第一篇：殘疾人社會福利

殘疾人社會福利（回歸社會理論）：

一、產生

回歸社會理論是針對將殘疾人封閉起來進行供養(yǎng)和照顧而產生的弊病提出來的。20世紀中期美國社會學家戈夫曼在深入研究庇護所里的精神病人的情況后指出，由于在庇護所里精神病患者始終處于不良的同伴關系（精神病患者長期生活在一起而形成具有強烈刺激性的互動關系）和“關護”下（庇護所里的管理人員、醫(yī)護人員對精神病患者的消極的、冷漠的態(tài)度和嚴格管制精神病患者的行為而導致醫(yī)患人員隔閡、緊張甚至敵對的關系），結果，并沒有使精神病患者的病情好轉，相反可能會加重患者病情。同時，還發(fā)現(xiàn)長期住院令那些殘疾人等產生倚賴性、漸漸失去重新適應社會的能力。正是在這樣的背景之下，“非住院化”運動開始興起，回歸社會的理論也由此而產生。在戈夫曼看來對精神病患者的服務應該檢討上述庇護護所式的做法，而應使精神病患者處于積極的社會關系這中，其基本方法就是走出封閉。

二、回歸社會理論的基本觀點有：

1、老年人、殘疾人、精神病患者及康復者等，他們多是社會上最脆弱及最無依靠的群體，他們往往需要社區(qū)內正規(guī)或非正規(guī)的服務和照顧，去協(xié)助他們在社區(qū)內繼續(xù)過正常的生活。

2、社區(qū)照顧是讓殘疾人、精神病患者等福利服務對象回歸社會的典型模式。

3、社區(qū)照顧的目標是盡量維持殘疾人等有需要人士在社區(qū)內或其自然生活環(huán)境內的獨立生活。換言之，社區(qū)照顧就是提供合適的支援，讓殘疾人等社區(qū)人士可以在自己的生活上獲得最大的獨立性和自我控制。

在英國，當政府將老人、殘疾人（精神病患者）收養(yǎng)于各種社會福利機構進行照顧，以顯示其對國民的福利責任承擔發(fā)展到較高程度之后，一些學者的調查同樣發(fā)現(xiàn)這種院舍式照顧對殘疾人、老人生活的消極影響。于是改變院舍照顧這種既昂貴、效果又不好的福利模式的呼聲占居上風，讓殘疾人、老人回到他們熟悉的社區(qū)中去接受照顧模式的普遍選擇，并得到其他國家的廣泛響應。

第二篇：我國殘疾人的社會福利

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

我國殘疾人的社會福利

一、我國殘疾人社會福利的發(fā)展歷程

新中國成立以來，我國的殘疾人社會福利得以建立，其發(fā)展演變大致經歷了初創(chuàng)、停頓和再創(chuàng)三個階段。

殘疾人社 會保障制度的初創(chuàng)階段（1949-1965）

新中國成立后，我國經濟得以恢復和重建，針對殘疾人的社會保障制度也得到相應發(fā)展，國家制定了一些社會救濟政策并構建城市殘疾人社會保障制度，另外政府也舉辦了一些社會福利機構和福利企業(yè)，為殘疾人提供各種保障。這些保障和福利措施為殘疾人生活提供了重要的保障，標志著我國殘疾人社會保障事業(yè)的良好開端。

殘疾人社會保障制度陷入停頓階段（1966-1976）

十年文化大革命期間，我國社會保障制度的建設受到嚴重的干擾和破壞，殘疾人社會保障事業(yè)也不例外。在這十年間我國殘疾人社會保障事業(yè)停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。在此時期的殘疾人社會保障制度的特征是穩(wěn)定性差、發(fā)展滯后、主體單一

市場轉型以來殘疾人社會保障制度的恢復發(fā)展

十一屆三中全會的召開是我國經濟、社會發(fā)展的轉折點，為我國殘疾人社會保障事業(yè)的迅速恢復、發(fā)展提供了良好的契機。在此時期，國家成立了殘疾人基金會和殘疾人聯(lián)合會為殘疾人服務，出臺了相關的法律法規(guī)來保障殘疾人權利，這些都必將對我國殘疾人社會保障事業(yè)的推進產生重大而深遠的影響。

二、我國殘疾人社會福利狀

1、當前我國殘疾人的福利政策

（一）一般福利政策

1、扶助與救助

國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物質扶助、精神扶助。救濟，指對無力維持基本生活的殘疾人采取多種方式、多種渠道實行定期、不定期或臨時救濟、補助，或對有特殊困難的殘疾人實行多種方式的救濟。救助主要包括兩方面內容，其一是資金補貼，其二是地方政府的優(yōu)惠政策

2、收養(yǎng)與安置

國家鼓勵社會舉辦福利院和其他安置收養(yǎng)機構，安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

善其生活。隨著社會福利社會化的推進，國家將進一步鼓勵社會各界，采取多種形式，舉辦和發(fā)展多種多樣的福利機構。

3、城鎮(zhèn)的優(yōu)惠與照顧政策

各地公共服務機構為殘疾人提供優(yōu)先服務和輔助性服務，例如優(yōu)先購買車船票、飛機票、公園和劇院門票等；開辟輪椅通道和使用廁所的輔助性設備、引導盲人進出公共場所等。殘疾人搭乘公共交通工具是給予照顧并準予免費攜帶輔助器具，如輪椅、拐杖、盲杖。

4、農村的減免社會負擔

各地的人民政府為減免農村殘疾人的社會負擔而制定了“幾優(yōu)幾免”政策規(guī)定，例如：優(yōu)先安排工作，優(yōu)先安排救濟，優(yōu)先安排殘疾老人進敬老院，優(yōu)先安排扶貧致富項目；免去義務工，免去公益事業(yè)費，免收殘疾學生學雜費，減免農業(yè)稅等。

5、傷殘軍人的撫恤

新中國成立后，國家制定出對于在革命戰(zhàn)爭中負傷致殘的軍人實行撫恤的政策，使他們無論在福利機構里療養(yǎng)，還是返鄉(xiāng)安置，都得到了生活保障。而且隨著時間的推移撫恤金也逐步增加以適應社會發(fā)展和人民生活水平的提高。

（二）福利企業(yè)的優(yōu)惠政策

1、對福利企業(yè)的照顧政策

集中體現(xiàn)在政府頒布了許多對福利企業(yè)的保護和扶持的政策，例如國家用按比例安排殘疾人就業(yè)和減免稅收等政策來扶持福利企業(yè)的發(fā)展和保障了殘疾人的勞動權利。

2、對殘疾人個體開業(yè)的照顧

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

《殘疾人保障法》中明確規(guī)定：“對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關部門應當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧。對于從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生病產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面，給予幫助?！?/p>

對殘疾人員個體從事各種工作收入免征營業(yè)稅,從事商業(yè)經營的如果營業(yè)額較小并且納稅后生活有困難的,可由當?shù)囟悇詹块T給予減免稅照顧。

2、殘疾人福利服務類型

殘疾人社會福利工作，就是為殘疾人開展的福利服務。福利服務的形式主要包括社會福利機構服務、社區(qū)福利服務、居家供養(yǎng)福利服務三種類型，共同構成覆蓋全國城鄉(xiāng)的殘疾人社會福利服務網絡。

（一）殘疾人社會福利機構

我國有國家興辦的收養(yǎng)性福利機構、集體和民辦的福利機構、國有福利企業(yè)、集體和其他福利企業(yè)等多種社會福利機構。在這些收養(yǎng)性福利機構和各種福利企業(yè)里，殘疾人占有相當大的比重。殘疾人的福利政策，主要是通過社會福利機構來貫徹落實的

（二）社區(qū)福利服務

社區(qū)福利服務，主要指在社區(qū)服務中開展對殘疾人及其他有困難居民的福利服務，是民政部門創(chuàng)造并積極倡導的一種行之有效的好方法。我國城市的社區(qū)服務已經積累了十幾年的經驗，許多大中城市都有一批成功的典型，在設施建設以及服務方面已經形成了一套比較完整的系統(tǒng)。

（三）居家供養(yǎng)福利服務

居家供養(yǎng)福利服務是社區(qū)福利服務的基礎和支撐體系，也是一種可以獨立運作的福利服務類型。由于傳統(tǒng)文化的背景的影響和殘疾人自身功能缺陷，我國目前大多數(shù)老年人、殘疾人都樂于接受居家養(yǎng)老和居家生活方式。這種類型的服務1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

主要包括專業(yè)或志愿工作者上門服務、家庭成員的互助以及鄰里互助。

3、殘疾人社會福利實施狀況

我國殘疾人康復醫(yī)療狀況

我國政府十分重視殘疾人康復工作，國家每年都撥出專項經費，用于殘疾人的康復工作。而且我國還根據《殘疾人保障法》為殘疾人提供康復服務的規(guī)定和法律保障。

目前我國主要康復手段及康復項目有：白內障復明手術、聾啞兒童語言聽力訓練、肢殘矯治手術。“九五”期間，我國有433萬人得到不同程度的康復；其中，施行白內障復明手術1866680例；為低視力者配用助視器101363例，并對他們進行視功能訓練；對77920個聾兒進行聽力語言訓練，實施肢體殘疾矯治手術231956例；裝配假肢151755例。

我國殘疾人教育狀況

殘疾人教育，主要是指針對盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的特點，采取特殊的方法和手段對這類人群進行教育的一種形式。

據統(tǒng)計，1987年，全國盲、聾、啞和弱智學校已從建國前的42所發(fā)展到504所，在校學生從建國前的2000余人發(fā)展到52000余人，僅教職員工就有14000多人。特別是黨的十一屆三中全會以來，體系正在逐步形成，各省市試辦了殘疾兒童學前教育，開展了各種訓練并設立特殊教育學校。部分高校還設立了特殊教育高等教育專業(yè)，填補了我國培養(yǎng)高層次特教專業(yè)人才的空白。

我國殘疾人就業(yè)狀況

對于殘疾人來說，就業(yè)是殘疾人全面參與社會生活的基礎。改革開放以來，我國在促進殘疾人就業(yè)方面，發(fā)揮了政府和社會的主導作用，一方面舉辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，另一方面規(guī)定國家機關、企事業(yè)單位、社會團體按職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。經過10多年的努力，我國殘疾人就業(yè)率已從1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。我國還用法律法規(guī)對殘疾人勞動就業(yè)實行特殊保護并要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人的勞動就業(yè)創(chuàng)造條件。

四）我國殘疾人文化生活現(xiàn)狀

豐富多彩的殘疾人文化生活有助于殘疾人參與社會和廣交朋友。到2000年底，全國有殘疾人文化活動場所1632個、殘疾人藝術團體207個、殘疾人體育活動場所719個；有關殘疾人宣傳的報刊專欄有36個、廣播專題38個、電視手語專欄35個；以上這些對于提高殘疾人的情趣和素質，發(fā)揮了重要的作用。

（五）我國殘疾人社會環(huán)境狀況

在消除社會對殘疾人的歧視和偏見方面，中國政府和中國殘疾人聯(lián)合會采取各種方法，來營造尊重和幫助殘疾人的社會環(huán)境。1989年4月，國家頒布了《方便1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

殘疾人的城市道路和建筑物設計規(guī)范》后，方便殘疾人出行的無障礙設施在全國各地逐步建立和增多。2001年6月，國家又下發(fā)了《關于發(fā)布行業(yè)標準‘城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范’的通知》，對城市道路、建筑物、居住區(qū)無障礙實施范圍和設計以及建筑物無障礙標志和盲道作了詳細、明確的規(guī)定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。

三、我國殘疾人社會福利實施中存在的問題

我國的殘疾人福利事業(yè)在解放后有著迅速的發(fā)展，但是與我國整體發(fā)展水平相比，發(fā)展速度仍然是很慢的，殘疾人整體的生活水平還是比較低的，并且在以下幾個方面依舊存在一些問題，亟待改善。

（一）目前我國殘疾人就業(yè)仍然困難

據統(tǒng)計，目前在我國8296多萬殘疾人中，已經實現(xiàn)就業(yè)2266萬人，但隨著我國經濟社會的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

1.就業(yè)率低。與全國就業(yè)率相比，殘疾人就業(yè)率仍然很低。我國目前尚有858萬有勞動能力的殘疾人沒有就業(yè)，而且每年還將新增30萬人左右，此外隨著產業(yè)結構升級和國企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新崗位有限，這樣殘疾人就業(yè)問題就更加嚴重了。

2.我國殘疾人自身素質有待提高。在中國在加入WTO后，經濟與全球化接軌，市場競爭日趨激烈，而殘疾人福利企業(yè)的人才、技術和管理都比較落后，加之殘疾人自身綜合素質狀況良莠不齊，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，殘疾人社會福利企業(yè)在市場競爭中也處于劣勢。

（二）我國殘疾人教育基礎較為薄弱

我國殘疾人教育事業(yè)可以說在近20年來得到了蓬勃發(fā)展。但是還有以下問題亟待解決首先是殘疾人受教育機會少，特殊教育學校和特教班主要集中在大中城市，很多小城市的殘疾人沒有機會接受到正規(guī)的教育。而且殘疾兒童家庭一般比較困難，而特教學校一般實行寄宿制，許多學生因交納不起學雜費、寄宿費而輟學。另外一部分生活能自理、符合國家報考專業(yè)體檢標準、達到錄取分數(shù)線的殘疾學生，不能被錄取。

（三）我國殘疾人康復醫(yī)療發(fā)展較為緩慢

雖然我們目前殘疾人康復醫(yī)療有了一定的發(fā)展，但是由于受經濟實力、醫(yī)療設施條件、康復人才和醫(yī)學科學水平等因素的限制，目前我國還不可能使所有的殘疾人都能達到完全康復的效果，因而只能使部分殘疾人達到減輕殘疾程度或基本康復；再加之有些主管部門不夠重視，我國殘疾人中的絕大部分還是得不到康復。

（四）我國殘疾人文化生活單調

盡管我國目前殘疾人有一定的文化活動，但是由于社會的偏見和歧視、殘疾人自身的自卑感、文化體育設施主要集中在大中城市等原因，殘疾人不愿意、也1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

不能走入社會，因此，總體來講，一是殘疾人參加文化體育活動的人數(shù)、種類和機會還是很少的；二是殘疾人運動設施和場地很少，不能滿足廣大殘疾人朋友的要求；三是供殘疾人閱讀的書刊種類少。所以導致殘疾人寂寞閉塞的生活狀態(tài)與當前整個社會豐富多彩的文化體育生活形成了強烈的反差。

（五）我國殘疾人社會環(huán)境存在漏洞

雖然現(xiàn)在方便殘疾人出行的無障礙設施在全國各地逐步建立和增多，但是無障礙設施都集中在大中城市，因此，受益者仍然是少數(shù)殘疾人。由于社會的不理解和不尊重而導致有些殘疾人不愿出門，因此有些城市的無障礙設施利用率很低。實踐說明，在建立無障礙設施時，首先要消除社會對于殘疾人的歧視和殘疾人自己的自卑情緒，即構筑社會和殘疾人觀念上的無障礙通道。

四、改善殘疾人社會福利的策略

促進醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，使我國殘疾人早日融入社會

政府和有關部門要增加在醫(yī)院設立康復醫(yī)學科（室）的數(shù)量，各種社會組織要加大對殘疾人康復工作的關注并展開更多的活動，使更多的殘疾人能夠得到康復?？祻凸ぷ鲬獜膶嶋H出發(fā)，以康復機構為骨干，社區(qū)康復為基礎，殘疾人家庭為依托，以易操作、受益廣的康復內容為重點，來開展殘疾人康復工作，并不斷的研究、開發(fā)、應用新技術，為殘疾人提供有效康復服務。

加強我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展

首先要提高殘疾兒童少年義務教育入學率，積極發(fā)展學前教育，大力開展殘疾人職業(yè)技術教育，在殘疾青壯年中掃除文盲。

其次要加大殘疾人特殊教育事業(yè)經費投入，政府要提倡和鼓勵社會辦學，捐資助學，并對適齡殘疾少年兒童在收取學雜費以及成年殘疾人職業(yè)培訓費等方面給予最大限度的減免和支持，使殘疾人能夠得到受教育的權利。

再次普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，不得因其殘疾而拒收。

最后國家要增加各級各類特殊教育師范校、專業(yè)在普通師范院校校附設特殊教育班（部）的數(shù)量，加強對特殊教育師資的培養(yǎng)和訓練。

提高我國殘疾人勞動就業(yè)

勞動就業(yè)關系到殘疾人生活狀況的改善，因此要落實國家頒布的有關保障殘疾人的法律法規(guī),規(guī)范殘疾人就業(yè)服務體系；加強殘疾人職業(yè)培訓，使失業(yè)登記的殘疾人都能得到職業(yè)指導和職業(yè)培訓；要多興辦殘疾人福利企業(yè)和其他福利性企事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)；要推動各單位吸收殘疾人就業(yè)各級人民政府和有關部門應當做好組織指導工作，政府應當按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當工種崗位；有關部門要鼓勵和幫助殘疾人就業(yè)；國家對殘疾人福利性企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者實行稅收減免政策，并在生產經營技術、資金、物資、場地等方面給與扶持。這樣通過多渠道、使殘疾人勞動就業(yè)逐步穩(wěn)定合理。此外殘疾人自己也要不斷的學習先進的知識，提高自身素質，以良好的心態(tài)去面1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

對激烈競爭的市場。

大力發(fā)展我國殘疾人文化事業(yè)

第一要通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式反映殘疾人生活，增強全民助殘意識；積極和殘疾人溝通，了解他們的困難，從思想上解除他們自卑感。

第二組織殘疾人開展群眾性文化，體育娛樂活動；公共文化機構要為殘疾人提供服務；要廣泛開展并吸收殘疾人參加文化體育活動，多培養(yǎng)具有藝術和運動天賦的殘疾人，鼓勵他們參加重大國際比賽，為國爭光，提高他們的榮譽感。

第三文化體育娛樂和其他公共活動場所應為殘疾人提供方便和照顧，同時有計劃的多興辦殘疾人活動場所和殘疾人運動設施。

營造良好的殘疾人社會環(huán)境

第一政府要對城市道路、建筑物、居住區(qū)無障礙實施范圍和設計以及建筑物無障礙標志和盲道作詳細、明確的規(guī)定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。

第二要增加殘疾人無障礙通道的建設，從細節(jié)關心殘疾人的出行，在殘疾人經常去的場所建設無障礙通道。定時清理盲道，采取多種形式教育市民不侵占盲道，為殘疾人提供方便。

第三為殘疾人提供優(yōu)先服務和輔助性服務，殘疾人搭乘公共交通工具應給殘疾人方便和照顧。

綜上所述，從殘疾人就業(yè)、教育、康復、文化、環(huán)境五大方面分析中可以看出，殘疾人社會福利現(xiàn)狀與實際需求相比較還存在一定的差距，與我國社會經濟發(fā)展水平還不適應，其生存和發(fā)展權利缺乏制度性的保障，保護自身合法權益的要求還缺乏法制層面的關注。因此要通過法律推動，使殘疾人權益得到切實保障，比較快地形成全社會的扶殘助殘意識和風氣，維護社會的穩(wěn)定。所以我們要不斷的完善殘疾人社會福利制度，保障和實現(xiàn)廣大殘疾人平等的生存發(fā)展權利，為殘疾人提供一個良好、和諧的生存環(huán)境，對殘疾人給與更多的關注，不斷探尋解決問題的辦法，使之能跟上社會發(fā)展的步伐，以體現(xiàn)社會的公平性；讓他們與健全人擁有一樣的尊嚴，一樣的生存價值，共同分享社會精神文明和物質文明的成果，對殘疾人的關懷是人性中最善最美的體現(xiàn)。殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，我們也應該為殘疾人提供更寬闊的生存環(huán)境！

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第三篇：淺談我國殘疾人社會福利

淺談我國殘疾人社會福利發(fā)展

姓名：黃子釗 學號：L01314005 專業(yè)：13級行政管理

淺談我國殘疾人社會福利

摘要；改革開放三十多年來，我國殘疾人社會福利事業(yè)發(fā)展成效顯著。但總體而言，殘疾人社會福利仍然與經濟社會的發(fā)展趨向不相適應，無法保障殘疾人的基本社會生活需求，更難以滿足落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總體要求。前瞻未來，必須充分認識我國殘疾人社會福利事業(yè)的發(fā)展趨向，科學確立與國情相適應的殘疾人社會福利發(fā)展戰(zhàn)略，逐步構建有中國特色的殘疾人社會福利體系，努力提升殘疾人的社會福利水平，切實維護殘疾人的合法權益。科學確立與國情相適應的殘疾人社會福利發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動我國社會福利事業(yè)的不斷完善與發(fā)展。

關鍵詞：殘疾人；社會福利；現(xiàn)狀與問題；對策

殘疾人是社會中的一種弱勢群體，關心他們，提供和增進殘疾人社會福利是全社會的責任。完善殘疾人社會福利制度, 具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、殘疾人社會福利

（一）殘疾人及殘疾人社會福利的含義

根據我國的定義，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人社會福利是指國家和社會為殘疾公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學等情況下提供基本的物質幫助，并根據社會的經濟、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應的康復、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境等方面的權益保障，實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標。具體來說殘疾人社會福利就是國家或社會為了保護殘疾人的生活權益和提高殘疾人的生活質量而提供的各種各樣的服務、物質幫助以及就業(yè)崗位的一種社會福利項目。它包括勞動就業(yè)、教育、康復、文化生活和環(huán)境。殘疾人是社會的弱勢群體，他們由于先天或后天的原因，導致身體殘疾或功能障礙，造成了個人生存和發(fā)展的困難，因此我們更應該關注他們的社會需求和生活方式，使他們在生存、就業(yè)、教育以及其他權利上同社會其他成員保持平等的地位。

（二）殘疾人社會福利機構

殘疾人社會福利機構是國家與社會為殘疾人提供福利性收養(yǎng)、康復和服務的社會福利機構。按照殘疾人福利機構所承擔的主要職能可將殘疾人福利機構具體分為三類：一是收養(yǎng)性殘疾人福利機構，如殘疾人福利院、精神病人福利院等。這類機構的主要職能是收養(yǎng)無依無靠、無家可歸的殘疾人和精神病人，對他們實施康復與治療。二是醫(yī)療康復性殘疾人福利機構，如殘疾人康復中心、傷殘醫(yī)院等。其主要職能是為殘疾人提供醫(yī)療康復服務，以減輕他們的殘疾程度，增強他們的生活和勞動能力。三是教育性殘疾人福利機構，如殘疾人職業(yè)技術學校、殘疾人就業(yè)培訓中心等。主要的職能是為殘疾人提供適合他們特點的教育，以提高殘疾人的文化知識及生活勞動能力。

（三）當前我國殘疾人的福利政策

1、扶助與救助。國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物質扶助、精神扶助。救濟，指對無力維持基本生活的殘疾人采取多種方式、多種渠道實行定期、不定期或臨時救濟、補助，或對有特殊困難的殘疾人實行多種方式的救濟。救助主要包括兩方面內容，其一是資金補貼，其二是地方政府的優(yōu)惠政策

2、收養(yǎng)與安置。國家鼓勵社會舉辦福利院和其他安置收養(yǎng)機構，安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。隨著社會福利社會化的推進，國家將進一步鼓勵社會各界，采取多種形式，舉辦和發(fā)展多種多樣的福利機構。

3、城鎮(zhèn)的優(yōu)惠與照顧政策。各地公共服務機構為殘疾人提供優(yōu)先服務和輔助性服務，例如優(yōu)先購買車船票、飛機票、公園和劇院門票等；開辟輪椅通道和使用廁所的輔助性設備、引導盲人進出公共場所等。殘疾人搭乘公共交通工具是給予照顧并準予免費攜帶輔助器具，如輪椅、拐杖、盲杖。

4、農村的減免社會負擔各地的人民政府為減免農村殘疾人的社會負擔而制定了“幾優(yōu)幾免”政策規(guī)定，例如：優(yōu)先安排工作，優(yōu)先安排救濟，優(yōu)先安排殘疾老人進敬老院，優(yōu)先安排扶貧致富項目；免去義務工，免去公益事業(yè)費，免收殘疾學生學雜費，減免農業(yè)稅等。

5、傷殘軍人的撫恤。新中國成立后，國家制定出對于在革命戰(zhàn)爭中負傷致殘的軍人實行撫恤的政策，使他們無論在福利機構里療養(yǎng)，還是返鄉(xiāng)安置，都得到了生活保障。而且隨著時間的推移撫恤金也逐步增加以適應社會發(fā)展和人民生活水平的提高。

對殘疾人個體開業(yè)的照顧?！稓埣踩吮Ｕ戏ā分忻鞔_規(guī)定：“對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關部門應當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧。對于從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生病產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面，給予幫助。”對殘疾人員個體從事各種工作收入免征營業(yè)稅,從事商業(yè)經營的如果營業(yè)額較小并且納稅后生活有困難的,可由當?shù)囟悇詹块T給予減免稅照顧。

二、我國殘疾人社會福利的現(xiàn)狀及主要問題

（一）我國殘疾人社會福利發(fā)展現(xiàn)狀

1、我國殘疾人就業(yè)狀況

對于殘疾人來說，就業(yè)是殘疾人全面參與社會生活的基礎；是實現(xiàn)自身價值的條件；是提高自身素質、參與社會活動、分享社會進步成果的途徑。改革開放以來，我國在促進殘疾人就業(yè)方面，發(fā)揮了政府和社會的主導作用，在《中華人民共和國殘疾人保障法》中要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面舉辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，另一方面，規(guī)定國家機關、企事業(yè)單位、社會團體按職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。我國不僅在《殘疾人保障法》和《勞動法》中規(guī)定對殘疾人的勞動就業(yè)實行特殊保護，而且在《社會福利企業(yè)招用殘疾人職工暫行規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》中都對殘疾人的勞動就業(yè)進行了特殊規(guī)定，要求各級政府對殘疾人勞動就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人的勞動就業(yè)創(chuàng)造條件。國家對殘疾人就業(yè)采取集中和分散相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，使殘疾人就業(yè)有了政策上的保證。

2、我國殘疾人教育狀況 殘疾人教育，主要是指針對盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的特點，采取特殊的方法和手段對這類人群進行教育的一種形式。特別是黨的十一屆三中全會以后，特殊教育體系正在逐步形成，各省市試辦了殘疾兒童學前教育，開展了聾兒聽力語言訓練，設立了特殊教育職業(yè)培訓或中等職業(yè)技術學校，部分高校如北京師范大學、華東師范大學，還設立了特殊教育高等教育專業(yè)，填補了我國培養(yǎng)高層次特教專業(yè)人才的空白。

3、我國殘疾人康復醫(yī)療狀況 我國政府十分重視殘疾人康復工作，國家每年都撥出專項經費，用于殘疾人的康復工作。而且我國還根據《殘疾人保障法》為殘疾人提供康復服務的規(guī)定，衛(wèi)生部、民政部、國家計委等部門曾發(fā)布一系列關于殘疾人康復的文件，為殘疾人康復提供具體的法律保障。全國還設立了康復醫(yī)院、矯形醫(yī)院、殘疾人康復中心等醫(yī)療康復機構，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社區(qū)設立康復站，為殘疾人的康復提供物質保障。

4、我國殘疾人社會環(huán)境狀況 在消除社會對殘疾人的歧視和偏見方面，中國政府和中國殘疾人聯(lián)合會采取各種方法，來營造尊重和幫助殘疾人的社會環(huán)境。2001年6月，國家建設部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會下發(fā)了《關于發(fā)布行業(yè)標準‘城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范’的通知》，對城市道路、建筑物、居住區(qū)無障礙實施范圍和設計以及建筑物無障礙標志和盲道作了詳細、明確的規(guī)定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。“十五”計劃綱要指出，“營造文明進步的社會環(huán)境，促進殘疾人平等參與社會生活”，“在全社會大力開展扶殘助殘活動”，“要積極推行無障礙設施”。綱要的這些精神將有助于促進扶殘助殘社會風氣的形成。

（二）、我國殘疾人社會福利存在的問題

1、殘疾人社會福利服務水平低，供需矛盾突出。我國殘疾人數(shù)量眾多，已經是我國社會的一個重要群體，殘疾人社會福利服務很重要。然而目前的殘疾人社會福利服務還存在殘疾人福利救濟色彩重，保障面窄，殘疾人福利服務設施陳舊，服務的人員數(shù)量缺乏，素質有待提高，殘疾人受教育的機會少，就業(yè)機率不高，醫(yī)療康復保障不足等問題。對大多數(shù)殘疾人而言，他們只能滿足基本的物質生活，向更高層次追求是可望而不可及的夢想。[4]可以說我國殘疾人社會福利的服務水平還是滯后于經濟社會發(fā)展的總體水平，能夠享受到殘疾人社會福利服務的殘疾人仍然是少數(shù)人，供需矛盾嚴重突出。

2、社會排斥使殘疾人社會福利沒有得到應有的關注殘疾人作為社會弱勢群體中的一部分，長期以來遭到社會的排斥。由于社會偏見與陳腐觀念的影響，殘疾人在人們心目中的形象就是必須依賴別人、毫無生活能力的“殘廢人”。在現(xiàn)實生活中，殘疾人遭遇到人們的嘲笑、譏諷、厭惡、歧視，或是可憐、同情。無論是前者還是后者，實際上都將殘疾人的人格和社會價值降一等，人為地將殘疾人排斥在社會生活之外。致使全社會無法形成扶殘、助殘的良好風氣，殘疾人自己也自然形成一種自卑心理，不敢完全融入社會生活。[5]殘疾人的社會福利沒有得到應有的足夠的關注。

3、殘疾人社會福利事業(yè)的籌資渠道單一。興辦殘疾人福利事業(yè)，資金投入是第一要素。我國殘疾人社會福利事業(yè)的資金來源主要是財政撥款，籌資渠道較單一，這就造成了殘疾人社會福利事業(yè)的社會資源不足。同時各級主管部門在管理資金時只是充當保管員的角色，資金的保值增值率低，資金的挪用現(xiàn)象也時有發(fā)生。另外，殘疾人福利實施中行政化現(xiàn)象的存在嚴重抑制了民間福利機構等第三部門的發(fā)育，也抑制了各種社會需求的發(fā)展。

（四）我國殘疾人社會福利立法不完善。我國大量殘疾人福利問題得不到解決，很大一方面是因為我國從整體上還沒有形成保護殘疾人合法權益的完整的法律法規(guī)體系，殘疾人社會福利尚未走上規(guī)范化與法制化的軌道。雖然我國憲法和《殘疾人保障法》兩部基本法律對我國的殘疾人權益保護已經規(guī)范得比較全面，但內容規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，不便操作。雖然《殘疾人保障法》早已頒布實施，但對違反《殘疾人保障法》、侵犯殘疾人利益的人和事情無法進行懲罰，不能夠切實維護殘疾人的合法權益。因此，面對大量殘疾人社會福利的實際問題及特殊需要，往往只給予人道主義的同情和社會輿論的支持，卻沒有實質性的幫助。

三、完善我國殘疾人社會福利的對策

（一）提高殘疾人社會福利的服務水平，解決供需矛盾 現(xiàn)階段我國殘疾人社會福利服務水平較低，供需矛盾突出。為解決這問題，首先，我們必須提高認識，深刻認識到這一問題的嚴重性。我國殘疾人眾多，是社會的一個重要組成部分，他們處境艱難，基本生活得不到滿足，會影響社會的安定團結，和諧穩(wěn)定以及公平正義。其次，我們應該加大對殘疾人福利事業(yè)的投入，使其與經濟社會發(fā)展的水平相適應，使殘疾人能共享改革發(fā)展的成果，共享人類文明。再次，我們應完善殘疾人福利的法律法規(guī)，采取切實可行的措施，依法加強殘疾人教育，提高殘疾人就業(yè)，保 障殘疾人醫(yī)療康復，消除殘疾人參與社會的種種限制。最后，創(chuàng)新殘疾人福利模式，使它始終適應變化著的形式，始終朝著最有利于提高殘疾人福利服務水平，解決供需矛盾的方向發(fā)展。

（二）大力發(fā)展我國殘疾人文化事業(yè) 第一要通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式反映殘疾人生活，增強全民助殘意識；積極和殘疾人溝通，了解他們的困難，從思想上解除他們自卑感。第二要組織和扶持盲文讀物盲人有聲讀物，弱智人讀物的編寫出版，增加電視手語節(jié)目，在影視作品中增加字幕、解說。第三組織殘疾人開展群眾性文化，體育娛樂活動；公共文化機構要為殘疾人提供服務；要廣泛開展并吸收殘疾人參加文化體育活動，多培養(yǎng)具有藝術和運動天賦的殘疾人，鼓勵他們參加重大國際比賽，為國爭光，提高他們的榮譽感。第四文化體育娛樂和其他公共活動場所應為殘疾人提供方便和照顧，同時有計劃的多興辦殘疾人活動場所和殘疾人運動設施。

(三)逐步實現(xiàn)資金籌集多元化，推進殘疾人的社會福利事業(yè)。興辦殘疾人福利事業(yè)．資金投入是第一要素。傳統(tǒng)的籌集渠道只靠政府撥款，實踐證明是行不通的。必須建立新的投資體系，催生新的熱點。首先，中央財政建立社會福利專項資金，加大中央對各地發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)的財政支持和資金投入。其次，殘疾人社會福利事業(yè)應繼續(xù)放開，由社會、公共團體、企事業(yè)甚至個人來創(chuàng)辦，但加快殘疾人福利事業(yè)的社會化進程，拓寬資源來源渠道，使其多元化。

(四)完善殘疾人社會福利立法 通過立法手段保障殘疾人福利，并給予殘疾人盡可能多的照顧是現(xiàn)代社會的普遍做法，我國對殘疾人事業(yè)一向也都非常關心和重視，但我國的殘疾人社會福利還需進一步完善。因此要不斷完善我國殘疾人社會福利立法，制定一系列保護殘疾人權益的專門法律法規(guī)，建立一套符合國情又符合殘疾人實際的法制體系，通過這些法律法規(guī)保障殘疾人在生活的各個方面能與健全人一樣，以不斷提高殘疾人福利水平。這是我國殘疾人事業(yè)一項刻不容緩而又長期的任務，也是搞好殘疾人福利事業(yè)的重要保證。

(五)營造良好的殘疾人社會環(huán)境 第一政府要對城市道路、建筑物、居住區(qū)無障礙實施范圍和設計以及建筑物無障礙標志和盲道作詳細、明確的規(guī)定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。第二要增加殘疾人無障礙通道的建設，從細節(jié)關心殘疾人的出行，在殘疾人經常去的場所建設無障礙通道。定時清理盲道，采取多種形式教育市民不侵占盲道，為殘疾人提供方便。第三為殘疾人提供優(yōu)先服務和輔助性服務，殘疾人搭乘公共交通工具應給殘疾人方便和照顧。第四發(fā)展社區(qū)建設，當前殘疾人在生活、康復、教育、就業(yè)等方面需要得到社區(qū)的扶持和幫助，同時在參與社會生活、行使民主權利、展現(xiàn)自身價值等方面更要通過社區(qū)來實現(xiàn)。因此既要建立符合社區(qū)實際的殘疾人保障福利的工作機制；又要以社區(qū)服務為依托，健全殘疾人福利服務體系。

（六）加強殘疾人的法律意識，改變其自身觀念 國家應加大法律知識的宣傳力度，通過各種途徑的宣傳，擴大殘疾人的知識面，增強殘疾人的法律意識與維權意識。同時通過心理教育等途徑改變殘疾人的自卑心理，使他們敢于融入社會。還應逐步在人口主要聚集的公共場所進行無障礙建設，改進交通工具，方便殘疾人出行。總之，殘疾人社會福利作為我國社會福利制度的重要組成部分應該受到足夠重視，它的發(fā)展完善對社會健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。國家應在充分認識分析殘疾人社會福利存在問題的基礎上，制定相關措施。同時還可以借鑒國外先進經驗，取其精華，為我所用。但關鍵是要與實際情況相聯(lián)系，立足國情，走出一條適合具有中國特色的殘疾人社會福利事業(yè)的發(fā)展道路。

綜上所述，殘疾人社會福利現(xiàn)狀與實際需求相比較還存在一定的差距，與我國社會經濟發(fā)展水平還不適應，其生存和發(fā)展權利缺乏制度性的保障，保護自身合法權益的要求還缺乏法制層面的關注。因此要通過法律推動，使殘疾人權益得到切實保障，比較快地形成全社會的扶殘助殘意識和風氣，維護社會的穩(wěn)定。所以我們要不斷的完善殘疾人社會福利制度，保障和實現(xiàn)廣大殘疾人平等的生存發(fā)展權利，為殘疾人提供一個良好、和諧的生存環(huán)境，對殘疾人給與更多的關注，不斷探尋解決問題的辦法，使之能跟上社會發(fā)展的步伐，以體現(xiàn)社會的公平性；讓他們與健全人擁有一樣的尊嚴，一樣的生存價值，共同分享社會精神文明和物質文明的成果，對殘疾人的關懷是人性中最善最美的體現(xiàn)。殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，我們也應該為殘疾人提供更寬闊的生存環(huán)境！

參考文獻：

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2、解佳龍，何山《．我國殘疾人社會福利存在的問題及其對策》[J]．理論月刊，2009(9)．

3、《社會福利》主編陳銀娥中國人民大學出版社192-196摘 2004（9）

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5、肖衛(wèi)宏．《困境與出路》：對我國殘疾人社會福利的思考．遼寧行政學院學報，2007。

第四篇：殘疾人社會福利機構基本規(guī)范

殘疾人社會福利機構基本規(guī)范

前言

為了加強殘疾人社會福利機構的規(guī)范化管理，維護殘疾人權益，促進殘疾人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，根據民政部人教科字〔２０００〕第２４號文的要求，特制定本規(guī)范。

本規(guī)范的主要技術內容是：１．總則；２．術語；３．服務；４．管理；５．設施設備；６．其他。

本規(guī)范由民政部人事教育司歸口管理，授權主要起草單位負責具體解釋。

本規(guī)范主要起草單位：民政部社會福利和社會事務司。

本規(guī)范參加起草單位：民政部假肢科學研究所、北京市第三社會福利院。

本規(guī)范主要起草人：常宗虎、王喜太、蔡衛(wèi)義、劉志泉、余制波、李浩、陳友富。

１ 總則

１．１ 為加強殘疾人社會福利機構規(guī)范化管理，維護殘疾人權益，促進殘疾人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)范。

１．２ 本規(guī)范適用于各類、各種所有制形式的為殘疾人提供養(yǎng)護、康復、托管等服務的社會福利服務機構。

１．３ 殘疾人社會福利機構的宗旨是：以科學的知識和技能維護殘疾人基本權益，幫助殘疾人適應社會，促進殘疾人自身發(fā)展。

１．４ 本規(guī)范所列各種條款均為最低要求。

１．５ 殘疾人社會福利機構除應符合本規(guī)范外，尚應符合國家現(xiàn)行相關強制性標準的規(guī)定。

２ 術語

２．１ 殘疾人社會福利機構 Social Welfare Institution for Disabled Persons為肢體、智力、視力、聽力、語言、精神方面有殘疾的人員提供康復和功能補償?shù)妮o助器具，進行康復治療、康復訓練，承擔教育、養(yǎng)護和托管服務的社會福利機構。３ 服務

３．１ 膳食

３．１．１ 有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門為殘疾人服務的食堂，配備廚師和炊事員。

３．１．２ 廚師和炊事員持證上崗，嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴防食物中毒。

３．１．３ 注意營養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜。根據殘疾人的需要或醫(yī)囑要求，制作普食、軟食、半流食、流食及其它飲食。

３．１．４ 為生活不能自理的殘疾人送飯到居室，根據需要喂水喂飯。清洗消毒餐具。

３．１．５ 每月召開１次膳食管理會，征求智力正常的殘疾人及其他殘疾人家屬的意見，滿意率達到８０％以上。

３．１．６ 照顧不同殘疾人的飲食習慣，尊重少數(shù)民族的飲食習俗。

３．２ 護理

３．２．１ 每天清掃房間１次，室內應做到無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲。保持室內空氣新鮮，無異味。

３．２．２ 為供養(yǎng)人員提供干凈、得體的服裝，并定期換洗。夏季經常換洗，其它季節(jié)每周１次。

３．２．３ 整理床鋪。

３．２．４ 每周換洗１次被罩、床單、枕巾（必要時隨時換洗）。

３．２．５ 幫助生活不能自理的殘疾人穿衣、脫衣。

３．２．６ 協(xié)助殘疾人洗澡，夏季每周２次，其它季節(jié)每周１次；協(xié)助殘疾人理發(fā)，每月１次；協(xié)助殘疾人洗頭，修剪指甲?？谇蛔o理清潔無異味。

３．２．７ 毛巾、洗臉盆應經常清洗，便器每周消毒１次。

３．２．８ 協(xié)助殘疾人上廁所排便。

３．２．９ 為行走不便的殘疾人配備臨時使用的拐杖、輪椅車和其它輔助器具。

３．２．１０ Ⅰ°褥瘡發(fā)生率低于５％，Ⅱ°褥瘡發(fā)生率為零，入院前發(fā)生嚴重低蛋白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質等患者除外。對因病情不能翻身而患褥瘡的情況應有詳細記錄，并盡可能提供防護措施。

３．２．１１ 視天氣情況，每天帶殘疾人到戶外活動１小時。

３．２．１２ 幫助住院殘疾人辦理到異地的車船票。

３．２．１３ 特別保護女性智殘人和精神病人的人身權益不受侵犯。

３．２．１４ 對患有傳染病的殘疾人要及時采取特殊保護措施，并對其隔離、治療，以既不影響他人又尊重病患殘疾人為原則。

３．２．１５ 服務人員２４小時值班，實行程序化個案護理。視情況調整護理方案。

３．３ 康復

３．３．１ 肢體殘疾人

３．３．１．１ 根據殘疾人要求和實際情況，為其提供、裝配符合國家或行業(yè)標準并經國家相關產品監(jiān)督檢測部門檢驗合格的各種假肢與矯形器、輪椅車、助行架、拐杖、內臟托帶及其它康復和功能補償?shù)妮o助器具，進行康復治療和康復訓練。

３．３．１．２ 為肢殘人提供熟練的護理服務，對殘肢腫脹、皮膚感染、潰瘍等常見殘肢病提供規(guī)范化的醫(yī)療服務，對殘肢狀況不良的殘疾人及時進行康復治療、康復訓練和康復評定。

３．３．１．３ 對個別殘肢需要修整或患有難治殘肢病的殘疾人經其本人和家屬同意后，及時送醫(yī)院治療。

３．１．１．４ 對裝肢前需要進行殘肢訓練的截肢者，應有康復訓練人員一對

一、有計劃地進行增大殘肢肌力和活動范圍的功能訓練。

３．１．１．５ 裝肢后，應有專職人員對殘疾人進行矯正行走姿勢的步態(tài)訓練，并做好評估記錄。

３．３．２ 智力殘疾人

３．３．２．１ 利用傳統(tǒng)療法（如針灸）、物理療法（各種理療設備）對智殘人進行康復治療。

３．３．２．２ 通過日常生活能力訓練、手工作業(yè)訓練，對智殘人進行智力訓練。

３．３．２．３ 利用運動療法、作業(yè)療法，對智殘者進行肢體訓練。

３．３．３ 盲聾啞人

３．３．３．１ 利用傳統(tǒng)療法（如針灸）、物理療法（各種理療設備）對盲聾啞人進行康復治療。

３．３．３．２ 利用語言治療和矯正訓練設備進行聽力訓練、語言訓練。

３．３．４ 精神病人

３．３．４．１ 按照康復計劃和個人康復方案實施康復治療和康復訓練，并及時進行康復評估?？祻蛥⒂柭蔬_到９０％以上，康復有效率達到８５％以上。

３．３．４．２ 有針對性地舉辦各種形式的技能訓練，為安置康復期精神病人就業(yè)及參加生產勞動創(chuàng)造條件。

３．３．４．３ 定崗康復項目不得少于８個，每個項目必須有專職人員指導精神病人康復。

３．４ 輔助器具裝配

３．４．１ 提供服務前應詳細了解殘疾人的身體狀況和致殘原因，并對所了解的情況進行認真記錄，應具有個人資料卡和處方單。

３．４．２ 為殘疾人提供有關假肢與矯形器及其它康復和功能補償輔助器具的樣品、適應范圍、使用說明、殘肢護理、產品維護等知識的咨詢服務，詢問、回答殘疾人問題熱情、耐心、準確、周到。

３．４．３ 明碼標價，公開產品質量和服務質量標準，主動向殘疾人介紹產品的品種、結構、檔次和性能，并與殘疾人簽訂包含按時交貨、產品合格和保修、包換、包退內容的服務協(xié)議書。

３．４．４ 按照處方要求選配假肢、矯形器及其它康復和功能補償輔助器具的零部件，對備件、半成品加工、組裝等工序有嚴格的質量檢驗。

３．４．５ 殘疾人試樣時，注意聽取其意見，悉心告知和指導使用方法，并做好試樣結果紀錄；對裝配不適當?shù)牡胤郊皶r修改后再行試樣，直至符合殘疾人的生理、病理要求。３．４．６ 正式交付殘疾人的假肢、矯形器及其它康復和功能補償輔助器具產品，應經注冊執(zhí)業(yè)假肢與矯型器制作師檢驗和簽字，蓋有合格證章，并經殘疾人或其家屬簽字認可。

３．５ 心理

３．５．１ 為有勞動能力的殘疾人自愿參加公益活動提供服務或給予勞動的機會。組織有活動能力的殘疾人每季度參加１次公益活動。

３．５．２ 每周組織殘疾人開展１次有益于身心健康的集體性文娛或體育活動，豐富殘疾人的精神文化生活。

３．５．３ 與智力健全和部分健全的殘疾人每天交談１０分鐘以上，并作好談話周記。精神病人酌情處理。及時掌握每個殘疾人的情緒變化，對普遍性問題和極端的個人問題集體研究解決，保持殘疾人的自信狀態(tài)。

３．５．４ 經常組織殘疾人進行必要的情感交流和社會交往。不定期開展為殘疾人送溫暖、送歡樂活動，消除殘疾人的心理障礙。幫助殘疾人建立新的社會聯(lián)系，努力營造和睦的大家庭色彩，基本滿足殘疾人情感交流和社會交往的需要。

３．６ 其它

３．６．１ 衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天１次。

３．６．２ 為殘疾人定期檢查身體，每年１次。

３．６．３ 醫(yī)務人員護理定期定時。

３．６．４ 組織智力健全和部分健全的殘疾人每月進行１次健康教育和自我保健、自我護理知識的學習。

３．６．５ 定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內公共場所的消毒滅菌工作。

３．６．６ 對采用藥物維持治療三年以上、病情穩(wěn)定的“三無”未婚精神病人，當其申請結婚時，如符合法律規(guī)定，視情況為他們提供登記結婚和有效避孕的方便條件。

３．６．７ 對基本康復并已辦理出院手續(xù)的精神病人和具有一定勞動能力的智殘人，負責向所送單位或街道推薦其就業(yè)，并按有關政策提出享受國家財政扶持、減免稅收等生產自救優(yōu)惠政策的建議。４ 管理

４．１ 機構證書和名稱

４．１．１ 提供《社會福利機構設置批準證書》和法人資格證書，并懸掛在醒目的地方。

４．１．２ 殘疾人社會福利機構的名稱，必須根據收養(yǎng)對象的健康狀況和機構的業(yè)務性質，標明肢殘人社會福利機構、智殘人社會福利機構、聾啞人社會福利機構、精神病人社會福利機構或綜合性殘疾人社會福利機構等。由國家和集體舉辦的，應冠以所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃名稱，但不再另起字號；由社會組織和個人舉辦的，應執(zhí)行《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》。４．２ 人力資源配置

４．２．１ 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農村地區(qū)，殘疾人社會福利機構主要領導應具備大專以上學歷，具有高尚的職業(yè)道德，遵守國家的法律法規(guī)，熟練掌握所從事工作的基本知識和專業(yè)技能。

４．２．２ 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農村地區(qū)，殘疾人社會福利機構應有１名大專以上學歷、社會工作類專業(yè)畢業(yè)的專、兼職社會工作人員，１名專職康復人員。肢殘人和盲聾啞人社會福利機構，應按床位數(shù)配備國家認定的相應數(shù)量的醫(yī)療及康復護理人員。精神病人社會福利機構醫(yī)護人員的配備，按衛(wèi)生部門有關要求執(zhí)行。其他人員的數(shù)量以能滿足服務對象需要并能提供本規(guī)范所規(guī)定的服務項目為原則。

４．２．３ 肢殘人社會福利機構，１０人以下的單位，具有符合規(guī)定并注冊登記的執(zhí)業(yè)假肢、矯形器制作師應達到生產裝配人員的３０％；１０人以上的單位，具有符合規(guī)定并注冊登記的執(zhí)業(yè)假肢、矯形器制作師不得少于３名；生產、加工部門配有工程系列中等專業(yè)技術職務以上的專業(yè)技術人員；生產、裝配部門的職工應符合上崗條件和國家假肢制作裝配工、矯形器制作裝配工的各級工種要求。

４．２．４ 主要領導應接受社會工作類專業(yè)的培訓。各專業(yè)工作人員應具有相關部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或國家承認的相關專業(yè)大專以上學歷。無專業(yè)技術職務的護理人員應接受崗前培訓，經省級以上主管機關培訓考核后持證上崗。

４．３ 制度建設

４．３．１ 有按照有關規(guī)定和要求制定的適合實際工作需要的規(guī)章制度。

４．３．２ 有與入院殘疾人或其親屬、單位簽訂的具有法律效力的入院協(xié)議書。

４．３．３ 有簡單介紹本機構最新情況的書面圖文資料。其中須說明服務宗旨、目標、對象、項目、收費及服務使用者申請加入和退出服務的辦法與發(fā)表意見的途徑、本機構處理所提意見和投訴的承諾等。這類資料應滿足服務對象使用。

４．３．４ 有可供相關人員查閱和向有關部門匯報的長中短期工作計劃、定期統(tǒng)計資料、總結和評估報告，以及針對存在問題采取的相應對策。

４．３．５ 認真檢查、詳細了解殘疾人的身體狀況和致殘原因，規(guī)范建立個人健康檔案、診療計劃和康復評估記錄，并長期保存。

４．３．６ 有全部工作人員、管理機構和決策機構的職責說明、工作流程及組織機構圖。

４．３．７ 有工作人員工作細則和選聘、培訓、考核、任免、獎懲等相關管理制度。

４．３．８ 嚴格執(zhí)行有關外事、財務、人事、捐贈等方面的規(guī)定。

４．３．９ 各部門、各層級應簽訂預防事故的責任書，確保安全，做到全年無重大責任事故。

４．３．１０ 護理人員確保各項治療、護理、康復措施的落實，嚴禁發(fā)生事故。

４．３．１１ 服務項目的收費按照當?shù)匚飪r部門和民政部門的規(guī)定執(zhí)行，收費項目既要逐項分計，又要適當合計。收費標準應當公開和便于查閱。

４．３．１２ 有工作人員和入院殘疾人花名冊。入院殘疾人的個人資料除供有需要知情的人員查閱外應予以保密。

４．３．１３ 嚴防智殘人和精神病人走失。為智殘人和精神病人佩戴寫有姓名和聯(lián)系方式的卡片，或采取其它有效措施，以便病人走失后的查找工作。

４．３．１４ 對病情不穩(wěn)定的精神病人有約束保護措施和處理突發(fā)事件的措施。

４．３．１５ 有智力健全的殘疾人和殘疾人家屬參與機構管理的管理委員會。

４．３．１６ 對長期住院的“三無”精神病人的個人財產應予以登記，并辦理有關代保管服務的手續(xù)。

４．３．１７ 工作人員在工作時間內須佩證上崗。

５ 設施設備

５．１ 日常設施設備

５．１．１ 殘疾人居室的單人間使用面積不小于１０平方米；雙人間使用面積不小于１４平方米；三人間使用面積不小于１８平方米；合居型居室每張床位的使用面積不小于５平方米。

５．１．２ 根據殘疾人的實際需要配備居室設施，應配設單人床、床頭柜、床頭鈴、衣柜、衣架、毛巾架、褥子、被子、毯子、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、時鐘、洗臉盆、暖水瓶、痰盂、病床便盆、尿壺、廢紙桶、床頭牌、鞋拔等。

５．１．３ 室內家具、各種設備應無尖角凸出部分。

５．１．４ 飯廳應配設餐桌、坐椅、時鐘、公告欄、廢紙桶、窗簾、消毒柜、洗漱池、防蠅設備等。

５．１．５ 洗手間及浴室至少應配備安裝在墻上的尿池、坐便器、衛(wèi)生紙、衛(wèi)生紙專用夾、廢紙桶、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑的浴池墊和淋浴墊、浴室溫度計、抽氣扇等。

５．１．６ 有必備的洗衣設備。應有洗衣機、熨斗等。

５．１．７ 有供殘疾人閱讀、寫字、繪畫、娛樂的場所。該場所應提供圖書、報刊、電視機和棋牌。

５．１．８ 有適合殘疾人使用的健身、康復器械和設備的康復室和健身場所。５．１．９ 院內有固定的職業(yè)技能培訓基地，做到預防、醫(yī)療、康復、培訓四位一體。

５．１．１０ 有接待來訪的場所。接待室配備桌椅、紙筆及相關介紹材料。

５．１．１１ 室外活動場所達到１５０平方米，綠化面積達到６０％。

５．１．１２ 公共區(qū)域應設有明顯標志，方便識別。

５．１．１３ 必須根據殘疾人健康情況準備足夠的醫(yī)療設備和物資，應有急救藥箱和輪椅車等。不設醫(yī)務室或相關醫(yī)療力量不足的殘疾人社會福利機構應與專業(yè)醫(yī)院簽訂合同。合同醫(yī)院必須具備處理殘疾人社會福利機構內各種突發(fā)性疾病和其它緊急情況的能力，并能夠承擔殘疾人常見病、多發(fā)病的日常診療任務。

５．１．１４ 有１部可供入院殘疾人使用的公用電話。

５．１．１５ 及時解決消防、照明、報警、通訊、取暖、降溫、排污等設施和生活設備出現(xiàn)的問題，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，保證其隨時處于正常狀態(tài)。

５．１．１６ 保證水、電供應，冬季室內溫度不低于１６℃，夏季不超過２８℃。

５．１．１７ 生活環(huán)境安靜、清潔、優(yōu)美，居室物品放置有序，頂棚、玻璃、墻面、地面、桌面、窗臺潔凈。

肢體殘疾人

５．２．１ 基本建筑面積在１０００平方米以上。其中，殘疾人接待室面積達５０平方米以上；體療室、理療室和康復訓練室的總面積達８０平方米以上；殘疾人使用假肢的步態(tài)訓練室，面積達４０平方米以上。殘疾人出入的場所應符合無障礙設計的標準。

５．２．２ 居室應配設單人床（床上根據需要配設防褥瘡的特殊裝置）、床欄桿或固定在床上的用于肢殘人自我起立的欄桿、床頭鈴、床頭牌、枕芯、枕套、枕巾、被子、褥子、毯子、床單、被罩、殘肢支撐架、手杖架、肘拐和腋拐架、床頭柜、凳子和站立椅、衣柜、衣架、毛巾架、窗簾及其開關器、高度為坐姿可及的電源開關等照明控制輔助器具、洗臉盆、暖水瓶、痰盂、廢紙桶、時鐘、梳妝鏡、鞋拔等，并根據需要為下肢癱瘓的殘疾人配置尿吸收器具及其固定用具和尿收集用具。

５．２．３ 有工作人員與肢殘人一對一的測量、取型室，室內備有更衣、沖洗及保暖、通風設備。

５．２．４ 步態(tài)訓練室配有平行杠、照姿鏡、體操墊、肋木、訓練用扶梯、步行訓練器、助行器、自行車訓練器等器械。

５．２．５ 理療室應備有蠟療、紅外線、音頻電療、磁療、超短波、超聲波、微波治療機等設備和彈力服、抗水腫襪套等器具，體療室應備有肋木、蹦床、體操墊、平衡板、牽引器等器具。

５．２．６ 生產裝配假肢和矯形器所需的測量、取型、預制件加工、組裝、試樣修理等各工序設備、車間配備齊全。

５．２．７ 配有機械加工車間（生產裝配電動手或肌電手的還需有電器加工車間），可進行假肢和矯形器及其它裝飾假體、輪椅車等產品零部件的生產或修配。

５．２．８ 接待殘疾人的客房至少有１６張床位。

５．２．９ 衛(wèi)生間內安裝在墻上的尿池和坐便器上應裝配扶手。

５．２．１０ 浴室內應配備防滑的浴池墊、淋浴墊和帶子等。

５．２．１１ 在公共區(qū)域放置可用于入廁和淋浴的坐便椅，數(shù)量應滿足在院殘疾人的使用。

５．３ 智力殘疾人

５．３．１ 基本建筑面積不少于５００平方米以上。其中殘疾人接待室面積在５０平方米以上；病房床位在２０張以上，病房每床占用面積不少于４平方米；全院殘疾人活動空間不少于１００平方米。

５．３．２ 居室應配設單人床（床上根據需要配設防褥瘡的特殊裝置）、床欄桿、床頭鈴、枕芯、枕套、枕巾、被子、褥子、毯子、床單、被罩、床頭牌、床頭柜、衣柜、衣架、毛巾架、窗簾及其開關器、時鐘、洗臉盆、痰盂、廢紙桶、鞋拔等，并根據需要為尿失禁的智殘人配置尿吸收器具及其固定用具和尿收集用具。

５．３．３ 院內環(huán)境和所有設施必須符合殘疾人行動和休閑的特點，綠化面積達到６０％以上。

５．３．４ 設有康復治療室和智能訓練室。

５．３．５ 備有日常生活訓練用具、訓練用墊和床、沙袋、啞鈴等運動治療設備。

５．４ 盲聾啞人

５．４．１ 基本建筑面積不少于５００平方米。其中殘疾人接待室面積在５０平方米以上；病房床位在２０張以上，每床凈使用面積不少于４平方米。

５．４．２ 設有康復治療室和語言訓練室。

５．４．３ 備有聲音記錄器、非語言交流寫字畫板、助聽器、電視機、ＶＣＤ等基本訓練設備。

５．５ 精神病人

５．５．１ 基本建筑面積不少于５００平方米以上。其中殘疾人接待室、門診室合計面積在５０平方米以上；病房床位在２０張以上，每床凈使用面積不少于４平方米；病員活動空間不少于１００平方米。

５．５．２ 院內環(huán)境和各項設施應根據病情特點而設定，防止病人的走失和相互傷害。道路全部采用硬路面，道旁植樹栽花，場地綠化面積達６０％以上。

５．５．３ 設有醫(yī)療、護理和康復訓練室。

５．５．４ 醫(yī)療設備的配備按衛(wèi)生部門有關要求執(zhí)行。

６ 其他

６．１ 殘疾人康復福利機構應設在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)域。

６．２ 用于康復服務的各種藥品、器械及原材料有正常的供應渠道。

第五篇：中韓殘疾人社會福利體系制度比較

中韓殘疾人社會福利體系制度比較

殘疾人是社會中的一種弱勢群體，他們由于自身和社會等方面的原因被排斥在主流社會之外，成為一種十分脆弱的邊緣群體。關心殘疾人，為殘疾人提供福利與服務，是社會文明進步的重要標志。完善的殘疾人社會福利制度，有助于消除社會對殘疾人的各種排斥，對縮小貧富差距、構建社會主義和諧社會、保障人權、穩(wěn)定社會、促進社會經濟協(xié)調發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。然而目前我國殘疾人社會福利還存在一些問題，不能有效地其發(fā)揮應有的功能，因此對中韓兩國殘疾人社會福利體系制度的比較，能夠加快完善殘疾人社會福利制度，維護殘疾人的合法權益，從而推動整個社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

本文將從以下四個層面對中韓殘疾人社會福利體系制度進行比較，從而得出有助于我國殘疾人社會福利體系制度建設的經驗。一、四大層面的比較：

1、政府支持力度層面：

我國殘疾人社會福利立法不完善,政府支持力度不夠。我國大量殘疾人福利問題得不到解決，很大一方面是因為我國從整體上還沒有形成保護殘疾人合法權益的完整的法律法規(guī)體系，殘疾人社會福利尚未走上規(guī)范化與法制化的軌道。雖然我國憲法和《殘疾人保障法》兩部基本法律對我國的殘疾人權益保護已經規(guī)范得比較全面，但內容規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，不便操作。雖然《殘疾人保障法》早已頒布實施，但對違反《殘疾人保障法》、侵犯殘疾人利益的人和事情無法進行懲罰，不能夠切實維護殘疾人的合法權益。因此，面對大量殘疾人社會福利的實際問題及特殊需要，往往只給予人道主義的同情和社會輿論的支持，卻沒有實質性的幫助。

韓國既有政府機構亦有非政府機構。政府下設的殘疾人組織機構是政府的職能部門之一，隸屬政府的殘疾人組織直接參與國家有關殘疾人政策和法律的制定，負責向國家通報、反映殘疾人的情況和呼聲，協(xié)調政府與地方殘疾人服務機構的關系（工作人員全部為政府官員）；另一方面是非政府組織、又呈多元化的工作模式和服務形式。其中有社團辦的，有個人辦的。這些非政府組織設有專門的地區(qū)殘疾人協(xié)會和多元化管理委員會，在韓國開展殘疾人服務主要是以民間社會團體為主發(fā)揮志愿者作用，壯大康復服務隊伍，為殘疾人提供社會化服務是韓國的一個突出的特點。十多年來這一群眾性的自治組織，特別是在為殘疾人提供服務方面發(fā)揮了積極的、有效的作用，得到了政府認可和社會的承認。另外，政府為了支持鼓勵他們，投入資金為志愿者上了保險，以解除志愿者在服務中因事故造成的意外傷害和后顧之憂，建立獎勵機制，為工作突出者頒發(fā)大獎，以此使這支隊伍得以鞏固并發(fā)展。

2、社會保障制度層面：

我國殘疾人社會福利事業(yè)的籌資渠道單一.興辦殘疾人福利事業(yè)，資金投入是第一要素。我國殘疾人社會福利事業(yè)的資金來源主要是財政撥款，籌資渠道較單一，這就造成了殘疾人社會福利事業(yè)的社會資源不足。同時各級主管部門在管理資金時只是充當保管員的角色，資金的保值增值率低，資金的挪用現(xiàn)象也時有發(fā)生。另外，殘疾人福利實施中行政化現(xiàn)象的存在嚴重抑制了民間福利機構等第三部門的發(fā)育，也抑制了各種社會需求的發(fā)展。

韓國，被稱之為是亞洲四小龍之一，韓國近兩年經濟雖有滑坡，人均月收入一般折合人民幣也在3萬左右；殘疾人、殘疾兒童、老年人、失業(yè)者的社會福利、社會保障比較健全和完善。一是政府為了保障殘疾人各類機構正常運轉，投入了大量的經費。官辦的殘疾人組織機構每年的工作經費90％由政府下?lián)?；民間社會團體、及個人辦的非政府機構，一般政府撥款占60％，社會籌集占30％，會員收費占10％，從而保證機構的運轉。二是對不同類別的殘疾人，根據家庭收入和輕重程度，規(guī)定乘坐飛機、汽車，地鐵均有優(yōu)惠；低收入殘疾人有醫(yī)療保險；在社區(qū)提供醫(yī)療、就業(yè)服務，利用公共設施可以減免費用等。300人以上的企業(yè)按照2%的比例安置殘疾人就業(yè)，對不雇用的企業(yè)有罰款制度。市政府為殘疾人低收入家庭投入資金占一般家庭收入的50%。

3、殘疾人是否受到社會的尊重和重視的層面：

我國社會排斥使殘疾人社會福利沒有得到應有的關注。殘疾人作為社會弱勢群體中的一部分，長期以來遭到社會的排斥。由于社會偏見與陳腐觀念的影響，殘疾人在人們心目中的形象就是必須依賴別人、毫無生活能力的“殘廢人”。在現(xiàn)實生活中，殘疾人遭遇到人們的嘲笑、譏諷、厭惡、歧視，或是可憐、同情。無論是前者還是后者，實際上都將殘疾人的人格和社會價值降一等，人為地將殘疾人排斥在社會生活之外。致使全社會無法形成扶殘、助殘的良好風氣，殘疾人自己也自然形成一種自卑心理，不敢完全融入社會生活。殘疾人的社會福利沒有得到應有的足夠的關注。

韓國殘疾人普遍受到社會的尊重和重視，重視殘疾人的移動權，社會的方方面面為殘疾人平等參與社會創(chuàng)造了許多有利條件。有些方面還納入國家的法律法規(guī)。如殘疾兒童必須接受教育，一般情況主張隨班就讀，特殊情況要到特教學校，而且從小學到大學都有專門教師。韓國的特殊教育具有完善的教育體系、一體化的格局、全納教育思想以及現(xiàn)代化教學設施等。

4、無障礙設施是否完備的層面：

我國殘疾人社會福利服務水平低，無障礙設施不是太完備。韓國國內無障礙設施完備。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是城市道路所有路口、行人道都有坡道。二是紅綠燈的燈桿上都裝有盲人導向的音響裝置。三是各公共場所一般配有殘疾人輪椅或電梯，停車場有專門的位置。四是公共廁所均設有殘疾人專門使用的衛(wèi)生間等。

二、啟示和建議

我國是發(fā)展中國家，殘疾人工作起步較晚，殘疾人組織的成立、歷史背景和社會條件都與韓國有所不同，不能照抄照搬，但韓國很多的經驗值得我們借鑒和學習。

一是加強調查研究，把殘疾人的社會保障納入國家社會保障制度的大盤子，整合好資源，推進殘疾人康復工作社會化的進程。把殘疾人的社會保障納入國家社會保障制度的大盤子，是推進殘疾人康復工作社會化進程的主要手段，目前，我們應著重協(xié)調有關部門研究制定殘疾人“人人享有康復服務”一系列相關政策和規(guī)定和在建立新型合作醫(yī)療中殘疾人的基本醫(yī)療需求問題，研究解決在農村完善殘疾人的康復服務網絡、包括殘疾人的基本生活保障、醫(yī)療、康復服務、養(yǎng)老、托養(yǎng)等一系列問題。

二是加強對無障礙的宣傳工作和無障礙設施建設的改造。一是加大對這項工作的宣傳力度。不僅在每年的“助殘日”進行專門宣傳，還要充分利用各種宣傳媒體進行宣傳；二是加大政府對無障礙工作的領導力度。韓國的無障礙設施普遍、齊全、科學、規(guī)范，很重要的原因是韓國有負責研究無障礙設施建設的專門機構，建議我國也應在有關部門設立相應的機構；三是盡早制定并出臺首都無障礙條例；四是要加強新形勢下社會捐助工作的引導和管理，要加強對志愿者的業(yè)務培訓。加強宣傳，形成尊重和關心殘疾人的社會氛圍，完善制度，加強對民辦殘疾人服務機構的管理。

總之，殘疾人社會福利作為我國社會福利制度的重要組成部分應該受到足夠重視，它的發(fā)展完善對社會健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。國家應在充分認識分析殘疾人社會福利存在問題的基礎上，制定相關措施。同時還可以借鑒國外先進經驗，取其精華，為我所用。但關鍵是要與實際情況相聯(lián)系，立足國情，走出一條適合具有中國特色的殘疾人社會福利事業(yè)的發(fā)展道路。