第一篇：農(nóng)村郵政事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村郵政事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

廖洪 樂(lè)方華

郵政屬社會(huì)公用事業(yè)。根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，郵政業(yè)務(wù)可分為兩大類，即普遍服務(wù)和市場(chǎng)業(yè)務(wù)。郵政普遍服務(wù)包括：信件、單件重量不超過(guò)5千克的印刷品、單件重量不超過(guò)10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌等。市場(chǎng)業(yè)務(wù)包括特快專遞、金融和物流業(yè)務(wù)。郵務(wù)類業(yè)務(wù)包括普遍服務(wù)、特快專遞和物流業(yè)務(wù)中的配送業(yè)務(wù)，這三類業(yè)務(wù)有一個(gè)共同特點(diǎn)，都需要郵政投遞員投遞。本文根據(jù)河北、寧夏、山東和廣東4省、9縣市、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所和520多個(gè)郵政用戶調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村郵政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行客觀評(píng)估，并提出促進(jìn)農(nóng)村郵政事業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。

農(nóng)村郵政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

與其他公共公益事業(yè)類似，農(nóng)村郵政服務(wù)水平低于城市。政企分開改革后，農(nóng)村郵政普遍服務(wù)水平出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。2005年全國(guó)有83.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵政局所，到2006年下降為76.2%，下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)通郵行政村比重由2005年的98.96%，下降為2007年的98.4%，下降了5.6‰，任憑這種趨勢(shì)持續(xù)下去，會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)郵政普遍服務(wù)差距，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)（2020年）產(chǎn)生不利影響。

受郵件投遞方式影響，村級(jí)發(fā)生的郵政業(yè)務(wù)主要是收送報(bào)紙和信件等普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。依據(jù)村干部（或郵件收發(fā)負(fù)責(zé)人）對(duì)2008年不同郵件實(shí)際收送量排序（由多到少，依次列出前三位），我們發(fā)現(xiàn)在108個(gè)村級(jí)單位中，有84個(gè)村級(jí)單位最多的郵件業(yè)務(wù)是收送報(bào)紙雜志，有7個(gè)村信件最多，有4個(gè)村匯款單最多。各類郵件業(yè)務(wù)得分結(jié)果顯示，村級(jí)單位收送最多的郵件是報(bào)紙雜志，其次是信件，其他依次為印刷品、包裹等。

當(dāng)前農(nóng)村郵政事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

政府監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管不到位。首先，目前全國(guó)只有中央和省級(jí)政府設(shè)立了郵政管理部門，省以下沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中央和省級(jí)郵政管理部門對(duì)郵政服務(wù)的監(jiān)管重點(diǎn)在城市，農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)監(jiān)管不到位。其次，郵政管理部門無(wú)法監(jiān)督中央財(cái)政郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼使用去向。第三，郵政管理部門作為郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定者，缺乏確保規(guī)劃實(shí)施的有效手段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政郵務(wù)類業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵局業(yè)務(wù)收入大部分來(lái)自金融業(yè)務(wù)，郵務(wù)類收入所占比重低。2008年樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵局普遍郵務(wù)類收入占總收入比重不到15%，而來(lái)自儲(chǔ)蓄等金融類業(yè)務(wù)收入占75%。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵局的金融類業(yè)務(wù)收入占業(yè)務(wù)總收入的比重甚至超過(guò)90%。扣除郵政儲(chǔ)蓄后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵局都處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵局郵務(wù)類業(yè)務(wù)虧損的原因主要有兩個(gè)。第一，鄉(xiāng)村地區(qū)用郵量少；第二，鄉(xiāng)村地區(qū)郵件進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量。

鄉(xiāng)、村兩級(jí)郵政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，主要表現(xiàn)為3個(gè)方面。第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地沒(méi)有設(shè)立郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。第二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所無(wú)自有營(yíng)業(yè)用房。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的根本原因有2個(gè)：一是長(zhǎng)期以來(lái)，郵政被視為企業(yè)，且實(shí)行垂直管理，郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入各級(jí)財(cái)政扶持范圍；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政業(yè)務(wù)量少，郵政企業(yè)不愿意投入。

村級(jí)基本沒(méi)有郵政基礎(chǔ)設(shè)施。9個(gè)樣本縣中，有2個(gè)真正實(shí)現(xiàn)了郵件直投到戶，其他7個(gè)樣本縣農(nóng)村郵件投遞都需要經(jīng)由行政村接轉(zhuǎn)。7個(gè)樣本縣的78個(gè)樣本村中，沒(méi)有一個(gè)村設(shè)立村郵站或設(shè)立專門收發(fā)室。許多村的郵件要么放在村干部家里，要么放在村里“小賣部”。

村級(jí)郵件接轉(zhuǎn)效率低。實(shí)現(xiàn)由行政村接轉(zhuǎn)郵件的75個(gè)有效樣本村中，有35個(gè)村的郵件到村當(dāng)天就可以送轉(zhuǎn)到農(nóng)戶家，占46.7%；有26個(gè)村的郵件到村后需2~3天才能送轉(zhuǎn)到農(nóng)戶家，占34.7%；有14個(gè)村的郵件由村到戶需要3天以上時(shí)間，占18.7%。

鄉(xiāng)村地區(qū)投遞勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低，郵政投遞員隊(duì)伍不穩(wěn)定。第一，鄉(xiāng)村投遞線路長(zhǎng)。16個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)村投遞線路44條，總里程2493公里，平均投遞里程為56.7公里，最長(zhǎng)投遞里程達(dá)175公里。第二，鄉(xiāng)村投遞環(huán)境差。投遞環(huán)境差主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村路況差、農(nóng)村住戶分散和農(nóng)村住戶無(wú)門牌號(hào)等。第三，鄉(xiāng)村地區(qū)投遞工具配置落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了郵件摩托車投送，但投遞員需要完全或者部分負(fù)擔(dān)摩托車投遞費(fèi)用。第四，投遞員待遇低。15個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所職工平均年工資收入為1.89萬(wàn)元，投遞員年均工資收入為1.26萬(wàn)元，后者年均工資比前者低1/3。第五，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投遞員工作壓力大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所投遞員不僅要承擔(dān)郵件投遞任務(wù)，還必須完成上級(jí)分配的其他任務(wù)，比如報(bào)刊發(fā)行任務(wù)，明信片、酒類和農(nóng)資營(yíng)銷任務(wù)等。由于鄉(xiāng)村投遞線路長(zhǎng)、投遞環(huán)境差、工資待遇低、工作壓力大等原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在投遞員隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至找不到鄉(xiāng)村郵政投遞員。

促進(jìn)農(nóng)村郵政事業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

建立省以下區(qū)域性郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村郵政服務(wù)監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)行政管理體制改革方向（省直管縣）和郵政業(yè)具體情況，省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)以建立區(qū)域性機(jī)構(gòu)為宜，建立跨縣的區(qū)域性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村地區(qū)，即縣和鄉(xiāng)村地區(qū)。

清晰界定政府與企業(yè)職責(zé)，財(cái)政支郵資金重點(diǎn)投向農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)前政府扶持農(nóng)村郵政事業(yè)，應(yīng)采取如下3項(xiàng)措施。一是改革郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼辦法，監(jiān)督財(cái)政補(bǔ)貼資金使用去向。二是明確政府與企業(yè)職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是對(duì)鄉(xiāng)村郵政投遞工具改造升級(jí)和村級(jí)郵件接轉(zhuǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼。

逐步完善和提高農(nóng)村郵政普遍服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要逐步完善郵政普遍服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建議將人均服務(wù)半徑或人均服務(wù)人口納入郵政普遍服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面，要逐步提高農(nóng)村郵政普遍服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平，建議逐步增加農(nóng)村地區(qū)郵政局所營(yíng)業(yè)時(shí)間和郵件投遞頻次，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政投遞員數(shù)量。

郵政企業(yè)要樹立良好自律意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。一要正確處理普遍服務(wù)與市場(chǎng)業(yè)務(wù)關(guān)系。二要建立公正、合理的薪酬考核制度。投遞員承擔(dān)郵政市場(chǎng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)增加績(jī)效工資。

作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

第二篇：郵政事業(yè)發(fā)展方案

精選范文:郵政事業(yè)發(fā)展方案(共2篇)

一、提高思想認(rèn)識(shí)。明確目標(biāo)任務(wù)郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)期以來(lái)，郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)。市郵政部門發(fā)揮其覆蓋全市、遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障公民基本通信權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村商品流通體系、信息體系、金融體系以及推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。各地各部門要高度重視和支持郵政工作，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，加快我市郵政通信事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)郵政金融網(wǎng)點(diǎn)和郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成村郵站規(guī)劃和建設(shè)工作，全面展開農(nóng)資配送、小額信貸等業(yè)務(wù)，窗口服務(wù)、投遞服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)規(guī)范達(dá)標(biāo)，全面提升郵政業(yè)的服務(wù)功能。

二、加大支持力度。完善具體措施

（一）全力支持郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1完善郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各地要將郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。并免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。社區(qū)、企業(yè)、大專院校應(yīng)積極支持郵政增設(shè)郵政網(wǎng)點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。郵政已建網(wǎng)點(diǎn)因建設(shè)單位需要拆遷時(shí)，應(yīng)先征求郵政部門意見，并由建設(shè)單位在適當(dāng)?shù)牡囟蔚让娣e還建。2增設(shè)城區(qū)郵亭、報(bào)刊亭。為完善城市功能。城區(qū)居民較為集中地段有計(jì)劃、有步驟地增設(shè)郵亭、報(bào)刊亭。由郵政部門依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)意見，作為郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的補(bǔ)充，報(bào)規(guī)劃建設(shè)部門列入規(guī)劃建設(shè)。郵亭、報(bào)刊亭、郵筒和其他郵政服務(wù)公益設(shè)施免繳城市道路占用費(fèi)，文化部門免收文化市場(chǎng)管理費(fèi)，工商、稅務(wù)、電信、供電等部門要按政策規(guī)定在收費(fèi)上給予優(yōu)惠。對(duì)新增郵亭、報(bào)刊亭，郵政部門要優(yōu)先安排下崗職工、殘疾人員經(jīng)營(yíng)。

（二）加強(qiáng)郵政信報(bào)箱的建設(shè)和管理要認(rèn)真落實(shí)省建設(shè)廳、省郵政管理局《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民樓房住宅區(qū)郵政信報(bào)箱建設(shè)的實(shí)施意見》郵管〔〕45號(hào)）精神，郵政信報(bào)箱是單位、居民利用郵政通信與外界聯(lián)絡(luò)的必備基礎(chǔ)設(shè)施。各地各部門要將郵政信報(bào)箱建設(shè)列為新建居住區(qū)配套設(shè)施的內(nèi)容。新建成的城鎮(zhèn)居民樓房、住宅區(qū)信報(bào)箱覆蓋率要達(dá)到100%1新建的居住區(qū)要將郵政信報(bào)箱等郵政設(shè)施列入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，嚴(yán)格審查把關(guān)。竣工后，建設(shè)部門要按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的發(fā)給合格證明；不合格的書面告知并要求整改。2對(duì)已建成的居住區(qū)沒(méi)有信報(bào)箱等通郵設(shè)施的由郵政部門會(huì)同建設(shè)部門督促物業(yè)管理單位、產(chǎn)權(quán)單位按標(biāo)準(zhǔn)限期補(bǔ)建。產(chǎn)權(quán)人或其委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)郵政通信設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

（三）進(jìn)一步落實(shí)郵政運(yùn)輸優(yōu)惠政策通過(guò)我市收費(fèi)公路收費(fèi)站時(shí)，交通部門對(duì)帶有“中國(guó)郵政”標(biāo)志及在冊(cè)車輛牌照號(hào)的郵運(yùn)專用車輛免辦公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證。減半征收車輛通行費(fèi)，優(yōu)先予以通行。郵政投遞車輛在執(zhí)行投遞服務(wù)時(shí)，公安、交通部門對(duì)投遞車輛臨時(shí)停靠提供方便。

（四）大力支持郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作1支持郵政利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)開展“三農(nóng)”服務(wù)。對(duì)郵政部門在全市農(nóng)村地區(qū)建設(shè)村級(jí)“三農(nóng)”服務(wù)站或發(fā)展代辦點(diǎn)、加盟站等三農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)惠相關(guān)收費(fèi)。科技和農(nóng)業(yè)部門要提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和郵政企業(yè)的合作，加快農(nóng)村技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。稅務(wù)部門要按照政策規(guī)定，對(duì)郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”給予稅收優(yōu)惠。發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門要將郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)規(guī)劃，選址、用地等方面給予支持。2認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于構(gòu)建全省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的意見》政發(fā)〔〕48號(hào)）精神。建設(shè)具有郵政服務(wù)特色的連鎖化農(nóng)家店，對(duì)符合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)核準(zhǔn)后，按商務(wù)部、財(cái)政部的規(guī)定給予補(bǔ)貼。3加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)郵政通信建設(shè)。提倡在全市廣大農(nóng)村地區(qū)建立村郵站。以解決農(nóng)村郵政投遞深度和郵件、報(bào)刊妥投問(wèn)題。

（五）積極支持郵政開展各類便民服務(wù)優(yōu)先給予自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和代辦網(wǎng)點(diǎn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。文化、旅游等部門應(yīng)積極協(xié)助、支持郵政部門開發(fā)具有地方特色的集郵品、明信片等業(yè)務(wù)，新聞出版管理部門要支持郵政參與中小學(xué)教材發(fā)行競(jìng)標(biāo)工作。工商部門應(yīng)積極支持郵政部門開展各類便民服務(wù)業(yè)務(wù)。利用郵政這一特殊渠道宣傳推介。經(jīng)委（經(jīng)濟(jì)局）要引導(dǎo)、鼓勵(lì)中小企業(yè)積極使用郵政商函直復(fù)營(yíng)銷。銀監(jiān)部門要大力扶持郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村地區(qū)拓展小額貸款業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)范圍，支持郵政儲(chǔ)蓄代發(fā)涉農(nóng)資金、代發(fā)教師工資等。民政部門要加強(qiáng)城市門牌號(hào)管理，方便郵政通信投遞服務(wù)。工商部門要加強(qiáng)寄遞市場(chǎng)、集郵市場(chǎng)、郵政用品用具市場(chǎng)的監(jiān)管，加大查處的力度。

三、加強(qiáng)對(duì)郵政通信事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)郵政通信事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決郵政通信事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。市政府建立由分管副秘書長(zhǎng)牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、財(cái)政局、交通局、商務(wù)局、規(guī)劃局、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、工商局、文化局、扶貧辦、市郵政局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局等有關(guān)單位參加的部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的工作制度，加強(qiáng)督辦檢查，落實(shí)有關(guān)政策措施，促進(jìn)我市郵政通信事業(yè)快速發(fā)展。

[郵政事業(yè)發(fā)展方案(共2篇)]篇一：結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)郵政所建設(shè)方案

xxx2012年郵政所建設(shè)

實(shí)施方案

著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮，鄉(xiāng)級(jí)郵政事業(yè)必將在這場(chǎng)社會(huì)變革中發(fā)揮巨大的作用。

(2)為促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)郵政事業(yè)的全面發(fā)展畢節(jié)市委、市政府、縣委政府高度重視，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真部署落實(shí)好本項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作和施工階段的安排。同時(shí)要求要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取各種行之有效的措施，完善相關(guān)領(lǐng)域的各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)郵政事業(yè)的發(fā)展和繁榮，確保郵路的暢通。(3)結(jié)構(gòu)彝族苗族鄉(xiāng)位于赫章縣西北部，距縣城51公里，東南與朱明鄉(xiāng)相連，西北與可樂(lè)鄉(xiāng)、財(cái)神鎮(zhèn)相鄰，北與云南省鎮(zhèn)雄縣以古鄉(xiāng)接壤。地處偏僻邊遠(yuǎn)，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫交錯(cuò)，地勢(shì)高寒，地形破碎，陡坡地多，平壩地少，氣候復(fù)雜多變，氣溫冬寒夏涼，自然條件惡劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全鄉(xiāng)地理位置為東經(jīng)104°26′53″-104°32′35″，北緯27°12′50″-27°24′18″之間，總面積102.32平方公里，耕地面積36975畝，全為旱地，耕地中陡坡耕地16950畝，占總耕地面積的45.8%。造林面積達(dá)27000多畝，退耕還林面積7355.5畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)55.3%，共轄8個(gè)村85個(gè)村民組。境內(nèi)居住著漢、彝、苗等民族4092戶19032人，其中少數(shù)民族9854人。占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1%。

近年來(lái)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，安財(cái)油路直通結(jié)構(gòu)境內(nèi)，有通往朱明、安樂(lè)、可樂(lè)、則姑的有鄉(xiāng)級(jí)公路4條，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，全鄉(xiāng)形成了四通八達(dá)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)境內(nèi)礦產(chǎn)資源有煤炭、鋅、鐵、銅等，且分布較廣，僅煤炭資源覆蓋面就達(dá)69平方公里。據(jù)可探儲(chǔ)量有6億噸，主要糧食作物有玉米、馬鈴薯、大豆等。有益牧草山草場(chǎng)和林地81500畝，是發(fā)展畜牧業(yè)、用材林、經(jīng)濟(jì)林的有利條件。

xxx民族文化濃郁，居住在這里的少數(shù)民族，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，形成了獨(dú)具特色的民風(fēng)、民俗，民情。每逢民族節(jié)日，各族群眾都要穿上節(jié)日的盛裝，舉行歡歌、跳舞、吹蘆笙，射弩等活動(dòng)，最為隆重的是每年端午節(jié)，各民族群眾上萬(wàn)人歡聚在結(jié)構(gòu)梁子上舉行豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)，省、地、縣領(lǐng)導(dǎo)曾多次前往觀看。

xxx目前還沒(méi)有郵政所，平時(shí)收發(fā)文件都要到財(cái)神老區(qū)，給開展郵政工作和當(dāng)?shù)乩习傩帐瞻l(fā)郵件帶來(lái)極大不便，尤其重要的是xxx廣大群眾對(duì)金融服務(wù)的需求，目前只有一個(gè)信用社完全滿足不了逐步增收致富的老百姓的需求，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已是制約全鄉(xiāng)郵政事業(yè)發(fā)展的一大難題，亟待改進(jìn)。(4)本項(xiàng)目提出的依據(jù)是：國(guó)家西部大開展政策，貴州省財(cái)政廳、省政府和銅仁地委、行署以及赫章縣委、縣政府出臺(tái)的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和扶持政策及小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的管理辦法。

2.2 投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義

(1)建設(shè)貴州省赫章縣xxx郵政所是發(fā)展鄉(xiāng)村郵政事業(yè)和郵政結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。xxx距離縣城較遠(yuǎn)，發(fā)展好郵政事業(yè)非常的重要，鄉(xiāng)黨委、政府立足實(shí)際，提出了建設(shè)xxx基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列發(fā)展思路，該項(xiàng)目的實(shí)施，將大大提高xxx郵政所功能，方便廣大人民群眾辦理金融業(yè)務(wù)和貨物郵寄，促進(jìn)商品流通，加強(qiáng)xxx與外界的溝通與交流，從而促進(jìn)xxx的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

(2)實(shí)施xxx郵政所建設(shè)是鞏固扶貧攻堅(jiān)成果的需要。郵政所基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化郵政所功能，將有力推動(dòng)本區(qū)域郵路的暢通無(wú)阻，滿足當(dāng)?shù)貜V大群眾的需要，幫助農(nóng)民致富。這是因?yàn)椋弘S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整的不斷深入，xxx及周邊地區(qū)對(duì)金融服務(wù)和各種物品郵寄的需求將會(huì)進(jìn)一步加大，這對(duì)郵政所的服務(wù)功能提出了更大的要求。該郵政所建設(shè)是基于這一需要而提出的。建成后，將逐步強(qiáng)化當(dāng)?shù)赝饨绲牧魍ǎ箯V大群眾辦理金融服務(wù)和郵寄物品更加便捷，可以發(fā)揮郵政服務(wù)潛在的作用。建立規(guī)范化郵政所，不僅可以方便辦公，而且還可促使郵政向規(guī)模化、服務(wù)型方向發(fā)展和轉(zhuǎn)化，有效縮短郵寄物品的流通環(huán)節(jié)，減少消耗，降低經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，還可以通過(guò)郵政所發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

（3)建設(shè)xxx郵政所是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要。由于沒(méi)有郵政所，嚴(yán)重制約了金融和郵寄的收發(fā)和規(guī)范辦公。此外，因當(dāng)?shù)剜]政所的服務(wù)功能不全，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力不強(qiáng)，從而束縛了物品的流通的積極性。

綜上所述，在xxx建設(shè)一個(gè)郵政所是非常必要的。

[郵政事業(yè)發(fā)展方案(共2篇)] 成 員：xx（辦公室主任）

xxx（鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)）xxx鄉(xiāng)國(guó)土負(fù)責(zé)人）xxx（村建站負(fù)責(zé)人）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在村建所，趙富貴兼任辦公室主任，組織負(fù)責(zé)日常工作。

3.2明確職責(zé)。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督郵政所建設(shè)工作，財(cái)政所負(fù)責(zé)郵政所資金的拔付和監(jiān)督。其他各部門相互協(xié)作，依照各自職責(zé)共同做好郵政所的建設(shè)工作。

3.3確保質(zhì)量。為確保郵政所建設(shè)質(zhì)量，要嚴(yán)格按照郵政所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化郵政所建設(shè)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和論證要求組織實(shí)施，確保工程按時(shí)、按質(zhì)、按標(biāo)準(zhǔn)完成。標(biāo)準(zhǔn)化郵政所建設(shè)完成后，接受相關(guān)部門的驗(yàn)收。

3.4強(qiáng)化督查。加強(qiáng)對(duì)郵政所建設(shè)的工作調(diào)度，由鄉(xiāng)政府牽頭，不定期對(duì)郵政所建設(shè)情況進(jìn)行督查，確保郵政所建設(shè)工作順利推進(jìn)。并將郵政所建設(shè)工作進(jìn)展情況定期向縣發(fā)展和改革局及縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等有關(guān)部門書面匯報(bào)。

下頁(yè)篇二：重慶郵政方案

中國(guó)郵政重慶市郵政公司

形象宣傳片策劃方案 【片 名】重慶郵政：擁有百年歷史的現(xiàn)代企業(yè)

【主 題】企業(yè)形象宣傳片

【形 式】實(shí)拍 + 三維特效 + 二維特效 + 男聲解說(shuō)

【風(fēng) 格】現(xiàn)代、大氣、文藝

【時(shí) 長(zhǎng)】10分鐘左右

【語(yǔ)言類別】中文

【客 戶】重慶郵政

【策 劃】重慶國(guó)創(chuàng)文化傳媒

關(guān)于國(guó)創(chuàng)

重慶國(guó)創(chuàng)文化傳媒有限公司成立于1998年，目前旗下設(shè)“國(guó)創(chuàng)影業(yè)、國(guó)創(chuàng)

廣告設(shè)計(jì)、重慶工業(yè)網(wǎng)”三大主營(yíng)機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)人員40多人，是我國(guó)西部地區(qū)實(shí)力雄厚的綜合性專業(yè)制作傳媒公司。其中國(guó)創(chuàng)影業(yè)專注、專攻影視創(chuàng)意制作，并與國(guó)內(nèi)各大型影視制作公司保持

密切交流合作，是國(guó)內(nèi)外眾多知名影視傳媒指定外包服務(wù)公司，公司實(shí)力雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，無(wú)論是創(chuàng)意非凡的影視廣告、氣宇軒昂的企業(yè)宣傳片，或是栩栩如生的三維動(dòng)畫影視片，時(shí)刻嶄露著專業(yè)的影視制作水準(zhǔn)。

我們的團(tuán)隊(duì)是一個(gè)充滿激情與執(zhí)著的團(tuán)隊(duì)，我們將以專業(yè)的服務(wù)、良好的商

德、睿智的創(chuàng)見、快速的響應(yīng)、創(chuàng)新整合優(yōu)勢(shì)資源、使您的產(chǎn)品、品牌得到最大限度的提升。公司一直遵循“團(tuán)結(jié)誠(chéng)信，高效發(fā)展”的企業(yè)宗旨，秉承“創(chuàng)新創(chuàng)

造，自我自信”的精神，以“專業(yè)專心”的態(tài)度，始終堅(jiān)持“創(chuàng)意是靈魂、客戶是上帝、員工是財(cái)富”的信念，致力于“打造百年傳媒基業(yè)”。

經(jīng)過(guò)十年的實(shí)戰(zhàn)，國(guó)創(chuàng)憑借與眾不同的創(chuàng)作理念，獨(dú)到的傳播視角，精準(zhǔn)的

傳播渠道，已經(jīng)為全市及周邊地區(qū)數(shù)百家企業(yè)、事業(yè)單位提供了良好的[郵政事業(yè)發(fā)展方案(共2篇)]服務(wù)，都贏得了客戶充分的信任，是企事業(yè)單位最值得信賴的伙伴。

結(jié) 構(gòu) 大 綱

■ 開篇（20秒）

人類通信發(fā)展史掠影。

■ 區(qū)域郵政發(fā)展（40秒）

近代的麻鄉(xiāng)約、清代郵政、民國(guó)郵政、新中國(guó)重慶郵政。

■ 改革變遷（30秒）

從郵電分營(yíng)到三流合一的發(fā)展格局。

■ 郵政現(xiàn)狀（5分鐘）

當(dāng)前企業(yè)概況、業(yè)務(wù)發(fā)展、信息化與現(xiàn)代化建設(shè)、政府支持、榮譽(yù)、社會(huì)責(zé)任。■ 企業(yè)文化（2分30秒）

企業(yè)理念、文體活動(dòng)、員工成長(zhǎng)。

■ 片尾暨未來(lái)展望（50秒）

三大板塊業(yè)務(wù)的社會(huì)地位與市場(chǎng)發(fā)展前景、揉合戰(zhàn)略目標(biāo)的激情片尾。

詳 細(xì) 內(nèi) 容

■ 開篇

【內(nèi)容】

簡(jiǎn)略闡述從烽火臺(tái)到驛馬再到郵輪郵航的人類通信發(fā)展史，同時(shí)對(duì)郵政這個(gè)

既古老而又朝氣蓬勃的行業(yè)進(jìn)行一個(gè)提煉和升華。

【表現(xiàn)手法】

1、采用藝術(shù)字體與實(shí)拍畫面串接的手法，將“驛”（形變?yōu)楸捡Y的驛馬）與 “郵”（形變?yōu)猷]輪與郵航）字進(jìn)行特效形變，演繹人類郵政通信從古代驛馬到近現(xiàn)代郵輪與郵航的發(fā)展變遷。

2、閃切人類通信發(fā)展史上的代表性畫面。

3、本章以影視素材剪輯為主要表現(xiàn)手法，利用分段浮動(dòng)字幕、解說(shuō)詞及背

景音樂(lè)相互配合，營(yíng)造歷史感厚重、文藝氣息強(qiáng)烈的開篇氛圍。

【策劃備注】

選擇這樣開場(chǎng)的好處很多：一是以人類通信從古到今的發(fā)展作為開篇，可以

很自然地使用到各類畫面精美的影視素材，利于從一開始就牢牢吸引住觀眾眼球，給人留下良好的

【內(nèi)容】

從郵電分營(yíng)到三流合一的發(fā)展格局。

【表現(xiàn)手法】

1、本章在時(shí)間上進(jìn)入當(dāng)代，畫面節(jié)奏明顯加快，風(fēng)格簡(jiǎn)約、流暢、明快。

2、主要采用歷史圖片與實(shí)拍相結(jié)合，以紀(jì)錄片的敘事手法記述重慶郵政的

改革與發(fā)展。

【策劃備注】

本章從功能上講，是一個(gè)承上啟下的過(guò)渡章節(jié)，跳出歷史，切入重慶郵政公

司；從內(nèi)容上講，本章從97年以后的改革發(fā)展歷程入手，展開對(duì)重慶郵政的縱向闡述，為后面的郵政現(xiàn)狀作下鋪墊。

■ 郵政現(xiàn)狀

【內(nèi)容】

當(dāng)前企業(yè)概況、業(yè)務(wù)發(fā)展、信息化與現(xiàn)代化建設(shè)、政府支持、郵政榮譽(yù)、社

會(huì)責(zé)任。

【表現(xiàn)手法】

1、基本以實(shí)拍為主，畫面寫實(shí)，風(fēng)格與上一章基本保持一致。

2、在介紹信息化建設(shè)時(shí)大量實(shí)拍電腦屏幕上的軟件運(yùn)用，突出科技感與現(xiàn)

代感。

3、介紹政府支持時(shí)以特效字幕出領(lǐng)導(dǎo)題詞或言論，輔以政府相關(guān)政策的紅

頭文件。【策劃備注】

本章是全片核心章節(jié)，所占時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)（幾乎相當(dāng)于其他各章的總和），涵蓋

內(nèi)容最多。全方位、多角度地對(duì)重慶郵政的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)闡述。尤其著重介紹郵政改革中的業(yè)務(wù)發(fā)展與信息化建設(shè)。

社會(huì)責(zé)任板塊主要在介紹重慶郵政整體概況的基礎(chǔ)上，闡述其對(duì)社會(huì)發(fā)展所

作出的巨大貢獻(xiàn)，并同時(shí)兼顧社會(huì)公益事業(yè)。

企業(yè)精神。

1主，風(fēng)格注重人性化。

2員工及領(lǐng)導(dǎo)宣讀企業(yè)理念，通過(guò)快節(jié)奏的畫面切換和受

宣讀，著力展現(xiàn)重慶郵政的凝聚力與員工精神面貌。

3成長(zhǎng)板塊采用歷史照片/視頻資料為主，部分輔以實(shí)拍。

為本的企業(yè)文化，敘事風(fēng)格較前章相對(duì)柔和，注重人性化。處特別注重情緒渲染，一方面向觀眾展示重慶郵政人的精

后一章將全片氣氛推向高潮預(yù)作鋪墊。

捕捉員工在活動(dòng)中興高采烈的表情與肢體語(yǔ)言，借以表現(xiàn)

員工對(duì)活動(dòng)的積極參與，體現(xiàn)企業(yè)凝聚力與人文氛圍。

會(huì)地位與市場(chǎng)發(fā)展前景、揉合戰(zhàn)略目標(biāo)的激情片尾。

1等長(zhǎng)/遠(yuǎn)景廣角鏡頭實(shí)拍、相關(guān)影視素材及電腦特效片尾

■ 企業(yè)文化 【內(nèi)容】 文體活動(dòng)、員工成長(zhǎng)、【表現(xiàn)手法】、本章仍以實(shí)拍為、考慮以畫面閃切訪人物充滿激情的、文體活動(dòng)與員工【策劃備注】 本章主要展示以人本章在員工訪談等氣神，另一方面為最文體活動(dòng)板塊注重■ 片尾暨未來(lái)展望 【內(nèi)容】

三大板塊業(yè)務(wù)的社【表現(xiàn)手法】、本章以企業(yè)全景 虛實(shí)結(jié)合。

2、結(jié)尾部分音效加強(qiáng)，配合恢弘大氣的屏幕畫面及渾厚激昂的解說(shuō)詞，展

現(xiàn)重慶郵政戰(zhàn)略發(fā)展的宏偉規(guī)劃和光輝前景。

3、閃切前面全片各章節(jié)實(shí)拍鏡頭，提升敘事節(jié)奏，調(diào)動(dòng)觀眾情緒進(jìn)入全片

高潮。

【策劃備注】

本章是全片收尾的最后一個(gè)章節(jié)，是展望未來(lái)，激發(fā)斗志，鼓舞人心的大結(jié)

局。音樂(lè)變得高亢、解說(shuō)變得激昂、鏡頭語(yǔ)言恢弘大氣，大量采用全景和遠(yuǎn)景提升視野開闊度??總而言之，我們將利用一切影視元素，全方位多角度調(diào)動(dòng)觀眾情緒進(jìn)入最終高潮。

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第三篇：農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策h(yuǎn)（精選）

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

一、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

1、教育投入不足，農(nóng)村辦學(xué)條件難以望城市項(xiàng)背。學(xué)校缺乏開展素質(zhì)教育的軟件和硬件，學(xué)校沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的師資，圖書室、藝體類專用教室和其它功能教室，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)、食堂和宿舍。尤其是一些村校的條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋。由此造成小班化教學(xué)無(wú)從進(jìn)行，很多課程無(wú)法上，很多活動(dòng)無(wú)法開展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村學(xué)生的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、師資結(jié)構(gòu)老化，優(yōu)秀教師穩(wěn)不住。學(xué)校老師年齡偏大，優(yōu)秀老師不足，特別缺乏藝術(shù)課等專業(yè)課教師。很多師范生和優(yōu)秀教師卻不愿到農(nóng)村任教，就是在農(nóng)村任教的教師，也要想方設(shè)法調(diào)到條件更好的城市學(xué)校去。農(nóng)村學(xué)校人才進(jìn)不來(lái)、流失大、結(jié)構(gòu)老化。

3、留守學(xué)生教育難。農(nóng)村留守學(xué)生的家庭教育主要落在留守老人肩上，很多老人既無(wú)精力也無(wú)能力過(guò)問(wèn)小孩的思想及行為。為此，農(nóng)村教師在思想、學(xué)習(xí)、物質(zhì)和精神上要花費(fèi)很多精力來(lái)幫助留守學(xué)生。留守學(xué)生的安全更讓農(nóng)村教師神經(jīng)緊繃，稍有不慎，學(xué)生的安全問(wèn)題就會(huì)讓教師背上沉重的精神甚至物質(zhì)負(fù)擔(dān)。

4、偏遠(yuǎn)村委孩子上學(xué)難。現(xiàn)在高中不斷向城市集中，初中小學(xué)不斷向場(chǎng)鎮(zhèn)集中，成了偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生上學(xué)難，尤其是年紀(jì)偏小的學(xué)生上學(xué)極不方便，也不安全。另外，小學(xué)低年級(jí)的學(xué)生，過(guò)早脫離家庭過(guò)集體生活，不僅在生活上難以自理，在心智發(fā)育上也可能因長(zhǎng)期疏離親人造成些問(wèn)題。

二、農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)存在的問(wèn)題

1、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源短缺，服務(wù)能力較低，服務(wù)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療服務(wù)能力不足問(wèn)題比較突出。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題還存在。

2、現(xiàn)有技術(shù)人員水平較低，醫(yī)療設(shè)備利用率不高，特別是人才資源短缺問(wèn)題尤為突出，既缺少高學(xué)歷、高職稱、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的學(xué)科帶頭人，又缺少業(yè)務(wù)骨干，部分村衛(wèi)生所鄉(xiāng)村醫(yī)生知識(shí)老化，缺乏農(nóng)民企盼看得了病、看得好病的好醫(yī)生；面對(duì)目前優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源特別是人才資源集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生人才向城市流動(dòng)趨勢(shì)加劇，農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)留不住人才，技術(shù)服務(wù)能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求難以滿足。

三、文化基礎(chǔ)設(shè)施落后,文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足,缺乏公益項(xiàng)目、文化娛樂(lè)設(shè)施，村文化活動(dòng)單一，自發(fā)組織的文化活動(dòng)沒(méi)有，致使有些地方打麻將、玩牌等賭博行為嚴(yán)重嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的精神健康。

四、農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等服務(wù)少不能滿足農(nóng)民的需要,致使文化程度偏低的農(nóng)民群眾缺乏對(duì)現(xiàn)代科技和周邊地區(qū)市場(chǎng)供求的了解,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有方向,規(guī)模化生產(chǎn)、精細(xì)化生產(chǎn)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)積極性不高。

五、是其他公共服務(wù)如制度供給、行政與司法服務(wù)質(zhì)量、計(jì)劃生育服務(wù)水平等也比城市要低得多。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策

一、增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，改善村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師收入水平；改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的內(nèi)部管理，提升教育的生動(dòng)性和實(shí)效性，提高教育教學(xué)質(zhì)量；從學(xué)生需要出發(fā)，優(yōu)化校點(diǎn)布局和辦學(xué)格局；鄉(xiāng)村有關(guān)部門、干部和群眾，協(xié)同學(xué)校加強(qiáng)加強(qiáng)留守學(xué)生教育。

二、加大村衛(wèi)生室的建設(shè)力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院的綜合醫(yī)療服務(wù)能力，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。提高對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院（所）的投入比例，加快村衛(wèi)生室建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)村衛(wèi)生人員的學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生技術(shù)人員到基層服務(wù)，持續(xù)開展對(duì)口幫扶和支援農(nóng)村衛(wèi)生活動(dòng)，幫助提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、加快農(nóng)村文化建設(shè)。增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮廣播電視“村村通”和農(nóng)村放映工程等精神文化宣傳作用。開展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見、寓教于樂(lè)的文體文化活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需要。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民新辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，抵制腐朽落后文化。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

人口老齡化在我縣將成加速之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年末我縣60周歲以上老年人已達(dá)8.17萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9%，人口老齡化程度高于省和全國(guó)平均水平（分別為16.18%和12.5%）。面對(duì)全縣人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委、縣政府高度關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老工作給予了大力支持，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入2011年縣政府辦實(shí)事項(xiàng)目，全縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)得到較快發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)和諧德清建設(shè)，縣政協(xié)組成調(diào)研組，通過(guò)走訪、座談、廣泛征求意見等形式，對(duì)我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)我縣農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)取得了一定的成績(jī)，但從總體上看還處在起步階段，無(wú)論是政策層面還是實(shí)踐層面都難免存在一些困難與問(wèn)題。

1、農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的氛圍不濃。由于缺乏足夠的宣傳力度，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展氛圍不濃，有些領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展情況知之甚少，對(duì)老有所養(yǎng)的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不夠，很多人以為“養(yǎng)老”就是進(jìn)敬老院，認(rèn)為把老人送養(yǎng)老院就是不孝順，少數(shù)家庭還存在不尊重老人、虐待老人等

1現(xiàn)象。政府也沒(méi)有真正把養(yǎng)老事業(yè)擺在重要議事日程，對(duì)養(yǎng)老對(duì)策的預(yù)見性和前瞻性還不夠，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為慈善公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目沒(méi)有列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。目前政府對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的扶持政策還處于較低水平，投入嚴(yán)重不足，缺乏像教育經(jīng)費(fèi)一樣隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政收入增加而保持同步增長(zhǎng)的法律和政策層面的保障機(jī)制。

2、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于財(cái)政投入不足，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，除社會(huì)福利院、武康、乾元、鐘管、洛舍相對(duì)好一點(diǎn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都比較簡(jiǎn)陋，多數(shù)房屋破舊、室內(nèi)陰暗、無(wú)室內(nèi)活動(dòng)室和室外活動(dòng)場(chǎng)所。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能單一，在承擔(dān)五保老人、孤寡老人供養(yǎng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，僅試點(diǎn)接收極少部分社會(huì)老人的寄養(yǎng)服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)為個(gè)人出資興辦，其出資人大多數(shù)為小投者，還有部分下崗職工，存在規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)弱、安全差、不規(guī)范等問(wèn)題。大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能在低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、低工資標(biāo)準(zhǔn)、低服務(wù)條件的“三低”狀態(tài)下維持度日，靠自身積累無(wú)力再改善條件，擴(kuò)大規(guī)模。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣4家民辦機(jī)構(gòu)僅1家有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其他存在無(wú)證執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象；民間資本愿意投資上規(guī)模上檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但由于土地因素的制約，只能望而興嘆。

3、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)不高。專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏，無(wú)法達(dá)到專業(yè)護(hù)理水平。目前，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員125人，有護(hù)理證的不足10人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣老

人的需求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的護(hù)理人員都是50歲以上的農(nóng)村家庭婦女，僅限于供應(yīng)三餐，根本談不上護(hù)理，對(duì)老人入住也沒(méi)有吸引力。社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員缺乏老年心理咨詢知識(shí)，無(wú)法提供社區(qū)老人、特別是空巢老人的精神慰籍要求。另外，由于多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收益低，無(wú)法支付較高工資聘請(qǐng)專業(yè)護(hù)理員，現(xiàn)護(hù)理人員的待遇偏低，平均工資僅為730元/月左右。加之受傳統(tǒng)世俗觀念影響，很多人認(rèn)為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，不愿意從事護(hù)理老人的行當(dāng)，導(dǎo)致護(hù)理員不足，專業(yè)護(hù)理人員難招，現(xiàn)有護(hù)理員工作積極性不高，工作穩(wěn)定性差，服務(wù)質(zhì)量不高。

4、農(nóng)村居家養(yǎng)老工作剛剛起步。2009年起，我縣開始積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。2010年，在武康部分社區(qū)、鐘管鎮(zhèn)等全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，經(jīng)過(guò)1年多的實(shí)踐也初見成效。但是從其運(yùn)行機(jī)制看還存在諸多問(wèn)題：縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心所吸收的加盟企業(yè)質(zhì)量還不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，雖然在敬老院掛了一塊牌子，但形同虛設(shè)；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)還不夠規(guī)范，目前僅限于提供活動(dòng)場(chǎng)所，缺少專職人員和養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所等等。

三、對(duì)策及建議

1、統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)制定農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌考慮，超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析老年人口發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合十二五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定全縣農(nóng)村養(yǎng)

老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。要優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先審批。要積極做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。要改變一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)必須建一個(gè)敬老院的傳統(tǒng)做法，按照老年人口分布情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行劃片區(qū)，按片區(qū)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

2、增加投入，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的扶持力度。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的緊迫性和重要性，高度重視社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，將發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)納入重要議事日程。要調(diào)整政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，參照教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立養(yǎng)老事業(yè)公共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建議縣財(cái)政每年要安排一定的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，按時(shí)足額撥付，并隨著財(cái)政增長(zhǎng)而逐步增加，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織等實(shí)行扶持，特別是加大對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資助。要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、稅收、能源資源、電視收視費(fèi)等方面的具體優(yōu)惠政策和措施，尤其在土地供應(yīng)方面，要適當(dāng)給予地價(jià)優(yōu)惠，可按公益設(shè)施用地作價(jià)，或適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)，或由政府劃撥土地，社會(huì)資本修建和經(jīng)營(yíng)。要繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的補(bǔ)貼政策，對(duì)

補(bǔ)貼政策可作適當(dāng)調(diào)整。如在床位補(bǔ)助資金方面，可結(jié)合本縣的實(shí)際，適時(shí)提高養(yǎng)老床位建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn)和增設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

3、多方協(xié)作，努力提高農(nóng)村養(yǎng)老工作隊(duì)伍素質(zhì)。要開展專業(yè)化培訓(xùn)，建議在縣職業(yè)教育院校設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)面向老年人的家政、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)專業(yè)人才；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要將養(yǎng)老護(hù)理確定為一個(gè)技術(shù)工種，加強(qiáng)老年護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗制度。要逐步提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的待遇，定編定崗，吸引高素質(zhì)的人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)工作。要不斷壯大志愿者隊(duì)伍，倡導(dǎo)社會(huì)各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展結(jié)對(duì)活動(dòng)，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會(huì)福利服務(wù)群體，努力解決空巢、高齡、失能等老年群體在養(yǎng)老方面的困難。

4、創(chuàng)新服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老工作步伐。要進(jìn)一步擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，在原有13個(gè)社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。要完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，逐步建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和服務(wù)信息溝通。要加快建設(shè)規(guī)范的居家養(yǎng)老服務(wù)站，盡快出臺(tái)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)用房、人員配備等方面的政策，繼續(xù)組織開展“銀齡互助”活動(dòng)，為確實(shí)需要照顧的老年人提供無(wú)償、低償或有償服務(wù)。要擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，在原武康的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到乾元、新市、鐘管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并委托村老年協(xié)會(huì)落實(shí)人員進(jìn)行一對(duì)一幫扶服務(wù)。要對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，制定相關(guān)制度，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平

5、強(qiáng)化宣傳，大力營(yíng)造農(nóng)村尊老愛老助老的良好社會(huì)氛圍。要緊密結(jié)合和諧德清建設(shè)，在全縣上下深入開展老有所養(yǎng)工作的宣傳教育活動(dòng)，使社會(huì)各界對(duì)其重要性和必要性有充分的認(rèn)識(shí)并形成共識(shí)，進(jìn)一步提升為老服務(wù)的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營(yíng)造社會(huì)關(guān)心支持、個(gè)人積極參與的良好氛圍。要做好向居家老人的宣傳教育，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費(fèi)理念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵(lì)更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭，樂(lè)于接受服務(wù)。要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，通過(guò)各種宣傳媒體和會(huì)議，廣泛開展尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)，著力提高廣大干部群眾的為老服務(wù)意識(shí)，在全縣逐步形成尊老愛老助老的良好社會(huì)風(fēng)氣。

第五篇：努力發(fā)展中國(guó)特色郵政事業(yè)

努力發(fā)展中國(guó)特色郵政事業(yè)

——二論如何貫徹落實(shí)全國(guó)郵政工作會(huì)議精神

本報(bào)評(píng)論員

全國(guó)郵政工作會(huì)議全面分析了中國(guó)郵政面臨的新形勢(shì)，并確定了在“十二五”時(shí)期“發(fā)展中國(guó)特色郵政事業(yè)”的奮斗目標(biāo)。“發(fā)展中國(guó)特色郵政事業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，對(duì)郵政企業(yè)繼續(xù)抓住發(fā)展機(jī)遇、鞏固改革發(fā)展成果、促進(jìn)郵政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代郵政的轉(zhuǎn)型、推動(dòng)中國(guó)郵政實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。

從宏觀環(huán)境看，國(guó)內(nèi)形勢(shì)為“發(fā)展中國(guó)特色郵政事業(yè)”提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。去年下半年以來(lái)，中央連續(xù)召開多次會(huì)議，明確部署了“十二五”時(shí)期加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展等的新舉措。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)必將進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的新階段，這將為郵政的加快發(fā)展提供良好的外部宏觀環(huán)境。

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好發(fā)展趨勢(shì)為“發(fā)展中國(guó)特色郵政事業(yè)”提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，人均國(guó)民收入的穩(wěn)步增加，社會(huì)對(duì)郵政企業(yè)提供的服務(wù)需求量將得到持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，全力推進(jìn)文化大發(fā)展和大繁榮，郵政服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)和服務(wù)民生工作將有著廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)，國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將持續(xù)推動(dòng)郵政發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育出新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，我國(guó)金融和快遞市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，也將為郵政金融和速遞物流板塊做大做強(qiáng)創(chuàng)造有利條件。

從自身情況看，郵政“十一五”時(shí)期發(fā)展取得的成績(jī)?yōu)椤鞍l(fā)展中國(guó)特色郵政事業(yè)”奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。郵政的經(jīng)營(yíng)狀況和運(yùn)營(yíng)體制已實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，三大業(yè)務(wù)板塊的經(jīng)營(yíng)格局已經(jīng)初步形成，各板塊的發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)思路更加清晰，由改革所激發(fā)的發(fā)展活力正在不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，在核心能力、業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)水平、企業(yè)文化和員工隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了新的重大的進(jìn)展，進(jìn)一步夯實(shí)了郵政實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

“發(fā)展中國(guó)特色郵政事業(yè)”，是中央根據(jù)我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并結(jié)合郵政現(xiàn)階段的實(shí)際情況，對(duì)中國(guó)郵政在新的歷史階段提出的新要求。我們要在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在認(rèn)真履行好普遍服務(wù)和特殊服務(wù)義務(wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分整合郵政內(nèi)外部資源，充分發(fā)揮“三流合一”的渠道優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧郵政企業(yè)，保持平穩(wěn)較快健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)郵政向現(xiàn)代郵政轉(zhuǎn)型，使中國(guó)郵政成為集信息流、資金流和實(shí)物流“三流合一”的現(xiàn)代化的企業(yè)集團(tuán)。

當(dāng)前，中國(guó)郵政正處于發(fā)展改革的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇在前，我們可以大有作為。努力“發(fā)展中國(guó)特色郵政事業(yè)”，我們更應(yīng)當(dāng)奮發(fā)有為。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)郵政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，迎難而上、抓住機(jī)遇，主動(dòng)改革、乘勢(shì)而為，我們就一定能實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色郵政事業(yè)”的宏偉目標(biāo)。