第一篇：淺談對刑釋解教人員和社區矯正對象的管控幫教工作

淺談對刑釋解教人員和社區矯正對象的

管控幫教工作

伊山鎮綜合治理委員會

對刑釋解教人員和社區矯正對象進行安置和幫教，幫助人們摒棄過去，重新順利走上新生之路是強化社會治安綜合治理，減少和預防重新犯罪，消除社會不安定因素的重要內容和有效途徑。隨著改革開放的發展，我國社會發生了翻天覆地的變化，在新形勢下亟待我們探索安置幫教和社區矯正的新路子。

所謂管控幫教就是要對刑釋解教人員和社區矯正對象在回歸社會后進行妥善安置和教育，幫助他們摒棄過去，重新走上新生之路。安置幫教是我國的一項基本政策，具有十分重要的意義。

將刑釋解教人員和社區矯正對象安置好、幫教好，化消極因素為積極因素，使其成為建設社會主義的新人，體現了社會的人道、公正與文明，提高了全社會的文明程度，推動了社會主義精神文明建設；建立和完善刑釋解教人員和社區矯正對象的管控幫教工作制度適應了國際人權斗爭的需要，也是促進、保障人權的重要內容，是為了切實維護他們的人權，對于維護全社會絕大多數人的基本人權更具意義；安置幫教和社區矯正工作，也是社會治安綜合治理的重要工作內容之一，通過加強教育、管理，遏制和減少重新犯罪，對于鞏固監獄改造成果，改善社會治安狀況，維護安定團結的政治局面具有十分重要的意義。

我認為，新時期安置幫教和社區矯正工作應把有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員和社區矯正對象作為工作的重點并加強對“三無人員”即無住所、無生活來源、無勞動場所的刑釋解教人員和社區矯正對象的管控幫教工作，是因為：刑釋解教人員和社區矯正對象回歸社會后，由于自身惡習深、劣性難改等自身原因及復雜的社會原因，外界的因素很容易導致他們違法犯罪，而其中的“三無人員”由于其素質低下，其回歸社會后很難立足于社會，極易誘發重新犯罪。而重新犯罪由于其社會危害性更大，破壞性更強，影響更為惡劣，是影響社會穩定的一個重要因素。

一、伊山鎮刑釋解教人員和社區矯正對象管控幫教工作的基本現狀 伊山鎮黨委、政府始終把安置幫教和社區矯正工作作為一件大事來抓，將其納入社會治安綜合治理的目標考核內容。堅持“以幫教為手段、以安置為重點、以穩定為目標”的工作思路，加強組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實開展工作，取得了一定的成效。主要表現在：

（一）鎮、村管控幫教工作機構基本建立

鎮里面成立了安置幫教和社區矯正工作領導小組；街道、村（居）委會、廠礦、企事業單位以調委會、治保會為主，吸納工會、共青團、婦聯及刑釋解教人員和社區矯正對象家屬等組成幫教小組。截止2010年8月，全鎮共建有安置幫教基地1個，建立幫教小組37個，落實幫教專（兼）職工作人員74人，負責全鎮368名刑釋解教人員和123名社區矯正對象幫教工作。初步形成了縱向有領導、橫向有聯系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的安置幫教和社區矯正工作網絡。

（二）安置幫教和社區矯正工作制度初步健全

伊山鎮各級幫教組織積極探索，大膽實踐，普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度；伊山鎮將安置幫教和社區矯正工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容納入鎮目標管理，簽訂目標責任書；落實了由鎮司法所具體承擔刑釋解教人員和社區矯正對象的銜接建檔，指導幫教小組，制定幫教措施，協調解決他們在生活、就業中遇到的困難，幫助落實有關低保、就業等優惠政策，與有關部門配合，做好對重點人員的管控幫教工作責任制。

（三）刑釋解教人員和社區矯正對象融入社會初見成效

伊山鎮的安置幫教和社區矯正工作在相關部門的共同參與下，積極維護好刑釋解教人員和社區矯正對象的合法權益，為他們融入社會、重新做人營造了良好的環境，安置幫教和社區矯正工作發生了可喜變化。另外，積極探索新形勢下安幫和矯正工作的有效途徑和方法。伊山司法所于2006年多方籌措資金200萬元，創辦了陽光職業技能培訓學校，打造安置幫教和社區矯正過渡性安置基地。學校開設了數控、普車、電焊、電動縫紉、電腦等五個專業，創辦至今共免費培訓刑釋解教人員186名，其中157人拿到職業技能中級證書，29人拿到職業技能初級證書，并全部推薦就業。為減少和避免重新犯罪，維護社會穩定作出了積極貢獻。

二、安置幫教和社區矯正工作存在的問題

（一）刑釋解教人員和社區矯正對象自身存在的問題

1、文化素質和年齡偏低。刑釋解教人員和社區矯正對象大部分只有初中以下文化程度，而且年齡大都在20－35歲左右。由于文化素質較低，法制觀念淡薄，所以在處理問題、解決糾紛時往往帶有較大的隨 意性、偏激性和盲目性，一旦遇到挫折，就容易失去理智走上極端，引起違法犯罪案件的發生。

2、思想負擔較重。這些人在接受強制性勞動改造和思想教育回歸后，雖然絕大多數人能改惡從善、悔過自新，但在現時的經濟大環境里，仍然有相當一部分人不同程度地背上了思想包袱，怕別人說閑話，怕人家看不起，怕被社會歧視，因此總是抬不起頭來，缺乏重新生活的勇氣。

（二）管控幫教工作管理制度上存在的問題

1、管理機制不健全。黨中央、國務院把管控幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容，中央、省、市綜治委也制訂了一些工作方面的規定，但管控幫教工作是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣，至今沒有一部全國統一的規范性文件來指導、管理，加之目前已出臺的規章、規定都過于原則，實際操作起來很難。

2、幫教隊伍難“專業”。刑釋解教人員和社區矯正對象是一個特殊的群體，在重返社會時，面臨著生活上、就業上的困難以及社會上的歧視等種種問題。這些問題需要我們從心理上給予疏導，生活上給予幫助，鼓勵他們樹立正確的人生觀，重樹生活的信心。這就要求從事這一工作的人員應具備心理學、社會學、教育學、法律等方面的綜合知識。目前從事管控幫教工作的人員大部分不具備這種專業水平，也未接受過心理學、社會學、教育學知識的教育培訓。

3、工作經費難保障。目前，社區矯正工作省里每年都下撥專項經費，但安置幫教工作，雖從中央到地方都有文件規定納入財政預算，但這些文件均是原則性要求，缺少具體可操作性標準，因而形成地方財政 在經費預算時，隨意性很大，刑釋幫教工作經費都難以保障，更不用說用于救濟和幫助回歸社會初期生活補助、再就業扶持基金、重大疾病救助等方面刑釋幫教經費，安置幫教工作面臨“無米之炊、找米下鍋”的困境。

4、現實表現難掌握。不少刑釋解教人員和社區矯正對象，特別是一些在外省服刑的人員，釋放后不回原籍報到，而是直接外出打工。由于這些人在外違法犯罪有的連家庭都不告訴，即使告訴家庭，家庭也不向當地報告；還有的刑釋解教人員在外犯罪后使用假身份證、假姓名、假地址，刑釋或解教后也不回原籍，這部分人的管理基本上處于真空，造成戶口空掛、漏管失控，管控幫教機構對其行蹤根本無法掌握控制。這種現象在農村相當普遍。

三、安置幫教和社區矯正工作的對策和建議

1、做好回歸過程的銜接工作，最大限度地減少漏管失控。把好管控幫教對象的接收這一關是使刑釋解教人員和社區矯正對象走向新生的第一步。

（1）大力開展大墻內外聯合幫教。即幫教機構或幫教小組通過與監獄、勞教單位進行溝通協調，對家庭發生經濟困難或其他變故的服刑和勞教人員，及時了解其心理動態，在此過程中，確立應重點幫教的對象，深入監（所），有針對性的開展幫教活動，為他們解決一些實際問題，促使他們認罪服法、積極改造，為順利回歸打下基礎。

（2）要建立統一的銜接制度，監獄、勞教單位、法院、公安、司法行政部門的幫教組織和基層組織各司其責，加強聯系，做好刑釋解教 人員和社區矯正對象回歸社會的交接工作。建立統計臺賬、檔案管理的統一信息系統，盡可能的減少脫管、失控現象。

2、廣泛協調，通力合作，做好對刑釋解教人員和社區矯正對象的安置和幫教工作。安置是幫教的基礎和依托，安置工作搞不好，抓不實，幫教工作就可能流于形式，收不到應有的效果。尤其是對于刑釋解教人員和社區矯正對象來說，只能通過落實安置，“安其身”才能“暖其心”。

（1）要加強對刑釋解教人員和社區矯正對象的培訓，增強其生存和適應社會的能力。監獄、勞教單位對即將回歸的服刑在教人員要加強法制教育和社會主義市場經濟知識教育，因地制宜地進行就業技能培訓，培訓內容注重技術性和實用性，并且以就業市場的需求為導向；勞動部門要積極協助幫教機構對尚未就業的刑釋解教人員和社區矯正對象開展就業指導和技能培訓，為其就業創造條件，讓他們走自食其力之路。

（2）安置渠道應變單一為多樣化。①以往對于刑釋解教人員和社區矯正對象的安置總是以其自謀職業為主渠道，但是對于無住所、無生活來源、無勞動場所的“三無”人員來說，要其自謀職業無異于一紙空談。因此各部門在加強對安置幫教對象培訓、鼓勵其自謀職業的基礎上，還要拓展多樣化的安置渠道。要爭取改造前有工作單位的，幫教組織要積極做原單位的思想工作，積極向企事業單位宣傳安置幫教和社區矯正工作的重要意義及責任和義務；司法部門及勞動部門可以選擇有一定生產經營規模，經濟效益好的企業設立過渡性安置基地，工商、稅務等有關部門對過渡性安置基地給予一定的扶持和相應優惠政策；另外還可以 發揮社區服務等渠道的作用。②還要區別不同對象，選擇適合的安置方法。符合“五保”條件的，要作為“五保”對象，落實“五保”政策；符合“低保”條件的，要納入“低保”范圍，解決其基本生活問題。

三、嚴把幫教關，使幫教工作及時、全面、突出重點。要把刑釋解教人員和社區矯正對象從回歸社會到妥善安置作為整個幫教的重點階段。這一階段要注意做好手續交接和生活安排，要注意針對環境的變化、思想波動及時做好思想工作；注意發揮社會各方面的力量，將專門幫教機構的幫教與家庭親友、鄰里的力量有機的協調起來，創造良好的幫教氛圍，并將幫教內容滲透到工作、學習、生活、交友等各個方面，力求幫教成效；要密切注意服刑期間表現差、反復多、社會背景復雜、安置困難等幫教對象，突出重點，抓好幫教。

四、對重點幫教對象和無住所、無生活來源、無勞動場所的“三無人員”的管控幫教工作是整個安置幫教和社區矯正工作的重要組成部分，除了應做好以上提到的三點以外，還應注意以下幾點：

（1）全社會齊抓共管，形成上下貫通的對刑釋解教人員和社區矯正對象的管控幫教體系。黨委和政府要把安置幫教和社區矯正工作作為預防和減少違法犯罪，維護社會穩定的一項重要工作來抓，及時研究解決管控幫教工作中存在的突出問題，司法行政機關作為履行幫教職能的工作機構，要協調公安、民政、勞動、工商、共青團、婦聯等有關部門，按照各自的職責任務，分工協作，齊抓共管。

（2）要大力宣傳安置幫教和社區矯正工作，弘揚安置幫教和社區矯正工作的先進集體和先進個人的模范事跡，充分利用報刊、電視、廣播 進行宣傳，爭取社會各界人士理解、支持、參與安置幫教和社區矯正工作的同時，要注意總結工作經驗，加強對安置幫教和社區矯正工作的理論研究。

（3）厲行法制，完善措施，保證管控幫教工作落到實處。

主要包括:①加強立法工作，制定專門的行政法規,從法律上確定安置幫教和社區矯正的地位和作用。應通過立法，就刑釋解教人員和社區矯正對象的管控幫教形式和內容、管控幫教機構和管理、有關部門的職責和義務以及對累、慣犯的重點幫教等等，作出明確的、具有可操作性的規定，以利協調社會各方面的力量，共同做好工作。省一級地方立法可以先行，進而逐步為國家立法創造成熟的條件。②實行管控幫教目標責任制。這是實現幫教社會化,把管控幫教各項措施落到實處的制度保證。將管控幫教工作納入各級黨政一把手簽訂的年度綜治目標責任書，并作為一項重要的內容，在目標責任書內規定考核分數，變“軟任務”為“硬指標”，在布置、檢查、總結社會治安綜合治理工作時，一并布置、檢查、總結管控幫教工作，獎優罰劣，從而真正實現對刑釋解教人員和社區矯正對象“安其身、暖其心、用其長、育其人、正其本”的目標要求。

第二篇：刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作要點

2011年刑釋解教人員幫教安置和社區矯正

工作要點

2011年，xx鎮刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作在黨委、政府的領導下，貫徹落實區司法行政工作會議和區人民政府《實施意見》（府發??xx號）文件精神，全面加強和改進刑釋解教人員、社區矯正人員的幫教、矯正、管理等工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩定，推進平安xx建設。

一、工作目標

積極預防和減少刑釋解教人員、社區矯正人員重新犯罪，對刑釋解教人員安置率達到85％，幫教率達到98％，重新違法犯罪率控制在3％以內的幫教安置工作目標；對社區矯正人員100%監管，重新犯罪率控制在0.05%以內目標。充分發揮幫教安置和社區矯正工作在維護社會穩定、服務經濟社會發展中的積極作用。

二、工作措施

刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作是社會治安綜合治理的一項重要內容，做好刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作，積極預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩定，構建和諧社會具有積極的意義。司法、綜治、公安部門要加大工作力度，夯實幫教安置工作基礎。

1、進一步推動幫教安置工作規范化，認真做好銜接工作。

一方面要進一步加強基層幫教安置工作機構的建設；進一步完善和健全刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作的責任制度、考核制度、登記制度、統計制度等，形成良好的工作機制，實現幫教安置工作規范化。另一方面要繼續加強對刑釋解教人員的銜接工作。對按時回到原址的刑釋解教人員，要妥善做好安置工作，落實幫教人員，建立幫教登記冊，降低脫管和漏管失控現象。重點解決好人戶分離、流動人口、有重新違法犯罪傾向和“三無”人員的幫教安置工作。

2、積極做好刑釋解教人員幫教安置和社區矯正管理軟件的運用。

按照區相關部門統一部署，認真做好刑釋解教人員幫教安置和社區矯正管理軟件的啟用，推動我鎮刑釋解教人員、社區矯正人員管理信息化發展。一是抓好刑釋解教人員幫教安置和社區矯正管理軟件的培訓；二是做好幫教安置管理軟件的試運行。

進一步完善充實鎮社區矯正工作領導小組，在司法所設立辦公室，各村民委員會建立矯正工作組織，由村委會干部擔任矯正對象的聯絡員，由矯正對象的親屬擔任家庭矯正責任人。充分利用各種社會資源，調動社會力量，組建社區矯

正志愿者隊伍，完善社區矯正工作網絡，確保矯正對象不脫管、不漏管和無重新犯罪現象。

3、堅持分類矯正與指導，加強教育管理。

在完成矯正對象銜接工作的基礎上，對現有矯正對象再次進行摸底、調查，了解他們的社會背景和家庭情況，掌握第一手資料，建立健全個人檔案。根據各個對象的不同情況分別制定矯正方案。與各村委會負責人簽訂社區矯正工作責任書；對矯正對象按犯罪性質、矯正期限及刑罰的不同，分別進行談話了解，詳細記錄每個矯正對象目前的思想狀況、工作及家庭情況，并整理存檔。按照社區矯正工作流程的規定，要求矯正對象周見面、月匯報、季總結，按時參加法制學習、公益勞動。

4、建立健全規章制度。

一是工作例會制度，每兩個月召開一次例會，通報社區矯正工作開展情況和矯正對象思想動態，提出下一階段的工作思路。二是社區矯正管理制度，要求矯正對象嚴格實行請銷假制度，每月定期參加公益勞動。三是考核獎懲制度，每月對矯正對象的學習情況、公益勞動表現和遵章守紀情況對照考核細則進行評分。四是社區矯正檔案管理制度，司法所建立規范的矯正工作檔案，對矯正對象的個人檔案及社區矯正的有關資料進行統一保管，嚴格按照“規定格式建立檔案，一人一檔，單獨立卷。

三、工作要求

1、進一步完善銜接登記、排查、談話、接訪、目標管理檢查考評、建檔立案等工作制度，并抓好落實，使安置幫教工作制度化、規范化。

2、全面推行安置幫教和社區矯正工作考核制，安置幫教和社區矯正工作納入社會治安綜合治理責任書考核范疇，將考核作為督促安置幫教和社區矯正工作制度化、規范化的重要手段。

3、完善工作體制。要堅持實行黨委、政府統一領導、綜治部門指導協調、有關部門各負其責的工作體制。各相關職能部門要發揮好職能作用，特別是落實好安置幫教和社區矯正專項工作經費，以及低保、養老保險、就業等政策；共青團、婦聯等人民團體和社會組織要發揮各自優勢，動員組織各方面力量，共同做好安置幫教和社區矯正工作。

4、開展調查研究，積極探索安置幫教和社區矯正工作的新措施、新途徑。要結合實際，針對安置幫教和社區矯正工作的難點和實際困難，開展理論研究，尋找工作對策，以正確指導、推進安置幫教和社區矯正工作。

第三篇：如何做好社區矯正及刑釋解教人員安置幫教工作

如何做好社區矯正及刑釋解教人員安置幫教工作

司法局

近年來，社區矯正試點工作及刑釋解教人員安臵幫教工作，在各地黨委、政府的正確領導下，在司法行政機關的共同努力下，取得了一定的成效，在促進社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。通過近年來的實踐與探索，現就開展社區矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作存在的困難和問題以及解決的辦法和對策作一些分析。

一、存在的困難和問題

（一）法律規范缺失。社區矯正及安臵幫教工作存在的一個共性問題，就是缺乏相關的法律規范。長期以來一直沒有制定出一部統率和調整全部社區矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作相互協調和銜接的法律法規，在工作中碰到具體問題時，主管部門指導工作的依據不足，很大程度上影響了工作的開展。

（二）公、檢、法等部門分工不明確，程序不完善。社區矯正及安臵幫教工作如果沒有完善的程序作保證，會使工作質量和實效大打折扣。程序性規定的缺失是開展兩項工作最大的阻力。至目前，中央有關部委下發的有關文件中并沒有關于社區矯正及安臵幫教工作的具體程序規定，只是提及公、檢、法和司法行政部門各自負責哪些工作等，對如何開展兩項工作、社區矯正和安臵幫教工作的流程、各個階段的銜接、對社區服刑人員矯正效果

爭取政府財政支持，不斷改善司法所辦公條件；四是要配備足夠的工作人手。

2、發揮公、檢、法等部門的職能優勢。社區矯正及安臵幫教工作要在市委綜治委統一協調下，充分發揮公安局、檢察院和法院等部門較強的罪犯矯治經驗優勢，在明確分工的前提下，配合司法局，較好地開展兩項工作。基層司法所、法庭和派出所要齊心協力，通力合作，為全市兩項工作的深入開展發揮積極作用。

3、發揮村（居）、社區領導小組作用。在街道社區、鄉鎮、村（居）成立兩項工作領導小組，形成市、鎮（街道）、村（居）三級組織網絡經常化模式。同時對小組工作人員加強業務培訓，使其熟練掌握工作程序、要求和方法等，既有效開展工作，又能收到較好宣傳效果，保證社區矯正及安臵幫教工作有序、順利開展。

4、充分調動社會力量。在社區建立社區矯正及安臵幫教工作服務中心，聘請具有法學高素質的社會志愿者，對社區矯正和安臵幫教工作人員進行業務培訓，對矯正對象和回歸人員予以幫教，對社區開展兩項工作理論進行研討等。中心還可以廣泛發動組織社會力量參與兩項工作，為矯正對象和回歸人員提供社會輔導、心理矯正、幫助教育、技能培訓和臨時救助等各項服務。

（二）建立工作制度，保證措施到位

為確保社區矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作落到實處，實行制度化、規范化管理，力爭做到“三個建立”：

1、建立信息化管理制度。編制社區矯正及刑釋解教人員安臵

為主要考核目標對所轄村（居）進行考評；各村（居）、企事業幫教組織與社區矯正對象及刑釋解教人員簽定幫教協議書，明確幫教小組、幫教人員和幫教對象三方的權利和義務，實行獎懲兌現，從而形成市、鄉鎮、村（居）、組四級工作責任制，保證全市社區矯正及安臵幫教工作層層有責任，幫教對象個個有人管、有人幫局面。

（三）切實解決難題，加大工作力度

1、創建規范化安置基地。刑釋解教人員回歸社會后，心理十分脆弱，總認為自己低人一等，如果得不到社會的關懷，很容易產生消極思想，走向極端。因此，他們重返社會，急需社會的理解和關懷。各級政府應積極為其創建一個溫暖的“家”，即安臵幫教基地，這是我市目前安臵幫教工作的首要任務。對此，政府能夠作出定向決策，讓80%以上鄉鎮都能建有一個或一個以上過渡性安臵就業基地，基地人員必須做到對刑釋人員不另眼看待，工資沒有二致，待遇一視同仁，生活上主動關心。

2、提供經費保障。社區矯正及安臵幫教工作需要適當的人、財、物的投入作保障，經費來源應當有暢通的渠道，建議通過三種方法解決：一是政府將社區矯正、安臵幫教機構人員及辦公經費列入行政編制和市財政預算計劃。二是在創辦安臵基地和實體上，給予一定經費支持，提供一定優惠政策，使其產生較好的經濟效益和社會效益。三是制定相關制度，多途徑籌措資金，從根本上解決社區矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作經費難問題。

第四篇：2010刑釋解教人員安置幫教及社區矯正工作總結

清泉鎮刑釋解教人員安置幫教

及社區矯正工作總結

今年以來，我鎮認真貫徹落實市、縣政法委工作會議精神，繼續強化領導責任，有序開展安置幫教工作，現就2010年清泉鎮刑釋解教人員安置幫教及社區矯正工作總結如下：

一、基本情況

近年來，我鎮刑釋解教人員安置幫教及社區矯正工作在縣委縣政府和上級業務部門的具體指導下，按照縣綜治委的總體安排部署，更新思想觀念，創新思想方法，深入調查研究，積極探索新形勢下刑釋解教人員安置幫教及社區矯正工作的方法途徑。以加強銜接、幫教、安置刑釋解教人員為重點，以預防和減少釋解教人員重新違法犯罪為目的，不斷健全機制、創新工作方法，刑釋解教人員安置幫教及社區矯正工作，取得了較好的成績。自2006年至目前，全鎮共接受刑釋解教人員78名，銜接78人，銜接率100%，安置78人，安置率100%，無重新犯罪。社區矯正人員15人，銜接15人，銜接率100%。

二、健全組織機構

圍繞鎮黨委政府中心工作，把做好刑釋解教人員安置幫教，預防和減少重新違法犯罪作為維護社會穩定，搞好社會治安綜合治理的一項重要工作來抓。鎮上成立了以主管副書記為組長，綜治辦副主任、派出所長、司法所長為副組長，計生、財稅、婦聯、團委、工商、民政組成的刑釋解教安置幫教工作領導小組，指導協調刑釋解教安置幫教工作。全鎮15個村，6個社區全部成立了刑釋解教安置幫教工作領導小組。已基本形成鎮、村、社三級幫教網絡。

三、健全工作機制

建立完善了刑釋解教人員報到登記、定期走訪、信息報告等制度，派出所、司法所等相關站所相互支持配合，組織對刑釋解教人員排查，努力減少托管、漏管，做到底數清、情況明，及時消除治安隱患。鎮安置幫教辦公室緊緊圍繞“四個一”開展工作，即每名刑釋解教人員有一個幫教小組，有一個具體的幫教措施，每一季度有一次談話，有一份詳細的檔案，從而有效開展了刑釋解教人員安置幫教工作。

四、開展走訪教育

針對刑釋解教人員回歸社會后思想情緒不穩定，易波動的實際，在幫教工作中，注重心理教育和人性化管理相結合，做到“四必談”，即在安置對象思想波動時、工作不滿意時、身體有病時、家庭出現變故時，幫教小組或責任人及時找其談心，給予精神鼓勵，“五必訪”，即當刑釋解教人員剛安置時、有段時間未到崗工作時、家里婚喪喜事時、遇到重大節日時、安置對象有劣跡被確定為重點對象時、幫教小組或責任人必須到其家庭走訪談心，掌握思想動態并給予精神鼓勵。實現了從思想上幫教，不讓其滑坡，從精神上幫教，不讓其無精打采，從法律上幫教，不讓其重新犯罪，從情感上幫教鼓勵他們走出失落，樹立生活信心，重揚人生風帆。

五、落實生活保障

對刑釋解教人員，進一步拓寬安置渠道，加強其就業和社會保障工作，組織實施分類就業安置，幫助其穩定收入來源，正常回歸社會，促進社會穩定。一是在家務農的，由村一級幫教小組負責落實責任田，讓他們有地可耕。二是出外打工的，積極與我鎮在外地的勞務基地聯系，幫助其找到合適工作。三是生活確有困難的，同民政部門聯系，申請給予臨時性社會救助。

一年來，我鎮刑釋解教人員安置幫教及社區矯正工作雖然取得了一定的成績，但與上級部門的要求還有一定的差距，在今后的工作中，我們將繼續努力，找尋差距和不足，向經驗做法比較成熟的兄弟鎮鎮看齊。使全鎮刑釋解教及社區矯正人員能夠努力發展生產，安居樂業。為全鎮社會穩定，創造更加和諧的環境。

二〇一〇年十二月三日

第五篇：社區矯正暨刑釋解教人員安置幫教培訓材料（模版）

社區矯正暨刑釋解教人員安置幫教培訓

2012年3月31日

近年來，我縣社區矯正工作及刑釋解教人員安臵幫教工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在司法行政機關及各有關部門的共同努力下，取得了一定的成效，在促進社會和諧穩定和經濟發展等方面發揮了重要作用。通過近年來的實踐與探索，下面就如何開展社區矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作和大家共同進行探討。

第一、社區矯正和刑釋解教人員安臵幫教的

概念及其基本屬性

一、社區矯正

什么是社區矯正？社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。我國自2003年7月開始社區矯正試點工作至今，社區矯正工作已經在全國鋪開。

社區矯正的對象有哪些

社區矯正適用于下列五種人員：

1、被判處管制的。

2、被宣告緩刑的。

3、被暫予監外執行的，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

4、被裁定假釋的。

5、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。

社區矯正的具體內容是什么？

社區矯正的具體內容主要包括管理、教育和公益勞動。

1、管理。即通過監督、走訪、報到等措施，對社區服刑人員進行監督管理、執行刑罰、矯正不良行為和惡習。

社區服刑人員的監督人由社區服刑人員親屬或所在單位、居村委會有關人員擔任，主要職責是配合司法所對社區服刑人員進行監督幫教。

2、教育。即通過對社區服刑人員進行認罪悔罪、法制、公民道德和形勢政策等內容的思想教育和文化、職業技術教育，進行心理咨詢、心理健康教育、心理治療，糾正社區服刑人員的不良心理和行為習慣，增強社區服刑人員的法律意識、道德修養，幫助社區服刑人員成為守法公民。

3、公益勞動。勞動既是公民權利，又是公民義務。參加公益勞動，可以增強社區服刑人員的公德意識和社會責任感，有利于社區服刑人員改過自新，有利于社區服刑人員的社會化改造，幫助社區服刑人員早日融入社會。

被暫予監外執行和被剝奪政治權利的社區服刑人員在社區矯正期間，可以不參加公益勞動。被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的社區服刑人員有：（1）年滿六十周歲的或不滿十六周歲的；（2）經街道、鄉鎮以上醫院證明患嚴重疾病或者身體殘疾生活難以自理或者喪失勞動能力，并由司法所審核批準的；（3）懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫不參加公益勞動。暫不參加公益勞動的情形消失后，社區矯正期限未滿的，應按規定參加公益勞動。

社區矯正的功能是什么？

社區矯正日常管理教育工作主要由街道及鄉鎮社區矯正機構（矯正辦）承擔。社區矯正作為一種與監禁矯正相對應的非監禁刑罰執行活動，有六個功能：

第一是懲罰功能。就是將確定的刑罰義務落實到犯罪人身上，不能享有被法律剝奪或限制的一定權利，必須服從矯正組織的管理和教育，必須遵守各項矯正制度并參加公益活動，切實感受到刑罰痛苦和國家法律的威嚴，從而矯正其不良的思想和行為習慣。

第二是教育功能。社區矯正的教育就是對矯正對象實施的有目的、有計劃、積極的系統影響活動。矯正組織通過法制教育、勞動教育、文化教育、技能教育和心理健康知識教育，提高矯正對象道德水平和法制觀念，改造成為新人的目的。

第三是塑造功能。通過矯正活動的連續實施，促進矯正對象公民人格的最終塑造。社區矯正將罪犯臵于社會化的環境之中，使他們不脫離自己的家庭，保持基本正常的社會交際生活，使其能夠最大可能地承擔家庭和社會責任，并在此基礎上進行心理引導和行為規范，促進矯正對象的再社會化，形成健康人格，最終能夠以普通社會成員的身份，順利回歸社會，避免監禁矯正可能出現的以消極服從、自信心與進取心喪失為特征的“監獄人格”、“囚犯人格”的出現。

第四是感化功能。指實施社區矯正的過程中，矯正對象基于矯正組織所給予的人道待遇和人性關懷而產生的積極的心理效應。社區矯正組織對矯正對象進行思想教育與行為引導，通過多種形式傳授文化知識與生產技能，并積極推薦就業，有條件享受政府的最低生活保障待遇。通過人道待遇和關懷矯正對象的措施，使矯正對象產生感化的心理效應，調動其改造的積極性和自覺性。

第五是治療功能。主要體現為對矯正對象進行普遍的心理教育和對有心理危機的矯正對象，進行心理危機干預，實 4

施有效的心理矯治，幫助罪犯逐步削減或消除犯罪心理和各種消極心理。

第六是控制功能。矯正對象處于社區矯正組織和人民群眾的視野之內，其行為臵于監督管理之下，其行蹤由矯正組織及時掌握，有利于防止其重新犯罪或從事其他違法活動

社區矯正的管理部門

目前我縣已建立健全了比較完善的縣、鄉、村三級社區矯正工作機構。縣一級成立以分管政法工作的政府副縣長擔任組長的試行社區矯正工作領導小組，辦公室設在縣司法局，成員單位有政法委、政府辦、法院、檢察院、公安局、司法局、人社局、民政局、財政局、總工會、婦聯、團委等部門；鄉鎮一級成立以分管政法工作的領導為組長的鄉、鎮試行社區矯正工作領導小組，辦公室設在司法所，成員單位包括司法所、派出所等派出機構及其它鄉鎮工作機構；村一級設立社區矯正工作站，由村委會主任任組長，各自然村村長及其他班子成員為組員，受鄉鎮政府的統一領導。

社區矯正日常管理教育工作主要由街道及鄉鎮社區矯正機構（矯正辦）承擔。

其主要職責是：

1、具體承擔社區矯正的日常管理工作。做好社區矯正對象及相關法律文書的銜接和接收，及時立卷建檔，對社區矯正對象實施管理教育。

2、與公安派出所建立經常性的工作聯系制度，會同公安派出所對社區矯正對象進行監督考察，為公安機關依法履行職責提供書面鑒定。

3、對社區矯正對象進行定期考核，根據考核結果實施獎懲，提出實施治安處罰和司法獎懲建議。

4、組織相關社會團體、民間組織和社區矯正工作志愿者對社區矯正對象開展多種形式的教育矯治，幫助社區矯正對象解決遇到的困難和問題。

5、組織有勞動能力的社區矯正對象參加公益勞動。

6、對社區矯正對象宣傳心理健康知識，對有心理危機的制定心理治療方案，實施心理干預等。

二、刑釋解教人員安臵幫教 什么是安臵幫教

刑釋解教人員安臵幫教，是指在黨委、政府的統一領導下，依靠各有關部門和社會力量對刑滿釋放、解除勞教人員進行的一種非強制性的引導、扶助、教育、管理活動。1954年《勞動改造罪犯刑滿釋放及安臵就業暫行處理辦法》頒布，我國建立了最初的安臵幫教工作機制，50多年來，安臵幫教工作在維護刑滿釋放及解除勞教人員的基本權利，監督教育其遵紀守法，保障社會平安穩定等方面發揮了重要的作用。

安臵幫教工作涉及的部門

縣上設立含有公安、檢察、法院、司法、民政、財政、人事、教育、勞動和社會保障、工商、稅務、國土房管、工會、共青團、婦聯等十七個職能部門的安臵幫教領導機構,下設安臵幫教辦公室；社區居民委員會、村民委員會成立幫教小組；組成轄區內的三級幫教網絡正常工作。

安臵幫教工作的對象及范圍

安臵幫教對象是刑滿釋放后5年內、解除勞動教養后3年內的釋解人員，對沒有生活出路（通常是指無家可歸、無生活來源、無業可就的三無人員）和有重新犯罪傾向的人員要重點進行教育和幫教。

安臵幫教工作主要有四個方面，包括：

⑴接收監獄、勞教單位移送的有關刑滿釋放、解除勞教人員刑滿釋放、解除勞教通知書及相關檔案材料；

⑵引導、扶持刑滿釋放、解除勞教人員就業或協助解決生活出路問題；

⑶參與對服刑、在教人員回歸社會前的思想教育、就業技能培訓；

⑷對刑滿釋放、解除勞教人員進行幫助教育，并做好預防措施，減少他（她）們重新違法犯罪。

三、社區矯正與幫教安臵工作的比較 社區矯正與幫教安臵工作的相同點：

1、工作目標相同。兩者都是社會綜合治理防控系統的

重要組成部分，目的是預防和減少犯罪，維護社會穩定，實現長治久安。

2、組織形式形同。兩者都是采用綜合治理委員會牽頭，政法各部門參加，司法行政部門具體實施的組織形式，整合利用社會力量和社會資源，參與教育改造工作。

3、工作內容和方式上有相似之處。兩者都需要密切掌握工作對象的行蹤和思想動態，對其進行思想教育，幫助解決對象的勞動就業和生活保障問題，等等。社區矯正與幫教安臵工作的不同點

1、工作性質不同。社區矯正是與監獄矯正相對應的刑罰執行活動，由國家強制力保障實施。幫教安臵工作是在各級黨委、政府領導下，依靠各有關部門和社會力量，對刑釋解教人員進行的非強制性的引導、扶助和管理活動。幫教安臵工作建立在刑釋解教人員自愿基礎上，對其進行思想和行為規范教育，鼓勵其參加公益勞動，任何組織和個人都不得限制或剝奪幫教對象的各項公民權利。

2、工作的對象不同。社區矯正的適用對象是負有法定義務，被依法限制或剝奪部分權利的服刑人員；幫教安臵工作的適用對象是刑滿釋放5年和解除勞教3年內，沒有生活出路，有重新犯罪傾向的人員，刑釋解教人員是具有全部法定權利義務的普通公民。

四、社區矯正暨刑釋解教人員安臵幫教與司法行政工

作的關系

因刑事活動階段的不同而有所側重，法律援助、法制宣傳、法律服務處于刑罰活動尚未開展前，刑罰處于靜態，側重一般預防，通過向大眾開展的宣傳教育和服務，促使大眾學法，懂法，守法，用法，在這個階段，刑罰也僅僅作為警示的教育工具，促成大眾對法律的遵守和維護，以促成法律的實現，而盡量避免因違法犯罪時刑罰的適用，節省法律執行的成本。

社區矯正和幫教安臵工作則處于刑罰活動執行之中或執行之后。刑罰已經實施或正在實施，刑罰活動處于動態。社區矯正作為刑罰主要是為了威懾社會上的不穩定分子。在刑罰執行時應側重特殊預防，因為刑罰執行的對象是具體的犯罪人，行刑的目的是就是要將受刑者改造為守法公民，使之不再犯罪。幫教安臵工作也是針對的具有潛在危險的經過刑罰處遇的不穩定分子，通過幫扶教育掌握其動態和行蹤，并在其出現危害社會的苗頭之前，及時的干預和制止，起到預防重新犯罪的作用。社區矯正和幫教安臵工作與司法行政工作內在價值的統一性，決定了此項工作的具體執行機關是司法行政機關。

五、社區矯正及安臵幫教工作的重要意義

黨的十七大提出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”社區矯正和刑釋解教人員安臵幫教工作正是通過對社區服刑人員進行改造、監管，對刑釋解教人員進行教育、扶助，幫助他們盡快融入社會，做一個遵紀守法、自食其力的公民，從而減少不和諧因素，促進社會和諧穩定的重要社會管理手段。開展社區矯正工作，較之傳統刑罰執行模式具有較大的社會優越性，是社會文明進步的一大表現，具有十分重要的意義。一是有利于進一步完善社會服刑人員監督管理機制，確保社會長治久安。社區矯正作為一種人性化的矯正方式，使犯罪人在刑罰過程中保持與其家庭和社會的聯系，使犯罪人在刑滿后得以盡快回歸社會，有效減少了犯罪人及其親屬的對立情緒，預防和減少重新犯罪。二是有利于推進司法體制改革，實現刑罰執行工作的科學發展。社區矯正依照我國“寬嚴相濟”的刑事政策，采取社會化、非監禁的刑罰方式，充分調動社會各方力量參與社會服刑人員的教育改造，提高監外執行罪犯教育改造質量，推動司法工作科學發展。三是有利于降低刑罰執行成本，構建低成本高效率政府。社區矯正將符合條件的部分罪犯放臵在社區中，通過整合社會資源對其進行思想教育和行為約束，有效減少了刑罰執行成本，緩解了監獄的壓力，節約了國家財政資源。四是有利于創造安定有序的社會環境，促進政治經濟又好又快發展。社區矯正從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂業，為

全面建設小康社會、貫徹落實“十二五規劃”，創造一個穩定的社會環境。而開展刑釋解教人員安臵幫教工作則是鞏固打擊改造成果的工作延伸，也是促進社會和諧穩定的客觀需要。因此，做好社區矯正和刑釋解教人員的監管幫教工作，激發他們安份守紀、勞動創業的積極性，對于預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩定，推進社會管理創新都具有十分重大的意義。

第二、我縣社區矯正暨刑釋解教人員安臵幫教

基本情況及存在的問題

我縣社區矯正工作自2009年3月份啟動以來，運轉正在逐步規范，走入正軌。為堅持以人為本，打造平安鎮原發揮積極作用。截止目前，我縣累計接收社區矯正對象153人。累計解除社區矯正對象58名，在管社區矯正對象95名。其中緩刑73人，假釋10人，暫予監外執行4人，剝奪政治權利8人；危害公共安全罪犯10人，破壞社會主義市場經濟秩序罪犯6人，侵犯公民人身權利、民主權利罪犯37人，侵犯財產罪犯34人；男性90人，女性5人； 十八至四十五周歲78人，四十六至六十周歲14人，六十一周歲以上3人。其鄉鎮分布情況是：城關：18人，臨涇：7人，太平：8人，孟壩：7人，新集：3人，方山：2人，三岔：3人，殷家城：1人，馬渠：2人，廟渠：4人，屯字：7人，上肖：

4人，南川：4人，開邊：5人，武溝：1人，郭原：4人，平泉：9人，新城：5人，中原：1人。

我縣刑釋解教人員自2009年以來共有348名，其中刑釋人員308名，解教人員40名。已安臵341名，安臵率達98%。今年新增刑釋解教人員42名，其中刑釋人員39名，解教人員3名，已經全部接管幫教，并逐一為每名刑解人員建立兩份檔案，進行規范化安臵幫教管理，目前無一人脫管漏管、無重新犯罪。其鄉鎮分布情況是：城關：28人，臨涇：29人，太平：29人，孟壩：18人，新集：14人，方山：9人，三岔：9人，殷家城：1人，馬渠：9人，廟渠：8人，屯字：29人，上肖：26人，南川：15人，開邊：21人，武溝：4人，郭原：15人，平泉：53人，新城：13人，中原：18人。

2010年縣司法局經過精心考察、廣泛協調和多方努力，先后與鎮原縣德信物業管理公司、鎮原縣正泰砂石廠建立合作關系，并依托兩家企業聯合建立了兩個刑釋解教人員過渡性安臵幫教基地。基地成立以來，在各級領導和有關部門的大力支持和關心幫助下，取得了較大發展，已成為我縣最主要的刑釋解教人員安臵幫教基地。兩年來集中安臵刑釋解教人員30余人，就業人員思想穩定，工作積極，表現良好，無一人減少，基本實現了刑釋解教人員平穩過渡，順利回歸社會的目標，為維護社會和諧穩定、促進全縣經濟發展做出

了積極貢獻。

雖然我縣社區矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作取得了較大成績，但是目前仍然存在的許多困難和問題：

一是法律規范缺失。社區矯正及安臵幫教工作存在的一個共性問題，就是缺乏相關的法律規范。長期以來一直沒有制定出一部統率和調整全部社區矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作相互協調和銜接的法律法規，在工作中碰到具體問題時，主管部門指導工作的依據不足，很大程度上影響了工作的開展。

二是公、檢、法等部門分工不明確，程序不完善。社區矯正及安臵幫教工作如果沒有完善的程序作保證，會使工作質量和實效大打折扣。程序性規定的缺失是開展兩項工作最大的阻力。至目前，中央有關部委下發的有關文件中并沒有關于社區矯正及安臵幫教工作的具體程序規定，只是提及公、檢、法和司法行政部門各自負責哪些工作等，對如何開展兩項工作、社區矯正和安臵幫教工作的流程、各個階段的銜接、對社區服刑人員矯正效果的評估等并無涉及。這些將最終導致整個工作的無序和混亂。因而完善程序顯得尤為重要。

三是司法所工作壓力大。在實際工作中，鄉鎮司法所不但承擔著社區服刑人員的矯正、刑釋解教人員的安臵幫教任務，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律服務和法律援助等繁重的工作，同時還要肩負鄉鎮黨委、政府分派的其它工作

任務。目前，鄉鎮司法所一般是多塊牌子、一套班子，所謂“班子”其實也只有2—3人，工作任務重、難度大，司法所難以承受。

四是刑釋解教人員安臵難。目前我縣經濟雖發展較快，但仍存在較大的就業壓力。因此，社區矯正對象、刑釋解教人員就業難。沒有正常生活收入，就會情緒不穩定。如果不能妥善安排他們的就業和生活問題，就可能成為重新違法犯罪的隱患。

五是缺乏必要的經費支持。社區矯正及安臵幫教工作的辦公用品、宣傳資料、表彰獎勵、調查研究和技能培訓等都需要必要的經費，對一些特困人員的救助扶持也需要經費。由于缺乏必要的經費，往往導致一些事辦不好、辦不成。

第三、整合資源、內外結合是搞好社區矯正和

安臵幫教工作的有效途徑

一、整合司法行政工作各項職能是推進社區矯正和幫教安臵工作創新的根本動力。

在司法行政工作中，法律援助、法律服務、法制宣傳工作屬于促進法律實現和刑事犯罪一般預防，社區矯正和幫教安臵工作必須以之為土壤，借助其開展實施，才能夠有效整合法律資源，將特殊人群的特殊犯罪預防納入到普通大眾的一般犯罪預防體系中，社區矯正和幫教安臵管理創新工作才

能不失其根本的有效開展。

一是大力開展法制宣傳、法制教育，提高社區矯正、幫教安臵工作對象的法律意識。社區矯正工作中管理教育是本，對工作對象開展卓有成效的法制教育和法律宣傳，能夠提高兩類人員的法律意識，使他們不僅僅作為法律制裁的對象，而是學習如何通過知法、守法、用法來打消違法犯罪的念頭，從思想意識上由刑罰懲戒的對象，轉變為刑罰所保護的對象。不僅彰顯刑罰的懲戒作用，同時也體現刑罰的教育作用。將開展的社區法制宣傳、法制教育活動中積極吸納兩類人員參與，也是促進兩類人員更為順利地融入社會的有效手段。

二是積極發揮人民調解組織的職能作用，把人民調解與社區矯正、幫教安臵工作緊密結合，做好社區服刑人員和刑釋解教人員家庭糾紛，與受害人之間的糾紛的有效處臵，對可能出現的危機及時介入，予以干預，幫助兩類人員積極修補已遭到破壞的社會關系。

1、家庭糾紛。大部分兩類人員的家庭關系都存在這樣那樣的問題，家庭關系較為緊張，面臨復雜的家庭關系，兩類人員得不到家人正確的對待和關愛，容易出現抵觸心理，拒絕融入社會，重新返回與社會不良分子交往的小圈子內，從而造成社會安全隱患。

2、與受害人之間的糾紛。社區服刑人員和刑釋解教人

員的違法犯罪行為，不僅危害了社會管理秩序，同時也給受害人造成了傷害。兩類人員回歸后，能否處理好與受害人之間的關系，涉及到雙方之間矛盾是否會激化以及兩類人員能否順利地融入社會。受害人與被害人之間糾紛的有效調解，可以補償、恢復被害人受到的侵害，促進社區服刑人員和刑釋解教人員悔過自新。

三是積極引導法律服務行業，對社區矯正、刑釋解教人員提供便捷、低廉的法律服務，維護兩類人員合法權益。特別是針對廣泛牽扯群眾利益的拆遷騰退、拆除違建等事項，更需要法律服務行業對兩類人員進行及時的講解和服務，以促使其樹立正確的合法的利益觀念，避免被別有用心的不法之徒利用和誤導，以造成對社會穩定的隱患。

四是適度放寬法律援助范圍，加大對社區矯正、刑釋解教人員的法律援助工作。社區服刑人員和刑釋解教人員在經濟上屬于低收入人群，普遍文化水平不高，又是曾經違法犯罪人員，因此對參加訴訟，用法律維護自己的權益無論從經濟條件還是文化程度方面都存在著較大的難度。在面對兩類人員合法權益遭到侵害，而又無力通過訴訟維權時，司法行政機關應適度放寬法律援助范圍，對兩類人員提供法律援助。司法行政工作內在資源的整合是推進社區矯正和幫教安臵工作社會管理創新的方向和根本動力，是司法行政體制改革創新的突破點。

二、外在資源的整合是矯正幫教工作創新的有益補充 社區矯正和幫教安臵工作作為社會系統工程，離不開社會各界的大力支持和廣泛參與。社區矯正和幫教安臵工作的社會化程度的高低，體現了這兩項工作的社會認可程度和工作氛圍的營造程度。目前對于外在資源的整合及創新應從以下幾個方面開展。

一是行政資源的整合。目前我縣社區矯正幫教安臵工作統一歸屬于各級綜治委的領導，形成了縣、鄉鎮（社區）、村三級社區矯正和幫教安臵工作領導小組。辦公室設在縣司法局和鄉鎮司法所，負責具體工作的實施。公、檢、法、民政、財政等近20余家行政機關組織成員單位。在這一體系下，成員單位的職能整合即行政資源的整合，在社區矯正和幫教安臵外在資源的整合中占據著根本性的和主導的地位。在社會管理創新方面，如何突破現有的政策和相關文件，積極創新，為社區矯正、幫教安臵工作開創新的局面，是極為重要的。根據社區矯正和幫教安臵工作的特點，目前行政資源大體分為兩個方面。

1、以刑罰執行為特征的刑事司法資源。公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關在社區矯正和幫教安臵工作中分別處于刑罰執行活動的不同階段。社區服刑人員和刑釋解教安臵幫教人員的回歸社區服刑和接受幫教或重新違法犯罪的兩種狀態，也處于公檢法司各個部門管轄之中。利

用和整合好刑事司法資源，完善銜接制度，互相溝通信息，定期召開聯席會議，有助于更好的掌握兩類人員的整體動態，并進一步的互相監督工作的開展，堵塞工作環節的漏洞，更好地把社區矯正和幫教安臵工作納入全區預防重新犯罪的統一體系中，更有效的提高兩類人員的管控工作，維護好社會安全穩定。充分發揮公安局、檢察院和法院等部門較強的罪犯矯治經驗優勢，在明確分工的前提下，配合司法局，較好地開展兩項工作。基層司法所、法庭和派出所要齊心協力，通力合作，為兩項工作的深入開展發揮積極作用。

2、以社會工作為特征的幫扶救助資源。社區矯正及安臵幫教工作需要適當的人、財、物的投入作保障，經費來源應當有暢通的渠道。民政、財政、人力資源和社會保障等部門處于社區矯正和幫教安臵工作中的幫扶救助體系之中。兩類人員大多數處于社會低收入人群，生活和就業不同程度的存在著一定的困難。這些困難如得不到及時有效的解決和干預，會構成其重新融入社會的障礙。政府將社區矯正、安臵幫教機構人員及辦公經費列入行政編制和市財政預算計劃。在創辦安臵基地和實體上，給予一定經費支持，提供一定優惠政策，使其產生較好的經濟效益和社會效益。要制定相關制度，多途徑籌措資金，從根本上解決社區矯正及刑釋解教人員安臵幫教工作經費難問題。

3、社區資源的整合。社區是社區矯正和幫教安臵工作

在基層的載體。兩類人員重新融入社會邁出的第一步也是從社區開始，兩類人員居住的社區的矯正幫教工作氛圍直接決定了兩類人員能否得到社會公眾基礎性的認同和接納。因此社區基層矯正幫教組織的建設及職能發揮至關重要。基層矯正幫教組織目前設在居（村）委會，居（村）委會積極整合社區資源開展對兩類人員的辦理低保、推薦就業、公益勞動、聯系住房及動態掌握等工作，是社區矯正和幫教安臵基礎性工作的承擔者。從我縣社區矯正和幫教安臵工作的多年實踐來看，社區基層矯正幫教組織在兩類人員和政府機構之間，充當了一個緩沖的階梯，工作上將原則性和靈活性相結合，是社區矯正和幫教安臵工作的“減壓閥”，做到問題和苗頭在社區內部解決，避免矛盾的進一步激化和擴大，充分發揮著社區矯正和幫教安臵工作第一道防線的重要作用。

4、社會企事業單位資源的整合。社區矯正和幫教安臵工作的創新機制，離不開企事業單位的積極參與，在實踐中企業為兩類人員提供了臨時性就業崗位和過渡安臵；醫療、文化等事業單位與司法行政機關合作，開展兩類人員的心理矯正、社會功能恢復等合作項目，這些資源的整合，能夠為兩類人員的回歸社會提供更加科學的教育改造措施，使社區矯正和幫教安臵工作更具有針對性和科學性。刑釋解教人員回歸社會后，心理十分脆弱，總認為自己低人一等，如果得不到社會的關懷，很容易產生消極思想，走向極端。因此，他們重返社會，急需社會的理解和關懷。各級政府應積極為其創建一個溫暖的“家”，即安臵幫教基地，這是目前安臵幫教工作的首要任務。

綜上所述，社區矯正和刑釋解教人員幫教安臵工作的創新離不開內外資源的有效整合，這既是司法行政工作內在價值統一性的體現，又是社區矯正和幫教安臵工作作為社會綜合治理工作這一系統工程的具體要求，內在資源的整合決定于社區矯正和幫教安臵處于刑罰執行活動階段的定位，屬于本體論的范疇；外在資源的整合決定于社區矯正和幫教安臵工作的社會工作的屬性，屬于方法論的范疇。內在資源的整合是創新工作開展的方向和根本動力，外在資源的整合是創新工作開展的有益補充，只有將二者更好的結合起來，才能推進社區矯正和幫教安臵工作社會管理創新工作的深入開展。