第一篇：在全省地方稅務稽查工作會議上的講話

在全省地方稅務稽查工作會議上的講話

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同志們：

今天我來參加這次會議，主要是稽查工作很重要，我來看看大家，給大家打氣，表示支持。剛才李貴總會計師代表省局黨組作了報告，總局稽查局楊紹艾副局長作了重要指示，概括得很好，講得很全面。這里我首先代表省地稅局黨組對國家稅務總局，特別是總局稽查局楊副局長，對廣東地稅工作長期以來的關心、支持和重視表示衷心的感謝！下面，結合當前形勢和我省地稅實際，對如何做好稽查工作，我談兩點意見。

一、提高認識，高度重視稽查工作

在當前的新形勢下，我們要充分認識稽查工作的重要性，切實加強稅務稽查工作。特別是各市的一把手和主管局長，一定要高度重視稽查工作，要進一步提高認識。只有認識提高了，大家才會真正重視。加強稽查工作，首先要改進與規范稽查體制和機構，明確稽查的職能范圍。對于要建立一個什么樣的稽查體制，總局《關于改進和規范稅務稽查工作的實施意見》明確提出，根據稅收征管改革的總體部署，在市（地）、縣（市）兩級逐步實行一級稽查體制。因此，近期省局將對系統內部分機構進行調整，其中一個重要內容就是按照“一級稽查”的模式來調整與統一規范稽查體制和機構。前段時間省編辦已經批準了我們的機構調整方案，省局黨組日前已經開會研究制定機構調整后的“三定”方案，待報省編辦批準后就要發文執行。那么，為什么要推行一級稽查呢？

首先，實行一級稽查體制是推進依法治稅的需要。推進依法治稅，一是要依法加大執法力度，二是必須規范我們的執法行為，如果這兩條做不到，就很難做到依法治稅，這是我們首先要明確的一點。實行一級稽查體制對于依法治稅工作的作用和意義正是主要通過這兩個方面體現出來：一方面，一級稽查符合征管改革的總體方向，是實現征管專業化的必然選擇。這種稽查體制模式能夠克服稽查力量分散、執法尺度差別大、行政干擾層次多等缺點，使稽查人員由分級管理變為集中管理，檢查權由分散行使變為集中行使，從而加大對涉稅違法行為的打擊力度。另一方面，實行一級稽查是貫徹落實新《征管法》及其《實施細則》的需要，有利于規范稅務機關的執法行為。為什么搞一級稽查好過搞二級、三級稽查？因為一級稽查能夠較好地克服實行二級、三級稽查所產生的機構重疊、力量分散、各行其是、多頭檢查等弊端，有利于執法行為的統一規范。實行一級稽查，執法的尺度和口徑統一了，就不會象過去那樣，這個地區和那個地區處理不一致，這個分局和那個分局不一致，可以避免由于執法不規范、政策不統一而導致的稅務糾紛，減少執法中的隨意性。在座的同志都知道，我國過去長期以來處于“人治”的社會而非“法治”的社會，因此要逐步達到依法治國、依法治稅需要有一個過程。而我們要朝“法治”這個方向不斷努力、不斷推進，這正是實行一級稽查的根本目的。

此外，我們廣東地稅系統實行的一級稽查，與其他省及國稅系統的一級稽查還有不同之處。目前，我省除了廣州、深圳之外，地級市和縣級地稅稽查局已經提高了半格，分別是副處級和副科級的規格；在部分機構調整后，還將把原來的檢查分局并入稽查局，這樣稽查部門的職能得到進一步強化，隊伍也壯大了。下一步還要考慮對廣州、深圳的稽查體制進行改革。廣州、深圳對市一級稽查局的職能特別要強化，要考慮將這兩個稽查局提高半格，或者是稽查局長作為黨組成員，這樣才能夠協調好下面的幾個稽查局，不然大家規格都一樣，怎么去協調？這主要是從有利于工作協調的角度考慮。

其次，實行一級稽查體制是與我們目前的稅收征管狀況相適應的。我認為，國家稅務總局提出推進一級稽查體制改革，加大稽查力度，是符合當前我國的國情和我們的稅收征收管理體制現狀的。我們推行新的稅收征管模式，其中重要的一項內容是要實行集中征收，讓納稅人主動來辦理納稅登記，自行到征收大廳辦理申報納稅，定期向稅務部門報送報表，反映財務經營狀況。但是，一方面，我國目前正處在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的轉型階段，加上我們還是發展中國家，還處在社會主義初級階段，公民的法制觀念、依法納稅意識還遠遠達不到發達國家的水平，如果希望納稅人都象國外發達國家那樣，具有很強的納稅意識，自覺主動去申報交稅，顯然不太現實；而另一方面，由于稅務機關的征管水平總體偏低，還不能完全建立起有效的監控機制，因而導致漏征漏管、偷逃騙稅行為仍然比較普遍，偷稅與反偷稅的斗爭還很激烈。當然發達國家也有偷逃稅行為，但相對來講，他們的公民納稅意識比我們高，鉆空子的避稅行為比較多，明目張膽的偷稅則比較少。那么，在目前這個階段，我們靠什么來保證納稅人如實申報、堵塞征管漏洞呢？這就要靠稽查的強制力和震懾力作保證。稅務稽查通過打擊偷、逃、騙、抗稅行為，不僅能直接挽回稅款損失，而且能起到警示和震懾不法分子、從反面誡導納稅人提高依法自覺納稅意識、引導納稅遵從的效果，同時還可以發現稅收政策的漏洞，稅收征管的薄弱環節以及稅務機關和稅務人員執法的情況，以便及時采取措施加以糾正，堵塞漏洞。而實行一級稽查，在市、縣級稅務機關統一設立一個稽查局，統一調配稽查力量，統一管理，重新明確界定稽查與其它征管部門的職責范圍，不僅是適應新征管模式以市、縣為單位集中征收的需要，而且有利于征管模式中的征收、管理和稽查各專業職能機構科學分工、各司其職、高效運轉，有利于增強稅務稽查的剛性和提高稽查人員的快速反應能力，提高稽查的針對性、準確性以及稽查工作的質量和效率。所以，我們目前的稅收征管狀況決定了必須加強稽查工作，必須通過推行一級稽查體制來強化稽查，大家要充分認識到這一點的重要性。

第三，實行一級稽查體制是建設稅收強省的要求。我們為什么要按照總局提出的要求，積極推行一級稽查？因為廣東的改革開放起步較早、力度較大，廣東地稅也應該在全國稅務系統起模范帶頭作用。我省稅收收入連續8年位居全國首位，已經成為稅收大省，現在我們進一步提出要建設稅收強省，那么稅收強省應該怎么建？我認為其中很重要的一項內容就是要進一步改革和完善稅收征管模式。經過幾年卓有成效地推進稅收征管改革，我們已經取消了專管員管戶制，由管戶向管事轉變，初步確立了征、管、查三分離的征管體制模式。按照總局的要求，新一輪稅收征管改革要堅持“科技加管理”的方向，在加速信息化建設的基礎上實現稅收征管專業化管理，大幅度提高征管質量和效率，實現稅收征管的“信息化加專業化”。隨著征管改革的不斷推進，基于信息化和專業化基礎上的征管各環節將形成精細、有效的專業分工，讓各項稅務管理工作上“流水線”，大大提高工作效率，降低征收成本。與征收環節的精簡相適應，征收大廳的作用也將逐步淡化。目前，我們在征收方面已經開始推行“稅銀庫聯網”，佛山、深圳等地都在搞試點，我們還正在跟中國人民銀行廣州分行研究開發一個軟件，建立一套制度，將來納稅人不一定到征收大廳去交稅，基本上都可以到銀行窗口去交稅，還可以通過電子申報等多種申報方式，實現無紙化交稅。雖然征收大廳在一段時期內仍然還要發揮一定的作用，但隨著征管工作的戰略轉移，經過一定時間以后，其功能要產生變化，變成一個綜合性的服務機構。我們準備在全省成立100多個納稅人服務中心，從省局、市局到縣局都要成立，專門為納稅人提供優質服務，并準備挑選一些具有敬業精神、事業心比較強、業務比較熟的人員從事這項工作；而且要在這個機構內實行特殊崗位津貼，提高人員待遇，但同時也要從嚴要求、從嚴考核，如果在為納稅人服務過程中出現嚴重錯誤，也要從嚴處理。因此，目前的大量征收業務、征收力量，將來都要實現戰略轉移，逐步轉移到管理上，轉移到稽查上，轉移到為納稅人提供優質服務上。在這種情況下，實行一級稽查體制，有利于對稽查進行專業化集中管理，建立和強化上級稅務機關對下級的監督、檢查、糾正機制，分解和上收基層執法權力，減少執法隨意性，達到依法治稅的目的。因此，實行一級稽查，不僅是深入推進稅收征管改革的需要，也是建設稅收強省的需要。所以說稽查將來在很長一段時間內都是一項很重要的工作，必須切實采取措施來加強。

除此之外，我們還要認識到，稽查也是組織稅收收入工作中的一個重要組成部分。組織收入是稅務部門的中心工作，稽查部門必須服從、服務于這個中心工作，但絕不能因此而片面地理解為對稽查部門也要下達收入任務指標。稽查圍繞組織收入這一中心任務來開展工作、稽查對稅收收入的保障作用，并不僅僅通過直接查補的收入體現出來，過去我們在這方面的認識存在誤區，從而在稽查的具體實施上體現為選取容易查或查補數額可能較大的案件進行稽查，由此造成由于過分注重查補額而使稽查陷入疲于查補稅款卻又治標不治本的兩難境地。從全省地稅稽查部門這幾年查處案件的情況來看，2（轉載自本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記。）000—2002年立案查處稅務違法案件4.5萬宗，查補總額達72.3億元，平均每年查補20多億，這個數字也不小了，但不能只看到直接查補這一筆賬，至少要算以下幾筆賬：第一筆是直接查補的收入；第二筆是通過查處案件的震懾作用促使納稅人依法繳稅所增加的收入；第三筆就是通過案件查處發現了征管薄弱環節，使各級稅務機關能夠及時堵塞漏洞，減少了稅收流失，這是最大的一筆收入。至少這三塊收入才構成了稽查的真正收入。因此，我們對稽查的職能要重新認識，轉變觀念。為什么這樣說？因為現在不象過去那樣，背著背包去收稅，把納稅人趕到征收大廳去交稅，而是強調納稅人要主動依法納稅，否則，不來申報納稅就是違法。那么，誰來檢查、確定他違法？這個任務應當落在稽查部門身上，這是由稽查本身所具有的職能作用決定的。所以稽查職能必須從“收入主導型”向“執法主導型”轉變。但提倡“執法型”稽查，并非排斥稽查的查補收入職能，而是工作方式方法要改變，工作重點要轉移，稽查部門既要突出打擊作用，以查促管，又要為中心工作服務。例如某個行業偷逃稅比例較高，那就要發揮稽查隊伍的作用，通過對整個行業進行檢查，發現漏洞，健全完善征管機制和措施，確保應收盡收，這也是為中心工作服務的一個手段。所以，我認為在建設稅收強省的階段，稽查的作用和地位只能加強，不能削弱。

二、統一思想，切實加強對稽查工作的領導

大家在解決思想認識方面的問題以后，能夠認識到稽查工作重要，就必然要加強對稽查工作的領導，具體要體現在三個方面：

（一）要加強稽查隊伍建設

稽查部門處在偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕斗爭的前沿，擁有相對較大的權力，但是權力大，工作危險性也大，難度也大。另一方面，正因為權力大，人家盯著你，也想盡一切辦法收買你、拉攏你、腐蝕你，特別是在收入形勢緊張的情況下，稅收執法力度必然進一步加大，這種拉攏與反拉攏、腐蝕與反腐蝕的斗爭就會進一步加劇。因此各級的一把手和主管局長要重視稽查隊伍的建設，特別要狠抓黨風廉政建設，政治工作要跟上，業務學習要加強。要以“政治過硬、業務熟練、作風優良、紀律嚴明、打擊有力”為標準創建一流的稽查隊伍。全省稽查隊伍要在建設稅收強省過程中，率先在“六個一流”上達標。

首先，在政治上要過硬。政治上過不過硬，直接關系到隊伍整體素質過不過硬。稅收工作政治性很強，稅務稽查工作更要講政治，不講政治不行。一切工作都要從改革、發展、穩定出發，穩定壓倒一切。因此，各級稽查部門要按照李鴻忠常務副省長的指示，牢固樹立“前線意識”，加強思想政治教育，狠抓黨風廉政建設。一是要加強教育引導，用正確的理論、健康的思想武裝干部的頭腦；二是要強化制度約束和監控，為干部“穿好防彈衣，系好安全帶”，保護好自己的干部。稽查隊伍只有在政治上過硬，才能發揚“四鐵”精神，敢于碰硬；而要敢于碰硬，就要求干部在黨風廉政建設上必須過硬，否則假如你平時吃、拿、卡、要，拿了人家的東西，吃了人家的東西，你還敢去碰硬嗎？當年我們查處“寶日”案件,雙方斗爭達到白熱化程度的時候，對手在稅法適用、辦案程序上都找不到我們的紕漏，只好拋出一條威脅我們：如果再查下去，他們就要暴露我們稅務干部的腐敗行為。在這種情況下，為了確保立于不敗之地，我們便重申紀律，召集有關人員逐一問話，看看我們的隊伍里有沒有不廉潔問題、有沒有無償收受寶日高爾夫球場的會員證、有沒有搞權錢交易、有沒有收人情稅。最終，對手一無所獲，敗下陣來。假如當時我們稅務部門在這個問題上有一點不檢點，這場官司就不知道要打到什么時候。所以說，政治上過硬，對于搞好稽查工作非常重要，各級領導要特別重視稽查隊伍的政治素質。“寶日”案件既說明了政治過硬的重要性，也充分顯示了我們稽查隊伍的確是一支能打硬仗、打勝仗的隊伍。

其次，在業務上要過硬。稽查就是要查偷逃騙稅，如果你查不出來，怎么搞稽查？所以早在幾年前，我們就認識到提高稽查隊伍業務素質的重要性，采取的措施比很多省先行一步。比如我們把全省各地的稽查業務骨干集中起來組成稽查專業隊，充分發揮了“治稅尖刀”的作用，這兩年還組織專業隊出國培訓考察。但是，從目前我們稽查人員的整體素質看，與新形勢的要求還有差距。大家想想，現在信息網絡技術日益發展，加入WTO以后跨國財團進來了，我們的稽查人員有多少能查他們，能查英文帳、電腦帳的呢？所以，我們要采取“點面結合”、分級培訓的方法，不斷加大培訓力度。在面上，各市、縣級稽查局要在機構調整后盡快組織全員培訓，重點是抓好《稅務稽查工作規程》、新《征管法》及其《實施細則》以及查帳業務的培訓；同時，結合全省持證上崗考試進程，逐步健全崗位考核體系，對不具備稽查業務基本技能、通過培訓仍不適應稽查工作需要的人員，要調整出稽查隊伍，逐步達到全員持證上崗。在點上，省局今年將開始選拔培訓100名“稽查能手”的工作，省局稽查局還將繼續抓好稽查專業隊的培訓和充實，各市也要加快培養一批能夠熟練掌握稽查業務和計算機、法律、外語知識的復合型的稽查專業人才。此外，今年全省稽查部門還將開展以“六比六賽”為主題的“爭先創優”活動，通過建立競爭激勵機制，增強稽查隊伍的凝聚力和戰斗力。各級領導要重視稽查隊伍的素質培訓，做到既要講政治，又要講業務；既要業務過硬，又要方法創新；既要講原則性，又要講靈活性；既要講政策，又要辦好事，不要亂來。同時，在方式方法上也要注意，不要作無謂的犧牲，不要當什么“英雄”。如果出現喊打喊殺的情況，硬頂著跟他們對著干，既沒有效果也沒有必要，不如先避開，然后我們再請公安、法院來協助，這樣可能更有效。總之，我們要對稽查隊伍從嚴從高要求，把這支隊伍建設成為稅務部門的一支拉得出來、打得進去、能打硬仗、裝備優良、作風過硬、手段現代化的“特種部隊”。

（二）要加強稽查的基礎建設

我認為，稽查自身的建設是非常重要的，自身建設要突出抓基礎建設、制度建設。首先要規范執法，在規范的基礎上，手段要加強、提高，方法要不斷創新、改進。當前信息技術和網絡技術已經廣泛運用于社會經濟生活的各個方面，越來越多的企業采用計算機記賬、核算和經營管理；同時，涉稅違法犯罪活動也越來越呈現團伙化、智能化趨勢。但是從內部看，稅務機關的應對措施和手段還沒能及時跟上，一些裝備也不如對手的那么先進。因此，為稽查部門配置先進的辦案裝備、配備專業技術人才，提高辦案手段的科技含量，已成為新形勢下稽查工作發展的迫切需要。今年，我們在加強稅務稽查基礎建設方面要有新舉措，在人、財、物方面對稽查部門適當傾斜，要保障稽查部門正常的辦案經費開支以及舉報人獎金的兌現，明確稽查經費的來源、核撥與使用辦法，加強對稽查經費的管理，保證稽查辦案經費專款專用，嚴禁違反財務規定亂開支和挪用各類辦案經費。要確保辦案必需的基本裝備，給稽查部門配備先進的辦案、辦公設備和交通工具。要加快稅務稽查的信息化建設，提高稽查隊伍的現代化管理水平和快速反應作戰能力。還要在人員方面予以充實，特別要把懂業務、會查帳、素質高的人員充實到稽查部門工作，有條件的地區要設立技術查案部門，配備專業技術人才。目前，省局黨組已經初步議定，給全省地稅稽查系統購置、配備200輛汽車作為辦案交通工具，以后還要配置手提電腦等。此外，還有稽查補貼的問題，要適當給一點，要與其他部門有所區別，同時不能忽略兩權監督，做到既要待遇高，但一旦違法違紀，其處理也要重。

（三）要充分發揮新聞媒介的作用

各級地稅局和稽查部門要注意加強與新聞媒體的聯系，一些案件的查處要善于通過新聞媒介曝光，擴大影響。特別是在查處大案要案過程中，新聞媒介發揮的作用很大。一方面，可以通過新聞報道擴大社會影響面，制造社會輿論，為我們的工作贏得社會各界的支持。另一方面，借助新聞媒介的力量，也可以在客觀上間接起到排除干擾、保護我們稽查人員的人身安全的作用。所以，對于外部力量，該用還是要用，該借助的要借助，單純靠自身力量要搞好工作，不一定能行得通。

總而言之，在國家稅務總局的重視和支持下，在各級局黨組的正確領導下，我們廣東地稅稽查這支隊伍不僅可以建設成為稅務系統的一支特種部隊，而且一定可以建設成為一支政治過硬、業務熟悉、廉潔執法、能打硬仗、各級黨組信得過的隊伍。我相信，在大家的共同努力下，廣東地稅稽查這支隊伍，完全可以首先實現“六個一流”目標，完全可以在政治、業務素質和裝備方面都走在全國前列。希望各級地稅局領導都要高度重視稽查工作，要從資金、人力、裝備上給予傾斜，從硬件到軟件把稽查隊伍建設好、武裝起來，在全省地稅“二次創業”、爭創“六個一流”過程中充分發揮稽查隊伍的作用，為廣東建設稅收強省、全面建設小康社會、率先實現社會主義現代化作出應有的貢獻！

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第二篇：在全縣地方稅務工作會議上的講話

孫德軍同志在全縣

地方稅務工作會議上的講話

（2002年3月6日）

同志們：

這次全縣地稅工作會議，開得很好。會上，顯德局長認真總結了2001年地方稅務工作，全面部署了2002年任務。這些意見我都同意，市局張局長和陳科長等在百忙中參加會議，剛才張局長做了重要講話，希望認真抓好落實。多年來，市地稅局對肇源縣地稅局，特別是對我縣經濟工作十分關心，高度重視，給予了極大的支持。在此，我代表縣委、縣政府向市地稅局表示衷心的感謝！

過去的一年，全縣地稅系統廣大干部群眾，以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實市地稅局和縣委、縣政府的工作部署，按照“兩個文明結合抓，兩個成果同時要”的工作思路，堅持依法治稅，從嚴治隊，各項工作都取得了很大的成績。全縣共組織地稅方稅收收入3221.8萬元，實現了大幅度超收；加快了稅收信息化建設步伐，稅收征管現代化水平不斷 提高；堅持依法治稅，整頓和規范稅收秩序工作取得了階段性成果；領導班子建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設和精神文明建設都取得了明顯成效。這些成績來之不易，是地稅系統廣大干部職工銳意進取、奮力拼搏、辛勤工作的結果。在此，我代表縣政府向辛勤工作在地稅戰線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和親切的慰問！

關于今年地稅工作，王顯德同志做了全面安排，我只強調三點意見：

一、認清形勢，增強做好地稅工作的緊迫感和責任感

稅收任務完成得如何，不但直接影響著全縣各級財政的收支平衡，而且關系到經濟發展和社會穩定。一是實現經濟快速發展的目標，需要充分發揮稅收籌集資金的職能。今年全縣的經濟增長速度確定為12.4%。經濟決定稅收，稅收反作用于經濟。稅收既要以經濟發展為基礎，又要促進和支持經濟發展。因此，實現增長12.4%的目標，需要地稅部門充分發揮稅收的職能作用，千方百計為全縣經濟建設籌集更多的資金，為我縣經濟和社 2 會發展提供財力支持。二是推進產業結構戰略性調整，需要充分發揮稅收的宏現調控作用。按照縣委、縣政府著力培育四大產業、推進龍江西部文明富裕縣和縣級市建設的發展目標，加快產業結構的戰略性調整，著力培育支柱產業，提高對外開放水平，特別是突出抓好大項目，需要充分發揮稅收的政策導向作用和宏觀調控作用，通過稅務部門認真貫徹落實國家根據產業政策制定的稅收法規，促進產業結構的優化。三是保持社會穩定，需要地稅部門提供財力保障。穩定是改革發展的前提。維護和保持社會穩定，最根本的是要維護廣大人民群眾的利益。實現“兩個確保”，保持社會穩定，社會保障的任務仍很艱巨，需要地稅部門配合縣社保局做好社保費征繳工作，提供穩定的財力保障。總之，在全縣深化改革、加快發展的過程中，地稅部門的地位和作用十分重要。希望全縣地稅系統的廣大干部職工要站在全縣國民經濟和社會發展全局的高度，充分認識當前所面臨的形勢，看到當前加強稅收工作的有利條件和不利因素，進一步增強做好稅收工作的緊迫感和使命感，堅定信心，克服困難，確保完成全年稅收任務，全力支持地方經濟和各 3 項事業的持續快速健康發展。

二、堅定信心，知難而進，全面完成2002年的地稅工作任務

今年全縣財政增支因素比較多，平衡預算的壓力較大，客觀上要求稅收必須保持適度增長，這既是經濟持續快速健康發展的需要，也是保持社全穩定的需要。今年縣政府給地稅局稅收計劃2,850萬元，比去年計劃提高9.6%。雖然要如期完成有一定難度，希望地稅部門要堅定信心，知難而進，扎實工作，充分利用各種有利條件，克服不利因素，確保全面完成2002年稅收收入任務。

(一)堅持強化征管，確保全年稅收任務的完成。今年，受政策性因素影響，地方稅收的主體稅種營業稅、企業所得稅與去年同期比較可能出現減收趨勢。要實現稅收的穩步增長，關鍵是要強化征管，在經濟增長的基礎上多增加收入。需要地稅部門認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅持“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅”的原則，采取各種措施，進一步深化征管體制改革，提高稅收征管水平，確保完成稅收任務。一是要加強稅源結構分析和對重點 4 稅源、重點稅種、重點行業的管理，加大征管力度，深入挖掘潛力，堵塞管理漏洞，做到應收盡收。二是要大力清繳欠稅。要認真按照新征管法要求，摸清欠稅底數，加大清繳欠稅力度,并堅決控制新的欠稅發生。要按照稅法的要求，妥善解決寅吃卯糧或亂開稅收口子的問題，為經濟發展創造公平的稅收環境。三是要加大對偷漏稅案件的查處力度，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。要切實搞好稅務稽查，加強個人所得稅清理檢查和集貿市場整頓，有計劃地選擇一些典型行業作為突破口，開展重點檢查和專項檢查，確保稅款及時足額入庫。

（二）堅持依法治稅，不斷推進稅收法制化進程。實現稅收管理的法制化，是搞好稅收工作的根本出路，也是依法治縣的需要。地稅部門要把依法治稅作為稅收工作的靈魂，大力加強稅收法制建設，進一步規范稅收執法行為，全面提高依法行政水平。一是要加大稅法宣傳力度，不斷提高公民的納稅意識，努力營造與依法治稅相適應的社會壞境，使廣大納稅人深刻理解稅收與公民義務之間的關系，真正懂得社會主義稅收“取之于民、用之于民”的道理，自覺依法履行納稅義務。要采取多 5 種形式開展法制培圳，不斷提高稅務執法隊伍的法制觀念和執法水平。二是要認真貫徹執行國家現行的稅收法律法規，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，自覺同各種涉稅違法行為做堅決斗爭，維護稅法的統一性和權威性。三是要加強執法監督。通過建立健全執法責任制等項規章制度，嚴格規范稅收執法行力。四是要進一步整頓和規范稅收秩序。加強稅收執法檢查，認真清理涉稅違法文件，對與稅收法律法規違背的土政策要及時予以糾正。

(三)堅持科技興稅，努力加快稅收信息化建役步伐。運用現代科技手段，加強對稅收工作的管理，既是適應經濟發展、提高稅收服務質量和效率的需要，也是打擊偷逃騙稅行為、堵塞稅收漏洞的需要。去年，地稅部門通過開展“科技興稅年”活動，在提高計算機裝備和應用水平，實現信息化建設跨越式發展等方面取得了明顯效果，但與經濟發展的實際要求和稅收工作現代化的需要還有很大距離。各級地稅部門要充分認識科技興稅的重要性和緊迫性，進一步加快稅收信息化建設步伐，不斷提高稅收征管水平，做到應收盡收。要在抓好系統 6 內聯網的同時，實現與政府聯網，并有計劃地推進與財政、國稅、工商、銀行、公安等部門信息系統的互朕互通，充分發揮信息網絡的作用，堵塞各種稅收征管漏洞。

(四)堅持從嚴治隊，切實提高稅務干部的整體素質。建設一支高素質的地稅干部隊伍，是關系稅收事業長遠發展的根本任務。特別是在新的形勢和任務面前，加強隊伍建設，努力提高稅務干部的整體素質顯得尤為重要。因此，地稅部門要認真貫徹十五屆六中全會精神，切實加強干部的思想、組織和作風建設，努力建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良的隊伍。一是要加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高政治和業務素質。要認真學習“三個代表”的重要思想，全面理解和準確把握其精神實質，并自覺地貫徹到稅收工作中去。要加大稅收業務知識和技能的培圳力度，尤其是加強計算機知識學習和WTO相關規則的專題培圳，盡快培育一批既能應用信息網絡和辦公自動化系統管理和指揮稅收工作，又能適應入世需要的稅收專業人才，不斷提高干部的業務水平。二是要切實搞好以貫徹實施《公民道德建設實施綱要》為重點的思想道德建設。按照江總書記 “以德治 7 國”的方略，建立和完善道德規范體系、道德建設管理體系和道德建設工作機制。積極開展“新世紀肇源地稅人形象”教育活幼，采取多種形式對廣大干部職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和形勢任務教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。三是要廣泛深入地開展文明單位創建活動。通過大力培養和宣傳先進典型，激勵廣大干部職工熱愛稅收事業，努力拼搏，無私奉猷。四是要加強行風建設。積極抓好“雙評”活動和文明創建活功，通過這些活動，在社會上進一步樹立起地稅機關和地稅干部的良好形象。

三、加強領導，密切配合，不斷提高為經濟發展服務的水平

做好稅收工作是各級政府的一項重要職責，也是全社會的共同責任。今年地方稅收任務比較艱巨，矛盾比較突出，情況也很復雜。各級政府、地稅部門和其它各有關部門要加強領導，密切配合，站在經濟和社會發展全局的高度，積極營造良好的稅收壞境，不斷提高為經濟發展服務的水平，推動全縣經濟持續快速健康發展。

(一)各級政府要加強對地稅工作的領導。稅收工作的 8 好壞, 關系到政府對經濟的調控力度，關系到經濟發展戰略目標的實現，關系到社會的穩定和政治的安定。因此，各級政府要切實加強對地稅工作的領導，給地稅部門以更大的關心和支持。一是要把地稅工作擺上重要位置，強化依法治稅的指導能力。各級領導同志要認真學習財稅知識，努力提高稅收政策水平。要經常聽取地稅部門的工作匯報，協調好地稅與有關部門的關系,及時研究解決地稅工作中遇到的困難和問題。二是要科學安排計劃。在制定財政預算和稅收計劃時，要根據本地的經濟發展情況和稅源情況，從實際出發，實事求是，既要量力而行，充分考慮稅收的可能，不收“過頭稅”，又要堅持依法治稅，做到應收盡收。三是要兌現獎懲規定。對地稅機關、代征代扣單位等有關部門超收和短收的獎懲措施要不打折扣，堅決兌現，以充分調動組織收入工作的積極性。

(二)各有關部門要積極支持和配合地稅部門開展工作。稅收是一項社會化很強的工作，離不開社會方方面面的支持和配合。地稅部門首先要與有關部門搞好溝通 9 和協作，主動取得各部門的理解和支持。各有關部門也要從各自的職能出發，進一步加強地稅部門的聯系與配合，形成合力，促進全縣地稅事業的發展。公安、司法等部門要做好涉稅案件的查處工作，加大對涉稅違法犯罪行為的打擊力度。工商部門要與地稅部門建立工作協作和聯系制度，加強對納稅戶的管理，最大限度地減少漏征漏管戶。金融部門要采取有效措施，保證稅款解繳入庫效率，并按照稅法規定，及時提供業戶資金運營情況，配合稅務部門執行稅收保全措施和強制措施，規范稅收秩序。財政部門要在經費上給予大力支持，特別是在強化現代化征管手段、加快稅收信息化建役步伐、加強稅收基礎設施建設等方面增加投入，保證地稅部門工作需要。

(三)全縣地稅系統要不斷提高為經濟發展服務的水平。稅收是現代經濟運行中重要的宏觀調控杠桿，要切實發揮稅收調控的職能作用，努力推進社會經濟的發展。入世客觀上要求對現行的政府經濟管理體制和經濟運行機制進行調整，這也要求地稅部門盡快轉變職能，切實減輕納稅人負擔，為他們提供方便、快捷的服務，努力創造良好的社會經濟發展環境。一是要堅持稅收公平的 原則，對所有納稅人都一視同仁，公平對待，創造平等競爭的市場經濟環境和良好的稅收環境，促進地方經濟發展。二是要按照新征管法的要求，把納稅服務作為行政執法行為的重要組成部分，充分尊重和保護納稅人的權利，切實做好宣傳送達、咨詢輔導、稅務登記、表票供應等納稅服務工作。三是按照“三個有利于”的原則，將國家的各項稅收優惠政策落到實處，支持地方經濟的發展。四是要堅持文明辦稅“八公開”制度，全面推行政務公開，增強行政的透明度和公開性，方便社會各界了解國家稅收法規政策，提高稅務機關的依法行政水平。五是要進一步建立健全服務規范質量考核評分體系，積極開展創建“文明辦稅廳”活動，以文明規范服務、高效快捷的辦事效率，實實在在的地為納稅人提供高質量的辦稅服務。

同志們，今年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，全縣地稅系統廣大干部職工要努力實踐江總書記“三個代表”重要思想，認真貫徹落實上級局和縣委、縣政府的工作部署，堅定信心，知難而進，努力拼搏，扎實工作，確保全面完成2002年全縣地稅各項工作任務，為把我縣建成龍江西部文明富裕縣的而努力奮斗！

第三篇：在地方稅務工作會議上的講話

>2005年市地方稅務工作會議暨第十四次稅務所長工作會議今天召開。這次會議的主要任務是：認真貫徹市經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，總結2004年工作，部署2005年工作任務。

一、2004年工作回顧

2004年是新世紀開篇之年，也是地稅事業第二個五年發展時期的第一年。這一年，全市各級地稅機關在市委、市政府和國家稅務總局的領導下，認真貫徹落實市局黨組的各項工作部署和要求，堅持深化改革，努力開拓創新，圓滿完成了各項工作任務。

（一）稅收收入繼續保持持續、穩定、高速增長，超額完成全年收入任務

2004年全系統共組織各項收入３９１．７億元，同比增收75．2億元，增長23．8％。其中：按稅收計劃口徑計算（不含農三稅、契稅）完成３６１．３億元，同比增收７３．８億元，增長２５．７％，為完成計劃３０８億元的１１７．３％。營業稅、企業所得稅、個人所得稅三大主體稅種繼續穩定增長，同比分別增長２１．４％、３３．１％和４２．８％，共增收６７億元，占全部稅收收入增收總額的９２．１％，其它各稅也均有不同程度增長。全市２２個區縣局、分局全部超額完成計劃指標。稅收收入的穩定增長，一是首都國民經濟持續、快速、健康發展的結果，由此帶動地方稅收增收４２．６億元，占增收總額的５７．７％；二是受宏觀經濟政策及稅收政策影響，帶動地方稅收增收１７．６億元，占增收總額的２３．８％；三是積極加強征管，加大稅務檢查力度，帶動地方稅收增收６．６億元，占增收總額的９％；四是企業所得稅匯算清繳等特殊因素帶動地方稅收增收７億元，占增收總額的９．５％。全市地方稅收連續七年超額完成收入任務，為支持首都經濟建設和改革開放提供了強大的財力保障。

（二）全面加強依法治稅，稅收法治工作取得新的進展

為全面貫徹落實新《征管法》的各項規定，我們召開了全系統宣傳貫徹新《征管法》工作會議，采取多種方式組織學習討論，為全面加強依法治稅工作奠定了思想基礎，同時及時對新舊《征管法》銜接中緩繳稅款審批權、滯納金比例等問題進行了明確，保證了新舊《征管法》的銜接和貫徹落實。為進一步強化抽象行政行為的合法性，對涉及稅收政策以及稅收規范性文件，制定了須經法制部門進行審核的程序和措施，保證了制發文件的規范合法。結合貫徹落實全國整頓和規范稅收秩序工作會議精神，制定下發了關于對代理業、涉外企業征收營業稅有關問題的通知，明確了市地方企業所得稅稅前扣除辦法、規范了契稅代征管理辦法、土地使用費征管辦法、農業稅收法律文書及票證使用和檢查證使用管理辦法等多項政策規定，特別是積極開展了對高收入行業、高收入者的個人所得稅調查和專項檢查工作，取得了明顯成效，稅收秩序得到進一步改善。以貫徹落實全國依法治稅工作會議為契機，組織召開了全市地稅系統依法治稅工作會議，對全市依法治稅的目標、任務和今后一個時期的重點工作提出了明確要求。在提高對依法治稅工作重要性認識的基礎上，在各區縣局單獨成立了法制科，為加強依法治稅提供了組織保障。結合地稅工作實際，制定與實施了《稅務行政處罰管理暫行辦法》、《涉稅證明管理辦法》、《外國企業常駐代表機構營業稅管理辦法》及《稅收執法過錯責任追究暫行辦法》等四項規定，進一步完善了執法制度體系，為實現地方稅收管理工作向法治導向型轉變奠定了基礎。

（三）不斷加強稅源監控、納稅服務和稅務檢查工作，地稅機關征管水平和征管效率進一步提高

稅源監控工作不斷加強。全系統努力探索稅收計劃分析的新途徑，提高了收入分析水平。加強對重點稅源的管理，建立了重點稅源戶日常聯系和數據分析利用制度。積極探索加強非正常戶管理的有效途徑，運用３．０系統和工商聯網系統對全市非正常戶進行了全面清理，通過納稅服務網站對３６９２３戶非正常戶進行了曝光，并作了吊銷處理，以加大對不法經營分子的威懾力度。與交管部門聯合辦公，加強對車船使用稅的征管，較好解決了長期困繞地稅機關的機動車輛稅收的源泉控管問題。繼續推進發票制度的改革，在全市定額征收戶中積極推廣定額發票，在懷柔進行有獎發票試點工作，取得顯著成效；將本市公園、旅游景點門票納入發票管理范圍，初步實現了對公園、旅游景點的經營收入實施有效的監控。

納稅服務領域繼續拓展。以2004年６月１８日成功開通市地方稅務局網上納稅服務系統為標志，我局納稅服務工作邁上了新的臺階。根據運行情況，市局進一步調整了網上納稅服務內容，增設了“舉報信箱”、“領導信箱”、“曝光臺”等內容，新編了“分行業基本規定”和“減免稅基本規定”等欄目，極大方便了納稅人的查詢。截止2004年１２月３１日，網站共受理咨詢１０８０件，其中已回復９９３件，占咨詢總量的９２％，發布財稅信息５１條，稅務通告２３條，更新案件公告１５件，有效提升了地稅整體形象。繼續堅持和完善辦稅人員輔導制度，共對１２萬人頒發了辦稅人員證書，受到廣大納稅人的好評。全面開展征詢納稅人意見活動，落實三級征詢納稅人意見制度，市局共發放各種類型問卷１７萬份，納稅人綜合滿意度為９６％，比上年提高了３個百分點。

稅務檢查體系進一步健全。加強專業稽查機構建設，在全市范圍內增設４７個稽查所，提高了稅務檢查工作專業化水平。進一步規范和完善稅務檢查基礎工作，制定并執行了《查前準備制度》、《重大案件報告制度》等九項制度。為進一步提高稅務檢查工作水平，市局組織研制開發了“案頭稽核工作軟件”和“稅務檢查查帳輔助軟件”，已選擇試點單位，即將投入試運行。調整案頭稽核工作范圍，進一步完善了《納稅評估意見書》，并積極加快案頭稽核向納稅評估的過渡進程。圍繞整頓和規范稅收秩序嚴厲打擊涉稅違法行為，在積極開展日常檢查的同時，組織開展了對出版社、雜志社、報社、“三資企業”重點稅源戶和文化影視藝術公司的稅收專項檢查，全年查處各類重大案件１１４個，其中：查處微軟中國有限公司應扣個人所得稅案，共查補稅款５１００萬元；查處恒兆置業有限公司應繳未繳稅款案，查補稅款８２９０萬元，滯罰１５２２萬元，已全部解繳入庫。2004年，全系統共查補稅款１１．５億元，比上年增長了４０％。

（四）加快稅務管理信息化進程，帶動了整體工作水平的全面提高

全面落實市政府電子政務工作會議精神，一方面以優化完善現有系統和保證運行管理為基礎，對稅收征管系統近百個程序和市局綜合業務管理系統２０７張報表進行了修改和補充。另一方面，以實施系統升級改造和重點工程建設為突破口，全面提升信息化水平，圓滿完成市局主機房改造，為系統集中式改造創造了高速可靠的網絡環境。積極開展廣域網改造，將稅務管理信息系統網絡由ｄｄｎ改造為城域寬帶網，已在城八區及直屬分局運行，網絡通訊速度提高了近百倍。積極推行網上申報，2004年６月８日在海淀地稅局成功開通了全國稅務首家ｃａ認證系統，目前運行狀況良好，納稅人可通過該系統完成營業稅、個人所得稅等１５個稅種的申報。以開發完善私人機動車征收模式為試點，積極推進數據統一集中管理，圓滿完成了私人機動車ｉｃ卡聯網征收系統的開發、測試工作，為實施全系統數據集中管理、運用科技手段提高稅收管理水平積累了經驗。

（五）積極穩妥地實施區縣局機構改革，促進了基層征管機構的重組與優化

按照市委、市政府要求，制定并實施了《市地方稅務局關于區縣地方稅務局、直屬分局機構改革的實施意見》，調整了區縣局機關和基層稅務所的機構設置，明確了以專業化的征、管、查機構，取代集征、管、查于一身的全職能征管機構的原則。在改革中注重處理好區域化和專業化、線條化和層次化、機構當前設置和長遠設置、原則性和靈活性的關系，初步實現了基層征管機構的重組與優化。全系統共成立２０個納稅服務所、１３１個地區所、７９個稅務稽查所，通過競爭上崗等方式新提拔科所長１６３人，有６７名科所長改任非領導職務，通過各種渠道分流７３人，共對１６９８人進行了輪崗，其中科所長３７８人，占科所長總數的４０．６５％。通過調整區縣局機構設置和職責分工，實施專業化重組，優化干部隊伍結構，進一步促進了法制完備、廉潔高效、運轉協調、行為規范的地方稅收征管體制的形成。

（六）堅持從嚴治隊，全系統班子和干部隊伍素質有了新的提高

在全系統認真組織開展了“三個代表”重要思想、胡錦濤同志“七一”講話及十五屆六中全會主要精神的宣傳教育，積極開展了“立黨為公、執政為民”活動，并取得明顯成效。

一是進一步加強了班子建設。市局黨組堅持把選拔優秀年輕干部，優化領導班子結構作為地稅事業發展的重要任務，先后選拔任用了１７名處級干部，免去了一名不稱職處級領導的職務，并對４名處級干部和２個班子進行了誡免談話，激發了干部的進取精神。積極開展干部交流，去年１２月對市局７個處室、７個區縣局、分局和３個直屬單位的１１名處級領導、６名副處級領導進行了輪崗交流，促進了班子結構不斷改善。通過召開處級領導班子廉潔自律民主生活會，認真查找和解決班子存在的問題，促進了班子建設。

二是繼續把抓好黨風廉政建設作為從嚴治隊的一項重要內容。堅持反腐敗三項工作格局，認真執行和落實責任追究、行風評議、巡視檢查等相關制度，積極擴大政務公開的范圍和內容，向廣大納稅人公開了稅收法規、崗位職責、辦稅程序、服務時限、違章處罰等項內容，使地稅系統的黨風廉政建設得到進一步加強。

三是繼續做好公務員的素質培訓。組織開展了全系統行政綜合、人事政工崗位干部專業能力的培訓和考核，及格率達到９８．７５％。適應形勢發展需要，在全系統舉辦了計算機高級人才、財務軟件和涉外稅收英語培訓班，繼續委托中央財經大學為我局培養碩士研究生。運用先進技術，積極推進稅務遠程教育，繼在大興地稅局建立網上培訓教室后，又先后在平谷、延慶、石景山、海淀、西城地稅局實現了計算機遠程教育。截止2004年底，全系統大專以上干部已達到７９．３％，比上年提高了６個百分點。

四是繼續加強黨團建設，在保證質量的前提下，2004年全系統又發展新黨員１１６人。豐富地稅干部文體生活，組織召開了第三屆地稅系統運動會，增強了廣大干部的體魄和地稅事業的凝聚力。

總之，全系統通過一年的艱苦工作和辛勤努力，鞏固并擴大了建局以來各項改革成果，同時，涌現出了一大批勇于改革、敢于創新、頑強拼搏、無私奉獻的先進集體和個人。在此，我代表市局黨組向工作在首都地稅戰線上的全體干部職工致以誠摯的問候和表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，自身工作還存在著一些亟待解決的問題。主要表現在：一是部分干部尤其是少數領導干部觀念不適應當前形勢的要求，面對我國加入ｗｔｏ、信息化浪潮等對稅收工作的挑戰，觀念更新不及時，缺乏改革意識和創新精神；二是目前全系統普遍存在數據管理不到位，口徑不統一現象，導致數據利用價值不高，制約著各項改革措施的進一步深化；三是部分納稅申報程序和手續過于繁瑣，不適應集約化管理的需要，離規范、簡捷的要求還有很大差距；四是稅源監控整體水平還不高，部分稅源長期游離于管理之外，特別是對核算不健全的中小型企業和私營企業，情況掌握不夠全面和準確；五是為納稅人服務意識不夠強，工作效率不夠高，政務公開和信息發布力度還不夠，服務手段有待于進一步改進，與廣大納稅人對地稅機關的期望還有一定距離；六是全系統稅收執法工作與依法治稅的要求仍有一定的差距，少數干部越權執法、濫用權力及有些部門管理松懈的情況還比較突出，影響了地稅機關的整體形象；七是稅務管理信息系統在稅收工作中應用程度還不高，有待于進一步發揮潛力，以滿足各項工作需求；八是各處室、科室在工作機制上缺乏有效的銜接，部門之間協調、溝通、配合還不夠。對于這些問題，我們要高度重視，下大力氣，扎扎實實加以解決。

二、統一思想，轉變作風，勇于創新，扎實工作，努力將地稅工作提高到一個新水平

根據市國民經濟發展規劃，今年首都經濟增速將達到９％，按照全市財政收入將增長１５％的要求，2005年地方稅收（含農三稅和契稅）計劃安排４２０億元，比2004年基數增長１５％。市局充分考慮了2005年分稅種、分區縣的稅收能力，按照確定計劃指標既要積極又要留有余地的原則，經研究，2005年計劃分配指標４１８億元，其中：營業稅計劃２０７億元；企業所得稅計劃４２億元；個人所得稅計劃９４．５億元，其他各稅７４．５億元。

近一年來，國際經濟環境發生較大變化，美國、歐洲、日本三大經濟體同時陷入低潮，對國內經濟的影響不可低估，也會影響到首都經濟的發展。市委、市政府和國家稅務總局要求我們在看到成績的同時，更要看到困難，對今年稅收工作所面臨的嚴峻形勢一定要有足夠的估計。一是要把今年地方稅收的困難看得重一點，正視困難。９．１１事件以后，世界經濟形勢進一步惡化，我們面對的困難可能比亞洲金融危機爆發時還要大。就市而言，第一，我市出口貿易和境外旅游將呈現出增幅下滑的趨勢；第二，受歐美消費者和投資者信心低靡的影響，我市來自歐美國家的外商投資和旅游者人數將很難有大的增長；第三，受全球航空業、保險業等行業整體滑坡的影響，我市相應行業也會有一定的負面連帶效應；第四，從當前全市經濟形勢看，經濟發展中面臨著不少突出問題：產業結構改造升級的任務遠未完成，經濟體制改革的深層次問題還沒有從根本上解決，加入ｗｔｏ，總體上有利于經濟發展，但隨著國內市場進一步放開，某些競爭力不強的行業和產品會受到較大沖擊，有些企業甚至破產倒閉，社會就業壓力增大。所有這些，將給地稅工作帶來嚴峻的挑戰，也將對我們的工作提出更高的要求。二是要充分認識到今年地方稅收工作的潛力，堅定信心。首先，今年我市國民經濟將增長９％，并且在申奧成功、舉辦大運會、順利加入ｗｔｏ等一系列利好因素的帶動下，國內有效需求將逐步擴大，全社會固定資產投資將進一步增加，經濟結構調整將進一步推進，市民收入水平將穩步提高。這是今年我市地方稅收增長的經濟基礎。其次，建局七年來，市地稅系統在貫徹依法治稅、從嚴治隊上下了很大功夫，已初見成效，稅源監控能力大大增強，稅收征管水平明顯提高。特別是我局稅務管理信息系統正在發揮效果，形成了一個較好征管基礎。只要組織有方、措施得當，在控制稅源、堵塞漏洞、清繳欠稅等方面還是大有潛力可挖的。再者，各級地方黨政領導對地方稅收工作非常重視，各部門和社會各界對稅收工作也非常關心，這也是我們做好稅收工作的一個有利條件。前不久召開的全國稅務工作會議和市經濟工作會議，認真分析了當前的形勢，提出了2005年全國稅收及市經濟工作主要任務，為地稅事業發展指明了方向。這是我們堅定信心、迎難而上的堅實基礎，也是我們奮發有為，繼往開來的可靠保證。因此，應當說，2005年地方稅收計劃是積極的，也是科學的，這個指標充分考慮了首都經濟發展需要與現實可能的有機結合，只要我們堅決貫徹市委、市政府和國家稅務總局的各項決策，深入落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，是有把握完成全年稅收收入任務的。

各區縣局、各分局要盡快將收入計劃分解到位，建立目標責任制，層層落實。要對2005年整體稅源情況做充分、深入的了解，針對組織收入的問題與難點，制定切實有效的措施，努力消除影響稅收收入的各種不利因素，加強征管力度，確保稅收收入均衡、按進度入庫。要繼續完善稅源監控體系，以深化發票改革、實現以票控稅為突破口，進一步強化對稅源戶的源泉控管工作。全面落實國家稅務總局關于現行所得稅征管范圍不變的緊急通知精神，進一步強化對現有所得稅管戶的控管。積極推行“個人所得稅”稅收收入超基數提成與經費掛鉤管理辦法，采取有效措施，加強對個人所得稅的征管，挖掘增收潛力，堵塞征管漏洞，營造良好的稅收環境。進一步鞏固與公安交管部門的聯合辦公方式，切實保證車船使用稅的及時足額入庫。繼續組織開展多種形式的稅務稽查工作，嚴格規范查假票、查假帳、查假申報的工作方式和措施，狠抓稅務稽查選案、檢查、審理、執行等四個環節的質量和效率。進一步加強稅務稽查滯罰補收入的入庫工作，提高入庫率。繼續加大清理欠稅力度，在嚴格杜絕新欠的同時，積極采取有效措施，清理陳欠，切實提高清欠效果。總之，全市各級地稅機關要堅持依法治稅，積極采取有效措施，加強征管，堵塞漏洞，確保完成和超額完成全年稅收收入任務。

根據當前的經濟形勢以及市經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，2005年地方稅收工作的總體要求是：繼續堅持“一、二、四”工作方針，積極穩妥地推進“六、二、三”方略，以穩定稅制、加強征管為主題，以建立與完善“六大體系”為主線，以加強思想教育和體制、機制、科技創新為突破口，以走在全國地稅系統和市政府各部門工作前列為目標，以全心全意為納稅人服務為根本立足點，統一思想、堅定信心，勇于創新、加強征管，轉變作風、扎實工作，全面完成各項工作任務，以優異的成績迎接黨的十六大召開。總的目標是：努力做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理三篇文章，確保圓滿完成和超額完成稅收收入任務。

“六、二、三”方略是市局黨組在堅持“一、二、四”工作方針的基礎上，通過認真總結地稅局組建七年多來改革與實踐的經驗，為適應客觀形勢發展而提出的今后一個時期地稅系統發展的總體框架和努力方向。即：建立完善“六大體系”、全面落實“兩大保證措施”，努力實現“三大工作目標。”“六大體系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規范的納稅服務體系；及時、全面、準確的稅源監控體系；依法、統一、協調的稅務稽查體系；計算機網絡化的技術支撐體系；真實、準確、按時的綜合計劃分析體系；滿意、到位、實用的后勤保障體系。“兩大保證措施”即：堅持依法治局與以德治局相結合，全面提高地稅系統管理水平。“三大工作目標”即：區縣局、分局工作要從目前保額為主轉變為保額、保率并重；地稅的各項工作要走在全國稅務系統和各級政府部門的前列；用信息化覆蓋、統領、服務、支撐整個地稅工作。全系統要緊緊圍繞“六、二、三”方略開展各項工作，深入研究其內涵和精神實質，積極采取措施，大膽探索，扎實工作。只要我們充分利用好地稅局組建七年多來的優勢和基礎，充分發揚改革與創新精神，地方稅收整體工作水平必將以此為契機邁上一個新的臺階。

（一）統一思想、堅定信心，把握地稅事業改革與發展的大局

2005年地方稅收收入任務及總體工作要求已經明確，而這些任務的圓滿完成，有待于全市各級地稅機關和全體地稅干部的共同努力。面對千頭萬緒的工作和錯綜復雜的矛盾，進一步統一思想，把握大局，堅定信心，是我們制定地稅發展目標和任務的基本出發點。當前，我們要著重從以下五個方面統一思想：

１統一對“以經濟建設為中心，經濟決定稅收”觀點的認識

經濟建設是全黨、全國各項工作的中心，也必然地成為地稅事業改革與發展的中心和大局。全系統都要自覺地服從和服務于這個中心和大局，把促進經濟持續快速穩定發展作為根本性任務。只有正確地把握這一點，才能深刻、全面地理解“經濟決定稅收”的原理。全體地稅干部都要有大局觀念，深刻理解為納稅人服務、為企業服務，也就是為經濟建設服務的內涵，采取一切有效措施為納稅人提供方便快捷、靈活多樣的服務。

２統一對堅持“依法治稅，應收盡收”基本原則的認識

依法治稅是稅收工作的基礎、靈魂，是稅務機關的基本職責，從全局上、長遠上統管著各項稅收工作。堅持依法治稅，應收盡收，就是要一絲不茍地堅持稅收執法剛性原則，保證在征收管理中各項行政行為的規范合法。一方面要嚴格執法，加強征管，絕不能在執法中擅自開口子；另一方面要從實際出發，不能為了完成收入任務“寅吃卯糧”和征收“過頭稅”。

３統一對全系統工作重心的認識

區縣地稅局、分局、稅務所是征管的主體，承擔著我市地方稅收主要工作任務，我們必須在原有的基礎上進一步面向基層，將工作重心逐級下移，以區縣局、分局和稅務所為重點和基礎開展各項工作。為此，要分清層次，理順地稅機關內部管理體制，實現體制創新，提高工作效能。在這個過程中，要把握好兩個關鍵點：一是要在科學構架管理組織體系和層次的基礎上，合理界定市局和區縣局、分局的管理權限。市局在整體上構成對區縣局、分局的領導，各處室對區縣局、分局只是業務指導關系，一些權力該下放的要下放，以真正體現工作重心下移的要求，充分調動區縣局、分局的積極性和創造性。區縣局、分局也要正確處理好與稅務所的關系。二是要處理好層次化和線條化的關系。市局各處室、區縣局各科室在開展專項工作時要切實加強調查研究，改進工作作風，簡化工作程序，增強服務意識，減輕基層負擔，多為基層著想，多為基層服務，在促進層次化和線條化統一的同時，將二者的結合點落到為納稅人提供簡捷、優質、高效、公開、透明的納稅服務上去。

４．統一對“三個創新”是我們前進動力的認識

創新是一個國家、民族的靈魂，也是保證地稅事業興旺發達的不竭源泉和動力。面對著前所未有的新情況、新問題，我們必須用發展的眼光，認真研究地稅事業工作規律，順應時代發展要求，積極推進“體制創新、機制創新和科技創新”。體制創新就是要建立適應社會主義市場經濟發展要求的、具有首都特色的地方稅收內部管理體系框架；機制創新就是要建立與地方稅收內部管理體系框架相適應的激勵機制、保障機制、考核機制、競爭機制、用人機制等；科技創新就是要不斷采用現代先進科學技術服務、支撐地稅事業的發展。體制創新是基礎和前提，機制創新是實現體制創新的有效方法和途徑，而科技創新則是推動事業發展的強大動力。

５．統一對全心全意為納稅人服務根本立足點的認識

全心全意為納稅人服務是“立黨為公、執政為民”在地稅系統的具體體現，是我市地稅機關一切工作的根本出發點和立足點。全市各級地稅機關和全體干部都要真正弄清手中權力的來源和本質，擺正部門、個人和人民群眾之間的關系，牢固樹立全心全意為納稅人服務的意識，進一步規范服務行為，提高服務水平，為納稅人提供簡捷、優質、高效、公開、透明的服務，把納稅人滿意度作為衡量地稅機關工作效率和實績的重要指標之一。

全市各級地稅機關要進一步統一思想，把全體干部的思想統一到市局黨組對地稅工作的準確判斷和重大決策上來，牢牢把握地稅事業改革與發展的大局，切實把地稅工作提高到一個新的水平。

（二）勇于創新、加強征管，努力建設和完善“六大體系”

當前首先要做好納稅服務、稅源監控、稅務稽查體系的職能轉換，總的趨勢是：集中納稅服務、稅源監控和稅務稽查，逐步實現統一管理和綜合協調。

１．建立與完善規范、熱情、周到的納稅服務體系

2005年，全市各級地稅機關納稅服務工作的重點是：以規范納稅服務的各項工作為突破口，充分運用信息化建設成果和現代化管理手段，全面提高納稅服務工作水平。

市局由征管處牽頭，會同有關處室，進一步規范和明確納稅服務的基本概念，界定工作范圍，規范工作程序、工作內容和工作方法，確定工作標準和考核辦法。同時組織各區縣局，研究制定統一的納稅服務所工作規范，并嚴格執行。各區縣局、各分局要進一步研究和運用網上納稅服務系統，在完成網上申報推廣和正式運行的基礎上，不斷豐富和拓展系統功能，積極開展網上年檢、網上換證、網上辦理稅務登記、網上審批、網上支付和稅銀聯網，逐步實現真正意義上的網上納稅。進一步落實納稅人首問責任制，確保納稅人在辦理各種納稅事宜時，得到滿意的服務。全系統要切實加強對納稅服務崗位干部特別是窗口人員基本技能的培訓和考核工作，并適應中國加入ｗｔｏ和國際化大都市要求，不斷提高窗口人員外語水平。積極做好對企業辦稅人員的后續管理工作，結合納稅評估工作的開展，建立相關的辦稅人員管理制度，加強對辦稅人員的資格管理。

２．建立與完善及時、全面、準確的稅源監控體系

2005年，全系統要重點做好發票改革、強化稅務登記、加強重點稅源戶管理及努力實施數據統一集中管理四項工作，將稅源監控工作引向更高層次。

積極深化發票改革，努力實現以票控稅、監控稅源的目的。擴大“有獎”發票試點區域，適時推廣稅控裝置和擴大定額發票適用范圍，逐步取消手工開票，有效堵塞稅收征管漏洞。采用信息化的管理手段，變發票專用防偽為公眾防偽。充分利用識別真、假發票的電話查詢和網上查詢系統，不斷加大檢查和處罰力度，打擊各種利用發票偷逃稅款行為。建立并不斷完善稅務登記核準制度，在稅務管理信息系統的支持下，以政府間部門聯網和資源共享為基礎，對稅務登記實行網絡化集中式管理。認真做好全市范圍內統一稅務登記換證工作，強化對稅源戶的源頭控管。繼續完善并嚴格執行對“非正常”戶和“吊銷”戶的管理規定。進一步加強對重點稅源的管理，總的要求是監控面要達到６０％以上。要從經濟政策對稅收影響和稅源發展動態等方面，及時把握重點稅源變動趨勢，合理做出決策。由市、區（縣）兩級計會部門牽頭，全面清理地稅系統現有數據，規范數據口徑，在調整和優化地稅機關業務流程的基礎上，建立以數據管理中心為主的數據管理體系。對稅務登記、申報、銷號、企業報表及業務數據錄入實行集中管理，在數據的采集、整理、使用和控制等環節，強化數據管理和審核職能，切實改變全系統數據質量不高，利用程度低的現狀，促進征管質量和效率的全面提高。

３．建立與完善依法、統一、協調的稅務稽查體系

2005年，稅務檢查工作要以堅持依法辦案為核心，完善制度，規范執法，更好發揮稅務檢查在稅收征管中的主體作用。

國家稅務總局制定了《關于加強信息化建設，推進征管改革的試點工作方案》，進一步明確了集中征收、重點稽查的征管改革方向，強調要解決疏于管理、淡化責任的問題。根據國家稅務總局的總體部署，針對目前我市地稅系統專業稽查機構在查處違法案件中存在不同執法主體的問題，要改革完善稽查工作體制，進一步提高稅務檢查專業化和規范化水平。繼續完善稅務檢查工作制度，規范執法行為。結合新《征管法》及實施細則的出臺，制定完善重大案件督查督辦制度、案件查辦責任追究制度，規范詢問辦法和執行的工作流程，改進稅務檢查工作考核辦法。以加強申報稽核為核心，全面運行案頭稽核應用軟件，提高納稅評估水平。加強稽查案件的跟蹤監控，完善稅務稽查案件復查制度。積極推行稽查業務公開制度，規范大案要案的報告、通報制度。明確稽查執法責任，實行錯案責任追究。嚴格按照法定程序依法辦案，調查取證嚴格按照職權進行，充分尊重納稅人的合法權益，稅務執法做到公開、透明。進一步規范行業納稅行為，在全市范圍內，繼續開展２至３項專項檢查。積極探索并建立納稅人評級制度，加大對納稅戶的檢查面，總的目標是：經過一個時期的努力，對于信譽等級ａ級以下的企業每年的檢查面要達到２０％以上。

４．建立與完善計算機網絡化的技術支撐體系

2005年信息化建設要緊緊圍繞以下兩個方面開展工作：一是以維護現有系統為基礎，保證各項工作順利運轉；二是在業務進行優化重組的基礎上，全面進行系統集中式改造和完善網上納稅服務系統，為實現電子稅務創造條件。

要繼續在稅務管理信息系統的“用”字上下功夫，建立操作規范和崗位達標制度。要強化系統開發和運行管理，借鑒和使用ｉｓｏ９０００標準對系統開發和運行過程進行管理，使其過程規范化。利用ｔｍｅ１０對系統進行監控，抓好安全體系建設，加強病毒防范，建立備份恢復系統，切實保證系統的安全。以財、稅、庫、行聯網為切入點，聘請專家與市局有關部門一起，對基礎工作、業務流程進行優化和重組，對稅務管理系統進行全面整合，并完成征管業務系統前期的開發和試點工作。以公開、高效為原則，全面開展政務公開、網上辦稅和數據交換平臺三個方面的建設，為納稅人提供更全面、更優質的服務。進一步完善辦公自動化系統，逐步實現單軌運行。完成視頻會議系統、遠程教育系統、案頭稽核系統、防偽、有獎發票綜合管理系統的開發和推廣工作，進一步提高稅收工作的科技含量。

５．建立與完善真實、準確、按時的綜合計劃分析體系

2005年的工作重點是：積極圍繞做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理三篇文章開展調查研究，努力提高地稅整體工作水平。

各級領導要高度重視調查研究工作，各單位、各部門要緊緊圍繞做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理三篇文章，從提高稅收征管質量、加大專業化重組和集約化管理出發，結合各自分管工作，深入開展調查研究，提出切實可行的建議、措施和方案，指導地稅整體工作再上新的水平。計會部門及各稅種管理部門要進一步加強對地方稅收發展趨勢的分析與預測，采用科學合理的稅收預測方法，根據經濟形勢變化以及國家宏觀經濟政策的實施與調整，分階段準確預測出對稅收收入的影響情況，并提出相應措施，指導和監督組織收入工作的開展。

６．建立與完善滿意、到位、實用的后勤保障體系

2005年要以強化基建、用車、食堂管理為重點，做好機關后勤服務中心由行政機關向事業單位過渡的各項準備工作，充分發揮機關后勤服務中心在地稅事業發展中的服務保障作用。

各單位要切實加強對本單位機關服務中心工作的指導，公開服務內容、服務措施、服務標準，提高服務質量和服務水平。積極推行基建體制改革，今后凡各單位為改善辦公環境和條件而搞的基本建設，必須經過專家論證和面向全社會進行公開招標。全面加強對系統日常征收管理工作所需要的交通、通訊設備和辦公設施的管理，節約開支，減少環節，加大檢查考核力度，達到“以考促管”、保障有力的目的。

（三）轉變作風，扎實工作，充分發揮“兩大保證措施”的作用

以德治局，依法治局是建立與完善“六大體系”，全面提高地稅機關管理水平的兩項重要保證措。二者相輔相成、互相促進。

１實施以德治局，努力提高稅務干部隊伍素質

當前工作的重點是：深入貫徹“三個代表”重要思想，全面加強黨風廉政建設、作風建設、班子和隊伍建設，為地稅系統思想建設和組織建設提供精神動力和智力支持。

——恪守勤政廉潔，將黨風廉政建設不斷引向深入。要認真抓好黨風廉政建設責任制的落實，建立黨組統一領導，部門各負其責的工作機制，真正做到一級抓一級，層層抓落實。認真落實考核、評議、報告和巡視檢查等項配套制度，特別要嚴格執行責任追究制度。深入抓好領導干部的廉潔自律工作，認真實施“一把手工程”，即一把手必須帶頭執行廉潔自律規定；必須帶頭落實黨風廉政建設責任制；必須做到“八個堅持、八個反對”；必須堅決遵守黨的政治紀律。重點查辦領導干部違反《廉政準則》、政治紀律，以及稅務干部以稅謀私、失職瀆職、索賄受賄，嚴重損害納稅人合法權益的案件。加強信訪工作，暢通信訪舉報渠道，堅決查處一切違法違紀行為。深入開展廉政勤政教育活動。加大政務公開和信息發布力度，對地稅機關工作職能、法規、程序、時限等要行使的一切職責包括違反規定的處罰辦法徹底公開，及時發布政務信息。堅持“糾建并舉”的方針，繼續糾正部門不正之風，為納稅人提供優質、高效、公開、透明的服務。

——認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，狠抓作風建設。全市各級地稅機關要從實際出發，對照黨的十五屆六中全會作出的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》，找準問題，采取措施，真抓實干，切實使作風建設有明顯進步。領導班子成員特別是“一把手”要帶頭對目前系統內存在的大局意識不強、服務意識不夠、辦事效率不高等突出的作風問題，認真加以剖析，切實加以解決。各級領導干部必須進一步改進工作方法，轉變工作作風，深入基層，深入實際，掌握第一手資料，作出科學決策，指導各項工作持續健康發展。全體地稅干部都要樹立這樣一種精神狀態，要在自己的工作崗位上奮發有為、持之以恒，做成幾件事，留幾件值得回憶的事，大家共同努力，共同將地稅事業建設的更加美好。要進一步精簡會議、評比和表彰，提高效率，今年市局只召開全市信息化工作會議、黨風廉政建設工作會議和稅收宣傳工作會議等三個大會，原則上不再召開系統的其它大會。同時，要充分借助現代化辦公手段，開發運行視頻會議系統，推廣電視電話會議，提高工作效率。

——繼續深化機構和人事制度改革，進一步加強班子和隊伍建設。2005年要在完成區縣局、分局機構改革后期工作的基礎上，進一步調整細化市局機關各處室間的職能，理順關系，做好橫向、縱向之間的銜接，切實解決分工不清，職能交叉等問題。要認真貫徹中央關于《深化干部人事制度改革綱要》精神，堅持任人唯賢，擴大選人用人視野，打破論資排輩，從機制上杜絕用人上的失察和失誤。繼續推行領導干部的公開選拔和競爭上崗，總結各區縣科級領導職位競爭上崗經驗，制定印發《市地方稅務局科級領導職位競爭上崗暫行辦法》，并在全系統推廣。積極探索實行能級管理，按能定級，按級取酬，充分發揮其對稅務干部的激勵作用。加大系統內干部交流力度，研究制定干部交流工作規章制度，明確遵循原則，交流范圍、交流類型等各項內容。

要按照“團結、干事、正派、廉潔”的要求，進一步加強班子建設。一是團結。我們大家有共同的事業基礎，在明確的任務下，團結就是生產力，必須要有統一的思想和行動。二是干事。工作不能僅停留在理論上和道理上，而要實實在在運用在實踐中。大力弘揚創新精神，各級地稅機關要結合自身實際，創造性的開展工作。三是正派。班子公正，才會有威信。要把依法治局和以德治局緊密結合起來，用道德、人格的力量為廣大干部做表率。四是廉潔。勤政廉潔，廉而生威。領導干部必須要吃苦在前，享受在后，在各項工作中發揮帶頭作用。全面加強干部隊伍建設。對廣大干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，充分認識嚴格管理是對干部最大的愛護。同時，結合當前形勢，進一步加強素質培訓，突出培訓主題，重點培養熟練掌握法律知識、會計知識和計算機知識的專業人才，并確定培養人才數量，切實抓出成效。要建立和完善激勵和約束機制，加強對培訓效果的監督檢查，切實保證培訓質量和培訓效果。要關心干部，愛護干部，在條件允許的情況下，最大限度解決干部的實際困難，充分調動廣大干部的積極性，不斷增強地稅事業的凝聚力。

——進一步規范和創造良好的稅收環境，努力提高納稅人依法納稅的主動性和自覺性。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播媒介和各種輿論工具，宣傳報道地稅機關依法治稅和納稅人依法納稅的先進典型，同時要加大公開曝光反面典型力度，增強威懾力。定期召開新聞發布會，加強同納稅人的溝通和聯系。要把增進公民對稅收工作的理解、支持和配合，作為推動地稅事業發展的重要動力。

２．堅持依法治局，確保行政管理工作的規范、有效

要切實轉變觀念，堅持“內外并舉、重在治內、以內促外”的工作方針，實施依法治局，把地稅機關內部各項工作逐步納入法制化、規范化軌道，促進依法治稅再上新的水平。當前的工作重點是：認真學習貫徹新《征管法》及其實施細則、加強“兩權監督”、制度建設等。

——深入學習貫徹新《征管法》及其實施細則，大力推進依法治稅。新的《征管法》實施細則將于今年出臺，為保證新《征管法》及其實施細則的貫徹落實，總局將制定《貫徹落實征管法及其實施細則的辦法》等一系列配套辦法，建立健全稅收征管制度體系。全系統要以此為契機，采取各種措施組織稅務干部學習落實，進一步提高依法行政水平。要進一步認真貫徹落實各項稅收政策，嚴格執行各有關稅種的減免稅制度，完善減免稅審核、審批及監督管理制度。進一步規范企業所得稅定額定率征收辦法，促進定額定率征收企業向查帳征收企業過渡。制定并完善個人所得稅代扣代繳辦法、納稅人自行申報辦法、定額征收辦法和外籍個人及中國公民境外收入征稅辦法。積極做好土地使用費新定額標準的貫徹落實工作，進一步鞏固完善各稅種征管措施，做好地方稅制改革的各項準備工作。

——切實將加強“兩權監督”作為推進依法治局的重要內容。從制度、機制、手段上采取措施，強化對稅收執法權和行政管理權的監督，解決執法上的隨意性和行政管理上的腐敗問題。抓緊建立完善地稅機關內部執法制度體系并嚴格執行，切實糾正以權謀私、以稅謀私等問題。以深入開展稅收執法檢查為突破口，建立以法制機構為主體的，對稅收執法各環節進行全過程、全方位的日常監督機制。要進一步完善領導干部離任審計、告誡談話和一票否決制度，并切實抓好各項制度的執行與落實。同時，對內部大額資金使用等行政管理行為也要依照有關制度嚴格執行。

——進一步加強制度建設，加大各項制度的落實力度。要把完善制度建設作為提高行政管理效能的重要手段和基礎性工作，針對當前稅收工作中存在的各種突出問題，進一步建立健全各項規章制度，形成內容齊全、形式統一、標準明確、操作規范的具體執法規程，使稅收執法工作在法制軌道上運行。要嚴格落實《稅收執法過錯責任追究暫行辦法》等四項工作規定，進一步加強對實施情況的監督和檢查，保證各項規定落到實處。

（四）與時俱進，再上水平，為實現“三大工作目標”而努力

“三大工作目標”是市局黨組順應時代要求，對地稅系統整體發展的規劃，是今后一個時期全系統的奮斗方向。

１．區縣局、分局工作要從保額為主，轉變為保額、保率并重

一些單位以往把相當大的精力放在保證工作數量的完成上，只要完成稅收收入任務，就萬事大吉了，忽略了對工作質量的追求。保額不能準確反映各單位的工作基礎、工作努力程度和工作實際效果，這也是粗放型管理的突出體現。為了追求更高的工作標準和工作質量，市局決定，從今年開始，各區縣局、分局的工作目標應當從單純保額為主，逐步轉變為保額、保率并重，用一定的量化比率指標客觀反映、衡量各單位的工作過程和工作結果。這個標準的提出，既是思想觀念的一個重大轉變，也將對我們的工作方式產生相當深遠的影響。與區縣局、分局工作標準轉變相適應，市局對區縣局、分局的考核辦法也將進行修改，探索建立以納稅服務申報率、征收率、檢查率、納稅人滿意率等為主要內容的考核機制，努力實現考核的科

學、簡化、公開、公正、有效。

２．地稅各項工作要走在全國稅務系統和各級政府部門的前列

市局作為一個整體要努力走在全國稅務系統和市政府各部門前列，各區縣局、分局要努力走在當地政府各部門前列。實現這個目標，既是對各單位工作質量的更高要求，也將在更大程度上提升整個地稅系統的社會形象。全系統要在整個社會大環境中衡量地稅自身工作，把握社會發展趨勢，分析實際工作狀況，弘揚爭先創優的精神，爭創一流業績，努力使各項工作走在全國稅務系統和市各級政府部門的前三名。大家要充分認識實現這個目標的意義，跳出視野的局限，思考各項工作為達到“前列”要求所應具備的條件，精益求精，奮發有為，在今后工作中盡快、更好地實現這個目標。

３．全面加強信息網絡化建設，用信息化覆蓋、統領、服務、支撐地稅各項工作

這個目標是落實中央“十五”計劃中提出的“信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略”的必然要求和具體體現。覆蓋：是指信息化要由局部的一項工作轉變為全局性的系統工程，體現在信息化要涵蓋、遍及、滲透于稅收工作的方方面面；統領：是指信息化要由附屬地位轉變為戰略性主導地位，體現在要用信息化規劃、引導、提升稅收各項工作；服務：是指信息化要由單純地服務于內部管理轉變為全方位、立體式服務于內外兩個系統，體現在內部管理的簡潔高效和外部納稅服務的優質快捷。支撐：是指信息化要在技術層面的支持、依托作用基礎上，拓展為在管理和技術兩個層面用信息化改造、優化現有的工作基礎、工作流程和工作標準。各單位要圍繞這個目標，統籌、規劃各項工作，舉全局之力，搞好信息化建設。

同志們：回顧過去七年的奮斗歷程，我們深感自豪，備受鼓舞；展望新的歷史機遇和挑戰，我們信心百倍，斗志昂揚。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，以新的精神風貌，與時俱進，求真務實，勇于創新，扎實工作，努力使地稅走在全國稅務系統和各級政府部門的前列！

第四篇：在地方稅務工作會議上的講話

～年市地方稅務工作會議暨第十四次稅務所長工作會議今天召開。這次會議的主要任務是：認真貫徹市經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，總結～年工作，部署～年工作任務。

一、～年工作回顧

～年是新世紀開篇之年，也是地稅事業第二個五年發展時期的第一年。這一年，全市各級地稅機關在市委、市政府和國家稅務總局的領導下，認真貫徹落實市局黨組的各項工作部署和要求，堅持深化改革，努力開拓創新，～完成了各項工作任務。

（一）稅收收入繼續保持持續、穩定、高速增長，超額完成全年收入任務

～年全系統共組織各項收入３９１．７億元，同比增收75．2億元，增長23．8％。其中：按稅收計劃口徑計算（不含農三稅、契稅）完成３６１．３億元，同比增收７３．８億元，增長２５．７％，為完成計劃３０８億元的１１７．３％。營業稅、企業所得稅、個人所得稅三大主體稅種繼續穩定增長，同比分別增長２１．４％、３３．１％和４２．８％，共增收６７億元，占全部稅收收入增收總額的９２．１％，其它各稅也均有不同程度增長。全市２２個區縣局、分局全部超額完成計劃指標。稅收收入的穩定增長，一是首都國民經濟持續、快速、健康發展的結果，由此帶動地方稅收增收４２．６億元，占增收總額的５７．７％；二是受宏觀經濟政策及稅收政策影響，帶動地方稅收增收１７．６億元，占增收總額的２３．８％；三是積極加強征管，加大稅務檢查力度，帶動地方稅收增收６．６億元，占增收總額的９％；四是企業所得稅匯算清繳等特殊因素帶動地方稅收增收７億元，占增收總額的９．５％。全市地方稅收連續七年超額完成收入任務，為支持首都經濟建設和改革開放提供了強大的財力保障。

（二）全面加強依法治稅，稅收法治工作取得新的進展 為全面貫徹落實新《征管法》的各項規定，我們召開了全系統宣傳貫徹新《征管法》工作會議，采取多種方式組織學習討論，為全面加強依法治稅工作奠定了思想基礎，同時及時對新舊《征管法》銜接中緩繳稅款審批權、滯納金比例等問題進行了明確，保證了新舊《征管法》的銜接和貫徹落實。為進一步強化抽象行政行為的合法性，對涉及稅收政策以及稅收規范性文件，制定了須經法制部門進行審核的程序和措施，保證了制發文件的規范合法。結合貫徹落實全國整頓和規范稅收秩序工作會議精神，制定下發了關于對代理業、涉外企業征收營業稅有關問題的通知，明確了市地方企業所得稅稅前扣除辦法、規范了契稅代征管理辦法、土地使用費征管辦法、農業稅收法律文書及票證使用和檢查證使用管理辦法等多項政策規定，特別是積極開展了對高收入行業、高收入者的個人所得稅調查和專項檢查工作，取得了明顯成效，稅收秩序得到進一步改善。以貫徹落實全國依法治稅工作會議為契機，組織召開了全市地稅系統依法治稅工作會議，對全市依法治稅的目標、任務和今后一個時期的重點工作提出了明確要求。在提高對依法治稅工作重要性認識的基礎上，在各區縣局單獨成立了法制科，為加強依法治稅提供了組織保障。結合地稅工作實際，制定與實施了《稅務行政處罰管理暫行辦法》、《涉稅證明管理辦法》、《外國企業常駐代表機構營業稅管理辦法》及《稅收執法過錯責任追究暫行辦法》等四項規定，進一步完善了執法制度體系，為實現地方稅收管理工作向法治導向型轉變奠定了基礎。

（三）不斷加強稅源監控、納稅服務和稅務檢查工作，地稅機關征管水平和征管效率進一步提高

稅源監控工作不斷加強。全系統努力探索稅收計劃分析的新途徑，提高了收入分析水平。加強對重點稅源的管理，建立了重點稅源戶日常聯系和數據分析利用制度。積極探索加強非正常戶管理的有效途徑，運用３．０系統和工商聯網系統對全市非正常戶進行了全面清理，通過納稅服務網站對３６９２３戶非正常戶進行了曝光，并作了吊銷處理，以加大對不法經營分子的威懾力度。與交管部門聯合辦公，加強對車船使用稅的征管，較好解決了長期困繞地稅機關的機動車輛稅收的源泉控管問題。繼續推進發票制度的改革，在全市定額征收戶中積極推廣定額發票，在懷柔進行有獎發票試點工作，取得顯著成效；將本市公園、旅游景點門票納入發票管理范圍，初步實現了對公園、旅游景點的經營收入實施有效的監控。

納稅服務領域繼續拓展。以～年６月１８日成功開通市地方稅務局網上納稅服務系統為標志，我局納稅服務工作邁上了新的臺階。根據運行情況，市局進一步調整了網上納稅服務內容，增設了“舉報信箱”、“領導信箱”、“曝光臺”等內容，新編了“分行業基本規定”和“減免稅基本規定”等欄目，極大方便了納稅人的查詢。截止～年１２月３１日，網站共受理咨詢１０８０件，其中已回復９９３件，占咨詢總量的９２％，發布財稅信息５１條，稅務通告２３條，更新案件公告１５件，有效提升了地稅整體形象。繼續堅持和完善辦稅人員輔導制度，共對１２萬人頒發了辦稅人員證書，受到廣大納稅人的好評。全面開展征詢納稅人意見活動，落實三級征詢納稅人意見制度，市局共發放各種類型問卷１７萬份，納稅人綜合滿意度為９６％，比上年提高了３個百分點。

稅務檢查體系進一步健全。加強專業稽查機構建設，在全市范圍內增設４７個稽查所，提高了稅務檢查工作專業化水平。進一步規范和完善稅務檢查基礎工作，制定并執行了《查前準備制度》、《重大案件報告制度》等九項制度。為進一步提高稅務檢查工作水平，市局組織研制

開發了“案頭稽核工作軟件”和“稅務檢查查帳輔助軟件”，已選擇試點單位，即將投入試運行。調整案頭稽核工作范圍，進一步完善了《納稅評估意見書》，并積極加快案頭稽核向納稅評估的過渡進程。圍繞整頓和規范稅收秩序嚴厲打擊涉稅違法行為，在積極開展日常檢查的同時，組織開展了對出版社、雜志社、報社、“三資企業”重點稅源戶和文化影視藝術公司的稅收專項檢查，全年查處各類重大案件１１４個，其中：查處微軟中國有限公司應扣個人所得稅案，共查補稅款５１００萬元；查處恒兆置業有限公司應繳未繳稅款案，查補稅款８２９０萬元，滯罰１５２２萬元，已全部解繳入庫。～年，全系統共查補稅款１１．５億元，比上年增長了４０％。

（四）加快稅務管理信息化進程，帶動了整體工作水平的全面提高

全面落實市政府電子政務工作會議精神，一方面以優化完善現有系統和保證運行管理為基礎，對稅收征管系統近百個程序和市局綜合業務管理系統２０７張報表進行了修改和補充。另一方面，以實施系統升級改造和重點工程建設為突破口，全面提升信息化水平，～完成市局主機房改造，為系統集中式改造創造了高速可靠的網絡環境。積極開展廣域網改造，將稅務管理信息系統網絡由ＤＤＮ改造為城域寬帶網，已在城八區及直屬分局運行，網絡通訊速度提高了近百倍。積極推行網上申報，～年６月８日在海淀地稅局成功開通了全國稅務首家ＣＡ認證系統，目前運行狀況良好，納稅人可通過該系統完成營業稅、個人所得稅等１５個稅種的申報。以開發完善私人機動車征收模式為試點，積極推進數據統一集中管理，～完成了私人機動車ＩＣ卡聯網征收系統的開發、測試工作，為實施全系統數據集中管理、運用科技手段提高稅收管理水平積累了經驗。

（五）積極穩妥地實施區縣局機構改革，促進了基層征管機構的重組與優化

按照市委、市政府要求，制定并實施了《市地方稅務局關于區縣地方稅務局、直屬分局機構改革的實施意見》，調整了區縣局機關和基層稅務所的機構設置，明確了以專業化的征、管、查機構，取代集征、管、查于一身的全職能征管機構的原則。在改革中注重處理好區域化和專業化、線條化和層次化、機構當前設置和長遠設置、原則性和靈活性的關系，初步實現了基層征管機構的重組與優化。全系統共成立２０個納稅服務所、１３１個地區所、７９個稅務稽查所，通過競爭上崗等方式新提拔科所長１６３人，有６７名科所長改任非領導職務，通過各種渠道分流７３人，共對１６９８人進行了輪崗，其中科所長３７８人，占科所長總數的４０．６５％。通過調整區縣局機構設置和職責分工，實施專業化重組，優化干部隊伍結構，進一步促進了法制完備、廉潔高效、運轉協調、行為規范的地方稅收征管體制的形成。

（六）堅持從嚴治隊，全系統班子和干部隊伍素質有了新的提高

在全系統認真組織開展了“三個代表”重要思想、胡錦濤同志“七一”講話及十五屆六中全會主要精神的宣傳教育，積極開展了“立黨為公、執政為民”活動，并取得明顯成效。

一是進一步加強了班子建設。市局黨組堅持把選拔優秀年輕干部，優化領導班子結構作為地稅事業發展的重要任務，先后選拔任用了１７名處級干部，免去了一名不稱職處級領導的職務，并對４名處級干部和２個班子進行了誡免談話，激發了干部的進取精神。積極開展干部交流，去年１２月對市局７個處室、７個區縣局、分局和３個直屬單位的１１名處級領導、６名副處級領導進行了輪崗交流，促進了班子結構不斷改善。通過召開處級領導班子廉潔自律民主生活會，認真查找和解決班子存在的問題，促進了班子建設。

二是繼續把抓好黨風廉政建設作為從嚴治隊的一項重要內容。堅持反～三項工作格局，認真執行和落實責任追究、行風評議、巡視檢查等相關制度，積極擴大政務公開的范圍和內容，向廣大納稅人公開了稅收法規、崗位職責、辦稅程序、服務時限、違章處罰等項內容，使地稅系統的黨風廉政建設得到進一步加強。

三是繼續做好公務員的素質培訓。組織開展了全系統行政綜合、人事政工崗位干部專業能力的培訓和考核，及格率達到９８．７５％。適應形勢發展需要，在全系統舉辦了計算機高級人才、財務軟件和涉外稅收英語培訓班，繼續委托中央財經大學為我局培養碩士研究生。運用先進技術，積極推進稅務遠程教育，繼在大興地稅局建立網上培訓教室后，又先后在平谷、延慶、石景山、海淀、西城地稅局實現了計算機遠程教育。截止～年底，全系統大專以上干部已達到７９．３％，比上年提高了６個百分點。

四是繼續加強黨團建設，在保證質量的前提下，～年全系統又發展新黨員１１６人。豐富地稅干部文體生活，組織召開了第三屆地稅系統運動會，增強了廣大干部的體魄和地稅事業的凝聚力。

總之，全系統通過一年的艱苦工作和辛勤努力，鞏固并擴大了建局以來各項改革成果，同時，涌現出了一大批勇于改革、敢于創新、頑強拼搏、無私奉獻的先進集體和個人。在此，我代表市局黨組向工作在首都地稅戰線上的全體干部職工致以誠摯的問候和表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，自身工作還存在著一些亟待解決的問題。主要表現在：一是部分干部尤其是少數領導干部觀念不適應當前形勢的要求，面對我國加入ＷＴＯ、信息化浪潮等對稅收工作的挑戰，觀念更新不及時，缺乏改革意識和創新精神；二是目前全系統普遍存在數據管理不到位，口徑不統一現象，導致數據利用價值不高，制約著各項改革措施的進一步深化；三是部分納稅申報程序和手續過于繁瑣，不適應集約化管理的需要，離規范、簡捷的要求還有很大差距；四是稅源監控整體水平還不高，部分稅源長期游離于管理之外，特別是對核算不健全的中小型企業和私營企業，情況掌握不夠全面和準確；五是為納稅人服務意識不夠強，工作效率不夠高，政務公開和信息發布力度還不夠，服務手段有待于進一步改進，與廣大納稅人對地

稅機關的期望還有一定距離；六是全系統稅收執法工作與依法治稅的要求仍有一定的差距，少數干部越權執法、濫用權力及有些部門管理松懈的情況還比較突出，影響了地稅機關的整體形象；七是稅務管理信息系統在稅收工作中應用程度還不高，有待于進一步發揮潛力，以滿足各項工作需求；八是各處室、科室在工作機制上缺乏有效的銜接，部門之間協調、溝通、配合還不夠。對于這些問題，我們要高度重視，下大力氣，扎扎實實加以解決。

二、統一思想，轉變作風，勇于創新，扎實工作，努力將地稅工作提高到一個新水平

根據市國民經濟發展規劃，今年首都經濟增速將達到９％，按照全市財政收入將增長１５％的要求，～年地方稅收（含農三稅和契稅）計劃安排４２０億元，比～年基數增長１５％。市局充分考慮了～年分稅種、分區縣的稅收能力，按照確定計劃指標既要積極又要留有余地的原則，經研究，～年計劃分配指標４１８億元，其中：營業稅計劃２０７億元；企業所得稅計劃４２億元；個人所得稅計劃９４．５億元，其他各稅７４．５億元。

近一年來，國際經濟環境發生較大變化，美國、歐洲、日本三大經濟體同時陷入低潮，對國內經濟的影響不可低估，也會影響到首都經濟的發展。市委、市政府和國家稅務總局要求我們在看到成績的同時，更要看到困難，對今年稅收工作所面臨的嚴峻形勢一定要有足夠的估計。一是要把今年地方稅收的困難看得重一點，正視困難。９．１１事件以后，世界經濟形勢進一步惡化，我們面對的困難可能比亞洲金融危機爆發時還要大。就市而言，第一，我市出口貿易和境外旅游將呈現出增幅下滑的趨勢；第二，受歐美消費者和投資者信心低靡的影響，我市來自歐美國家的外商投資和旅游者人數將很難有大的增長；第三，受全球航空業、保險業等行業整體滑坡的影響，我市相應行業也會有一定的負面連帶效應；第四，從當前全市經濟形勢看，經濟發展中面臨著不少突出問題：產業結構改造升級的任務遠未完成，經濟體制改革的深層次問題還沒有從根本上解決，加入ＷＴＯ，總體上有利于經濟發展，但隨著國內市場進一步放開，某些競爭力不強的行業和產品會受到較大沖擊，有些企業甚至破產倒閉，社會就業壓力增大。所有這些，將給地稅工作帶來嚴峻的挑戰，也將對我們的工作提出更高的要求。二是要充分認識到今年地方稅收工作的潛力，堅定信心。首先，今年我市國民經濟將增長９％，并且在申奧成功、舉辦大運會、順利加入ＷＴＯ等一系列利好因素的帶動下，國內有效需求將逐步擴大，全社會固定資產投資將進一步增加，經濟結構調整將進一步推進，市民收入水平將穩步提高。這是今年我市地方稅收增長的經濟基礎。其次，建局七年來，市地稅系統在貫徹依法治稅、從嚴治隊上下了很大功夫，已初見成效，稅源監控能力大大增強，稅收征管水平明顯提高。特別是我局稅務管理信息系統正在發揮效果，形成了一個較好征管基礎。只要組織有方、措施得當，在控制稅源、堵塞漏洞、清繳欠稅等方面還是大有潛力可挖的。再者，各級地方黨政領導對地方稅收工作非常重視，各部門和社會各界對稅收工作也非常關心，這也是我們做好稅收工作的一個有利條件。前不久召開的全國稅務工作會議和市經濟工作會議，認真分析了當前的形勢，提出了～年全國稅收及市經濟工作主要任務，為地稅事業發展指明了方向。這是我們堅定信心、迎難而上的堅實基礎，也是我們奮發有為，繼往開來的可靠保證。因此，應當說，～年地方稅收計劃是積極的，也是科學的，這個指標充分考慮了首都經濟發展需要與現實可能的有機結合，只要我們堅決貫徹市委、市政府和國家稅務總局的各項決策，深入落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治～、清繳欠稅”的方針，是有把握完成全年稅收收入任務的。

各區縣局、各分局要盡快將收入計劃分解到位，建立目標責任制，層層落實。要對～年整體稅源情況做充分、深入的了解，針對組織收入的問題與難點，制定切實有效的措施，努力消除影響稅收收入的各種不利因素，加強征管力度，確保稅收收入均衡、按進度入庫。要繼續完善稅源監控體系，以深化發票改革、實現以票控稅為突破口，進一步強化對稅源戶的源泉控管工作。全面落實國家稅務總局關于現行所得稅征管范圍不變的緊急通知精神，進一步強化對現有所得稅管戶的控管。積極推行“個人所得稅”稅收收入超基數提成與經費掛鉤管理辦法，采取有效措施，加強對個人所得稅的征管，挖掘增收潛力，堵塞征管漏洞，營造良好的稅收環境。進一步鞏固與公安交管部門的聯合辦公方式，切實保證車船使用稅的及時足額入庫。繼續組織開展多種形式的稅務稽查工作，嚴格規范查假票、查假帳、查假申報的工作方式和措施，狠抓稅務稽查選案、檢查、審理、執行等四個環節的質量和效率。進一步加強稅務稽查滯罰補收入的入庫工作，提高入庫率。繼續加大清理欠～度，在嚴格杜絕新欠的同時，積極采取有效措施，清理陳欠，切實提高清欠效果。總之，全市各級地稅機關要堅持依法治稅，積極采取有效措施，加強征管，堵塞漏洞，確保完成和超額完成全年稅收收入任務。

根據當前的經濟形勢以及市經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，～年地方稅收工作的總體要求是：繼續堅持“一、二、四”工作方針，積極穩妥地推進“六、二、三”方略，以穩定稅制、加強征管為主題，以建立與完善“六大體系”為主線，以加強思想教育和體制、機制、科技創新為突破口，以走在全國地稅系統和市政府各部門工作前列為目標，以全心全意為納稅人服務為根本立足點，統一思想、堅定信心，勇于創新、加強征管，轉變作風、扎實工作，全面完成各項工作任務，以優異的成績迎接黨的十六大召開。總的目標是：努力做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理三篇文章，確保～完成和超額完成稅收收入任務。

“六、二、三”方略是市局黨組在堅持“一、二、四”工作方針的基礎上，通過認真總結地稅局組建七年多來改革與實踐的經驗，為適應客觀形勢發展而提出的今后一個時期地稅系統發展的總體框架和努力方向。即：建立完善“六大體系”、全面落實“兩大保證措施”，努力實現“三大工作目標。”“六大體系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規范的納稅服務體系；及時、全面、準確的稅源監控體系；依法、統一、協調的稅務稽查體系；計算機網絡化的技術支撐體系；真實、準確、按時的綜合計劃分析體系；滿意、到位、實用的后勤保障體系。“兩大保證措施”即：堅持依法治局與以德治局相結合，全面提高地稅系統管理水平。“三大工作目標”即：區縣局、分局工作要從目前保額為主轉變為保額、保率并重；地稅的各項工作要走在全國稅務系統和各級政府部門的前列；用信息化覆蓋、統領、服務、支撐整個地稅工作。全系統要緊緊圍繞“六、二、三”方略開展各項工作，深入研究其內涵和精神實質，積極采取措施，大膽探索，扎實工作。只要我們充分利用好地稅局組建七年多來的優勢和基礎，充分發揚改革與創新精神，地方稅收整體工作水平必將以此為契機邁上一個新的臺階。

（一）統一思想、堅定信心，把握地稅事業改革與發展的大局

～年地方稅收收入任務及總體工作要求已經明確，而這些任務的～完成，有待于全市各級地稅機關和全體地稅干部的共同努力。面對千頭萬緒的工作和錯綜復雜的矛盾，進一步統一思想，把握大局，堅定信心，是我們制定地稅發展目標和任務的基本出發點。當前，我們要著重從以下五個方面統一思想：

１統一對“以經濟建設為中心，經濟決定稅收”觀點的認識

經濟建設是全黨、全國各項工作的中心，也必然地成為地稅事業改革與發展的中心和大局。全系統都要自覺地服從和服務于這個中心和大局，把促進經濟持續快速穩定發展作為根本性任務。只有正確地把握這一點，才能深刻、全面地理解“經濟決定稅收”的原理。全體地稅干部都要有大局觀念，深刻理解為納稅人服務、為企業服務，也就是為經濟建設服務的內涵，采取一切有效措施為納稅人提供方便快捷、靈活多樣的服務。

２統一對堅持“依法治稅，應收盡收”基本原則的認識

依法治稅是稅收工作的基礎、靈魂，是稅務機關的基本職責，從全局上、長遠上統管著各項稅收工作。堅持依法治稅，應收盡收，就是要一絲不茍地堅持稅收執法剛性原則，保證在征收管理中各項行政行為的規范合法。一方面要嚴格執法，加強征管，絕不能在執法中擅自開口子；另一方面要從實際出發，不能為了完成收入任務“寅吃卯糧”和征收“過頭稅”。

３統一對全系統工作重心的認識

區縣地稅局、分局、稅務所是征管的主體，承擔著我市地方稅收主要工作任務，我們必須在原有的基礎上進一步面向基層，將工作重心逐級下移，以區縣局、分局和稅務所為重點和基礎開展各項工作。為此，要分清層次，理順地稅機關內部管理體制，實現體制創新，提高工作效能。在這個過程中，要把握好兩個關鍵點：一是要在科學構架管理組織體系和層次的基礎上，合理界定市局和區縣局、分局的管理權限。市局在整體上構成對區縣局、分局的領導，各處室對區縣局、分局只是業務指導關系，一些權力該下放的要下放，以真正體現工作重心下移的要求，充分調動區縣局、分局的積極性和創造性。區縣局、分局也要正確處理好與稅務所的關系。二是要處理好層次化和線條化的關系。市局各處室、區縣局各科室在開展專項工作時要切實加強調查研究，改進工作作風，簡化工作程序，增強服務意識，減輕基層負擔，多為基層著想，多為基層服務，在促進層次化和線條化統一的同時，將二者的結合點落到為納稅人提供簡捷、優質、高效、公開、透明的納稅服務上去。

４．統一對“三個創新”是我們前進動力的認識

創新是一個國家、民族的靈魂，也是保證地稅事業興旺發達的不竭源泉和動力。面對著前所未有的新情況、新問題，我們必須用發展的眼光，認真研究地稅事業工作規律，順應時代發展要求，積極推進“體制創新、機制創新和科技創新”。體制創新就是要建立適應社會主義市場經濟發展要求的、具有首都特色的地方稅收內部管理體系框架；機制創新就是要建立與地方稅收內部管理體系框架相適應的激勵機制、保障機制、考核機制、競爭機制、用人機制等；科技創新就是要不斷采用現代先進科學技術服務、支撐地稅事業的發展。體制創新是基礎和前提，機制創新是實現體制創新的有效方法和途徑，而科技創新則是推動事業發展的強大動力。

５．統一對全心全意為納稅人服務根本立足點的認識

全心全意為納稅人服務是“立黨為公、執政為民”在地稅系統的具體體現，是我市地稅機關一切工作的根本出發點和立足點。全市各級地稅機關和全體干部都要真正弄清手中權力的來源和本質，擺正部門、個人和人民群眾之間的關系，牢固樹立全心全意為納稅人服務的意識，進一步規范服務行為，提高服務水平，為納稅人提供簡捷、優質、高效、公開、透明的服務，把納稅人滿意度作為衡量地稅機關工作效率和實績的重要指標之一。

全市各級地稅機關要進一步統一思想，把全體干部的思想統一到市局黨組對地稅工作的準確判斷和重大決策上來，牢牢把握地稅事業改革與發展的大局，切實把地稅工作提高到一個新的水平。

（二）勇于創新、加強征管，努力建設和完善“六大體系”

當前首先要做好納稅服務、稅源監控、稅務稽查體系的職能轉換，總的趨勢是：集中納稅服務、稅源監控和稅務稽查，逐步實現統一管理和綜合協調。

１．建立與完善規范、熱情、周到的納稅服務體系

～年，全市各級地稅機關納稅服務工作的重點是：以規范納稅服務的各項工作為突破口，充分運用信息化建設成果和現代化管理手段，全面提高納稅服務工作水平。

市局由征管處牽頭，會同有關處室，進一步規范和明確納稅服務的基本概念，界定工作范圍，規范工作程序、工作內容和工作方法，確定工作標準和考核

sp;～年要以強化基建、用車、食堂管理為重點，做好機關后勤服務中心由行政機關向事業單位過渡的各項準備工作，充分發揮機關后勤服務中心在地稅事業發展中的服務保障作用。

各單位要切實加強對本單位機關服務中心工作的指導，公開服務內容、服務措施、服務標準，提高服務質量和服務水平。積極推行基建體制改革，今后凡各單位為改善辦公環境和條件而搞的基本建設，必須經過專家論證和面向全社會進行公開招標。全面加強對系統日常征收管理工作所需要的交通、通訊設備和辦公設施的管理，節約開支，減少環節，加大檢查考核力度，達到“以考促管”、保障有力的目的。

（三）轉變作風，扎實工作，充分發揮“兩大保證措施”的作用

以德治局，依法治局是建立與完善“六大體系”，全面提高地稅機關管理水平的兩項重要保證措。二者相輔相成、互相促進。

１實施以德治局，努力提高稅務干部隊伍素質

當前工作的重點是：深入貫徹“三個代表”重要思想，全面加強黨風廉政建設、作風建設、班子和隊伍建設，為地稅系統思想建設和組織建設提供精神動力和智力支持。

——恪守勤政廉潔，將黨風廉政建設不斷引向深入。要認真抓好黨風廉政建設責任制的落實，建立黨組統一領導，部門各負其責的工作機制，真正做到一級抓一級，層層抓落實。認真落實考核、評議、報告和巡視檢查等項配套制度，特別要嚴格執行責任追究制度。深入抓好領導干部的廉潔自律工作，認真實施“一把手工程”，即一把手必須帶頭執行廉潔自律規定；必須帶頭落實黨風廉政建設責任制；必須做到“八個堅持、八個反對”；必須堅決遵守黨的政治紀律。重點查辦領導干部違反《廉政準則》、政治紀律，以及稅務干部以稅謀私、失職瀆職、索賄受賄，嚴重損害納稅人合法權益的案件。加強信訪工作，暢通信訪舉報渠道，堅決查處一切違法違紀行為。深入開展廉政勤政教育活動。加大政務公開和信息發布力度，對地稅機關工作職能、法規、程序、時限等要行使的一切職責包括違反規定的處罰辦法徹底公開，及時發布政務信息。堅持“糾建并舉”的方針，繼續糾正部門不正之風，為納稅人提供優質、高效、公開、透明的服務。

——認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，狠抓作風建設。全市各級地稅機關要從實際出發，對照黨的十五屆六中全會作出的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》，找準問題，采取措施，真抓實干，切實使作風建設有明顯進步。領導班子成員特別是“一把手”要帶頭對目前系統內存在的大局意識不強、服務意識不夠、辦事效率不高等突出的作風問題，認真加以剖析，切實加以解決。各級領導干部必須進一步改進工作方法，轉變工作作風，深入基層，深入實際，掌握第一手資料，作出科學決策，指導各項工作持續健康發展。全體地稅干部都要樹立這樣一種精神狀態，要在自己的工作崗位上奮發有為、持之以恒，做成幾件事，留幾件值得回憶的事，大家共同努力，共同將地稅事業建設的更加美好。要進一步精簡會議、評比和表彰，提高效率，今年市局只召開全市信息化工作會議、黨風廉政建設工作會議和稅收宣傳工作會議等三個大會，原則上不再召開系統的其它大會。同時，要充分借助現代化辦公手段，開發運行視頻會議系統，推廣電視電話會議，提高工作效率。

——繼續深化機構和人事制度改革，進一步加強班子和隊伍建設。～年要在完成區縣局、分局機構改革后期工作的基礎上，進一步調整細化市局機關各處室間的職能，理順關系，做好橫向、縱向之間的銜接，切實解決分工不清，職能交叉等問題。要認真貫徹中央關于《深化干部人事制度改革綱要》精神，堅持任人唯賢，擴大選人用人視野，打破論資排輩，從機制上杜絕用人上的失察和失誤。繼續推行領導干部的公開選拔和競爭上崗，總結各區縣科級領導職位競爭上崗經驗，制定印發《市地方稅務局科級領導職位競爭上崗暫行辦法》，并在全系統推廣。積極探索實行能級管理，按能定級，按級取酬，充分發揮其對稅務干部的激勵作用。加大系統內干部交流力度，研究制定干部交流工作規章制度，明確遵循原則，交流范圍、交流類型等各項內容。

要按照“團結、干事、正派、廉潔”的要求，進一步加強班子建設。一是團結。我們大家有共同的事業基礎，在明確的任務下，團結就是生產力，必須要有統一的思想和行動。二是干事。工作不能僅停留在理論上和道理上，而要實實在在運用在實踐中。大力弘揚創新精神，各級地稅機關要結合自身實際，創造性的開展工作。三是正派。班子公正，才會有威信。要把依法治局和以德治局緊密結合起來，用道德、人格的力量為廣大干部做表率。四是廉潔。勤政廉潔，廉而生威。領導干部必須要吃苦在前，享受在后，在各項工作中發揮帶頭作用。全面加強干部隊伍建設。對廣大干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，充分認識嚴格管理是對干部最大的愛護。同時，結合當前形勢，進一步加強素質培訓，突出培訓主題，重點培養熟練掌握法律知識、會計知識和計算機知識的專業人才，并確定培養人才數量，切實抓出成效。要建立和完善激勵和約束機制，加強對培訓效果的監督檢查，切實保證培訓質量和培訓效果。要關心干部，愛護干部，在條件允許的情況下，最大限度解決干部的實際困難，充分調動廣大干部的積極性，不斷增強地稅事業的凝聚力。

——進一步規范和創造良好的稅收環境，努力提高納稅人依法納稅的主動性和自覺性。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播媒介和各種～工具，宣傳報道地稅機關依法治稅和納稅人依法納稅的先進典型，同時要加大公開曝光反面典型力度，增強威懾力。定期召開新聞發布會，加強同納稅人的溝通和聯系。要把增進公民對稅收工作的理解、支持和配合，作為推動地稅事業發展的重要動力。

２．堅持依法治局，確保行政管理工作的規范、有效

要切實轉變觀念，堅持“內外并舉、重在治內、以內促外”的工作方針，實施依法治局，把

地稅機關內部各項工作逐步納入法制化、規范化軌道，促進依法治稅再上新的水平。當前的工作重點是：認真學習貫徹新《征管法》及其實施細則、加強“兩權監督”、制度建設等。

——深入學習貫徹新《征管法》及其實施細則，大力推進依法治稅。新的《征管法》實施細則將于今年出臺，為保證新《征管法》及其實施細則的貫徹落實，總局將制定《貫徹落實征管法及其實施細則的辦法》等一系列配套辦法，建立健全稅收征管制度體系。全系統要以此為契機，采取各種措施組織稅務干部學習落實，進一步提高依法行政水平。要進一步認真貫徹落實各項稅收政策，嚴格執行各有關稅種的減免稅制度，完善減免稅審核、審批及監督管理制度。進一步規范企業所得稅定額定率征收辦法，促進定額定率征收企業向查帳征收企業過渡。制定并完善個人所得稅代扣代繳辦法、納稅人自行申報辦法、定額征收辦法和外籍個人及中國公民境外收入征稅辦法。積極做好土地使用費新定額標準的貫徹落實工作，進一步鞏固完善各稅種征管措施，做好地方稅制改革的各項準備工作。

——切實將加強“兩權監督”作為推進依法治局的重要內容。從制度、機制、手段上采取措施，強化對稅收執法權和行政管理權的監督，解決執法上的隨意性和行政管理上的～問題。抓緊建立完善地稅機關內部執法制度體系并嚴格執行，切實糾正以權謀私、以稅謀私等問題。以深入開展稅收執法檢查為突破口，建立以法制機構為主體的，對稅收執法各環節進行全過程、全方位的日常監督機制。要進一步完善領導干部離任審計、告誡談話和一票否決制度，并切實抓好各項制度的執行與落實。同時，對內部大額資金使用等行政管理行為也要依照有關制度嚴格執行。

——進一步加強制度建設，加大各項制度的落實力度。要把完善制度建設作為提高行政管理效能的重要手段和基礎性工作，針對當前稅收工作中存在的各種突出問題，進一步建立健全各項規章制度，形成內容齊全、形式統一、標準明確、操作規范的具體執法規程，使稅收執法工作在法制軌道上運行。要嚴格落實《稅收執法過錯責任追究暫行辦法》等四項工作規定，進一步加強對實施情況的監督和檢查，保證各項規定落到實處。

（四）與時俱進，再上水平，為實現“三大工作目標”而努力

“三大工作目標”是市局黨組順應時代要求，對地稅系統整體發展的規劃，是今后一個時期全系統的奮斗方向。

１．區縣局、分局工作要從保額為主，轉變為保額、保率并重

一些單位以往把相當大的精力放在保證工作數量的完成上，只要完成稅收收入任務，就萬事大吉了，忽略了對工作質量的追求。保額不能準確反映各單位的工作基礎、工作努力程度和工作實際效果，這也是粗放型管理的突出體現。為了追求更高的工作標準和工作質量，市局決定，從今年開始，各區縣局、分局的工作目標應當從單純保額為主，逐步轉變為保額、保率并重，用一定的量化比率指標客觀反映、衡量各單位的工作過程和工作結果。這個標準的提出，既是思想觀念的一個重大轉變，也將對我們的工作方式產生相當深遠的影響。與區縣局、分局工作標準轉變相適應，市局對區縣局、分局的考核辦法也將進行修改，探索建立以納稅服務申報率、征收率、檢查率、納稅人滿意率等為主要內容的考核機制，努力實現考核的科

學、簡化、公開、公正、有效。

２．地稅各項工作要走在全國稅務系統和各級政府部門的前列

市局作為一個整體要努力走在全國稅務系統和市政府各部門前列，各區縣局、分局要努力走在當地政府各部門前列。實現這個目標，既是對各單位工作質量的更高要求，也將在更大程度上提升整個地稅系統的社會形象。全系統要在整個社會大環境中衡量地稅自身工作，把握社會發展趨勢，分析實際工作狀況，弘揚爭先創優的精神，爭創一流業績，努力使各項工作走在全國稅務系統和市各級政府部門的前三名。大家要充分認識實現這個目標的意義，跳出視野的局限，思考各項工作為達到“前列”要求所應具備的條件，精益求精，奮發有為，在今后工作中盡快、更好地實現這個目標。

３．全面加強信息網絡化建設，用信息化覆蓋、統領、服務、支撐地稅各項工作

這個目標是落實中央“十五”計劃中提出的“信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略”的必然要求和具體體現。覆蓋：是指信息化要由局部的一項工作轉變為全局性的系統工程，體現在信息化要涵蓋、遍及、滲透于稅收工作的方方面面；統領：是指信息化要由附屬地位轉變為戰略性主導地位，體現在要用信息化規劃、引導、提升稅收各項工作；服務：是指信息化要由單純地服務于內部管理轉變為全方位、立體式服務于內外兩個系統，體現在內部管理的簡潔高效和外部納稅服務的優質快捷。支撐：是指信息化要在技術層面的支持、依托作用基礎上，拓展為在管理和技術兩個層面用信息化改造、優化現有的工作基礎、工作流程和工作標準。各單位要圍繞這個目標，統籌、規劃各項工作，舉全局之力，搞好信息化建設。

同志們：回顧過去七年的奮斗歷程，我們深感自豪，備受鼓舞；展望新的歷史機遇和挑戰，我們信心百倍，斗志昂揚。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，以新的精神風貌，與時俱進，求真務實，勇于創新，扎實工作，努力使地稅走在全國稅務系統和各級政府部門的前列！

第五篇：在地方稅務工作會議上的講話[最終版]

XX年市地方稅務工作會議暨第十四次稅務所長工作會議今天召開。這次會議的主要任務是：認真貫徹市經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，總結XX年工作，部署XX年工作任務。

一、XX年工作回顧

XX年是新世紀開篇之年，也是地稅事業第二個五年發展時期的第一年。這一年，全市各級地稅機關在市委、市政府和國家稅務總局的領導下，認真貫徹落實市局黨組的各項工作部署和要求，堅持深化改革，努力開拓創新，圓滿完成了各項工作任務。

（一）稅收收入繼續保持持續、穩定、高速增長，超額完成全年收入任務

XX年全系統共組織各項收入３９１．７億元，同比增收75．2億元，增長23．8％。其中：按稅收計劃口徑計算（不含農三稅、契稅）完成３６１．３億元，同比增收７３．８億元，增長２５．７％，為完成計劃３０８億元的１１７．３％。營業稅、企業所得稅、個人所得稅三大主體稅種繼續穩定增長，同比分別增長２１．４％、３３．１％和４２．８％，共增收６７億元，占全部稅收收入增收總額的９２．１％，其它各稅也均有不同程度增長。全市２２個區縣局、分局全部超額完成計劃指標。稅收收入的穩定增長，一是首都國民經濟持續、快速、健康發展的結果，由此帶動地方稅收增收４２．６億元，占增收總額的５７．７％；二是受宏觀經濟政策及稅收政策影響，帶動地方稅收增收１７．６億元，占增收總額的２３．８％；三是積極加強征管，加大稅務檢查力度，帶動地方稅收增收６．６億元，占增收總額的９％；四是企業所得稅匯算清繳等特殊因素帶動地方稅收增收７億元，占增收總額的９．５％。全市地方稅收連續七年超額完成收入任務，為支持首都經濟建設和改革開放提供了強大的財力保障。

（二）全面加強依法治稅，稅收法治工作取得新的進展 為全面貫徹落實新《征管法》的各項規定，我們召開了全系統宣傳貫徹新《征管法》工作會議，采取多種方式組織學習討論，為全面加強依法治稅工作奠定了思想基礎，同時及時對新舊《征管法》銜接中緩繳稅款審批權、滯納金比例等問題進行了明確，保證了新舊《征管法》的銜接和貫徹落實。為進一步強化抽象行政行為的合法性，對涉及稅收政策以及稅收規范性文件，制定了須經法制部門進行審核的程序和措施，保證了制發文件的規范合法。結合貫徹落實全國整頓和規范稅收秩序工作會議精神，制定下發了關于對代理業、涉外企業征收營業稅有關問題的通知，明確了市地方企業所得稅稅前扣除辦法、規范了契稅代征管理辦法、土地使用費征管辦法、農業稅收法律文書及票證使用和檢查證使用管理辦法等多項政策規定，特別是積極開展了對高收入行業、高收入者的個人所得稅調查和專項檢查工作，取得了明顯成效，稅收秩序得到進一步改善。以貫徹落實全國依法治稅工作會議為契機，組織召開了全市地稅系統依法治稅工作會議，對全市依法治稅的目標、任務和今后一個時期的重點工作提出了明確要求。在提高對依法治稅工作重要性認識的基礎上，在各區縣局單獨成立了法制科，為加強依法治稅提供了組織保障。結合地稅工作實際，制定與實施了《稅務行政處罰管理暫行辦法》、《涉稅證明管理辦法》、《外國企業常駐代表機構營業稅管理辦法》及《稅收執法過錯責任追究暫行辦法》等四項規定，進一步完善了執法制度體系，為實現地方稅收管理工作向法治導向型轉變奠定了基礎。

（五）積極穩妥地實施區縣局機構改革，促進了基層征管機構的重組與優化

按照市委、市政府要求，制定并實施了《市地方稅務局關于區縣地方稅務局、直屬分局機構改革的實施意見》，調整了區縣局機關和基層稅務所的機構設置，明確了以專業化的征、管、查機構，取代集征、管、查于一

身的全職能征管機構的原則。在改革中注重處理好區域化和專業化、線條化和層次化、機構當前設置和長遠設置、原則性和靈活性的關系，初步實現了基層征管機構的重組與優化。全系統共成立２０個納稅服務所、１３１個地區所、７９個稅務稽查所，通過競爭上崗等方式新提拔科所長１６３人，有６７名科所長改任非領導職務，通過各種渠道分流７３人，共對１６９８人進行了輪崗，其中科所長３７８人，占科所長總數的４０．６５％。通過調整區縣局機構設置和職責分工，實施專業化重組，優化干部隊伍結構，進一步促進了法制完備、廉潔高效、運轉協調、行為規范的地方稅收征管體制的形成。

（六）堅持從嚴治隊，全系統班子和干部隊伍素質有了新的提高

在全系統認真組織開展了“xxxx”重要思想、xx同志“七一”講話及xx屆六中全會主要精神的宣傳教育，積極開展了“立黨為公、執政為民”活動，并取得明顯成效。

一是進一步加強了班子建設。市局黨組堅持把選拔優秀年輕干部，優化領導班子結構作為地稅事業

發展的重要任務，先后選拔任用了１７名處級干部，免去了一名不稱職處級領導的職務，并對４名處級干部和２個班子進行了誡免談話，激發了干部的進取精神。積極開展干部交流，去年１２月對市局７個處室、７個區縣局、分局和３個直屬單位的１１名處級領導、６名副處級領導進行了輪崗交流，促進了班子結構不斷改善。通過召開處級領導班子廉潔自律民主生活會，認真查找和解決班子存在的問題，促進了班子建設。

二是繼續把抓好黨風廉政建設作為從嚴治隊的一項重要內容。堅持反腐敗三項工作格局，認真執行和落實責任追究、行風評議、巡視檢查等相關制度，積極擴大政務公開的范圍和內容，向廣大納稅人公開了稅收法規、崗位職責、辦稅程序、服務時限、違章處罰等項內容，使地稅系統的黨風廉政建設得到進一步加強。

三是繼續做好公務員的素質培訓。組織開展了全系統行政綜合、人事政工崗位干部專業能力的培訓和考核，及格率達到９８．７５％。適應形勢發展需要，在全系統舉辦了計算機高級人才、財務軟件和涉外稅收英語培訓班，繼續委托中央財經大學為我局培養碩士研究生。運用先進技術，積極推進稅務遠程教育，繼在大興地稅局建立網上培訓教室后，又先后在平谷、延慶、石景山、海淀、西城地稅局實現了計算機遠程教育。截止XX年底，全系統大專以上干部已達到７９．３％，比上年提高了６個百分點。

四是繼續加強黨團建設，在保證質量的前提下，XX年全系統又發展新黨員１１６人。豐富地稅干部文體生活，組織召開了第三屆地稅系統運動會，增強了廣大干部的體魄和地稅事業的凝聚力。

總之，全系統通過一年的艱苦工作和辛勤努力，鞏固并擴大了建局以來各項改革成果，同時，涌現出了一大批勇于改革、敢于創新、頑強拼搏、無私奉獻的先進集體和個人。在此，我代表市局黨組向工作在首都地稅戰線上的全體干部職工致以誠摯的問候和表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，自身工作還存在著一些亟待解決的問題。主要表現在：一是部分干部尤其是少數領導干部觀念不適應當前形勢的要求，面對我國加入ｗｔｏ、信息化浪潮等對稅收工作的挑戰，觀念更新不及時，缺乏改革意識和創新精神；二是目前全系統普遍存在數據管理不到位，口徑不統一現象，導致數據利用價值不高，制約著各項改革措施的進一步深化；三是部分納稅申報程序和手續過于繁瑣，不適應集約化管理的需要，離規范、簡捷的要求還有很大差距；四是稅源監控整體水平還不高，部分稅源長期游離于管理之外，特別是對核算不健全的中小型企業和私營企業，情況掌握不夠全面和準確；五是為納稅人服務意識不夠強，工作效率不夠高，政務公開和信息發布力度還不夠，服務手段有待于進一步改進，與廣大納稅人對地稅機關的期望還有一定距離；六是全系統稅收執法工作與依法治稅的要求仍有一定的差距，少數干部越權執法、濫用權力及有些部門管理松懈的情況還比較突出，影響了地稅機關的整體形象；七是稅務管理信息系統在稅收工作中應用程度還不高，有待于進一步發揮潛力，以滿足各項工作需求；八是各處室、科室在工作機制上缺乏有效的銜接，部門之間協調、溝通、配合還不夠。對于這些問題，我們要高度重視，下大力氣，扎扎實實加以解決。

二、統一思想，轉變作風，勇于創新，扎實工作，努力將地稅工作提高到一個新水平

根據市國民經濟發展規劃，今年首都經濟增速將達到９％，按照全市財政收入將增長１５％的要求，XX年地方稅收（含農三稅和契稅）計劃安排４２０億元，比XX年基數增長１５％。市局充分考慮了XX年分稅種、分區縣的稅收能力，按照確定計劃指標既要積極又要留有余地的原則，經研究，XX年計劃分配指標４１８億元，其中：營業稅計劃２０７億元；企業所得稅計劃４２億元；個人所得稅計劃９４．５億元，其他各稅７４．５億元。

近一年來，國際經濟環境發生較大變化，美國、歐洲、日本三大經濟體同時陷入低潮，對國內經濟的影響不可低估，也會影響到首都經濟的發展。市委、市政府和國家稅務總局要求我們在看到成績的同時，更要看到困難，對今年稅收工作所面臨的嚴峻形勢一定要有足夠的估計。一是要把今年地方稅收的困難看得重一點，正視困難。９．１１事件以后，世界經濟形勢進一步惡化，我們面對的困難可能比亞洲金融危

機爆發時還要大。就市而言，第一，我市出口貿易和境外旅游將呈現出增幅下滑的趨勢；第二，受歐美消費者和投資者信心低靡的影響，我市來自歐美國家的外商投資和旅游者人數將很難有大的增長；第三，受全球航空業、保險業等行業整體滑坡的影響，我市相應行業也會有一定的負面連帶效應；第四，從當前全市經濟形勢看，經濟發展中面臨著不少突出問題：產業結構改造升級的任務遠未完成，經濟體制改革的深層次問題還沒有從根本上解決，加入ｗｔｏ，總體上有利于經濟發展，但隨著國內市場進一步放開，某些競爭力不強的行業和產品會受到較大沖擊，有些企業甚至破產倒閉，社會就業壓力增大。所有這些，將給地稅工作帶來嚴峻的挑戰，也將對我們的工作提出更高的要求。二是要充分認識到今年地方稅收工作的潛力，堅定信心。首先，今年我市國民經濟將增長９％，并且在申奧成功、舉辦大運會、順利加入ｗｔｏ等一系列利好因素的帶動下，國內有效需求將逐步擴大，全社會固定資產投資將進一步增加，經濟結構調整將進一步推進，市民收入水平將穩步提高。這是今年我市地方稅收增長的經濟基礎。其次，建局七年來，市地稅系統在貫徹依法治稅、從嚴治隊上下了很大功夫，已初見成效，稅源監控能力大大增強，稅收征管水平明顯提高。特別是我局稅務管理信息系統正在發揮效果，形成了一個較好征管基礎。只要組織有方、措施得當，在控制稅源、堵塞漏洞、清繳欠稅等方面還是大有潛力可挖的。再者，各級地方黨政領導對地方稅收工作非常重視，各部門和社會各界對稅收工作也非常關心，這也是我們做好稅收工作的一個有利條件。前不久召開的全國稅務工作會議和市經濟工作會議，認真分析了當前的形勢，提出了XX年全國稅收及市經濟工作主要任務，為地稅事業發展指明了方向。這是我們堅定信心、迎難而上的堅實基礎，也是我們奮發有為，繼往開來的可靠保證。因此，應當說，XX年地方稅收計劃是積極的，也是科學的，這個指標充分考慮了首都經濟發展需要與現實可能的有機結合，只要我們堅決貫徹市委、市政府和國家稅務總局的各項決策，深入落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，是有把握完成全年稅收收入任務的。

各區縣局、各分局要盡快將收入計劃分解到位，建立目標責任制，層層落實。要對XX年整體稅源情況做充分、深入的了解

，針對組織收入的問題與難點，制定切實有效的措施，努力消除影響稅收收入的各種不利因素，加強征管力度，確保稅收收入均衡、按進度入庫。要繼續完善稅源監控體系，以深化發票改革、實現以票控稅為突破口，進一步強化對稅源戶的源泉控管工作。全面落實國家稅務總局關于現行所得稅征管范圍不變的緊急通知精神，進一步強化對現有所得稅管戶的控管。積極推行“個人所得稅”稅收收入超基數提成與經費掛鉤管理辦法，采取有效措施，加強對個人所得稅的征管，挖掘增收潛力，堵塞征管漏洞，營造良好的稅收環境。進一步鞏固與公安交管部門的聯合辦公方式，切實保證車船使用稅的及時足額入庫。繼續組織開展多種形式的稅務稽查工作，嚴格規范查假票、查假帳、查假申報的工作方式和措施，狠抓稅務稽查選案、檢查、審理、執行等四個環節的質量和效率。進一步加強稅務稽查滯罰補收入的入庫工作，提高入庫率。繼續加大清理欠稅力度，在嚴格杜絕新欠的同時，積極采取有效措施，清理陳欠，切實提高清欠效果。總之，全市各級地稅機關要堅持依法治稅，積極采取有效措施，加強征管，堵塞漏洞，確保完成和超額完成全年稅收收入任務。

根據當前的經濟形勢以及市經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，XX年地方稅收工作的總體要求是：繼續堅持“一、二、四”工作方針，積極穩妥地推進“六、二、三”方略，以穩定稅制、加強征管為主題，以建立與完善“六大體系”為主線，以加強思想教育和體制、機制、科技創新為突破口，以走在全國地稅系統和市政府各部門工作前列為目標，以全心全意為納稅人服務為根本立足點，統一思想、堅定信心，勇于創新、加強征管，轉變作風、扎實工作，全面完成各項工作任務，以優異的成績迎接黨的xx大召開。總的目標是：努力做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理三篇文章，確保圓滿完成和超額完成稅收收入任務。

“六、二、三”方略是市局黨組在堅持“一、二、四”工作方針的基礎上，通過認真總結地稅局組建七年多來改革與實踐的經驗，為適應客觀形勢發展而提出的今后一個時期地稅系統發展的總體框架和努力方向。即：建立完善“六大體系”、全面落實“兩大保證措施”，努力實現“三大工作目標。”“六大體系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規范的納稅服務體系；及時、全面、準確的稅源監控體系；依法、統一、協調的稅務稽查體系；計算機網絡化的技術支撐體系；真實、準確、按時的綜合計劃分析體

系；滿意、到位、實用的后勤保障體系。“兩大保證措施”即：堅持依法治局與以德治局相結合，全面提高地稅系統管理水平。“三大工作目標”即：區縣局、分局工作要從目前保額為主轉變為保額、保率并重；地稅的各項工作要走在全國稅務系統和各級政府部門的前列；用信息化覆蓋、統領、服務、支撐整個地稅工作。全系統要緊緊圍繞“六、二、三”方略開展各項工作，深入研究其內涵和精神實質，積極采取措施，大膽探索，扎實工作。只要我們充分利用好地稅局組建七年多來的優勢和基礎，充分發揚改革與創新精神，地方稅收整體工作水平必將以此為契機邁上一個新的臺階。

（一）統一思想、堅定信心，把握地稅事業改革與發展的大局

XX年地方稅收收入任務及總體工作要求已經明確，而這些任務的圓滿完成，有待于全市各級地稅機關和全體地稅干部的共同努力。面對千頭萬緒的工作和錯綜復雜的矛盾，進一步統一思想，把握大局，堅定信心，是我們制定地稅發展目標和任務的基本出發點。當前，我們要著重從以下五個方面統一思想：

１統一對“以經濟建設為中心，經濟決定稅收”觀點的認識

經濟建設是全黨、全國各項工作的中心，也必然地成為地稅事業改革與發展的中心和大局。全系統都要自覺地服從和服務于這個中心和大局，把促進經濟持續快速穩定發展作為根本性任務。只有正確地把握這一點，才能深刻、全面地理解“經濟決定稅收”的原理。全體地稅干部都要有大局觀念，深刻理解為納稅人服務、為企業服務，也就是為經濟建設服務的內涵，采取一切有效措施為納稅人提供方便快捷、靈活多樣的服務。

２統一對堅持“依法治稅，應收盡收”基本原則的認識

依法治稅是稅收工作的基礎、靈魂，是稅務機關的基本職責，從全局上、長遠上統管著各項稅收工作。堅持依法治稅，應收盡收，就是要一絲不茍地堅持稅收執法剛性原則，保證在征收管理中各項行政行為的規范合法。一方面要嚴格執法，加強征管，絕不能在執法中擅自開口子；另一方面要從實際出發，不能為了完成收入任務“寅吃卯糧”和征收“過頭稅”。

３統一對全系統工作重心的認識

區縣地稅局、分局、稅務所是征管的主體，承擔著我市地方稅收主要工作任務，我們必須在原有的基礎上進一步面向基層，將工作重心逐級下移，以區縣局、分局和稅務所為重點和基礎開展各項工作。為此，要分清層次，理順地稅機關內部管理體制，實現體制創新，提高工作效能。在這個過程中，要把握好兩個關鍵點：一是要在科學構架管理組織體系和層次的基礎上，合理界定市局和區縣局、分局的管理權限。市局在整體上構成對區縣局、分局的領導，各處室對區縣局、分局只是業務指導關系，一些權力該下放的要下放，以真正體現工作重心下移的要求，充分調動區縣局、分局的積極性和創造性。區縣局、分局也要正確處理好與稅務所的關系。二是要處理好層次化和線條化的關系。市局各處室、區縣局各科室在開展專項工作時要切實加強調查研究，改進工作作風，簡化工作程序，增強服務意識，減輕基層負擔，多為基層著想，多為基層服務，在促進層次化和線條化統一的同時，將二者的結合點落到為納稅人提供簡捷、優質、高效、公開、透明的納稅服務上去。

４．統一對“三個創新”是我們前進動力的認識

創新是一個國家、民族的靈魂，也是保證地稅事業興旺發達的不竭源泉和動力。面對著前所未有的新情況、新問題，我們必須用發展的眼光，認真研究地稅事業工作規律，順應時代發展要求，積極推進“體制創新、機制創新和科技創新”。體制創新就是要建立適應社會主義市場經濟發展要求的、具有首都特色的地方稅收內部管理體系框架；機制創新就是要建立與地方稅收內部管理體系框架相適應的激勵機制、保障機制、考核機制、競爭機制、用人機制等；科技創新就是要不斷采用現代先進科學技術服務、支撐地稅事業的發展。體制創新是基礎和前提，機制創新是實現體制創新的有效方法和途徑，而科技創新則是推動事業發展的強大動力。

５．統一對全心全意為納稅人服務根本立足點的認識

全心全意為納稅人服務是“立黨為公、執政為民”在地稅系統的具體體現，是我市地稅機關一切工作的根本出發點和立足點。全市各級地

稅機關和全體干部都要真正弄清手中權力的來源和本質，擺正部門、個人和人民群眾之間的關系，牢固樹立全心全意為納稅人服務的意識，進一步規范服務行為，提高服務水平，為納稅人提供簡捷、優質、高效、公開、透明的服務，把納稅人滿意度作為衡量地稅機關工作效率和實績的重要指標之一。

全市各級地稅機關要進一步統一思想，把全體干部的思想統一到市局黨組對地稅工作的準確判斷和重大決策上來，牢牢把握地稅事業改革與發展的大局，切實把地稅工作提高到一個新的水平。

（二）勇于創新、加強征管，努力建設和完善“六大體系”

當前首先要做好納稅服務、稅源監控、稅務稽查體系的職能轉換，總的趨勢是：集中納稅服務、稅源監控和稅務稽查，逐步實現統一管理和綜合協調。

１．建立與完善規范、熱

情、周到的納稅服務體系

XX年，全市各級地稅機關納稅服務工作的重點是：以規范納稅服務的各項工作為突破口，充分運用信息化建設成果和現代化管理手段，全面提高納稅服務工作水平。

市局由征管處牽頭，會同有關處室，進一步規范和明確納稅服務的基本概念，界定工作范圍，規范工作程序、工作內容和工作方法，確定工作標準和考核辦法。同時組織各區縣局，研究制定統一的納稅服務所工作規范，并嚴格執行。各區縣局、各分局要進一步研究和運用網上納稅服務系統，在完成網上申報推廣和正式運行的基礎上，不斷豐富和拓展系統功能，積極開展網上年檢、網上換證、網上辦理稅務登記、網上審批、網上支付和稅銀聯網，逐步實現真正意義上的網上納稅。進一步落實納稅人首問責任制，確保納稅人在辦理各種納稅事宜時，得到滿意的服務。全系統要切實加強對納稅服務崗位干部特別是窗口人員基本技能的培訓和考核工作，并適應中國加入ｗｔｏ和國際化大都市要求，不斷提高窗口人員外語水平。積極做好對企業辦稅人員的后續管理工作，結合納稅評估工作的開展，建立相關的辦稅人員管理制度，加強對辦稅人員的資格管理。

２．建立與完善及時、全面、準確的稅源監控體系

XX年，全系統要重點做好發票改革、強化稅務登記、加強重點稅源戶管理及努力實施數據統一集中管理四項工作，將稅源監控工作引向更高層次。

積極深化發票改革，努力實現以票控稅、監控稅源的目的。擴大“有獎”發票試點區域，適時推廣稅控裝置和擴大定額發票適用范圍，逐步取消手工開票，有效堵塞稅收征管漏洞。采用信息化的管理手段，變發票專用防偽為公眾防偽。充分利用識別真、假發票的電話查詢和網上查詢系統，不斷加大檢查和處罰力度，打擊各種利用發票偷逃稅款行為。建立并不斷完善稅務登記核準制度，在稅務管理信息系統的支持下，以政府間部門聯網和資源共享為基礎，對稅務登記實行網絡化集中式管理。認真做好全市范圍內統一稅務登記換證工作，強化對稅源戶的源頭控管。繼續完善并嚴格執行對“非正常”戶和“吊銷”戶的管理規定。進一步加強對重點稅源的管理，總的要求是監控面要達到６０％以上。要從經濟政策對稅收影響和稅源發展動態等方面，及時把握重點稅源變動趨勢，合理做出決策。由市、區（縣）兩級計會部門牽頭，全面清理地稅系統現有數據，規范數據口徑，在調整和優化地稅機關業務流程的基礎上，建立以數據管理中心為主的數據管理體系。對稅務登記、申報、銷號、企業報表及業務數據錄入實行集中管理，在數據的采集、整理、使用和控制等環節，強化數據管理和審核職能，切實改變全系統數據質量不高，利用程度低的現狀，促進征管質量和效率的全面提高。

３．建立與完善依法、統一、協調的稅務稽查體系

XX年，稅務檢查工作要以堅持依法辦案為核心，完善制度，規范執法，更好發揮稅務檢查在稅收征管中的主體作用。

國家稅務總局制定了《關于加強信息化建設，推進征管改革的試點工作方案》，進一步明確了集中征收、重點稽查的征管改革方向，強調要解決疏于管理、淡化責任的問題。根據國家稅務總局的總體部署，針對目前我市地稅系統專業稽查機構在查處違法案件中存在不同執法主體的問題，要改革完善稽查工作體制，進一步提高稅務檢查專業化和規范化水平。繼續完善稅務檢查工作制度，規范執法行為。結合新《征管

法》及實施細則的出臺，制定完善重大案件督查督辦制度、案件查辦責任追究制度，規范詢問辦法和執行的工作流程，改進稅務檢查工作考核辦法。以加強申報稽核為核心，全面運行案頭稽核應用軟件，提高納稅評估水平。加強稽查案件的跟蹤監控，完善稅務稽查案件復查制度。積極推行稽查業務公開制度，規范大案要案的報告、通報制度。明確稽查執法責任，實行錯案責任追究。嚴格按照法定程序依法辦案，調查取證嚴格按照職權進行，充分尊重納稅人的合法權益，稅務執法做到公開、透明。進一步規范行業納稅行為，在全市范圍內，繼續開展２至３項專項檢查。積極探索并建立納稅人評級制度，加大對納稅戶的檢查面，總的目標是：經過一個時期的努力，對于信譽等級ａ級以下的企業每年的檢查面要達到２０％以上。

４．建立與完善計算機網絡化的技術支撐體系

XX年信息化建設要緊緊圍繞以下兩個方面開展工作：一是以維護現有系統為基礎，保證各項工作順利運轉；二是在業務進行優化重組的基礎上，全面進行系統集中式改造和完善網上納稅服務系統，為實現電子稅務創造條件。

要繼續在稅務管理信息系統的“用”字上下功夫，建立操作規范和崗位達標制度。要強化系統開發和運行管理，借鑒和使用ｉｓｏ９０００標準對系統開發和運行過程進行管理，使其過程規范化。利用ｔｍｅ１０對系統進行監控，抓好安全體系建設，加強病毒防范，建立備份恢復系統，切實保證系統的安全。以財、稅、庫、行聯網為切入點，聘請專家與市局有關部門一起，對基礎工作、業務流程進行優化和重組，對稅務管理系統進行全面整合，并完成征管業務系統前期的開發和試點工作。以公開、高效為原則，全面開展政務公開、網上辦稅和數據交換平臺三個方面的建設，為納稅人提供更全面、更優質的服務。進一步完善辦公自動化系統，逐步實現單軌運行。完成視頻會議系統、遠程教育系統、案頭稽核系統、防偽、有獎發票綜合管理系統的開發和推廣工作，進一步提高稅收工作的科技含量。

５．建立與完善真實、準確、按時的綜合計劃分析體系

XX年的工作重點是：積極圍繞做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理三篇文章開展調查研究，努力提高地稅整體工作水平。

各級領導要高度重視調查研究工作，各單位、各部門要緊緊圍繞做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理三篇文章，從提高稅收征管質量、加大專業化重組和集約化管理出發，結合各自分管工作，深入開展調查研究，提出切實可行的建議、措施和方案，指導地稅整體工作再上新的水平。計會部門及各稅種管理部門要進一步加強對地方稅收發展趨勢的分析與預測，采用科學合理的稅收預測方法，根據經濟形勢變化以及國家宏觀經濟政策的實施與調整，分階段準確預測出對稅收收入的影響情況，并提出相應措施，指導和監督組織收入工作的開展。

——切實將加強“兩權監督”作為推進依法治局的重要內容。從制度、機制、手段上采取措施，強化對稅收執法權和行政管理權的監督，解決執法上的隨意性和行政管理上的腐敗問題。抓緊建立完善地稅機關內部執法制度體系并嚴格執行，切實糾正以權謀私、以稅謀私等問題。以深入開展稅收執法檢查為突破口，建立以法制機構為主體的，對稅收執法各環節進行全過程、全方位的日常監督機制。要進一步完善領導干部離任審計、告誡談話和一票否決制度，并切實抓好各項制度的執行與落實。同時，對內部大額資金使用等行政管理行為也要依照有關制度嚴格執行。

——進一步加強制度建設，加大各項制度的落實力度。要把完善制度建設作為提高行政管理效能的重要手段和基礎性工作，針對當前稅收工作中存在的各種突出問題，進一步建立健全各項規章制度，形成內容齊全、形式統一、標準明確、操作規范的具體執法規程，使稅收執法工作在法制軌道上運行。要嚴格落實《稅收執法過錯責任追究暫行辦法》等四項工作規定，進一步加強對實施情況的監督和檢查，保證各項規定落到實處。

（四）與時俱進，再上水平，為實現“三大工作目標”而努力

“三大工作目標”是市局黨組順應時代要求，對地稅系統整體發展的規劃，是今后一個時期全系統的奮斗方向。

１．區縣局、分局工作要從保額為主，轉變為保額、保率并重

一些單位以往把相當大的精力放在保證工作數量的完成上，只要完成稅收收入任務，就萬事大吉了，忽略了對工作質量的追求。保額不能準確反映各單位的工作基礎、工作努力程度和工作實際效果，這也是粗放型管理的突出體現。為了追求更高的工作標準和工作質量，市局決定，從今年開始，各區縣局、分局的工作目標應當從單純保額為主，逐步轉變為保額、保率并重，用一定的量化比率指標客觀

反映、衡量各單位的工作過程和工作結果。這個標準的提出，既是思想觀念的一個重大轉變，也將對我們的工作方式產生相當深遠的影響。與區縣局、分局工作標準轉變相適應，市局對區縣局、分局的考核辦法也將進行修改，探索建立以納稅服務申報率、征收率、檢查率、納稅人滿意率等為主要內容的考核機制，努力實現考核的科

學、簡化、公開、公正、有效。

２．地稅各項工作要走在全國稅務系統和各級政府部門的前列

市局作為一個整體要努力走在全國稅務系統和市政府各部門前列，各區縣局、分局要努力走在當地政府各部門前列。實現這個目標，既是對各單位工作質量的更高要求，也將在更大程度上提升整個地稅系統的社會形象。全系統要在整個社會大環境中衡量地稅自身工作，把握社會發展趨勢，分析實際工作狀況，弘揚爭先創優的精神，爭創一流業績，努力使各項工作走在全國稅務系統和市各級政府部門的前三名。大家要充分認識實現這個目標的意義，跳出視野的局限，思考各項工作為達到“前列”要求所應具備的條件，精益求精，奮發有為，在今后工作中盡快、更好地實現這個目標。

３．全面加強信息網絡化建設，用信息化覆蓋、統領、服務、支撐地稅各項工作

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bsp;這個目標是落實中央“十五”計劃中提出的“信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略”的必然要求和具體體現。覆蓋：是指信息化要由局部的一項工作轉變為全局性的系統工程，體現在信息化要涵蓋、遍及、滲透于稅收工作的方方面面；統領：是指信息化要由附屬地位轉變為戰略性主導地位，體現在要用信息化規劃、引導、提升稅收各項工作；服務：是指信息化要由單純地服務于內部管理轉變為全方位、立體式服務于內外兩個系統，體現在內部管理的簡潔高效和外部納稅服務的優質快捷。支撐：是指信息化要在技術層面的支持、依托作用基礎上，拓展為在管理和技術兩個層面用信息化改造、優化現有的工作基礎、工作流程和工作標準。各單位要圍繞這個目標，統籌、規劃各項工作，舉全局之力，搞好信息化建設。

同志們：回顧過去七年的奮斗歷程，我們深感自豪，備受鼓舞；展望新的歷史機遇和挑戰，我們信心百倍，斗志昂揚。讓我們緊密團結在以xx同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“xxxx”重要思想，以新的精神風貌，與時俱進，求真務實，勇于創新，扎實工作，努力使地稅走在全國稅務系統和各級政府部門的前列！