第一篇：從典型糾紛看合同的失誤與完善

從典型糾紛看合同的失誤與完善

合同是雙方對未來合作事項的安排，一方付出某種代價換取對方的特定行為，達到雙方利益最大化。合同簽訂的目的是確保雙方對未來的安排能如期實行，實現預期的利益。發生糾紛甚至訴訟，無疑會使一方或雙方的合同目的擱淺甚至落空因合同本身的問題造成合同目的的落空，顯然是令人頗感失望的，但這種情況卻一再發生于經濟生活中。

相當多的糾紛在合同簽訂時就埋下了隱患，合同成為了誘發糾紛生長的土壤。也有相當多的糾紛，雖然不是由合同的缺陷引發的，但如果當初合同簽訂得足夠完善，“丑話說在前面”，糾紛是不會發生的，合同沒能起到抑制糾紛的作用。相似的合同缺陷往往也會導致相似的糾紛。

本文通過分析合同糾紛的典型案例，揭示什么樣的合同問題會引起糾紛、導致訴訟，以作前車之鑒，避免合同疏漏的一再發生。

合同約定不周全

2001年2月，原、被告達成協議，由原告向被告提供乳膠漆和美砂漆。但未約定單價。在履約過程中，雙方對單價發生爭議，交涉未果，訴至法院。原告認為其供應給被告的美砂漆每公斤10元。其與被告在2000年也曾發生過業務往來，當時確定的價格為每公斤10元，貨款雙方已經結算完畢。被告則認為雙方達成口頭約定，產品價格為市場最低價，當時美砂漆的市場價格為每公斤2.20元。原告提供了上海市建筑材料行業協會出具的價格證明，被告則提供了上海市化學建材行業協會辦公室出具的價格證明。

一審法院認為：從證明的主體、證明內容以及證明的時間分析，上海市建筑材料行業協會證明的價格較上海市化學建材行業協會證明的價格更具證明力，故法院予以采信。

被告不服提起上訴，二審法院就所涉建材在2001年2月期間上海地區的市場價格，走訪了上海市建設工程定額管理總站。該站提供的2月《上海工程造價信息》冊中載明，美砂漆每公斤價格為6.31元。二審法院認為：雙方對系爭貨物的價款約定不明確，應當按照合同成立時履行地同類產品的市場平均價格執行。被上訴人主張的價格，與當時合同成立地的上海市場平均市場價基本相符。故維持原判。

以上就是問題合同誘導糾紛發生的案例，簽訂合同不約定價格，不發生糾紛比較難得。

完善的合同應象一個完成一系列動作的計算機程序指令一樣，完整、具體而精確，具備了完成動作的所有信息，不需要再補充輸入，就能執行到一切結束；應象一件產品的BOM表（零件表）一樣，組裝起來就是一件成品，一個螺絲都不缺。合同應盡量將雙方需執行的動作細化到不可再分解。

合同是對未來事項的安排，許多人卻不把時間、地點甚至內容寫在這張安排表上，使安排成了一個意向。在生活中常見到合同簽定后又簽了一個又一個的補充協議。這就是合同存在缺陷的信號。雙方能妥善協商的，就是補充協議，協商不成的，就成了糾紛。

合同約定不周全其實跟當事人的意識有關系，沒有覺得合同是大不了的事。其實個人生活中或企業經營中的一切重大經濟事件都是通過合同安排完成的。合同是經濟生活中各方利益的集中交織之地，集中安排之地。然而很多人簽合同象寫便條一樣隨意，直到有了經驗教訓那一天。意識問題是一個法律之外的問題，但卻比合同中的任何法律問題更重要！

合同約定不可行

世熙傳媒公司為制作《面罩》節目，與博昭偉業公司簽訂協議，約定由博昭偉業承接節目樣片的舞美設計制作及搭景。制作完成后，世熙傳媒未提異議。實際拍攝過程中，世熙傳媒認為制作的三扇道具門不符合節目要求，遂自行更換了三扇門。

后節目《面罩》被停播。世熙傳媒以舞美設計及制作未達到要求，造成部分受訪當事人信息暴露為由，拒付承攬費。博昭偉業起訴要求支付。

法院經審理認為，合同中約定的驗收標準僅為承攬方博昭偉業承接的《面罩》樣片的舞美設計及制作保證達到定作方世熙傳媒認可的效果圖效果，未約定檢驗期間。博昭偉業完成舞美設計制作和布景工作后，世熙傳媒在節目拍攝前并未對博昭偉業交付的工作成果提出異議，應視為其認可博昭偉業交付的工作。世熙傳媒接受該工作成果后，不管其是否完全使用，均應當按照合同約定在錄制第二天付清剩余的7000元，逾期支付即構成違約。

上述糾紛發生的關鍵所在，就是合同約定的驗收標準，沒有可操作性。“一方完成的工作要保證達到對方認可的效果”，效果是一種主觀評價，認可也沒有具體標準，這樣的驗收標準，如何執行？

合同的約定應該是客觀的，具體的。履行義務是不是符合要求，任何一個人都能明確判斷的，而不是主觀的，兩可的，似是而非的，每個人都可以有不同看法，又都不能說別人是錯的。這樣的合同約定，會給當事人雙方留下無盡的爭執。

許多買方簽合同喜歡用主觀標準或模糊標準，感覺掌握了主動，行與不行自己說了算?？瓷先ψ约汉苡欣?。問題是這樣的標準，發生糾紛法院是否認可。一是這樣約定違反公平原則，一方的主觀判斷不能決定對方違約與否，否則要不要履行義務只憑個人意愿了，二是即使約定了主觀標準，仍然存在一個合理的客觀標準供法官選擇，三是即使使用主觀標準，也不是由自己判斷，而應由法官判斷。

因此，與其利用自己的優勢地位約定一個主觀的標準，不如約定一個能確保達到自己合同目的的具體客觀的可操作的標準，將履行合同的不確定性消除為零。

合同約定不精確

2004年11月，上海輝瑤包裝公司與中國電信集團黃頁信息公司簽訂合同，約定在《2005年大黃頁》上刊登企業廣告。輝瑤包裝公司支付了廣告費22470元。次月底，黃頁信息公司將印有“您的廣告在刊登時的清晰度及色彩可能與本清樣略有差異”等文字的“廣告確認版”交輝瑤包裝公司蓋章進行了確認。后來廣告刊登在《大黃頁》上，色彩與“廣告確認版”上的存在一定的差異。輝瑤包裝公司認為黃頁信息公司錯登了其廣告色彩，提起訴訟，要求賠償。

上海市第二中級人民法院作出終審判決，認為：《大黃頁》上刊載廣告的色彩與 “廣告確認版”上的色彩確有差異。雖然黃頁信息公司對色彩之差異履行了告知義務，但該色彩之差異屬在履行合同中的瑕疵，因此，被告應承擔相應的賠償責任。鑒于廣告的主要內容均符合要求，色彩之差異對其基本信息的傳遞作用不產生實質性的影響，據此，應按照廣告費22470元的10％計算賠償額由黃頁信息公司賠償。

以上糾紛發生的起因并不在于合同的約定，而是客觀存在的問題。但是，如 3 何合同約定的足夠完善，該糾紛仍然是可以避免的。黃頁信息公司作為專業的黃頁印刷發行單位，面對的客戶何止千萬，印刷存在色彩偏差也不是個別事件，因此，完全可以用專業的物理學上的工具比如色度色差等等去定義偏差的范圍，而不是用模糊的“略有偏差”的用語。致使實際偏差的范圍是不是在合同約定的范圍內難以確認。試想，如果本案中合同對色彩偏差有精確的專業術語的約定，原告在起訴時是不是要考慮一下，合同約定的這個偏差范圍到底有多大?。繉嶋H有沒有超過這個范圍？要不要先去鑒定一下？其訴訟選擇將變得更慎重。也可能雙方鑒定以后，有沒有違約已經很清楚，不用打官司啦（當然實踐中還有其它考慮，假如此類糾紛極少發生，而增加關于色度的約定又使簽約難度增加，兩相權衡后放棄精確約定的另當別論）

合同約定不精確，就會使雙方對履行事實的判斷產生分歧，雙方誰也說不清楚又覺得沒有理由讓步時，就只好請法官去判定了。

本案中另外一個導致被告敗訴的原因是被告沒有在合同簽定時告知并約定色彩偏差的問題，只在“廣告確認版”中告知，使原告對此幾乎沒有選擇，另外也沒有明確告知色彩偏差的免責。這又涉及到一個合同形式的問題。

合同形式有瑕疵

北京美伊房地產經紀公司于2005年4月與北京中大恒基房地產經紀公司的職員孫某達成口頭協議，孫某為美伊公司書寫便條一張，內容是“中大恒基以肆拾肆萬伍仟元將西直門大錢市胡同1號1103室房屋訂給美伊地產，中大恒基不再另行出售，五月一日法定假日過后配合美伊公司方客戶辦理過戶手續”。美伊公司于當日交給孫某4.5萬元定金，由中大恒基公司開出收款收據。假期過后，因房主不同意此交易價格，中大恒基公司未與美伊公司辦理房屋過戶手續。雙方為此發生糾紛并訴至法院。

中大恒基公司認為，其公司職員孫某在無房主委托和其授權的情況下，將其本人承租的房屋，以中大恒基公司的名義給美伊公司書寫便條并收取美伊公司的定金，該行為與公司無關。

北京市第一中級人民法院審理后認為，孫某作為中大恒基公司的業務員具有對外開展業務的職責，其在與美伊公司商談房屋訂購事宜時是以中大恒基公司的名義進行的，且孫某向美伊公司收取買房定金后將該款交給中大恒基公司后，中 4 大恒基公司開具了收款收據，故應認定中大恒基公司對孫某與美伊公司達成的買賣合同的認可。中大恒基公司未履行訂房協議，構成違約。

以上糾紛發生的原因，是雙方對合同是否生效存在不同的認識。合同并沒有經雙方簽字蓋章，而是由一方的業務員簽字由公司出具收據。這種情況下是否可以認為合同已生效，在實踐中是存在分歧的。同樣的情形，法院判決合同不生效的案例也是有的。究竟合同是否生效并不是這里要討論的。這個案例的意義在于，糾紛或訴訟往往因為合同的瑕疵而起，合同形式存在瑕疵使雙方對合同的生效與否產生不同的判斷，使一方對自己有無責任履行義務難以把握，在這種情況下，對一個理性的經濟人來說，最好的選擇就是先違約再說，大不了最壞的結果就是繼續履行而已。

合同形式存在瑕疵使合同的效力產生疑問時，不履行義務更有利的一方會無一例外地抓住這個漏洞，這種是否承擔違約責任的不確定性正是違約的極大誘因。同樣，合同所有方面的不確定性也是合同糾紛的極大誘因。

合同用語存歧義

97年5月，大同云崗實業總公司與大同福泰實業有限公司簽定商場租賃協議，約定福泰公司承租東方廣場三樓，經營男女四季服裝、休閑裝、精品時裝、皮裝。出租方保證不允許任何樓層經營同樣的產品。后福泰公司發現廣場二層經營商品有重復，遂拒付租金。云崗實業認為，合同約定的含義是禁止其他樓層經營與福泰公司同樣的、同一品牌的服裝，福泰公司則認為，類別重復既是違反約定。后案件上訴到最高人民法院。

最高法院吳慶寶法官在《合同權益疑難案件判定解說》一書中分析道：服裝依分類標準的不同有多種分法，從用途可分為禮服、休閑裝、職業裝、運動裝；從材料可分為絲綢服裝、化纖服裝、棉麻服裝、皮裝；從季節可分為春、夏、秋、冬四季服裝；從款式上可分為西裝、中山裝、中式便裝等②。而時裝是個很不確切的概念，不同的語境下有不同的含義。

回過頭來看合同的約定，所謂“四季服裝、休閑裝、精品時裝、皮裝”是從不同的標準進行的分類，概念相互重疊，其中四季服裝其實已囊括了所有的服裝類別。而合同后一句“不允許經營同樣商品”更是將合同條款的含義混亂到令人無法琢磨。從表述的上下文看，其含義似乎是出租方可以允許其它樓層經營列舉 5 服裝以外的其它服裝，可是事實上合同中的列舉已經窮盡了服裝的所有種類，使以上的理解不可能實行。反過來如果條款的含義是其它樓層不能經營任何服裝的話，合同里又沒有必要列舉服裝的種類，也不會寫“不允許任何樓層經營同樣的產品”，而應直接說不允許任何樓層經營服裝，才符合一般的表達習慣?！巴瑯拥漠a品”可以理解為所有服裝，也可以理解為同類服裝，也可以理解為同一品牌的服裝，或同一款式的服裝等等。

合同的約定可以任意發揮，發生糾紛并不是意外的事。

不考慮異常情況

2003年，上海某租賃公司委托北京某律師事務所上海分所代理其與成都一家公司的債務執行。合同約定，案件執行過程中如收回了現金，就按照回收款總額的20%支付代理費；如收回的是股權、實物或其他權益，則按折算價的17%支付代理費。在案件執行中，成都法院查封了債務人985萬余股發起人股份并進行拍賣。租賃公司作為競買人之一，以1500余萬元競拍成交。后雙方對該按20%還是17%支付代理費發生爭議，訴至法院。

上海市二中院審理后認為，成都法院查封了債務人公司的股份，在這一執行程序中租賃公司是申請執行人。此后租賃公司以競買人身份參與競拍的行為與法院執行無關。根據執行程序，競買人應向拍賣行支付股權價款，再由拍賣行通過法院將價款交付給申請執行人。本案中租賃公司的身份是申請執行人，所回收的是現金而非股權，至于該公司以競買人的身份所取得的股權是本案以外的另一層關系，因此租賃公司應當按照到位現金的20%支付代理費。

本案中，個人認為，法院即使判決按17%支付代理費亦無不可，畢竟租賃公司最終拿到的是股權而已，租賃公司參與競拍應該是執行過程中的一個環節而不是執行之外，如果沒有參加競拍則拍賣不能成功也未可知。

這個案件的借鑒意義在于，合同簽定時應考慮到合同履行過程中可能會出現的異常情況，并對出現后的處理作出約定，否則發生糾紛的可能性是很大的。異常情況是指發生幾率較低的、容易被人忽略的、不按照雙方事先的安排發生的、脫離預定軌道的事件或情況。異常情況往往游離于約定或法律規定的邊緣地帶，如何認定處理往往連法官都猶豫不決難下定論，希望當事人意見一致不是強人所難嗎？何況不同的意見涉及到不同的經濟利益。

合同里約定到異常情況的處理是一個較高的要求，但在一些重量級的合作中或異常情況影響重大時確有考慮的必要。比如臺風發生是一個異常情況，對農林企業影響重大，相關合作中就應約定到。筆者代理的一個案件中臺風暴雨造成大棚毀壞，名貴植物全部被淹。雙方對臺風是否為不可抗力及能否免責發生爭議。臺風屬于不可抗力是大部分法學教科書的意見，但承租方認為臺風是可以預見的，天氣預報已提前三天預告了，臺風的破壞是可以克服的，如果堤壩夠高配備水泵就不會水淹。想想也有道理，爭議發生得似乎合情合理。問題就在于對此沒有事先約定。

缺乏證據意識

1988年2月，煙臺冶金所與吉林設備廠簽訂了預氧化爐制造合同。約定，冶金所提供制造圖紙，提供設備調試大綱并參加局部調試。設備廠負責預氧化爐的加工、制造，解決加工制造中的技術問題，參加預氧化爐的調試。安裝調試合格后余款全部付清。后雙方補充了一份《氧化爐調試及付款協議》，約定調試中如發現質量問題，由設備廠負責處理，已進行單機調試后，遺留問題待下階段處理。由于設計和工藝不合理造成的問題，設備廠協助解決，不承擔責任。設備廠參加預氧化爐投料試車工作。還約定在冶金所支付2萬元后，由設備廠派人完成調試。后設備廠派人對設備進行調試，但是，沒有辦理驗收手續。也未試產。后煙臺冶金所稱設備質量不合格，余款拒付，設備廠訴諸法院。

吉林市中級人民法院審理認為，合同有效，煙臺冶金所未按約付款屬違約行為。

二審時吉林高院維持原判。

冶金所申請再審，高院再審認為，原審認定事實沒有錯誤，因雙方合作良好，故設備調試后沒有辦理驗收手續。冶金所不付款屬違約。

冶金所仍不服，向最高法院申請再審，最高法院再審認為，雙方沒有辦理設備驗收手續，也沒有其他證據證明其已將設備調試合格。應認定設備廠向冶金所交付的設備不合格。設備廠以冶金所陸續付款的行為，來證明設備已調試合格的理由缺乏證明力，撤銷了再審、終審和初審判決。

本案歷經四審，訴訟曠日持久，原因之一就是，雙方未在合同里明確需辦理 7 驗收，也未明確沒有辦理驗收時如何處理。致使雙方發生爭議，對此爭議法官也作出不同的判斷。

這個案件的經驗教訓是，合同對雙方合作的安排，不僅要詳細約定你做什么，我做什么，還要約定，萬一一方沒有做到，如何處理。簽定合同存在的一個普遍問題是，當事人將對方看成機器人，輸入程序就會按部就班地照做。但事實上，合同簽定后，情況是不斷變化的，當初有利的買賣變得無利可圖，當事人是時時刻刻計算自己的得失然后決定行動的。安排的行為沒有做到時該如何處理，是一個簽定合同時應該一直開啟時刻掃描的程序。每一個行為都要配套一個沒有完成時的處理辦法。合同要有容錯和糾錯功能，合同運行時出現故障時如何應對要有事先的設計。這些問題并不是一個違約責任可以解決的。

本案另一個教訓是，簽定合同時要考慮它的證據價值。從某種意義上講，合同是為了打官司而簽定的。試問合同簽定后，什么時候才會對合同字斟句酌地仔細研究，反復推敲呢？訴訟時！連簽合同時都沒有這樣認真過。因此，簽定合同時也要有個證據意識，有時一方的義務究竟有沒有履行或完全履行，誰也說不清，有時說清楚了也沒用，沒證據。不妨在合同里做出推定，以免雙方扯皮。比如在本案例中，如果雙方約定了驗收期限，約定驗收期屆滿，一方不提異議，視為合格。一般來講，承攬方余款未得到，是不會怠于驗收的，定做方已得到設備，往往拖延。因此在合同里做這樣的推定。這樣即使雙方驗收時因客觀的質量問題發生爭議，雙方也會立即解決，不會象本案中再審時才申請鑒定，被法院認為“設備放置時間過長，已失去重新鑒定的條件”。這樣推定的另一個好處是，如果設備本身不存在問題，雙方是不會發生主觀的人為的爭議的。

發生糾紛是經濟運行中的出現的故障和病變，會使合同目的擱淺落空，訴諸法院，更是一種成本高昂代價極大的解決方式，可能會使雙贏的合作變成雙輸。因此，任何情況下，簽訂合同時都應努力避免糾紛和訴訟的發生?？ǚ烧搲?

總結以上案例，其實糾紛發生的共同原因是：合同的約定沒有妥善排除合作中的不確定性，這種不確定性會演化為雙方的分歧，導致糾紛發生；這種不確定性會滋生雙方認識上的差異，對訴訟的結果產生不同判斷，并因此誘發訴訟。所以，本文所有案例的經驗教訓可以概括為一條，就是簽訂合同應盡可能排除合作中的不確定性，使合作在沒有岔道的公路上駛到終點。

第二篇：從大學生勞動糾紛看

從大學生勞動糾紛看《勞動法》

刑事司法學院書記官2班申策格20123220238

摘要：又到了一年一度的大學生畢業季，對于不少人來說，畢業季就是就業季。數萬名的大學生為社會注入了新鮮的血液。已經畢業的大學生是勞動者嗎？大學生就業，簽訂勞動合同，在試用期內，要不要繳納社會保險？試用期內出現交通事故，是否可以認定為工傷？

關鍵詞：勞動法；大學生；勞動者；合法權益

又到了一年一度的畢業季，數萬名大學生從學校畢業走向社會，大學生剛剛踏入社會，社會經驗低，不知道怎么維護自己的合法權益，又急于找工作，使自己快速安定下來。司法實踐中一些用人單位就是利用了這一點，為了避免與畢業大學生訂立勞動合同，往往在招聘時與大學生簽訂一個單獨的試用合同，在試用期合同期滿后再決定是否正式聘用該大學生。其目的往往是為了規避法律，在試用期使用廉價勞動力，方便解除勞動合同。而《勞動合同法》規定：“勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。”

已經畢業的大學生是勞動者嗎？“勞動者”是一個涵義很廣泛的概念，凡是具有勞動能力的，以從事勞動獲取合法收入作為生活資料來源的公民都可以稱為”勞動者“。不同的學科對勞動者的概念有不同的界定。社會學意義上的勞動者，是指在勞動生產領域或勞動服務領域從事勞動、獲得一定職業絕色的社會人。按照這一定義，不僅工人、農民、各類知識分子是勞動者，而且從事國家和社會管理的各級官員、企業的經營者、管理者也可以說是勞動者。因為他們所從事的工作，均是社會生產過程的一個具體構成部分。而勞動法上的勞動者，廣義上指的是具有勞動主體資格的自然人，即勞動力市場中的勞動者。狹義上的勞動者，指勞動關系中的勞動者，即《勞動法》第2條規定的與企業、個體經濟組織有勞動關系的勞動者，以及與國家機關、事業單位、社會團體有勞動合同關系的勞動者?！秳趧臃ā分杏械闹贫龋绻べY、工時、勞動條件、勞動爭議處理程序等，都是為狹義的勞動者設計的。再來分析畢業的大學生，他們在進入各個企業的時候，都會簽訂勞動合同，是屬于《勞動法》第二條規定的勞動者，因此，畢業的大學生是勞動者，受《勞動法》的保護，我們從案例來分析。

案例：劉某畢業于鄭州某職業大學，于2012年7月進入某金屬公司從事技術工作，原本約定試用期為6個月，試用期內不繳納社會保險。但8月10日，公司又與劉某訂立了一份員工培訓及服務協議，約定劉某參加專業培訓后在合同期內不得辭職，否則承擔違約金3萬元。同日，公司派劉某前往北京參加為期一個月的專業培訓，期間公司共為劉某支付培訓費3萬元。培訓結束后，劉某返回公司要求公司為其補繳社保，公司認為試用期尚未結束，拒絕了劉某的要求。于是，劉某以公司未為其繳納社會保險為由提出辭職。公司遂向當地勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求劉某支付未履行合同的違約金及其他損失共計4萬余元。

我們來分析下：上邊已經說了，畢業生是《勞動法》上的勞動者，應該享有《勞動法》賦予勞動者的權利，《勞動法》第三條規定：“勞動者享有享受社會保險和福利的權利?！边@是勞動者的權利，同時也是經營者的義務，即“為勞動者提供社會保險和福利的義務。”《勞動法》第一百條規定：“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令期限繳納，逾期不繳的，可以加收滯納金?！北景钢?，劉某是處于試用期內，這是毫無疑問的。公司在試用期內未給劉某繳納社會保險，違反了《勞動法》相關的強制性義務規定，應該為劉某補繳社會保險費用。劉某可以以這個為理由，提出辭職：根據《勞動合同法》第三十七條規定：“勞動者提前30天以書面形式告知用人單位，可以解除勞動合同，勞動者在試用期內提前3天通知用人單位，可以解除勞動合同?！狈刹]有規定勞動者單方辭職后需要承擔違約金責任，所以某金屬公司要求劉某支付未履行合同的違約金及損失沒有法律依據。

我再把案例改一下：劉某系鄭州某大學學生，因大四沒課，遂于2012年4月（此時劉某未畢業）進入某金屬公司從事技術工作，與某金屬公司簽訂勞動合同，等其畢業后，繼續在該公司上班，合同約定：合同期限是兩年，試用期還是6個月，月薪1000元，但是，上班兩個月后，劉某在下班回家途中發生交通事故（回家途中劉某沒有拐彎去別的地方，是直接回家），經交警認定，劉某是無

過錯一方，不負責，2012年6月劉某正式畢業，傷愈后的劉某多次向公司交涉，認為雙方既然簽訂了勞動合同，其身份屬于公司員工，應該享受工傷待遇，但遭到公司拒絕，無奈之下，遭遇車禍的劉某只好向勞動行政部門提出認定勞動工傷申請，同時公司也向當地勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，要求確認公司與劉某簽訂的勞動合同無效。而劉某針對公司的仲裁申請提起反訴，請求確認勞動合同約定試用期為六個月、試用期月薪1000元等條款違法，要求月薪按社會平均工資標準執行。

1995年勞動部《關于貫徹執行勞動法若干問題的意見》（309號文）規定，在校生利用業余時間勤工儉學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同，因此，在校生不受勞動法調整和保護。勞動仲裁委據此作出了仲裁裁決：認為劉某在簽訂勞動合同時仍屬在校大學生，不符合就業條件，不具備建立勞動關系的主體資格，其與公司訂立的勞動合同協議書自始無效，并駁回了劉某的反訴申請。

我認為：（1），劉某是勞動者，首先，劉某不是勤工儉學，他是為了就業才去該公司上班的，最主要的是，劉某與某金屬公司簽訂了勞動合同，建立了勞動關系，屬于《勞動法》第2條規定的與企業、個體經濟組織有勞動關系的勞動者，以及與國家機關、事業單位、社會團體有勞動合同關系的勞動者，所以劉某是勞動者，應該受《勞動法》的保護和調整。（2），對于劉某的傷，我認為應當認定為工傷，在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市交通軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，屬于認定為工傷的情形。我國《工傷保險條例》第十四條規定：“ 職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：(一)在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；(二)工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的;(三)在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的;(四)患職業病的;(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到機動車事故傷害的;(七)法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形?！眲⒛诚掳鄾]有拐彎去別的地方，而是直接回家，發生交通事故，應該認定為是工傷。

（3），《勞動法》第四十七條規定：“ 用人單位根據本單位的生產經營特點和經濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。”第四十八條規定：

“ 國家實行最低工資保障制度。最低工資的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定，抱國務院備案?！钡谒氖艞l規定：“ 確定和調整最低工資標準應當綜合參考下列因素：(一)勞動者本人及平均贍養人口的最低生活費用；(二)社會平均工資水平；(三)勞動生產率；(四)就業狀況；(五)地區之間經濟發展水平的差異。”最低工資法是國家制定的最低工資標準的法律，國家通過立法制定最低工資標準，用人單位支付勞動者工資不得低于最低工資標準。鄭州2012年網絡提供的最低工資是1080元，而某金屬公司支付給劉某的工資是1000元每月，低于最低基本工資。有關部門和用人單位在確定和執行最低工資標準時，必須嚴格依照國家法律，違反國家法律規定的，承擔相應的法律責任。企業違反最低工資標準的，由當地政府勞動行政主管部門責令其期限改正，逾期未改正的，對用人單位和責任人給予經濟處罰。用人單位支付給勞動者的工資低于最低工資標準的，由當地政府勞動行政主管部門責令其期限補發所欠勞動者的工資，所以，某金屬公司應補發所欠劉某的工資。假若把案例改成這樣：劉某畢業前與一家單位的市場部簽訂了就業協議，并在7月份畢業后來到這家單位上班。但是工作了不久他就感覺，自己的身體狀況很難適應單位高強度的工作方式，而且現有工作也不適合其今后發展定位，于是在8月底向單位提交了解除協議申請。雖然單位答應了他的離職要求，卻以違約為由，要求其必須繳納5000元人民幣的違約金。劉某覺得很委屈，身體不好無法勝任工作是客觀原因，再說現在還處于試用期，沒有簽訂勞動合同，憑什么說自己違約?自己在公司已經了一個多月，一分錢的工資都沒有拿到，反而還要交5000元?由于劉某不肯交違約金，單位就拒絕幫助其辦理離職手續，雙方的僵持讓劉某感覺損失很大。其實，在7月份畢業后劉某已按照約定與單位建立了勞動關系，原來的就業協議已經履行完畢。劉某辭職時仍處于試用期內，依據勞動法規定，他隨時可以解除勞動關系，只需要提前三日通知單位即可;如果雙方沒有簽訂勞動合同，那么也屬于事實勞動關系，劉某依然可以隨時解除勞動關系而無須支付違約金，我國法律沒有規定勞動者主動辭職要交違約金。但反之，如果在報到后，劉某因為發生疾病不能堅持正常工作的，用人單位則應該按照在職人員的有關規定處理，即使處于試用期，單位也不能將隨意其辭退，也就是我們下面所要說的試用期辭退問題。

試用期辭退：根據《勞動法》 第二十五條 規定：“勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；(二)嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；(三)嚴重失職、營私舞弊，對用人單位利益造成造成重大損害的；(四)被依法追究刑事責任的?！狈梢幎ǖ煤芮宄?，用人單位可解除勞動合同的條件是其必須舉證證明勞動者在試用期間不符合錄用條件。這里應當明確，用人單位要求解除勞動合同時，舉證責任在用人單位，勞動者無需提供自己符合錄用條件的證明。

我身邊也有很多學長學姐，已經參加工作，我向他們了解情況，回答我的都是：單位沒有給他們繳納各項保險，我問他們是否有住房公積金，有一個人居然不知道什么是住房公積金?，F在的大學生，社會經驗少，不能很好的學以致用。當然，社會有一定的責任，但是更多可能就要歸結于教育體制了。所以，作為大學生的我們，必須要努力學習各項法律知識，培養自己爭取自己權利和權益的意識，這樣才能促進社會變得更加的公平公正。

參考文獻

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第三篇：從二起典型案例看業主自管引發的新糾紛帶來的新難題

從二起典型案例看業主自管引發的新糾紛、帶來的新難題

從二起典型案例看業主自管引發的新糾紛、帶來的新難題引子“有發票,我就給錢,沒發票,就不給。不能說你隨便給我開個收條,我就給錢吧?”在懷柔法院近日開庭審理的一起案件中,業主賈先生堅持自己不交費觀點。

起訴賈先生的是小區業委會。業委會成員王女士介紹說,該小區先后聘用過3家物業公司,但是提供的服務卻一直不能讓業主們滿意。在這種情況下,50%以上的業主投票,通過了“自治管理辦法”,并由業委會具體負責實施自主管理小區。2012年以來,業委會盡心盡力管理小區,交費的業主達到90%以上,但也有一些業主拒絕交費。

賈先生之所以不交費,并非完全因為沒有發票,根本原因還在于他不滿意業委會對小區的管理。但在訴訟中,要發票成為他的主要理由。

“我們確實無法開具發票。”王女士表示,業委會并非經營主體,沒有營業執照,也無法到稅務局辦理稅務登記證,也就無法開具發票。除了無法開具發票外,該業委會也無法給聘用的人員辦理社保。

自主管理小區,是不少業主的理想選擇,也有部分小區作出了有益的嘗試。但是,業主自管小區也帶來一些法律方面的新問題,并和部分業主產生矛盾。懷柔法院對該院審理的68起業委會與業主之間的訴訟案進行調研后發現,業主自管小區存在五大難題,并給法院審理案件帶來新的法律問題。1案例如何判斷業委會自治服務是否到位? 某小區業委會于2011年4月開始對該小區進行自治管理,在制定的《自治管理辦法》中規定,自治管理的范圍包括抽化糞池、垃圾清運、綠化養護、保潔等,收費標準為每戶每月15元,全年僅180元。彭某系該小區業主,其2011年4月至2013年8月期間的物業管理費用均未交納。該小區業委會遂將彭某訴至法院,要求他交納此期間的物業服務費用。

庭審中,彭某認為業委會提供的物業服務存在諸多瑕疵,主要包括:小區衛生保潔不到位,垃圾沒人清掃,化糞池清理不及時,雨雪不清掃；小區路面不平整,未及時維修；小區路燈一直不亮,未進行修理；小區綠地無人管理。

懷柔法院經審理認為,該小區業委會與彭某之間形成了物業服務關系,在提供相應物業服務后,有權利向業主主張相關費用。雖然彭某認為業委會在綠地養護、化糞池清淘、垃圾清運、路燈維修及衛生保潔等方面服務不到位,但未能提供相關證據證明,因此彭某的辯稱意見不能成立,彭某需向業委會全額交納所拖欠的物業服務費用。法官說法

本案中彭某最終因為沒有提供相應證據,其辯稱意見沒有得到法院的采納。但在我們法官調研過程中發現,有些業委會在對小區進行自治管理過程中確實存在各種問題。主要在于業委會是由沒有物業服務資質,也沒有經過專業培訓的物業人員組成,在提供服務的專業性上無法同專業的物業公司相比。而自治管理的資金來自全體業主,一旦自治管理出現瑕疵,業主就會拒絕交納物業服務費,導致自治管理陷入資金不足的困境,難以為繼。也會出現傳統物業雙方矛盾不斷加劇的惡性循環。2案例業委會資質能否被認定？

2008年4月23日,某小區業委會成立,并在政府部門備案。2011年6月21日,該小區新一屆業委會經選舉產生,也辦理了備案手續。從2011年起,業委會開始對小區自行管理,同年制定了《自治管理辦法(試行)》,明確了自治管理的范圍、內容及收費標準等。鄧某系該小區業主,他沒有按照業委會規定的收費標準及收費時間交納物業服務費用。該小區業委會遂將鄧某起訴至法院,要求他交納拖欠的物業服務費用。案件審理過程中,鄧某認為:本案案由為物業服務合同糾紛,有權主張要求業主支付物業管理服務費的應當是與業主建立物業服務合同關系的物業管理企業。原告作為小區的業委會,其成立未經過小區業主表決,亦不是合法的物業管理企業,其作為原告起訴被告主體不適格。

懷柔法院經審理認為,《物權法》規定,業主可以自行管理建筑物及其附屬設施,也可以委托物業服務企業或者其他管理人管理。由此可見,法律賦予業主對所居住小區的物業管理予以選擇的權利,業主有權對所居住小區進行自治管理。本案中,業委會受業主大會的委托負責該小區的物業服務,并制定了《某小區2號院、3號院自治管理辦法(試行)》,其與業主之間形成了物業服務法律關系。作為小區業主,被告在接受了相應的物業服務后應該按時交納物業服務費用。被告以原告未經小區全體業主選舉及不具備訴訟主體資格的辯稱意見于法無據,法院對此不予采納。最終法院判決鄧某給付該小區業委會拖欠的物業服務費用。法官說法

目前,我國并沒有一部專門的物業管理法律。在審理物業服務合同糾紛案件時,法院的理論依據主要是《物業管理條例》及《物權法》的相關規定。但是這些法律對于類似業委會自管這種物業模式都沒有明確的規定。在立案、審理、執行等各個環節都會遇到問題,加大案件審理難度。現階段,懷柔法院出于保護當事人合理訴求的考慮,對于業委會自管模式中業委會的主體資格予以認定。觀察：自管小區帶來五大難題

懷柔法院在對68起涉業主自管小區的案件進行調研后發現,自主管理小區的初衷本是為了避免業主與物業公司之間的矛盾。但在實踐中,卻極易引發新的糾紛。1難題一業委會自作主張易侵權由于業主委員會代表全體業主的權利,因此,在決定自管時,有些業委會就會單方做出決定,導致糾紛產生。有些案件表明,業委會不與業主簽訂服務合同,也不召開全體業主大會協商服務的項目、標準、收費等,而只是由業委會成員做出決定后,在小區內以張貼公告告知業主,容易侵犯業主的權利,引起糾紛產生。

2難題二 缺乏資質服務水平差一些小區的業委會對小區實施自管后,向業主收取的費用往往比原來的物業費低,低收費帶來的則是服務水平的下降。另一方面,由于業委會不具有物業管理資質,也在一定程度上導致物業服務質量低,從而產生糾紛。

實踐中,多數業委會本身不具有物業管理的資質,其聘請的人員也沒有經過相應的培訓,很容易造成提供的服務與收費標準之間的差距。由于聘請的服務人員具有臨時性,導致只向業主提供某幾項服務,如保潔、保安服務,而對綠化、公共設施維修、化糞池清淘等服務則是采取在出現問題后再聘用臨時人員進行服務的形式。這種做法根本無法保障小區的服務質量,也成為業主不滿的因素之一。

3難題三財務不規范導致業主不滿由于業委會的組成成員由業主選舉產生,為全體業主提供義務服務,沒有工資,他們只能利用業余時間管理小區。而業委會成員中的物業管理專業人員以及成員數量的限制,導致其在提供服務后沒有相應的專業人員管理賬目,只是由業委會成員之一進行管理。在業主交納物業服務費后,業委會不能提供發票,只能采取打收條或者由居委會出具收據的形式。在實踐中,還有少部分業委會聘請自己家的親戚作為收費人員上門收費,致使一部分業主不滿。這種財務上的不規范,賬目上的不公開,很容易讓業主產生腐敗憂慮而拒付物業費,并產生糾紛。

4難題四身份錯位成為矛盾主體業委會的性質原本是替全體業主維護權利并監督物業管理工作,但是,實行自管后,業委會卻又成為物業管理的主體,自己又如何監督自己呢？ 而業委會成為物業管理的主體后,原本在業主和物業公司之間的矛盾,也相應地轉嫁到業委會身上。經調研發現,業委會在管理小區的過程中,只是簡單地進行一些保潔、化糞池清淘、垃圾清運等服務,對于業主提到的房屋漏水、門禁損壞等情況,業委會并沒有相應的權利去動用小區內的公共維修基金來進行大修。對于部分業主在小區內私搭亂建、占用消防通道等侵害到小區內其他業主權益的情況,業委會也并沒有強制力去消除這類情況,因此導致小區業主的合法權益得不到及時的救濟,部分業主對業委會產生不滿,從而導致糾紛的產生。

5難題五角色錯位增加案件審理難度懷柔法院民二庭庭長李東介紹說,審理自主管理小區,有一些新的法律盲點。比如說,在追索物業費案件中,雙方爭議的焦點主要是提供服務一方的服務是否到位。如果提供服務的一方是物業公司,法院可前往業委會了解相應的情況,但是新的管理模式導致業委會角色發生了變化,成了提供服務的一方,并成為案件當事人,這就給事實的認定帶來了困難。

此外,在業主起訴管理方要求賠償損失時,業委會沒有獨立的財產進行賠償。法院在認定服務的性質、收費的依據和責任分配上等都存在一定程度的盲點,加大了審理的難度。END

第四篇：從典型案例看《中國共產黨紀律處分條例》

從典型案例看紀律處分條例新增“負面清單” 中共中央近日印發《中國共產黨紀律處分條例》，本條例自２０１６年１月１日起施行。這一條例堅持問題導向，針對現階段黨紀存在的突出問題，把黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律以及落實中央八項規定精神、反對“四風”方面的實踐成果轉化為紀律要求。

制度創新源于實踐創新，回顧近年來查處的典型案例，有助于廣大黨員以案釋紀，深入理解條例新增的違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等６類“負面清單”，認清找準紀律的“底線”。違反政治紀律新增“負面清單”：拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等 【案例】２０１４年是山西歷史上極不尋常的一年，“系統性、塌方式”的嚴重腐敗震驚全國。７名省級領導干部被立案調查，全年處分市廳級干部４５人、縣處級干部５４５人。領導干部身陷圈子，淪為利益鏈條上的“提線木偶”，最終陷入“一端端一窩”家族式腐敗和“一倒倒一片”塌方式腐敗的泥淖。拉幫結派、搞圈子文化，教訓十分深刻。

“對抗組織審查”的案例，也不鮮見。中央紀委監察部曾通報稱，山西省政協原副主席令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據紀檢部門的通報，十八大以來，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對抗組織調查”。

【點評】六大紀律，政治紀律排在首位。十八大以來全面從嚴治黨的實踐證明，違反各項紀律，都會侵蝕黨的執政基礎和執政能力。

新版條例將十八大以來中央提出嚴明政治紀律和政治規矩的要求和實踐成果轉化為法規條文，增加了“拉幫結派”等“負面清單”，有利于解決黨員對組織忠誠這個根本問題。違反組織紀律新增“負面清單”：非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度，不如實報告個人有關事項等

【案例】中紀委日前對第十八屆中央候補委員、內蒙古自治區黨委原常委、自治區政府原副主席潘逸陽嚴重違紀問題進行了立案審查。潘逸陽嚴重違反政治紀律和政治規矩，進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題；嚴重違反組織紀律，為謀求個人職務調整，送給他人財物等。十八大后，中央加強領導干部個人有關事項報告的制度建設，從今年１月起實行“凡提必查”制度，進一步加大抽查核實力度。多地查處個人未報私自出國、家屬移居海外等事項的案件?！军c評】當前，組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患。新版條例針對十八大以來違反民主集中制原則、違背“四個服從”要求的違紀行為作出處分規定，突出了“非組織活動”“不如實報告個人有關事項”等新問題，強調要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情。違反廉潔紀律新增“負面清單”：權權交易、利用職權或者職務影響為親屬和身邊工作人員謀利等

【案例】２０１２年６月，江蘇省徐州市經貿委原副主任朱志東因犯受賄罪、行賄罪，數罪并罰被判處有期徒刑１２年。經調查，朱志東腐敗案中，結識徐州市委原副書記、組織部原部長陸某，朱志東得以被任命為市經貿委副主任，并將職級提拔為正處級。權權交易，滋生了腐敗問題。

利用職權或者職務影響為親屬和身邊工作人員謀利，同樣成為誘發貪腐的問題“導火索”。今年６月１５日，中央第八巡視組向國家電網公司反饋專項巡視情況，發現的問題包括“有的利用職務影響為親屬謀利”以及“群眾對少數領導人員動用國企資源搞利益輸送反映強烈”等?！军c評】廉潔紀律一直是十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，特別是通過巡視著力發現了以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違反廉潔紀律問題。這次對條例的修訂，廉潔紀律這塊調整幅度最大，新增內容最多，其中現行廉政準則規定的“８個禁止”“５２個不準”幾乎全部納入這部分，并新增了“權權交易”等“負面清單”，有利于進一步形成“不敢腐”的氛圍。

違反群眾紀律新增“負面清單”：侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利等 【案例】“小官大貪”貪腐行為多發生在群眾身邊，是近年來打擊腐敗的重點之一。近兩年來，先有國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠家中搜出現金折合人民幣２億余元，后有北戴河供水總公司總經理馬超群家中搜出現金上億元、黃金３７公斤。

２０１５年９月，山西省通報了５起群眾身邊的“四風”和腐敗問題。其中，包括呂梁市汾陽市三泉鎮李家街村黨支部原書記、村委會原主任張建兵侵占公私財產問題。

【點評】不顧群眾意愿，盲目上項目、鋪攤子，大搞形象工程、政績工程，致使群眾利益受到損失。近年來，這類行為屢見不鮮，但大多屬于發展思路、政績觀的問題，現在則上升到了紀律的高度。

現行紀律處分條例中沒有“群眾紀律”這一提法，這次修訂繼承了“三大紀律、八項注意”中關于遵守群眾紀律的優良傳統，對破壞黨同人民群眾血肉聯系的違紀行為作出處分規定，新增了“侵害群眾利益”“強迫命令”等“負面清單”。違反工作紀律新增“負面清單”：黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等 【案例】多名廳官，在今年因“主體責任”被免職。７月７日，湖北省紀委公開通報７起落實黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的責任追究典型案件，其中，湖北省地稅局時任局長許建國因落實主體責任不力被免職。

無獨有偶，根據今年通報，河南省紀委立案查處了新鄉市委原常委、市政府原常務副市長賈全明等３名廳級領導干部，由于相關違紀違法行為主要發生在李慶貴擔任新鄉市委書記期間，河南省委研究決定，給予李慶貴黨內嚴重警告處分，免去其領導職務。

【點評】當前，黨內存在的許多問題，歸根結底還是一些黨組織管黨治黨不嚴，失之于寬、松、軟，一些黨組織負責人沒有擔當起全面從嚴治黨的主體責任，一些紀檢監察部門執紀監督不嚴，致使黨的紀律規矩松弛。

十八大以來，一些黨委紀委負責人因落實“兩個責任”不力受到處分，彰顯了中央全面從嚴治黨的決心。這次修訂條例，將上述實踐轉化為制度規定，新增“負面清單”，對管黨治黨失職瀆職的違紀行為作出處分規定。違反生活紀律新增“負面清單”：生活奢靡、違背社會公序良俗等

【案例】少數黨員干部，不能嚴以律己，落入了生活奢靡、違背社會公序良俗的泥淖。今年１０月，中央紀委監察部網站通報，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順嚴重違紀被開除黨籍和公職。其被查出的問題，包括“嚴重違反中央八項規定精神，超標準公務接待、公款吃喝，頻繁出入私人會所，生活奢侈、揮霍浪費”。此外，在諸多查處案件中，都存在生活作風問題。

【點評】黨的十八大后，中央出臺八項規定，持之以恒反對“四風”，黨風政風為之一新。中央多次強調，落實中央八項規定精神關乎人心向背，是最大的政治，是一場輸不起的斗爭。這次修訂條例，把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍，彰顯了中央正風反腐的決心，傳遞了越往后執紀越嚴的信號。條例圍繞黨紀戒尺要求,開列“負面清單”、重在立規,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。用案例闡釋條例,再用條例分析案例,進一步明確了哪些事情不能做,早有前車之鑒；哪里有高壓線,一碰就會被電倒

“史上最嚴黨紀”帶來的關注熱度依然未減。

自中共中央印發《中國共產黨紀律處分條例》后,中央紀委監察部網站隨即推出“《紀律處分條例》背后的案例故事”系列文章。繼對“政治紀律”“組織紀律”“廉潔紀律”作出案例闡釋后,近日,“《紀律處分條例》背后的案例故事”系列文章又連續推出3期,分別對“群眾紀律”“工作紀律”“生活紀律”進行了解讀。

中央紀委有關負責同志在答記者問時說,條例圍繞黨紀戒尺要求,開列“負面清單”、重在立規,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

這些條例背后故事便是將不可觸碰的“底線”更加形象化。嚴守群眾紀律 保持血肉聯系

我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾,黨執政后的最大危險是脫離群眾。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》將違反群眾紀律的行為單設為一類,恢復了“三大紀律、八項注意”中關于群眾紀律的優良傳統,以保持黨與人民群眾的血肉聯系。

條例第一百零五條至第一百零七條明確了“侵害群眾利益”等違反群眾紀律的行為,比如“超標準、超范圍向群眾籌資酬勞、攤派費用,違反有關規定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾,克扣群眾財物”等,并對處分情形作了明確規定。

關于這些規定,中紀委披露的案例故事是:江蘇省南京市江寧區東山街道大里社區原黨總支書記魏田雙等4人克扣、套取群眾征地補償款。

在南京市保障房征地項目推進過程中,魏田雙就一處征地與拆遷戶談補償事宜,得知其心理價位比評估價少時,貪心開始“活絡”起來。于是,魏田雙通過偽造假單據,單獨或伙同他人克扣侵吞各類補償款。魏田雙深知一人無法“瞞天過?！?于是想方設法將居委會主任魏啟祥、副主任孫金福及兼任社區會計的黨總支副書記李德英一起拖下水。大里社區班子克扣群眾征地拆遷補償金,四位領導班子成員全部“淪陷”,嚴重損害群眾切身利益,嚴重破壞黨和政府形象。四人均被開除黨籍。

黨執政后最大的危險就是脫離群眾。脫離群眾,漠視群眾利益,漠視群眾訴求,必然會引發人民群眾不滿、惡化黨群關系。

條例第一百零八條至第一百一十條明確了“漠視群眾利益”等違反群眾紀律的行為,比如“涉及群眾生產、生活等利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決,對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮,對待群眾態度惡劣、簡單粗暴等漠視群眾利益”等,并對處分情形作了明確規定。

就這些規定來說,天津市內環建設開發公司經理潘振光便是一個典型的反面教材。

潘振光自己不符合購買定向安置經濟適用房的條件,他利用職務上的便利,利用手里掌握著定向安置經濟適用房安排的權力,通過偽造手續,自己騙購定向安置經濟適用房1套。隨后,其又故伎重演,通過同樣的方式,偽造手續,為其姐騙購了定向安置經濟適用房1套。兩次得逞,潘振光變得有恃無恐,至2013年12月,短短3年時間,通過偽造拆遷手續,潘振光多次為他人騙購定向安置經濟適用房。2015年5月,潘振光被開除黨籍；違紀所得被收繳。

嚴明工作紀律 依規開展工作

工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規則,是黨組織和黨員依規開展各項工作的重要保證。

條例第一百一十三條至第一百一十五條明確了“黨組織失職”等違反工作紀律的行為,比如黨組織負責人在工作中不負責任或者疏于管理,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失等,并對處分情形作了明確規定。

新疆維吾爾自治區喀什地區教育學院原黨委書記、副院長王鵬先,就是因主體責任嚴重缺位壞了“班子”害了自己。在喀什地區教育學院新校區建設過程中,召開三次黨委會議,研究施工單位給學院“捐贈”車輛,先后收受4家中標施工企業5輛車；設立“小金庫”用于賬外開支。王鵬先明知道這些做法不符合中央有關規定,但是他不僅沒有履行全面從嚴治黨主體責任,反而參與其中。王鵬先作為黨組織負責人,對眼皮底下的違紀行為視而不見甚至主動參與,黨的觀念淡漠、紀律意識松弛。2015年2月,喀什地區黨委決定,給予其留黨察看兩年處分。

權力只能用來為人民謀利益,決不能把它變成牟取個人或少數人私利的工具。條例第一百一十六條至第一百一十九條明確了“濫用職權和玩忽職守”等違反工作紀律的行為,比如在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時不報告或者不如實報告；黨員領導干部違反有關規定干預和插手市場經濟活動,造成不良影響等,并對處分情形作了明確規定。

關于這些規定,中紀委披露的案例是:云南省瑞麗市原市委書記楊躍國干預和插手工程項目承發包等。

“要拿到項目和土地,得楊躍國點頭?！痹卧颇鲜〉潞曛菸Ｎ?、瑞麗市委書記的楊躍國,隨意干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓等。在土地出讓問題上,他直接帶著老板到現場看地,只要老板看中了,就安排市國土局供地。楊躍國為了規避監管,自己指定土地位置和面積,不符合規劃的就調整規劃；自己確定土地價格,相關部門圍繞他的意圖做個“象征性”的評估,然后按開發商和楊躍國談好的條件,設置一些限制性條件來保證老板拿到土地。2014年12月,楊躍國被依法嚴懲。

嚴守生活紀律 培養高尚情操

生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規則,涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面,關系黨的形象。

條例第一百二十六條明確了“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味,造成不良影響”屬于違反生活紀律的行為,并對處分情形作了明確規定。

關于違反生活紀律行為,中紀委網站披露的案例是:某市原市委書記經常在高檔會所玩到凌晨兩三點。主政一方時,有專人幫該市委書記安排晚上去會所的活動。大多數情況下,他都會先讓人安排好地方,再根據他的要求通知參加人員,告訴他們時間地點。一起活動時,經常是大家先在一起吃飯,然后唱歌、喝酒或者打牌,再吃夜宵,一玩就到凌晨兩三點。

為了服侍好該市委書記,圈子里的人還專門為他開設了一家會所,會所風格按照他的喜好設置,裝修方案由負責幫其安排活動的人與企業老板親自商量,經該市委書記首肯后才著手實施。從2012年底到2014年年中接受組織調查前,該市委書記先后到這家會所消費達30多次,差不多每個月兩次。另外,他還頻頻出入該市其他私人會所。

黨章規定,黨員有義務發揚社會主義新風尚,帶頭實踐社會主義榮辱觀,提倡共產主義道德。條例第一百二十八條明確了“違背社會公序良俗,在公共場所有不當行為,造成不良影響”屬于違反生活紀律的行為。

河南省三門峽市盧氏縣文廣新局原局長賈建濤,就因在公共場所有不當行為,被中紀委網站“點名”。

2014年4月29日,賈建濤等人到河南廣播電臺商洽“文化科技衛生”三下鄉演出活動有關事宜。午餐期間,賈建濤違規飲酒。午餐后,賈建濤與司機到省廣電局停車場取車回盧氏縣,發現自己乘坐的車輛被另一轎車堵住無法駛離,他撥打了后車車主張某的手機,對方沒有接聽,他便直接將后車上的雨刮器掰斷扔到地上。據媒體報道,車主張某回到廣電局院內,聽說自己的車被損毀,立即攔住準備離開的賈建濤要求賠償。“醉酒的男子先是坐在車里大罵,然后下車廝打張某”。經盧氏縣委研究決定,免去賈建濤文廣新局局長職務。經盧氏縣紀委研究決定,給予其黨內嚴重警告處分。

中紀委網站刊文稱,條例第十一章主要對“四風”問題和違反社會主義道德的違紀行為作出處分規定,充分體現了十八大以來管黨治黨實踐成果。

案例闡釋條例 故事明晰底線

中央紀委有關負責同志表示,此次條例的修訂不是小修小補,而是總結十幾年來管黨治黨豐富實踐經驗,特別是十八大以來從嚴治黨實踐成果,涉及許多重大問題的重要修訂,修改條文多,內容變化大。立規易,執紀難。條例頒布后,要在貫徹實施上下更大功夫,絕不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛,要切實把紀律挺在前面,落實抓早抓小,堅持理想信念宗旨高標準,絕不允許突破紀律“底線”。

有反腐專家認為,此次條例的修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求,強化違紀查處,為黨紀“加碼”,在法律之前為黨員劃定紀律底線,從小錯抓起,不讓黨紀嚴于國法淪為空話。開列負面清單,目的在于立規執紀。而如何闡釋這些紀律規制,既不產生誤讀,又明晰邊界,并不簡單。用案例闡釋條例,再用條例分析案例,這種做法的效果在于,進一步明確了哪些事情不能做,早有前車之鑒；哪里有高壓線,一碰就會被電倒。

【《紀律處分條例》背后的案例故事】(三)

嚴守廉潔紀律 永葆清廉本色

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2015-10-27 10:40

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廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中，應當遵守的廉潔用權的行為規則，是實現干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。黨章規定，中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。黨員領導干部必須正確行使人民賦予的權力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，反對任何濫用職權、謀取私利的不正之風，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

《條例》第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”，主要對黨員干部特別是領導干部以權謀私的違紀行為作出處分規定。將原《廉政準則》規定的“8個禁止”“52個不準”相關內容納入條例。增加了權權交易，對親屬和身邊工作人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡，違規出入私人會所，離職或退（離）休后違規從事營利活動，違規自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等，違反規定超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，搞權色交易和錢色交易等違紀條款，充分體現出全面從嚴治黨的要求。

該章依次對“以權謀私行為、違規接受禮品禮金和服務等行為、違規從事營利活動行為、違反工作生活待遇規定等行為、違規占有使用公款公物等行為、違反厲行節約反對浪費規定行為、權色交易等行為”作出了明確的處分規定。

（一）以權謀私行為

權力是人民賦予的，要為人民用好權，讓權力在陽光下運行。嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。

《條例》第80—82條明確了以權謀私等違反廉潔紀律的行為，比如利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益等，并對處分情形作了明確規定。

【《條例》背后的案例故事】

《條例》第八十二條：縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

山東省淄博師范高等?？茖W校原黨委書記張洪亮：全家非法斂財 6人落網

山東省淄博師范高等?？茖W校原黨委書記、淄博市教育局原局長張洪亮利用職務便利，單獨或伙同妻子、女兒索取、收受40多個單位或個人的房產、現金、銀行卡、購物卡等財物，折合人民幣864萬余元；貪污公款324萬余元；挪用公款1000萬元給他人用于經營活動，謀取個人利益。

張洪亮不僅自己到處伸手，而且默許、縱容家人親屬利用其職務影響收受錢財。其妻子、女兒對張洪亮嚴重違紀違法行為不僅不制止、不規勸，而且主動參與其中，伙同張洪亮收受賄賂達255萬余元，占張洪亮受賄案值近三分之一，起了推波助瀾的作用。家庭成員合伙作案，違紀違法家族化特征明顯，結果全家人都受到了黨紀國法的懲處。其妻子借張洪亮幫助別人安排工作、為房地產商和教學儀器供應商等謀取利益，與張洪亮收受、索要汽車、房產、現金等賄賂235萬余元，被開除黨籍、開除公職，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年；其女兒慫恿張洪亮指派市教育局所屬學校采購請托人所售教學設備，主動索賄40萬元；其妻妹長期幫助張洪亮夫婦保管、經營、隱匿違紀違法所得，并利用贓款炒房、放貸獲利；其妻兄借負責開發市教育局房產項目之機，從中獲利60萬元。

張洪亮案件涉案黨員和公職人員43人。2014年10月11日，經淄博市委批準，市及有關區縣紀檢監察機關逐一立案調查，根據情節、性質、態度和一貫表現，依紀依規作出處理：給予開除黨籍、開除公職等黨紀政紀處分25人，給予警示誡勉處理18人。

（二）違規接受禮品禮金和服務等行為

全面從嚴治黨，首先是從落實中央八項規定精神破的題，成效有口皆碑，必須馳而不息、堅持鞏固深化?！稐l例》將黨的十八大以來落實中央八項規定精神、反對“四風”方面的要求，轉化為紀律條文，體現了作風建設永遠在路上、不是一陣風。

《條例》第83—87條明確了違規接受禮品禮金和服務等違反廉潔紀律的行為，比如收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡等，并對處分情形作了明確規定。

【《條例》背后的案例故事】

《條例》第八十三條：收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡等，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

廣東省水利廳原廳長黃柏青：收受賄賂禮金近億元 6萬歐元想不起誰送的 在黃柏青擔任惠州市經貿委主任、惠州市副市長、省水利廳廳長期間，于平時逢年過節收受省水利廳、省屬有關企業、惠州市黨政領導干部與社會老板賄賂、禮金近億元。其中不少是一些老板和領導干部以“人情往來”為由交到黃柏青及其家人手里的，少則一萬兩萬，多的達成百上千萬。對于每一筆賬，黃柏青與其妻子陳某都默默記在心里。如果有一年行賄者沒有“納貢”，陳某還會覺得奇怪。

黃柏青收受的紅包禮金之多令人咋舌。專案組曾在黃家發現一個裝有6萬歐元的信封，但直到接受組織調查，夫妻二人都想不起是誰送的。而且黃柏青夫婦有一個“交往不交易”的謬論，認為并沒有發生實質性的權力交易，收點紅包禮金不過是“禮尚往來”。在離開惠州后，他也收受一些老同事和當地老板的紅包禮金，認為“反正與他們已經脫離直接關系了”。然而，這些進貢者或許不追求立竿見影的回報，但最終都是為了獲得權力的庇護和回報。

2015年9月，黃柏青因違規收受巨額禮金；利用職務上的便利為他人謀取利益，收受他人賄賂等問題被“雙開”，其違紀所得被收繳。

（三）違規從事營利活動行為

當官發財兩條道，當官就不要發財，發財就不要當官。黨員尤其是黨員領導干部要嚴以律己、清正廉潔，耐得住寂寞、經得起誘惑，永葆共產黨人的政治本色。

《條例》第88—91條明確了違規從事營利活動等違反廉潔紀律的行為，比如黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關規定在該黨員領導干部管轄的區域或者業務范圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動等，并對處分情形作了明確規定。

【《條例》背后的案例故事】

《條例》第八十八條：違反有關規定從事營利活動，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）經商辦企業的；

（二）擁有非上市公司（企業）的股份或者證劵的；

（三）買賣股票或者進行其他證劵投資的；

（四）從事有償中介活動的；

（五）在國（境）外注冊公司或者投資入股的；

（六）有其他違反有關規定從事營利活動的。

湖北省咸寧市人大常委會原副主任周亨華：領導老板“一肩挑” 當官發財“兩不誤”

按理，既然選擇了人民公仆，就須斷了發財的念頭。但看著別人下海經商，有聲有色，湖北省咸寧市人大常委會原副主任、原黨組成員周亨華坐不住了。為了掩人耳目，周亨華與“老下屬”兼本姓人咸安區財政局副局長、經管局局長周某某合謀，由周某某出面成立公司，而周亨華利用權力地位形成的便利條件進行后臺運作，賺了錢后，大家五五分成。

2009年3月，周亨華以妻弟的名義與周某某各出資25萬元的苗圃基地正式開業，周亨華實際占有50%股份。至此，周亨華“舞權”的戲臺正式搭建起來。2010年、2011年，周亨華兩次受周某某請托，利用職權或職務上的影響，幫助周某某的弟弟周元發在未經招投標程序的情況下，承接了咸寧開發區一道路綠化工程和咸寧開發區污水處理廠綠化工程。因這兩項綠化工程在施工過程中使用了周某某與周亨華共同經營的苗圃基地里的苗木，工程完工結算后，周元發支付給周某某苗木款130萬元。周某某收款后，按照之前約定，先后6次通過他人將收到的一半苗木款共計65萬元轉交給周亨華。

因違規從事經營活動及其他問題，2015年3月，周亨華接受組織調查。9月，經湖北省紀委常委會議審議并報湖北省委批準，決定給予周亨華開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。

（四）違規占有、使用公款公物等行為

作為一名共產黨員，要克己奉公，多做貢獻。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。領導干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。

《條例》第94—97條明確了違規占有、使用公款公物等違反廉潔紀律的行為，比如利用職權或者職務上的影響，侵占非本人經管的公私財物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務、使用勞務等，并對處分情形作了明確規定。

【《條例》背后的案例故事】

《條例》第九十四條：利用職權或者職務上的影響，侵占非本人經管的公私財物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務、使用勞務，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

云南省昆明市原副市長謝新松：喜新厭舊貪心不足 長占民企車輛直至案發

手里已經占了一輛車，用舊了就想把別人新的換過來。云南省昆明市原市委常委、副市長謝新松長期占用民營企業車輛，受到嚴肅查處。

2009年，時任昆明市委副秘書長、辦公廳主任的謝新松以工作繁忙、公車接待不方便為由，要求所轄業務范圍內的某公司為其配置一輛車。該公司遂購置了一輛帕薩特，供謝新松個人長期使用。

2012年，昆明市委派出一名工作人員到該公司任幫辦。該公司為其配備了一輛新款帕薩特?？吹絼e人開著新車，謝新松又“眼紅”了，便找到上述公司，要求調換過來。于是他又將這輛新款帕薩特占為己有，一直用到案發。

“勤廉奉業甘風雨，讀罷春秋好回家!”這是網上流傳的謝新松的詩作。這位文采過人的官員嘴上說著“勤廉奉業”，背后卻是另一套。2015年10月，謝新松因違反廉潔自律規定，長期占用民營企業車輛；為謀取不正當利益，行賄人民幣7萬元；利用職務上的便利為他人謀取利益，收受賄賂人民幣500余萬元，產生孳息100余萬元等問題被開除黨籍、行政開除，違紀所得被收繳，涉嫌犯罪問題由司法機關依法處理。【編者按】近日，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》?！读疂嵶月蓽蕜t》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，堅持正面倡導、重在立德，為黨員和黨員領導干部樹立了看得見、摸得著的高標準。《紀律處分條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

黨的十八大以來，黨中央突出強調嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，落實中央八項規定精神，加大反腐懲惡力度，強化巡視監督，切實解決好管黨治黨中存在的突出問題。豐富的實踐為黨內法規制度創新奠定了堅實基礎。從今天開始，中央紀委監察部網站和客戶端推出“《紀律處分條例》背后的案例故事”系列文章，用案例故事還原邏輯，以圖表對比解讀條文，對六大紀律分章解讀，推動學習貫徹。

【《紀律處分條例》背后的案例故事】

（一）要把嚴守黨的政治紀律和政治規矩排在首位

政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規則，是維護黨的團結統一的根本保證，政治紀律嚴明，全黨才能在政治上高度統一、行動上步調一致，才能團結帶領全國人民全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利。

嚴明黨的紀律，要把嚴明黨的政治紀律和政治規矩排在首要位置。在黨的紀律中政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。不管違反哪方面紀律，任其發展，最終都會侵蝕黨的執政基礎，破壞黨的政治紀律。新修訂的《紀律處分條例》的一個突出特點，就是把遵守政治紀律和政治規矩放在首要位置，以政治紀律為綱，帶動其他紀律的執行，體現全面從嚴治黨的要求。

《條例》堅持以黨章為遵循，把黨章中關于政治紀律和政治規矩的要求進行細化、具體化。《條例》第六章“對違反政治紀律行為的處分”，主要對反對黨的領導和反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的違紀行為作出處分規定，將十八大以來黨中央提出嚴明政治紀律和政治規矩的要求和實踐成果轉化為紀律條文，增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等條款。

該章依次對“發表危害黨的言論，破壞黨的團結統一，損害中央權威、妨礙黨和國家方針政策實施，對抗組織審查，組織和參加迷信活動，叛逃及在涉外活動中損害黨和國家尊嚴利益，違反政治規矩”等違反政治紀律行為作出了明確的處分規定，充分體現了十八大以來管黨治黨成果。

（一）破壞黨的團結統一等行為

當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致。黨內決不允許搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，搞了就是違反政治紀律。

《條例》第48條—第52條明確了“破壞黨的團結統一”等違反政治紀律的行為，比如“組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求或者重大方針政策的集會、游行、示威”等，并對處分情形作了明確規定。

【《條例》背后的案例故事】

《條例》第五十二條：在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

某市原公安局局長：把市公安局當成了自己的“獨立王國”

在某市公安系統，熟悉該局長的人用“三無”，即“目無黨紀國法、目無組織、目無群眾”來給他畫像。他的口頭禪是：“我就是黨委，你最終還不是聽我的?！彼x用公安系統內自認為靠得住的人，替他經營、打點企業。該局長兩名下屬利用職務上的便利，為這位局長實際控制的企業，在獲取企業用地、核撥工程資金、承攬交通設施工程等企業經營方面謀取不正當利益，收受巨額賄賂。據該局長另一名下屬交代，有一段時間他成了這位公安局長的司機和“馬仔”，陪他打網球和高爾夫球，為他準備打球的衣服、裝備等。

有人總結，這位公安局長打擊人有一套，“團結”人也有一套。他用小恩小惠籠絡干警，拉進圈子為他服務。一名下屬利用主管公司財務工作的便利，經這位公安局長同意或個人擅自決定，先后多次挪用公司巨額資金，借給其親屬的公司用于償還貸款、購買設備、資金周轉等營利活動。在擔任市公安局局長期間，這位局長先后兩次大面積提拔干部，竟然不上報市委組織部和市委政法委，把市公安局當成了自己的“獨立王國”。為了個人野心，這位公安局長還善于找人為自己抬轎子、吹喇叭。他讓人制作、錄制個人先進事跡材料，到市直機關各部門，甚至街道辦事處和企業進行宣傳。為了尋求官階上升，他讓手下人組織公安局干部寫聯名推薦信，呼吁提拔他，目無政治紀律、政治規矩到了何等地步。

（二）損害中央權威、妨礙黨和國家方針政策實施行為

遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威?！稐l例》第53條—第56條明確了“損害中央權威、妨礙黨和國家方針政策實施”等違反政治紀律的行為，比如“拒不執行黨和國家的方針政策以及決策部署，故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定，擅自對應當由黨中央決定的重大政策問題作出決定和對外發表主張”等，并對處分情形作了明確規定。

【《條例》背后的案例故事】

《條例》第五十三條：有下列行為之一的，對直接責任者和領導責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分：

（一）拒不執行黨和國家的方針政策以及決策部署的；

（二）故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的；

（三）擅自對應當由黨中央決定的重大政策問題作出決定和對外發表主張的。

山西某縣縣委書記：探頭對準舉報箱 干擾巡視被嚴處

巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨內監督的戰略性制度安排。中央巡視組在巡視過程中，一些被巡視單位和部門出現了干擾、對抗巡視工作的行為。比如，“到9月份一律不許打高爾夫……”有的國有企業在巡視組進駐之前就開會“部署”，提醒下屬注意一言一行；有的單位在巡視組入駐前一周，把各部門主要負責人換掉，導致巡視組在談話中無法掌握具體情況；有些單位領導要求下屬與巡視組談話結束后，回來匯報談話情況；還有一些領導干部，拉關系、托人情，試圖找巡視組組長、副組長打聽消息。中央巡視組代表的是中央，這些行為妨礙中央巡視工作的開展，損害了中央權威，嚴重違反了政治紀律和政治規矩。

地方巡視組也遇到過類似情況。2014年9月，山西省某縣委接到了關于山西省委巡視組即將進駐的通知。該縣委書記在安排巡視進駐準備工作時竟強調“要能保證舉報箱的位置在監控可視范圍內”，以此掌握舉報人和舉報情況。10月中旬，省委巡視組按時進駐該縣開展巡視，該縣公安局把縣委和信訪局附近的2個攝像頭，對準省委巡視組設立的2個舉報箱，并安排人巡邏值守縣賓館的舉報箱。后來，省委巡視組根據群眾反映到實地查看，發現這一情況后，責令該縣委立即改正。該縣委書記擅自安排將巡視組舉報箱置于監控探頭可視范圍內，影響了干部群眾依法行使檢舉權，干擾了巡視工作的正常開展，嚴重違反了黨的政治紀律和政治規矩，2014年底受到嚴肅處理。

（三）對抗組織審查行為

黨章規定，對黨忠誠老實是黨員必須履行的義務。黨員必須服從組織決定，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。比如，在組織調查后不主動說明情況，反而搞攻守同盟、轉匿贓款贓物，就是對抗組織調查，就是嚴重違反政治紀律行為。

【《條例》背后的案例故事】

《條例》第五十七條：對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；

（二）阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

（三）包庇同案人員的；

（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；

（五）有其他對抗組織審查行為的。

深圳市水務局原局長張綺文：訂立攻守同盟 財產證據轉藏老家 2015年7月22日下午，深圳市紀委在對深圳市水務局原局長張綺文案重要涉案人員、包工頭蔡某某進行調查時發現，蔡某某與一男子談笑風生地走出大樓，當調查人員迎面向蔡亮明身份時，發現與蔡把手言歡的男子竟然就是張綺文！事后，二人交代，他們當時聊得那么高興，是因為剛剛訂立完攻守同盟，蔡某某表示“打死也不會出賣兄弟”，張綺文認為蔡某某“靠得住”。當蔡某某在市紀委協助調查后，張綺文還是擔心自己違紀違法的行為暴露。他從辦公室保險柜中將大量銀行卡、存折、對外借款借條、投資協議、相關銀行憑證、股票賬戶信息等財產證據材料取出，用文件袋密封好，專程移送至廣東河源紫金老家，安置在老家的金屬箱內，并交代弟弟張綺龍妥善保管。后來，張綺龍將上述證據材料藏匿于岳母家中臥房的床底下。

隨著調查的進一步深入，發現多年前張綺文就在老家通過偽造材料騙取公安機關辦理了另一個身份“張潤成”。7月28日，當調查人員再次出現在張綺文辦公室時，他自知情況不妙，離開辦公室時，在將自己的常用手機交給調查人員后，又偷偷將自己口袋中的另一部手機丟到走廊的花盆之中。而這一切并沒有逃過調查人員的眼睛，調查人員將張綺文丟棄的手機打開一看，其中有一條發出的信息：“我怕我頂不住，要做好走的準備。”張綺文后來交代，該手機專門用來“搞關系”、“找門路”，他當時已經考慮用張潤成的身份出逃了。2015年10月，深圳市紀委對張綺文嚴重違紀問題進行立案審查。

（四）搞無原則一團和氣等行為

在黨內一些組織中無原則一團和氣之風盛行。班子成員看到問題不批評，相互之間你好我好他也好……久而久之，帶壞了風氣、損害了集體、危害了個人。一團和氣的“好人主義”滋長黨員干部不負責任的態度和作風，是缺乏黨性原則的表現，全面從嚴治黨決不允許搞無原則一團和氣。

《條例》第61條—62條明確了“黨員領導干部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響”，“違反黨的優良傳統和工作慣例等黨的規矩，在政治上造成不良影響”等違反政治紀律和政治規矩的行為，并對處分情形作了明確規定。

【《條例》背后的案例故事】

《條例》第六十一條：黨員領導干部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國：不動真碰硬 自己就要被處理

近年來，湖北省地稅系統的黨風廉政建設頻頻亮紅燈。所屬有的地稅局違規發放節日補助被通報，有的地稅局興建豪華辦公樓被曝光，甚至還有一位地稅局的干部在陪領導喝酒后猝死。地稅系統問題頻發，省紀委監察廳有關領導對許建國進行約談，督促其切實擔負起主體責任。

2015年4月至5月，湖北省落實中央八項規定精神檢查組在抽查中發現，全省地稅系統領導班子成員辦公用房面積超標問題十分突出，超標率竟然超過60%！中央和湖北省委三令五申要求清理整改辦公用房面積超標問題。而湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，也曾做出了一些表面反應，會也開、話也講；對于系統內的一些問題，他也批評教育、誡勉談話，但是板子高高舉起，每每輕輕放下。許建國是個學者型官員，在工作業務上他的能力還是被認可的。但是在對稅務系統黨員干部的監督管理上，卻睜一只眼閉一只眼，對有問題的領導干部放任不管，有了問題不嚴肅處理，搞無原則一團和氣，班子組織渙散、紀律松弛，影響極壞。

2015年6月26日，許建國因落實主體責任不力，執行中央全面從嚴治黨精神不到位，被免去職務。對于這樣的結果，許建國后悔不已。

【《紀律處分條例》背后的案例故事】

（六）嚴守生活紀律 培養高尚情操

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2015-11-07 10:15

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生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關系黨的形象。

《條例》第十一章“對違反生活紀律行為的處分”，主要對“四風”問題和違反社會主義道德的違紀行為作出處分規定，將十八大以來黨中央落實中央八項規定、反對“四風”的要求和實踐成果轉化為紀律條文，增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。

該章條款依次對“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味”“與他人發生不正當性關系”“利用職權、教養關系、從屬關系或者其他相類似關系與他人發生性關系”“違背社會公序良俗”“嚴重違反社會公德、家庭美德”等違反生活紀律行為作出了明確的處分規定，充分體現了十八大以來管黨治黨實踐成果。

（一）生活奢靡，貪圖享樂，追求低級趣味

當前我們黨面臨“四大危險”“四種考驗”。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要弘揚艱苦奮斗的精神，越要反對貪圖享樂、驕奢淫逸的思想，堅持“吃苦在前，享受在后”。

《條例》第126條明確了“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響”屬于違反生活紀律的行為，并對處分情形作了明確規定。

【《條例》背后的案例故事】

《條例》第一百二十六條：生活奢靡，貪圖享樂，追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

某市原市委書記：經常在高檔會所玩到凌晨兩三點

生活方式不健康，經常在高檔會所玩到凌晨兩三點……談到這位市委書記，熟悉他的人會不約而同地提到這個細節。

主政一方時，有專人幫該市委書記安排晚上去會所的活動。大多數情況下，他都會先讓人安排好地方，再根據他的要求通知參加人員，告訴他們時間地點。一起活動時，經常是大家先在一起吃飯，然后唱歌、喝酒或者打牌，再吃夜宵，一玩就到凌晨兩三點。

該市委書記喜歡喝高檔紅酒，嗜好野味，吃飯或宵夜時，通常會特意安排一些野味。據參加者后來透露，他們在一起吃過的有穿山甲、燜蛇、金錢龜、東青斑、金槍魚，等等。當然，所有這些消費都是由企業老板買單。

為了服侍好該市委書記，圈子里的人還專門為他開設了一家會所，會所風格按照他的喜好設置，裝修方案由負責幫其安排活動的人與企業老板親自商量，經該市委書記首肯后才著手實施。從2012年底到2014年年中接受組織調查前，該市委書記先后到這家會所消費達30多次，差不多每個月2次。另外，他還頻頻出入該市其他私人會所。

（二）違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為

黨章規定，黨員有義務發揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德。《條例》第一百二十八條明確了“違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響”屬于違反生活紀律的行為，并對處分情形作了明確規定。

【《條例》背后的案例故事】

《條例》第一百二十八條：違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的，給予警告或嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

河南省三門峽市盧氏縣文廣新局原局長賈建濤：酒后尋釁滋事損壞他人車輛

2014年4月29日，三門峽市盧氏縣文廣新局原局長賈建濤等人到河南廣播電臺商洽“文化科技衛生”三下鄉演出活動有關事宜。午餐期間，賈建濤違規飲酒。午餐后，賈建濤與司機到省廣電局停車場取車回盧氏縣，發現自己乘坐的車輛被另一轎車堵住無法駛離，他撥打了后車車主張某的手機，對方沒有接聽，他便直接將后車上的雨刮器掰斷扔到地上，然后跑到河南廣播大廈的10樓辦公室尋找張某，并在辦公區域大聲喧嘩。隨后，保安趕來，將其帶下了樓。

據媒體報道，車主張某回到廣電局院內，聽說自己的車被損毀，立即攔住準備離開的賈建濤要求賠償?！白砭频哪凶酉仁亲谲嚴锎罅R，然后下車撕打張某?！币恍┠繐粽叻Q，張某被扯拽了20多米，胳膊多處淤青紅腫。

此事被河南廣播電臺及網絡媒體報道后，在社會上造成不良影響。4月30日，經盧氏縣委研究決定，免去賈建濤文廣新局局長職務。通過調查取證、核實其違紀情況后，經盧氏縣紀委研究決定，給予其黨內嚴重警告處分。

第五篇：從典型案例看《中國共產黨紀律處分條例》

從典型案例看紀律處分條例新增“負面清單”

中共中央近日印發《中國共產黨紀律處分條例》，本條例自２０１６年１月１日起施行。這一條例堅持問題導向，針對現階段黨紀存在的突出問題，把黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律以及落實中央八項規定精神、反對“四風”方面的實踐成果轉化為紀律要求。

制度創新源于實踐創新，回顧近年來查處的典型案例，有助于廣大黨員以案釋紀，深入理解條例新增的違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等６類“負面清單”，認清找準紀律的“底線”。

違反政治紀律新增“負面清單”：拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等

【案例】２０１４年是山西歷史上極不尋常的一年，“系統性、塌方式”的嚴重腐敗震驚全國。７名省級領導干部被立案調查，全年處分市廳級干部４５人、縣處級干部５４５人。領導干部身陷圈子，淪為利益鏈條上的“提線木偶”，最終陷入“一端端一窩”家族式腐敗和“一倒倒一片”塌方式腐敗的泥淖。拉幫結派、搞圈子文化，教訓十分深刻。

“對抗組織審查”的案例，也不鮮見。中央紀委監察部曾通報稱，山西省政協原副主席令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據紀檢部門的通報，十八大以來，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對抗組織調查”。

【點評】六大紀律，政治紀律排在首位。十八大以來全面從嚴治黨的實踐證明，違反各項紀律，都會侵蝕黨的執政基礎和執政能力。

新版條例將十八大以來中央提出嚴明政治紀律和政治規矩的要求和實踐成果轉化為法規條文，增加了“拉幫結派”等“負面清單”，有利于解決黨員對組織忠誠這個根本問題。

違反組織紀律新增“負面清單”：非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度，不如實報告個人有關事項等

【案例】中紀委日前對第十八屆中央候補委員、內蒙古自治區黨委原常委、自治區政府原副主席潘逸陽嚴重違紀問題進行了立案審查。潘逸陽嚴重違反政治紀律和政治規矩，進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題；嚴重違反組織紀律，為謀求個人職務調整，送給他人財物等。

十八大后，中央加強領導干部個人有關事項報告的制度建設，從今年１月起實行“凡提必查”制度，進一步加大抽查核實力度。多地查處個人未報私自出國、家屬移居海外等事項的案件。

【點評】當前，組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患。新版條例針對十八大以來違反民主集中制原則、違背“四個服從”要求的違紀行為作出處分規定，突出了“非組織活動”“不如實報告個人有關事項”等新問題，強調要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情。

違反廉潔紀律新增“負面清單”：權權交易、利用職權或者職務影響為親屬和身邊工作人員謀利等 【案例】２０１２年６月，江蘇省徐州市經貿委原副主任朱志東因犯受賄罪、行賄罪，數罪并罰被判處有期徒刑１２年。經調查，朱志東腐敗案中，結識徐州市委原副書記、組織部原部長陸某，朱志東得以被任命為市經貿委副主任，并將職級提拔為正處級。權權交易，滋生了腐敗問題。

利用職權或者職務影響為親屬和身邊工作人員謀利，同樣成為誘發貪腐的問題“導火索”。今年６月１５日，中央第八巡視組向國家電網公司反饋專項巡視情況，發現的問題包括“有的利用職務影響為親屬謀利”以及“群眾對少數領導人員動用國企資源搞利益輸送反映強烈”等。

【點評】廉潔紀律一直是十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，特別是通過巡視著力發現了以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違反廉潔紀律問題。這次對條例的修訂，廉潔紀律這塊調整幅度最大，新增內容最多，其中現行廉政準則規定的“８個禁止”“５２個不準”幾乎全部納入這部分，并新增了“權權交易”等“負面清單”，有利于進一步形成“不敢腐”的氛圍。

違反群眾紀律新增“負面清單”：侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利等

【案例】“小官大貪”貪腐行為多發生在群眾身邊，是近年來打擊腐敗的重點之一。近兩年來，先有國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠家中搜出現金折合人民幣２億余元，后有北戴河供水總公司總經理馬超群家中搜出現金上億元、黃金３７公斤。２０１５年９月，山西省通報了５起群眾身邊的“四風”和腐敗問題。其中，包括呂梁市汾陽市三泉鎮李家街村黨支部原書記、村委會原主任張建兵侵占公私財產問題。

【點評】不顧群眾意愿，盲目上項目、鋪攤子，大搞形象工程、政績工程，致使群眾利益受到損失。近年來，這類行為屢見不鮮，但大多屬于發展思路、政績觀的問題，現在則上升到了紀律的高度。

現行紀律處分條例中沒有“群眾紀律”這一提法，這次修訂繼承了“三大紀律、八項注意”中關于遵守群眾紀律的優良傳統，對破壞黨同人民群眾血肉聯系的違紀行為作出處分規定，新增了“侵害群眾利益”“強迫命令”等“負面清單”。

違反工作紀律新增“負面清單”：黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等

【案例】多名廳官，在今年因“主體責任”被免職。７月７日，湖北省紀委公開通報７起落實黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的責任追究典型案件，其中，湖北省地稅局時任局長許建國因落實主體責任不力被免職。

無獨有偶，根據今年通報，河南省紀委立案查處了新鄉市委原常委、市政府原常務副市長賈全明等３名廳級領導干部，由于相關違紀違法行為主要發生在李慶貴擔任新鄉市委書記期間，河南省委研究決定，給予李慶貴黨內嚴重警告處分，免去其領導職務。

【點評】當前，黨內存在的許多問題，歸根結底還是一些黨組織管黨治黨不嚴，失之于寬、松、軟，一些黨組織負責人沒有擔當起全面從嚴治黨的主體責任，一些紀檢監察部門執紀監督不嚴，致使黨的紀律規矩松弛。

十八大以來，一些黨委紀委負責人因落實“兩個責任”不力受到處分，彰顯了中央全面從嚴治黨的決心。這次修訂條例，將上述實踐轉化為制度規定，新增“負面清單”，對管黨治黨失職瀆職的違紀行為作出處分規定。

違反生活紀律新增“負面清單”：生活奢靡、違背社會公序良俗等

【案例】少數黨員干部，不能嚴以律己，落入了生活奢靡、違背社會公序良俗的泥淖。今年１０月，中央紀委監察部網站通報，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順嚴重違紀被開除黨籍和公職。其被查出的問題，包括“嚴重違反中央八項規定精神，超標準公務接待、公款吃喝，頻繁出入私人會所，生活奢侈、揮霍浪費”。此外，在諸多查處案件中，都存在生活作風問題。

【點評】黨的十八大后，中央出臺八項規定，持之以恒反對“四風”，黨風政風為之一新。中央多次強調，落實中央八項規定精神關乎人心向背，是最大的政治，是一場輸不起的斗爭。這次修訂條例，把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍，彰顯了中央正風反腐的決心，傳遞了越往后執紀越嚴的信號。