第一篇：《陜西省學前教育師范生免費教育試點工作實施辦法》

關于印發《陜西省學前教育師范生免費教育試點工作實施辦法》的通知

陜教生〔2013〕4號

各市（區）教育局、人力資源和社會保障局、編辦、財政局，有關師范院校：

《陜西省學前教育師范生免費教育試點工作實施辦法》報經省政府同意，現印發你們，請遵照執行。

陜西省教育廳

陜西省人力資源和社會保障廳

陜西省機構編制委員會辦公室

陜西省財政廳

2013年2月4日

陜西省學前教育師范生免費教育試點工作實施辦法

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于完善和推進師范生免費教育意見的通知》（陜政辦發〔2012〕44號）精神，緩解我省縣、區以下幼兒園師資緊缺問題，吸引優秀青年從事幼兒教育工作，推動我省學前教育事業協調發展，結合實際，制定本實施辦法。

一、組織機構

省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省編辦、省財政廳等部門組成領導小組，負責制定并實施學前教育師范生免費教育試點工作方案，落實保障措施。

教育部門牽頭并負責學前教育免費師范生招生計劃制定、畢業生就業指導、落實工作崗位、辦理接收和派遣手續；人力資源和社會保障部門負責辦理學前教育免費師范畢業生審核聘用和人事接轉工作；編制部門負責落實學前教育免費師范畢業生到幼兒園任教編制；財政部門負責落實學前教育免費師范生經費保障。

二、編制

省教育廳統一掌握全省幼教工作崗位需求情況，會同編制部門在核定的編制定額內，提前安排接收學前教育免費師范畢業生的編制計劃。各市、縣、區應先用空額編制、自然減員編制指標或采用先進后出的辦法安排學前教育免費師范畢業生，必要時可設立專項周轉編制，確保學前教育免費師范畢業生到幼兒園任教有編有崗。

三、經費保障

學前教育免費師范生在校學習期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費。所需經費由省財政安排，省財政按照同類高校學生學費及住宿費標準，逐年將免學費和住宿費補助資金撥付學校。根據經濟發展水平和財政狀況，建立免費師范生生活補助標準動態調整機制。優秀免費師范生可享受其他非義務教育性獎學金。

四、招生錄取與退出

學前教育免費師范生在我省范圍內招生，從2013年起，在陜西學前師范學院開展學前教育免費師范生免費教育試點工作。2013年計劃招收400名，其中本科200名，專科200名；2014年計劃招收600名，其中本科400名，專科200名； 2015計劃招收本科專業800名。所培養的學生全部在縣、區以下幼兒園從事幼教工作。

2015年以后，省教育廳會同省上其它相關部門根據各市（區）的實際需求及省上財政狀況等，研究確定培養規模，將次年招生專業、招生層次、招生計劃下達試點師范院校。

學前教育免費師范生志愿填報安排在提前批次內分別單獨設置本、專科志愿，實行梯度志愿模式，擇優選拔熱愛教育事業，有志于長期從教、終身從教的考生。報考學前教育免費師范生的考生資格需符合省招辦當年發布的有關規定精神，并且個人要有長期從事學前教育工作的意向。

學前教育免費師范生錄取后，要與培養院校和生源所在市（區）的教育行政部門簽訂《學前教育師范生免費教育協議》（以下簡稱“教育協議”），明確三方的權利和義務。學前教育免費師范生畢業后需在縣、區以下幼兒園從事幼教工作10年以上。不簽訂協議者，將取消其入學資格。

錄取后經考察不適合從事幼兒教育的學前教育免費師范生，入學一年可按規定程序調整到非師范專業。對弄虛作假和有其他違規、違紀行為的學前教育免費師范生，按違約處理。

五、就業

（一）就業原則。

學前教育免費師范畢業生取得教師資格后，由省教育廳、省人力資源和社會保障廳下達就業方案，按照事業單位新進人員實行公開招聘制度的要求和教育協議規定就業。各市（區）、用人單位要本著“公正、公開、透明”的原則，認真做好學前教育免費師范畢業生的招聘、接收、安置工作。

（二）就業途徑。

省教育廳會同省人力資源和社會保障廳按照全省中小學、幼兒園新任教師統一公開招聘的規定，負責組織用人學校與畢業生在需求崗位范圍內進行雙向選擇，對已落實任教學校的，由市人力資源和社會保障局負責審核和簽發《聘用通知》，市、縣、區教育行政部門負責落實擬聘用人員工作崗位，對未落實任教學校的，派遣回生源所在市（區）教育行政部門，由各市（區）教育行政部門會同人力資源和社會保障部門統籌安排。

省教育廳要在學前教育免費師范生畢業前一年10月份將各市（區）生源的畢業生人數、學科分布等情況通報各市（區）教育行政部門，各市（區）教育行政部門根據本市（區）生源情況準確編制用人計劃并于學前教育免費師范生畢業前一年的12月底前上報省教育廳。省教育廳將在陜西省高校畢業生就業網上發布學前教育教師崗位需求信息，為畢業生雙向選擇搭建信息平臺。

（三）違約。

1．學前教育免費師范畢業生不履行教育協議的視為違約，跨省就業的按違約處理。畢業生須填寫《學前教育免費師范生違約申請表》，經培養院校、生源市（區）教育行政部門審批后，按規定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金。省教育廳負責學前教育免費師范畢業生的違約管理，受理免費教育費用和違約金；

2．違約申請時間為畢業前一年的11月1日至畢業當年的5月30日；

3．已辦理違約手續的學前教育免費師范畢業生，參照其他統招畢業生辦理就業手續；

4．已在職攻讀教育碩士專業學位并在服務期內需要申請違約的，需填寫《學前教育免費師范生違約申請表》，具體時間及流程參照省教育廳相關規定辦理。

（四）休學與協議終止。

學前教育免費師范生有下列情形之一的，經培養院校同意、省教育廳核準，領導小組審批，辦理休學或協議終止：

1．在校學習期間，經培養院校指定的二級甲等（含）以上醫院認定，因身體原因不能完成學業；

2．學前教育免費師范畢業生在校學習期間或教育協議規定服務期內，因身體原因，經培養院校或市（區）教育行政部門指定的體檢醫院確認，不宜從事教師職業。

以上醫院診斷結果須經省教育廳指定更高一級醫院進行復查。

（五）協議解除。

學前教育免費師范生在校學習期間有下列情況之一的，學校有權解除協議，學生不再繼續享受學前教育師范生免費教育，且須在學籍取消之日起一個月內一次性退還已享受的免費教育費用：

1．因觸犯刑律或違反校紀被開除學籍；

2．自動放棄學籍；

3．肄業或結業。

（六）關系簽轉。

1．畢業前通過雙向選擇簽訂就業協議的學前教育免費師范畢業生，由培養學校直接派遣至幼兒園所在市（區）教育行政部門，戶口檔案隨轉；

2．畢業前未簽訂就業協議的學前教育免費師范畢業生，戶口檔案遷轉至生源所在市（區）教育行政部門。

六、本《辦法》適用于陜西省學前教育免費師范生，自印發之日起施行。各市（區）要加強領導，統籌相關部門，根據本辦法，制定具體實施細則。

第二篇：陜西省首招400名學前教育免費師范生

陜西省首招400名學前教育免費師范生

為提高基層幼兒園教師水平，今年陜西省將首次試點招收400名學前教育免費師范生，委托陜西學前師范學院培養。上學期間，免除學費住宿費，并補助生活費，畢業后，須到縣（區）以下幼兒園任教不少于10年。近日，省委教育工委、省教育廳在官方網站公布了《2013年工作要點》，部署了學前免費師范生首招工作。

目前，陜西省正在制定詳細的招生方案，屆時將向社會公布。按照初步計劃，今年全省將招400名學前教育免費師范生，其中本科200名，專科200名。招生對象為高中畢業生。幼兒園建設方面，今年春季開學前，陜西省將保證去年開建的325所公辦幼兒園如期投入使用。同時，今年全省還將新建改擴建公辦幼兒園339所，并擬于2014年春季投入使用，完成學前教育三年行動計劃任務。

來源：《陜西工人報》

第三篇：陜西省免費師范生政策

陜西省關于師范大學免費師范畢業生就業實施辦法

為貫徹落實教育部、人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部關于印發《 教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業實施辦法》的通知（教師〔2010〕2號）和《陜西省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于貫徹教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）意見的通知》（陜政辦發〔2007〕140號）精神，確保免費師范畢業生到中小學校任教，現結合我省實際，制定本實施辦法。

一、組織機構

陜西省籍免費師范畢業生就業工作由省政府統籌，省教育廳、人力資源和社會保障廳、編辦、財政廳等部門組成領導小組，負責制定并實施就業方案，落實保障措施，確保免費師范畢業生到中小學校任教。

省教育廳牽頭并負責免費師范畢業生就業指導、落實工作崗位、辦理接收和派遣手續；人力資源和社會保障廳負責辦理免費師范畢業生人事接轉工作；編辦負責落實免費師范畢業生到中小學校任教編制；財政廳負責協調免費師范生有關經費方面問題。

二、編制

按照國辦發〔2007〕34號文件規定，有關部門要統籌規劃，做好接收免費師范生的各項工作，切實為每一位畢業生安排落實任教學校和崗位。省教育廳要統一掌握本地區中小學校教師崗位需求情況，會同機構編制部門在核定的中小學校教師編制定額內，提前安排接收免費師范畢業生編制計劃。各市應首先用自然減員空缺編制指標或采取先進后出的辦法安排免費師范畢業生，必要時可設立專項周轉編制，確保免費師范畢業生到中小學校任教有編有崗。

三、就業

（一）就業原則

免費師范畢業生取得教師資格后，由教育廳、人力資源和社會保障廳、編辦、財政廳下達就業方案，按照國辦發〔2007〕34號文件和《師范生免費教育協議書》（以下簡稱“教育協議”）規定就業。免費師范畢業生一般回生源省內中小學校任教，履行國家義務。免費師范畢業生在中小學校服務期限為10年，鼓勵畢業生到農村和鄉鎮及我省艱苦邊遠地區中小學校任教。

（二）就業途徑

免費師范畢業生不參加各類形式的事業單位招考，通過以下方式與中小學校進行

雙向選擇，簽訂《免費師范生就業協議書》（以下簡稱“就業協議”），列入免費師范生編制計劃并按就業協議發放《就業報到證》：

1．在省內或跨省區自行選擇中小學校，但須經師范大學同意，生源省區教育行政部門批準；

2．在省教育廳組織的就業招聘會或經省教育廳同意由學校組織的就業招聘會上選擇中小學校；

3.在省教育廳公布的免費師范生崗位需求計劃范圍內選擇中小學校；

4.未簽訂就業協議的免費師范畢業生，派遣前由省教育廳在省內協調安排；仍未落實崗位的，派遣回生源所在市教育行政部門，由其會同有關部門統籌安排。

（三）就業信息

免費師范畢業生崗位需求信息由省教育廳牽頭統籌，人力資源和社會保障廳、編辦、財政廳參與。各市教育行政部門會同人社部門于每年12月15日前申報當地中小學校用人計劃，次年元月上旬陸續在全國大學生就業公共服務立體化平臺、陜西高校畢業生就業網及陜西師范大學就業網站上發布中小學校教師崗位需求信息。

（四）跨省就業

1．陜西生源到外省就業：

符合以下條件之一的畢業生，可在畢業前一年的9月1日至畢業當年的4月30日提出申請，填寫《免費師范生跨省區就業申請表》（下載地址：陜西師范大學學生就業網“下載專區”，網址：http://job.snnu.edu.cn），經用人單位、主管部門及跨入省區教育行政部門簽署意見，師范大學、省教育廳同意，可依此簽訂就業協議。

（1）到邊遠貧困和民族地區任教的；

（2）上學期間家庭搬遷至高考生源地以外省區的（有遷入地戶籍管理部門出具的證明）；

（3）省內安排就業崗位困難的；

（4）在校期間表現優秀的(具體比例和審批條件由培養學校與省教育廳商定)。

2．外省生源來陜就業：

符合以下條件之一的畢業生，可在畢業前一年的9月1日至畢業當年的4月30

日提出申請，填寫《免費師范生跨省區就業申請表》，經用人單位及主管部門簽署意見，師范大學同意、省教育廳批準，可依此簽訂就業協議。

（1）到省內邊遠貧困地區任教的；

（2）上學期間家庭搬遷至陜西境內的（有遷入地戶籍管理部門出具的證明）。

（五）到縣級以上中小學校就業

1.到縣級以上地區中小學校就業的免費師范畢業生，由各市教育局結合城鎮教師支援農村教育工作，安排到農村中小學校任教服務二年。免費師范畢業生在農村中小學校任教服務期間仍然享受派出學校原工資福利待遇。地方政府和農村學校要為免費師范畢業生到農村任教提供周轉住房等必要的工作、生活條件。

2．經批準，選擇去中職、民辦或其它無國家事業編制的中小學校就業的畢業生，由學校所在地人才交流中心負責免費師范畢業生的人事代理。若就業單位在縣級以上城市，必須按規定履行到農村中小學校任教服務兩年的義務，且用人單位須定期向教育廳報告其服務情況。

（六）合理流動

免費師范畢業生在教育協議規定任教服務期內，可在學校之間合理流動或從事教育管理工作，具體由各市教育和人事行政部門根據相關規定辦理。

（七）違約

1.免費師范畢業生畢業前不履行教育協議的，視為違約。畢業生須填寫《免費師范生違約申請表》（下載地址：陜西師范大學學生就業網“下載專區”，網址：http://job.snnu.edu.cn），按規定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金。省教育廳負責免費師范畢業生的違約管理，受理免費教育費用和違約金；

2.違約申請時間為畢業前一年的9月1日至畢業當年的4月30日;

3.已辦理違約手續的免費師范畢業生，參照其他統招畢業生辦理就業手續；

4.已在職攻讀教育碩士專業學位并在服務期內需要申請違約的，須填寫《免費師范畢業生違約申請表》，具體申請時間及流程參照省教育廳相關規定辦理。

（八）休學與協議終止

免費師范生有下列情形之一的，經師范大學同意、省教育廳核準，領導小組審批，辦理休學或協議終止：

1．在校學習期間，經師范大學指定的二級甲等（含）以上醫院認定，因身體原

因不能完成學業；

2．免費師范畢業生在校學習期間或教育協議規定服務期內，因身體原因，經師范大學或市教育局指定的體檢醫院確認，不宜從事教師職業。

以上醫院診斷結果須經省教育廳指定更高一級醫院進行復查。

（九）協議解除

免費師范生在校學習期間有下列情況之一的，學校有權解除協議，學生不再繼續享受師范生免費教育，且須在學籍取消之日起一個月內一次性退還已享受的免費教育費用：

1．因觸犯刑律或違反校紀被開除學籍；

2．自動放棄學籍；

3．肄業或結業。

（十）關系簽轉與改派

1.畢業前通過雙向選擇簽訂就業協議的免費師范畢業生，由培養學校直接派遣至中小學校所在市教育行政部門，戶口檔案隨轉；

2.畢業前未簽訂就業協議的免費師范畢業生，戶口檔案遷轉至生源所在市教育行政部門；

3.外省生源畢業生來陜就業的，由培養學校直接派遣至中小學校所在市教育行政部門，戶口檔案隨轉，由相關部門做好接收工作；

4.畢業生派遣后二年內，可在免費師范生就業政策規定范圍內根據改派規定辦理改派一次。

（十一）相關要求

1.各市、用人單位要本著“公正、公開、透明”的原則，認真做好免費師范畢業生的招聘、接收、安置工作；

2.沒有完成免費師范畢業生就業計劃的市，各市不得進行非免費師范生的考試錄用工作。

四、師范大學職責

（一）做好免費師范生畢業教育、就業指導和信息服務工作，引導免費師范畢業

生堅定教師職業信念，鼓勵免費師范畢業生到基層鄉鎮任教，教育免費師范畢業生立志于長期從教、終身從教，誠信履約；

（二）根據學校所在地教育行政部門統一部署，依法做好免費師范畢業生教師資格認定工作；

（三）在每年9月30日之前將免費師范畢業生信息送達省教育廳，并配合做好就業工作。

五、工作考核

省教育廳負責省內免費師范畢業生的履約管理，省、市、縣（區）教育行政部門都要建立誠信檔案。免費師范畢業生到崗后，與縣（區）教育局簽訂《免費師范生工作考核協議書》，畢業生工作表現及流動等情況均須記入誠信檔案。市、縣（區）每年要對免費師范生工作情況進行考核。

六、督查機制

省教育廳、人力資源和社會保障廳、編辦、財政廳按照各自分工建立免費師范畢業生就業工作督查機制，每年進行檢查并采取適當方式公布結果。對于免費師范畢業生就業工作落實不力的，將酌情調整各市用人編制，取消接收其他畢業生計劃。

七、本《辦法》適用于陜西生源或經批準允許在陜西就業的其他省份生源的免費師范畢業生，由領導小組負責解釋。

第四篇：五年制學前教育師范生師德教育策略

【中圖分類號】g 【文獻標識碼】a

【文章編號】0450-9889（2016）05c-0039-02

五年制人才培養模式，實行中職與高職互通，是目前搭建職業教育“立交橋”而推行的一種人才培養模式。這種培養模式的學生技能比較扎實，比較符合學前教育行業用人需求。與其他師范生相比，這個群體的師范生思想更具復雜性，他們很大部分因為學業成績不理想，行為習慣有偏頗，在心理方面也欠積極，無法繼續就讀高中而選擇讀中職學校。他們在選擇讀師范時，多受父母左右，非出自內心意愿，對未來職業認識不清楚，更沒有從事教師職業的思想準備，師德意識模糊，更談不上對職業道德理想有更高的追求。

俄國著名教育家烏伸斯基說：“教師的人格，就是教育工作的一切。”師德的重要性不言而喻，特別是一段時間來，各地頻現幼師虐童案件，幼兒教師的師德上升到一個社會關注的焦點問題，如何提升幼兒教師的師德水平成為一個迫切需要解決的問題。為教育領域輸送幼教師資的師范院校，應該注重培養學生良好的師德。然而，很多師范院校忽略職業道德培養，這是造成目前幼兒教師師德問題的原因之一。而五年制學前教育專業學生有著特殊性，要使這個群體的學生養成良好的道德品質，符合教師的職業要求，應從他們實際出發，全方位有效地落實師德教育。

一、師德教育與“三觀”教育相結合

正確的師德觀依賴于科學的人生觀、世界觀、價值觀的確立。五年制學前教育師范學生的入學年齡一般在14-16周歲之間，他們剛擺脫童年的稚嫩，開始步入人生、社會，他們人生觀、價值觀和世界觀處于經常變換之中，品德觀念尚未定型。所以，抓住青少年這一關鍵時期對學生進行職業道德的教化，對學生今后良好師德的形成至關重要。可根據學生的年齡、思想特點，對學生進行正確的“三觀”引導，大力推進社會主義核心價值觀教育，把學生的“三觀”培養與學生的師德緊密聯系起來。五年制的前兩年是關鍵的時間點，學校要通過各種渠道、方式方法在讓學生形成正確的“三觀”的同時，加強師德教育，使學生對職業道德的知、情、意、行全面協調發展。

一是加強思想政治教育。實施師德教育的過程中，要運用馬列主義的基本原理和社會主義核心價值觀武裝學生，引導學生自覺提高自身的理論修養和理論水平，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，樹立遠大理想，增強是非判斷力和行為的控制能力，形成高尚的道德情操。

二是在日常的“三觀”教育中，要克服師德教育與日常學習相分離的現象，把師德教育滲透到日常學習中。特別是要提高學生對行為規范師范性的認識，并在日常的學習生活中進行嚴格要求和養成，充分體現師范生以身立教、身正為范的職業道德要求。如引導學生參加社會實踐，參觀愛國主義教育基地，幫助有困難的人等，培養師范生愛國、樂于助人、勇于奉獻等精神；在各種集體性活動中培養學生的集體主義精神、合作意識等，并讓學生明確這是作為一名教師應該具備的道德品質，使師德教育直觀化、具體化，產生潛移默化的作用，讓具有師范性的行為規范真正成為學生的自覺行動。

三是善于抓住現實生活中典型案例，從正反兩方面進行比照，從學生年齡特點出發，通過現實生活中的事例，引導學生學會分析問題，逐步樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，形成高尚的道德評判標準，并內化為學生自我發展的動力，逐步形成愛崗敬業，無私奉獻，熱愛學生，以身作則，身正為范的正確職業態度。

二、師德實踐與技能實訓相結合

職業教育凸顯工學結合，實訓基地是人才培養的另一重要場所。相對來說，五年制學前教育專業的學生到幼兒園實訓的機會比其他學段的要多，他們有更多的時間接受實訓基地對他們的技能訓練和師德的影響。見實習是師范生以教師的角色進入職業領域的開始，對于還未成年的五年制學生來說，實訓基地是他們最初接觸社會的地方。他們對將來職業場景及“教師”這個角色扮演是非常期待和好奇的，因而會很用心去觀察、感受實訓基地的一切，并表現出該年齡善于模仿的特征，內化成自身的言行和職業道德規范。因此，實訓時期，學校及實習單位對師范生在師德方面的要求和規范往往會對他們將來從事教育事業有著很大的影響。師德示范性至關重要，特別是實訓教師作為最重要、最直觀和最有權威的模范，是學生最好的榜樣。同時，學生通過對教師角色的體驗、探索與思考，能夠更好地把道德認識轉化為道德行為，從而形成良好的教師職業。因此，師德實踐與技能實訓結合起來對師范生良好的師德形成非常重要。

一是要把師德培養納入見實習的內容。校園雙方要制定切實可行的見實習方案，把學生的師德教育作為與教學技能培養一樣重要的內容。同時，要制定具體內容體系，健全評價標準，將師德行為列入對實訓學生的考核內容。

二是加強對見實習學生師德規范指導。“教育實踐是師德教育固化、深化的重要過程。”而這一實踐和技能實訓一樣都需要教師悉心指導，要引導師范生在實訓中踐行教師角色、履行教師職責、承擔教師義務中去體味師德規范的內涵，在實際問題的處理過程中感受師德的規范。師范生在教師角色實踐過程中，嚴格要求自己，養成良好的師德行為，對其以后從事教師這一職業至關重要。

三是遴選具有高尚的師德的幼兒園教師作為師范生的實訓指導教師。師德教育首先是潛移默化的隱性教育，實訓指導教師是學生開始體驗幼兒教師這個角色的首個對象，實訓教師的一言一行對他們來說影響深遠。因此，要重視實訓基地教師自身品德對師范生的影響，對實訓指導教師的遴選不應僅僅強調教育教學技能，也要強調職業道德。

三、師德課程評價與學生實際操行相結合 師德教育課程是師范院校必修的課程，能使師范生對師德的概念、內涵及要求等從理論層面進行感知。德國教育家第斯多惠也認為，要加強師德課程在教學中的地位，使師范生的一般道德水平、掌握基本的師德規范方面得以提升。但是學習本身就具有隱藏性，道德的行為化才是道德養成的重要標志。因此，對于年紀尚小，對理論認知較有難度的五年制師范生來說，應加強課程改革，把學生在課堂的理論與實際的行為結合起來，把刻板、沒有生命的知識體系轉化為生動的、實實在在的行為。而課程評價是檢查學生掌握課程內容標尺，那么把師德課程的評價與學生現實行為的評價結合起來，做到理論與實踐相結合，知行合一，則是開設課程之要旨。師范生的道德養成是一個習得的過程，要通過師德養成的過程評價，不斷促進師范生養成良好道德品質。因此，把課程評價與學生的日常行為評價結合起來，無疑是師德課程建設的著力點。操行評定是對學生的思想及日常行為進行評定的一種形式，這些內容包含在師德的課程評價內容中，把這兩者結合起來能更好地促進師德教育的知行合一，以一種具體可感的效果來檢查學生師德養成及加以有效地引導。

師德建設是一個系統過程，師德教育課程內容要與學前教育緊密結合。2012年教育部頒發的《幼兒園教師專業標準》（試行）中提出“幼兒為本，師德為先”的理念，要求幼兒教師必須“熱愛學前教育事業，具有職業理想，踐行社會主義核心價值體系，履行教師職業道德規范。關愛幼兒，尊重幼兒人格，富有愛心、責任心、耐心和細心；為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人”。具體從“職業理解與認識、對幼兒的態度與行為、幼兒保育和教育的態度與行為、個人修養與行為”四個方面進行闡釋，體現了幼兒園教師專業理念與師德最重要的方面和原則，為幼兒園教師的專業行為提供了理論支點。我們要充分依據五年制學生的特點，對這個群體的師德教育進行整體規劃，從培養學生的職業情感、職業理想、職業規范、合作精神等維度進行師德教育體系的構建，使師德教育貫穿于整個學習過程，但又有側重點，從要求的明確到落實及考核評價進行統籌規劃。如第一學年重點放在學生的常規強化和良好習慣的養成，加強學生對教師職業的感性認識，培養學生的職業情感；第二學年重點培養學生教師職業理想和職業規范等，逐一對師德的內涵體現進行有效落實。在每一階段的師德教育目標落實中，要通過對學生參與活動的程度、表現及效果進行記錄、評價，使師德教育不僅具有可操作性，也具有實踐性。特別是，操行評定要重視從師范生學習生活的點滴入手，加以具體規范與引導。如：學習常規、生活常規、衛生常規、禮儀要求、與人合作要求等，把這些要求具體化，逐項進行考評，營造規范有序、積極向上的學習生活氛圍，把學生在課堂習得的對師德理論的感知與現實中具體的行為聯系起來，充分發揮隱性課程在道德行為規范中的作用。

四、師德教育與校園文化建設相結合

師德教育首先是潛移默化的隱性教育，或者說是被動教育。五年制師范生入學年齡小，“三觀”沒有定性，受環境的影響相對成年學生來說更大，豐富多彩的校園活動也更符合這個年齡段學生的心身成長規律。因此，我們要抓住這個群體的成長特性，致力于建設師德校園文化，營造良好的“師范氛圍”，大力建設師德為主題的校園文化，充分發揮環境育人、文化育人的功能。

首先，構建以“師德”為精神內涵的校園精神，比如提煉出以“愛、責任”等為主題的校訓、校歌、校風等，把師德內涵核心部分以校訓、校歌等形式明確界定出來，給學生一個鮮明感知，并在反復吟唱中內化為自己的行為。

其次，加強師德的物質文化建設。“一切景語皆情語”，入學時還未成年的五年制學生，思維相對直觀、感性，以直接的圖案、情景對他們進行教育往往會取得更好的效果。所以，師范院校應該讓校園的每個角落都成為師德教育的載體，讓學生在每天的耳濡目染中，明確要求，樹立標桿，與環境、楷模心神合一，并內化為自覺的行為，從而漸漸向高尚師德靠近。如在校園樹立我國學前教育創始人張雪門、知名教育家陶行知等人的塑像；建立師德教育文化長廊；張掛、鐫刻教育名言等。

最后，創設豐富多彩的師德教育活動文化。豐富多彩的師德教育活動符合五年制學生的認知特點，容易讓學生身心投入活動，感受到師德的內涵。如通過舉辦歌詠比賽、演講大賽、辯論會等活動，加強學生人生觀、價值觀、道德觀教育；通過舉行“師德論壇”、師德行為規范評比、教師風采展示等，加強學生職業道德教育；邀請教育家和優秀教師做師德修養報告和講座，聘請優秀校友回校以自身的成長歷程、生動案例幫助學生做好職業規劃等。廣西幼兒師范高等專科學校根據學前教育人才培養目標要求，構建以“大愛”為主題的校園文化，突出培養學前教育專業師范生“愛”的理念和品質，值得借鑒。

第五篇：陜西省土地管理實施辦法

目錄

第一章總則

第二章土地利用和保護

第三章國家建設用地

第四章鄉（鎮）村建設用地

第五章獎懲

第六章附則

第一章總則

第一條為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條一切土地依法屬于國家所有和勞動群眾集體所有。

國家建設所征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位只有使用權。

農村居民的宅基地、自留地、自留山、飼料地，所有權屬于集體，個人只有使用權。

第三條任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。

第四條十分珍惜和合理利用每寸土地，是我國的一項基本國策。各級人民政府、地區行政公署要全面規劃，加強管理，切實保護、合理開發和利用土地資源，堅決制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第五條省人民政府土地管理部門，負責全省土地的統一管理工作。市、縣（含市、區，下同）人民政府，地區行政公署土地管理部門，負責本行政區域內的土地統一管理工作。機構設置由省人民政府確定。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作。

第二章土地利用和保護

第六條國家建設和鄉（鎮）村建設用地，必須全面規劃，合理布局，節約用地，盡量利用荒地、劣地、坡地，不占或少占耕地。

第七條國家建設和鄉（鎮）村建設用地，實行計劃管理。縣土地管理部門提出用地控制指標，計劃部門綜合平衡，逐級上報，經省人民政府審核，列入全省國民經濟和社會發展計劃。

第八條使用國有土地，用地單位已經撤銷或者遷移的；未經原批準機關同意，連續2年未使用的；不按批準用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等核準報廢的，由土地管理部門報縣以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證。被收回的土地，可有償劃撥給其他建設單位使用，或者暫借給農民耕種。暫借給農民耕種的土地收回時，不再付給土地補償費和安置補助費。

第九條鐵路、公路沿線以及水利工程因安全防護需要、又在批準的現行設計定額內的已征留用土地，由使用單位管理、保護，其他單位不得占用。

第十條集體和個人承包經營的土地，應嚴格按照承包合同規定的用途合理利用。不得荒蕪耕地。

第十一條縣、鄉（鎮）人民政府應對本行政區域內的采沙、采石、取土加強管理。對開采過的土地，開采單位或個人應負責恢復利用。

第十二條經批準的宅基地劃定后1年內必須修建房屋，逾期不建的，鄉（鎮）人民政府可以決定由原土地所有單位收回。

凡按村鎮建設規劃搬遷住宅的，新住宅建成后，舊住宅必須拆除，有復墾條件的，原土地所有單位應進行復墾。

第十三條征用有灌溉設施的水地或城市郊區、工礦區的菜地，用地單位應向當地縣人民政府繳納農田水利開發建設基金或新菜地開發建設基金，用于農田水利建設、改造低產田和新菜地開發。繳納標準和管理辦法，由省人民政府規定。

第十四條凡占用耕地建房或者從事其他非農業建設的單位和個人，應按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》和省人民政府的規定繳納耕地占用稅。

第三章國家建設用地

第十五條國家建設用地，由縣以上人民政府土地管理部門統一組織征用或劃撥。

第十六條國家建設征用土地，建設單位必須持國務院主管部門或者縣以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣以上人民政府土地管理部門提出申請用地的地址、面積和范圍的報告。

在城市規劃區內進行建設，需要使用土地的，應當符合城市規劃。

第十七條建設地址選定后，建設單位必須持初步設計的批準文件及計劃投資文件和其他有關的文件，交由所在地的縣人民政府土地管理部門核定用地面積，并統一組織征地。

第十八條國家建設征用土地，按本辦法第十九條規定的審批權限，經縣以上人民政府批準后，用地單位支付各項費用，土地管理部門劃撥土地，核發土地使用證。

第十九條征用土地的審批權限：

一、征用耕地3畝以下（含本數，下同），其他土地10畝以下，由縣人民政府批準。

二、征用菜地5畝以下，耕地3畝以上10畝以下，其他土地10畝以上20畝以下，由市人民政府或地區行政公署批準。

三、征用西安市城區、郊區的菜地10畝以下，耕地30畝以下，其他土地50畝以下，由西安市人民政府批準。

四、征用土地面積超過本條二、三項，不足五項規定數額的，由省人民政府批準。

五、征用耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上的，由省人民政府審查，報國務院批準。

建設用地范圍內的青苗鏟除和單位、群眾搬遷，按照征地審批權限一并報批。

第二十條一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水、輸氣等管線建設需要使用的土地，可以分段申請批準，辦理征地手續。

第二十一條建設項目施工需要的堆料場、運輸通道等臨時用地，應當盡量在征用的土地范圍內安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位提出臨時用地數量和期限的申請，按第十九條規定的審批權限批準后，同土地所有單位簽訂臨時用地協議，并按該地前3年平均年產值（以下稱年產值）逐年給予補償。

臨時用地一般不得超過2年，不得在臨時用地上修建永久性建筑。必須延期使用的，應經原批準機關同意。使用期滿，建設單位應當恢復土地的生產條件，及時歸還。

架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程、進行地質勘探等，需要臨時使用土地的，由當地縣人民政府批準，并按照前款規定給予補償。

第二十二條國家建設劃撥土地和收回征而未用借給農民耕種的土地，按照征用土地的審批程序和權限辦理。

第二十三條國家建設征用土地，由用地單位支付補償費。征用經濟收益高的耕地、園地和城鎮郊區的菜地，按該地年產值的5至6倍補償；征用其他耕地，按該地年產值的4至5倍補償；征用有收益的其他土地，按該地年產值的2至3倍補償。

被征用土地上有附著物和青苗的，用地單位還應當支付附著物補償費和青苗補償費。補償費標準由省人民政府規定。

第二十四條征用土地單位除按規定支付補償費外，還應支付安置補助費。

安置補助費的標準，按每人平均占有耕地多少確定。征地前每人平均占有耕地2畝以上的，安置補助費為該地年產值的3倍；每人平均占有耕地1畝以上2畝以下，安置補助費為該地年產值的4至5倍；每人平均占有耕地5分以上1畝以下，安置補助費為該地年產值的5至7倍；每人平均占有耕地3分以上5分以下，安置補助費為該地年產值的6至8倍；每人平均占有耕地3分以下的，安置補助費為該地年產值的8至10倍。

第二十五條依照本辦法第二十三條、第二十四條支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可適當增加安置補助費，但補償費和安置補助費的總和不得超過該地年產值的20倍。

第二十六條征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給個人外，其他由被征地單位用于發展生產、安置多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不得私分、挪用，不許任何單位和個人克扣、占用。

集體所有制單位、全民所有制單位吸收被征地單位多余勞動力就業的，將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力單位。

第二十七條經批準征用的土地，被征地單位和個人必須服從國家建設需要，不得在《中華人民共和國土地管理法》和本辦法規定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征地工作的進行。任何單位和個人不得借征地之機，私自索要財物。征地單位不得付給超過規定標準的財物。

第二十八條土地被征用后，所在縣要相應調整被征用土地單位的農業稅和糧食定購任務。

第二十九條被征地單位的土地被全部征用，又不具備遷村、并村條件的，經省人民政府批準，可將原有農業戶口轉為非農業戶口。

第三十條因國家建設用地需要拆遷單位或個人房屋的，可以按照拆多少補多少的原則給予安置或補償。

因搬遷造成生產經營企業停產、歇業的，除按規定給予補償費外，還應按拆遷前六個月的月平均純利潤，根據雙方協議期限，由用地單位賠償經濟損失。

第三十一條城市集體所有制單位進行建設，需要使用國家或集體所有的土地的，參照本章規定辦理。

第三十二條凡來本省投資的外省、自治區、直轄市的企業或者聯合經營企業需要使用土地的，予以優先安排。

第四章鄉（鎮）村建設用地

第三十三條鄉（鎮）村企業建設需要使用土地的，必須持縣以上人民政府批準的設計任務書和占地平面圖、協議書、鄉（鎮）人民政府的審核意見，向縣人民政府土地管理部門提出用地申請，按本辦法第十九條規定的審批權限辦理。

鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣人民政府批準。

第三十四條鄉（鎮）村企業建設、公共設施和公益事業建設占用耕地，應向被占地單位支付土地補償費。

鄉（鎮）村企業建設占用耕地，按該地年產值的3至4倍補償；占用經濟收益高的耕地，按該地年產值的4至5倍補償。

鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設占用耕地，按該地年產值的2至3倍補償。

被占用土地上有青苗和附著物的，應向被占用土地單位支付青苗補償費和附著物補償費。

第三十五條農村居民、回鄉落戶的離休退休退職干部和工人、復員退伍軍人、回鄉定居華僑建住宅使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地的，經村民委員會審查，由鄉（鎮）人民政府批準；使用耕地的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣人民政府批準。

建住宅用地，使用城市郊區土地，每戶不得超過2分；使用川地、原地，每戶不得超過3分；使用山地、丘陵地，每戶不得超過4分。

第三十六條城鎮非農業戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經縣人民政府批準。其用地面積不得超過2分，并參照國家建設征用土地的標準支付補償費和安置補助費。

家屬在農村的國家工作人員和鄉鎮干部，不得在城鄉兩地建房。

第三十七條農村承包經營戶、個體工商業戶及個人合伙需要生產經營場地的，必須持縣以上業務主管部門批準經營的文件及用地申請書，同被用地單位簽訂的協議書，辦理審批手續。使用非耕地的，由鄉（鎮）人民政府批準；使用耕地的，由鄉（鎮）人民政府審核，報縣人民政府批準。

經審查批準使用的生產經營場地，不許私自轉讓或改變用途，并應按臨時用地補償費標準逐年給予補償。停業后應限期交還場地，報原批準機關備案。

第五章獎懲

第三十八條對貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》和本辦法，在保護、開發土地資源、節約用地以及土地管理和科研工作中有顯著成績的，同違法行為作斗爭表現突出的，由各級人民政府予以表彰或獎勵。

第三十九條全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉（鎮）村企業未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，超過批準用地數量占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，對非法占用耕地的，并處以該地年產值2至10倍的罰款；對非法占用非耕地的，并處以每畝500元至1000元的罰款。對非法占地單位的主管人員給予行政處分。

第四十條農村居民、城鎮非農業戶口居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，超過批準用地數量占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物，并可處以每畝500元至2000元的罰款。

國家工作人員和鄉鎮干部利用職權，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，按前款處罰，并給予行政處分。

第四十一條買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣、出租或者以其他形式非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以對雙方單位或當事人處以200元至3000元的罰款；對單位主管人員給予行政處分，并可處以50元至300元罰款。

第四十二條無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，批準文件無效，對非法批準占用土地的單位主管人員或者個人給予行政處分，并可處以50元至300元的罰款。非法批準占用的土地按非法占用土地處理。

第四十三條上級單位或者其他單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，責令退賠，并處以非法占用數額的5％至20％的罰款，對主管人員給予行政處分。

第四十四條按照本辦法規定應交還土地而不交還的，責令交還土地，并按每年臨時用地補償費1至3倍處以罰款。

第四十五條開發土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理。逾期不治理的，并處以該地年產值1至3倍的罰款。

第四十六條集體或個人承包經營耕地，荒蕪滿1年的，由村民委員會批評教育；荒蕪滿2年以上的，由原土地所有單位收回，并可處以50元至300元的罰款。

第四十七條本辦法規定的行政處罰由縣以上人民政府土地管理部門決定。本辦法第四十條、第四十六條規定的行政處罰可以由鄉（鎮）人民政府決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起30日內向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十八條行政處罰的罰款、沒收的非法所得，追回的款物，沒收的建筑物及其它設施，由縣以上人民政府土地管理部門統一管理，如數上繳同級財政部門。

第四十九條對違法單位的主管人員或者個人的行政處分，由違法人所在單位或者上級機關決定。

第五十條在變更土地所有權、使用權和解決土地所有權、使用權爭議的過程中，行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊，哄搶國家、集體、個人財物，煽動群眾鬧事、阻撓國家建設等，違犯治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依照《中華人民共和國刑法》有關規定追究刑事責任。

第六章附則

第五十一條本辦法自公布之日起施行，1984年12月29日陜西省第六屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準的《陜西省國家建設征用土地和村鎮建房用地管理辦法》同時廢止。

「失效日期」1990.08.24