第一篇：社區(qū)未成年人學習安排

陵園路社區(qū)組織未成年人開展 學習雷鋒做

“小小志愿者”工作安排

為切實抓好面向未成年人的社會主義核心價值體系宣傳教育，推進學雷鋒活動常態(tài)化，不斷提升未成年人的思想道德素質(zhì)，根據(jù)上級工作要求，現(xiàn)就以做“小小志愿者”為主題，開展未成年人學雷鋒系列活動的有關(guān)措施如下：

（一）活動目的

通過開展未成年人學雷鋒道德實踐活動，從觀念滲透、行動培養(yǎng)和爭當模范等三個環(huán)節(jié)，引導未成年人學習、樹立和踐行雷鋒精神，在宣傳雷鋒中感悟崇高精神，在開展活動中提升價值追求，在弘揚精神中爭當先進模范,持續(xù)深化做“小小志愿者”主題教育，扎實推進面向未成年人的社會主義核心價值體系宣傳教育。

（二）活動時間

長期開展

（三）活動內(nèi)容

1、開展雷鋒精神學習教育活動

舉辦學雷鋒主題演講、座談會、報告、文藝演出等活動，廣泛進行雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物的宣傳教育，讓未成年人熟知雷鋒事跡，學習雷鋒精神,努力營造“雷鋒故事人人講、雷鋒日記人人讀、雷鋒歌曲人人唱、雷鋒精神人人傳”的濃厚氛圍, 激發(fā)未成年人學雷鋒我行動的熱情。

2、開展學雷鋒實踐活動

廣泛組織開展多種形式的“小小志愿者”活動，引導未成年人從小做起、從自身做起、從身邊做起，關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然，就近就便深入社區(qū)和公共場所開展普及科學知識、傳播先進文化、勸導文明交通、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共秩序和公共設(shè)施的活動，開展空巢老人、殘疾人等特殊群體志愿幫扶活動，開展留守兒童結(jié)對幫扶活動等，使未成年人在實踐中成為雷鋒精神的體現(xiàn)者和傳承者，在實踐中感受幫助他人、奉獻社會的快樂；組織開展“文明小博客”活動，引導未成年人圍繞續(xù)寫“雷鋒日記”等開博、寫博、讀博、評博，在德育數(shù)字化的實踐中增強雷鋒精神的吸引力和感染力；把學雷鋒實踐活動與各地各部門開展的“建設(shè)和諧校園”、“手拉手”、“雛鷹爭章”、“紅領(lǐng)巾心向黨”、“小公民道德建設(shè)計劃”等活動有機結(jié)合，吸引未成年人廣泛參與，實現(xiàn)未成年人學雷鋒活動的常態(tài)化、制度化。

3、選樹學習宣傳實踐雷鋒精神的先進典型

選樹一批雷鋒班級、一批雷鋒少先隊、一批雷鋒團支部、一批雷鋒社團，發(fā)揮團隊學雷鋒典型的引領(lǐng)作用；選樹“美德少年”、“陽光少年”、“學雷鋒 我們身邊的好榜樣”、“雷鋒團員”、“雷鋒少年”等未成年人身邊的鮮活典型，引領(lǐng)廣大未成年人崇尚先進、見賢思齊，將學雷鋒活動不斷引向深入。利用道德講堂電子顯示屏、宣傳櫥窗、公示欄、小卡片等各種宣傳載體，廣泛宣傳先進典型和學雷鋒活動開展情況；積極主動與新聞媒體配合，利用電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳報道未成年人學雷鋒活動的特色、亮點、典型人物、典型事例，營造濃厚的氛圍，努力形成“點亮一盞燈，照亮一大片”的道德連鎖效應(yīng)，引領(lǐng)青少年成為學習實踐雷鋒精神最活躍的群體。

（四）工作要求

1、要因地制宜進一步推進美德少年學習宣傳活動，加大美德少年等未成年人身邊典型的宣傳力度，為未成年人樹立更多的可學可感的身邊典型。

2、要利用各類媒體，及時報道活動啟動儀式，充分反映廣大未成年人參加活動的情況，刊發(fā)精彩留言寄語，形成濃厚氛圍。進一步推動未成年人“學雷鋒，在行動”道德實踐活動，推進雷鋒精神在未成年人中學習普及，推動學雷鋒活動常態(tài)化開展。

第二篇：社區(qū)未成年人

社區(qū)未成年人“五心”教育活動工作方案

為切實做好未成年人思想道德建設(shè)工作，引導未成年人胸懷祖國、心系社會、關(guān)愛他人、孝敬父母、自信自強，促進未成年人健康成長和成才，社區(qū)將在轄區(qū)未成年人中開展“忠心獻給祖國、愛心獻給社會、熱心獻給他人、孝心獻給父母、信心留給自己”教育活動（以下簡稱“五心”教育活動），活動方案制定如下。

一、活動主題

以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，針對各族未成年人健康成長的精神文化需求和行為養(yǎng)成教育，按照簡單易行、貼近未成年人的原則，圍繞“做一個有道德的人”主題教育，開展忠心獻祖國、愛心獻社會、熱心獻他人、孝心獻父母、信心留自己的“五心”教育活動，引導未成年人從身邊的小事做起，從點滴做起，積極參與各種形式的思想教育和道德實踐活動，養(yǎng)成良好的道德行為習慣，培養(yǎng)高尚的道德情操，爭做“美德少年”和“民族團結(jié)好少年”。

二、主要內(nèi)容

（一）開展“忠心獻祖國”教育活動，培養(yǎng)未成年人對黨和祖國的熱愛之情，引導他們成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。

1、利用3月“公民道德建設(shè)月”和9月20日“公民道德宣

傳日”，組織未成年人開展向雷鋒叔叔學習、社區(qū)志愿服務(wù)等道德實踐活動，提高未成年人的道德認知、增強未成年人的道德情感、升華未成年人的道德行為、堅定未成年人的道德意志。

2、開展中華經(jīng)典詩文誦讀活動，引導小學生在中華經(jīng)典中體驗國學魅力，在詩文感想中贊美家鄉(xiāng)，激發(fā)小學生熱愛祖國、報效祖國的熱情。

（二）開展“愛心獻社會”教育活動，培養(yǎng)未成年人愛的情感品質(zhì)，引導他們奉獻愛心、健康成長，懂禮儀、知感恩、能寬容、明責任。

1、開展“講文明、懂禮貌、”文明禮儀宣傳教育活動，加強未成年人的文明禮貌教育，強化道德養(yǎng)成，教育未成年人在行動中學會文明、禮貌、感恩。

2、以“愛心獻社會、真情暖人間”為主題，開展送溫暖、愛心一元捐、公益宣傳等志愿服務(wù)活動，定期組織未成年人清掃公共場所，培養(yǎng)他們珍視公共環(huán)境，愛護公益設(shè)施的意識，提高環(huán)保意識，倡導綠色低碳生活。

（三）開展“熱心獻他人”教育活動，培養(yǎng)未成年人助人為樂的品質(zhì)，讓他們精神生活更加充實，思想境界更加高尚。

（四）開展“孝心獻父母”教育活動，在未成年人中大力弘揚尊老愛老的中華美德，倡導用實際行動表達對父母、對長輩的感恩和敬愛。

1、以“親恩永在·感恩永遠”為主題，組織開展“父母與我溫馨瞬間”攝影、繪畫、書信等比賽，體現(xiàn)父母與子女在生活、學習、工作中的真實感情，抒發(fā)未成年人感恩父母、贊美父母，思親頌恩情懷。

2、開展感恩父母、感恩老師等實踐活動。教育未成年人關(guān)心父母疾苦，體諒父母艱辛，讓辛勞的父母感受到親情的溫暖；感謝老師的培養(yǎng)，讓辛勤的老師感受到真誠的報答。

3、開展“為孤寡老人送溫暖”、“關(guān)懷孤寂老人”等活動，讓未成年人從小接受“孝德”熏陶。

（五）開展“信心留自己”教育活動，以自信自強為核心，弘揚自信、自強、自立的個性意識，培養(yǎng)未成年人樹立正確的自我意識和樂觀向上的心理，塑造健康向上的人格。

1、組織未成年人開展“我能我秀”特長展示，培養(yǎng)未成年人樹立快樂心態(tài)、良好習慣、合作創(chuàng)新、追趕目標的意識，堅定“我能行”的信念，感悟“我能行”的意境。

2、發(fā)揮未成年人心理健康輔導站、學校心理咨詢室和社區(qū)未成年人教育陣地的作用，開展“我健康，我快樂”心理講座、心理咨詢等活動，引導未成年人保持良好心態(tài)，促進未成年人身心健康，全面發(fā)展。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。要將“五心”教育活動作為加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的具體舉措，結(jié)合實際，制定具體的實

施方案，統(tǒng)籌安排，周密部署，突出主題，創(chuàng)新載體，切實抓緊抓好。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！拔逍摹苯逃顒由婕岸喾矫婀ぷ?，將“五心”教育活動融入課堂教學之中；融入校園內(nèi)主題教育之中；融入各類課外實踐活動之中，切實提高活動質(zhì)量，擴大活動效果，在校園里掀起“五心”教育活動的熱潮。

（三）宣傳推廣。要充分發(fā)揮墻報、板報、櫥窗、宣傳欄的作用及利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“五心”教育活動的目的和意義，重點宣傳報道先進事跡和典型經(jīng)驗，廣泛動員未成年人投入到活動之中，形成人人參與、共同進步的良好氛圍。

第三篇：新青社區(qū)未成年人學習雷鋒

新青社區(qū)未成年人學習雷鋒、做“小小志愿者”活動半總結(jié)

為進一步學習和弘揚雷鋒精神，認真貫徹落實上級的文件精神，南站社區(qū)組織社區(qū)的未成人開展了豐富多彩的學雷鋒宣傳和服務(wù)活動，產(chǎn)生了較好社會效果?，F(xiàn)將半年工作情況總結(jié)如下：

一、健全領(lǐng)導機制，成立領(lǐng)導小組

為保證學雷鋒活動有力，有序，經(jīng)“兩委”討論研究決定，成立了新青社區(qū)學雷鋒領(lǐng)導小組。

二、加大宣傳力度，營造學習氛圍

為把此次學雷鋒活動真正落實到實處，社區(qū)“兩委”努力從營造學雷鋒的氛圍抓起，共制作學雷鋒宣傳橫幅6條，版報二期，發(fā)放學雷鋒倡儀書1000余份，并誠邀棟組長，單位代表及青少年召開學雷鋒動員大會，特別是與巧與智幼兒園在湘江風光帶聯(lián)合開展的“爭當雷鋒精神傳人、弘揚社會文明新風”的活動，吸引了社會各界人士的廣泛參與，讓更多的人得到幫助，掀起了學雷鋒熱潮。

三、確?；顒有Ч?，活動形式多樣

（一）組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動。

新年伊始，在社區(qū)書記、主任的帶領(lǐng)下，來到公共汽車站，開展了大掃除活動，假期，青少年們主動來到社區(qū)開展志愿服務(wù)，對流動攤擔、店外經(jīng)營及一些不文明現(xiàn)象時行勸導。

（二）組織開展送溫暖、關(guān)愛活動。

在新年即將到來之際，社區(qū)志愿者們開展了“學雷鋒、獻愛心”的送溫暖活動，為社區(qū)的空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體送溫暖，獻愛心，為他們提供家政服務(wù)，為空巢老人跟他們話家常、話政策，了解他們的思想動態(tài)，替他們排憂解難。

（三）是組織開展知識講座活動。

為大力倡導平安自護，團結(jié)互助，推動形成扶貧濟困、扶弱助殘的社會氛圍。組織志愿者們，為社區(qū)居民講授傳染病、慢性病防治、健康保健、食品安全衛(wèi)生、消防安全等知識，同時提供義診服務(wù)，增強群眾的自我保健和自我保護意識。(四)、組織開展了關(guān)愛社會服務(wù)活動。

以“學雷鋒、樹新風”為主題，廣泛開展了普及文明禮儀、維護公共秩序、勤儉節(jié)約、文明交通、平安建設(shè)、便民志愿服務(wù)活動，引導廣大居民群眾知禮儀、重禮節(jié)、講道德，營造出了規(guī)范有序、文明祥和的社會環(huán)境。結(jié)合3月5日學雷鋒日，社區(qū)與北京紅纓巧與智在湘江風光帶開展了學雷鋒宣傳活動，扎實推進社區(qū)文化建設(shè)。

南灘辦事處新青社區(qū) 2012年7月10日

第四篇：2010社區(qū)未成年人學習道德模范工作計劃

2009年代書胡同社區(qū)學習宣傳道德模

范實施方案

按照區(qū)委創(chuàng)建全國文明城市工作單位的部署和要求，為進一步貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》扎實推進社會主義核心價值建設(shè)和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，發(fā)揮道德模范的示范引領(lǐng)作用，廣泛動員市民支持和參與道德建設(shè)，結(jié)合我社區(qū)自身實際情況以及創(chuàng)建全國文明城市的宣傳活動，通過營造人人學習道德模范的輿論宣傳氛圍，結(jié)合我轄區(qū)實際，為了掀起學道德模范、樹文明風尚熱潮，把公民道德規(guī)范和社會主義榮辱觀真正融入到工作生活實踐中，現(xiàn)制定如下宣傳學習計劃：

一、宣傳時間：2009年1月——2009年8月

二、宣傳內(nèi)容：學習全國道德模范杜東翔、李江福、周國允的事跡。

三、宣傳方式及學習活動安排：

1、2009年1月~8月在社區(qū)支部為中心組織一次全轄區(qū)集中學習，廣泛宣傳要和學習全國道德模范候選人沈浩、彭世英、吳新芬的事跡材料。

3、利用現(xiàn)有宣傳陣地，大力營造學習全國道德模范的濃厚氛圍。

四、學習活動要求：

（一）廣泛宣傳，興起學習道德模范熱潮。在街道黨工委部署的基礎(chǔ)上，組織全體黨員干部深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記在接見全國道德模范時發(fā)表講話的重要精神，學習道德模范

助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親的寶貴品質(zhì)。要通過多種途徑，做到人人皆知，處處皆學，形成良好的學習氛圍，興起學習熱潮。

代書胡同社區(qū)

2009年2月

第五篇：未成年人社區(qū)矯正

未成年人社區(qū)矯正人員矯正方法研究

未成年人犯罪作為全球性問題一直廣受關(guān)注，世界各國無不將關(guān)懷和保護未成年人作為國家法律的重要方面。我國在實踐中貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，已經(jīng)取得了較好的社會效果，但從建立和諧社會的視角來看，還是遠遠不夠的。筆者擬從未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度的基本理念，結(jié)合國內(nèi)外未成年人犯罪防治及矯正具體做法，探索我國現(xiàn)階段推行社區(qū)矯正制度的理論依據(jù)及相關(guān)構(gòu)想。

一、未成年人犯罪刑罰制度的司法理念及分析

刑罰是國家為了防止犯罪行為對國家利益、社會利益與公民合法權(quán)益的侵犯而制定的，由人民法院根據(jù)刑事立法對犯罪人適用的，建立在剝奪性痛苦基礎(chǔ)上的最為嚴厲的強制措施。剝奪犯罪人享有的某些權(quán)益而使之感受到一定的痛苦，是刑罰的本質(zhì)屬性，卻不是刑罰的目的，我國刑罰制度的目的在于預防犯罪。

（一）我國未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度的基本理念

從我們在工作中遇到的各種案例來看，生理年齡與心理年齡的不成熟導致未成年人對于自己的犯罪行為后果的預見性不強，自我保護能力的缺乏使得他們在面對社會各種誘惑時不知所措，而這些生理和心理上的特征是不能單靠法律的強制而予以改變的。所以，刑法界普遍認為在處理未成年人犯罪案件時，應(yīng)結(jié)合未成年罪犯的身心特點適用特殊的刑罰制度。從我國施行的關(guān)于未成年人犯罪的相關(guān)規(guī)定可以看出，我國在司法實踐中注重保障未成年人的合法權(quán)益，以教育與保護相結(jié)合為方針，采用適應(yīng)未成年人身心發(fā)展特色的審判方式，并建立起家庭、學校及其他相關(guān)單位形成的三位一體的防護體系，共同做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作。

（二）國外未成年犯罪刑罰制度的基本概況

在英、美、日等國，人們普遍認為未成年人犯罪既是刑事法治問題，更是對未成年人的保護和教育的刑事政策問題。1899年美國率先制定了少年法，確立了少年法院審判制度。按照少年法的規(guī)定，對于少年犯即使認定其有罪，一般也不處以刑罰，一般交付保護觀察人員予以教育、委托環(huán)境良好的家長教養(yǎng)、送入特設(shè)的教育機構(gòu)、責成家長教養(yǎng)，惡性較深者交付特定的感化機關(guān)加以矯正教育，即使在非處刑不可的情況下，對少年犯的配刑也有別于成年犯，通常不適用死刑或無期徒刑，予以從輕或減輕處罰。英國法學家莫里森認為監(jiān)禁會將一個天真的少年犯罪人變成一個頑固的、習慣性的犯罪人，只有在迫不得已時才能使用監(jiān)禁，監(jiān)禁機構(gòu)不可能交給少年犯罪人在自由社會中所需要的行為方式。在未成年人犯罪持續(xù)增長的今天，日本政府認為國家如同公民的父親應(yīng)對孩子負養(yǎng)護教育之責，形成了以犯罪人為中心的矯正和保護觀察制度。

二、未成年人犯罪防治及矯正的成功經(jīng)驗

（一）澳大利亞的青少年司法制度

澳大利亞學者畢利威積極倡導復和司法和羞恥再建的理論，強調(diào)給犯事人和受害人調(diào)和的機制，雙方在協(xié)調(diào)者的協(xié)助下，找出一個最適當?shù)姆椒ń鉀Q問題，使青少年罪犯在被尊重的環(huán)境下，明白其行為不被社會接納的原因和對受害人的傷害，讓犯人有機會向受害者做出補償。

格力蕾特殊教育中心是一個掛著“有花草出售”牌的園藝工場，主流學校拒收的問題少年是該中心的接收對象，適當?shù)膭趧邮购⒆觽冋业搅俗约旱男赂杏X。澳大利亞的兒童法庭布局像我國的圓桌審判一樣，法官在聽取了法律援助組織、社區(qū)與家庭服務(wù)機構(gòu)、青少年司法署等的建議后，會做出：一是判處監(jiān)禁，二是判令提供社區(qū)服務(wù)，三是判處罰金或令其接受特殊教育?？芭嗬€有一個由警察主持的“改過會”，警察將所有涉案當事人找來開一個懇談會，讓違法少年敘述自己犯錯的過程及對他人的侵害后果，再聽受害人等陳述令其痛苦的遭遇，在雙方間架起溝通的橋梁，真誠交流后大家心平氣和地討論著怎樣處罰和矯正違法者，怎樣補償受害人等。這樣做，往往會一舉多得。

（二）我國香港地區(qū)現(xiàn)行的未成年人犯罪防治制度

我國香港地區(qū)將未成年罪犯的矯正主要交由社區(qū)完成，在矯正時注意對未成年罪犯的感化，加強對未成年罪犯的能力培訓，幫助其重新樹立生活的信心。

香港推出了“社區(qū)為本”的自新計劃，包括“感化令”、“社會服務(wù)令”和“社區(qū)志愿服務(wù)計劃”。感化令采用了是非控制、懲罰或監(jiān)視的誘導方法，接受感化主任為期一年的監(jiān)管，定期進行家訪和面談。感化主任有義務(wù)協(xié)助當事人處理個人或家庭問題，充分運用社區(qū)資源協(xié)助當事人解決居住、就業(yè)、醫(yī)療、學習、職業(yè)訓練等問題。社會服務(wù)令則是為14周歲以上的犯有可判監(jiān)禁刑的罪犯規(guī)定的須從事對社會有益無害的工作來代替監(jiān)管。它本著“自信”、“建設(shè)性”和“補償”的目標原則，要求罪犯做一定時間的無薪工作，給罪犯一個貢獻社會的機會。社區(qū)志愿服務(wù)計劃以接受感化的青少年為對象，由感化主任將犯罪青少年轉(zhuǎn)介到有關(guān)社區(qū)支援中心參加短時間的密集小組活動，使其接受不同內(nèi)容的訓練，增加其重新融入社會的技巧和能力，并獲得改善自我形象、樹立信心的機會。

（三）我國大陸地區(qū)對未成年人犯罪防治的相關(guān)嘗試

1、青島市實行“紅黃綠”青少年違法犯罪社區(qū)預警機制。該機制以“預防為主，防患未然”為初衷，是通過建立學校、社區(qū)、家庭“三位一體”的青少年成長評估體系，以青少年日常行為表現(xiàn)所折射出的可能走向違法犯罪的威脅性程度為判別依據(jù)，將社區(qū)青少年大致化分為“紅”、“黃”、“綠”三大群體。該機制的主旨在于建立一支專業(yè)化、分工明確的幫教小組，針對三種群體的特點和存在的突出問題，采取靈活多樣的預防教育和幫教措施。

2、廣州市社會教育、感化、挽救違法犯罪青少年金不換工程。以教育、感化、挽救迷途少年為主旨的羊城“金不換”工程，其審判方式符合少年身心特點，如緩刑幫教制度，規(guī)定在判決生效后，法庭指派2名陪審員跟蹤幫教，并將少年的表現(xiàn)寫成書面報告呈報主審法官。法官、陪審員與少年犯的家庭、派出所、街道居委會、學校等幫教小組須保持經(jīng)常性聯(lián)系，定期回訪考察，幫助其解決上學、就業(yè)困難?！敖鸩粨Q”工程還開通了“羊城青年熱線”，由法官、團委干部、資深律師、心理學家等當場解答青少年的心理、生理和法律疑惑。

3、首創(chuàng)暫緩起訴制度和暫緩判決制度。2002年３月，南京市某檢察院對中學學生引發(fā)的故意傷害案件審查起訴，考慮到這些學生平時表現(xiàn)尚可，若以故意傷害罪起訴，他們將面臨失學。最終，檢察院作出了《“暫緩不起訴”決定》，規(guī)定對犯罪嫌疑人的考察期為３個月，在此期限他們?nèi)缒軋A滿履行所規(guī)定的義務(wù)，就作不起訴處理，否則將追究刑事責任。2004年12月，重慶市某法院對4名被指控犯搶劫罪的未成年被告人宣讀了《暫緩判決決定書》。4名被告人獲得了3個月的考察機會，如果在此期間表現(xiàn)良好，4人可獲大幅減刑，甚至可以“定罪免處”。4、2004年，河北省石家莊市長安區(qū)人民法院提出了“未成年人前科消滅”的實施辦法。此辦法以激勵失足青少年改過自新，對實施了犯罪并被判處刑罰且刑罰已執(zhí)行完畢的未成年犯罪人，由原審人民法院對其在服刑期間、服刑期滿后的悔過表現(xiàn)是否達到不致再犯新罪等指標進行考核，法院審查通過后，為申請人出具前科消滅證明書。此時，該未成年人的前科歸于消滅，視為未曾犯罪，并依法恢復先前的法律地位，其刑事處罰、法律文書不再記入其戶籍及人事檔案，在復學、升學、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何人不得歧視。

從以上嘗試可以看出，我國的少年司法制度仍屬探索階段，這些制度雖各有側(cè)重，但都強調(diào)了將對未成年人罪犯的刑罰交給社區(qū)來完成。然而，由于我國尚未將社區(qū)矯正納入法律調(diào)整的范圍內(nèi)，未形成一個相對穩(wěn)定、完整、獨立的專用性法律體系，同時存在管理手段的現(xiàn)代化程度不高、社區(qū)功能尚不完善、矯正專業(yè)團體隊伍相對弱小等問題，所以，在試行的過程中，不斷傳來置疑、叫停的聲音。究其原因，主要是未建立起相應(yīng)的法律體系而導致與我國現(xiàn)行的立法、刑罰制度相沖突，權(quán)責不明使這些好的做法在執(zhí)行環(huán)節(jié)有所缺失，最后流于形式。為進一步加強對未成年罪犯的保護、矯正力度，我們必須創(chuàng)建中國特色的社區(qū)矯正模式，促進社區(qū)矯正工作的法制化、科學化和規(guī)范化進程。

三、現(xiàn)階段推行社區(qū)矯正的法理分析及理論構(gòu)建

我國有著特有的道德、宗教、歷史等文化遺產(chǎn)，因此不能照搬別國的先進做法，而應(yīng)建立起有中國特色的未成年罪犯社區(qū)矯正體系。社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理的行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。

（一）我國建立社區(qū)矯正體系的理論依據(jù)

通過我國對于未成年罪犯矯正進行的一系列探索，可以看出社區(qū)矯正不僅能充分彰顯人文關(guān)懷，體現(xiàn)法治文明而且有利于防止交叉感染和預防未成年人重新犯罪，是建立社會主義和諧社會秩序的良好方法。該項制度彌補了現(xiàn)行法律中對于未成年罪犯實行非監(jiān)禁教育的空缺，故應(yīng)將未成年罪犯的社區(qū)矯正上升到法律調(diào)整的高度，將探索中形成的一系列經(jīng)驗和先進做法用法律的形式加以固定和完善，解決社區(qū)矯正制度所遭遇的法律阻礙，使之形成一個完備的法律體系。

（二）我國建立社區(qū)矯正體系的目標及意義

司法部社區(qū)矯正制度研究課題組這樣闡述社區(qū)矯正的目標：“解決監(jiān)獄擁擠狀況，降低監(jiān)獄行刑成本并改善監(jiān)獄行刑的實際效果；增進犯人與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁執(zhí)行方式對犯人心理和行為的負面影響，促進其最終回歸社會；同時這種執(zhí)行方式也有助于促進犯人社會責任感和公民覺悟，并使社區(qū)服務(wù)成為犯人有意義的實踐活動，為社會做出一定的補償；探索具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度，充分體現(xiàn)社會主義的政治文明”。

社區(qū)矯正制度之于未成年犯罪人更體現(xiàn)出其他制度難以比擬的優(yōu)越性，有著極為重要的意義。首先，能夠避免未成年犯罪人過早貼上犯罪人的“標簽”。人們普遍觀念是“一朝做賊，終生為賊”，如果過早給他們貼上“犯罪人”的標簽，勢必使他們幼小的心靈受到扭曲、挫傷，一旦他們將自己歸類到違法犯罪的人群中，對社會產(chǎn)生反感與叛逆，就會出現(xiàn)再犯。而社區(qū)矯正對于可塑性強、思想容易接受改造的青少年而言，正是一種溫和而有效的教育、挽救方法。其次，社區(qū)矯正能避免未成年人受到交叉感染，更能達到教育、挽救的目的。勞動改造是刑罰的主要方式，它的作用是有目共睹的，但不是萬能的，從某種意義上說，監(jiān)獄會成為未成年人學習犯罪的場所，“一專進去，多能出來”的交叉感染是副作用之一。因此，從教育、挽救未成年人的目的出發(fā)，對未成年罪犯采用社區(qū)矯正，能使未成年罪犯既受到一定的懲罰，又在社會的關(guān)心、指導和幫教下，重塑正確的人生觀；再次，對未成年人實行社區(qū)矯正是刑罰謙抑性和刑罰人道化的要求。社區(qū)矯正是實現(xiàn)刑罰非監(jiān)禁化的重要內(nèi)容，同時也尊重了未成年人的人格尊嚴，有益于他們以健康的心理狀態(tài)回歸社會并被社會接納。

四、對未成年罪犯進行社區(qū)矯正的立法構(gòu)想

從審判實踐來看，主觀因素雖是未成年人走上犯罪道路的主要方面，但外界因素、家庭教育、社會背景等客觀條件對于未成年人的健康成長，乃至違法犯罪起著不可忽視的重要作用。因而，我們應(yīng)當廣泛動員全社會的力量，凈化社會環(huán)境，形成社會聯(lián)動機制，尤其要充分發(fā)揮社區(qū)在預防未成年人違法犯罪中的作用。筆者結(jié)合自己的工作實踐，對未成年犯罪的社區(qū)矯正提出如下立法建議：

（一）社區(qū)矯正的適用范圍。一個法律制度是否能落到實處，首先要看該項法律制度的規(guī)定是否明確，在實踐中是否具有可操作性，因而，我們應(yīng)將社區(qū)矯正的適用范圍予以準確界定。筆者認為將執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯均納入到社區(qū)矯正的適用范圍中來，可規(guī)定社區(qū)矯正制度適用于因犯罪情節(jié)輕微危害不大而被判處免予刑事處罰、緩刑的未成年罪犯以及被判處監(jiān)禁刑而刑期未滿的認真悔改并不再具有社會危害性的未成年罪犯。

（二）關(guān)于社區(qū)矯正的實施主體及分工。從我國試行的各項制度看，都不同程度存在著權(quán)責不明的情況，缺乏相互配合和制約，從而影響了效果，因此，建立一個完整且密切配合的機制是非常重要的。在機構(gòu)方面，應(yīng)確立由司法性質(zhì)的行政部門承擔起社區(qū)矯正之管理職能。在工作系統(tǒng)方面，應(yīng)確立以社區(qū)為基地，以家庭、學校、社會團體、企事業(yè)單位共同參與的社區(qū)矯正工作系統(tǒng)。筆者認為，具體的操作流程可規(guī)定為法院在定罪量刑后，將生效的法律文書交由司法性質(zhì)的行政機關(guān)執(zhí)行，再由該行政機關(guān)將相關(guān)的手續(xù)交由社區(qū)進行考察，社區(qū)定期對未成年罪犯安排形式多樣的幫助教育措施，社區(qū)可邀請學校等相關(guān)社會組織、企事業(yè)單位參與到矯正工作中來，并根據(jù)其矯正情況書寫評語，將這些評語用來推薦讀書或就業(yè)。

（三）制定相應(yīng)的執(zhí)行方式，完善社區(qū)矯正的實施內(nèi)涵。我國已建立的緩刑考察制度只是規(guī)定了公安機關(guān)對罪犯予以監(jiān)管達到不再犯罪的程度即可，卻沒有將教育、挽救的方針體現(xiàn)在其中，故應(yīng)為社區(qū)矯正制度的實施制定出更為豐富的內(nèi)涵，使執(zhí)行有據(jù)可行。筆者認為其中的社區(qū)服務(wù)令比較適合未成年犯罪人的改造。社會服務(wù)令制度最早源起于英國在1973年通過的《刑事法庭權(quán)力法》之規(guī)定。偏重于教育而不是懲罰的社會服務(wù)令在放寬罪犯自由、拓寬罪犯與社會聯(lián)系、促使罪犯掌握生活技能與相關(guān)社會知識、塑造罪犯符合社會正常生活的信念和人格，最終促成罪犯回歸社會方面顯示出巨大的優(yōu)越性。我們在規(guī)定社區(qū)矯正時可借鑒社區(qū)服務(wù)令中的積極做法。

（四）社區(qū)矯正的教育內(nèi)容。

1、對未成年罪犯進行適當?shù)男睦硪龑АＮ闯赡耆艘资芡饨绛h(huán)境的影響，當面臨戀愛、婚姻、升學、就業(yè)、交際等實際問題時容易發(fā)生錯誤思維，可能演化成犯罪。其在被判刑后由于其心智不成熟、容易留下心理陰影等特性，若沒有正確的心理引導，他們可能會遠離人群，從事更加危害社會的行為，以獲得內(nèi)心的平衡、受重視、滿足的心理。故應(yīng)對他們進行適當?shù)男睦硪龑?，告訴他們應(yīng)如何面對生活中的挫折和困難，如何正確分辨各種社會現(xiàn)象。

2、讓未成年罪犯進行適當公益勞動。進行公益勞動不僅能使他們對自己給社會造成的危害予以彌補，而且可以增加他們的社會榮辱感、社會責任感，改正生活中的一些不良習氣。

3、加強對未成年罪犯的職業(yè)技能培訓，提高其生活能力。未成年罪犯一般受教育程度很低，有的人連九年義務(wù)制教育都未完成，大多生活貧困且缺乏謀生技能，很需要各方面社會生存能力的提升。

（五）其他方面的設(shè)想。

1、在隊伍建設(shè)方面，要加強社區(qū)矯正理論、宣傳和實務(wù)研究，建立社區(qū)矯正工作人員的培訓、考核、獎懲制度，組建一支專門化、專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍。

2、在具體制度層面上，還應(yīng)建立包括誡勉制度、定期談話、回訪制度、矯正對象監(jiān)控、教育、評估、訓誡警告、矯正對象救濟制度等規(guī)范；

3、在管理方面，實行以屬地化管理為主，在確有必要的情況下也可進行異區(qū)管理，建立起人性化的管理，確立對社區(qū)服刑人員科學評估、分類管理的模式；

4、建立司法裁決、社區(qū)警務(wù)、學校教育、家庭幫助、政府管理互動互補機制，建立適合青少年違法犯罪人員特點的專門教育和矯正制度，有社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作的激勵機制。

法國刑法理論家卡斯東·期特法尼指出：“刑事政策極其嚴重的困難之一是，我們盡力使犯罪人能夠適應(yīng)社會，其本人也恢復了信念，盡管如此，這些人卻發(fā)現(xiàn)對他們的真正懲罰是在他們走出監(jiān)獄之后才開始的，社會專門排斥他們，使他們的全部生活都由犯罪打上了烙印”?？梢姡瑴p少重新犯罪并幫助未成年罪犯回歸社會是我們進行社區(qū)矯正的最終目的，才能最終實現(xiàn)和諧社會。建立和諧社會的目標是令人鼓舞的，但真正達到和諧社會的狀態(tài)和境界，卻是非常艱難且漫長的過程，需要我們付出長期和艱苦的努力。