第一篇：人民陪審員制度改革試點工作實施辦法

最高人民法院 司法部

關于印發《人民陪審員制度改革試點工作

實施辦法》的通知

法〔2015〕132號

北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級人民法院、司法廳（局）：

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點工作穩妥有序推進，根據最高人民法院與司法部聯合印發的《人民陪審員制度改革試點方案》（法﹝2015﹞100號），結合工作實際，制定《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》。現將文件印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題請及時報告最高人民法院和司法部。

最高人民法院 司法部

2015年5月20日

人民陪審員制度改革試點工作實施辦法

為推進司法民主，促進司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，根據中央全面深化改革領導小組第十一次全體會議審議通過的《人民陪審員制度改革試點方案》和第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過的《關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，結合審判工作實際，制定本辦法。

—1—

第一條 公民擔任人民陪審員，應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）具有選舉權和被選舉權；

（三）年滿二十八周歲；

（四）品行良好、公道正派；

（五）身體健康。

擔任人民陪審員，一般應當具有高中以上文化學歷，但農村地區和貧困偏遠地區德高望重者不受此限。

第二條 人民陪審員依法享有參加審判活動、獨立發表意見、獲得履職保障等權利。

人民陪審員應當忠實履行陪審義務，保守國家秘密和審判工作秘密，秉公判斷，不得徇私枉法。

第三條 下列人員不能擔任人民陪審員：

（一）人民代表大會常務委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員；

（二）執業律師、基層法律服務工作者等從事法律服務工作的人員；

（三）因其他原因不適宜擔任人民陪審員的人員。

第四條 下列人員不得擔任人民陪審員：

（一）因犯罪受過刑事處罰的；

（二）被開除公職的；

（三）被人民法院納入失信被執行人名單的；

（四）因受懲戒被免除人民陪審員職務的。

第五條 基層人民法院根據本轄區案件數量和陪審工作實際，確定不低于本院法官員額數3倍的人民陪審員名額，陪審案件數量較多的法院也可以將人民陪審員名額設定為本院法官員額數的5倍以上。中級人民法院根據陪審案件數量等實際情況，合理確定本院人民陪審員名額。

試點期間，尚未開展法官員額制改革的，法官員額數暫按中央政法專項編制的39%計算。

—2—

試點工作開始前已經選任的人民陪審員，應當計入人民陪審員名額。

第六條 人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機抽選本院法官員額數5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫。

當地選民名單是指人民法院轄區同級人大常委會選舉時確認的選民名單。當地常住居民名單是指人民法院轄區同級戶口登記機關登記的常住人口名單。直轄市中級人民法院可以參考案件管轄范圍確定相對應的當地選民和常住人口范圍。

第七條 人民法院會同同級司法行政機關對人民陪審員候選人進行資格審查，征求候選人意見。必要時，人民法院可以會同同級司法行政機關以適當方式聽取公民所在單位、戶籍所在地或者經常居住地的基層組織的意見。

第八條 人民法院會同同級司法行政機關，從通過資格審查的候選人名單中以隨機抽選的方式確定人民陪審員人選，由院長提請人民代表大會常務委員會任命。人民法院應當將任命決定通知人民陪審員本人，將任命名單抄送同級司法行政機關，并逐級報高級人民法院備案，同時向社會公告。相關司法行政機關應當將任命名單逐級報省級司法行政機關備案。

第九條 人民法院應當建立人民陪審員信息庫，制作人民陪審員名冊，并抄送同級司法行政機關。

人民法院可以根據人民陪審員專業背景情況，結合本院審理案件的主要類型，建立專業人民陪審員信息庫。

第十條 人民陪審員選任工作每五年進行一次。因人民陪審員退出等原因導致人民陪審員人數低于人民法院法官員額數3倍的，或者因審判工作實際需要的，可以適當增補人民陪審員。增補程序參照選任程序進行。

第十一條 經選任為人民陪審員的應當進行集中公開宣誓。

第十二條 人民法院受理的第一審案件，除法律規定由法官獨任審理或者由法官組成合議庭審理的以外，均可以適用人民陪審制審理。

有下列情形之一的第一審案件，原則上應當由人民陪審員和法官共同

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組成合議庭審理：

（一）涉及群體利益、社會公共利益、人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的刑事、行政、民事案件；

（二）可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件；

（三）涉及征地拆遷、環境保護、食品藥品安全的重大案件。

前款所列案件中，因涉及個人隱私、商業秘密或者其他原因，當事人申請不適用人民陪審制審理的，人民法院可以決定不適用人民陪審制審理。

第十三條 第一審刑事案件被告人、民事案件當事人和行政案件原告有權申請人民陪審員參加合議庭審判。人民法院接到申請后，經審查決定適用人民陪審制審理案件的，應當組成有人民陪審員參加的合議庭進行審判。

第十四條 人民法院應當結合本轄區實際情況，合理確定人民陪審員每人每年參與審理案件的數量上限，并向社會公告。

第十五條 適用人民陪審制審理第一審重大刑事、行政、民事案件的，人民陪審員在合議庭中的人數原則上應當在2人以上。

第十六條 參與合議庭審理案件的人民陪審員，應當在開庭前通過隨機抽選的方式確定。

人民法院可以根據案件審理需要，從人民陪審員名冊中隨機抽選一定數量的候補人民陪審員，并確定遞補順序。

第十七條 當事人有權申請人民陪審員回避。人民陪審員的回避，參照有關法官回避的規定執行。

人民陪審員回避事由經審查成立的，人民法院應當及時從候補人員中確定遞補人選。

第十八條 人民法院應當在開庭前，將相關權利和義務告知人民陪審員，并為其閱卷提供便利條件。

第十九條 在庭審過程中，人民陪審員有權依法參加案件調查和案件調解工作。經審判長同意，人民陪審員可以在休庭時組織雙方當事人進行調解。

第二十條 適用人民陪審制審理案件的，庭審完畢后，審判長應當及時

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組織合議庭評議案件。當即評議確有困難的，應當將推遲評議的理由記錄在卷。

第二十一條 合議庭評議時，審判長應當提請人民陪審員圍繞案件事實認定問題發表意見，并對與事實認定有關的證據資格、證據規則、訴訟程序等問題及注意事項進行必要的說明，但不得妨礙人民陪審員對案件事實的獨立判斷。

第二十二條 人民陪審員應當全程參與合議庭評議，并就案件事實認定問題獨立發表意見并進行表決。人民陪審員可以對案件的法律適用問題發表意見，但不參與表決。

第二十三條 合議庭評議案件前，審判長應當歸納并介紹需要通過評議討論決定的案件事實問題，必要時可以以書面形式列出案件事實問題清單。

合議庭評議案件時，一般先由人民陪審員發表意見。

人民陪審員和法官共同對案件事實認定負責，如果意見分歧，應當按多數人意見對案件事實作出認定，但是少數人意見應當寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數意見存在重大分歧，且認為人民陪審員多數意見對事實的認定違反了證據規則，可能導致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。提交審判委員會討論決定的案件，審判委員會的決定理由應當在裁判文書中寫明。

第二十四條 人民陪審員應當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名。人民陪審員應當審核裁判文書文稿中的事實認定結論部分并簽名。

第二十五條 人民陪審員參與合議庭審理案件的，應當作為合議庭成員在裁判文書上署名。

第二十六條 人民陪審員有下列情形之一，經所在法院會同同級司法行政機關查證屬實的，應當由法院院長提請同級人民代表大會常務委員會免除其人民陪審員職務：

（一）因年齡、疾病、職業、生活等原因難以履行陪審職責，向人民法院申請辭去人民陪審員職務的；

（二）被依法剝奪選舉權和被選舉權的；

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（三）因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或者被納入失信被執行人名單的；

（四）擔任本辦法第三條所列職務的；

（五）其他不宜擔任人民陪審員的情形。

人民陪審員被免除職務的，人民法院應當將免職決定通知被免職者本人，將免職名單抄送同級司法行政機關，并逐級報高級人民法院備案，同時向社會公告。相關司法行政機關應當將免職名單逐級報省級司法行政機關備案。

第二十七條 人民陪審員有下列情形之一，經所在法院會同同級司法行政機關查證屬實的，除按程序免除其人民陪審員職務外，可以采取在轄區范圍內公開通報、納入個人誠信系統不良記錄等措施進行懲戒；構成犯罪的，依法移送有關部門追究刑事責任：

（一）在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；

（二）一年內拒絕履行陪審職責達三次的；

（三）泄露國家秘密和審判工作秘密的；

（四）利用陪審職務便利索取或者收受賄賂的；

（五）充當訴訟掮客，為當事人介紹律師和評估、鑒定等中介機構的；

（六）濫用職權、徇私舞弊的；

（七）有其他損害陪審公信或司法公正行為的。

第二十八條 人民陪審員的選任、培訓、考核和獎懲等日常管理工作，由人民法院會同同級司法行政機關負責。

人民法院和同級司法行政機關應當根據試點期間的履職要求，改進人民陪審員培訓形式和重點內容。具體培訓制度由相關高級人民法院會同省級司法行政機關另行制定。

人民法院應當會同同級司法行政機關完善配套機制，搭建技術平臺，為完善人民陪審員的信息管理、隨機抽選、均衡參審和意見反饋系統提供技術支持。

第二十九條 人民陪審員制度實施所需經費列入人民法院、司法行政機

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關業務費預算予以保障。

人民陪審員因參加培訓或者審判活動，被其所在單位解雇、減少工資或薪酬待遇的，由人民法院會同司法行政機關向其所在單位或者其所在單位的上級主管部門提出糾正意見。

人民法院和司法行政機關不得向社會公開人民陪審員的住所及其他個人信息。人民陪審員人身、財產安全受到威脅時，可以請求人民法院或者司法行政機關采取適當保護措施。

對破壞人民陪審員制度的行為，構成犯罪的，依法移送有關部門追究刑事責任。

第三十條 港澳臺居民擔任人民陪審員的選任條件和程序另行規定。

第三十一條 試點法院會同同級司法行政機關，根據《人民陪審員制度改革試點方案》和本辦法，結合工作實際，制定具體工作方案和相關制度規定。具體工作方案由相關高級人民法院、省級司法行政機關統一匯總后于2015年5月30日前報最高人民法院、司法部備案。

試點法院會同同級司法行政機關，在制定實施方案、修訂現有規范、做好機制銜接的前提下，從2015年5月全面開始試點，試點時間兩年。2016年4月前，試點法院、司法行政機關應當將中期報告逐級層報最高人民法院、司法部。

第三十二條 本辦法僅適用于北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個省（自治區、直轄市）的試點法院（具體名單附后）。

第三十三條 本辦法由最高人民法院、司法部負責解釋。

第三十四條 本辦法應當報全國人民代表大會常務委員會備案，自發布之日起實施；之前有關人民陪審員制度的規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

（來源：中國法院網）

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人民陪審員制度改革試點法院名單

北 京

北京市第二中級人民法院

北京市門頭溝區人民法院

北京市東城區人民法院

北京市海淀區人民法院

北京市密云縣人民法院

河 北

河北省邯鄲市中級人民法院

河北省武安市人民法院

河北省石家莊市裕華區人民法院

河北省灤平縣人民法院

河北省香河縣人民法院

黑龍江

黑龍江省雞西市中級人民法院

黑龍江省雞西市雞冠區人民法院

黑龍江省龍江縣人民法院

黑龍江省大慶市讓胡路區人民法院

黑龍江省綏棱縣人民法院

江 蘇

江蘇省南京市中級人民法院

江蘇省鹽城市中級人民法院

江蘇省南京市鼓樓區人民法院

—8—

江蘇省無錫市南長區人民法院

江蘇省蘇州市吳中區人民法院

福 建

福建省龍巖市中級人民法院

福建省廈門市海滄區人民法院

福建省龍海市人民法院

福建省晉江市人民法院

福建省龍巖市永定區人民法院

山 東

山東省青島市中級人民法院

山東省青島市嶗山區人民法院

山東省威海市環翠區人民法院

山東省棗莊市嶧城區人民法院

山東省章丘市人民法院

河 南

河南省安陽市中級人民法院

河南省安陽市龍安區人民法院

河南省鄭州市中原區人民法院

河南省蘭考縣人民法院

河南省西峽縣人民法院

廣 西

廣西壯族自治區崇左市中級人民法院

廣西壯族自治區桂林市七星區人民法院

廣西壯族自治區上思縣人民法院

—9—

廣西壯族自治區大新縣人民法院

廣西壯族自治區百色市右江區人民法院

重 慶

重慶市第三中級人民法院

重慶市沙坪壩區人民法院

重慶市梁平縣人民法院

重慶市南川區人民法院

重慶市江津區人民法院

陜 西

陜西省渭南市中級人民法院

陜西省西安市雁塔區人民法院

陜西省安康市漢濱區人民法院

陜西省華陰市人民法院

陜西省岐山縣人民法院

（載2015年5月22日《人民法院報》第4版）

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第二篇：人民陪審員制度改革試點工作實施辦法2015

人民陪審員制度改革試點工作實施辦法

為推進司法民主，促進司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，根據中央全面深化改革領導小組第十一次全體會議審議通過的《人民陪審員制度改革試點方案》和第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過的《關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，結合審判工作實際，制定本辦法。第一條 公民擔任人民陪審員，應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）具有選舉權和被選舉權；

（三）年滿二十八周歲；

（四）品行良好、公道正派；

（五）身體健康。

擔任人民陪審員，一般應當具有高中以上文化學歷，但農村地區和貧困偏遠地區德高望重者不受此限。

第二條 人民陪審員依法享有參加審判活動、獨立發表意見、獲得履職保障等權利。

人民陪審員應當忠實履行陪審義務，保守國家秘密和審判工作秘密，秉公判斷，不得徇私枉法。

第三條 下列人員不能擔任人民陪審員：

（一）人民代表大會常務委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員；

（二）執業律師、基層法律服務工作者等從事法律服務工作的人員；

（三）因其他原因不適宜擔任人民陪審員的人員。第四條 下列人員不得擔任人民陪審員：

（一）因犯罪受過刑事處罰的；

（二）被開除公職的；

（三）被人民法院納入失信被執行人名單的；

（四）因受懲戒被免除人民陪審員職務的。

第五條 基層人民法院根據本轄區案件數量和陪審工作實際，確定不低于本院法官員額數3倍的人民陪審員名額，陪審案件數量較多的法院也可以將人民陪審員名額設定為本院法官員額數的5倍以上。中級人民法院根據陪審案件數量等實際情況，合理確定本院人民陪審員名額。

試點期間，尚未開展法官員額制改革的，法官員額數暫按中央政法專項編制的39%計算。

試點工作開始前已經選任的人民陪審員，應當計入人民陪審員名額。

第六條 人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機抽選本院法官員額數5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫。

當地選民名單是指人民法院轄區同級人大常委會選舉時確認的選民名單。當地常住居民名單是指人民法院轄區同級戶口登記機關登記的常住人口名單。直轄市中級人民法院可以參考案件管轄范圍確定相對應的當地選民和常住人口范圍。第七條 人民法院會同同級司法行政機關對人民陪審員候選人進行資格審查，征求候選人意見。必要時，人民法院可以會同同級司法行政機關以適當方式聽取公民所在單位、戶籍所在地或者經常居住地的基層組織的意見。第八條 人民法院會同同級司法行政機關，從通過資格審查的候選人名單中以隨機抽選的方式確定人民陪審員人選，由院長提請人民代表大會常務委員會任命。人民法院應當將任命決定通知人民陪審員本人，將任命名單抄送同級司法行政機關，并逐級報高級人民法院備案，同時向社會公告。相關司法行政機關應當將任命名單逐級報省級司法行政機關備案。

第九條 人民法院應當建立人民陪審員信息庫，制作人民陪審員名冊，并抄送同級司法行政機關。

人民法院可以根據人民陪審員專業背景情況，結合本院審理案件的主要類型，建立專業人民陪審員信息庫。

第十條 人民陪審員選任工作每五年進行一次。因人民陪審員退出等原因導致人民陪審員人數低于人民法院法官員額數3倍的，或者因審判工作實際需要的，可以適當增補人民陪審員。增補程序參照選任程序進行。第十一條 經選任為人民陪審員的應當進行集中公開宣誓。

第十二條 人民法院受理的第一審案件，除法律規定由法官獨任審理或者由法官組成合議庭審理的以外，均可以適用人民陪審制審理。有下列情形之一的第一審案件，原則上應當由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理：

（一）涉及群體利益、社會公共利益、人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的刑事、行政、民事案件。

（二）可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件；

（三）涉及征地拆遷、環境保護、食品藥品安全的重大案件。

前款所列案件中，因涉及個人隱私、商業秘密或者其他原因，當事人申請不適用人民陪審制審理的，人民法院可以決定不適用人民陪審制審理。

第十三條 第一審刑事案件被告人、民事案件當事人和行政案件原告有權申請人民陪審員參加合議庭審判。人民法院接到申請后，經審查決定適用人民陪審制審理案件的，應當組成有人民陪審員參加的合議庭進行審判。

第十四條 人民法院應當結合本轄區實際情況，合理確定人民陪審員每人每年參與審理案件的數量上限，并向社會公告。

第十五條 適用人民陪審制審理第一審重大刑事、行政、民事案件的，人民陪審員在合議庭中的人數原則上應當在2人以上。

第十六條 參與合議庭審理案件的人民陪審員，應當在開庭前通過隨機抽選的方式確定。

人民法院可以根據案件審理需要，從人民陪審員名冊中隨機抽選一定數量的候補人民陪審員，并確定遞補順序。

第十七條 當事人有權申請人民陪審員回避。人民陪審員的回避，參照有關法官回避的規定執行。

人民陪審員回避事由經審查成立的，人民法院應當及時從候補人員中確定遞補人選。

第十八條 人民法院應當在開庭前，將相關權利和義務告知人民陪審員，并為其閱卷提供便利條件。

第十九條 在庭審過程中，人民陪審員有權依法參加案件調查和案件調解工作。經審判長同意，人民陪審員可以在休庭時組織雙方當事人進行調解。

第二十條 適用人民陪審制審理案件的，庭審完畢后，審判長應當及時組織合議庭評議案件。當即評議確有困難的，應當將推遲評議的理由記錄在卷。第二十一條 合議庭評議時，審判長應當提請人民陪審員圍繞案件事實認定問題發表意見，并對與事實認定有關的證據資格、證據規則、訴訟程序等問題及注意事項進行必要的說明，但不得妨礙人民陪審員對案件事實的獨立判斷。

第二十二條 人民陪審員應當全程參與合議庭評議，并就案件事實認定問題獨立發表意見并進行表決。人民陪審員可以對案件的法律適用問題發表意見，但不參與表決。

第二十三條 合議庭評議案件前，審判長應當歸納并介紹需要通過評議討論決定的案件事實問題，必要時可以以書面形式列出案件事實問題清單。合議庭評議案件時，一般先由人民陪審員發表意見。

人民陪審員和法官共同對案件事實認定負責，如果意見分歧，應當按多數人意見對案件事實作出認定，但是少數人意見應當寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數意見存在重大分歧，且認為人民陪審員多數意見對事實的認定違反了證據規則，可能導致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。提交審判委員會討論決定的案件，審判委員會的決定理由應當在裁判文書中寫明。

第二十四條 人民陪審員應當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名。人民陪審員應當審核裁判文書文稿中的事實認定結論部分并簽名。

第二十五條 人民陪審員參與合議庭審理案件的，應當作為合議庭成員在裁判文書上署名。

第二十六條 人民陪審員有下列情形之一，經所在法院會同同級司法行政機關查證屬實的，應當由法院院長提請同級人民代表大會常務委員會免除其人民陪審員職務：

（一）因年齡、疾病、職業、生活等原因難以履行陪審職責，向人民法院申請辭去人民陪審員職務的；

（二）被依法剝奪選舉權和被選舉權的；

（三）因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或者被納入失信被執行人名單的；

（四）擔任本辦法第三條所列職務的；

（五）其他不宜擔任人民陪審員的情形。

人民陪審員被免除職務的，人民法院應當將免職決定通知被免職者本人，將免職名單抄送同級司法行政機關，并逐級報高級人民法院備案，同時向社會公告。相關司法行政機關應當將免職名單逐級報省級司法行政機關備案。

第二十七條 人民陪審員有下列情形之一，經所在法院會同同級司法行政機關查證屬實的，除按程序免除其人民陪審員職務外，可以采取在轄區范圍內公開通報、納入個人誠信系統不良記錄等措施進行懲戒；構成犯罪的，依法移送有關部門追究刑事責任：

（一）在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；

（二）一年內拒絕履行陪審職責達三次的；

（三）泄露國家秘密和審判工作秘密的；

（四）利用陪審職務便利索取或者收受賄賂的；

（五）充當訴訟掮客，為當事人介紹律師和評估、鑒定等中介機構的；

（六）濫用職權、徇私舞弊的；

（七）有其他損害陪審公信或司法公正行為的。

第二十八條 人民陪審員的選任、培訓、考核和獎懲等日常管理工作，由人民法院會同同級司法行政機關負責。人民法院和同級司法行政機關應當根據試點期間的履職要求，改進人民陪審員培訓形式和重點內容。具體培訓制度由相關高級人民法院會同省級司法行政機關另行制定。

人民法院應當會同同級司法行政機關完善配套機制，搭建技術平臺，為完善人民陪審員的信息管理、隨機抽選、均衡參審和意見反饋系統提供技術支持。

第二十九條 人民陪審員制度實施所需經費列入人民法院、司法行政機關業務費預算予以保障。

人民陪審員因參加培訓或者審判活動，被其所在單位解雇、減少工資或薪酬待遇的，由人民法院會同司法行政機關向其所在單位或者其所在單位的上級主管部門提出糾正意見。

人民法院和司法行政機關不得向社會公開人民陪審員的住所及其他個人信息。人民陪審員人身、財產安全受到威脅時，可以請求人民法院或者司法行政機關采取適當保護措施。

對破壞人民陪審員制度的行為，構成犯罪的，依法移送有關部門追究刑事責任。第三十條 港澳臺居民擔任人民陪審員的選任條件和程序另行規定。

第三十一條 試點法院會同同級司法行政機關，根據《人民陪審員制度改革試點方案》和本辦法，結合工作實際，制定具體工作方案和相關制度規定。具體工作方案由相關高級人民法院、省級司法行政機關統一匯總后于2015年5月30日前報最高人民法院、司法部備案。

試點法院會同同級司法行政機關，在制定實施方案、修訂現有規范、做好機制銜接的前提下，從2015年5月全面開始試點，試點時間兩年。2016年4月前，試點法院、司法行政機關應當將中期報告逐級層報最高人民法院、司法部。

第三十二條 本辦法僅適用于北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個省（自治區、直轄市）的試點法院（具體名單附后）。第三十三條 本辦法由最高人民法院、司法部負責解釋。

第三十四條 本辦法應當報全國人民代表大會常務委員會備案，自發布之日起實施；之前有關人民陪審員制度的規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

第三篇：人民陪審員制度改革

昂仁縣人民法院人民陪審員制度改革

實施情況的調研報告

《關于完善人民陪審員制度的決定》的頒布和實施，是我國民主法制建設的一件大事，是司法民主化、人民當家作主的具體體現，是人民群眾監督支持法院工作，確保司法公正的重要途徑，也是對人民群眾進行法律宣傳和法制教育的重要形式。為了使人民陪審員能更好地發揮作用，我院專門對人民陪審員制度實施情況進行調查分析，針對陪審功能的發揮以及存在的問題進行分析，提出建議。

一、人民陪審員的遴選情況

1、人民陪審員基本情況

我院共選任人民陪審員5名，均為藏族、男性、鄉鎮干部，年齡在30-35歲之間，今年我院沒有增選人民陪審員，因為法官人數與人民陪審員人數相等，根據上級要求我院人民陪審員人數已經超過法官人數的三分之一。

2、人民陪審員的產生方式。

我院5名人民陪審員均為我院提名報人大批準方式產生。

3、我院人民陪審員完全按照《決定》規定的方式遴選，沒有違背《規定》的標準。

4、我院沒有長期不能履行職責的人民陪審員，所以尚未建立人民陪審員的退出機制和輪替機制。

二、人民陪審員參與案件審理情況。

1、我院人民陪審員參與審理案件范圍

我院完全依照《規定》執行，因重大案件集中于刑庭所以人民陪審員僅參與了刑事案件的審理，我院民事案件多數為調解結案，而且立案調解居多，所以在民事和執行案件中都沒有人民陪審員參與。

2、人民陪審員參審情況

到目前為止人民陪審員參與案件審理4件，占本轄區內普通程序案件的7%,人民陪審員沒有參加其他程序。

3、我院人民陪審員參與案件均采取隨機抽取方式進行全員輪流。

4、我院人民陪審員固定分配于刑事審判庭。

5、我院人民陪審員參與了庭前閱卷、庭審發言、評議階段發表意見，沒有起到對法官的監督作用，與審判組織配合較好，積極性較高，希望陪審員今后多學習法律基礎知識，提高對參與庭審工作的認識。

三、人民陪審員的保障問題

1、目前我院人民陪審員僅解決了培訓費用，其他經費未得到保障，因為我院的人民陪審員均為鄉鎮干部，所以沒有給予補貼。

2、我院人民陪審員參與庭審沒有受到安全方面的威脅。

四、人民陪審員的管理和培訓情況

1、我院人民陪審員由院黨組統一管理，不定期聯系和

溝通。

2、我院沒有人民陪審員司法不公、司法不廉的情況。

3、我院人民陪審員進行了3次集中培訓，培訓內容以理論為主，2007年在西藏法官學院培訓20天，在司法處培訓7天，2008年年初我院和司法局聯合培訓3天。

五、其他

1、我院有兩名人民陪審員參與了普通程序案件審理，每人參審兩件。

2、我院參與陪審的人民陪審員占陪審員總數的40%。

3、參加案件審理的人民陪審員都是鄉鎮干部，年齡在30-35歲之間，一名32歲，一名34歲。

4、2005年5月-2009年7月期間，審理案件最多的人民陪審員審理案件2件。

針對以上問題，要充分發揮陪審員在社會正面影響力的優勢，提高陪審員與社會的溝通效果，增強法院裁判的說服力，還應該提高陪審員的地位，建議對陪審的社會地位從法律上比照人大代表對待，凸顯其在當地社會生活中的重要性，以增加他們的社會榮譽感和使命感，從而達到更充分的發揮陪審員的參審、陪審作用，擴大公眾對法院裁判結果的認知度。

昂仁縣人民法院

2009年7月13日

第四篇：人民陪審員選任制度改革之我見

人民陪審員選任制度改革之我見

【內容摘要】人民陪審員的選任制度是人民陪審制度行使的重要環節,是人民陪審員行使刑事審判權的基礎，該制度是否完善直接影響到陪審員能否真正地代表人民行使權利，它關系到我國刑事司法的公平與正義。由于沒有專門的法律法規來規范人民陪審制度，使在人民陪審員的選任上沒有形成有力高效的選任機制，導致選出來的陪審員良莠不齊，不能勝任這項工作。為此，有些地區想過一些辦法，但卻不能從根本上解決需求，仍然存在很大的問題。當然，任何法律制度都是通過不斷地修改不斷地討論而趨于完善的。當人們能夠更加清晰地認識到司法的民主自由和公正透明的重要性時，人民陪審員的選任制度也會受到重視。人們陪審制度必然會有所發展，我們也會在建設法治社會的道路上更近一步。

【關鍵詞】 人民陪審員民主選任制度

一、中、美陪審員選任制度的異同

近現代陪審制度傳入我國至今,陪審員的參審在多數情況下是“陪而不審”、“審而不議”。在司法實踐中,陪審員無法發揮其真正的價值,陪審制度也形同虛設。然而,在理論上,人民陪審制度是我國訴訟制度和司法制度中的重要組成部分，它對司法程序的正當化能起到很大的推動作用。人民陪審員的選任制度是人民陪審制度行使的重要環節,是人民陪審員行使刑事審判權的基礎，該制度是否完善直接影響到陪審員能否真正地代表人民行使權利，它關系到我國刑事司法的公平與正義。而美國的陪審制度歷史悠久，體系完備，其陪審員選任制度也在借鑒英國選任制度的基礎上不斷完善發展，獨具特色。

（一）美國的陪審員選任制度

在陪審員的資格方面，聯邦法院和各州法院都有規定，一般要求包括國籍、年齡、居所、交流的能力和沒有重罪前科等。成員的構成要求來自社會的不同階層，要有廣泛的代表性，不能因為性別、種族、膚色、職業、信仰不同而歧視。①具有美國國籍時首要前提，大部分的州對陪審員最低年齡做出了規定，并且禁止有重罪前科的人參加陪審團。

在陪審員的選任程序方面，首先需要從法院所在地的地區居民中隨機抽選出大批候補陪審員，組成候選陪審員團。如果被選入候補陪審員團的個人有相應事由（如職業、宗教信仰等），就可以拒絕接受陪審員的任命。被抽選入候選陪審員團的人選，通常會接受雙方代理人或法官的詢問。在詢問無異議后，成立正式的陪審團。其中包括一些作為“替補”出場的預備陪審員。

（二）中美陪審員選任制度的比較

美國的陪審員選任制度作為陪審制度的一部分，充分體現了司法民主的價值。較于中國來說，美國的審判員選任制度存在一些缺陷，高昂的運作成本，慢長的挑選時間是處于發展的中國所難以接受的，但其中有很多值得我國學習和參考的優點：

1、陪審員資格具有普遍性，讓大多數的公民都有機會參與到司法審判中來。

2、美國憲法對選任制度的法律保障使得陪審員選任嚴格執行且受到重視，為陪審制度的有序運行打下了基礎。

3、預備陪審員的設置，避免了部分陪審員無法參加審判而導致審判的終止。

4、在美國，陪審員的選任可以概括為隨機挑選、一案一選。這項規定有助于防止弄虛舞弊的發生，同時可以傾聽來自不同階層不同領域的聲音。

二、目前我國人民陪審員選任制度存在的問題

我國的人民陪審制度起步較晚，只能通過學習他國陪審制度再結合本國國情一小步一小步的摸索前行。發展比較緩慢，舉步維艱。由于沒有專門的法律法規來規范人民陪審制度，使在人民陪審員的選任上沒有形成有力高效的選任機制，導致選出來的陪審員良莠不齊，不能勝任這項工作。為此，有些地區想過一些辦法，但卻不能從根本上解決需求，仍然存在很大的問題。

(一)缺乏健全的人民陪審員的選任機制。根據我國法律規定，人民陪審員應① 李昌道、董茂云：《陪審制度比較研究》，載于《比較法研究》2003年01期。

該由基層人民代表大會選舉產生或由有關單位在廣泛征求群眾意見的基礎上經選舉產生。然而這些年來，陪審員的選舉工作基本上處于停頓狀態。②此外，對人民陪審員的選任程序卻未做出明確具體的規定，在選任中對候選人缺乏廣泛深入的考察，為以后人民陪審員參加庭審，發揮人民陪審員在訴訟中的積極作用埋下隱患。

（二）不少地區為保證陪審員的質量，直接對專業人才和高學歷人才采用聘用制。聘用制不僅在法律上沒有依據，其合法性與效力都值得懷疑。而且與陪審制度的民主精神相違背。設立陪審制度的目的是讓普通公眾能夠參與審判權，讓審判融入大眾的價值觀，這是民主司法的核心。③

（三）人民陪審員責任感不強，在審判中缺乏積極性。在實踐中，人民陪審員往往由于業務水平的限制，無法對案件形成獨到的法律見解，庭審活動還是由法官具體安排，難以調動人民陪審員參與庭審的積極性，最終出現 “陪而不審”、“審而不議”的現象，違背了人民陪審員制度的初衷。

（四）在對人民陪審員的監督約束方面還缺乏一些具體措施。人民陪審員在人民法院執行職務期間享有同審判員有同等的權利，這些權利會直接關系到案件的審判結果和公平公正，同時也意味著人民陪審員應當履行相應義務，按時參加審判、承擔相應的法定責任等，但目前還沒有對上述情況規范化，一旦出現問題，將會大大影響審判的效率和正確性。

三、關于改革人民陪審員選任制度的幾個建議

要想選出合格的人民陪審員，不僅需要有法律制度上的保障，有完善的選任機制，更需要全民參與，更加重視和了解人民陪審員的選任工作。

（一）從憲法上確立陪審制度

憲法是國家的根本大法，是其他一切法律立法與完善根源。陪審制度不是一項普通的司法制度，而是民主國家司法民主的基本實現形式。現在實行陪審制度的法律依據是《人民法院組織法》，立法層次不高。恢復人民陪審制度在憲法上的地位，有助于在訴訟法和人民法院組織法中進行充分的修繕。④人民陪審員選②

③ 蔣惠嶺：《論陪審制度改革》，載于《人民司法》1995年06期，第31頁。宋世杰：《刑事審判制度研究》，中國法制出版社2005年版，第255頁。

④ 蔣安：《論我國的陪審制度與司法改革》，載于《法學評論》1999年06期，第28頁。

任制度作為人民陪審制度的重要組成部分會直接受益，提高自身的重要性，改變目前這種可有可無的狀態。

(二)不斷完善人民陪審員選任程序。在人民陪審員選任過程中，應不斷加強宣傳力度，充分調動廣大人民群眾的積極性，增加群眾自我推薦、選任競爭等方面，通過對人民陪審員候選隊伍全方位的衡量，最終確定合格的人民陪審員。

(三)在擴大人民陪審員選舉的范圍的同時，嚴把人民陪審員任用關。不應對

⑤陪審員的學歷有所限制，易除司法精英主義，使普通民眾有機會擔任陪審員。讓

大眾百姓真正投身其中，真正貫徹司法民主。當然，需要考察人民陪審員的綜合素質，提升人民陪審員隊伍的整體水平，維護司法公平公正的積極作用。

(四)加強對人民陪審員法律知識的培訓。人民陪審員在參加庭審過程中必然要運用到一些必須的法律知識，因此法院有必要對人民陪審員進行不間斷的培訓和指導。如每年向人民陪審員發放一定的司法信息和辦案手冊，邀請人民陪審員參加對某些新型案例的研討等。由法官引導人民陪審員熟悉相關法律條文，領會有關法律精神，在審判過程中更好的發揮作用。

(五)建立健全人民陪審員考核約束機制。人民法院應當同人大協商制定專門制度考核約束人民陪審員的工作，對無故推脫不參加庭審的人民陪審員及其妨礙陪審工作的陪審員，采取嚴格的處理措施。還應當對每個人民陪審員工作的質與量進行綜合測評，作為下次推薦人民陪審員候選人時的參考。

(六)加大對人民陪審員制度的宣傳力度，充分調動人民陪審員積極性。讓普通百姓了解人民陪審員制度，增強人民陪審員的榮譽感和責任感，在參加審判、討論案件時給于人民陪審員充分的尊重，切實落實少數服從多數原則，以調動其參與執行陪審職務的積極性，發揮其應有的作用。

四、結語

任何法律制度都是通過不斷地修改不斷地討論而趨于完善的。人民陪審員的選任制度也不例外。我國的法制建設在更多更廣的領域展開，民眾的法制觀念也有所進步。當人們能夠更加清晰地認識到司法的民主自由和公正透明的重要性時，人民陪審員的選任制度也會受到重視。人們陪審制度必然會有所發展，我們也會⑤ 王冬冬：《我國人民陪審制度應走向平民化》，載于《法制與社會》2009年05期。

在建設法治社會的道路上更近一步。這條道路必然漫長而艱辛，需要更多的人投身其中，但終究會成功。希望作為學習法律的一份子能夠獻出自己的力量。

參考文獻：

1、《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》，百度百科。

2、宋世杰：《刑事審判制度研究》，中國法制出版社2005年版。

3、趙健健：《人民陪審員選任制度改革探討》，西南政法大學2007年04月。

4、萬毅：《超越當事人/職權主義—底限正義下的審判程序》，中國檢察出版社2008版

5、[美]威廉??L?德威爾：《美國的陪審團》，華夏出版社2009版。

第五篇：淮北市戶籍管理制度改革實施辦法

淮北市戶籍管理制度改革實施辦法

安徽省淮北市人民政府

關于印發淮北市戶籍管理制度改革實施辦法的通知

淮北市人民政府文件 淮政［2002］19號

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮北市戶籍管理制度改革實施辦法》已經市人民政府第59次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二00二年二月二十八日

淮北市戶籍管理制度改革實施辦法

第一條 為認真貫徹落實國務院有關文件精神和省政府《批轉省公安廳關于進一步改進戶籍管理推進城鎮化進程意見的通知》（皖政［2001］54號），促進農村剩余勞動力合理有序地向城鎮轉移，進一步推動我市城鎮建設和經濟發展，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市轄區、縣及小城鎮。

第三條 凡在小城鎮有固定住所穩定職業，經濟收入能保障生活的人員及其共同居住生活的直系親屬，符合下列條件之一的，均可向當地公安機關申請在城鎮落戶：

（一）本鎮農民或外埠農民和其他人員進鎮投資興辦工業企業的；

（二）經商及其從事其他二、三產業的人員，其中有些無固定住所，但租用房屋或倉庫經商3年以上的；

（三）鎮機關、企業、事業單位聘用的管理人員，專業技術人員及其家屬未成年子女；

（四）到鄉鎮企業和私營企業務工簽訂3年以上合同期，期滿又續簽合同的人員及其家屬和未成年子女；

（五）在城鎮購買商品房或有合法的自建房并實際居住的人員；

（六）投靠城鎮居民生活的直系親屬；

（七）在小城鎮范圍內居住的農民，土地已被全部征用，需要依法安置的；

（八）外商、華僑和港、澳、臺胞在小城鎮投資興辦實業的；

（九）其他符合戶口遷移政策的人員。

凡在小城鎮落戶的人員（由公安機關納入城鎮常住戶口管理，不再辦理糧油供應關系手續，下同），根據本人意愿，可保留其承包土地的經營權，允許依法有償轉讓。農村集體經濟組織要嚴格執行承包合同，防止進城農民的耕地撂荒和非法改變用途。對進鎮農民的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。

第四條 凡要求到小城鎮落戶的人員應寫出書面申請，出具原戶口所在地戶籍證明和身份證復印件。

（一）鎮機關、企事業單位所聘人員應出具單位證明和正式聘書；

（二）投資、建廠、經商以及從事其他二、三產業的人員應分別出具“營業執照”、“稅務登記證”等合法證明材料；

（三）務工人員應出具用工單位證明、合同書和暫住證；

（四）購買商品房或自建房人員應出具合法房產權證書或使用證明；

（五）投靠直系親屬的人員應出具戶主戶口簿及能證實與戶主關系的證明證件；

（六）土地被全部征用的鎮內農民，應出具土地被合法征用的有關證明；

第五條 凡自愿來我市工作的各大學本科以上畢業生全部放開接納，暫未落實工作單位的，可將戶口入在市人才交流中心專設的集體戶上。

第六條 凡屬于我市急需的優秀人才，緊缺人才，可憑市人事局錄用證明及原戶口所在地的戶籍證明，辦理本人及其配偶，未成年子女的戶口準遷手續。

第七條 對在我市投資興辦實業，購買商品房人員全面實行配套安置戶口的政策。

（一）凡在我市投資人民幣50萬元以上，允許本人、配偶及未成年子女戶口遷入我市；

（二）凡投資興辦醫院、學校等公益事業的，允許本人、配偶及未成年子女戶口遷入我市

（三）凡省外企業、市外企業落戶淮北，在我市投資達50萬元的，準許其法人代表和經營管理人員及其配偶、未成年子女戶口遷入該企業所在地派出所；

（四）軍轉干部或大中專畢業生從事個體和私營經濟，在城鎮擁有住房的，可在居住地落戶；沒有住房的，可落戶在企業或人才交流中心的集體戶上。

第八條 凡要求在我市落戶的人員都應提交書面申請，出具原戶口所在地戶籍證明和身份證復印件，以及有關證明材料。

（一）投資、興辦實業的人員應分別出具“營業執照”、“稅務登記證”等合法證明材料；

（二）投資興辦醫院、學校等公益事業單位的人員，應分別出具政府的批文及合法證明材料；

（三）省外、市外企業法人代表及經營管理人員應分別出具資格合法證明材料；

（四）軍轉干部或大中專畢業生從事個體和私營經濟，在城鎮有住房的，應分別出具“營業執照”、“稅務登記證”及“房產證”。

第九條 凡在我市市區、建制鎮購買成套商品住宅者，購房人及其配偶、父母、子女戶口可配套安置在住宅所在地公安派出所。

第十條 購買商品住宅面積在55－70平方米（含70平方米）可為購房人及其配偶、父母、子女安置2人入戶，超過70平方米安置3人入戶（含農業人口的“農轉非”）。

第十一條 購買商品住宅配套安置戶口，購房人員應向市房地產交易管理處和市公安局戶政科提供下列證件和材料：

（一）購房合同；

（二）購房發票；

（三）購房人及隨遷人員的居民身份證，原籍派出所出具的戶籍證明；

（四）購房入戶申請表；

（五）原籍和現住地鄉以上計劃生育部門出具的計劃生育證明。

第十二條 購房人首先到市房地產交易管理處辦理交易立契手續，領取房屋所有權證；然后憑市房地產交易管理部門簽署的意見書，到市公安局辦理入戶審批手續。審查合格者發給準遷證，辦理戶口遷移手續。

第十三條 在全市范圍內，凡新生嬰兒包括非婚生育，超計劃生育的，均可在父親或母親常住戶口登記機關申報常住戶口。

第十四條 對新生嬰兒及未成年子女出生后未入戶的，憑出生醫學證明，可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關申報常住戶口。派出所每月向計生部門通報一次嬰兒入戶情況。

第十五條 凡辦理新生嬰兒入戶者，應持本人申請和有效證明，經派出所責任區民警調查核實，簽署意見，審批后辦理入戶手續。

第十六條 已在外地申報常住戶口，未滿18周歲的無職業子女要求到我市隨父母生活的，由其父母一方提交由所在單位或居委會簽署意見的書面申請和子女戶口遷出地戶籍證明，可辦理落戶手續。

第十七條 我市常住戶口的公民申請遷入配偶（必須是無職業的），由申請人提交書面申請和結婚證復印件，出具遷出地戶口證明及派出所、街道居委會或村委會出具的無職業證明。

第十八條 父母投靠子女，申請在我市落戶，由子女提交書面申請、所在單位或居委會簽署的意見及老人原戶口所在地出具的證明，可辦理落戶手續。對于多子女的，老人可以自行選擇投靠的子女。

第十九條 對于離退休人員返回原籍投靠配偶或子女的，或者因工作調動等原因在外地離退休的人員，需返回我市投靠配偶或子女的，由配偶或子女提交書面申請，并出具遷出地戶籍證明及離退休證件，可辦理落戶手續。

第二十條 對孤寡老人或父母雙亡的未成年人，由近親屬寫出書面申請，出示愿意贍養或撫養的公證書及戶口遷出地派出所戶籍證明，可辦理落戶手續。對生活不能自理且無依無靠的殘疾人，可參照執行。

第二十一條 對經省級或市級批準的大型企業集團，其內部職工異地調動，應提交本人申請，出示企業內部調令及戶口遷出地戶籍證明，辦理戶口遷移手續。

第二十二條 對已辦理“農轉非”戶口（不含無地轉戶、井下工人轉戶），但在城鎮確無住房、無經濟來源并實際居住在農村的人員，要求“非轉農”的，由本人提交申請，出具當地鄉鎮、行政村同意接收證明，準許其在農村落戶。

辦理以上人員戶口，由遷入地公安派出所受理審核后，報市、縣公安局批準，由市、縣公安局簽發“戶口準遷證”，落戶人員憑“戶口準遷證”辦理戶口遷移證及入戶手續。第二十三條 經批準在我市落戶的人員，在生活資料供應、子女入學、就業、報考公務員、參軍等方面與我市居民享有同等權利，履行同等義務。

對符合條件落戶的人員，實行免費辦理，任何單位不得以任何理由代收證件工本費以外的其他任何費用。

第二十四條 本辦法由市公安局負責解釋。

第二十五條 本辦法自2002年3月1日起施行，過去我市制定的有關規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。