第一篇：邢恩惠同志在全省地方稅務稽查工作會議上的講話

邢恩惠同志在全省地方稅務稽查工作會議上的講話

2009-03-13 字體： 【大】 【中】 【小】

同志們：

這次全省地方稅務稽查工作會議的主要任務是：傳達全國稅務稽查工作會議精神，認真貫徹落實全省地方稅務工作會議和全國稅務稽查工作會議要求，回顧2008年工作，全面部署2009年地方稅務稽查工作任務。下面，我講兩個方面的問題。

一、2008年稽查工作回顧

2008年，是極不平凡的一年。全省地稅稽查系統在省局黨組的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，堅持依法稽查，大力整治稅收秩序，不斷改革創新，全面推進稽查工作的規范化、法制化、專業化管理，取得了顯著的成績。全省共檢查企業12333戶，查補稅費收入10.6億元，企業在檢查期間主動補繳3億余元，清理欠稅3億元，開展社保費專項檢查，查補5億元，稅費合計21.6億元，不僅為全省稅收實現穩定增長起到了促進作用，也有力地推進了依法治稅工作進程，為促進稅收全面實現有序增長做出了積極的貢獻。歸納起來，去年做了以下幾方面工作：

（一）科學選案，提高選案準確率，合理配置稽查力量

2008年，我省共對10多個行業進行了檢查。除總局統一部署的平安保險、移動公司、煙草行業、工行等專項檢查外，我省重點對房地產企業、石化企業、部分采礦業、批發行業、商業銀行、民政福利企業等實行分級分類檢查，對遼陽弓長嶺進行了專項整治。為使全年工作取得實效，省局從科學選案入手，努力提高選案準確率。

一是深入分析行業發案率水平，我們對近2年各行業中重點企業的地區分布、經營模式、經濟效益狀況、稅收貢獻率、舉報案件發生情況等進行了綜合分析，研究行業稅收違法規律和重點環節，作為選案的基礎。

二是充分利用“金稅三期”的核心征管、綜合數據應用平臺等模塊中的相關數據，深入研究稅收負擔率，把握行業稅負與企業稅負。將各市分行業的企業稅收負擔率低于全省行業稅收負擔率的企業選出，進行比對分析，選定稽查對象。

三是通過分析以前年度檢查情況與全省稽查力量配置，配比稽查力量和稽查資源，統籌確定檢查數量。

實踐證明，選案準確率和檢查效果實現歷史突破，達到了較好水平。

（二）堅持查前培訓，并應用電子查賬軟件，提高稽查工作實效性

一是加強稽查業務培訓。為提高專項檢查的實效，省局在檢查前對房地產業、保險業、銀行業進行了大規模視頻培訓。其中房地產檢查對全省1200余名檢查干部進行培訓，系統講解了房地產開發企業的開發流程，涉稅環節及檢查方法，編制6萬余字材料下發給檢查人員，有效地提高了檢查針對性和工作效率。

二是加大檢查案件調度力度。通過召開檢查工作階段性匯報會、檢查意見溝通會議等形式，分地區指導，讓各檢查組同志互相學習借鑒，收到很好的效果。同時通過下發文件、組成督導組分片督導等方式進行業務指導和工作督導，使工作順利開展。各市積極落實省局要求，認真開展檢查，提高了工作質量。

三是積極實施“金稅三期”稽查軟件應用培訓，努力提高應用水平。2008年3月份省局組織了稽查軟件操作應用師資培訓班，各市按照省局要求廣泛開展了稽查全員操作培訓。2009年1月又組織了全省稽查新底稿培訓班。稽查軟件操作水平有了進一步的提高。省局稽查局和沈陽、葫蘆島市局利用稽查查賬軟件開展檢查工作，提高了工作效率與質量。

（三）改進稽查模式，大力提高稽查工作效率

2008年繼續進行交叉檢查的方式，對全省40戶房地產企業進行了全省集中性檢查，增加地方收入2.5億元。

一是集中力量，加大檢查力度。一期檢查省局從各市抽調32名骨干力量，交叉編組，提高了檢查工作的效率和質量；二期檢查各市也集中了70余名骨干人員實施檢查，取得較大成果。

二是制定檢查預案，明確檢查重點。省局系統整理了近年來房地產行業存在的30多個主要問題，編制了8個檢查工作表，明確了去年檢查的重點稅種、重點涉稅問題，為順利開展工作創造了方便條件。

三是制定檢查方案，明確檢查要求。結合交叉檢查工作的特點，省局制定了詳盡的檢查方案，明確了檢查工作步驟、統一執法標準、明確稅務處理要求、理清稅收政策，檢查中先后就10多項涉稅問題分別與各業務處溝通，明確執法依據，指導檢查工作。

四是加強行業問題分析，提高檢查工作的指導性。檢查工作結束后，省局形成近2萬字的分析報告，分別對地區、企業、稅種的流失率、征管中存在的問題、稽查工作中的問題等進行了詳盡分析，總結涉稅問題近20項，從稽查透視征管角度分析了征管原因、提出改進稅政及稽查工作建議，達到了以點帶面、逐步規范行業稅收秩序的作用。

（四）稅收專項檢查成效明顯

一是較好地完成總局部署的專項檢查工作。對全省平安保險公司28個納稅人實施專項檢查，省局通過制定詳盡的檢查方案、開展業務培訓，總結行業特點問題，組織全省檢查，并抽調8人專門成立了省公司檢查組，發現了通過假退保少計收入5600萬元，漏繳營業稅問題及個人所得稅等保險行業的涉稅問題，全省查補收入3172萬元。這項工作經過幾個反復，責任心與責任感決定檢查的質量與成果。對全省移動公司14個納稅人和31戶煙草企業實施稅收專項檢查。針對移動公司上市前后財務管理復雜情況，制定檢查方案，督辦各地細致檢查，查補收入602萬元（另有查補3億多元上報總局另行處理）；在煙草企業自查5213萬元基礎上，查補稅費近120萬元。

對全省工行系統146個獨立納稅機構和沈陽票據中心（負責東三省票據相關業務）實施檢查。針對工行上市前后債權、債務復雜，財務數據龐大等實際問題，省局加強對行業涉稅問題的檢查指導，并對重要涉稅問題進行督導檢查，下發檢查方法，明確檢查重點，目前已確定的查補收入1000余萬元。

二是全省分級分類檢查工作取得成效。省局稽查局對撫順石化系統檢查，查補總額8500多萬元，各市檢查出問題，查補收入近10億元。在全省范圍內對部分采礦業、批發行業、商業銀行、民政福利企業等檢查工作業也取得較好工作成果。

三是報表統計分析工作受到總局通報表揚。

（五）全面整頓、規范區域稅收秩序

從2008年3月下旬開始，省局在各市抽調20名稽查骨干，對遼陽弓長嶺區30戶企業和代開建筑業、運輸業發票問題開展集中稅收整治。整治的重點行業是采礦業、省屬水庫、服務業等，發現了資源稅、企業所得稅、土地使用稅等多方面的問題。整個工作歷時3個月，查補稅款1540萬元，加收滯納金320萬元，全面總結了弓長嶺地區存在的稅收問題，并向局黨組進行了專題匯報，下發了地區整治工作通報，地區稅收秩序得到有效治理。此項工作得到總局表揚。

各市按照省局要求普遍開展了區域稅收整治。其中沈陽對三經街地區、丹東對鳳城市、錦州對凌河區、盤錦對直屬局、葫蘆島對龍港區、綏中縣，集中力量對轄區的稅收征管、發票管理、減免稅情況進行了專項整治，查補5100多萬元，取得了良好的效果。

（六）聯合協作，打擊制售假發票行為

按照總局的部署，從2008年2月開始，我們與國稅、公安部門聯合行動，在全省范圍內開展了打擊制售假發票和非法代開發票專項行動。通過媒體廣泛宣傳，在全社會形成強大的輿論氛圍，在部門聯合協作下，累計查辦案件185件，搗毀窩點8個，打掉團伙8個，收繳作案機器20臺，繳獲印章2448枚，抓獲犯罪嫌疑人176人，其中檢察院提起公訴106人，法院判決12人，收繳各類發票累計826879份。

同時，積極協助全國各省市、各部門開展發票比對、案件協查工作，全年共協助調查各類發票1268組、協查2起全國性重大案件。

（七）優化服務，繼續加強舉報案件管理

按照“涉稅舉報無小事”的原則，我們從稅法宣傳、完善工作制度、改善舉報硬件設施、優化服務流程、提高服務水平等多方面著手，加強舉報工作。認真受理，積極督辦、及時查處，系統研究，避免和減少重復舉報和上訪案件的發生，同時重視“纏訴”案件的處理，主動加強與“纏訴”案件所在地稅務機關和地方政府配合，做好疏導和排查工作，促進和諧與穩定。全省共受理舉報案件531件（其中省局受理135件），查處472件，查補收入1366萬元。

（八）以人為本，稽查隊伍素質進一步提高

一是加強理論學習，不斷提高干部的政治素質。各地深入學習黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀和建設和諧社會的內涵，提升職業道德、強化廉政意識、增強服務理念。

二是繼續加強崗位培訓，提高專業素質。省局先后組織了稽查軟件操作培訓班，舉辦了房地產業、保險業、銀行業等3期視頻稅收政策、稽查業務培訓。各市也采取每周一題、知識競賽、業務考試等多種形式對干部進行了培訓，都取得較好效果。

三是各級稅務稽查部門始終將隊伍作風建設作為一項重要工作來抓。各級領導班子帶頭察實情、講實話、辦實事、求實效，絕大多數地區稅務稽查部門能夠不折不扣地抓好稽查工作要點的落實工作，能夠把上級的要求和本地的實際有機結合起來，創造性地開展工作，取得實效。

過去的一年，面對繁重的工作任務，全省稽查干部牢固樹立大局觀念、統一行動，依法辦案，兢兢業業、克服困難、團結協作、無私奉獻，確保了各項工作按時、保質、保量地完成，為全省圓滿完成稅收中心任務做出了應有的貢獻。特別要說明的是各市局積極支持全國、全省統一專項檢查工作，派出的骨干力量堅持原則、善打硬仗，有較強的敬業精神，為保證全年工作任務的完成做出了努力，在此，我代表省局黨組向稽查戰線的同志們表示衷心的的感謝！

在總結一年工作的同時，我們也不能忽視工作中存在的問題：一是稽查打擊力度不夠，處罰力度比較弱；二是稽查執法水平應進一步提高，稽查案卷應進一步規范；三是稽查隊伍素質有待提高，特別是電子稽查手段和應用能力亟待提高；四是“金稅三期”稽查軟件應用較差，造成許多案件體外循環；五是有的干部缺乏職業操守，違規問題還存在，執法風險問題突出。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2009年稽查工作的總體部署

2009年是充滿挑戰和機遇的一年，也是實現省委、省政府提出的“保增長、擴內需、調結構、促振興”目標任務的關鍵之年，省局確立了“一個確保，四個強化，四個提高”的工作目標。為此，今年全省稽查工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實全國稅務稽查工作會議和全省地方稅務工作會議精神，堅持打擊與收入并重的原則，以整頓和規范稅收秩序為目標，以稅收專項檢查和區域整治為主線，以查處稅收違法案件為重點，圍繞稅收中心任務，服務振興全局。積極推進稽查體制改革，強化稽查系統管理，不斷提高稽查執法質量和服務水平，為促進稅收工作平穩健康發展做出積極貢獻。

為實現上述總體要求，完成全年稅務稽查各項工作任務，我們要做好以下幾方面工作：

（一）充分發揮稽查職能作用，促進全省稅收有效增長

面對今年復雜的國際金融秩序與經濟變化因素，我省實現稅收穩定增長任務十分艱巨。今年省政府確定地稅部門組織收入的任務是：全省地方財政一般預算收入916.4億元，比上年增加147.7億元，增長19.2%。省局初步安排的必保收入計劃：全口徑收入1，076億元，比上年實際完成數增加161.1億元，增長17.6%。奮斗目標收入計劃:全省財政一般預算收入943.4億元，比上年實際完成數增加174.9億元，增長22.8%。

在國際金融危機對遼寧經濟的負面影響還將進一步加深，在稅收政策調整會帶來部分稅種減收的影響下，完成全年收入任務繁重。因此，稽查部門要充分發揮其職能作用，為促進稅收任務的完成貢獻力量。

對于全年檢查工作重點與要求已通過省局門戶網站和各地申報廳發布通告。在這里強調的是：

1.進一步提高稽查查補收入占全省地稅收入的比重。今年查補收入占總收入比重要力爭不低于去年水平。省稽查局查補收入要不低于近三年的平均水平。

2.全面發揮稽查收入職能作用。嚴格執法，履行稽查程序，堅決避免查補收入走申報，少繳滯納金、罰款現象。要通過稽查執法的震懾作用增加收入；要發揮稽查透視征管作用，協助建立納稅評估稅源監控體系，通過以查促管、以查促查、以查促收有效防止收入流失。要加強國地稅信息共享和系統內案件協查，通過案件協查增加收入。

3.加強監督考核。各級稽查部門要加強對稽查查補收入的分析、監督、考核，對違規問題一經發現及時糾正，并嚴肅追究有關責任人員責任。稽查管理部門要調整統計報表，將企業自查補繳情況、清理欠稅情況納入到報表統計范圍和考核范圍之中，并定期進行通報。

（二）依法稽查，著力提升查案力度和質量

今年要繼續查處利用虛假憑證、作假賬、賬外經營等手段偷逃稅款行為；重點查處企業利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿和利用互聯網、手機通訊等新型支付手段逃避納稅問題，以及關聯企業利用不同地區稅收優惠政策形成的稅負差異轉移應稅收入問題；重點關注納稅零申報、負申報、低稅負企業和跨國經營企業存在的涉稅問題；整治交通運輸業涉稅發票存在的問題。工作中，要不斷改進工作方式，提高工作效率

1.科學選案，進一步提高選案準確率、立案率、處罰率和查補入庫率。將重點稅源戶做為選案對象。充分利用“金稅三期”征管數據、稽查查詢模塊開展選案和查前分析。利用“金稅三期”提示的業務預警資料及電子查賬系統和分析軟件實施深度檢查；嚴格按照稽查工作規程要求，對符合立案標準的案件立案檢查，該處罰的必須按征管法有關規定進行處罰，不能以補代罰。并采取有效措施將查補收入組織入庫，將稅源轉化為現實稅收收入。

2.加強涉稅大要案的查處、督辦及管理工作。加大對涉稅大要案的查處工作，提高打擊力度；加強對涉稅大要案的督辦工作。嚴格落實省局《關于進一步加強重大稅收違法案件管理工作的通知》要求及相關規定，強化對涉稅大要案的管理工作。對提交重大案件審理委員會審理的涉稅案件，在提交法規部門之前，要將稽查報告和初審意見向稽查管理部門和各級分管領導匯報。認真落實總局《稅收違法案件一案雙查辦法》。3.完善部門協作，擴大稽查成效。要積極建立與征管、法規、稅政等部門的信息溝通與反饋機制；進一步完善加強與國稅、公安等相關部門的工作協調機制。我們與國稅局在檢查工作上要實現信息共享，形成統一對外檢查的優勢。

（三）統籌兼顧，全面開展各項稅收檢查

1.深入開展專項檢查。專項檢查是稅務稽查工作的重要內容。今年稅務稽查工作任務能否順利完成，關鍵看稅收專項檢查各項工作落實得如何。各級地稅機關一定要高度重視，按照總局和省局的部署，繼續落實分級分類的稽查方法，堅持省、市稽查局檢查大戶的原則，認真研究，統籌兼顧，扎實推進，確保檢查計劃落到實處，取得實效。

2009年，全省稅收專項檢查指令性項目是：建筑安裝業、營利性醫療機構、教育培訓機構、電力行業、金融業、石油化工企業；指導性項目是：金融保險業、交通運輸業、美容行業、餐飲娛樂業、3年以上未實施稽查的重點稅源企業、配合國稅局做好大型連鎖超市及電視購物企業的檢查。各地在認真完成指令性項目的基礎上，結合實際在指導性項目范圍內或在本地區其他重點行業中自行選擇檢查項目。

繼續開展年所得12萬元以上個人所得稅自行申報專項檢查工作。同時，按照總局的統一安排，在上半年銀行、保險、石油化工、通信和電力行業的大型企業集團開展自查的基礎上，選擇幾家大型企業進行重點檢查。

省局還將繼續采取交叉檢查方式開展重點檢查。

2.繼續組織區域稅收專項整治。今年，省局還將在總結兩年整治工作經驗的基礎上，選取東港市進行區域稅收專項整治。各市局也必須選擇一個重點地區進行稅收整治，各縣區局選取一個稅務分局開展區域整治。各市整治計劃在3月底前上報省局備案。整治前，也是讓企業先開展自查，再集中檢查。

3.積極做好稽查協查工作。樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”、“協查地就是案發地”的觀念，認真主動地做好稽查協查工作。

（四）緊密協作，嚴厲打擊制售假發票和非法代開發票活動

發票犯罪日益猖镢，危害日重，國家對此高度重視。按照國務院、國家稅務總局的要求，省局年初下發了《開展打擊發票違法犯罪的內部整治方案》，與公安廳、省國稅局共同召開了動員大會，并代省政府起草了《全省打擊發票違法犯罪活動工作方案》，省政府決定從2009年1月開始至9月底，公安、國稅、地稅、財政、通訊、法院、檢察院、審計等部門聯合行動，在全省范圍內開展對使用地稅發票的所有納稅人、發票定點印制企業以及地稅機關內部發票管理等情況的專項整治行動，重點行業包括建筑業、交通運輸業、餐飲服務業。各市要按照上級機關的要求，認真開展此項工作：

1.組織專門力量，主動查找案件線索。在安排2009年的各項稅收專項檢查項目時，全面突出綜合治理發票違法犯罪的工作主題，對涉嫌違法犯罪的案件，按要求及時向公安、監察等機關移送。

2.認真組織籌劃，搞好聯合行動。各市局要主動協同公安機關選擇一些發票違法犯罪活動猖獗的重點地區，開展重點整治。省局將協同公安廳選擇一批重點案件進行督辦，并對沈陽等重點地區、重點案件進行檢查督導。

3.及時匯報溝通。各市局要注意情況的溝通與反饋，要在整治行動結束后及時進行工作總結。省局將定期通報各地開展打擊發票違法犯罪活動的工作情況，并對成績突出的單位和個人進行表彰。

（五）規范管理，積極穩妥做好稅收違法舉報工作

舉報工作是各級地稅機關的窗口。我們要把樹立舉報窗口良好形象，作為維護舉報人合法權益，完善納稅服務、建設和諧社會的重要內容抓緊抓好。

1.落實稅收違法案件舉報的各項管理制度。努力提高舉報案件的受理、處理、轉辦和督辦工作質量和效率，舉報案件要嚴格按規定時限查結，無十分充分的理由，實名舉報案件、省局交辦案件必須做到100％結案。嚴格為舉報人保守秘密，減少重復舉報和上訪案件的發生。

2.重視稅收違法舉報“纏訴”案件的處理。要積極引導公民合理舉報稅收違法行為。繼續加強與“纏訴”案件所在地稅務機關和地方政府相關部門的聯系與配合，特別是對舉報人和被舉報人同時“纏訴”、爭議不斷升級、矛盾激化的案件，要做好疏導與排查工作，做到公平公開處理，努力化解矛盾，切實維護舉報案件當事人雙方的合法權益，促進社會的穩定和諧。

3.做好舉報獎金兌付工作。要嚴格按照總局、財政部《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》的規定，進一步規范舉報獎勵金的發放管理工作。

同時要抓好查結的稅收違法案件的公告和曝光工作。

（六）創新體制，積極推進一級稽查改革

據總局統計，目前全國國稅系統共有216個市級稅務局實行了跨區設置稽查局的一級稽查模式，占全國市級國稅局總數的64％；地稅系統共有237個市級稅務局實行了跨區設置稽查局的一級稽查模式，占全國市級地稅局總數的72％。去年底，省局對我省現行稽查機構設置及人員狀況、稽查體制運行情況進行了深入調研，形成了《關于貫徹落實科學發展觀，改革稽查管理體制的調研報告》，報送省局黨組。今年我們將繼續認真調研，學習外省一級稽查體制運行經驗，在此基礎上形成我省一級稽查體制的實施方案。

（七）強化應用，提升稽查工作信息化水平

隨著“金稅三期”上線運行，全省數據大集中的格局已經實現，全系統構建起統一的信息管理平臺和數據綜合應用平臺，為稽查選案、掌握納稅人生產經營狀況提供了強大的信息支撐和技術保障。我們一定要用好這個平臺，使之發揮應有的效應。

1．嚴格按要求應用好稽查軟件。目前，還有部分案件沒有納入“金稅三期”管理，搞“體外循環”。有的領導和同志錯誤地認為這樣可以規避“稽查執法風險”，認為對納稅人實施檢查后只要不“做件”、不形成卷就可以躲避檢察院追究行政不作為（瀆職）責任。其實不然，這恰恰是給自己制造了更大的執法風險，因為對納稅人實施檢查的事實是存在的，而且不按照稅收法律法規辦事同時應給予處罰沒處罰、應征滯納金沒征收到位，一旦查出，責任追究。因此要嚴格按照全省統一的業務流程和崗位職責來操作稽查軟件，嚴禁出現“機外”操作和“機外”數據。省局要把這項工作做為衡量各地管理水平的指標。

同時各地也要針對稽查軟件運行中存在的問題，及時提出改進需求，使軟件日益完善。

2.繼續推進應用電子稽查查帳軟件。各市要積極主動地應用查賬軟件，已經使用的地區要提高使用效率，擴大稽查成果。尚未開展此項工作的地區，要購買軟件，大膽實踐。省局將集中部分有電子稽查經驗的骨干力量，組成檢查組，選擇幾戶電子記賬、有檢查價值的企業進行全面的電子稽查，為切實解決在實行電子財務管理行業檢查中遇到的檢查手段嚴重滯后問題積累經驗。

（八）以人為本，建設高質量稽查隊伍

建設一支業務能力強、綜合素質高、奮發有為、作風優良的稽查執法隊伍是做好稅務稽查工作的根本保證。因此，我們要堅持團結、和諧理念，以規范、高效為目標、以廉潔、務實為根本、以學習、提高為手段，勤修內功，強化稽查隊伍建設。

1.搞好科學發展觀學習實踐活動。從3月份起，各市局、縣（區）局將開始參加第二批學習實踐活動，稽查戰線一定要把開展好學習實踐活動作為推進稽查工作又好又快發展的難得機遇來把握，要認真學習、深刻領會、全面理解中央、省委和省局關于開展深入學習實踐活動的一系列重要指示精神，迅速把思想和行動統一到中央、省委和省局的決策上來，以高度的使命感投身到學習實踐活動中來，切實提高廣大稽查干部的政治責任感。

2.組織好全省稽查人員能級考試。按照總局要求，3月底前在全國范圍內對稽查崗位人員進行全員考試，此次考試是對每一名稽查干部素質能力水平的檢驗，大家也都非常關注，我們一定要認真、扎實做好相關培訓、參考等項工作，爭取考出好成績。并以此為契機，提高全省稽查人員素質。

3.抓好稽查教育培訓工作。按照省局教育培訓的總體安排，今年省局將舉辦稽查師資和骨干人員培訓班、稽查高級專業人才培訓班。并根據檢查情況組織兩期稽查業務培訓班。各地要精心組織，認真選拔政治素質高、業務能力強、有專業特長、有培養前途的干部參訓。同時鼓勵稽查人員參加注冊會計師、注冊稅務師、司法資格和計算機等級考試，提高稽查隊伍整體素質。

4.及時調整、充實省局、市局稽查人才庫。省市稽查人才庫人員在查辦大要案件過程中發揮了重要作用，做出了重大貢獻。按照“兩年一調”的原則，今年將結合稽查人員考試情況，對省市人才庫進行調整。

5.加強廉政教育，防范稽查執法風險。時刻謹記腐敗是稽查執法風險的最大危害。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，運用正反兩方面典型，教育和警示廣大稽查干部特別是領導干部筑牢反腐敗的思想防線。不斷加強稽查領導班子建設，認真落實“一崗兩責”，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體。加強稽查系統建設，激發系統上下活力，增強系統的凝聚力和戰斗力，促進廣大稽查干部愛崗敬業、勤奮工作。恪守聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，切實改進稽查工作作風和行風。

牢固樹立依法稽查才是防范執法風險最可靠保障的理念。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公平公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念。圍繞稽查執法重點環節，實施事前警示、過程監控和事后監督。依法稽查文明執法，著力避免因檢查、執行等執法行為失誤、不當、粗暴引起納稅人不滿和抱怨的問題，妥善化解矛盾沖突。完善稽查內部監督制約機制，虛心接受外部監督。落實執法責任制、過錯責任追究，有效避免自由裁量權使用不當、執法隨意性和辦人情案等不良現象的發生。對涉嫌稅收犯罪案件，依法及時移送公安機關。

同志們，新的一年任務艱巨，使命光榮，讓我們繼續發揚勵精圖治、銳意創新精神，圍繞稅收中心任務，提高執法水平，強化稽查職能，為服務振興全局，構建和諧遼寧、促進經濟又好又快發展作出新的更大貢獻！

第二篇：在全省地方稅務稽查工作會議上的講話

在全省地方稅務稽查工作會議上的講話

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同志們：

今天我來參加這次會議，主要是稽查工作很重要，我來看看大家，給大家打氣，表示支持。剛才李貴總會計師代表省局黨組作了報告，總局稽查局楊紹艾副局長作了重要指示，概括得很好，講得很全面。這里我首先代表省地稅局黨組對國家稅務總局，特別是總局稽查局楊副局長，對廣東地稅工作長期以來的關心、支持和重視表示衷心的感謝！下面，結合當前形勢和我省地稅實際，對如何做好稽查工作，我談兩點意見。

一、提高認識，高度重視稽查工作

在當前的新形勢下，我們要充分認識稽查工作的重要性，切實加強稅務稽查工作。特別是各市的一把手和主管局長，一定要高度重視稽查工作，要進一步提高認識。只有認識提高了，大家才會真正重視。加強稽查工作，首先要改進與規范稽查體制和機構，明確稽查的職能范圍。對于要建立一個什么樣的稽查體制，總局《關于改進和規范稅務稽查工作的實施意見》明確提出，根據稅收征管改革的總體部署，在市（地）、縣（市）兩級逐步實行一級稽查體制。因此，近期省局將對系統內部分機構進行調整，其中一個重要內容就是按照“一級稽查”的模式來調整與統一規范稽查體制和機構。前段時間省編辦已經批準了我們的機構調整方案，省局黨組日前已經開會研究制定機構調整后的“三定”方案，待報省編辦批準后就要發文執行。那么，為什么要推行一級稽查呢？

首先，實行一級稽查體制是推進依法治稅的需要。推進依法治稅，一是要依法加大執法力度，二是必須規范我們的執法行為，如果這兩條做不到，就很難做到依法治稅，這是我們首先要明確的一點。實行一級稽查體制對于依法治稅工作的作用和意義正是主要通過這兩個方面體現出來：一方面，一級稽查符合征管改革的總體方向，是實現征管專業化的必然選擇。這種稽查體制模式能夠克服稽查力量分散、執法尺度差別大、行政干擾層次多等缺點，使稽查人員由分級管理變為集中管理，檢查權由分散行使變為集中行使，從而加大對涉稅違法行為的打擊力度。另一方面，實行一級稽查是貫徹落實新《征管法》及其《實施細則》的需要，有利于規范稅務機關的執法行為。為什么搞一級稽查好過搞二級、三級稽查？因為一級稽查能夠較好地克服實行二級、三級稽查所產生的機構重疊、力量分散、各行其是、多頭檢查等弊端，有利于執法行為的統一規范。實行一級稽查，執法的尺度和口徑統一了，就不會象過去那樣，這個地區和那個地區處理不一致，這個分局和那個分局不一致，可以避免由于執法不規范、政策不統一而導致的稅務糾紛，減少執法中的隨意性。在座的同志都知道，我國過去長期以來處于“人治”的社會而非“法治”的社會，因此要逐步達到依法治國、依法治稅需要有一個過程。而我們要朝“法治”這個方向不斷努力、不斷推進，這正是實行一級稽查的根本目的。

此外，我們廣東地稅系統實行的一級稽查，與其他省及國稅系統的一級稽查還有不同之處。目前，我省除了廣州、深圳之外，地級市和縣級地稅稽查局已經提高了半格，分別是副處級和副科級的規格；在部分機構調整后，還將把原來的檢查分局并入稽查局，這樣稽查部門的職能得到進一步強化，隊伍也壯大了。下一步還要考慮對廣州、深圳的稽查體制進行改革。廣州、深圳對市一級稽查局的職能特別要強化，要考慮將這兩個稽查局提高半格，或者是稽查局長作為黨組成員，這樣才能夠協調好下面的幾個稽查局，不然大家規格都一樣，怎么去協調？這主要是從有利于工作協調的角度考慮。

其次，實行一級稽查體制是與我們目前的稅收征管狀況相適應的。我認為，國家稅務總局提出推進一級稽查體制改革，加大稽查力度，是符合當前我國的國情和我們的稅收征收管理體制現狀的。我們推行新的稅收征管模式，其中重要的一項內容是要實行集中征收，讓納稅人主動來辦理納稅登記，自行到征收大廳辦理申報納稅，定期向稅務部門報送報表，反映財務經營狀況。但是，一方面，我國目前正處在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的轉型階段，加上我們還是發展中國家，還處在社會主義初級階段，公民的法制觀念、依法納稅意識還遠遠達不到發達國家的水平，如果希望納稅人都象國外發達國家那樣，具有很強的納稅意識，自覺主動去申報交稅，顯然不太現實；而另一方面，由于稅務機關的征管水平總體偏低，還不能完全建立起有效的監控機制，因而導致漏征漏管、偷逃騙稅行為仍然比較普遍，偷稅與反偷稅的斗爭還很激烈。當然發達國家也有偷逃稅行為，但相對來講，他們的公民納稅意識比我們高，鉆空子的避稅行為比較多，明目張膽的偷稅則比較少。那么，在目前這個階段，我們靠什么來保證納稅人如實申報、堵塞征管漏洞呢？這就要靠稽查的強制力和震懾力作保證。稅務稽查通過打擊偷、逃、騙、抗稅行為，不僅能直接挽回稅款損失，而且能起到警示和震懾不法分子、從反面誡導納稅人提高依法自覺納稅意識、引導納稅遵從的效果，同時還可以發現稅收政策的漏洞，稅收征管的薄弱環節以及稅務機關和稅務人員執法的情況，以便及時采取措施加以糾正，堵塞漏洞。而實行一級稽查，在市、縣級稅務機關統一設立一個稽查局，統一調配稽查力量，統一管理，重新明確界定稽查與其它征管部門的職責范圍，不僅是適應新征管模式以市、縣為單位集中征收的需要，而且有利于征管模式中的征收、管理和稽查各專業職能機構科學分工、各司其職、高效運轉，有利于增強稅務稽查的剛性和提高稽查人員的快速反應能力，提高稽查的針對性、準確性以及稽查工作的質量和效率。所以，我們目前的稅收征管狀況決定了必須加強稽查工作，必須通過推行一級稽查體制來強化稽查，大家要充分認識到這一點的重要性。

第三，實行一級稽查體制是建設稅收強省的要求。我們為什么要按照總局提出的要求，積極推行一級稽查？因為廣東的改革開放起步較早、力度較大，廣東地稅也應該在全國稅務系統起模范帶頭作用。我省稅收收入連續8年位居全國首位，已經成為稅收大省，現在我們進一步提出要建設稅收強省，那么稅收強省應該怎么建？我認為其中很重要的一項內容就是要進一步改革和完善稅收征管模式。經過幾年卓有成效地推進稅收征管改革，我們已經取消了專管員管戶制，由管戶向管事轉變，初步確立了征、管、查三分離的征管體制模式。按照總局的要求，新一輪稅收征管改革要堅持“科技加管理”的方向，在加速信息化建設的基礎上實現稅收征管專業化管理，大幅度提高征管質量和效率，實現稅收征管的“信息化加專業化”。隨著征管改革的不斷推進，基于信息化和專業化基礎上的征管各環節將形成精細、有效的專業分工，讓各項稅務管理工作上“流水線”，大大提高工作效率，降低征收成本。與征收環節的精簡相適應，征收大廳的作用也將逐步淡化。目前，我們在征收方面已經開始推行“稅銀庫聯網”，佛山、深圳等地都在搞試點，我們還正在跟中國人民銀行廣州分行研究開發一個軟件，建立一套制度，將來納稅人不一定到征收大廳去交稅，基本上都可以到銀行窗口去交稅，還可以通過電子申報等多種申報方式，實現無紙化交稅。雖然征收大廳在一段時期內仍然還要發揮一定的作用，但隨著征管工作的戰略轉移，經過一定時間以后，其功能要產生變化，變成一個綜合性的服務機構。我們準備在全省成立100多個納稅人服務中心，從省局、市局到縣局都要成立，專門為納稅人提供優質服務，并準備挑選一些具有敬業精神、事業心比較強、業務比較熟的人員從事這項工作；而且要在這個機構內實行特殊崗位津貼，提高人員待遇，但同時也要從嚴要求、從嚴考核，如果在為納稅人服務過程中出現嚴重錯誤，也要從嚴處理。因此，目前的大量征收業務、征收力量，將來都要實現戰略轉移，逐步轉移到管理上，轉移到稽查上，轉移到為納稅人提供優質服務上。在這種情況下，實行一級稽查體制，有利于對稽查進行專業化集中管理，建立和強化上級稅務機關對下級的監督、檢查、糾正機制，分解和上收基層執法權力，減少執法隨意性，達到依法治稅的目的。因此，實行一級稽查，不僅是深入推進稅收征管改革的需要，也是建設稅收強省的需要。所以說稽查將來在很長一段時間內都是一項很重要的工作，必須切實采取措施來加強。

除此之外，我們還要認識到，稽查也是組織稅收收入工作中的一個重要組成部分。組織收入是稅務部門的中心工作，稽查部門必須服從、服務于這個中心工作，但絕不能因此而片面地理解為對稽查部門也要下達收入任務指標。稽查圍繞組織收入這一中心任務來開展工作、稽查對稅收收入的保障作用，并不僅僅通過直接查補的收入體現出來，過去我們在這方面的認識存在誤區，從而在稽查的具體實施上體現為選取容易查或查補數額可能較大的案件進行稽查，由此造成由于過分注重查補額而使稽查陷入疲于查補稅款卻又治標不治本的兩難境地。從全省地稅稽查部門這幾年查處案件的情況來看，2（轉載自本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記。）000—2002年立案查處稅務違法案件4.5萬宗，查補總額達72.3億元，平均每年查補20多億，這個數字也不小了，但不能只看到直接查補這一筆賬，至少要算以下幾筆賬：第一筆是直接查補的收入；第二筆是通過查處案件的震懾作用促使納稅人依法繳稅所增加的收入；第三筆就是通過案件查處發現了征管薄弱環節，使各級稅務機關能夠及時堵塞漏洞，減少了稅收流失，這是最大的一筆收入。至少這三塊收入才構成了稽查的真正收入。因此，我們對稽查的職能要重新認識，轉變觀念。為什么這樣說？因為現在不象過去那樣，背著背包去收稅，把納稅人趕到征收大廳去交稅，而是強調納稅人要主動依法納稅，否則，不來申報納稅就是違法。那么，誰來檢查、確定他違法？這個任務應當落在稽查部門身上，這是由稽查本身所具有的職能作用決定的。所以稽查職能必須從“收入主導型”向“執法主導型”轉變。但提倡“執法型”稽查，并非排斥稽查的查補收入職能，而是工作方式方法要改變，工作重點要轉移，稽查部門既要突出打擊作用，以查促管，又要為中心工作服務。例如某個行業偷逃稅比例較高，那就要發揮稽查隊伍的作用，通過對整個行業進行檢查，發現漏洞，健全完善征管機制和措施，確保應收盡收，這也是為中心工作服務的一個手段。所以，我認為在建設稅收強省的階段，稽查的作用和地位只能加強，不能削弱。

二、統一思想，切實加強對稽查工作的領導

大家在解決思想認識方面的問題以后，能夠認識到稽查工作重要，就必然要加強對稽查工作的領導，具體要體現在三個方面：

（一）要加強稽查隊伍建設

稽查部門處在偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕斗爭的前沿，擁有相對較大的權力，但是權力大，工作危險性也大，難度也大。另一方面，正因為權力大，人家盯著你，也想盡一切辦法收買你、拉攏你、腐蝕你，特別是在收入形勢緊張的情況下，稅收執法力度必然進一步加大，這種拉攏與反拉攏、腐蝕與反腐蝕的斗爭就會進一步加劇。因此各級的一把手和主管局長要重視稽查隊伍的建設，特別要狠抓黨風廉政建設，政治工作要跟上，業務學習要加強。要以“政治過硬、業務熟練、作風優良、紀律嚴明、打擊有力”為標準創建一流的稽查隊伍。全省稽查隊伍要在建設稅收強省過程中，率先在“六個一流”上達標。

首先，在政治上要過硬。政治上過不過硬，直接關系到隊伍整體素質過不過硬。稅收工作政治性很強，稅務稽查工作更要講政治，不講政治不行。一切工作都要從改革、發展、穩定出發，穩定壓倒一切。因此，各級稽查部門要按照李鴻忠常務副省長的指示，牢固樹立“前線意識”，加強思想政治教育，狠抓黨風廉政建設。一是要加強教育引導，用正確的理論、健康的思想武裝干部的頭腦；二是要強化制度約束和監控，為干部“穿好防彈衣，系好安全帶”，保護好自己的干部。稽查隊伍只有在政治上過硬，才能發揚“四鐵”精神，敢于碰硬；而要敢于碰硬，就要求干部在黨風廉政建設上必須過硬，否則假如你平時吃、拿、卡、要，拿了人家的東西，吃了人家的東西，你還敢去碰硬嗎？當年我們查處“寶日”案件,雙方斗爭達到白熱化程度的時候，對手在稅法適用、辦案程序上都找不到我們的紕漏，只好拋出一條威脅我們：如果再查下去，他們就要暴露我們稅務干部的腐敗行為。在這種情況下，為了確保立于不敗之地，我們便重申紀律，召集有關人員逐一問話，看看我們的隊伍里有沒有不廉潔問題、有沒有無償收受寶日高爾夫球場的會員證、有沒有搞權錢交易、有沒有收人情稅。最終，對手一無所獲，敗下陣來。假如當時我們稅務部門在這個問題上有一點不檢點，這場官司就不知道要打到什么時候。所以說，政治上過硬，對于搞好稽查工作非常重要，各級領導要特別重視稽查隊伍的政治素質。“寶日”案件既說明了政治過硬的重要性，也充分顯示了我們稽查隊伍的確是一支能打硬仗、打勝仗的隊伍。

其次，在業務上要過硬。稽查就是要查偷逃騙稅，如果你查不出來，怎么搞稽查？所以早在幾年前，我們就認識到提高稽查隊伍業務素質的重要性，采取的措施比很多省先行一步。比如我們把全省各地的稽查業務骨干集中起來組成稽查專業隊，充分發揮了“治稅尖刀”的作用，這兩年還組織專業隊出國培訓考察。但是，從目前我們稽查人員的整體素質看，與新形勢的要求還有差距。大家想想，現在信息網絡技術日益發展，加入WTO以后跨國財團進來了，我們的稽查人員有多少能查他們，能查英文帳、電腦帳的呢？所以，我們要采取“點面結合”、分級培訓的方法，不斷加大培訓力度。在面上，各市、縣級稽查局要在機構調整后盡快組織全員培訓，重點是抓好《稅務稽查工作規程》、新《征管法》及其《實施細則》以及查帳業務的培訓；同時，結合全省持證上崗考試進程，逐步健全崗位考核體系，對不具備稽查業務基本技能、通過培訓仍不適應稽查工作需要的人員，要調整出稽查隊伍，逐步達到全員持證上崗。在點上，省局今年將開始選拔培訓100名“稽查能手”的工作，省局稽查局還將繼續抓好稽查專業隊的培訓和充實，各市也要加快培養一批能夠熟練掌握稽查業務和計算機、法律、外語知識的復合型的稽查專業人才。此外，今年全省稽查部門還將開展以“六比六賽”為主題的“爭先創優”活動，通過建立競爭激勵機制，增強稽查隊伍的凝聚力和戰斗力。各級領導要重視稽查隊伍的素質培訓，做到既要講政治，又要講業務；既要業務過硬，又要方法創新；既要講原則性，又要講靈活性；既要講政策，又要辦好事，不要亂來。同時，在方式方法上也要注意，不要作無謂的犧牲，不要當什么“英雄”。如果出現喊打喊殺的情況，硬頂著跟他們對著干，既沒有效果也沒有必要，不如先避開，然后我們再請公安、法院來協助，這樣可能更有效。總之，我們要對稽查隊伍從嚴從高要求，把這支隊伍建設成為稅務部門的一支拉得出來、打得進去、能打硬仗、裝備優良、作風過硬、手段現代化的“特種部隊”。

（二）要加強稽查的基礎建設

我認為，稽查自身的建設是非常重要的，自身建設要突出抓基礎建設、制度建設。首先要規范執法，在規范的基礎上，手段要加強、提高，方法要不斷創新、改進。當前信息技術和網絡技術已經廣泛運用于社會經濟生活的各個方面，越來越多的企業采用計算機記賬、核算和經營管理；同時，涉稅違法犯罪活動也越來越呈現團伙化、智能化趨勢。但是從內部看，稅務機關的應對措施和手段還沒能及時跟上，一些裝備也不如對手的那么先進。因此，為稽查部門配置先進的辦案裝備、配備專業技術人才，提高辦案手段的科技含量，已成為新形勢下稽查工作發展的迫切需要。今年，我們在加強稅務稽查基礎建設方面要有新舉措，在人、財、物方面對稽查部門適當傾斜，要保障稽查部門正常的辦案經費開支以及舉報人獎金的兌現，明確稽查經費的來源、核撥與使用辦法，加強對稽查經費的管理，保證稽查辦案經費專款專用，嚴禁違反財務規定亂開支和挪用各類辦案經費。要確保辦案必需的基本裝備，給稽查部門配備先進的辦案、辦公設備和交通工具。要加快稅務稽查的信息化建設，提高稽查隊伍的現代化管理水平和快速反應作戰能力。還要在人員方面予以充實，特別要把懂業務、會查帳、素質高的人員充實到稽查部門工作，有條件的地區要設立技術查案部門，配備專業技術人才。目前，省局黨組已經初步議定，給全省地稅稽查系統購置、配備200輛汽車作為辦案交通工具，以后還要配置手提電腦等。此外，還有稽查補貼的問題，要適當給一點，要與其他部門有所區別，同時不能忽略兩權監督，做到既要待遇高，但一旦違法違紀，其處理也要重。

（三）要充分發揮新聞媒介的作用

各級地稅局和稽查部門要注意加強與新聞媒體的聯系，一些案件的查處要善于通過新聞媒介曝光，擴大影響。特別是在查處大案要案過程中，新聞媒介發揮的作用很大。一方面，可以通過新聞報道擴大社會影響面，制造社會輿論，為我們的工作贏得社會各界的支持。另一方面，借助新聞媒介的力量，也可以在客觀上間接起到排除干擾、保護我們稽查人員的人身安全的作用。所以，對于外部力量，該用還是要用，該借助的要借助，單純靠自身力量要搞好工作，不一定能行得通。

總而言之，在國家稅務總局的重視和支持下，在各級局黨組的正確領導下，我們廣東地稅稽查這支隊伍不僅可以建設成為稅務系統的一支特種部隊，而且一定可以建設成為一支政治過硬、業務熟悉、廉潔執法、能打硬仗、各級黨組信得過的隊伍。我相信，在大家的共同努力下，廣東地稅稽查這支隊伍，完全可以首先實現“六個一流”目標，完全可以在政治、業務素質和裝備方面都走在全國前列。希望各級地稅局領導都要高度重視稽查工作，要從資金、人力、裝備上給予傾斜，從硬件到軟件把稽查隊伍建設好、武裝起來，在全省地稅“二次創業”、爭創“六個一流”過程中充分發揮稽查隊伍的作用，為廣東建設稅收強省、全面建設小康社會、率先實現社會主義現代化作出應有的貢獻！

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第三篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規模化養殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！

第四篇：_____同志在全鎮工作會議上的講話

****同志在全鎮工作會議上的講話

**鎮人民政府 2011年3月

各位領導，同志們：

這次會議，是春節過后我鎮召開的第一個大型會議，也是在全鎮上下深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學發展。會議的主要議題是：認真貫徹落實省、市農村工作會議精神，回顧2010年我鎮工作，表彰去年在各項工作中涌現出來的先進單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結一下，并對今年全鎮主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達的目標任務，突出重點抓落實，在全鎮干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農村的執政能力建設，團結和帶領廣大黨員干部群眾，始終堅持以經濟建設為中心，以加快發展為主題，以農村穩定、農民增收為目標，進一步加大經濟結構調整力度，強力推進招商引資工作，加快小城鎮建設步伐，著力打造“農業重鎮、畜牧強鎮、明星城鎮”的新平臺，全鎮經濟和各項社會事業均取得了較快發展。

（一）以 “項目帶動”為契機，狠抓項目建設和招商引資。過去的一年，按照以服務項目建設為重點，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴大規模為主線的工作思路，我鎮上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業追求發展、機關高效服務的大好局面。2010年我鎮工業企業擇優培強，重點發展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風器材廠、第一預制場，加強企業安全生產管理，落實安全生產責任，全年工業企業未發生重大安全事故，工業經濟效益實現穩步提高，實現工業總產值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設自來水管道2000米。

三是小城鎮創建升星活動，申報4星級小城鎮材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮進行了考核，結果暫時沒有出來。

四是以“六創一迎”活動為契機，強力推進入市口各村村莊道路環境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉村規劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規劃已完成地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規劃地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設進行了拆除。

（四）抓好社會穩定，為加速發展提供了基礎保證。

過去的一年，我鎮以維護治安為中心，以平安建設為載體，以加強防范為重點，狠抓社會穩定工作，為全鎮經濟和社會發展營造出了良好的環境。

一是按照市委“平安建設大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設平安****、爭創綜治先進鎮”活動。

二是與周邊鄉鎮建立了治安聯防機制，初步構筑了跨區域聯防協調體系。在各村基干民兵中挑選優秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮區各類不穩定因素早發現、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩定事件的發生。

三是強化安全生產責任制，確立安全工作一票否決制和責任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術183例，其中上環159例，女扎24例，綜合節育率95%，流動人口辦證率98%，獨生子女領證率11.7%，圓滿地完成了各項目標任務，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規范化軌道并受到了區計劃生育領導小組的通報表彰。

4、教育改革進一步深化。完成了鎮區部分中、小學校的撤點并校，整合教育資源，為全鎮教育的發展打下了良好的基礎。加大人事制度改革，加強師德師風建設，構建優勝劣汰機制，教師素質進一步提高，教學質量進一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環城高速造林

今年以來，鎮黨委、政府堅持高標準規劃，高標準建設，全民動員，完成環城高速造林2680畝，占任務100.5%，植樹18.8萬株，占任務的111%，目前，平均成活率達到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務，順利通過了市、區兩級的林業驗收，并被市政府授予環城高速綠化先進單位。

2、禁燒工作

（1）、將機關同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設置秸稈收購點，對秸稈進行打捆、輸出，聯系養殖大戶，變秸稈為飼料，設置臨時堆放點，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農綜開發

我鎮今年農綜開發土地治理任務10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達后，鎮黨委、政府高度重視，成立專門領導機構，挑選精兵強將，致力項目建設，分別按期圓滿完成了全部工程建設任務，經市、區農綜開發領導小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉鎮。

三、開拓進取，求實務新，開創2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執政能力的重要一年，也是改革創新、促進發展的關鍵一年。努力做好今年的經濟和社會各項工作，保持我鎮經濟快速發展的良好勢頭，對于加速我鎮率先實現小康社會奮斗目標具有重要的現實意義。要適應新形勢，創建新優勢，實現新發展，再上新臺階，就必須結合自身實際，理出新的發展思路。因此，今年我們要以科學發展觀為指導，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉鎮企業規模和效益、提升畜牧產業品位、提升農村合作經濟組織效能；在改善農村基礎設施上求突破、調整優化產業結構上求突破、大力發展勞務輸出上求突破、農民素質教育培訓上求突破；村級要重點抓好四件大事，即：修路植樹、種植養畜、勞務輸出、科技推廣。通過全鎮上下齊心協力、各負其責、狠抓落實，努力開創我鎮農業和農村工作新局面。

2011年預期目標是全鎮生產總值增長12.5 %；完成固定資產投資增長35%，農民人均純收入增長7%。

下面，我就當前和今后一段時間，理清思路，加快發展方面談幾點看法。

（一）以服務“三農”為重點，促進農村經濟長足發展。2011年，我鎮將繼續把發展農村經濟、增加農民收入作為農村工作的首要任務來抓，以鞏固、完善、提高為重點，通過規范、改造小區，推廣標準化飼養，提高產品質量，使養殖業和種植業不斷上檔升級。為此，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強”農，提升產業品位。按照特色園區的特點，走“一村一品”的規范化小區建設，實施標準化管理，著力打造四個精品小區，進一步促進特色產業向優勢產業歸集。發揮近郊優勢，2011年繼續做好蛋奶文章，豐富城區菜籃子。以南陽山水有機蔬菜種植基地為重點，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發交易

以上，全年完成勞動力轉移200人以上。

（二）實施項目帶動，強化招商引資力度，加快工業發展。2011年，我鎮工業將繼續唱響項目建設主旋律，進一步調動全鎮上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發展為主體，以結構調整為主線，以優化經濟環境窗口為載體，進一步加大招商引資工作力度，加大企業資金、科技投入力度，提高產品科技含量，提升經濟運行質量，切實轉變工業經濟增強方式，促進工業經濟健康、快速發展。

同時，進一步優化轄區企業周邊環境，不斷加強軟硬環境建設，為企業營造良好的發展空間。一是繼續嚴格實施企業生產寧靜日制度、關心企業日制度、服務承諾制度、重點企業掛牌保護制度。二是積極幫助現有企業解決在生產過程中遇到的困難，為企業提供全方位的服務，創造良好的外部環境。

（三）完善基礎配套設施，提高城鎮品位，豐富城鎮內涵 2011年，我鎮將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點、高標準”為原則，打破行業、區域的界限，運用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進一步加大鎮區各項配套設施的建設力度，提高城鎮的整體形象。

1、做好鎮區文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現我鎮城鎮品位的對外窗口。

2、強力推進小城鎮建設。2011年，在規范市場管理，搞好專業市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮行列。

（四）實施可持續發展戰略，促進各項社會事業協調發展。2011年，我們要堅持以科學發展觀為指導，積極抓好精神文明建設和政治文明建設，大力開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。狠抓文化、教育、衛生、計劃生育等各項工作，全力推進社會各項事業蓬勃發展。

工作制度和機制，妥善化解各種矛盾，維護社會大局穩定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發利用。做好基本農田、一般農田的普查工作，保障經濟建設用地，嚴格用地審批程序為項目建設提供更為寬廣的空間；加強村鎮建設和宅基地管理；繼續協調好高速公路建設。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養殖業小區與干線外連路的修建，使之形成道路網絡。

7、加快各項社會事業發展。認真開展國防教育，做好民兵預備役和擁軍優屬工作。搞好救災救濟工作，確保最低生活保障金按時發放，高度重視老齡工作，進一步完善以敬老院為主的五保供養體系，積極深化殯葬改革，確保無違規土葬現象發生。

同志們，今年的各項工作任務更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步增強做好農業和農村工作的信心和決心，加快農業農村經濟結構調整，扎實推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，實現農民增收、農村文明和農村社會穩定，為****鎮全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：同志在全縣農村工作會議上的講話

同 志

在全縣農村工作會議上的講話

(2008年2月 日)

同志們：

這次全縣農村工作會議，主要是傳達貫徹中央和省市農村工作會議精神，總結全縣“三農”工作情況，分析當前農業農村形勢，安排部署今年工作任務。剛才，同志傳達了全市農村工作會議精神，縣農業局、水利局、臨沭鎮、青云鎮的負責同志分別作了表態發言，提出了各自的工作目標和思路措施，講得都非常好。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、正確分析形勢，進一步增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感

去年以來，全縣各級各有關部門堅持以中央、省、市農村工作會議精神為指針，按照年初確定的工作目標和思路，緊緊抓住全縣新農村建設大會召開的有利契機，以“農業增效、農村發展、農民增收”為目標，以農業產業結構調整為主線，以推進農業和農村現代化建設為著力點，強化措施，狠抓落實，全縣農業和農村經濟發展呈現良好局面。

一是農業效益與農民收入同步增長。克服嚴重自然災害