第一篇：關于農牧區思想道德與新農村建設的現實思考

關于農牧區思想道德與新農村建設的現實思考

建設社會主義新農村，是一項巨大的系統工程，是全面建設小康社會的最艱巨最繁重的任務。而要完成這一艱巨繁重的任務，主體是農民。思想道德素質的高低，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。西藏的城市化率不到20％，城鄉居民收入比為4：1，有80％的人口在農牧區。就日喀則來說，農牧區人口占到西藏農牧區總人口的1／4，農業比重占到全區的1／3，牧業比重占到全區的1／4。西藏農牧區經濟發展相對落后，農牧民素質總體不高。因此，西藏新農村建設，必須把農牧區思想道德建設作為一件大事來抓。

一、新農村思想道德建設體現了新

農村建設的內在要求

近年來，西藏在推進農業和農村經濟結構的戰略性調整的同時，大力加強農牧區精神文明建設，農牧民的思想道德素質和科學文化素質得到顯著提高，農牧區社會道德風氣發生了可喜變化。但是，也要看到，隨著改革開放的深入，農村經濟和社會發展中出現了一些不容忽視的問題，與構建和諧社會的要求不相適應，與社會主義新農村建設的要求不相適應。因此，大力加強新農村思想道德建設，激發農牧民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，建設社會主義新農村具有重大而深遠的意義。

二、新農村思想道德建設要注意的幾問題

要著眼于培養新型農民。培養新型農民，提高農民素質，核心要抓好思想道德建設，重點要抓好科技文化教育。抓好思想道德建設，要把學習、宣傳、踐行社會主義榮辱觀作為農牧區思想道德建設的重要內容，與大力實施公民道

德建設工程結合起來，深入開展“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動，積極實施以“家庭和美、鄰里和睦、人際和諧”為主要內容的“三和”行動，不斷提高農牧區干部群眾思想道德水平，為新農村建設提供強大的道德支撐。

要著眼于提高農牧民生活質量。以滿足農牧民精神文化需求為核心，采取多種措施引導農牧民提高自我文化檔次、文化品位和思想水平，注重加強農農牧區文化基礎設施建設。

著眼于擴大黨在農村思想文化教育的覆蓋面，把思想政治工作落實到基層。當前，農牧區基層思想文化道德建設經常出現上熱下冷、“沙灘流水不到頭”的情況，關鍵是各級政府和農牧民之間缺少必要的橋梁。我們要架設連接鄉鎮、村和農戶之間的橋梁，并通過這些陣地和載體，把鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想和黨的農村政策傳遞到千家萬戶，并且被廣大農牧民了解、理解和掌握，從而擴大思想教育的

覆蓋面和滲透力。

三、切實加強社會主義新農村思想道德建設

整合農牧區思想道德建設資源。從現階段來講，一要整合地、縣、鄉三級科教文衛體和涉農部門的工作力量，建成以鄉鎮文化站為中心的集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的宣傳文化中心。二要整合各級涉農部門的人力、技術、信息、資金等方面資源，形成以縣、鄉鎮社會服務聯動中心為載體，以系統規范的工作制度為紐帶的農牧區社會聯動。通過資源整合，解決各部門存在的“條塊分割、自成體系、力量分散”的問題。三是要實施好廣播電視“村村通”工程、“2131”工程、農民圖書工程，繼續開展文化科技衛生“三下鄉”和“四進社區”活動等，發揮其綜合效益。

建立農牧區思想道德建設新機制。機制的建立健全是搞好農牧民思想道德

建設的重要條件。在建設過程中，一要堅持一把手長期抓的工作機制，切實加強鄉、村兩級領導班子的建設，為搞好農牧民道德建設提供重要保障。二要加強和改進農牧區思想道德建設，建立和完善激勵監督機制。積極探索考核辦法，努力使軟任務硬起來，做到實功實作。要加強輿論監督，把弘揚、褒獎與揭露、批評結合起來，揭露和批評有悖于社會主義思想道德建設的言行和丑惡現象。要建立健全農牧區思想道德建設目標責任機制、法規約束機制、表彰獎勵機制等，把思想道德建設的各項任務落實到基層。三要建立起農牧區思想道德建設的保障機制。要從經費、人員、隊伍等方面給予完備的保障。使農牧區道德建設在實施過程中無后顧之憂。四要建立農牧區思想道德評議機制。通過群眾推薦，從老黨員、老干部、人大代表、政協委員中選舉產生農牧民思想道德評議委員會，以鄉村中那些法律管不到、行為管不了或管不好的言和行、人和事為

重點，按照“八榮八恥”的要求，制訂道德評議標準，明確道德評議內容，定期進行評議，公布評議結果和督導整改情況，達到突出問題集中解決的效果。

加強農牧民思想道德教育。提高農牧民道德素質，教育是基礎。道德教育作為道德活動的一種重要形式，其根本目的在于培養理性人格，塑造內在品質，調節社會行為，維護社會正義。在加強農牧民道德教育的過程中，廣大農牧區干部要在堅持黨的基本路線不動搖的基礎上，發展當地經濟，造福一方人民。要深入開展愛國主義、集體主義和社會主義的教育，教育農牧民認清社會主義制度的優越性，引導他們樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀。要堅持不懈地在農牧民中間開展“三德”教育，教育農牧民講文明、講禮貌、講信譽，助人為樂，見義勇為，逐步形成和諧的人際關系，良好的社會秩序，健康的社會風氣。還要在農牧民心中樹立起正確的道德觀念，如戀愛觀、婚姻觀、子女觀，并且進一步增強農牧民的民主意識、市場意識、競爭意識，在農牧區形成一種積極向上、開拓進取的社會氛圍。加強農牧民道德建設，提高農牧民思想道德素質，光靠教育不能完全解決問題的，還需要輔之以法制。只有把自律和他律，提倡和禁止，軟性約束和硬性規定結合起來，才能有助于農牧民養成良好的道德習慣，形成扶正祛邪，懲惡揚善的社會風氣。我們要制定和完善村規民約，加大依法治村、依法治鄉的力度。政府部門要嚴格執法，制裁和打擊各種危害農牧區社會穩定的不良行為，促進新的道德風尚的形成。

推進農牧區思想道德實踐活動。農牧區思想道德建設過程，實質上是農牧民道德教育同道德實踐相結合的過程。我們要在道德實踐活動中，一是要注意道德實踐活動的長期性。目前，在農牧區開展的選精神文明戶、遵紀守法戶等活動，其實就是理論與實際相結合的很好形式。二是要注意道德實踐活動的參

與性。在活動形式上，要突出農村特色，切合農村實際。有的鄉鎮開展的鍋莊舞、唱藏戲、看露天電影等活動，就是很好的寓教于樂，喜聞樂見的活動形式。只有這樣，才能激起農牧民的參與熱情，才能受到農牧民的普遍歡迎，才能讓農牧民真正參與其中，使他們在活動中既陶冶了情操，又提高了道德水平。三是要注意道德實踐活動的創新性。在創新的過程中，我們不能為求新而不顧實際，瞎起哄，亂指揮，而要在全面了解實際情況的基礎上做到創中有新，新中有創。還要積極借鑒其它地方的先進做法，給合本地實際，大力推廣。四是要注意道德實踐活動的可操作性。這就要求活動從農牧民生產、生活細節和農牧民最關心的事情做起，使其成為農牧民廣泛參與的一種自覺行為。把復雜的思想道德問題以群眾喜聞樂見的方式加以解決，并用通俗易懂的村規民約、廣泛的社會輿論來正確規范，把道德實踐活動真正落到實處。

總之，農牧區思想道德建設作為一項系統工程任重而道遠，不可能一蹴而就，要求我們做的工作還有很多。為此，我們要進一步深化對農牧民思想道德建設的認識，在全面建設小康社會的過程中，塑造社會主義新型農牧民，建設社會主義新農村。

第二篇：關于農牧區思想道德與新農村建設的現實思考

建設社會主義新農村，是一項巨大的系統工程，是全面建設小康社會的最艱巨最繁重的任務。而要完成這一艱巨繁重的任務，主體是農民。思想道德素質的高低，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。西藏的城市化率不到20％，城鄉居民收入比為4：1，有80％的人口在農牧區。就日喀則來說，農牧區人口占到西藏農牧區總人口的1／4，農業比重占到全區的1／3，牧業比重占到全區的1／4。西藏農牧區經濟發展相對落后，農牧民素質總體不高。因此，西藏新農村建設，必須把農牧區思想道德建設作為一件大事來抓。

一、新農村思想道德建設體現了新農村建設的內在要求

近年來，西藏在推進農業和農村經濟結構的戰略性調整的同時，大力加強農牧區精神文明建設，農牧民的思想道德素質和科學文化素質得到顯著提高，農牧區社會道德風氣發生了可喜變化。但是，也要看到，隨著改革開放的深入，農村經濟和社會發展中出現了一些不容忽視的問題，與構建和諧社會的要求不相適應，與社會主義新農村建設的要求不相適應。因此，大力加強新農村思想道德建設，激發農牧民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，建設社會主義新農村具有重大而深遠的意義。

二、新農村思想道德建設要注意的幾問題

要著眼于培養新型農民。培養新型農民，提高農民素質，核心要抓好思想道德建設，重點要抓好科技文化教育。抓好思想道德建設，要把學習、宣傳、踐行社會主義榮辱觀作為農牧區思想道德建設的重要內容，與大力實施公民道德建設工程結合起來，深入開展“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動，積極實施以“家庭和美、鄰里和睦、人際和諧”為主要內容的“三和”行動，不斷提高農牧區干部群眾思想道德水平，為新農村建設提供強大的道德支撐。

要著眼于提高農牧民生活質量。以滿足農牧民精神文化需求為核心，采取多種措施引導農牧民提高自我文化檔次、文化品位和思想水平，注重加強農農牧區文化基礎設施建設。

著眼于擴大黨在農村思想文化教育的覆蓋面，把思想政治工作落實到基層。當前，農牧區基層思想文化道德建設經常出現上熱下冷、“沙灘流水不到頭”的情況，關鍵是各級政府和農牧民之間缺少必要的橋梁。我們要架設連接鄉鎮、村和農戶之間的橋梁，并通過這些陣地和載體，把鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想和黨的農村政策傳遞到千家萬戶，并且被廣大農牧民了解、理解和掌握，從而擴大思想教育的覆蓋面和滲透力。

三、切實加強社會主義新農村思想道德建設

整合農牧區思想道德建設資源。從現階段來講，一要整合地、縣、鄉三級科教文衛體和涉農部門的工作力量，建成以鄉鎮文化站為中心的集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的宣傳文化中心（站）。二要整合各級涉農部門的人力、技術、信息、資金等方面資源，形成以縣、鄉鎮社會服務聯動中心為載體，以系統規范的工作制度為紐帶的農牧區社會聯動網。通過資源整合，解決各部門存在的“條塊分割、自成體系、力量分散”的問題。三是要實施好廣播電視“村村通”工程、“2131”工程、農民圖書工程，繼續開展文化科技衛生“三下鄉”和“四進社區”活動等，發揮其綜合效益。

建立農牧區思想道德建設新機制。機制的建立健全是搞好農牧民思想道德建設的重要條件。在建設過程中，一要堅持一把手長期抓的工作機制，切實加強鄉、村兩級領導班子的建設，為搞好農牧民道德建設提供重要保障。二要加強和改進農牧區思想道德建設，建立和完善激勵監督機制。積極探索考核辦法，努力使軟任務硬起來，做到實功實作。要加強輿論監督，把弘揚、褒獎與揭露、批評結合起來，揭露和批評有悖于社會主義思想道德建設的言行和丑惡現象。要建立健全農牧區思想道德建設目標責任機制、法規約束機制、表彰獎勵機制等，把思想道德建設的各項任務落實到基層。三要建立起農牧區思想道德建設的保障機制。要從經費、人員、隊伍等方面給予完備的保障。使農牧區道德建設在實施過程中無后顧之憂。四要建立農牧區思想道德評議機制。通過群眾推薦，從老黨員、老干部、人大代表、政協委員中選舉產生農牧民思想道德評議委員會，以鄉村中那些法律管不到、行為管不了或管不好的言和行、人和事為重點，按照“八榮八恥”的要求，制訂道德評議標準，明確道德評議內容，定期進行評議，公布評議結果和督導整改情況，達到突出問題集中解決的效果。

加強農牧民思想道德教育。提高農牧民道德素質，教育是基礎。道德教育作為道德活動的一種重要形式，其根本目的在于培養理性人格，塑造內在品質，調節社會行為，維護社會正義。在加強農牧民道德教育的過程中，廣大農牧區干部要在堅持黨的基本路線不動搖的基礎上，發展當地經濟，造福一方人民。要深入開展愛國主義、集體主義和社會主義的教育，教育農牧民認清社會主義制度的優越性，引導他們樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀。要堅持不懈地在農牧民中間開展“三德”教育，教育農牧民講文明、講禮貌、講信譽，助人為樂，見義勇為，逐步形成和諧的人際關系，良好的社會秩序，健康的社會風氣。還要在農牧民心中樹立起正確的道德觀念，如戀愛觀、婚姻觀、子女觀，并且進一步增強農牧民的民主意識、市場意識、競爭意識，在農牧區形成一種積極向上、開拓進取的社會氛圍。加強農牧民道德建設，提高農牧民思想道德素質，光靠教育不能完全解決問題的，還需要輔之以法制。只有把自律和他律，提倡和禁止，軟性約束和硬性規定結合起來，才能有助于農牧民養成良好的道德習慣，形成扶正祛邪，懲惡揚善的社會風氣。我們要制定和完善村規民約，加大依法治村、依法治鄉的力度。政府部門要嚴格執法，制裁和打擊各種危害農牧區社會穩定的不良行為，促進新的道德風尚的形成。

推進農牧區思想道德實踐活動。農牧區思想道德建設過程，實質上是農牧民道德教育同道德實踐相結合的過程。我們要在道德實踐活動中，一是要注意道德實踐活動的長期性。目前，在農牧區開展的選精神文明戶、遵紀守法戶等活動，其實就是理論與實際相結合的很好形式。二是要注意道德實踐活動的參與性。在活動形式上，要突出農村特色，切合農村實際。有的鄉鎮開展的鍋莊舞、唱藏戲、看露天電影等活動，就是很好的寓教于樂，喜聞樂見的活動形式。只有這樣，才能激起農牧民的參與熱情，才能受到農牧民的普遍歡迎，才能讓農牧民真正參與其中，使他們在活動中既陶冶了情操，又提高了道德水平。三是要注意道德實踐活動的創新性。在創新的過程中，我們不能為求新而不顧實際，瞎起哄，亂指揮，而要在全面了解實際情況的基礎上做到創中有新，新中有創。還要積極借鑒其它地方的先進做法，給合本地實際，大力推廣。四是要注意道德實踐活動的可操作性。這就要求活動從農牧民生產、生活細節和農牧民最關心的事情做起，使其成為農牧民廣泛參與的一種自覺行為。把復雜的思想道德問題以群眾喜聞樂見的方式加以解決，并用通俗易懂的村規民約、廣泛的社會輿論來正確規范，把道德實踐活動真正落到實處。

總之，農牧區思想道德建設作為一項系統工程任重而道遠，不可能一蹴而就，要求我們做的工作還有很多。為此，我們要進一步深化對農牧民思想道德建設的認識，在全面建設小康社會的過程中，塑造社會主義新型農牧民，建設社會主義新農村。

第三篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現出涉及面廣，數量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉鎮招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛，危及農村社會穩定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執行，增加了許多不穩定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事糾紛增加。

隨著經濟發展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業培訓，交通規則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉村，為創建農民安居樂業的社會治安環境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發展的農村。

生活水平提高、經濟發展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業生產、破壞經濟發展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優良傳統。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩定，農民能安居樂業，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發揮職能優勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業生產，及時發現并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發性犯罪等嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉鎮、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發生，為新農村建設創造良好的治安環境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據轄區不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執行的各個環節，都要充分考慮農民生產季節性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優良傳統，體現司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現司法效果和政治效果、社會效果的統一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標，努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法，窮盡執行措施，探索建立執行威懾機制，積極開展執行和解的協調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規范執行財產評估、鑒定、拍賣、執行款物管理等執行行為；依法適用執行強制措施，加大執行力度，提高執行案件的兌現率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現布局規范化的要求。要加強法庭規范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監察室為協助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規范調解程序，確保調解協議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。基層發生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉（鎮）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉（鎮）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧。基層人民法院深入開展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，體現司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：未成年人思想道德建設實踐與思考

泉州開發區加強外來從業人員子女

思想道德建設工作情況匯報

泉州開發區黨工委黨務工作部

（2010年4月15日）

泉州開發區建區14年來，在經濟快速發展的同時，教育等社會各項事業也得到了全面發展，全區現有九年一貫制公立學校1所，民辦幼兒園7家，幼兒在園生數1206人，中小學在校生745人。近年來，泉州開發區未成年人思想道德建設工作在市委文明辦的正確指導下，結合開發區未成年人大多為外來從業人員子女的實際情況，以實驗學校為主陣地，緊貼實際，創新載體，初步探索了富有開發區特色的外來從員人員子女思想道德建設的工作新路，取得了初步的成效。現將有關情況匯報如下：

一、主要做法：

1、加強領導，健全機制。

2、加大投入，建好陣地。

3、整合資源，構建網絡。

4、精心謀劃，創新載體。

5、綜合治理，凈化環境。

（一）凈化社會文化環境，為廣大外來工子女營造良好的成長環境。

一是加強網絡監督管理。開發區目前有各類網站100多個，IP地址總量700多個；電信寬帶用戶2000多戶，光纖接入用戶達145戶，寬帶互聯網戶均普及率達74.4%。近年來，開發區堅持抓好各類網站的建設完善工作，充分利用政府網站，將有益的、健康的信息資源充分上網，占領主陣地，把政府網站建設成為便民、文明的重要窗口。發揮非公黨建網宣傳科學理論，傳播先進文化、倡導科學精神，塑造美好心靈、弘揚社會正氣的作用，在繁榮網絡文化中發揮建設性作用。依托電信寬帶網絡IPTV電視系統傳播，開通遠程教育平臺，播放政策宣傳、企業文化宣傳、專業技術培訓等宣傳片和教學課件，并鏈接播放《全國遠教》、《福建遠教》、《泉州遠教》等平臺節目，以積極向上的網絡文化來熏陶教育未成年人。

二是規范網吧經營活動。成立了網絡營業場所專項整治工作協調小組，加強對開發區網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作的領導。對17家正規網吧建立了日常巡查制度，每月不定期組織人員利用晚上時間對區內網吧進行日常巡檢, 主要檢查是否接納未成年人和上網人員的核對、登記制度情況，確保區內網吧經營活動規范有序進行,提升網吧服務水平和行業形象，對無證照網吧予以堅決取締。

三是整治校園周邊環境。開發區目前只有1所九年義務教育公辦學校即開發區實驗學校。該學校于2008年建成并在秋季開始招生。目前，該學校周邊沒有網吧等娛樂場所。開發區有關部門嚴禁在學校周圍開辦電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所，對學校周邊500米以內的書店、報刊實行專人負責，臺帳管理。定期組織開展校園周邊環境專項檢查，嚴厲打擊教唆脅迫、引誘指使未成年人從事各種不良文化活動的不法行為，為讓未年人的健康成長營造良好的社會環境。

（二）深化學校德育，打造良好的外來工子女思想道德建設的主陣地

一是美化育人環境。開發區黨工委、管委會投入5000多萬元巨資，高起點、高標準建設實驗學校校園環境，以省級示范學校的標準建設了實驗室、語音室、音樂室、舞蹈廳、美術室、書法室、生態教室、網絡中心、校園電視臺和現代化圖書館、電子閱覽室、室內體育館、運動場、塑膠跑道，優化德育硬環境。強化校園文化建設，精心設臵宣傳陣地,開通校園廣播站、建設大型LED顯示屏、設臵校園文化宣傳長廊、墻報等校園文化陣地，以圖文并茂、主題突出的校園文化潛移默化地熏陶教育學生，圍繞泉州市班級文化建設“十個一”布臵班級，體現班級特點。定期組織各班個刊發消防知識我知道、防震減災、教師節、創衛、國慶節、元旦、廉政文化專刊以及重大節日、主題活動等刊發班級黑板報，并開展班級板報設計評比活動，營造生動活潑、潔凈素雅、健康文明、催人奮進的良好育人氛圍。

二是深化德育活動。針對外來工子女對泉州本土文化陌生，在思想上沒有歸屬感等實際情況，以“融入泉州，成為新泉州人”為主題的開展各項德育活動，提升思想道德建設成效。先后舉辦了“陽光體育與祖國同行”冬季長跑等系列活動、“夢與愛的飛揚”為主題的元旦文娛晚會，成功舉辦兩屆學校田徑運動會、舉辦了“愛泉州、講文明、樹新風”主題活動和安全教育主題月活動、開展“班班有歌聲“的歌詠比賽，舉辦了“傳統美德教育”為主題的講故事比賽、以“家鄉”為話題的現場作文競賽和“勵志杯”英語演講比賽等活動。積極開辟第二課堂，開設了學說閩南話、英語、古箏、美術、書法、信息技術等興趣小組，定時間、定地點，扎實開展活動。積極參加各級各類比賽活動，參加市“慶六

一、頌祖國”書法繪畫攝影比賽和市“萬祥杯”美術作品展，“新泉州人書畫作品展”、泉州市“頌改革、迎農運、愛名城、講文明”讀書演講比賽活動。通過這個活動載體，幫助外來工子女了解泉州、熟悉泉州，融入泉州。

三是強化養成教育。開發區實驗學校的學生來自全國各地，有著不同的習俗和文化背景，學生在行為規范方面的認識不一，水平參差不齊。辦校之初，學校即把行為規范養成教育作為學校德育工作的重要內容之一，全方位、多渠道強化行為規范教育的檢查、評比、量化措施。首先是抓好新生入學訓練，進行有針對性紀律和行為規范教育，組織七年級學生進行為期3天的軍事訓練，培養了學生吃苦耐勞、團結協作的精神和高度的組織紀律性。其次是加強學生的自我管理能力的培養，組建了校園文明督導隊，配合值日教師進行常規管理。通過以對學生行為規范教育，讓他們養成文明禮儀、愛勞動、講衛生的習慣，通過檢查評比，形成班級競爭，促進了全校學生的行為規范的養成。三是開展社會實踐活動，每學期組織初中部學生到泉州國防教育基地開展為期5天的社會實踐活動，在實踐基地全封閉式培訓，以培育外來工子女團結互助、攻堅克難的精神。

（三）強化家校互動，構建學校、家庭、社會三位一體的外來子女思想道德教育網絡。

一是加強家校聯系。堅持“請進來，走出去”，引導實驗學校及各幼兒園舉辦家長會，成立家長委員會，定期開展家長委員會委員集體活動，印發了《致家長一封信》、家校聯系筆記本，開通家校網上溝通平臺，方便家長提意見建議，組織全體教師開展大家訪，深入了解學生的學習、生活狀況，促進家校聯系，強化家校聯系互動，共同教育好學生。

二是重視和發展家庭教育。依托片區黨校、女職工周末夜校等載體，辦好家長學校、家庭教育指導中心，定期編發家庭教育宣傳專刊，邀請泉州師范院校的家庭教育專家舉辦家教專題輔導報告，廣泛開展家庭教育宣傳，面向廣大外來工普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導外來工樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。

三是形成齊抓共管格局。在發揮學校作為未成年人思想道德教育主陣地作用的同時，努力創造一個適合未成年人思想道德健康發展的大環境。開發區黨工委、管委會把加強和改進未成年人思想道德建設納入經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程，切實加強和改善領導。開發區文明委要采取切實措施，搞好思想建設、組織建設和作風建設，更好地履行職能，發揮作用。宣傳、社會事業、公安、財政、稅務等部門，共青團和工會等群團組織，在加強和改進未成年人思想道德建設都各負其責，結合業務工作，發揮各自優勢，密切配合，形成合力。逐步形成學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，學校教育、家庭教育和社會教育得以相互配合，相互促進。

二、存在問題

泉州開發區是成立至今14年，前期為主在開發建設，開發區外來工子女思想道德建設工作相對起步較晚，2008年秋季，黨工委、管委會投入巨資建設開發區實驗學校正式開學，成為了開發區開展外來工子女思想道德建設的主陣地。目前，在外來工子女思想道德建設方面也仍存在以下幾個問題。一是隊伍力量不足。泉州開發區黨工委、管委會作為市委、市政府的派出機構，不是縣（區、市）黨委、政府一級的編制，開發區黨工委、管委會內設機構精簡，工作人員少，教育、文化管理僅由社會事業局承擔，沒有未保辦、關工委等一些相對固定的開展未成年人的工作機構。同時，由于開發區管委會不是縣級人民政府，開發區社會事業局不能享有縣級文化行政部門的審批權，難以承擔起凈化社會文化環境職責。因此，不管是具體抓未成年思想道德建設工作的，還是負責凈化未成年人成長環境的隊伍、力量均嚴重不足。二是家庭教育不當。未成年人的性格心理、道德品質、理想情操的形成，與家庭教育、家庭環境密切相關。開發區的外來務工人員大部租住在城鄉結合部，著租住條件差，沒能提供較好的甚至是沒有學習環境，外來工群體知識文化程度低，家庭教育缺乏科學性和人文性。1．不良言行熏染。許多學生家長不能做到言傳身教，有的經常打牌賭博，有的言行粗魯，有的家庭不和，有的對長輩不尊等，這些都給子女帶來了潛移默化的負面影響。2．教育方法不當。外來務工人員當中存在著的家教不當的情況，如保護過度的“溺愛型”教育往往使孩子養成好逸惡勞、貪圖享受、自私自利、專橫霸道的惡習，棍棒加身的“粗暴型”教育極易造成孩子的人格自卑和逆反報復心理；自生自滅的“放任型”教育容易使孩子滋生不良習氣，受到壞人引誘而誤入歧途。3．教育意識不強。父母忙于工作，為生計奔波，無暇管教孩子，認為只要滿足孩子的物質所需就可，所以導致平時疏于管教孩子，很少與孩子交流，或者將教育的義務推給孩子的祖父母，而祖父母往往過于溺愛，不忍嚴格管教。三是育人網絡不全。學校教育、家庭教育和社會教育還存在脫節現象，各方面的教育資源還沒有得到有效整合、協調發揮作用，學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡和全社會齊抓共建、合力育人的氛圍有待進一步形成。正面引導力不足，對德育資源挖掘不足，有吸引力、有針對性的貼近生活、貼近實際、貼近學生心靈的道德實踐載體不足，對低俗文化的防范抵制還不夠有效，青少年活動中心等健康向上的校外活動場所供給不足，青少年開展活動和接受教育的陣地少、設施不足依然突出。四是社會環境負面影響仍然較嚴重。開發區周邊與晉江的農村接壤，交界處成為典型的城鄉結合部，有的地方成為監管的死角。一些網吧、游戲廳、錄像廳等娛樂場所經營者違法經營，以各種方式接納未成年人，一些宣揚暴力、兇殺、迷信、色情的影視作品、刊物書籍在也這些地方向外來工子女兜售，在各種消極因素影響下，讓一些未成年人外來工子女精神空虛、行為失范，甚至走上歧途。一些領域道德失范、誠信缺失，封建迷信、黃賭毒等社會丑惡現象沉渣泛起，部分成年人價值觀發生扭曲，功利主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義不斷滋長，給未成年人成長帶來不可忽視的負面影響，也對未成年人健康成長構成危害。

三、幾點思考

外來務工人員子女的思想道德建設伴隨著開發區社會事業的發展而成為一項重要的新課題，有必要動員全社會力量，共同關注，盡全力抓好未成年人思想道德建設，使其逐步走向規范化、制度化，努力開發區未成年人思想道德建設工作新局面。

（一）、以提高家長素質為重點，抓好家庭教育。針對外來工子女家庭教育相對缺失和薄弱的具體情況，要大力提高家長素質，使家庭教育與學校教育均衡發展。一是抓培訓。定期舉辦家庭教育知識講座，廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育成功經驗，引導家長以身作則，以良好的品道修為為子女作出表率。二是強溝通。要強化家校聯系，使雙方更好了解學生的思想動態，盡快使家長步入與學校同步教育的軌道，更好地有針對性地對學生進行教育引導，為學生創造良好的家庭環境。三是創載體。開展“學習型家庭”、“爭做合格父母，培養合格人才”等一些庭教育宣傳實踐活動，把家庭教育情況作為評選文明職工、文明家庭的重要內容。同時，針對家庭教育中存在的突出問題，積極開展科學研究，為指導家庭教育工作提供理論支持和決策依據，促進家庭教育水平不斷提高。

（二）、以優化育人環境為依托，抓好社會教育。社會教育是未成年人思想道德建設的重要一環，要不斷創設有有利于未成年人健康成長的社會環境。一要營造良好的文化氛圍。以凈化網吧、網站、網游為重點，深入持久地推進文化環保工程，加強文化市場稽查，嚴厲打擊文化垃圾現象，開展“文明辦網，文明上網”活動。大力凈化熒屏聲頻，嚴格控制不適合未成年人的廣播影視節目在大眾傳媒上播出。完善相關法規和制度，使社會文化環境治理走上科學合理、規范有序、良性發展的軌道。大力組織開展文化產品生產，加大少兒文化作品創作力度，努力為未成年人提供優質的文化服務。二要營造良好的輿論氛圍。充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等大眾傳媒的作用，積極宣傳有關單位加強和改進未成年人思想道德建設的成功做法和先進經驗，辦好未成年人專題、專欄，形成強大的輿論氛圍。三要營造良好的法制氛圍。開展形式多樣的法制宣傳活動，不斷提高學生法制意識和安全意識；高度重視未成年人的權益保護，加強校園周邊環境集中整治，嚴厲打擊各種侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

（三）、以增強德育實效為根本，抓好學校教育。學校教育，是未成年人思想道德建設的主陣地，要不斷增強學校的德育工作實效來充分發揮這個主陣地的作用。一要樹立正確的教育教學觀念。真正貫徹“教書育人、育人為本，德智體美、德育為先”的方針，牢固確立德育在學校教育中的核心地位，把弘揚民族精神、樹立崇高理想信念、培養良好道德品質、促進學生全面發展作為德育工作的根本任務，推動德育工作貫穿于教育教學各個環節，與教學工作同規劃、同落實、同檢查、同考核。二要加強師德師風建設。通過舉辦培訓班、開展師德教育和爭先創優等系列活動，加強教師隊伍建設，在教職員工中形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍，努力提高教師的思想道德素質和科學文化素質，重視發揮教師在德育教育中的表率作用。三要加強校園文化建設。廣泛開展文明校園、和諧校園、平安校園創建活動，努力推動學校形成清新的文明風尚，營造良好的德育環境。四是注重心理健康教育。完善心理健康教育工作網絡，配備心理健康教育教師，設臵心理咨詢室及心理信箱，建立學生心理健康檔案，全面實施心理健康教育，特別要重視對“雙差生”、貧困生、流動人口家庭和單親家庭學生的心理健康教育，熱情為他們提供指導、幫助，努力提高學生的整體素質。

第五篇：新農村建設思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉新農村建設現狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區位優勢凸顯，成為我縣對外聯系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉是隴上江南的代表鄉鎮之一，山青水秀、氣候溫潤、生態良好、民風淳樸，抓好該鄉新農村建設，彰顯其山水人文、特產和區位優勢，把該鄉建成我縣美麗的后花園，對于促進區域經濟社會發展，提升我縣對外形象，實現兩翼帶動戰略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉單位領導，在全縣經濟工作和城鎮化新農村建設等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉，走村串戶，了解情況，就其新農村建設進行調研。

一、基本情況

xx鄉有x個行政村，xx戶農戶，總人口xx人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉農業總產值x萬元，農民人均均純收入x元，全鄉糧食作物播種面積x畝、糧食總產量x噸，現有花園面積x畝、茶葉產量x噸。總體來看，該鄉除茶葉產量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經濟基礎較為薄弱。農民收入主要依靠經濟作物茶葉和外出務工。由于該鄉屬c重大建設項目水庫淹沒區，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農業生產區遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉農村的突出特點，這為村民發展經濟帶來困難。

二、新農村建設工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉的7個村列入全縣新農村建設計劃。其中建設精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現了縣委、政府對我縣東大門建設的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農行、大鯢保護站等聯鄉單位領導在縣人大會議室召開會議，明確任務，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農村建設任務實行聯鄉單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯豐村，縣農行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯鄉單位要一把手負責，抽調具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯鄉單位和包抓點工作的統籌協調，要掌握各點的整體工作動態，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協調溝通、匯報。同時要求各聯鄉單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩步推進，工作中既有分工、又有合作，統籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規定”，輕車簡從，厲行節約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯鄉單位進駐中廟鄉，與鄉黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調查摸底的基礎上，按照新農村建設總體要求，結合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現特色，統籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉的新農村建設項目是第一年實施。該鄉生態環境良好、交通便捷，農戶住房多為災后重建磚混結構；住戶集中的村社建筑規范，街巷整齊。這是開展新農村建設的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現在如下八個方面。

1、點多量大，建設任務重。今年全縣新農村建設點共

53村，xx鄉建設任務為x個村，建設村占全縣總任務的x%，實施新農村建設的村社占全鄉村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉情特殊，遺留問題多。由于xx鄉是近幾年重大建設項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩定的隱患，也是新農村建設工作的阻力。

3、村情各異，基礎條件差。x鄉人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯豐、后渠等村社，農戶住房沿公路零星散布。農戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環境整治難度大；住房分散村環境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農戶分散，統一標準難。新農村建設的風貌、道路、環境等各項內容有統一標準。但x鄉的相當部分村社農戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規定標準要求。

5、經濟薄弱，產業發展難。x鄉的大部分良田為庫區淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經濟基礎薄弱，新興產業尚未形成，以茶葉為主的農業特色產業因受土地制約和投入不足，更兼 分散經營效益不高，實現產業規模化發展難度大。要達到新農村建設“產業發展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經驗，工作難度大。新農村建設項目在x鄉是第一次實施，鄉村干部和農戶均無經驗可言，要完成艱巨的工作任務，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設農戶數和質量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務重、投資有限標準高的現實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務、又不超過投資規模，確保達到預期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農戶熱情待激發。目前，農村青壯年勞力大多外出務工，農村“空巢”現象，造成勞力缺乏。農業耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農村建設參與的熱情不高，要完成公益性基礎設施建設，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調查，了解村情民意，分析現狀困難。將新農村建設的總體要求和基本鄉情綜合考慮，要打好中廟鄉新農村建設漂亮仗，實現縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結合”。

1、統籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結合。農村是社會矛盾的集中所在。鄉村基層組織是黨和政府實現社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉的新農村建設工作任務，必須統籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農村建設與解決遺留問題相結合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農村建設創造有利的外部環境。

2、因村制宜，建設標準與具體村情相結合。

鑒于各村基礎情況不同，按照新農村建設內容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設內容其側重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環境整治為重點，結合進行產業開發、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結合開展小景點打造、環境整治和特色產業開發等。肖家壩村以亮化工程和環境整治為重點，結合開展風貌打造等。后渠、聯豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結合開展便民橋建設和道路硬化、環境整治。

3、標本兼治，完成當前任務與建立長效機制相結合。整治臟亂差是美化環境的重要工作。建設符合新農村標準的生產生活環境，在抓好現狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養成良好的衛生習慣。二是要建設統一垃圾處理設施，配備環衛專職人員，定點定時統一收集各投放點的垃圾，維護好日常環境衛生。三是建立村民衛生公約，實行門前三包責任制，由環衛工人監督執行。四是開展衛生評比活動，推行環境衛生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環境，講究衛生成為村民的自覺行為，使贓亂差現象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結合。

鑒于建設資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領導，民主決策與規范管理相結合。

新農村建設是為百姓美化家園的工程，農戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領導，實行鄉黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉、村、社和聯鄉單位領導為成員的新農村建設工作領導小組，統一把關審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規范。

7、深化改革，特色產業與土地流轉工作相結合。x鄉目前的特色產業有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規模化經營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優勢，生產經營效益不高。為此，特色產業的發展，要用好村民自治法和農村土地流轉等有關法律法規，在大力培植各村專業合作社、行業協會組織的同時，深化農村改革。在做好本村產業發展規劃的基礎上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉，將有限的土地集中到能人大戶和專業合作社；論證篩選適合鄉情的特色產業項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規模、打造精品。成立以鄉村社領導、當地賢達和村民代表為成員的土地流轉工作領導小組，建立土地流轉服務平臺。以五個有利為原則，即：有利農戶增收、有利確保農戶長遠利益、有利壯大產業規模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現雙贏增效目的，研究出臺適合鄉情的土地流轉公約，以同村同地價格同、同方流轉利益同為基本原則，制定土地流轉程序和基本地價標準，有序推進土地流轉的規范化管理，為產業發展創造有利條件。

8、創新方法，群策互助與利益引導相結合。

x鄉新農村建設的各村村情和戶情不同，建設內容既有公共基礎設施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農戶，也有熱情不高的農戶，有勞力充足的農戶，又有勞力缺乏的農戶。要使整體建設進度達到預期目標，就要創新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農戶完成建設任務。對計劃數量有限，但農戶均愿配置的太陽能熱水器發放，采用誰積極、誰優先，誰對公益建設投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調動農戶參與的積極性。

9、彰顯優勢，產業布局與生態保護相結合。

美麗家園是新農村建設的目標。山青水秀、生活環境好，三省交界、戰略區位重要，物產獨特、具有江南特色是中廟鄉的三大突出優勢。

因此，x鄉的遠景發展，尤其是產業布局要借鑒過去碧口工業小區建設造成環境污染嚴重的經驗，要把生態保護和產業發展綜合考慮，杜絕污染環境和破壞生態的產業項目在此落戶。x鄉的總體發展思路應圍繞山水和地利優勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，立足區位優勢，依托特色資源，突出“四大產業”（生態農業、倉儲物流業、庫區水上風光和茶園觀光休閑旅游業、特色農產品深加工業），建設“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產基地），打造“三個中心”（即旅游服務接待中心，倉儲物流配送中心，特色農產品加工集散中心）。強化基礎設施建設，加快產業開發步伐，把該鄉建成經濟繁榮、鄉風文明、環境優美、村民安居的現代新農村，使之成為體現文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現這一目標，要采取下列措施。一要成立領導小組，提供組織保障；二要編制遠景規劃，建設有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優惠政策，爭取招商引資。