第一篇：2018年度梁山經濟開發區、工業園區重點工作匯報材料(4稿)2018.2.22

突破園區轉型發展 加快實現新舊動能轉換

——2018年度梁山經濟開發區、工業園區重點工作匯報材料

（2018年2月24日）

新舊動能轉換重大工程啟動以來，梁山縣按照市委、市政府部署要求，把實施新舊動能轉換重大工程作為落實“五大發展理念”、把握引領經濟發展新常態的必然要求，把園區建設作為經濟發展的主陣地。成立由縣委副書記鐘秀芳任組長，各園區分管縣級領導任副組長的園區建設攻堅領導小組，每個縣級領導牽頭一個園區。開發區由縣委常委、宣傳部長李勇牽頭；梁山工業園區由縣委常委、辦公室主任李士兵牽頭。梁山經濟開發區、工業園區分別成立了主要負責人任組長的領導小組，邊調研邊謀劃邊論證，制定了總體方案，并依托區位、生態、傳統優勢產業等綜合優勢，明確各開發區產業發展主攻方向，聚力實施“工業創新十大行動計劃”，全力推進重大項目建設，努力打造全市新舊動能轉換重大工程示范區。

一、梁山經濟開發區2018年重點工作

按照市委、市政府《關于加快新舊動能轉換推進經濟開發區改革創新發展的意見》（濟發〔2017〕15號）精神，以及縣委、縣政府《關于支持梁山經濟開發區加快發展的意見》（梁發〔2017〕14號）要求。聚焦基礎設施建設、招商引資兩大主業，創新體制機制，提升承載能力，把經濟開發區建設成為新型工業化發展的引領區、高水平營商環境的示范區、大眾創業萬眾創新的 集聚區、開放型經濟和體制創新的先行區。

（一）規劃引領發展定位。以土地利用規劃為基礎，對開發區總體規劃、控規、產業規劃進行優化，提升43平方公里范圍內規劃的科學性、可操作性。依據開發區功能定位和現有基礎，圍繞新舊動能轉換，確定開發區產業發展主攻方向為全媒體教育、紡織服裝和生物醫藥3個主導產業；全力打造特色產業集群，形成規模集聚和品牌效應，實現產業集聚化，項目科技化、產品高端化。2018年，園區一般公共財政預算收入增長20%；固定資產投資增長16.8%，新增“四上企業”17個，增長 23 %；實際利用外資增長 25 %；外貿出口增長 10.5 %。

（二）重點推進項目建設。立足產業優勢，明確京津地區、長三角地區、珠三角地區等招商重點區域，聚焦世界500強、全國500強和行業龍頭，持續掀起招商引資熱潮。按照開發區定位上項目，嚴把項目入園關口，避免非同類項目進入園區；同時，控制高耗能行業新上項目，保證入園項目產業關聯度高、科技含量高、附加值高、無污染。確保年內新上10個億元以上項目，至少新上一個投資過5億元項目。提升項目投資強度，進入園區的項目“畝投資額”不低于280萬元，“畝貢獻率”不低于15萬元；把“供地產出水平”與“政策兌現條件”掛鉤，倒逼企業精準拿地、精細用地。

（三）加大基礎設施建設力度。把2018年定為開發區基礎設施建設年，明確五項建設任務：一是打造“一縱一橫”新格局。一縱為智興路，東接西二環路，西到萬達東路，打通梗阻，貫通東西，成為園區第二條主干道路；一橫為櫻花路，北接丁 楊路，南到梁五路，貫穿南北，形成園區循環回路。二是打造建成區的新面貌。對科技路、科龍西路和云龍路進行綠化、亮化、硬化的再提升。三是打造新水系，形成新景觀。高標準規劃建設南三干渠水系景觀和老宋金河濕地景觀。四是打造10萬平方米標準廠房。五是充分利用科技工業園現有設施，建設“八有平臺”，為企業快速發展提供必要支撐。

（四）推進產城融合。堅持產城一體化發展理念，打造“工業新城、城市新區”。統籌規劃建設兩個萬人大社區，制定并實施孫莊村、師莊村、劉仙莊村片區建設方案。同時，規劃建設教育、醫養健康、商業、休閑娛樂、專家公寓和綜合性生活服務中心等配套設施，加快完善開發區生產、生活功能配套。

（五）創新體制機制。按照縣委、縣政府的工作要求，落實“三分之一”工作法，三分之一人員抓招商，三分之一人員抓建設，三分之一人員抓社會事業。改革用人機制，樹立人才第一資源理念，全面推進“人才強區”建設：計劃3月份開始，按照已著手制定的《關于推行職員制改革實行競聘上崗的實施方案》，推行全員聘任、績效考核機制，推行“底薪+績效獎金”的薪酬激勵機制，制定與改革后用人機制相適應的薪酬制度，搞活收入分配，優績優酬，激發廣大干部職工干事創業的熱情。同時，在開發區建立行政審批大廳，行使縣級審批權限。

（六）抓好特色園區建設。重點抓好涂料產業園的認定和項目運營工作；抓好食品工業園、家居產業園、新型建材產業園的班子、隊伍建設，成立并依托建設投資管理公司，運作投融資、基礎設施建設、管理經營等。推進各產業園特色發展、錯位發展、競相發展，實現經濟園區化、產業集聚化、項目科技化、產品高端化。

二、梁山工業園區2018年重點工作

全力實施新舊動能轉換重大工程，以“創新、創造、創品牌”為著力點，學習武進，改革創新，抓重點，補短板，強弱項，貫徹落實新一輪“工業創新十大行動”，實現產業轉型升級、提質增效。

（一）狠抓重點項目建設。深度開展梁山工業園與中國重汽初步達成的產業資源共享計劃；全力推進與濟南數控設備行業協會洽談的智能制造設備生產中心項目，與航天維特科技、航天晨光股份洽談的罐式車企業合資合作項目，與寧波合力、派斯馬克等客商洽談的高端鑄造項目和制動系統項目；全力保障通亞智能化生產線項目、金盛機器人焊接工作站項目、正陽科技產業園項目等強鏈、補鏈項目盡快建成達效。重點爭取比亞迪新能源汽車項目落戶梁山工業園，也迫切希望市政府給予大力支持。

（二）狠抓園區基礎設施建設。一是升級規劃。在《梁山工業園總體戰略規劃》和《梁山縣專用汽車產業發展規劃》的基礎上，繼續著手詳規、控規、修規、招商等具體規劃的編制。二是升級道路網絡。積極推進南北向主干道“東風路”的后續升級改造；建設改造解放路（原金線嶺路，東起濟梁路、西至新220國道）；規劃建設東風路南端從李鄉村西至新220國道路線；改建姜解路。三是升級承載能力。健全基礎設施配套體系。

（三）狠抓公共服務平臺搭建。市場化運作梁山國際會展 中心，完善科創、金融、信息“三個中心”服務職能，打造方便快捷、富有人性化的創業環境。一是加強同中國汽車技術研究中心漢陽專用汽車研究所合作，進一步完善專用車檢驗檢測中心建設。二是啟動“白領公館”、“藍領社區”建設，以及梁山汽車職業技術學院建設。三是建設汽車配件園和精品汽車產業園，同時建設10萬平方米的標準廠房。

（四）狠抓科技創新。大力實施“創新、創造、創品牌”戰略，支持企業自主創新、產學研合作、品牌打造。一是開展服務企業提升十大行動。重點實施技改創新、要素保障、金融服務、管理提升等服務行動，實現企業對標提升。二是助力專用汽車產業創新升級。持續大力推進高端化進程，推廣智能化、輕量化、新能源技術；在新型廂式車、快遞物流車、冷藏車、轎運車等運輸類專用車方面實現新發展，在市政環衛類、工程救援類、特種作業類、房車類等特種車方面實現新突破。力爭全年開發專用汽車整車新產品10個以上、零部件新產品10個以上；專用汽車產量達到16.5萬輛，產業銷售收入達到356億元，利稅達到26億元，零部件本地配套率達到58%。三是積極創建國家級出口專用車及零部件質量安全示范區，創建國家級專用汽車產品質量提升示范區。

2018年，梁山縣委、縣政府將開展園區提升專項行動，按照加快產業集群發展的要求，增強園區活力，在推進體制機制創新上突破；突出園區產業特色，在個性化、差異化發展上突破；強化園區作用，在集聚集約、輻射帶動上突破。推動各類優質資源要素向園區集聚，促進產業集群上規模、上特色、上水平。

第二篇：梁山工業園區規劃情況

梁山工業園區建設取得豐碩成果

來源：中國中小企業陜西網南鄭分網 │ 發稿：2012-06-29 09:27:57 │ 編輯：南鄭管理員 │ 作者：南鄭管

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402 核心提示：梁山工業園區建設取得豐碩成果

梁山工業園區地處漢江西南岸的梁山鎮境內，東與漢中市隔江相望，南與大河坎鎮相連，西北同勉縣相鄰，距西漢高速公路漢中入口3公里，漢寧公路、石梁公路和在建的寶巴高速、西成高鐵穿境而過。園區內礦產資源豐富，有石灰巖（儲量1.5億噸）、耐火粘土、頁巖礦（儲量4531萬噸），耐火沙、高嶺土等。

為加快工業強縣步伐，2008年1月縣委、縣政府批準成立南鄭縣梁山工業園區，責成園區規劃建設協調領導小組牽頭，縣計劃局、經貿局等11個部門和梁山鎮政府參加，做好園區規劃建設的實施工作。同年12月，《南鄭縣梁山工業園區控制性詳細規劃》通過評審后正式實施。為加快園區建設，縣政府成立了由主管工業的副縣長任主任，國土、城建、財

政、計劃、經貿、非公等部門和梁山鎮黨政主要領導為副主任的園區管理委員會及辦公室；2009年3月，園區經省發改、國土、建設、財政、環保、中小企業局聯審，報經省政府批準，被確定為“全省第一批重點建設的縣域工業園區”。

2010年11月，縣政府在調查研究的基礎上，出臺《梁山工業園區招商引資優惠辦法》，通過園區制定的《梁山工業園區入園企業管理辦法》，同時投入2000萬元注冊成立梁山工業園區建設投資開發公司，加快了園區開發建設的步伐。

園區控制規劃面積6.2平方公里，分為建材產業園、新型建材園、文化旅游觀光園和生活保障園四個組團。因后兩個組團被納入漢中濱江新區規劃，實際可利用土地約2平方公里。2008年，園區報批土地1438畝（其中工業用地996畝，基礎設施用地442畝），二輪土地規劃修編調整土地規劃500余畝。近五年來，園區累計籌資9000余萬元，對園區主干道石梁公路進行了改造，建設了南星路、建梁路、梁州路、南峰路等園區內部道路，道路建設總里程3.1公里，并投資470余萬元對園區環保進行了綜合整治。在抓基礎建設的同時，著力抓好招商引資，注重用誠心、耐心、細心打動客戶、留住客戶。2011年，成功簽約了漢中中材混凝土、雙漢鋼結構、新樂建材有限公司、增輝建材有限公司、和成新型水工建材有限

公司等11家企業落戶園區建設項目，合同引資總額達4.5億元，當年到位資金1.79億元。項目建成后預計新增營業收入9億元，新增稅收5000萬元。其中，中梁建材60萬噸水泥粉磨站于2011年11月建成試產，新樂建材仿古頁巖建材、中材混凝土公司年產100萬方混凝土項目2012年4月建成投產，雙漢鋼結構、華建等項目正在加緊建設，其余項目正在抓緊前期工作，即將開工建設。

園區主導產業定位為建材，突出發展新型建材、機械加工、電子產品。通過近五年的開發建設，入園企業達到42家，初步形成了以漢中膠東水泥有限公司、南鄭縣中梁建材有限公司、漢中托普制藥有限公司、南鄭縣鑫源建材有限公司、南鄭縣梁山機械鑄造有限公司、漢中中材混凝土有限公司等規模企業為龍頭的企業集群。2011年實現工業總產值9.6億元，上繳稅金3500萬元。根據漢中循環經濟發展規劃，園區今后將繼續秉持“綠色環保、科技創新”理念，不斷完善園區路網、給排水、垃圾處理等配套設施，嚴把企業準入條件，以良好環境和優質服務吸引企業落戶園區。力爭在“十二五”末，新引進年產值5000萬元以上的企業20家（其中產值過億元的10家），園區企業總量達到50家以上，年工業總產值達到25

億元、稅收達到9000萬元以上，新增就業崗位1000個以上，使其成為南鄭工業經濟突破發展的品牌工程。

第三篇：2011年城市建設工作匯報材料2.22

伊金霍洛旗規劃建設環境保護局 2011年城市建設工作匯報材料

（2011年2月22日）

按照市委二屆八次全委會提出的“城鄉統籌、集約發展”和“三年大建設、三年大變樣”的總體要求，圍繞打造特色品位城市，在阿鎮中心城區的規劃上堅持“大疏大密”的原則。以更大的力度、更快的速度強力推進舊城拆遷，重點拆遷改造“一街、一路、一廣場、兩公園”，即文明街、通格朗路、王府廣場、柳溝河公園、掌崗圖公園范圍內的舊城區，確保在今年5月份之前全面完成阿鎮舊城區剩余78萬平方米的拆遷任務。

2011年由我局負責實施的城市建設工程計劃投入資金122.7億元，其中政府投資61.1億元，企業投資61.6億元。繼續大力推進市政道路及基礎設施建設，新修、改造市政道路總長128.4公里；新增城市綠地355萬平方米，城市綠地覆蓋率提高到39%，重點開工建設英雄公園、紅海子濕地公園；計劃完成舊城拆遷78萬平方米。

一、全面推進市政道路建設

2011年市政道路建設共有18項，計劃總投資30.7億元，其中政府投資21.5億元，企業投資9.2億元，建設改造道路總長128.4公里。

（一）通格朗街拓寬改造工程：政府投資概算0.29億元，改造道路全長1.476公里，紅線寬60米，黑色路面30米，包括照明、綠化、硬化等工程。前期手續已辦理立項批文，正在辦理土地劃撥手續；施工圖已完成；2011年1月18日已發布施工、監理

20米；橫十路西延總長2.5公里，黑色路面30米；目前前期手續正在辦理，勘測、設計、施工圖設計已完成；計劃3月底開工，10月份竣工。

（七）紅海子移民區2.2平方公里照明和綠化工程：政府投資概算0.92億元，亮化道路長13公里，路燈650盞，交通指示牌168個，路燈變壓器，綠化面積416畝等；目前工程已完成80%，計劃10月份竣工。

（八）車家渠片區市政道路及附屬工程：企業投資概算9.2億元，道路長46公里，紅線寬12米、36米、40米、50米；目前立項、土地手續未辦理，勘測、設計、施工圖已完成；計劃2011年3月底開工，2012年10月底竣工。

（九）阿四線和可汗路改造工程：政府投資概算0.63億元，道路全長3.5公里，紅線50米，黑色路面30米，安裝路燈176盞；目前立項批文已辦理，正在辦理土地報批手續，施工圖設計正在設計，計劃8月開工，2012年10月竣工。

（十）怡心苑北路市政道路及管網：政府投資概算0.39億元，包括達爾扈特路和民族路，其中達爾扈特路道路長2.6公里，紅線30米，黑色路面20米；民族路道路長0.7公里，紅線30米，黑色路面20米；目前正在辦理前期手續，施工圖正在設計中；計劃3月開工，8月竣工。

（十一）中湖南岸公務員小區路網及市政綠化工程（續建）：政府投資1.3億元，二期市政道路7.5公里，包括道路兩側10米范圍內硬化、綠化面積1545畝；目前立項批文、土地審批已辦理，正在辦理

（十七）西山環路：政府投資概算0.48億元，道路全長2.818公里，紅線寬30米，黑色路面21米，包括照明、硬化、綠化等工程。前期手續已辦理立項批文、土地劃撥手續，正在辦理規劃許可證；施工圖已完成；2011年1月18日已發布施工、監理招標公告，3月8日將進行招標工作，工程計劃于2011年3月15日開工建設，2011年7月20日竣工。

（十八）文明街西延（續建）：政府投資概算0.23億元，道路長0.8公里，紅線50米，黑色路面30米，包括照明、硬化、綠化工程；目前前期手續已全部辦理，2010年7月開始施工，計劃2011年5月竣工。

二、加大公園及市政基礎設施建設

2011年公園和市政基礎設施新建續建工程共有11項，共計投入資金35.71億元，政府投資27.71億元，企業投資8億元；其中新建工程有5項，投資概算8.21億元；續建工程有6項，總投資27.50億元；2011年計劃完成投資9.46億元。

（一）英雄公園：概算投資約6.71億元，資金來源為政府資金。總占地面積約2000畝，建設內容包括綠化、硬化、水系、園林小品等綜合性公園建設。前期手續已辦理完畢；工程共劃分為21個標段，招標公告已于2010年2月5日發布，2011年3月7日將進行招標工作；工程計劃于2011年3月14日開工，綠化部分計劃于2011年7月20日竣工，其他部分計劃于2011年10月30日竣工。

處，環衛工作站2處等。目前正在辦理前期手續，并與規劃局對接布點和選點工作。計劃4月開工，2012年12月竣工。

（九）阿鎮鎮區自來水工程（續建）：概算投資0.4億元，包括高位蓄水池建設、加壓站及配套管網建設等；工程于2009年開工建設，計劃2011年12月竣工。

（十）南岸區供水工程：概算投資0.3億元，建設內容包括水廠建設及配套管網，目前選址場平工作已完成，正在辦理前期手續，計劃2011年4月開工，2013年12月竣工。

（十一）阿鎮污水處理廠二期工程：概算投資0.27億元，目前正在辦理開工前期手續，計劃3月中旬開工建設，12月竣工。

三、監督實施好房屋建筑工程

2011年我局負責監督實施的房屋建筑工程有4項，計劃投資46.8億元，其中企業投資44.4億元，政府投資2.4億元。

（一）王府廣場拆遷及廣場建設：企業概算投資8.9億元，建設內容包括商業29.77萬平方米，硬化、鋪裝廣場21萬平方米。計劃4月開工，2012年11月竣工。

（二）郡王府周邊拆遷安臵用房：概算投資2.4億元（政府投資？），建筑面積12萬平方米，計劃3月開工，2012年12月竣工。

（三）小二樓臵換建設區：概算投資7.5億元，計劃8月開工，2012年10月竣工。

（四）限價房項目：企業概算投資30億元，建筑面積150萬平方米，計劃4月開工，2013年10月竣工。

四、推進阿鎮舊城拆遷進度

移除。烏蘭木倫湖南岸路網一期、二期工程存在的問題：東烏鐵路宿舍未拆遷，影響一期路網的正常施工；占入二期路網施工紅線內的公務員小區臨時建筑尚未拆遷，嚴重影響二期路網的正常施工；公務員小區內的高壓線路未進行移位，影響二期路網的正常施工；縱一路約有一百多萬方土無人清理；中二路臨建（東方地產）暫時不能拆除，影響道路施工。

（二）園林綠化方面：英雄公園、紅海子濕地公園等園林綠化工程主要存在下列問題：一是土地收儲方面,部分土地已丈量但未付征地款，以及高峰的苗圃未征收；二是給水管網位臵未確定；三是供電線路現在是地上明線，需要移出或者下地；四是通信光纜需要移位或者下地；五是英雄公園南側、西側道路未設計、標高未確定，無法銜接，以及存在部分建筑拆遷的問題，如加油站、道班、交警隊辦公樓、紙板廠、高峰的基地設施等。以上為題需要相關部門配合盡快予以解決。烏蘭木倫上湖工程存在問題：棧道燈柱音箱及兩岸綠化區燈光設計功能性圖紙已完成，現待確定燈型方案；需要明確竣工的工程移交給哪個單位進行管理；資金缺口大，工程于2008年12月底開工，目前平均支付比例46%，各標段比例不同，有的標段支付比例不到30%，工程收尾存在困難；二號橋北岸以東為考古研究地，市博物館不讓動，棧道不能連通，需要協調解決。柳溝河工程存在問題：園區變壓器需盡快安裝，要調試路燈及景觀閘門；影響土方三、四標施工的拆遷問題需盡快協調解決；高壓泵房變壓器需與市電業局聯系報裝。

（三）舊城拆遷方面

第四篇：廣饒經濟開發區衛生院重點工作匯報

廣饒經濟開發區衛生院

重點工作總結

2010年，我院在開發區黨工委、管委會和辦事處、縣衛生局的正確領導下，在各部門的支持和幫助下，全面貫徹落實科學發展觀，立足開發區農村衛生工作實際及新醫改政策的初步實施，圍繞全年重點衛生工作，以“創建群眾滿意醫院”為目標，以“兩好一滿意”活動為總抓手，以“作風提升”和“能力提升”為主線，完善農民健康保障體系和農村衛生服務體系，加強醫院規范化管理和提高醫療服務質量，各項重點工作有序推進，簡要匯報如下：

一、加強重大傳染病防控工作，提高應對突發公共衛生事件的能力。

1、加強對重大傳染病的防控力度。完成全區重點人群甲型H1N1疫苗的接種工作，1-6月份共接種甲型H1N1流感疫苗3465人次。

2、是實施擴大國家免疫規劃。免費接種的疫苗由8種（乙肝、卡介苗、脊灰、百白破、麻疹、乙腦、流腦、白破二聯）擴大的14種（新增A+C流腦、麻腮、麻風、甲肝、流腮、風疹），保證適齡兒童免疫規劃接種率達到95%以上。

3、是為轄區內9-16周歲在校學生免費接種麻疹疫苗。共接種2976人次。9月份又根據省衛生廳統一要求進行麻疹及脊灰疫苗強化免疫，麻疹強化2607人，脊灰強化2002人，接種率均達到98%以上。

4、是為15歲以下人群先期免費補種乙肝疫苗729劑次。

1、開展了農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查項目，2月份至今共為我區35-59歲農村婦女篩查宮頸癌3771人次；乳腺癌3841人次。共應查體人數為8892人次。

2、實施農村孕產婦住院分免補助政策，自2010年5月至今，已完成2009農村產婦住院分娩補助319人，共計發放補助資金6.38萬元,完成全年的99.5%；為2010農村產婦112人辦理補助手續，為2010年縣外住院分娩補助24人。

3、開展農村孕前和孕早期婦女免費補服葉酸工作，自5月19日至今，已免費為312人補服葉酸,完成全年的82.5%。

4、積極開展孕產婦保健和兒童保系統化健工作，為孕期內婦女和0-3歲兒童進行免費健康檢查并健立檔案，孕產婦查體健檔人數為318人，0-3歲兒童查體人數為2513人次。

5、繼續落實公共衛生服務項目中建立健康檔案的工作，在建立健康檔案的同時重點篩查慢性病患者，抽調人員6名，分成二組，攜帶心電圖機、血糖儀、身高體重計、血壓表等儀器逐村對60歲以上老人進行免費查體，共查體2785名，對發現的慢病患者進行有效指導、治療和重點管理，為慢病患者提供了優質、便捷的服務。截止目前，累計建檔14707份。

三、積極規劃社區衛生服務中心建設，落實村衛生室能力提升工程。

1、今年樂安街道的社區衛生服務中心綜合樓建設列入了全市衛生工作的重點任務和全縣的便民實事，在開發區管委會的領導

助109.85元；全區內各醫療機構共為參合農民現場補償142.97萬元。補償情況及時公示到位，讓社會和群眾監督。同時我院認真落實新農合管理有關規定和實施意見，一是健全管理體系,加強責任意識;二是加強費用控制,提高基金使用率,堅持合理施治、合理收費、惠及百姓；三是嚴格補償監管，確保基金運行安全，院合管辦大力加強對新農合的監督監查力度，特別是對轄區內36處村級衛生室進行管理和指導，對其中10處違反合作醫療管理規定的村衛生室實施暫停報銷，要求對照合作醫療管理管理標準進行認真整改，為合作醫療的健康運行創造了良好地基礎。

二〇一〇年十二月十日

第五篇：來鳳經濟開發區工業園區建設專題

來鳳經濟開發區工業園區建設

一、開發區設立過程

2001年，來鳳縣（國家級貧困縣）被納入國家西部大開發戰略規劃范圍。來鳳縣委、縣政府搶抓發展機遇，結合來鳳地處湘、鄂、渝三省市交界處，素有“湖北西大門”之稱和歷來邊貿經濟活躍興盛等區位優勢，專題研究決定設立“三邊經貿開發區”，爭取國家和省對來鳳的更大支持。同年，把設立“三邊經貿開發區”列入來鳳縣“十五”規劃和2000－2001年工作重點，并組建專班，由縣政府領導牽頭，縣體改辦、計委（現發改局）安排專人赴州、省匯報做爭取工作。2001年12月28日，省政府體改辦、省開發區管理辦公室批復，同意設立“來鳳三邊經貿開發區”，確定為“省管開發區”（鄂體改[2001]127號），批準開發區規劃面積224.2公頃（3363畝），審批面積253.3公頃（3800畝）。此后，“三邊經貿開發區”的工作主要由發改局牽頭管理，負責日常項目規劃、申報、組織實施、招商引資及相關服務事宜。隨著西部大開發和扶貧攻堅形勢的發展，“來鳳三邊經貿開發區”已不適應形勢發展的需要和國家及省對開發區的要求。2002年，國家開始對各類開發區按其條例及規范要求進行審核。縣委、縣政府針對這一情況，按照國家和省開發區條例相關規定，對開發區名稱、管委會設立、機構和職能、基礎設施建設、產業發展等進行調整，并向省、國家申報審核。2005年12月8日，經國家發改委審定，將原名 “來鳳三邊經貿開發區”更名為“湖北來鳳經濟開發區”，并發布公告，來鳳成為第一批通過核準的省屬開發區。

2006年，來鳳縣按照《湖北省經濟技術開發區條例》和州機編發[2006]35號文件要求，于4月20日成立來鳳經濟開發區籌備領導小組，由縣政府1名副縣長任組長，另有3人任副組長，全面負責經濟開發區前期籌備工作。5月30日，縣委書記王建民主持召開縣委常委第24次會議。會議聽取籌備領導小組工作匯報，討論開發區籌建事宜，決定成立來鳳經濟開發區管理委員會（簡稱開發區管委會），由縣委副書記、代理縣長肖作文兼任管委會主任，1名副縣長任副主任。開發區單位定為縣委、縣政府派出機構，擬定行政級別為副縣級。隨后，來編紀要[2006]3號文件對管委會內設機構、人員編制、領導職數、工作經費等作出3項規定，即對工業園區項目工程具有決策權；有行政服務和招商引資任務下達權；有項目實施督辦檢查及獎懲權。為加強領導，2007年2月，縣政府決定3名干部分別任開發區管委會常務副主任或副主任。11月，恩施州委決定盧紅鸝任開發區管委會主任（副縣級，后兼任中共來鳳經濟開發區工委書記），另任命1人為副書記，2人為工委委員。通過一年多的籌建，開發區的機構設臵、行政級別、管理體制等均得到落實。

二、機構與職能

開發區管委會內設三個正科級職能機構和1個正科級事業單位，即招商發展分局、財政分局、國土建設分局和招商引資服務中心。

人員編制。核定行政事業人員編制共34名。其中管委會主任1名、副主任2名（正科級，其中1名兼紀委書記）；核定招商發展分局、財政分局和國土建設分局正副局長共6名；核定招商引資服務中心主任1名、副主任2名，其他行政編制6名；服務中心事業編制16名。2015年末，實際在編在崗23名。全部工作人員實行聘任、聘用制，通過公開招考、競爭上崗、擇優錄用，實行激勵性薪酬分配制。

工作職能。

（一）開發區管委會。管委會由正、副主任、開發區各部門主要負責人、另有縣發改局、商務局、科技局、公安局、財政局、人社局、國土局、建設局、交運局、農業局、水利水產局、林業局、工商局、國稅局、地稅局、環保局、招商局、房地產管理局、安監局、翔鳳鎮政府等20個單位組成。工作職能是：貫徹執行國家、省、州、縣有關開發區工作方針、政策，制定發展規劃和管理辦法、規章及發展戰略，并負責組織實施；組織編制開發區土地利用總體規劃，協助編制開發區土地利用總體規劃，協助編制建設總體規定和詳規，按審批權限報批后組織實施；組織編制開發區經濟社會發展計劃，并上報納入全州國民經濟計劃內，按審批權限報批后組織實施；負責審批或審核在開發區范圍內的投資項目；根據《湖北省經濟技術開發區條例》賦予管委會的職權和州、縣政府的授權，對轄區范圍土地、建設、環保、財政、國有資產和礦產資源實施統一管理；協助或會同州、縣有關主管部門對開發區內勞動、人事、安全和生產等事務實施管理，協調有關部門設在開發區的派出機構和分支機構工作；負責開發區資金、技術人才的引進，負責興建和管理開發區內基礎設施、公共設施；根據州、縣政府授權，對開發區實施封閉式管理，保障開發區企業依法自主經營。按規定權限管理開發區的進出口業務和對外經濟技術合作。

（二）招商發展分局。負責開發區發展計劃、經貿科技和招商引資等工作，研究制定開發區國民經濟與社會發展的中長期規劃和計劃，組織實施開發區產業發展規劃；負責做好開發區內企業建設發展的協調服務工作；做好開發區經濟運行分析；抓好企業安全生產管理工作；負責開發區內科技發展規劃編制，科技項目評審、申報、組織實施；協調做好開發區工商管理工作研究擬訂開發區招商引資政策，負責直接利用外資、州外引資及出口創匯任務和統計上報工作；按規定權限審批進區的投資項目，項目的立項報告、可行性研究報告和合同章程；負責組織申報高新技術型企業，統一管理開發區新產品開發計劃編制工作；建立招商引資信息庫，拓展招商引資渠道；負責開發區客商投資“一站式”辦公服務大廳的日常工作；負責并履行開發區管委會辦公室職能。

（三）財政分局。行使縣財政局的管理職能，管理開發區財政收支、財務管理和財政改革，負責制定開發區財政收支計劃并組織實施；負責開發區財政收入征收和預算外資金的監督管理；實行預決算制度，編制開發區財政預決算草，匯總審定各部門人員經費和公用經費支出標準和定額；提出增收節支和平衡財政收支的措施和建議；負責開發區財政資金的調度，跟蹤管理財政預決算執行情況；配合相關部門做好財政審計工作，負責開發區對社會集團購買力的監督，對政府采購工作進行指導和監督；負責專項資金的使用、管理，監督項目實施中資金的管理、使用和配套到位情況，對專項資金進行追蹤問效；做好社會保障工作，編制社會保障預算草案，研究提出財政支持的項目，組織可行性分析論證，提出預算安排的重點和順序，執行社會保障經費開支標準、定額；對開發區所轄單位的財務實行統一核算管理，監督執行財務會計制度、準則和法規，搞好會計業務培訓工作；做好財產和統計評價工作，代管開發區的國有資產。

（四）國土建設分局。負責開發區國土資源、基礎設施建設、環境保護等工作。根據來鳳縣城區的總體規劃、土地利用規劃、根據授權行使縣級國土資源管理職能，依法進行開發區土地的規劃、征用、開發管理和土地使用權的有償出讓及轉讓；控制土地一級市場，建立土地收儲中心，負責開發區土地開發利用和小區開發建設，管理土地市場；負責開發區礦產資源管理和土地資源與礦管執法。

負責編制并組織實施開發區基礎設施開發建設的中長期規劃和計劃；負責 “五通一平”各項基礎設施的組織管理和施工項目的審批上報工作；負責開發區工程質量安全監督和建筑市場管理；會同有關部門辦理項目建設和征地審核報批手續；負責開發區內房屋的拆遷、還建和城管監察執法；負責組織和編制開發區環境保護規劃，實施污染治理計劃和環保執法監察工作。

此外，開發區的房地產管理由縣房地產管理局承擔，雙方協調服務。

三、開發區運行情況

根據來鳳縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃和開發區總體布局，開發區現設有4個園區，目前重點建設桂花樹工業園和四合工業園，猴立堡物流園、現代產業園還在規劃中。2007年10月17日，《來鳳經濟開發區工業園管理執行辦法》經縣政府研究同意正式發布實施，旨在深入實施“工業興縣”戰略，全面推進園區建設，對入園企業提供全程服務，促進全縣經濟跨越式發展。

堅持規劃先行，突出重點，經費投入是桂花樹工業園區基礎設施建設。2001-2006年,基建項目全面開工，5年完成基建投資14801萬元，征地1450畝（畝均價10.21萬元），其中2006年建設最快，投入資金1500萬元，征收土地441畝（畝均價3.4萬元）。向省開發銀行申請并到位基建專項貸款3000萬元。其中120萬元用于硬化進場道路300米；180萬元建設團結二橋路B段；250萬元建設園區4號路。與此同時，一批供電、供水工程也相繼開工建設。到2015年，開發區先后投入桂花樹工業園和四合工業園的征地資金達18500萬元，共征收土地3500畝（畝均價5.29萬元）。桂花樹工業園基本實現道路、水、電、天然氣、通訊、有線電視、信息寬帶和土地平整“七通一平”；四合工業園實現水、電、通訊、土地平整“三通”一平。

（一）桂花樹工業園。位于縣城翔鳳鎮桂花樹村、黃茅坪村，園區面積1.23平方公里（1845畝）。2007年6月，開發區管委會貫徹執行縣委、縣政府關于《來鳳縣開展“三大戰役促進縣域經濟發展的工作方案》，成立工業園區領導小組和工作專班，明確園區具體工作目標和職責，要求在基礎設施建設、企業入園、土地征收、規劃設計、招商引資等方面實現跨越式發展。6月11日，由縣人大1名副主任帶隊，開發區管委會、財政局、國土局、商務局、規劃局、法制辦等單位組成聯合考察組，赴湖南吉首、貴州銅仁、都勻等鄰近開發區考察工業園基礎設施建設、標準化廠房、優惠政策以及管理辦法等。8月8日，開發區管委會與湖南中大設計院有限公司簽訂《來鳳縣城產業布局研究》《桂花樹工業園（一期）控制性詳細規劃》《生活服務區修建性詳細規劃設計》3個合同。隨后，成立“縣桂花樹工業園重點項目工程建設指揮部”，負責項目征地、拆遷、工程建設等，工作人員從管委會、縣紀委、公安局、翔鳳鎮和城投公司等單位抽調。指揮部實行專班、專賬管理，重點工程按照法定程序組織施工，實行多種責任制管理。到2015年，桂花樹工業園先后征用土地2000畝，基本實現路、水、電、氣、通訊、電視、寬帶和土地平整“七通一平”，入園企業48戶。

（二）四合工業園。位于綠水鎮四合村、梅子樹村，2008年建園，園區面積2.1平方公里（3150畝）。至2015年，先后征用土地1500畝。基礎設施全面啟動，道路、水、電、通訊、土地平整等基本建……入園企業有凱迪綠色能源、騰升香料、明濤鈣業、楚城鈣業等5戶，并建成投產，企業產值、納稅逐年增加。

（三）工業園運行效果

1、經濟效益。2015年，納入開發區統計范圍的工業企業共72戶（含城區工業企業）。其中兩個園區企業53家，年主營業務收入2000萬元以上的規模企業43戶，高新技術產業1個。全年實現稅收總額4963萬元，年創工業總產值和工業增加值分別為34.35億元和10.67億元，比上年增長15.1%、15.2%。固定資產投資累計22.24億元，同比增長59.1%。其中基礎設施建設投資13.3億元，占59.8%，同比增長58.5%。招商引資總額9.8億元，同比增長78.2%。形成“金鳳”、“騰輝”、“帥豐”為主體的新型建材產業；“科隆”、“明濤”為首選的新材料產業；“凱迪”為代表的新能源產業；“鳳雅”、“三豐”為龍頭的農副產品加工產業；“寶石花”、“巴鳳楚韻”為代表的民族旅游產品等五大產業。同時，電力器材加工、家具建材、電子產業等先進制造企業已向園區集中并投產，產品銷售幅射10多個省市。

2、項目建設。按照“大政府、小社會、小機構、大服務”的原則，進一步完善重點項目服務機制。對重點項目行政審批簡化程序、縮短時限、提高辦事效率，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務和一張卡收費辦法，同時做好企業征地、基礎設施、生產加工和產品銷售等協調服務，為投資者營造投資好環境。實行一個項目配一名責任領導，一名責任人，備一套工作方案“四個一”工作機制。以2014年為例，園內項目工程共12個，其中有8個相繼開工建成。完成固定資產投資31600萬元，其中基礎設施建設投資18900萬元，占比59.8%，年納稅1506萬元，萬元投資創稅額為476.58元。項目中，藤茶二期工程完成基地建設3000畝、廠房主體第三層澆灌，三胡分廠開工建設；喙碳酸鈣生產車間裝修基本完成，設備進入安裝調試、試產階段；蓖麻油、翔奧電力場地平整完成，水、電通至廠區，廠房基礎及圍墻等在施工中；三豐淀粉深加工項目投資180萬元完成原料基地4萬畝，設備訂購，廠房在建設之中；桂花樹、四合兩個園區基礎設施建設全面鋪開，團結二橋路C段完成招投標，33號道路延伸段完成路基碾壓，四合濱河路延伸段、凱迪大門場地平整開工，騰升香料二期場平完工，綠、美、亮及安臵小區等工程完成規劃設計，現已動工。2015年實施重點項目9個。其中繼建7個，新建2個，寶石花紅木家具項目已建成投產，翔奧農產品加工項目已經建成，待投入試運行；武陵山家具產業園、鋼結構制造加工（承禹鋼構）已完成年初所定目標。在推進項目建設的同時，還完成開發區2015年及今后幾年九龍盤至四合20平方公里工業園區的總體規劃，并與華中科技大學簽約實施，現已完成新園區的總體規劃和產業發展規劃，正待評審。

3、招商引資。2014年，完成招商引資任務35000萬元，實際到位49100萬元（總額中有7戶新建項目為29750萬元，占比61%）。其中，帥豐建材16500萬元、承禹鋼構100萬元、荊來建材400萬元、寶石花紅木家具4400萬元、翔奧農產品加工800萬元、新佰佳家具1850萬元、海玉農林5700萬元，續建約8家，鳳雅藤茶400萬元、翔奧電力7000萬元、蓖麻油加工1500萬元、卓勵電子2000萬元、三豐淀粉1300萬元、明濤鈣業3270萬元、騰升香料1560萬元、晟達實業2320萬元。2015年，依托高校、科研院所擬定6個招商引資項目，后確定引進2個重點項目入園。其中恩施金泰控股投資有限公司擬投資2.5億元、計劃用地100畝的地道藥材綜合開發項目已簽約。

4、園區管理。一是管委會領導明確分工，一名領導聯系一個企業，幫助加強管理、解決難題；二是認真貫徹執行國家和省、州縣有關工業園區發展工作的方針政策；三是積極抓好園區基礎設施項目建設，搞好招商引資，規范企業入園，改進工業園用地供地方式，統一規范收費政策；四是編制企業入園辦事指南和流程圖，使入園企業有章可循。五是成立工作專班，協助招商引資企業辦理各種許可證件。此外，在對口幫扶方面，貫徹落實省政府關于“6.16”對口幫扶的各項要求，繼續做好武漢市對口幫扶工作，爭取項目資金、技術和人才。2015年，華中科技大學以“6.16”工程為載體，繼續加大對來鳳經濟開發區的幫扶支持。5月，該校統戰部副部長一行到工業園區實地調研考察，為開發區的新一輪發展、新區規劃、招商引資等工作出謀劃策，并主動承擔20平方公里的新工業園區規劃設計。

四、工業園區建設的重要意義

2003年以來，來鳳地方經濟一直處在變革、發展、調整中。隨著縣域經濟民營化戰略實施，工業經濟的轉型升級已成為轉變經濟增長的必然趨勢。來鳳是國家級貧困縣和老少邊山窮縣，工業經濟的強與弱，經濟效益的大與小，將直接影響全縣經濟工作。因此，來鳳經濟開發區暨工業園區的建設，就是在這種形勢下開始起步并不斷發展的。

從上世紀九十年代中期起，來鳳縣工業經濟一直處在諸多困難和矛盾中，多數企業虧損嚴重，負債累累，日子好過的僅有來鳳卷煙廠等少數企業，且多年來該廠一直是地方經濟支柱和骨干稅源單位。到2003年8月，來鳳卷煙廠與利川卷煙廠合并為湖北清江卷煙廠來鳳生產點，經過兩年運行后正式關閉，來鳳縣結束長達30多年的卷煙生產歷史，一花獨放的煙工業煙經濟驟然凋謝，失去稅源依靠。2005年來鳳縣地區生產總值為14億元（按2005年不變價格計算），其中第二產業（工業）僅為2.23億元，占比15.9%。其比重遠不及第一產業（農業）和第三產業（服務業）。全縣財政收入1.59億元，城鎮居民可支配收入為7600元，農民年人均純收入1600多元。2006年，是由卷煙經濟轉向多元經濟重要轉型之年。來鳳縣以國家批準成立“湖北來鳳經濟開發區”為契機，啟動經濟開發區建設，按照縣委提出的 “一主三化”發展戰略，以“打基礎、調結構、提速度、增效益”為工作思路，重點突出農業產業化經營、新型工業項目培育、提速基礎設施建設、擴大招商引資等，以加快縣域經濟轉型升級，走新型工業化道路，力爭工業轉型取得新突破。

2007年，縣委、縣政府進一步以工業園區建設為突破口，重點推進工業項目建設，在完成桂花樹工業園區產業布局的同時，還進一步完善管理體制和機制。全縣以“經濟抓工業，工業抓項目，項目抓招商，招商抓環境”為重點。縣委、縣政府主要領導親力親為，帶隊到珠三角、長三角等地區推介項目，聯系客商，為落戶的企業解決建設中的一切困難。是年，征用土地604畝，申請入園企業14個，開工建設7個，建成標準化廠房8000平方米。同時，對原有重點企業進行更新改造，使其擴大規模，提高效益，優化產業結構。此后7年，全縣以經濟開發區為引領，全面加快新型工業的突破性發展。到2015年，來鳳縣圍繞“一區多園”布局，完成“龍鳳百億產業園”24平方公里總體規劃和控制性規劃，桂花樹、四合工業園區加快建設，園區配套不斷完善；革勒車鎮和三胡鄉石材產業園初具規模。年末，全縣規模以上工業企業達65戶，其中年產值過億元企業10戶，產值過10億的綠色產品產業集群1個。地區生產總值達60億元，比10年前增長25.9倍，年均增長13%；實現規模以上工業總產值42億元，是2005年的25.3倍；規模以上工業增加值為14億元，比2005年增長6.8倍；本級財政收入增長到7.35億元，同比增長3.6倍，年均增長14.6%；城鎮常住居民人均可支配收入21338元，年均增長10%以上；農村常住人口可支配收入8108元，年均增長15%。

二、未來五年的目標任務、發展定位、工作思路、工作重點和工作措施

未來五年，是國家實施“十三五”規劃、扶貧攻堅、西部大開發、加快貧困地區建設發展、全面建成小康社會的五年；是建設武陵山經濟協作示范區（來鳳）龍山產業一體化、使之龍鳳國家級經濟開發區（來鳳）經濟開發區快速發展的五年，還是實施我縣龍鳳示范區建設工作方案的五年，謀劃和做好未來五年開發區建設工作非常重要，十分關鍵。我們將以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，按照來鳳縣委、縣政府“工業強縣、產業興縣、惠民和縣、一水雙城”的戰略部署，以科學發展觀統領全局，以“夯實承載基礎，抓好五大產業建設”為主線，以“抓好干部隊伍建設，優化一流發展環境”為保障，堅持“布局集中，用地集約，產業集聚”的原則，突出抓好“招商引資、園區建設、重點項目”三項重點工作，進一步解放思想，轉變觀念，不斷完善投資環境，強化服務意識，抓住大機遇，制定大規劃，實施大開發，引進大項目，培育大產業，實現再發展。

（一）目標任務

總體目標：構建來鳳經濟中心，建設武陵山現代化新型工業園區。把來鳳經濟開發區建成來鳳縣的經濟中心和來鳳縣實現二次創業目標的發動機。到2020年，把來鳳經濟開發區建設成為武陵地區一流的現代新型產業園區。

具體目標：——主要經濟目標：到2020年，開發區生產總值達到24億元，年均增長21%，其中工業19.8億元，占比82.5%，商貿業3.24億元，占比13.5%，旅游業0.96億元，占比4%。全區稅收收入實現3.43億元，增幅達到28%。規模以上工業企業總數達到80戶，每年新培植6家，規模以上工業增加值19.2億元，年均增長28%；外貿出口2000萬美元，年均增長40%；實際利用外資2000萬美元。

——產業發展目標：“十三五”時期將用足用活動邊區優勢資源，通過建設大基地和扶持大企業，著力打造新能源工業、新材料工業、食品工業、建材工業和文化旅游五大產業集群。培植壯大10家核心企業，引進新上20個投資過億元的重大項目。積極扶持新興產業，大力發展科技型中小企業。努力構筑以高新技術產業為先導和先進制造業為支撐的產業格局，大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，實現規模擴張和結構優化。

——可持續發展目標。加強生態環境保護與建設，提高資源使用效率。到“十三五”期末，園區綠化覆蓋率達標，工業固體廢物利用和處臵率、工業廢水廢氣處理達標率、節能減排率、園區污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達98%以上。以人為主，積極創新，逐步理順體制機制，促進經濟、社會、環境協調發展。

（二）發展定位

構建來鳳經濟重心，建成三省（市）邊區現代化新城區：把來鳳經濟開發區建成來鳳縣的經濟重心和來鳳縣實現二次創業目標的發動機。到2020年，把來鳳經濟開發區建設成為龍鳳國家級經濟開發區，在武陵地區占據舉足輕重的地位。為保證開發區總體目標順利實現，未來五年內我們將實施三大戰略。

——工業興區戰略。以工業作為開發區產業建設重點，大力發展新材料、新能源、食品、醫藥、化工等資源依托型特色工業和市場導向型工業，努力打造骨干企業和品牌產品。三年內把開發區建設為來鳳縣工業經濟的主要增長極；到2020年建成三省（市）邊區的新型工業基地。

——科技興區戰略。開發區的發展壯大，必須緊緊依靠科技進步。要充分發揮科學技術第一生產力的作用，大力實施校企、院企聯姻，提高產業的科技水平和產品的科技含量，增強企業和開發區的核心競爭力。通過實施科技興區戰略來實現“以區興縣”目標，加快建成龍鳳示范區和武陵山區經濟強縣進程。

——可持續發展戰略。一是在園區規劃和建設過程中，突出本地特色和環境保護，用經營城市的理念建設和發展園區，提升園區形象和品位，用鮮明的特色、清新的形象吸引人才和資金持續不斷的向園區集聚。二是在開發與建設過程中，突出民俗風情、佛教、生態等資源優勢，堅持保護性開發原則，堅持自然的就是最好的，合理建設人文景觀。三是園區項目建設，必須突出綠色環保、低碳、可循環，按綠色企業、綠色GDP保證發展園區產業。

同時，著力搞好產業布局：

重點區域：規劃期內，重點形成“一區三園三線”的建設重點區域，即：來鳳經濟開發區（一區），桂花樹工業園、龍鳳產業園和龍鳳物流園（三園），利智線、討橙線以及來革線（三線）重點工業區域為重點的建設區域。

區域布局：以產業集聚、生產要素集中、生產成本最低為原則，在區內引導同類企業集聚，分區布臵，為產業集群發展提供必備條件。

——新材料產業區（桂花樹工業園）：四號路（現科隆公司廠址）西面靠南延伸0.8平方公里區域，重點布局新材料產業集群。

——新型建材工業園（桂花樹工業園）：以現有的金鳳建材為代表，布局以桂花樹工業園33號以南，規劃面積0.25平方公里。

——農副產品加工區（桂花樹工業園）：布局在團結二橋路南面沿利智線向東南方向延伸，規劃面積0.45平方公里。

——化工產業區（龍鳳產業園）：張貴路以北靠利智線東側，以騰升香料為代表，規劃面積0.5平方公里。

——新能源、低碳工業區（龍鳳產業園）：張貴路以北靠利智線西側，規劃面積1.5平方公里。

——其他功能區（龍鳳物流園）：以利智線、討橙線以及來革線沿線區域為重點，布局不宜進入開發區工業園區的產業和項目，但納入開發區服務及統計范疇，享受開發區政策。

（三）工作重點 一是產業發展 未來五年，來鳳經濟開發區將著重抓好六大重點產業發展：

以新型建筑材料等項目建設為重點，大力發展新型 建材產業集群。著力推進金鳳新型建材、石材制品開發、硅酸鈣板生產線項目等重點項目。力爭在2020年，新型建材產業集群實現產值20億元。

以藤茶、香精香料等精深加工為重點，積極承接產業轉移，大力發展原材料產業集群。同時，以香精香料等項目為重點，引進一批精細化工類企業入駐園區。力爭在2020年，整個原材料產業集群實現產值15億元。

以現有來鳳本地技術改造、資源整合、提檔升級為重心，著力推進特色農產品、地道藥材以及竹木產品精深加工等項目的大發展，形成農副產品加工產業高效產業集群，在2020年，力爭農副產品加工業集群產值實現15億元。

以生物質能源開發，新能源項目建設為重點，大力新能源產業集群。著力推進凱迪生物質能源發電、生物柴油開發、生物肥料開發等項目。力爭在2020年，新能源產業集群實現產值6億元。

以龍鳳物流園建設為重點，著力推進商貿流通業的發 展。到2020年，力爭使商貿流通產值達到10億元。

以旅游產業發展為重點，大力推進土家傳統產品、民族工藝產品、竹木制品開發等項目。到2020年，力爭使旅游產業產值達到2億元。

二是基礎設施建設 重點加快園區基礎設施建設，完善園區項目建設的承載環境。桂花樹工業園完成團結二橋路C段延伸段建設，建成園區天然氣供氣網絡，覆蓋率100%。龍鳳產業園完成濱河路延伸段建設，完成園區“綠化、美化、亮化”工程，建成園區排水系統，建成龍鳳產業園污水處理廠一座，建成園區天然氣供氣網絡，覆蓋率100%。龍鳳流園完成園區規劃，按照規劃加大基礎設施建設投入力度，完成道路、水、電、氣、通訊、網絡等基礎設施建設。

三是園區服務功能

1、建成并運行服務小區，加強其配套設施建設，健全園區服務的硬環境。

2、完善體制機制，著力轉變職能，建立健全支撐服務體系，打造“招商”、“親商”、“穩商”、“富商”的良好軟環境。

——完善體制機制。進一步完善開發區財政運作、投融資機制、招商機制、規劃運行機制、征用地體制以及開發區內部運行機制等體制機制，進一步下放開發區相關職能。同時，嚴格執行無績效退出機制

——轉變職能。把工作的著力點轉到制定規劃、優化環境、搞好服務上來，弱化行政管理職能，切實解決好政府及各部門缺位、越位、錯位和不到位的問題。

——建立健全支撐服務體系。完善對企業的服務和管理，探索建立較完善的社會化服務體系，為企業提供良好的社會化服務。進一步完善人才交流中心，建立創業服務中心，建立法律、中介等服務機構，要積極籌建開發區信息服務中心和中心網站，建立現代他信息網絡。完成區內部分企業電子商務工程，形成信息發布、查詢、交流、銷售的網絡化，實現網上交易。

（四）工作措施

1、優化投資環境，擴大招商引資

投資是促進和拉動開發區經濟增長的最主要因素。要保證開發區未來確定的各項目標實現，必須保持開發區投資建設的快速增長，為此在今后五年內必須全力做好招商引資工作，積極擴大招商引資規模，確保投資增長的高速度。

樹立項目就是工業園生命線的觀念，積極主動地開展招商工作。樹立全員招商引資的意識，始終把它做為頭等大事來抓，并在人員、資金、政策等方面予以傾斜，提高招商人員的綜合素質，提高項目落地率，形成良好的項目跟蹤機制。重點抓好原材料產業、建材產業、新能源產業等五大產業項目庫項目的招商工作，同時，利用適當的經濟手段，充分調動社會各界的招商積極性。

靈活運用優惠政策，創造寬松投資環境。為了吸引更多的項目入園，凡進入工業園的“三資”企業和國內投資企業，開發區將依法保護投資者的合法權益；凡國家、省、地已經頒發與招商引資有關的優惠政策，我們都遵照執行；凡各地已經實行的優惠政策，我們都參照執行。稅收、增值稅地方留成部分“以返代免”；企業所得稅免收兩年后減半征收三年；符合國家產業政策，投資額度大、科技含量高的特殊或較大項目，采取一事一議特事特辦的做法給予更多優惠。對于引進國內外資金及投資項目成功的中介機構和中介入將按實現投資額予以一次性獎勵。

2、著力產業鏈和產業集群的培植

一是統一規劃，提高產業集中度。把培育和發展產業集群作為縣域工業發展的重要形式，依據國家的產業發展規劃，按照我縣資源稟賦特點、產業發展現狀、產業鏈形成規律，制定我縣產業集群發展的指導性目錄，明確支持重點，引導招商引資方向。在當前和今后一段時期，我們將全力扶持五大產業的成長，即以藤茶、香精香料等精深加工為重點的原材料產業集群；以新型建筑材料等項目建設為重點的新型建材產業集群；以生物質能開發、新能源項目建設為重點的新能源產業集群；以現有來鳳本地企業技術改造、資源整合、提檔升級為重心的農副產品加工產業集群和以旅、商貿流通業發展為重點的服務產業集群。

二是改善環境，為集群企業提供各類專業化支持和服務。凡是該放下的權力一律下放，凡是可取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡，不斷改善服務方式，提高服務水平和辦事效率，同時，不斷完善基礎設施條件，為集群企業提供各類準公共品服務，包括中介服務體系建設，法律法規及政策服務，以及金融配套、出口管理、人才支持、信息平臺等軟硬件服務。

三是抓住重點，大力培育行業性龍頭企業。通過行業性龍頭企業的有效發展和帶動，降低勞動分工、工序型企業和中間產品交易市場成本和風險，構筑有效的產業鏈，引導量大面廣的中、小企業進行行業分工協作，引導中、小企業進行技術升級。

四是加強行業自律，推動集群企業的有序競爭。集群企業建立內部信任和制裁機制。沒有信任，很難合作；沒有制裁，難以消除“犯規者”，不斷培育集群企業有意識的聯合行動。

五是解放思想，大力培育和激發民眾強烈的致富欲望和自主創業精神。這是產業集群發展內在的無可替代的動力源泉。

3、科學規劃布局，完善基礎設施

一是重點規劃，重點突出。首先，抓好開發區產業布局規劃，重點抓好開發區“十三五”期間開發建設區域規劃。其次，抓好開發區產業布局規劃，重點就是解決園區吃住行等配套服務設施規劃建設嚴重滯后的問題，科學編制園區生活服務、購物、交通、文化等設基礎設施發展規劃并逐步實施。以中心商貿區為中心，全面啟動吃住行等配套設施建設工程，以服務小區為龍頭帶動園區服務產業的發展，提升對投資者、創業者及居民的服務檔次。

二是面向市場，多元化建設園區吃住行等配套服務設 施。從園區財力和需要出發，采取多元化投入，園區和市場兩駕馬車同步進行，分輕重緩急，重點突破，在短期內（1-2年）有明顯改善，基本滿足投資者、創業者和居民的要求。作為園區應重點在產研區生活配套設施建設方面多投入，因為它直接關系到服務配套問題，建成后的配套設施可推向市場，土地公開掛牌，吸引商家投資建設經營。

三是大力建設標準化廠房，提高土地集約節約利用水平。在標準廠房的規劃和建設上，遵照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，實行統一規劃、設計、招標、施工和管理。廠房、辦公樓、宿舍樓、廠區道路、供電線路、通訊線路、供水主管道按規劃科學化、布局合理化、設施系統化、管理封閉式的要求建設。新建標準化廠房10萬平方米，由開發區管委會統一組織施工建設，面向市場公開招標，保證廠房以最低的成本、最優的質量、最快的速度建設。標準廠房建成后，統一管理，制定一系列關于標準廠房出租和出售的政策規定和優惠條件，負責項目引進、招商引資的各項協調、服務工作。

4、建立全新機制，強化管理服務

進一步改革開發區的管理機制。真正建立機構精簡，權力集中，監督有力，運轉高效的新型管理機制。著力轉變政府職能，把工作重點轉到以市場為導向，以促進生產發展為目標，以營造良好環境，服務經濟為己任的軌道上來，為企業發展做后盾。

致力軟環境建設。樹立“招商”、“親商”、“穩商”、“富商”的意識。搞好各部門之間的工作銜接，保證政策的連續性。狠剎部門和行業不正之風，有效制止“三亂”即亂攤派、亂收費、亂檢查，真正做到“三公開”即辦事公開、收費公開、管理公開。注重調查研究，重點解決好影響開發區發展、社會關注的重大突出問題。

加強人才的培育與引進。積極開拓人才市場，挖掘內部潛力，派出去掛職鍛煉，培養跨世紀的復合型人才。采取多種優惠政策招賢引能，提高開發區的人才實力，為開發區的發展，積蓄雄厚的人才資源。

5、拓展融資渠道，提供資金保護

面臨新的形勢和任務，未來開發區將進入大發展的重要時期，基礎設施要超前配套，產業要加快發展，土地要成片預征，但都需要大量資金投入為前提。對此，我們將實行超前發展的戰略思想，多途徑開辟融資渠道。第一，盡可能爭取政策性投資和發展扶持資金；第二，充分發揮區內各金融單位的作用，徹底改變區內資金外流的局面；第三，采取BOT模式、BT模式、發行債券等形式籌措社會資金，為開發區未來的發展提供資金保證，緩解資金短缺的矛盾。

附：開發區五年發展項目清單

來鳳經濟開發區管委會

2016

年9月10日