第一篇：關于2010年推進“十個全覆蓋”深化治本抓源頭工作安排及責任分工

神辦發?2010?35號

林區黨辦 林區政辦

印發《林區源頭治理腐敗工作領導小組關于 2010年推進“十個全覆蓋”深化治本抓源頭工作安排及責任分工意見》的通知

各鄉鎮黨委、政府，林業管理局，自然保護區管理局，濕地公園管理局，林區人武部黨委，林區黨委各部委，區級國家機關各委辦局，各人民團體，各林場、管理所：

現將《林區源頭治理腐敗工作領導小組關于2010年推進“十個全覆蓋”深化治本抓源頭工作安排及責任分工意見》予以印發，請認真貫徹執行。

二〇一〇年五月四日 林區源頭治理腐敗工作領導小組 關于2010年推進“十個全覆蓋”深化治本

抓源頭工作安排及責任分工意見

為貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央紀委十七屆五次全會、國務院廉政工作會議和省紀委九屆六次全會精神，現對2010年全區全面推進“十個全覆蓋”，深化反腐敗抓源頭工作安排及責任分工提出如下意見。

一、總體要求

2010年，全區反腐敗抓源頭工作要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全國、全省以及林區關于源頭治腐安排部署和“點上突破、線上延伸、面上拓展”的要求，以“十個全覆蓋”為目標，以從源頭上預防和治理腐敗為主線，以推進體制機制改革創新為重點，著力推進源頭治腐各項工作，為服務全區經濟社會發展提供保障。

二、主要任務

（一）全面推進“十個全覆蓋”工作

1、以促進擴大內需政策貫徹落實和治理工程建設領域突出問題取得實效為目標，努力實現對每筆財政資金和每個政府投資建設項目監督檢查的全覆蓋。

（1）開展對政府投資建設項目的監督檢查。完成對 擴內需中央投資項目以及2008年以來立項、在建、竣工的政府投資及使用國有資金項目的排查清理，建立臺帳，力求排查項目全覆蓋；對工程項目立項、審批、環評、征地、招投標、施工、審計、質量安全監管、竣工驗收等各個環節開展監督檢查，查找和糾正工程建設領域的突出問題，保證項目檢查全覆蓋。

（2）開展對工程建設資金使用情況的監督檢查。對擴內需資金和政府投資工程資金投向、資金管理使用和執行情況加強監督檢查，確保財政資金及時足額撥付，地方配套資金到位，資金使用安全有效，實現資金監管全覆蓋。

（3）落實監督檢查機制。建立對項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、簽訂廉政合同及項目履約保證金制等管理制度執行情況的考評機制，分層次做好重點項目跟蹤審計監督；開展“廉政陽光示范工程”創建活動，落實建設市場“黑名單”制度；加大工程建設領域違紀違法案件查處和責任追究力度。

牽頭單位：林區紀委、發改委、經信委、住建委、財政局、審計局、監察局、安監局、招投標監督管理局、國土資源局。

配合單位：林區擴內需檢查領導小組和治理工程建 設領域突出問題工作領導小組成員單位。

2、以構建區域性懲治和預防腐敗體系為目標，努力實現腐敗風險教育、排查、預警、化解工作的全覆蓋。

（1）全面落實《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》，開展腐敗風險教育、排查、預警、化解工作，推進懲治和預防腐敗體系建設。

（2）抓好重要行業腐敗風險預警防控工作，建立完善發展改革、財政、國土、交通運輸、住建委、司法、組織、人力資源和社會保障、環保、農業、水利、教育、文化、衛生、旅游等重要部門和行業腐敗風險防控制度。

牽頭單位：林區紀委、監察局。

配合單位：林區黨委組織部、黨委政法委、區直各相關部門。

3、以提高行政效能為目標，努力實現電子政務和電子監察系統全覆蓋。

（1）推進電子政務建設。完善和優化林區電子政務網絡；以強化公共服務、推進政務公開為重點，加強林區政府門戶網站建設。

牽頭單位：林區信息化辦公室。配合單位：林區政辦、監察局。

（2）加強電子監察系統建設。完善電子監察運行系 統，拓展監察領域，強化電子監察系統監控作用。逐步建立工程建設、政府采購、社保資金、公眾訴求等電子監察管理系統。

牽頭單位：林區監察局、信息化辦公室。配合單位：林區財政局、人力資源和社會保障局、招投標監督管理局。

4、以從源頭上防治“小金庫”為目標，強化公共資金監管，努力實現國庫集中收付的全覆蓋。

（1）深化國庫集中收付改革。將國庫集中支付范圍覆蓋到包括鄉鎮在內的所有基層預算單位，實現預算單位財政資金國庫集中收付的全覆蓋；推進中央和省級補助地方專款、各類財政專戶資金實行財政直接支付；加快公務卡制度應用推廣工作，規范區直預算單位實有賬戶管理，建立國庫動態監控系統。

（2）進一步深化部門預算改革。加大綜合預算編制力度，規范部門預算與管理，加強對財政性資金的管理。

（3）深化“收支兩條線”管理改革。認真執行非稅收入收繳分離制度，在全區稅務部門全面推行稅收收入電子繳庫方式，加強財政票據管理。

（4）繼續在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作，切斷“小金庫”資金來源，切實管住管好 公款，從源頭上防止“三公一金”問題的發生。

牽頭單位：林區財政局。

配合單位：林區監察局、審計局、地稅局。

5、以為民利民便民為目標，努力實現行政服務網絡體系的全覆蓋。

（1）全面建成行政服務網絡平臺。到2010年底，所有鄉鎮建立便民服務廳，所有行政村建立便民服務室。

（2）加強對網絡平臺的規范管理。規范便民服務，推進便民服務網絡充分發揮作用。

牽頭單位：林區監察局、民政局。配合單位：林區信息化辦。

6、以公共權力運行公開透明為目標，努力實現政務廠務村務公開、公共企事業單位辦事公開和基層黨務公開的全覆蓋。

（1）深化政務公開。認真貫徹執行《政府信息公開條例》，繼續抓好示范點創建活動，進一步完善和落實政務公開相關制度，推動政務公開工作規范化；抓好政務公開目錄確定的常規內容公開，突出抓好行政審批和行政執法環節、擴大內需促增長政策措施實施過程、化解社會矛盾和解決重大事故（事件）等重點領域和關鍵環節的政務公開。牽頭單位：林區政辦、監察局。

配合單位：林區源頭治理腐敗工作領導小組成員單位。

（2）深化廠務公開。進一步完善廠務公開制度，創建廠務公開規范化建設工作示范點，規范廠務公開民主管理工作；擴大非公有制企業建立廠務公開制度建制率；開展廠務公開制度執行情況專項監督檢查。

牽頭單位：林區總工會。

配合單位：林區源頭治理腐敗工作領導小組成員單位。

（3）深化村務公開民主管理工作。按照《湖北省村務公開目錄（試行）》公開村務，努力實現村務公開專欄的標準化，公開內容的規范化和公開工作的制度化。進一步完善民主管理制度，全面提升村務公開民主管理的整體水平；抓好村務公開民主管理中“難點村”治理，確保“難點村”治理工作按期完成目標任務；積極開展社區事務公開工作。

牽頭單位：林區民政局。

配合單位：林區村務公開民主管理工作領導小組成員單位。

（4）深化公用事業單位辦事公開。在所有公用事業 單位建立辦事公開制度和機制，把公開要求貫穿到行業服務標準和規范中，規范公開內容，加強載體建設，落實咨詢制度、聽證制度和依申請公開制度。

牽頭單位：林區監察局、政辦。配合單位：區直有關單位。

（5）穩步推進黨務公開。認真抓好省委辦公廳印發的《關于在全省各級黨組織中推進黨務公開的意見（試行）》（鄂辦發?2008?30號）的貫徹落實，推進區直、鄉鎮、村黨組織黨務公開。

牽頭單位：林區紀委、黨委組織部。

配合單位：林區黨辦、黨委宣傳部、區直機關工委。

7、以規范招投標市場秩序為目標，努力實現“五統一”招標投標綜合監管模式的全覆蓋。

（1）加強招投標市場綜合監管。推進《湖北省招標投標綜合監管體系建設試點項目實施方案》的落實，進一步落實統一綜合監管機構、統一招標投標綜合平臺、統一行政監管規章制度、統一評標專家庫、統一行業自律組織的“五統一”的監管機制，逐步把產權交易、政府采購、土地招拍掛等納入中心進行；建立全區電子招投標應用管理系統平臺，逐步推進網上招標、網上投標、網上評標、網上監管；開展有關部門和單位履行職責，落實省政府第306號、308號令情況的檢查，嚴查招投標活動中的違法違紀行為。

牽頭單位：林區招投標監督管理局。

配合單位：林區發改委、監察局、政府法制辦及有關行業主管部門

（2）認真落實經營性用地招拍掛出讓制度。規范經營性用地招拍掛出讓行為；嚴格執行探礦權、采礦權招拍掛出讓，全面落實工業用地招拍掛出讓；加強土地、礦產供應及開發利用情況監管，開展土地整理項目的專項檢查，嚴肅查處非法批地、低價出讓土地、違規征地拆遷以及違法違規審批出讓探礦權、采礦權等問題。

牽頭單位：林區國土資源局。配合單位：林區監察局。

（3）認真落實產權交易制度。加強產權交易監管，完善交易方式，建立電子競價操作規程，提高產權交易的競價率和增值率，嚴防國有資產流失；抓好《湖北省國有企業產權交易規則》的落實。

牽頭單位：林區國資委。配合單位：林區財政局、監察局。

（4）認真落實政府采購制度。完善政府采購預算編制制度，將使用財政性資金購買的貨物、工程和服務納 入政府采購，擴大政府采購規模和范圍；進一步健全政府采購招標及內部監督制度機制，建立電子化政府采購交易及管理平臺，實現電子化操作，提高政府采購執行的工作效率和管理水平。

牽頭單位：林區財政局、政府采購辦。配合單位：林區監察局、審計局。

8、以規范村級資產、資金、資源管理為目標，努力實現農村“三資”清理及監管代理的全覆蓋。

切實加強農村“三資”清理及監管代理。2010年內完成對村組集體所有資金、資產、資源的全面清理，盤清存量，建立臺帳；完善農村集體“三資”管理制度，全面推行“三資”監管代理制度。

牽頭單位：林區紀委、財政局、農林局、經管局。配合單位：林區黨委組織部、審計局。

9、以推動廉政文化“六進”(進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村)為目標，努力實現廉潔教育的全覆蓋。

（1）全面推進廉政文化進機關。結合創建學習型、服務型機關，將廉政文化融入機關文化建設，開展正面典型示范教育、反面典型警示教育和崗位廉政教育，開展《黨員領導干部廉潔從政若干準則》學習教育活動，大力表彰勤廉兼優的先進典型。

牽頭單位：林區紀委、黨委宣傳部、監察局、區直機關工委。

配合單位：林區黨委組織部、人力資源和社會保障局、文體局。

（2）全面推進廉政文化進社區。有效整合和利用社區文化資源，廣泛開展以廉政為主題的群眾性文化藝術活動，大力營造崇尚廉潔的良好社區人文環境。

牽頭單位：林區黨委宣傳部、民政局。配合單位：林區紀委、文體局。

（3）全面推進廉政文化進學校。結合未成年人思想道德建設，定期開展青少年廉潔教育實踐活動，深入推進校園廉政文化建設。

牽頭單位：林區黨委宣傳部、教育局。配合單位：林區紀委、文體局。

（4）全面推進廉政文化進農村。通過開展送文化下鄉活動和實施農村黨員干部現代遠程教育、文化信息資源共享等文化惠民工程，使廉政文化進入農村日常生活。發揮農家書屋、農村文化大院、文化中心戶等公益性文化實體的作用，利用民間藝術、地方戲曲等形式，開展富有農村特色的廉政文化創建活動。牽頭單位：林區黨委宣傳部、農林局。

配合單位：林區紀委、黨委組織部、黨委農辦、文體局、新華書店。

（5）全面推進廉政文化進企業。制定廉政文化進企業實施方案，結合企業生產經營管理，把企業廉政文化融入企業黨建工作和文化建設之中，開展依法經營、廉潔從業教育、國有資產保值增值責任意識教育和勤儉辦企業教育，建設反貪拒腐、誠信守法的企業文化，引導企業領導人員廉潔從業。

牽頭單位：林區國資委、文體局。配合單位：林區紀委、總工會。

（6）全面推進廉政文化進家庭。結合創建文明家庭，積極開展家庭助廉教育，大力弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的優秀文化傳統，把廉潔教育融入家庭日常生活，為增強黨員干部抵御腐敗能力創造良好的家庭環境。

牽頭單位：林區黨委宣傳部、婦聯。配合單位：林區紀委、文體局。

10、以提高基層紀檢監察工作水平為目標，努力實現區、鄉鎮紀檢監察和村（社區）紀檢組織建設、制度建設和業務建設全覆蓋。

（1）加強區、鄉紀檢監察和村紀檢組織建設。按照 有關文件要求，加強鄉鎮紀檢監察和村（社區）紀檢組織建設；落實區級紀檢監察機關領導班子成員職級待遇、職務排序、機構設置、人員編制、決策參與和資格準入等規定；基本實現鄉鎮紀檢監察組織建設“七有”（有牌子、有隊伍、有制度、有辦公用房、有辦公辦案經費、有辦公辦案設各、有舉報電話），村級紀檢組織建設組織、人員、責任、制度、保障“五落實”。

（2）加強區、鄉鎮紀檢監察和村級紀檢組織制度建設。建立健全基層黨風廉政建設責任制度、工作臺帳制度、重要決策議事制度、信訪工作制度、目標管理制度等，用制度規范工作。

（3）加強區、鄉鎮紀檢監察和村級紀檢組織業務建設。積極組織和落實對區、鄉鎮紀檢監察干部和村級紀檢員的教育和培訓工作，通過培訓提高業務素質；利用上掛鍛煉、跟班學習、以案代訓等形式開展業務培訓，提高基層紀檢監察干部的政策理論水平和執紀執法能力。

牽頭單位：林區紀委、黨委組織部。

配合單位：林區人力資源和社會保障局、編辦。

（二）深入推進其他改革

1、深入推進行政審批制度改革。堅持“應進則進”，實行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務”的集中審批和服務；完善行政審批信息公開制度，對涉及重大公共利益的審批事項開展聽證；創新審批方式，進一步實施“審批流程再造工程”，建立聯網審批和各部門并聯審批機制。

牽頭單位：林區監察局。配合單位：林區各行政審批單位。

2、深化干部人事制度改革。深入貫徹落實《干部任用條例》，嚴肅查處違紀違規用人行為；貫徹落實黨政領導班子和領導干部考核評價機制的“一個意見、四個辦法”，探索建立完善干部初始提名制度。

牽頭單位：林區黨委組織部。

配合單位：林區紀委、人力資源和社會保障局。

3、深化經濟責任審計工作。不斷深化經濟責任審計內容，突出對領導干部經濟決策行為情況、執行政策法規情況、財政財務收支使用情況、重大違法亂紀問題開展審計，開展擴大內需專項資金和農民工培訓資金專項審計；加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任、專項資金和重大投資項目審計監督；建立健全審計問題的整改和督查機制。

牽頭單位：林區審計局。配合單位：林區經濟責任審計領導小組成員單位。

4、積極穩妥推進司法體制改革。積極推進司法公開和公正廉潔執法，強化對司法活動的監督，規范司法人員自由裁量權行使，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，提高司法公信力。

牽頭單位：林區黨委政法委。

配合單位：林區人民法院、人民檢察院、司法局。

5、進一步深化投資體制改革。規范政府投資項目管理，完善政府投資項目公示制、后評價制度和責任追究制度，提高投資決策水平和投資效益。

牽頭單位：林區發改委。

配合單位：林區住建委、財政局、國資委。

三、工作措施

各有關單位要充分認識深入推進“十個全覆蓋”、深化治本抓源頭工作的重要性和必要性，要按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制要求抓好落實。

1、落實工作責任。各區直牽頭單位要按照責任分工，各負其責，各司其職，發揮牽頭作用，細化工作方案，將任務分解落實到科室，切實將牽頭負責的工作抓出實 效；配合單位要積極主動配合抓好分管范圍內的工作，發揮整體合力；紀檢監察機關要加強組織協調和監督檢查，要把落實“十個全覆蓋”、深化源頭治腐工作作為今年改革創新的重要任務抓出成效。

2、創新工作方法。推行標準化管理，運用現代管理理念，將標準化管理引入到各項工作之中，以標準化建設推進工作的規范化管理；開展腐敗風險防控管理，重點在建設工程招標投標、政府采購、國庫集中收付、行政審批等工作領域和環節中開展腐敗風險防控工作，查找風險點，制定防控措施，加強內部監控管理，規范權力運行。

3、加強分類指導。區直各部門在抓好本級工作的同時,要加強對本系統工作的指導；各專項工作領導小組及其辦公室要及時了解工作進度，定期研究工作情況，推動工作深入開展；堅持以點帶面，以示范點建設推動“十個全覆蓋”；分級分類制定工作標準、評價標準和考核辦法。

4、強化檢查考核。把推進“十個全覆蓋”、深化源頭治腐各項工作納入目標責任管理，半年組織督促檢查，針對薄弱環節和突出問題抓好督辦整改，年終與黨風廉政建設責任制一起嚴格檢查考核，嚴格責任追究，保證 以“十個全覆蓋”為重點的源頭治腐各項工作落到實處，取得實效。

主題詞：廉政建設 源頭治腐 意見 通知

中共神農架林區委員會辦公室 2010年5月4日印發

共印100份

第二篇：十個覆蓋工作及責任分工文件

神合黨發?2010?9號

林區供銷合作社聯合社黨組

關于印發《林區供銷社2010年全面推進“十個全覆蓋”深化治本抓源頭工作實施方案》的通知

各公司、基層社，機關各科室：

現將《林區供銷社2010年全面推進“十個全覆蓋”深化治本抓源頭工作實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

二0一0年九月二十日

林區供銷社2010年全面 推進“十個全覆蓋”深化治本抓源頭

工作實施方案

為貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央紀委十七屆五次全會、國務院廉政工作會議和省紀委九屆六次全會精神，根據根據神辦發[2010]35號文件要求，特制定林區供銷社2010年全面推進“十個全覆蓋” 深化治本抓源頭工作實施方案。

一、總體要求

2010年，林區供銷社反腐敗抓源頭工作以科學發展觀為指導；以“十個全覆蓋”為目標；以從源頭上預防和治理腐敗為主線；以推進供銷社體制機制改革創新為重點，著力推進源頭治腐各項工作，為林區經濟社會又好又快發展服務。

二、主要任務

（一）開展對政府投資建設項目的監督檢查。完成2008年以來立項、在建、竣工的政府投資及使用國債資金項目的排查清理，建立臺帳，力求排查項目全覆蓋；對工程項目立項、審批、環評、征地、招投標、施工、審計、質量安全監管、竣工驗收等各個環節開展監督檢查，查找和糾正工程建設領域的突出問題，保證項目檢查全覆蓋。

責任領導：谷定明 牽頭單位：財務科 配合單位：相關科室

（二）開展對社有資金、社有資產使用情況的監督檢查。對資金使用、資產處置、資金管理等執行情況加強監督檢查，確保社有資產保質增值，資金使用安全有效，實現資金、資產監管全覆蓋。

責任領導：高開韻 牽頭單位：財務科

配合單位：工會、綜合業務科、政工人事科

（三）全面落實《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》，開展腐敗風險教育、排查、預警、化解工作，推進懲治和預防腐敗體系建設。

責任領導：黃順剛 牽頭單位：辦公室 配合單位：各科室

（四）深化供銷社企業改革。將供銷社企業改革改制范圍覆蓋供銷社所有企業，實現企業改制方案、資金使用全覆蓋。

責任領導：黃順剛 牽頭單位：人事科 配合單位：相關科室

（五）深化“收支兩條線”管理改革。認真執行有關財經政策，加強財務開支和票據管理，實現收入、支出全覆蓋管理。

責任領導：高開韻 牽頭單位：財務科 配合單位：相關科室

（六）繼續在聯社機關和報賬制企事業單位開展“小金庫”專項治理工作，切斷“小金庫”資金來源，切實管住管好公款，從源頭上防止“三公一金”問題的發生。

責任領導：高開韻 牽頭單位：財務科 配合單位：相關科室

（七）認真落實政府采購制度。將使用財政性資金購買的貨物、工程和服務納入政府采購，擴大政府采購規模和范圍。

責任領導：高開韻 牽頭單位：財務科 配合單位：相關科室

（八）全面推進廉政文化進機關。結合創建學習型、服務型機關，將廉政文化融入機關文化建設，開展正面典型示范教育、反面典型警示教育和崗位廉政教育，開展《黨員領導干部廉潔從政若干準則》學習教育活動，大力表彰勤廉兼優的先進典型。責任領導：黃順剛 牽頭單位：辦公室 配合單位：各科室

（九）全面推進廉政文化進家庭。結合創建文明家庭，積極開展家庭助廉教育，大力弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的優秀文化傳統，把廉潔教育融入家庭日常生活，為增強黨員干部抵御腐敗能力創造良好的家庭環境。

責任領導：黃順剛 牽頭單位：辦公室 配合單位：各科室

三、工作要求

各牽頭科室要充分認識深入推進“十個全覆蓋”、深化治本抓源頭工作的重要性和必要性，要按照“統一領導，齊抓共管，各負其責”的反腐敗領導體制和工作機制要求抓好落實。切實將牽頭負責的工作抓出實效，配合科室要積極主動配合，發揮整體合力。各牽頭科室一個月報送一次工作開展情況，報送內容思路清晰，措施具體，報送的情況將納入年終目標考核內容之一。聯社辦公室要加大督辦和檢查力度，抓薄弱環節，對突出問題進行重點督辦。把落實“十個全覆蓋”、深化源頭治腐工作作為今年重要任務抓出成效。

主題詞：黨風廉政建設 “十個全覆蓋” 方案 通知 抄送：林區糾風辦。

神農架林區供銷合作社聯合社 2010年9月20日印發

共印20份

第三篇：創新思路扎實推進黨風廉政建設治本抓源頭工作

創新思路扎實推進黨風廉政建設治本抓源頭工作 ——區城管局積極探索市場化管理公共資源新思路

黨風正，事業興，良好的黨風政風是黨的各項事業發展的基礎和保證。我局高度重視黨風廉政建設，堅持以制度建設為重點，用發展的思路和改革的辦法，解決滋生腐敗的問題。2007年，我局探索出戶外廣告、余泥渣土受納場經營權拍賣的新路子，通過引入市場化管理政府公共資源，從源頭上抓好黨風廉政建設。

一、大膽改革，摸索出一條從源頭上抓廉政建設的新路子 在行政審批制度改革中曾一度取消了戶外廣告的審批，導致戶外廣告設置的不規范，管理缺位，嚴重影響市容市貌和存在安全隱患，并且造成公共利益被流失。針對這種戶外廣告設置混亂的局面，市委市政府于2006年10月確定恢復戶外廣告設置的審批權，并決定由城管部門一家管理。在市政府賦予我局這一職能后，我局對戶外廣告的管理與審批進行了認真的分析和研究，一方面暫停我區大型立柱式廣告的審批，自2006年以來，我局未審批一個大型戶外廣告牌，另一方面努力尋求廣告審批管理的新思路。與此同時，針對目前我區沒有規劃大型余泥渣土受納場，余泥渣土排放混亂的現象，我局積極協調，擬在全區規劃建設10座余泥渣土受納場，以緩解余泥渣土排放壓力較大的問題。為進一步規范立柱式廣告和余泥渣土受納場的管理，使公共用地得到合理、有效使用，我局積極探索市場化管理的新路子，將全區立柱式戶外廣告和規劃建設的10座余泥渣土受納場分期進行拍賣，通過市場競價的方式確定使用權，改變以往通過行政審批 1

獲得使用權的方式，從源頭上杜絕審批過程中的徇私舞弊現象。

二、反復斟酌，制定完善戶外廣告、余泥渣土受納場經營權拍賣暫行辦法

我局關于戶外廣告和余泥渣土受納場經營權拍賣的新思路，得到了區委區政府領導的高度重視，張備區長親自主持政府常務會議討論戶外廣告、余泥渣土受納場經營權拍賣辦法，并提出具體意見和要求。常務副區長鐘新明親自主抓這項工作，先后5次召集有關部門召開協調會，研究、部署拍賣工作。區紀委領導更是全程跟蹤這一工作，把它作為我區在黨風廉政建設方法創新上的重要舉措給予指導，并提出許多寶貴意見。我局遵照區委區政府領導的指示，在對全區戶外廣告進行全面調查摸底的基礎上，擬定了《龍崗區戶外廣告占用公共用地使用權拍賣管理暫行辦法》和《龍崗區余泥渣土受納場經營權出讓暫行辦法》，并廣泛征求了相關部門的意見，對原稿進行幾次修改和完善。目前，兩個《暫行辦法》已由區政府常務會審議通過，今后我局將嚴格按照暫行辦法規定執行。《暫行辦法》對戶外廣告位、余泥渣土受納場經營權的期限、收費、屬地管理等問題作了明確規定，并對相關概念、拍賣主體、拍賣原則、拍賣條件、競買人的資格、拍賣程序、經營者的權利和義務、監管、法律責任等方面作了明確的闡述。2008年3月3日，我局在深圳市產權交易中心舉辦了龍崗區戶外廣告占用公共用地使用權專場拍賣會，對中心城范圍內的5塊戶外廣告位的使用權進行公開拍賣。拍賣會吸引了17家企業參與競拍。經過激烈競爭，5塊廣告位分別被旗艦廣告有限公司等4家公司競得，拍賣總價達1235萬元，是起拍價的5.1

5倍，最高價的一塊廣告位拍出了310萬元的天價。

兩個《暫行辦法》的最終出臺，實現了我區行政手段管理公共資源向市場化手段配置公共資源的重大轉變，將有利于提高戶外廣告、余泥渣土受納場的開發利用和管理水平，有利于建立“公開公平、競爭有序、有償限期”的市場秩序，充分發揮公共資源的最大社會效能和經濟效益，也將從源頭上杜絕審批過程中的弊端，促進我區的廉政建設工作。今后我局將對全區大型戶外廣告位、余泥渣土受納場根據規劃分批實行公開拍賣，實現戶外廣告、余泥渣土受納場管理的規范化、市場化，并將拍賣所得全部上繳財政，優先用于彌補市政基礎設施投入的不足，美化、亮化城市市容市貌，提高城市品位。

二〇〇八年四月八日

第四篇：2011年推進十個全覆蓋工作意見

川辦發[2011]19號

通知

市委辦公室

市政府辦公室

印發《關于進一步深化反腐倡廉“十個全覆蓋”

工作的意見》的通知

各鄉鎮場辦事處黨委，各鄉鎮人民政府，農（養殖）場，辦事處，市委各部委，市開發區，市級國家機關各辦局和各人民團體：

《關于進一步深化反腐倡廉“十個全覆蓋”工作的意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

二O一一年八月十七日

性、科學性和規范性有待進一步提高。對此，各地各單位要保持清醒的頭腦，充分認識推進“十個全覆蓋”，深化預防腐敗工作的長期性、復雜性、艱巨性，進一步增強責任感、緊迫感，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施，深入推進“十個全覆蓋”，不僅從形式上，而且要在內容和實質上實現“全覆蓋”，促進我市預防腐敗工作不斷邁上新臺階。

二、深入改革創新，努力提高“十個全覆蓋”科學化水平提高“十個全覆蓋”科學化水平，是提高反腐倡廉建設科學化水平的重要環節，是深化源頭治腐、提高預防腐敗工作科學化水平的重要內容，也是深化“十個全覆蓋”的必然要求。按照市紀委四屆七次全會關于推進“十個全覆蓋”工作“三步走”的總體構想，今年要著力在健全制度、規范管理、完善體系上下功夫，抓好覆蓋的全面性和規范性，努力提升“十個全覆蓋”規范化、制度化、科技化水平；到2012年底“十個全覆蓋”規范率達到100%；再經過五年左右的努力，建成完善的源頭防腐體系、便民服務體系和監督檢查體系。各地各單位要圍繞“三步走”的工作目標，加大改革創新力度，努力提高“十個全覆蓋”科學化水平。

（一）以科學的思路謀劃推進“十個全覆蓋”。按照“服

防控電子管理系統，努力實現制度監督和科技監督的有機結合，提高預防腐敗科技含量。三是推行標準化建設。運用現代管理理念，以“管理高效化，運行規范化，服務標準化”為目標，將標準化管理引入到各項工作之中，分級分類研究制訂工作標準和考核辦法，以標準化建設推動“十個全覆蓋”上水平、上臺階。

（三）以典型示范的方式推進“十個全覆蓋”。各地各單位都要注意培植和推廣新的典型，每個鄉鎮場辦事處和市直單位“十個全覆蓋”涉及到的各項工作都要有新的典型。要注意發現和努力建成預防腐敗監管新機制的創新點、突破點、示范點。各地各有關牽頭單位要結合實際，扎實開展本地本系統示范點聯系點建設，大膽進行體制機制改革，勇于率先突破。適時召開現場會，加強經驗總結和宣傳報道，及時把好的經驗和成功做法上升為制度，以點上建設經驗指導面上工作，形成典型引路、以點帶面、全面深化全覆蓋的工作態勢。

三、強化工作措施，確保“十個全覆蓋”取得實效

（一）加強組織領導。推進“十個全覆蓋”，要按照“黨委政府統一推動、紀檢監察組織協調、部門地方各負其責”的工作格局，切實加強組織領導。要將“十個全覆蓋”的內

監管體系為重點，實現對每筆財政資金和每個政府投資建設項目監督檢查的全覆蓋；以開展“學查防”活動、構建區域特色體系為重點，實現廉政風險教育、排查、預警、化解工作的全覆蓋；以落實“三集中、三到位”改革為重點，實現全市電子政務和電子監察系統的全覆蓋；以深化財政管理四項制度改革為重點，實現市鄉兩級國庫集中收付的全覆蓋；以強化服務功能規范管理為重點，實現市、鄉、村行政服務網絡體系的全覆蓋；以完善公開內容、創新公開形式為重點，實現全市政務廠務村務公開、公共企事業單位辦事和基層黨務公開的全覆蓋；以建立公共資源交易中心、規范招投標行為為重點，實現全市 “五統一”招投標綜合監管模式的全覆蓋；以建立健全監管制度為重點，實現農村“三資”清理及監管代理的全覆蓋；以貫徹《廉政準則》、創新“六進”形式為重點，實現廉潔教育的全覆蓋；以加強制度建設、提高人員素質為重點，實現全市紀檢監察組織建設、制度建設和業務建設的全覆蓋。

（四）嚴格檢查考核。將推進“十個全覆蓋”納入目標考核和落實黨風廉政建設責任制情況考核的內容，進一步完善檢查考核評估細則。每項全覆蓋工作都要根據全年目標制定一個工作進度表，做到有計劃、有督辦、有通

第五篇：十個全覆蓋工作心得體會

“十個全覆蓋”工作心得體會

“十個全覆蓋”是在全區農村牧區實施的工程，包括農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障，涵蓋了公共服務的主要方面，統籌兼顧了當前和長遠，充分考慮了需求和可能，是對廣大農牧民群眾的著重承諾。

一、對十個全覆蓋的認識

XXX黨委、政府部署的“十個全覆蓋”工程，正在全區農村牧區逐步推進。這是一項順民心、厚民生的重大工程。我們一定要拿出攻堅克難的決心和勇氣，抓好抓實抓出成效，確保實現農村牧區“十個全覆蓋”的目標。

當此之時，我X深刻認識實施“十個全覆蓋”工程的必要性和緊迫性，進一步增強完成好這項重大民生工程的責任感和使命感。近年來，我X持續加大民生投入，讓群眾得到了更多實惠，但從總體上看，公共服務水平和民生狀況同全國平均水平相比仍有差距，特別是廣大農村牧區的公共基礎設施和公共服務體系建設依然滯后。致力于從根本上解決這些問題的“十個全覆蓋”工程，是統籌城鄉發展的重大工程，是打好扶貧開發攻堅戰、努力讓農牧民過上好日子的關鍵之 戰。

必須精準把握“十個全覆蓋”工程的總目標和總要求，進一步明確這項重大民生工程的工作部署和重點任務。我們應當看到，無論是致力于消除農牧民群眾住房安全隱患的危房改造工程，還是讓廣大農牧民喝上干凈水的安全飲水工程；無論是切實改善農牧民出行難的街巷硬化工程，還是打通農牧民生產生活用電瓶頸的電力村村通和農網改造工程；無論是村村通廣播電視和通訊工程、校舍建設及安全改造工程、標準化衛生室建設工程，還是文化室建設工程、便民連鎖超市工程、社會保障工程，“十個全覆蓋”就是要加速推進城市基礎設施向農村牧區延伸、城市公共服務向農村牧區拓展、城市文明向農村牧區輻射。我院一定要緊密結合各自工作實際、工作職責和工作任務，抓緊行動，奮力爭先。

二、工程實施的差距與不足

今年正式回院工作之后，接受縣委安排的“十個全覆蓋”工作任務，負責包聯XXX鎮10個貧困村，這幾個村基礎設施差，村民生活困難，群眾對十個全覆蓋認識不到位。其中，以XXX村最為貧困，全村無通村水泥路，危土房167戶，占全鎮危土房總數的10%，目前已開展工作半月有余，明顯感覺起步晚，工作壓力大，因此，我不分晝夜，駐扎在村委會，與村民吃住在一起。10月21日晚，我召集該村黨員村民40余人，召開座談會，征求對于十個全覆蓋的意見，群策群力，發動全村村民都參與到十個全覆蓋工作當中，起到了良好效果。

作為農民的兒子，我深有體會，看到困難群眾住在危土房中，我心里也感到非常難過，深感肩上的擔子很沉重。我清醒認識到，“十個全覆蓋”工程是貫徹落實“四個全面”戰略布局的重要舉措，是一項民心工程、民生工程、發展工程，是破解城鄉二元結構的基本途徑，是固本強基的重大工程，是當前農村牧區最重大的政治任務，也是一項群眾工程、群眾工作、群眾事業，必須用真心真情去做，必須下苦功夫才能做好。我要進一步堅定信心，克服畏難情緒，把以“十個全覆蓋”工程為抓手的農村牧區三項重點工作作為當前農村牧區最重要的工作抓實抓好抓出成效。

三、想法和打算

按照市縣兩級黨委對于十個全覆蓋的工作部署，我一定會全力以赴地投入到工作中去，確保各階段工作順利完成。

（一）加強領導、落實責任，做到扎實推進

要進一步加強組織領導，把“十個全覆蓋”作為“一把手”工程切實抓緊抓好。一是領導責任要到位。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，進一步建立健全領導體制和工作機制，形成推動實現“十個全覆蓋”的強大合力。二是協調配合要到位。發揮好主抓、主導作用，配合部門要積極主動參與，要多商量、多協調、多溝通、多反饋，形成“一盤棋”，做好銜接和對接，做到步調一致、上下聯動。

（二）克難攻堅、以點帶面，做到堅決推進

建立工作示范村，以示范村建設經驗指導面上工作，做到點上突破、線上延伸、面上拓展。要深入到每項工作中，3 研究具體問題、分析具體原因、提出具體措施，一項一項抓落實。要把“十個全覆蓋”工作進展情況納入工作的督辦范疇，納入黨風廉政建設責任制的重要內容，嚴格檢查考核，強化責任追究。要堅持察實情、講實話、鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，以“十個全覆蓋”的實際成果取信于民。

（三）拓寬籌資渠道，提高資金保障能力

由于XXX所負責的“十個全覆蓋”涉及到的村子偏遠、貧困等原因，實際上工作壓力非常大。要高標準建設美麗鄉村，資金需求量非常大。要研究拓寬籌資渠道的辦法，加大爭取整合資力度。