和穩定，提高工作責任心、工作能力和水平。開展關愛非編職工活動和舉行集體入會儀式等，積極營造尊重、關心和愛護非編職工的良好氛圍，努力為非編職工融入高校大家庭提供良好的環境。

（三）以豐富多彩的活動為載體，提高工會影響力

文體活動是工會工作的一個重要組成部分，工會積極組織開展豐富多彩的群眾性文體活動，是團結民心、凝聚民意、構建和諧校園的重要形式。為適應新形勢下的非編職工入會，高校工會在開展文體活動時要定位準確，既要“投其所好”地舉辦富有趣味性和娛樂性的活動，又要“處心積慮”地開展具有思想性和藝術性的活動。提升他們生活層次和水平；經常總結交流經驗，保證文體活動的參與積極性，同時注意培養文藝骨干和積極分子，以點帶面形成規模，吸引更多的非在編職工參加，增強團隊的凝聚力和向心力。

（四）履行職責，切實維護非編職工合法權益，營造“家”的氛圍

維護非編職工合法權益是法律賦予工會組織的權利和義務，是工會服務于黨和國家工作大局的根本途徑。高校工會要積極組織吸收非編員工加入工會，參加工會活動，關心他們的成長，幫助和指導非編員工簽訂勞動合同，積極指導非編員工工資協商工作，協調相關部門擴大社會保障面，保證非編人員“五險一金”全覆蓋，真正讓非編人員享受各項社會保險。當發生糾紛時，積極主動介入糾紛的調解，推動構建和諧勞動關系。

有針對性地做好非編職工思想政治工作，及時了解掌握非編職工的思想動態，切實反映他們的愿望呼聲，加強人文關懷和心理疏導，推動解決非編職工最關心、最直接、最現實的利益問題，教育引導非編職工依法維護自身權益。

（五）加強經費征管，嚴格、科學預算，讓入會會員受益

工會經費是工會組織賴以生存和發展的保障，調查結果顯示目前大多數高校工會都存在經費不足而無能力吸收更多的非編職工的情況，為了保證高校工會的健康可持續發展，完善財務組織機構和經費征管規定、強化預算執行力度勢在必行。

現階段工會可通過引進先進的財務管理系統，規范核算，健全工會財務公開制度，實現經費透明化，做到經費使用公開、公正，日常厲行勤儉節約，避免鋪張浪費，每一分經費都用在“為人民服務“上。

另外高校工會可根據自身的特點，利用高校資源，申請創辦經營項目增加創收，確保工會經費的可持續增長，在創新中平穩發展，實事求是竭誠為廣大職工謀福利，走出現階段經費不足的困境。

（六）以“優質服務“為目的，多措并舉助非編職工入會

利用高校優質的辦學資源，開展多類技能的學習和培訓，最大限度的實現公共資源共享，為非編職工提供再次學習的機會。采取宣傳、舉辦活動、技能培訓、權益講解、走訪慰問等多種有針對性的措施，與非編職工面對面交流，心貼心的反映問題，實打實排憂解難，精心抓好維權、服務、教育學習等各項工作，扎實推進職工互助保障工作，實現工會溫暖全覆蓋

（七）充分發揮工會職能，以入會為契機，增強其穩定性

目前高校非編職工用工崗位條件艱苦，且工資待遇普遍低，導致非編職工“招工難、難用工“現象，工會作為職工代表的組織，要代表職工利益，充分發揮工會與學校、學校與員工之間的紐帶作用。加強工會的組織和改革，充分發揮工會組織在勞資關系中調整的積極作用，解決勞資糾紛，保障職工利益，最大限度地吸收新職工和非編職工到工會組織中來，幫助非編職工與學校進行工資協商，解決非編職工最關心的薪資待遇問題，減少與在編職工之間的差距，真正讓非編職工感受到組織的溫暖。

四、結束語

非事業編制職工是工人階級的一部分，也是高校職工的重要組成部分，吸收他們入會，將增強他們對學校的歸屬感，也是完善管理，維護社會穩定的需要。高校應該加大工會規范化建設，探索創新工作方法，采用試點先行、穩步推進、全面深入的方法，吸收更多的非編職工入會，把工會打造成非編職工可信賴、能依靠的”娘家“，讓每一位職工都有歸屬感，提升工作熱情，能更好的服務于學校。

第三篇：婦女權益維護存在問題不容忽視

婦女權益維護存在問題不容忽視

政協委員來梅朔 反映“代表和維護婦女權益，促進男女平等”是婦聯組織的基本職能，是婦聯組織的血脈之源、立身之本。為了進一步了解搞好新時期維權工作，更好地推進我縣和諧社會建設，我們和縣婦聯6名同志分成兩組深入到全縣具有代表性的6個鄉鎮、24個村，采取召開座談會的形式進行調研，同時對全縣城鄉進行了千名婦女的抽樣調查，先將情況反映如下：

一、當前婦女權益保護中存在的主要問題

由于受經濟、社會和歷史等諸多因素的制約和影響，婦女在政治、勞動、教育，婚姻家庭權益等方面不同程度地存在一些問題：

1、婦女參政狀況不容樂觀。女性參與國家和社會事務管理與決策的程度仍然偏低，與婦女占總人口的比例以及參與經濟發展的程度不相適應；女干部在主干線上仍存在三多三少的問題，即副職多，正職少，低層次的多，高層次的少，一般部門配備多，綜合和重要部門配備少。在女干部人才庫的建設方面也存在著“存”而不用的問題。

2、婦女勞動問題突出。女性就業難，易下崗，再就業難的問題日益突出；男女收入差距明顯拉大；在一些鄉鎮企業、個體私營和效益差的國營、集體企業中，女性的勞動保護狀況令人堪憂；生育保險得不到全面落實。

3、婦女受教育水平普遍偏低。盡管婦女總體受教育水平有所提高，但女性相對受教育水平仍然偏低，邊遠山區，貧困家庭的女童輟學問題仍比較嚴重；下崗女工中，初中文化程度以下的占大多數；女性文盲仍然占文盲中的絕大多數。

4、婚姻家庭領域女性面臨新的危機，家庭暴力呈上升趨勢，而且程度加劇，惡性事件時有發生；家庭暴力案件舉

證十分困難；單親家庭逐年增多，離異后婦女、兒童的住房權、撫養費、探望權問題得不到必要的保護。

5、弱勢婦女群體權益保護工作較為薄弱。因病因災而致貧致殘的婦女兒童，缺乏必要的社會救助；老年婦女再婚后合法權益得不到保障；特別是農村老年婦女中存在無人贍養、受虐待、遺棄等情況屢有出現；流動人口中婦女權益保障成為維權工作中的新難點。

三、當前婦聯維權工作中存在的主要問題具體表現

1、婦聯維權工作缺乏前瞻性，視野不夠開闊。婦聯在維權工作中，更多注重具體事件和傳統維權領域問題的解決，存在重事實輕理論的傾向，指導性不強；而且對新形勢下出現的新情況、新問題缺乏敏感和參與，往往以對婦女工作的調研取代對婦女當前所面臨的突出問題的調研。

2、婦聯維權“源頭參與”力度不夠。婦聯在立法、政策、計劃、規劃制定和修改環節，參與被動。并且，一些有關婦女權益保障的法律法規體系仍不健全，有待進一步完善。

3、基層婦聯組織力量削弱，經費嚴重缺乏，工作難度大。由于機構精簡，部門合并，各級婦聯組織人員大量減少，盡管各鄉鎮、部分機關設有婦聯機構，但婦聯干部多數是身兼數職，無論其精力還是工作量都是超負荷的；同時由于縣域經濟不發達，維權經費嚴重不足，加之組織性質，職能所限以及傳統觀念的制約，婦聯協調各部門開展維權工作存在一定的障礙。

二、婦聯維權工作的建議

如何開展好新時期的婦女維權工作，應加強以下四方面的工作：

1、加強對婦女權益問題和婦聯維權工作的調查研究和理論研究，提高工作水平。婦聯組織尤其是領導機構要堅持開展深入的專題調研和對策研究，提出有價值、有質量、操

作性強的意見和建議，推動黨委政府及各方面積極采取措施，解決突出問題；同時應加強對維權工作的理論研究，將多年的工作實踐總結提升到理論層面，更好地指導今后的工作。

2、加強源頭參與。婦聯組織要進一步加強源頭參與，積極代表廣大婦女群眾參與法律、法規，政策，計劃的制定和修改，推進立法，出臺政策。同時應加強對決策層性別意識宣傳，強化決策者的性別平等意識，使其在決策時自覺考慮廣大婦女權益，將性別平等意識納入決策主流。

3、整合社會資源，推動建立更加完善，有效的社會化維權機制。婦聯組織一方面應發揮社團的社會監督作用，督促有關部門嚴格執法，公正司法：另一方面應積極與立法機關、司法機關以及政府職能部門合作，建立健全和完善維權聯席會議等社會化維權機制，共同有效維護婦女權益；同時通過多種渠道，為維權工作提供經費保障。

4、重視婦聯干部隊伍整體素質的提高，努力建設一支專兼職結合的維權工作者隊伍。積極創造條件，組織婦聯干部培訓和交流，特別是法律專業，心理及相關知識的培訓，以適應市場經濟條件下對維權工作的需求。同時加強與社會相關援助組織的聯系，建立起以法律工作者、社會工作者為主的維權隊伍志愿隊，發揮社會各界人士的優勢，形成維權工作合力。

第四篇：校醫院非事業編制人員招聘信息（推薦）

校醫院

非事業編制人員招聘信息

根據工作需要，河南理工大學醫院招聘5名非事業編制人員，凡符合條件者均可報名，具體事宜如下：

一、非事業編制崗位

1、醫生

招聘人數：2人（內科1名，眼耳鼻喉科1名）

工作職責：按照醫師崗位職責負責日常診療工作和醫院臨時性工作。任職條件：臨床醫學大專及以上學歷，具有執業醫師資格證書和醫師執業證書；年齡45歲以下；身體健康；品行端正；工作認真、耐心，責任心強；具有良好的團隊協作能力及溝通能力。有2年及以上三甲醫院臨床工作經歷者優先。

2、藥劑人員 招聘人數：3人

工作職責：按照藥房工作職責主要負責藥品處方調劑及審核發藥等工作。任職條件：年齡30歲以下，有藥劑師資格證書者，年齡45歲以下；藥學大專及以上學歷；身體健康；品行端正；工作認真、耐心，責任心強；能夠熟練的操作電腦。

二、應聘辦法

1、填寫《河南理工大學公開招聘非事業編制人員崗位申請表》（下載地址人事處主頁下載專區：http://rsc.hpu.edu.cn/class.asp?cpclass=下載專區&page=2），并將電子版發至校醫院郵箱hospital@hpu.edu.cn，電話：0391-3983120。

2、根據報名情況，校醫院將通知應聘人員到校醫院進行資格審驗。應聘人員須提交《申請表》1份、求職簡歷（應屆生須有學校推薦書和成績單）、身份證原件和復印件、其它榮譽證書原件和復印件等。個人簡歷的內容及提供的證書須真實可靠。如發現弄虛作假將取消錄用資格。

3、通過資格審驗后，面試時間和地點另行通知。

4、面試后擇優試用，試用合格，簽訂聘用合同。

四、報名截止時間

2015年6月19日。

五、報名地點及聯系人

1、報名地點：河南理工大學校醫院

2、聯系人：

醫生：宋主任 0391-3980120 藥劑：孫主任 0391-3983998

河南理工大學醫院

2015年6月11日

第五篇：淺論老年人權益保障中存在的主要問題及對策

淺論老年人權益保障中存在的主要

問題及對策

淺論老年人權益保障中存在的主要問題及對策2007-02-06 12:27:1

5淺論老年人權益保障中存在的主要問題及對策

根據《中華人民共和國老年人權益保障法》第二章的規定，老年人是指周歲以上的公民。聯合國教科文組織明確規定，一個國家老年人占總人口以上的，這個國家就進入老化。據此，我國已進入老齡化國家，老年人問題已成為國家、社會、法律、家庭已經老年人自身十分關心重視的問題。

一、老年人權益被忽視和被重視的過程。

尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、家庭團結是中華民族的優良傳統。新中國成立后，百廢待興，為調整舊社會遺留下來的封建等級色彩較濃的婚姻家庭關系，國家立的第一部法就是《中華人民共和國婚姻法》，該法明確規定要對婦女、兒童的合法權益進行保護，考慮到當時老齡化問題并不突出，故未將老年人的權益保護列入婚姻法。文化大革命的年，一些地區、一些個人在所謂“破四舊，立四新”的口號下，掄起了踐踏老人合法權益的拳頭，致使一些老年人的子女以及他依法賦有贍養義務的人沒有盡或沒有較好的盡贍養老人的義務，還有一些贍養人不明白什么叫贍養義務，什么叫從經濟上供養、生活上照料、精神上慰籍，照顧老人的特殊需要。年底，黨中央召開了十一屆三中全會，小平同志第一次提出，把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，并在修改憲法時第一次將禁止虐待老人寫進了憲法，年在第一次修改婚姻法時將保護老人的合法權益寫進了婚姻法。自此，老年人的

合法權益才真正引起國家、社會、法律的高度重視。

二、老年人權益保障中存在的主要問題。

老年人是國家的財富、社會的財富，他們含辛茹苦為國家、社會、子女奮斗了幾十年，步入老齡后還在發揮著余熱，他們的合法權益雖然得到了保護和重視，絕大多數贍養人對老年人盡到了贍養的義務，但不盡贍養義務，侵犯老年人合法權益的現象還時有發生，在有些地方和有些家庭還相當嚴重，其表現：

⒈贍養人贍養意識缺乏。

贍養人是指老年人的子女以及其他依法賦有贍養義務的人。在通常情況下，贍養人是老年人的子女。婚姻法第二十八條規定，有負擔能力的孫子外孫子女。對于子女已經死亡或子女無力贍養的祖父母、外祖父母，有贍養的義務。這從兩個層面明確了贍養人：即通常情況下是子女，特殊情況下是孫子女、外

孫子女。老年人權益保障法第十一條規定：贍養老人是指對老年人經濟上供養、生活上照料，精神上慰籍，照料老年人的特殊需要。但是，有些贍養人沒有認識到老年人的自身局限性，不去生活上照料，不在精神上慰籍，甚至不予經濟上供養，使這些老年人感到孤獨、心灰意冷、缺乏生活的信心。

⒉老年人受虐待、遺棄嚴重。

由于歷史的原因，很多老年人年輕時未能讀書或讀書很少，無固定工作，老來沒有養老金；有些老人子女多，住房緊張，以至在子女婚后仍和子女住在一起，在父母子女之間、翁婿之間、婆媳之間為生活瑣事發生矛盾后，有些很難緩解，往往導致矛盾激化，此時的老年人本身處于劣勢，在見中受虐待是常有的事，個別老人受不了這份“氣”選擇了離家“出走”，被贍養人遺棄在外。

⒊老年再婚受到強烈干涉。

老年人權益保障法第三十條規定：子女應當尊重父母的婚姻權利，不得干

涉父母再婚。子女對父母的贍養義務，不因父母的婚姻關系變化而終止。可是現在社會上仍有兩股不正常的勢力，一是外在勢力，如某位老人結婚了，遭到的多是非議，有的說這么一把年紀還結婚“干什么”，有的干脆說其沒出息還找個老太；二是內在勢力，即子女們的阻攔和干涉。致使很多老人裹足不前，甚至是結了婚也痛苦連篇，今年月日，中央電視臺《今日說法》節目專門播送了子女干涉父母婚姻的節目，否定了子女們的錯誤做法。河南魯山縣土樓王村早年離婚的袁書榮，與同村已喪偶的景錫良再婚，袁的四個子女除橫家阻攔外，還經常上門吵罵，認為袁的行為是傷風敗俗的行為，并拒絕履行對袁的贍養義務，雙方一度對峙，水火不容。袁在忍無可忍的情況下，將四個子女告上法庭，年月日，魯山縣法院到當地開庭，并當庭宣判，四個子女供給其母每月元贍養費。

⒋老年人財產經常受到侵犯。

我們的老人都是以一顆慈善的心來對待子女的，對子女的生活、婚姻、住房無不予以操持和關心，甚至是自己不吃要給子女吃，自己不住要讓子女住，只要使有些子女產生了錯誤的想法，認為父母的錢就是自己的錢，父母的房子就是自己的房子，以至于自己不勞作向父母要錢，與父母在一起坐吃山空，有的要求父母把已購的所有房權過戶給自己，還說父母死后繼承時不交遺產稅，致使一些父母尚健在時已兩手空空，自己住的房子卻是“子女的房子”。更有甚者有的子女還強行叫父母分家產。

⒌老年人權益受侵犯得不到有效制止。

我國已進行三個五年計劃的普法，目前正在進行第四個五年計劃的普法，國家雖然高度重視普法工作，但發展不平衡，相當一部分人仍未能認識到什么叫老年人權益，應該從哪些方面保障，法律有什么規定，甚至有些組織、有些以及老齡工作的人員也知之甚少，向社

會宣傳維權、組織老年人維權還僅在起步階段。有些家庭成員侵犯了老年人權益還認為這是“家務事”，外人無權干涉。長期下來，老年人權益受到侵犯后本能有效地得到制止。

三、老年人權益保障的主要對策。

老年人權益工作是關系到千家萬戶的人心工作，是社會的一項重要基礎工作，它關系道德風尚、社會穩定、經濟發展、法律實施，做好這項工作迫在眉睫，十分重要。為此，我提一些粗淺的見解，以供參考。

⒈發展社會保障。

老年人權益保障的重點是依靠社會力量來進行。一是要強化宣傳，要對老年人權益保障法和婚姻法中關于老年人權益保障的規定進行廣泛深入的宣傳，使有關組織和家庭了解老年人權益保障的法律規定，尤其是讓老年人自己了解這些規定；二是要在現有的條件下，發展社區文化生活和社區醫療，發展敬老事業，切實做到老有所樂、老有所醫；

三是大力宏揚社會正氣，對老年事業成效顯著的基層組織要大張旗鼓地予以表彰，對尊老敬老做的好的家庭要予以褒獎。對遺棄、虐待老人的當事人要積極取證、追究根源，動用民事、行政、刑事等各種法律手段，發揮各部門的職能作用，制裁相關的違規違法人員。

⒉倡導道德保障

老年人權益保障的基礎是運用道德手段來進行。道德是關于善與惡、正義與非正義、公正與偏私、榮譽與恥辱等觀念以及這些理念相適應的由社會輿論、傳統習慣和內心信念來保證實施的行為規范的總和。保障老年人的權益，要靠道德的力量，讓人民普遍的盡義務，講義務不爭權利，講奉獻不求索取。現在有一些不尊老敬老的人，常常怨恨自己的父母，責怪自己的父母“沒本事”，以致造成沒有勞保、家境窮、房子少，怨不得兒女對他們不孝，他們自辭其咎，這嚴重違背了社會主義道德的要求。對此，應結合《公民道德建設實施綱要》 的學習和宣傳，以“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義”為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德為著力點，廣泛開展公民道德的實踐活動，使“不孝之子”們在實踐參與中思想感情得到熏陶、精神生活得到充實、道德境界得到升華。

⒊嚴格法律保障。

老年人權益保障的核心是采取法律措施來進行。一是要落實好《老年人權益保障法》和新《婚姻法》，對不盡贍養義務的要依法強制贍養人履行義務，讓他們真正做到從經濟上供養、生活上照料、精神上慰籍，實現老有所養，讓老人們頤養晚年；二是依法保護老年人的再婚權利，對干涉阻攔老年人婚姻的除進行勸導教育外，對違反治安管理規定的、對構成犯罪的要依法追究治安和刑事責任；三是有計劃地在老年人中進行法制宣傳教育，除讓他們認真學習《老年人權益保障法》和《婚姻法》外，還要對他們進行《繼承法》、《民法通則》、《合同法》的宣傳教育，使他們依法來保護自己的再婚權、被贍養權、物權、增與權以及其它民事權利，在無撼中享受晚年。

⒋加強自我保障。

老年人權益保障的關鍵實際加強自我保護老進行。自己的權益掌握再自己的手中，要依靠自己的力量去實現。一是要克服“家丑不可外揚”的陳舊思想，對子女、孫子女、外孫子女不盡贍養義務的情形，要行使《婚姻法》第二十八條賦予的權利，敢于訴諸法律來保護；二是對子女虐待、遺棄、干涉婚姻自由的行為多做疏導工作，并可隨時請求基層組織和單位進行調解，對工作無法做通的子女，要向司法部門反映或提起訴訟，運用法律手段來維護自己的權益；三是慎重對待自己的財產，不要輕易將自己的財產贈與給子女，尤其對住房這樣的大宗財產的贈與更應慎重，要善待自己的財產，一旦決定財產給哪位子女，可采取遺囑的辦法，可進行公證，完善自有財產處分的合法性。

隨著經濟的發展、法制的健全、社會的進步，老人的權益將會得到各界的重視，通過政府、社會、基層的共同努力，老年人的權益將會得到應有的重視和保護。

老人們：莫道桑榆晚，為霞尚滿天。

區司法局

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