第一篇：農村幼兒園保育員隊伍建設現狀與對策研究

農村幼兒園保育員隊伍建設現狀與對策研究

【摘 要】 多年來，幼兒園的保育員就是被定位在負責照料幼兒生活、保證幼兒身體健康的阿姨。隨著社會對于健康的認識，已從簡單的身體無病狀態提升為身體上、心理上和社會適應上的健康狀態。保育員作為每天和幼兒相處時間最長的人，是幼兒依賴的人，更應是給予幼兒各種知識和生活經驗的人。幼兒園的保育內涵不斷擴大，對保育員的觀念和知識結構提出了更新的要求。本文研究結果認為目前保育員隊伍存在：整體素質有待提高，工作內容繁瑣且方法有待改進以及幼兒家長對保育員缺少應有的尊重等問題。在對策上本文提出了公開招聘、擇優錄用，更新觀念、提高意識，強化學習培訓以及突出一日工作中強化保教意識等。

【關鍵詞】 幼兒園；保育員；隊伍建設

一、問題的提出

早在教育部2001年頒布的《幼兒園教育指導綱要》中就明確指出：“保教并重，促進每個幼兒富有個性的發展，使他們在快樂的童年中獲得有益于身心發展的經驗。鼓勵并指導幼兒自理、自立的嘗試。”《指南》對保育員的角色定位面臨著新的思考，保育員的工作技能更是面臨著新的挑戰，因為，幼兒園的保育和教育各有自己的主要功能，但并不是截然分開的，教育中包含了保育的部分，保育中也滲透著教育的內容。近年來，我們實行了一系列的措施，全面加強保育隊伍的整體素質建設。長期以來，幼兒園的工作重心以教學為主，很少開展保育研究。不少人認為當好保育員關鍵是要有愛心，不需要經過專門的培訓和教育，也不需要專門的知識和技術。《幼兒園教育指導綱要》指出“保育員也是教育工作者，其行為同樣對幼兒具有潛移默化的影響。保育員應當結合生活中的各個環節實施教育，與教師密切配合，引導幼兒健康發展。”這些都足可以說明幼兒園在推進素質教育、提高保教質量的過程中，保育員在教育、保育及兒童發展中的作用和地位。可多年來，保育員在幼兒園扮演的是“衛生員”的角色，專門照顧幼兒的飲食起居和環境衛生，不少保育員簡單把自己的工作職責理解為生活護理，只關注物，不關注人；只被動配合，不主動協作；只消極干預制止，不積極支持引導；在工作中“重保輕教”，缺乏對孩子心理的關注，缺少主動配合、協作教師教育的意識和行為，忽視自己對孩子的教育作用。且由于保育員都是合同工，上崗要求隨意性也大，到幼兒園當保育員的大部分學歷層次不高，從而也造成保育員缺乏專業的認可、缺乏自信心。其實保育員每天與幼兒接觸的時間相當長，她們的道德修養、保教理念及在工作中所表現出來的言行、態度和方法，直接對幼兒產生重要的影響。

某種程度上，保育員對幼兒的教育影響不亞于教師對幼兒的影響，她們應當成為幼兒園中重要的教育者，使教育和保育密切聯系，在一日活動中做到“保”中有“教”“教”中有“保”。

二、保育員素質及現狀分析

（一）保育員整體素質有待提高

作為農村幼兒園，我園也是較早引進保育員的一所農村幼兒園。這些保育員是由本園自行招聘的，文化層次不高，她們多數沒有幼教專業知識，對于幼兒的心理特點、幼兒的需求從未有過深層次的思考。她們把自己的工作定位為“保姆”、“衛生員”。在她們的眼里，只要做好班級的衛生工作，幫助教師把飯、菜分發完畢，讓孩子能吃完一份飯菜，保證看好幼兒的午睡，保證幼兒在園的衛生與安全就足夠。因此，加強保育員隊伍建設，提高保育員素質迫在眉睫，這既是保育員工作的需要更是孩子的需要。

（二）保育員工作繁瑣，工作方法有待改進

保育員在日常工作中缺乏對孩子的教育意識，客觀上的原因是工作時間太緊，她不可能有充裕的時間去培養幼兒的自理能力，只能包辦代替算了。盡管保育員對很繁瑣的日常生活事務大都能夠有計劃的、任勞任怨的做好，但仍暴露出了一些問題：如工作方法不當、在某些問題的處理上信心不足等。這主要是因為缺乏對幼兒心理活動、認知特點的了解，使她們在與幼兒交往的過程中，語言很少，甚至由于考慮到時間很緊，而對幼兒的生活包辦代替。在處理一些生活細節問題時，出發點通常是她們自己如何方便做事，而不會去考慮幼兒的需求。

（三）家長對保育員缺少應有的尊重

多數保育員認為家長通常都是把她們定位在保姆的位置上，并且只“相信老師，對她們的工作不信任”。對此，保育員表現出了對保育工作片面的認識，但同時也很無奈。正是因為這種不太和諧的關系，使得保育員與家長之間缺少交流。這一方面影響了保育工作更好的開展，另一方面家長的錯誤認識也會影響到保育員對自身工作的正確定位，阻礙了保育員以幼兒園重要教育者的標準來要求自己。

總體來看，保育員的素質和工作水平都是有待提高的，這除了她們自身原因之外，也與保育員待遇低、社會地位不高、家長不信任等客觀因素緊密相關。為提高保育員的素質與工作水平，我們認為應轉變觀念，樹立全面保育觀；應提高上崗門檻，穩定保育隊伍。

三、我園保育員隊伍建設的初步嘗試

（一）公開招聘，擇優錄用，提高人員素質

幼兒園的保育和教育有著同等重要的地位和作用。二者相互聯系，互相滲透，共同推動幼兒園保教工作的發展。而要提高保教質量，順應課程改革的新需求，首先必須改善和提高保育員隊伍的素質。

目前，幼兒園普遍存在著保育員隊伍文化素質不高，年齡偏大的問題。要改變這種現狀，僅靠崗位培訓是不夠的，更重要的是必須把好保育員的“入口關”。因此，我園在選擇保育員時，堅持先公開報名，后擇優錄用的原則，選挑學歷、年齡、能力都合適的保育員，最大限度地吸收那些熱愛幼兒教育工作的優秀女青年來園擔任保育工作，從源頭上保證保育員的質量。公開招聘制的推行，充分體現了擇優上崗的原則，不斷促進保育員隊伍素質的優化和提升，更好地適應幼兒園改革和發展的需求。

（二）更新觀念，提高保育促教的意識

我園的保育工作堅持“以養為主，保教并重”的原則，要求保育員不僅為幼兒提供健康、舒適、安全的生活環境，更應把教育幼兒納入職責范疇，幫助幼兒養成健康的行為習慣，形成積極、合理的生活態度和生活方式，促進幼兒身心和諧發展。

為提高保育員的參教能力，轉變她們的保教觀念，我們定期召開保育員例會，組織她們學習專業理論、相關技能技巧及優秀經驗文章，如學習《保育員應知應會》等內容。通過學習，保育員認識到新時期自己工作的特點，知道自己作為一名保育員，僅僅做好衛生消毒工作是遠遠不夠的，自己在做好衛生消毒工作的同時，還應積極參與班級一日活動各個環節的教育與管理。例如，在戶外、早操中，自己不應只是一名旁觀者，一名只會收放器械的工作人員，而應是一名能與幼兒一起玩，并能有效指導幼兒玩的指導者；在主題活動中，自己不應只是若無其事的走動，而應做好配合工作，在整個活動中根據教師的要求和幼兒的需要，給予幼兒一定的幫助和指導；在一日的生活環節中，自己的工作不應是簡單地清洗生活用品，而是要學會了解觀察幼兒，能根據幼兒的特點并結合本班的實際情況，協助教師建立合理的生活常規。我們要求保育員去參加普通話等級考試，在幼兒面前必須使用普通話，幫助她們建立自信心，逐漸克服怕羞心理，認識到保育參與、保育促教的重要性。

（三）以學習培訓為抓手，提高保育員的專業素質

保育員隊伍的素質，直接關系到幼兒園的保教質量。為加強保育員的保教意識，提高保育員的業務能力，讓她們積極參與到幼兒園的各項活動中來，我園努力為她們營造“學”的氛圍，提供“練”的平臺。

1.創設“松”的環境，激發“愛”的情感

保育員工作看起來很簡單，其實要真正做好它并不是一件容易的事。在幼兒園的保育員隊伍里，每年的人事變動較大，如何讓保育員熟悉有關操作規范，認真做好本職工作，是幼兒園管理者必須考慮的一個問題。我園的做法是：以保育員一日工作規范為準繩去嚴格要求她們，通過采取“定時、定點、定事、定要求”等方法，讓她們知道如何有效、有序地把一日工作做好、做細、做到位。如對“杯、巾”的消毒，我們要求她們在規定的時間、地點里按要求認真完成。但在檢查時我們發現，有的保育員工作思路紊亂，早晨入園后不能馬上將口杯消毒，擦手巾沒在規定時間內清洗，直接影響了幼兒戶外活動后的自主飲水。發現這個問題后，我們及時讓她們調整工作思路，改進工作方法，幫助她們尋找工作的最佳點，解決了幼兒在戶外活動后的飲水問題。在工作中除了嚴格要求，我們十分注重與保育員交談、溝通，鼓勵她們大膽開展工作，讓她們明白在孩子們生活的每一個環節，她們的細心、認真及良好的工作態度，都是對幼兒愛的具體表現，也是其本職工作的具體要求。總之，我園力圖創設一個輕松愉快的人文環境，以激發保育員愛幼兒、愛幼兒園、愛本職工作的情感。

2.定期進行培訓，提高理論水平

為了促進保教質量的提高，使保育工作提升到更高層次，我園建立了保育員培訓制度，由我園行政人員、保健老師、骨干教師組織保育員學習《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《幼兒心理學》《幼兒教育學》。通過學習，讓保育員了解幼教的規律，解讀幼兒的心理特點，更新觀念，提高自身的專業理論水平。

3.施行參與式培訓，提高保育員的保教能力

參與式培訓是我園培訓保育員的重要方式之一。幼兒園根據保育員的實際水平，結合幼兒園保育工作實際，對保育員進行參與式培訓。我園參與式培訓有以下幾種做法：一是邀請小中大三個年段年級組長結合幼兒的年齡特點及自己的教學經驗開設“如何與幼兒交流”“如何與家長溝通”的專題講座，指導保育員使用形象生動的幼兒語言，學習與家長溝通交流的方法。精彩的講解、生動具體的例子，一改過去簡單說教的形式，給保育員耳目一新的感覺，受到了保育員的歡迎。二是參與本園教師公開課的觀摩。為了讓保育員也能更好地了解什么是優質課，我們組織保育員觀摩教師的公開課，做好筆記，對照平時的教學，反思自己的行為，從中學習更為恰當的教學行為，提高保育員組織教學的能力。三是組織保育員相互觀摩。為了提高保育員的配班能力，我們邀請兩位配班能力較強的保育員開課，其他保育員進行觀摩。活動結束后，保育員就如何做好配班工作紛紛提出了許多有針對性的想法和見解，為幼兒園下一步更好地開展保教工作積聚了寶貴的經驗。通過本次活動，有效地提升了保育員老師的教學配班能力，使各位保育員老師自身的業務水平得到了發展，通過保教結合，更好地促進幼兒身心全面健康的發展。

（四）幼兒一日生活中增強保育員的保教意識

為了提高保育工作質量，我們制定了保育員一日工作細則，要求保育員在做好日常衛生、消毒工作的同時，主動配合班級教師進行教育活動，參與研究制定教育目標和活動方案，關注每個幼兒的成長過程。戶外活動、游戲活動、美術活動時，應該在照顧好幼兒冷暖、安全的前提下，觀察幼兒的情緒，給予幼兒適宜的幫助與指導。日常生活中，有意識地培養幼兒良好的生活、衛生、學習習慣以及自我服務能力，適時地滲透對幼兒的教育。對體弱兒給予及時的幫助與關懷，與班級教師形成一個整體，共同做好保教工作。幼兒一日生活都是教育的內容，都具有保育與教育的意義。《指南》指出“一日生活是幼兒在幼兒園一天的全部經歷，是幼兒生命充實與展現的經歷。”引導保育員做教育的有心人、做幼兒的知心朋友，全面增強保育員的保教意識。

1.做教育的有心人

從來園一直到離園，與幼兒接觸最頻繁的是保育員。應該引導保育員關注幼兒一日生活的各個環節，抓住日常生活中一切有價值的教育因素，配合班級教師對幼兒進行教育，做教育的有心人。例如：在接待入園時注意對幼兒進行禮貌教育；在盥洗室，協助教師培養幼兒正確的洗手方法，教育幼兒節約用水；在進餐時協助教師培養幼兒良好的進餐習慣，提醒幼兒不挑食、不浪費糧食、保持桌面和衣服的干凈、專心吃飯等；在午睡時協助教師教會幼兒穿脫和折疊衣服，培養幼兒良好的午睡習慣；在游戲活動時，配合教師準備游戲場地和玩具材料，配合教師在游戲中觀察幼兒，有針對性地給以幫助和教育；在教育活動中根據不同教育活動的需要，配合教師做好準備工作，在活動進行中觀察幼兒的身體、情緒及參與活動的情況，必要時給予個別照料，在幼兒進行操作活動時，按教師的要求進行幫助和鼓勵，教育活動結束后協助教師整理環境等，這些都是保育員應該做到的。

2.做幼兒的知心朋友

由于教師忙于集中教學，生活方面的照顧經常就由保育員來完成。家長也習慣有事情總是交代保育員，久而久之，保育員與家長、孩子之間的交流會很多。孩子也覺得和保育員在一起沒有距離，保育員與幼兒的溝通變得很自然。尤其是小班新入園的孩子，非常依賴保育員，她走到哪里有的孩子就跟到哪里。因此，我園要求保育員在一日生活環節中要經常與個別幼兒進行有效交流，了解幼兒的所思所想所為，成為幼兒可以依賴的朋友。在寬松平等的氛圍中，幼兒更加大膽地袒露心聲，展示自我，為保育員的觀察指導提供了真實的信息，民主、平等、和諧關系的建立為保育員的助教活動打下了良好的基礎。

3.做記錄的實踐者

我園注意引導保育員以一日生活環節為線索，在周而復始看似繁瑣的保育常規工作中做有心人，進行觀察記錄，找尋教育契機，努力將教育目標滲透在幼兒一日生活中。

幼兒在幼兒園里生活，幼兒教育工作者應從小培養他們良好的文明衛生習慣、生活習慣，使之終身受益。保育員平時有意識地組織幼兒抹桌椅、洗毛巾等，在簡單的勞動中讓幼兒初步掌握勞動的技能和生活經驗，讓幼兒學會自己的事情自己做，還發展了幼兒關心別人、幫助別人的良好品質，更能讓他們學會生存、學會學習，為將來成功走向社會壘下一塊堅實的基石。

（五）開展業務競賽和形式多樣的觀摩活動

為提高保育員的工作積極性，提供她們展示自身才能的機會，幼兒園開展了專題沙龍活動，把自己在最近工作中遇到的困惑提出來，大家討論以尋求最佳的解決辦法，提供工作中的心得與經驗讓大家借鑒。組織各種競賽活動，如：衛生保健知識問答、講故事、手工比賽、縫被、鋪床競賽、美術活動觀摩、一日全程跟蹤觀摩等活動。活動前，制定出詳細的評估標準和活動細則，由評委進行當場評析，并給優秀者一定的物質獎勵，這樣既不斷調動保育員的工作積極性，又提供了一個保育員之間相互學習的機會，形成了積極向上、努力進取、共同進步的良好工作氛圍。各類競賽活動中涌現出保育員這一群體中從未被發現過的閃光點，部分保育員組織的活動絲毫不遜色于專業教師。

（六）建立科學有效的月考核制度

為了加強幼兒園保育工作評價的規范，我園制定了科學有效的保育員工作月考核制度，考核內容主要有一日保育規范操作、班級清潔衛生及消毒、配合教學活動情況以及幼兒習慣培養等四大塊內容。同時，我們堅持月考核同時，每學期期末再考核一次。采取民主測評的方式進行，分滿意、基本滿意和不滿意來進行民主測評。幼兒園根據滿意度來評出優秀、良好、合格、基本合格和不合格的考核等次。

四、收獲與體會

我園正逐步形成了一支團結向上、勇于實踐、樂于奉獻的保育員隊伍，全體保育員在各方面素質均有了較大的改觀，深受園領導、同事及幼兒家長的普遍好評，為我園實施《指南》精神提供了有力保障。

（一）思想觀念上的更新

通過學習，保育員糾正了安于現狀的錯誤認識，變“要我學”到“我要學”，增強了自我提高的愿望，大家都意識到不努力提高，跟不上時代將被淘汰，并深刻地認識到每個接觸幼兒的人都是教育者。

（二）教育觀念上的更新

保育員從關注“物”到關注“人”，增進了交流，提高了認識；從教育的“旁觀者”到教育的“參與者”，從“傳授者、維持者、調節者”的角色轉換為幼兒活動中的“支持者、合作者、引導者”。保育員能認識到：促進幼兒身心健康既是幼兒教育的根本目的，也是幼兒健康教育的終極目標；幼兒健康教育既包含身體健康教育，也包含心理健康教育；保教結合，不僅要照顧到幼兒的“身”，而且要照顧到幼兒的“心”。

（三）參教能力的提高

保育員的觀察能力、指導能力、與幼兒和家長互動能力、真實評價幼兒能力及反思能力等都得到了鍛煉與提高。保育員在不斷的學習和探討中，逐漸掌握了幼兒心理衛生與社會適應能力方面的培養方法，逐漸完成了保育工作重心由身體向心理和社會方面的轉變與擴展。但是，由于現有保育員隊伍素質的局限，她們還不能真正貫徹與領會幼教改革的精神。今后還需要保育員不斷學習，真正關注幼兒的身心健康，做教師的好幫手。

【參考文獻】

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第二篇：農村實用人才隊伍建設現狀與對策

農村實用人才隊伍建設的現狀與對策

XXX鎮黨委

統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，是黨中央在新的歷史時期解決“三農”問題的重大舉措。建設社會主義新農村，人才是關鍵。抓好農村實用人才隊伍建設，既是全面實施人才戰略和推進整體性人才資源開發的重要內容，又是推動農村經濟社會發展，調整農業產業結構，促進農民增收致富，加快社會主義新農村建設步伐的關鍵舉措。如何更好地推進農村實用人才隊伍建設？我們結合課題研究，對XXX鎮農村實用人才隊伍建設現狀、存在的問題進行了調查分析，并提出加強農村實用人才隊伍建設的對策與建議，以推進我鎮農村實用人才隊伍健康發展，為新農村建設提供強有力的智力支持和人才保障。

一、農村實用人才隊伍建設現狀

XXX鎮位于延懷盆地的東端，轄區面積158.7平方公里。全鎮共有36個行政村，11660戶，26149人，其中農業人口18631人。全鎮現有耕地面積48497畝，從業人員14483人。2010年農村經濟總收入45948.6萬元，人均勞動所得7696.6元。

通過對登記在冊的農村實用人才進行調查摸底核實，我鎮因戶口遷出或不再從事行業的流失農村實用人才38人，目前現有農村實用人才存量219人，其中2011年培養達標53人，占農業人口總量的1.2%。其中：技術類10人；管理類38人；營銷類8人；生產類140人；社會（文化）類24

1人。

二、當前農村實用人才隊伍建設存在的主要問題

農村實用人才是建設新農村的生力軍。黨的十七大報告指出，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。“創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。”我鎮農村實用人才自然成長雖然較早，但目前仍然存在一些問題和不足。

1、總量不多、素質不高。農村舉家外出的現象很多，留在鎮內特別是留在農村的人才不多，且人才層次較低，大多數是文化不高的“能工巧匠”，約200人左右，除此以外的實用人才，大多數僅有初中文化，很少有人取得專業技術資格證，中級以上人才則更少。

2、技術、年齡、性別結構均不合理。農村實用人才主要是鄉土專家、“回鄉人員”、能工巧匠和種養大戶。“鄉土專家”年齡偏大，人數較多，以留守農村為主；“回鄉人員”則年紀偏輕，人數較少，無農業實踐經驗，以外出務工為主，兩類人才因年齡、文化和地理的差異性很少機會交流，很難取長補短。技術結構不太合理，農業科技人才居多，信息、衛生和經營管理人才甚少。實用人才年齡總體偏大，且女性人才比例偏小。

3、管理服務不到位。我鎮農村實用人才，分布面廣，普通農民多，多為分散型作業，給人才管理帶來了較大困難。對農村實用人才的開發還缺乏系統的規劃，服務扶持力度不

夠、措施不力、培訓效益不明顯。對農村實用人才提供服務少，而且相對滯后，人才基本情況登記不祥，目前全鎮已申報的僅有219人。

4、培訓力度不大。從調查情況看，大多實用人才依靠祖輩實踐積累和摸索掌握實用技術，且絕大多數文化水平不高，致使培訓工作舉步艱難，只能停留在對種、養等帶有共性專業的培訓上。而對農產品加工、農村經紀、信息等技術培訓力度不夠大。

5、專業技能難以有效發揮。由于管理難度大，在一定程度上存在培訓內容與農村需求相脫節，致使學非所用；大多數實用人才，沒有接受過專門培訓，中高技能人才相對不足；缺乏必要的激勵機制，多數人才小農經濟意識濃重等等，導致實用人才的作用不能充分發揮。另外，在實用人才的使用和培養上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。尤其出外打工的實用人才，發揮不了自己的技能。

6、資金投入不足。由于縣、鎮財政資金緊張等原因，對農村實用人才隊伍建設投入不足，致使農村實用人才開發培養工作在很大程度上受到嚴重制約。

三、進一步加強農村實用人才隊伍建設的建議與對策 農村人才隊伍建設是一項系統而復雜的社會工程，是一項長期而艱巨的任務。加強農村人才隊伍建設要圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才

隊伍。

1、完善管理機制，創新工作方法

創新工作方法，樹立科學的人才觀，制定好農村實用人才發展規劃，加強對農村實用人才工作的宏觀指導，切實把農村實用人才納入全鎮人才隊伍建設的管理之中，采用“人才+基地”、“人才+項目”、“人才+基金”為主的管理模式，建立健全縣、鎮、村三級農村實用人才管理網絡，加強制度管理，堅持和完善建檔造冊，走訪聯系，鎮副職領導掛點制度，堅持做到管理工作有章可循，使農村實用人才隊伍建設管理工作制度化、規范化。

2、完善培訓機制，提高人才素質

完善培訓機制，切實提高農村實用人才的整體素質。一是優化配置，遵循農村實用人才成長規律，探索創新教育培訓措施，有效整合各類培訓資源，提高培養效果，實施“農村實用人才隊伍建設工程”，將更多的普通農民培養成農村實用人才。建立鎮農村實用人才隊伍建設領導小組，下設辦公室，具體負責全鎮農村實用人才隊伍建設日常工作。二是創新培訓方式，培訓內容上，結合全鎮農業產業發展全面梳理培訓需求，統籌培訓規劃，對各個行業的農村實用人才進行系統化、專業化培訓。在培訓時間上，以方便農村實用人才為原則，盡量安排農閑時期；在培訓方式上，積極探索訂單培訓，提高培訓的針對性，采用定期與平時培訓，政府與民間培訓，課堂與走出去培訓，專業與綜合培訓相結合的多種方式不斷提高農村實用人才的綜合素質，充分發揮農村實

用人才的典型示范帶動作用。三是推進培訓基地建設，在全鎮農業龍頭企業、農民專業合作組織、農民職業學校、農業產業化基地中建設一批師資雄厚、設備完備、成績突出的培訓實踐示范基地，依托基地的示范和輻射帶動作用，認真培養和吸納適合全鎮農村經濟和社會發展需要的實用型人才。

3、完善激勵保障機制，增強人才活力

不斷完善農村實用人才隊伍建設激勵保障機制，切實增強農村實用人才隊伍活力。一是完善工作機制，加強對農村實用人才隊伍建設工作的領導，做到機構、人員、制度、經費四到位，建立健全目標管理考核工作責任機制，將考核內容納入各職能部門工作考核。二是完善政策扶持，加強土地承包經營權流轉和服務，促進土地承包權向專業大戶，農民專業合作組織等規模經營主體流轉，不斷優化農村實用人才投融資環境，推進農業信用擔保體系建設，加快完善農戶聯保、互保機制，穩步推進農業政策性保險。三是完善農村公共信息網絡建設，吸納各類人才服務三農工作，建立農村實用人才專家庫。四是完善激勵機制，加大對優秀農村實用人才的表彰和獎勵力度，大力宣傳優秀農村實用人才的成長事跡，關心優秀實用人才的快速成長，積極引導優秀農村實用人才領辦或創辦農村專業合作社和典型規模產業基地，促進全鎮經濟快速和可持續發展。

2011年11月11日

第三篇：農村幼兒園現狀與對策的研究

農村幼兒園教育現狀及對策的研究

摘要：我國早已全面普及了九年義務教育，近幾年來，更是加大了對義務教育的投入，農村中小學得到了飛速的發展，縮小了與城市中小學的差距。我國在《面向21世紀教育振興行動計劃》中也明確提出：“實施素質教育，要從幼兒階段抓起”。雖然人們都在關心，重視幼兒的早期教育，但農村的幼兒教育在實施過程中不像人們想象的那樣簡單，表現出嚴重的滯后性，直接影響著農村義務教育質量的全面提高。本文將從農村幼兒教育的現狀、存在問題的原因及分析、對幼兒教育的思考三大方面闡述農村幼兒園的現狀。關鍵詞：教育現狀 問題分析 建議與思考

幼兒教育對促進幼兒身心健康成長、養成良好行為習慣、實現智力持續發展具有重要意義，重視幼兒教育不僅為人的終身發展奠定良好基礎，還有利于縮小社會貧富差距、提高義務教育質量、促進社會和諧穩定。然而近幾年來，國家在加大農村義務教育投入、縮小城鄉差距、促進教育公平的同時，農村幼兒教育發展嚴重滯后的矛盾日益突出，直接影響農村義務教育質量的全面提高，社會反響十分強烈。我對XX鄉幼兒教育現狀進行了調查，并對當前和今后農村幼兒教育問題作了一些有益的思考。

一、農村幼兒教育現狀

農村人口密集，留守兒童居多，隨著幼兒教育的興起，涌現許多的私人幼兒園。據調查我國農村幼兒園基本還處于私人擁有狀態，有的，也只是附屬小學內，絕大多數幼兒園條件簡陋，師資匱乏，大多數幼兒教師沒有受過正規的教育培訓，有的甚至文化素質處于初中狀態，再加上幼兒園布局結構不合理，缺乏多政府管理，導致農村幼兒園仍處于十分落后和被動的狀態。

二、農村幼兒園存在的問題

（一）幼兒教育不一致

在農村不少家庭都是三代同堂，爺爺、奶奶和孩子的父母共同承擔養育孩子的工作，在教育孩子的方式、方法上難免存在著一定的偏差。例當孩子任性時，孩子的父母一般不會輕易答應孩子的無理要求，而爺爺、奶奶則比較心軟。有的爺爺、奶奶心中明知道不可過于寵愛孩子，但在孩子父母教育孩子的時候，就會控制不住自己幫著孩子說話，袒護孩子。也有不少爺爺、奶奶認為教育是孩子父母的事，自己不需要負責任的，一味的放縱孩子，對孩子過分寵愛。家庭成員對孩子的教育方法，要求不一致。

（二）幼兒園教育小學化

在農村，家長對早期教育認識不足，不懂幼兒教育規律，只有望子成龍之心，只注重知識傳授，現實生活中，許多年輕父母常為自己幼小的孩子能認多少字、算多少題感到自豪，要求幼兒寫很多家庭作業，限制他們玩耍??為迎合家長幼兒園教育小學化傾向較嚴重。

三、農村幼兒園建設薄弱

（一）布局不合理

農村幼兒園布點不合理，多集中在離城鄉公路較近的村莊，加之農村人口分散居住，導致多數適齡幼兒上學路途遙遠，必須由家長早晚接送，雖然很多幼兒園有校車，但仍需要家長在家等待，農民忙于農活，怕麻煩，有的只好選擇不來入學。

（二）條件簡陋

全鎮幼兒園，無論是場地、房屋、設備、設施都很落后，多數民辦幼兒園都是將不同年齡段的幼兒混編在一起。幼兒戶外大型玩具及桌面玩具、圖書少，更沒有開啟孩子智力的游戲場所和設備。離家長的愿望和要求差距很大，遠遠不能適應幼兒教育發展的需要。

（三）師資薄弱

幼兒教師來源和身份構成復雜，小學幼兒班多為在編老教師，農村幼兒園沒有在編小學教師或職工。多為退休教師、辭退的民辦教師、臨時代課教師、社會自主就業人員（多為女性）等，師資素質、能力參差不齊。老教師也因為退休等因素離開的比較多。據調查，18—25歲教師在幼兒園中一般工作不超過2年，老教師多為接近退休年齡，在校一般為1—2年。

三、農村幼兒園教育存在問題的原因分析

（一）家庭教育方面

1、教養者文化層次低，教育觀念落后

在我們農村中0-3歲孩子大多數留在家庭中養育，年輕家長無論能力或文化并不高，自己也象小孩，事事依賴父母，以長輩傳授的傳統育兒經驗帶養幼兒，而由于缺乏科學的指導，導致家庭教育存在兩個極端：一是過于重視生理上的需求吃飽穿暖，而忽視了精神方面的需求；二是有的家長盲目地超前和過度的教育，沒有根據孩子身心發展的特點，把應該在下階段做的事，提早到3歲前來做片面強調對孩子施行識字、數數教育。

2、家長不重視幼兒教育

在農村的許多家長都認為孩子上不上幼兒園沒關系，認為小孩子還小也不會學什么，干嗎那么麻煩天天送進送出，還不如放在家里。有一部分將幼兒送進幼兒園的家長對幼兒教育的認識也存有偏差，他們認為，教育孩子是老師的事情，自己農活忙，事情多，無暇顧及子女的教育問題。在為幼兒園家長舉行的家庭教育咨詢活動中，只有10％的家長前來參加。

3、農民經濟收入偏低

在我們農村多數家庭以務農為主，農民的經濟收入并不高，雖然現在農村條件得到了很大改善，但幼兒教育不屬于義務教育，每年三千元左右的學費仍讓家長望而卻步，他們認為孩子在幼兒階段學不到多少知識，只是讓老師幫忙看孩子。雖然家長也有望子成龍、盼女成鳳的美好愿望，但由于經濟原因和認知原因，家長認為孩子上幼兒園要交這么多的錢，還不如，將孩子留在家自己帶，還能省下不少的錢。

（二）幼兒園方面

在農村師資薄弱，主要體現在以下幾個方面。一方面是幼兒教師流失現象比較嚴重，有一部分教師是脫離幼兒教師這一工作崗位，也有一部分教師是離開農村到大都市中去工作。另一方面農村幼兒教師專業素質業務能力較低。

（三）社會教育方面

1、各部門之間缺乏聯系

目前我國各級政府部門也開始關注我國的嬰幼兒早期教育以提高我國的人口素質，我們幼兒園將幼兒的教育延伸對0—6歲的嬰幼兒的早期教育工作。衛生部門定期為嬰幼兒保健及家長科學育兒及醫學的指導和咨詢，為轄區內嬰幼兒進行定期體格檢查和生長發育監測等。對婦聯、計生部門等也都有相應的工作要求，但各部門之間缺乏有效的聯系。

2、缺乏完善的制度

從社會教育來看教育事業的發展還相對滯后，真正涉及社會文化與教育方面的社會服務與社會管理甚少，涉及幼兒早期教育的就更少。這就需要有完善的社會教育管理制度，保證早期教育能夠很好的實施。

三、對加強農村幼兒教育的建議與思考。

幼兒教育對國家未來發展和個人健康成長的特殊重要作用，迫切需要我們進一步提高認識，強化各級政府發展幼兒教育的責任，加大對幼兒教育的投入，尤其是要加快發展農村幼兒教育事業。為此，我們特作如下建議：

（一）家庭方面

1、提高自身素質

優化和提升家庭成員的文化知識水平提高自身修養以理性的教育方式教育孩子。現代社會壓力增多，人們的心理健康水平下降，為了更好的教育下一代，家長們應多學習教育子女方面的科學知識，多開展親子活動，增進了解，在處理孩子問題上，理性分析正確對待。

2、正確的育兒觀

充分利用電視、廣播、網絡信息等傳媒了解嬰幼兒早期家庭教育，及時掌握現代育兒的新理念、新方法，從而樹立正確的育兒理念。

（二）幼兒園方面

1、加大教育培訓力度

發展農村幼兒教育事業，提高保教質量，要根據“職前培訓和在職培訓相結合、長期培訓與短期培訓相結合、幼教理論與農村實際相結合、理論學習與實踐提高相結合”的原則，通過多種途徑，采取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的幼兒教師隊伍，提高她們的專業水平。

2、加大教育投入，留住人才

幼兒園加大教育投入，想方設法留住人才。要注意調動教師的積極性，改善教師的經濟待遇，對自學成才、工作出色的教師應給予一定的精神與物質獎勵，讓各方面條件合格的教師有進一步學習深造的機會。

（三）社會方面

1、科學規劃。

各級黨委政府要制定好農村幼兒教育發展的總體規劃，要把幼兒教育納入到整個教育改革發展的規劃中來，納入到義務教育范疇中來。

2、加大投入。

地方政府應擔負起農村幼兒教育的責任，把幼教投入納入財政預算。同時，積極爭取上級關于幼兒教育發展的項目和資金。有計劃分步驟地為一個鄉鎮建一所高標準的獨立幼兒園，配齊配全幼兒教育的所有硬件。

3、加強師資。

利用政策的導向，加大幼兒師資隊伍的建設，以滿足農村幼兒教育的需要。辦好農村幼兒教育師資是根本。將農村幼兒教師的培訓納入當地繼續教育規劃，有計劃、有步驟、有考核的加強幼兒教師教育，對從事幼兒教育的農村小學教師，尤其要加強對幼兒心理、幼兒教育方式方法、幼兒教學內容等的培訓，防止幼兒教育“小學化”。

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第四篇：農村基礎教育現狀與對策研究

農村基礎教育現狀與對策研究

教育是立國之本，是提高人口素質的關鍵，也是將人力資源轉化為人力資本的有效途徑。基礎教育是培養公民基本素質、對國民實施基本普通文化知識的教育，它是促進地方教育事業發展和三個文明建設的動力之一，對提高中華民族素質，培養各類人才，促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性、先導性作用。我鄉是個貧困鄉，發展好基礎教育，對我鄉社會主義新農村建設具有重要的理論價值和實踐意義。

一、我鄉基礎教育的基本情況和取得的成績

近期，通過深入學校、農戶，調查、走訪、座談，對我鄉基礎教育現狀進行了全面的調研。調查結果表明我鄉在實施義務教育的過程中，做了大量的工作，成效明顯。但是我鄉作為貧困鄉,農村基礎教育還面臨著很多的困難，主要表現在：教育經費投入還略顯不足，農村基礎教育階段失學現象不容忽視，傳統教育評價模式的影響依然存在，教師隊伍還有些令人擔憂，山區交通不便，學生居住分散，學校基礎設施不足，農民收入水平低，農村中小學教師的生活艱苦，待遇還比較低，城鄉教育差距還有擴大的趨勢。現將這次調研情況分析整理報告如下。

（一）基本情況

xxx位于xxxx，東接xxx，西和西北連xxx，南和西南與交城縣毗 鄰，總面積xxx平方公里。全鄉轄xxx個村委會、xxx個自然村，人口xxx人。

小學方面：我鄉現有完全小學xx所，教學點x個，學生總數xxx人，教職工xxx人，其中35歲以下xx人，36-50歲xxx人，51歲以上x人。師資學歷方面：大專畢業xx人，本科畢業x人，中師畢業xxx7人。校園占地面積xxx平方米，建筑總面積xxx平方米，全鄉小學擁有計算機xx臺，圖書xxxx冊。

中學方面：我鄉現有九年制學校x 所，學生總數xxx人。教師xxx人，其中35歲以下xxx人，36-50歲xx人，51歲以上xx人。師資學歷方面：大專畢業xxx人，本科畢業x人，中師畢業xxx人。校園占地面積xxxx平方米，建筑總面積xxxx平方米，學校擁有計算機60臺，圖書500冊。

（二）取得的成績

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我鄉認真貫徹落實黨的教育方針，不斷加大教育改革力度，端正辦學方向，提高教育質量，并實施對教育的政策傾斜，在我鄉基礎教育工作者的共同努力下，我鄉基礎教育的改革與發展取得了可喜的成果。一是“普九”取得重大進展，“兩基”工作扎實推進。我鄉小學適齡兒童入學率100%，適齡女童入學率100%；初中入學率99%，比97年同期增長（下稱比增）5個百分點；6-15周歲殘疾兒童、少年入學率100%，比增5個百分點；小學在校生輟學率為0%，初中在校生輟學率1.75%，比97年同期下降2個百分點；15周歲初等教育完成率100%，17周歲中等教育完成率100%，15周歲人口文盲 率0%。二是實施素質教育的氛圍初步形成。從1996年起，在基礎教育階段全面實施素質教育。我鄉中小學積極響應號召，從減輕學生過重負擔著手，重視培養學生的創新精神和實踐能力，全面推進素質教育工程，初步形成素質教育的氛圍。三是“科教興鄉”戰略得到貫徹落實。我鄉始終把“科教興鄉”戰略擺在首位，深入貫徹落實，2006年通過了市里驗收，2007年通過了省里驗收。四是創辦特色學校。我鄉所轄學校各有特色，各有發展：關頭學校寄宿制辦學模式，受到了社會的認同，學校綜合實踐活動成效明顯；麻會學校書法、繪畫很有特色，成績顯著，師生參賽獲獎很多。九年制學校的中考成績在全市名列前茅。五是我鄉基礎教育辦學條件得到逐步改善。我鄉從2002年以來，全面發動，搶抓機遇，積極爭取多方資金，在全鄉掀起了改善辦學條件，實現規模辦學的熱潮。如；xxx學校投資13萬元，硬化了校園，新建升旗臺；xxx投資3.7萬元對廁所蹲位進行了改造，教學用房進行了翻新重建；xxx村委會投資2萬元對麻會小學的教學樓頂進行維修（燙頂），對校舍進行徹底翻新和完成廁所的改建和校園的硬化工程。上級投資120余萬元為九年制學校新建起了三層師生宿舍樓，2007年，九年制學校硬化了校園，2008年新建了學生餐廳，配備了餐桌。xxx學校投資3萬元對活動場地進行了硬化，xxx村新建了一所幼兒園；xxx學校還配置了跳高架、體操墊、單雙杠等大型體育設施和大量體育用品，基本實現了我鄉學校建設標準化。與此同時，各中心校配置了實驗室、圖書室及活動室。2004年，我鄉全面啟動農村寄宿制學校建設工程。2005年春季開始實行“兩免一補”政策和保學金制度，主要是對農村義 務教育階段家庭經濟困難學生實行免雜費、免書本費及補助寄宿困難生生活費，“兩免一補”讓農民得到實實在在的好處，孩子上學的負擔明顯減輕。從2007年春季開學起，我鄉積極響應號召，全面推行農村義務教育經費保障機制改革。通過改革，切實提高了我鄉教育公用經費保障水平、鞏固了中小學教師工資保障機制、加大了對貧困家庭寄宿生生活費資助力度，擴大了免費提供教科書的覆蓋范圍，集中對更大范圍內的生源進行統一教學和管理，我鄉中小學辦學條件也得到較大改善，明顯提高了教育水平。

二、我鄉基礎教育存在的問題

近年來，我鄉基礎教育工作者在我市市委、市政府的領導下，通過進一步轉變教育觀念，扎實推進素質教育，使我鄉基礎教育質量得到了全面提高。但我們也應該清楚地看到，目前我鄉基礎教育中仍然存在著一系列問題，與新農村建設不適應。主要表現在：

（一）教育經費投入還略顯不足

我鄉基礎教育投入狀況雖然有了一定的改善,但這些改善相對于農村基礎教育發展的需求,相對于學生、家長及社會各界的期望仍然存在著較大的差距。比如：大部分學校的教學儀器為普九時的舊二類設備，已不能很好地適應現代教學；我鄉學校計劃2010年建成局域網，實現校校通網上資源共享，全部學校多媒體進教室，還需要約200萬元左右，一切所需資金的到位確實是一個實際問題。

我鄉是一個貧困鄉,不僅農村人口數量眾多,而且農村地域也相當廣泛,相應地,農村基礎教育也就面廣點多,需要的經費也就更多。但基 礎教育的經費總投入本身就有限,投入到這里基礎教育中的經費也就不多。同時，由于缺乏教育投資法，使得教育投資具有一定的不穩定性，也使得正常的教育經費，特別是農村專項基礎教育經費不能完整及時地用于農村基礎教育。教育經費嚴重不足的狀況,致使相當一部分學校難以維持現有水平和規模,一些學校甚至連日常運轉都成困難,更不要說擴大教育發展規模,改善教育教學條件,提高教育教學質量,促進教育事業的持續發展了。

（二）基礎教育階段失學現象不容忽視

我鄉初中還存在著少量的輟學人口，尤以貧困戶表現最為突出。究其原因主要有以下幾個方面：一是教學資源貧乏，教育教學質量差，加上現行教材與農村實際脫節，學生學習困難、成績差，使他們產生了悲觀心理和厭學情緒從而導致輟學。二是家庭經濟狀況不好。近年來，由于學習費用大幅度上漲，給學生家庭帶來日益沉重的經濟負擔。三是學生家長對重教興學的認識不夠，對子女的學習缺乏遠見。由于農村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農民“一切以生存為中心”的價值取向和思維方式，“讀書哪能當飯吃”是其既現實又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊涵的增值價值自然缺乏足夠的認識。

（三）傳統教育評價模式的影響依然存在

基礎教育新課程改革的評價環節旨在構建一種發展性的評價體系，這種體系以促進學生的全面發展為目的。而以往社會普遍形成的人才觀和評價方式，使廣大家長和學生形成了“唯分”心理和思維定式，這與新課程的發展性評價體系相抵觸，無形中加大了推進新課程實施的難度。

當前我鄉基礎教育評價模式的影響主要表現為：過多倚重學科知識，特別是課本上的知識，而忽視了實踐能力、創新能力、心理素質以及情緒、態度和習慣等綜合素質的考查；過多強調共性和一般趨勢，忽略了個體差異和個性化發展價值；被評價者多處于消極的被評價地位，基本上沒有形成教師、家長、學生、管理者等多主體共同參與、交互作用的評價模式；過多關注結果，忽視被評價者在各個時期的進步狀況，沒有形成真正意義上的形成性評價，不能很好地發揮評價促進發展的功能；以傳統的紙筆考試為主，過多地倚重量化的結果，而很少采用體現新評價思想的、質性的評價手段與方法。

（四）教師隊伍還有些令人擔憂

1．教師數量不足。由于現行“城鄉倒掛”的中小學教師編制標準不合理，我鄉教師編制短缺，如音、體、美、勞等學科專職教師嚴重短缺。

2．教師隊伍年齡結構不合理。教師隊伍整體存在著年齡偏大，知識結構老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，他們往往顯得力不從心。

3．教師隊伍不穩定。我鄉教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低的待遇。教師的工資、醫療保險、養老等缺乏法律制度保障。這就使得這里基礎教育不僅無法吸引具有教師資格的優秀人才，就連自己培養的教師也無法留住，教師出現流失現象。4．教師素質偏低。一方面，現在我鄉中小學有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘教師，他們當中只有極少數受專業教育，其中還有一些非師范教育培養的人員，通過一定的社會關系進入學校從事基礎教育活動。他們憑經驗施教，觀念落后，教法陳舊加之學校給教師提供外出學習培訓機會少，多數教師不能進行教學科研和教學改革。另一方面，有些教師的職業道德素質令人擔憂，缺乏使命感和責任感。主要表現在：第一，備課潦草，只寫幾條提綱，根本談不上鉆研課本和根據教學理論精心設計教案。第二，根本不考慮學生的特點，一律照抄教案。第三，不按教學計劃安排教學活動。第四，作業批改不認真，打罵學生，歧視學生，對學生家長態度惡劣等。

5．“教非所學”現象普遍。相當一部分學校，教師不配套，數學、外語、物理、化學、地理、音樂、美術等學科教師不足，體育老師教數學，語文老師教歷史，一個教師教兩個不相關學科的現象在一些學校十分普遍。有些學校課程是按上級規定開設了，但師資力量不能保障，課表形同虛設。

三、我鄉基礎教育的發展對策

基礎教育的根本使命在于促進人的早期發展，并為人的持續發展奠定基礎。高質量的基礎教育是鄉村興旺發達不可缺少的社會基礎設施。因此，我們必須在研究與實踐中，在學習與借鑒中，在批評與反思中，積極探索符合我鄉基礎教育特點的發展策略，以進一步提升我鄉基礎教育的整體水平。

（一）進一步加大教育投入，緩解教育經費不足 改革和完善我鄉教育經費的投入體制。我鄉基礎教育發展的一個十分棘手的問題就是教育經費短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：

1.通過省市加大投入、地方配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵民辦教育、壓縮行政開支、發行教育債券等方式來籌集，對于一些地方教育經費奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項投入。

2.鄉政府和教育管理部門應該千方百計地爭取一些項目投資，通過項目來改變我鄉學校的現狀。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業，其中有很多直接針對農村和貧困地區的教育事業。只要政府領導給予足夠的重視，走出去，找到好的項目，就能夠有效地改善我鄉的辦學條件。

3.鼓勵社會力量辦學。社會力量辦學不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。市委應該出臺相關優惠政策，鼓勵外資、民營企業及各種民間組織和個人資助貧困地區基礎教育。

4.要完善農村基礎教育立法，而且要加強農村基礎教育執法力度，決不允許任何機構、任何部門、任何個人以任何名義截留克扣農村基礎教育資金，一經發現應嚴懲不貸。

（二）采取有效措施，做好保學控流

根據前面分析的我鄉中學生輟學的原因，可采取以下措施： 1．端正教育思想和辦學方向。全鄉教師必須從根本上轉變教育觀念，改革教學方法，提高教學質量，讓學生得到全面、協調的發展。鄉政府、人民群眾都要明確“百年大計，教育為本”的思想，認清基礎教育的戰略地位，優先保證農村基礎教育的經費，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學條件，推進教育改革，提高教師素質。有了現代化的教學手段和高素質的教師隊伍，基礎教育才能長足發展。

2．對我鄉的教育，市委應當采取特殊的優惠政策。對這里的教師，要從政治、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵他們扎根鄉村，為當地教育事業多做貢獻；采取特殊的招生政策，照顧我鄉地區考生：鄉里的教育部門、各所學校，也應當從提高自身整體水平入手，擴大交流，引進和接受先進的管理和教學經驗，不斷提高教育質量，縮短與先進地區的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個學生都能得到良好的教育和培養，做到學有所用、學有所成，從而調動家長送子女入學和學生求學的積極性。

3．加大宣傳力度，依法辦學。要使《義務教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強農村群眾依法送子女上學的意識，讓更多學齡兒童受到應有的教育。

（三）建立科學的評價體系，促進學生全面發展

要改變評價過多的倚重學科知識特別是課本知識和側重于評價共性與一般趨勢的現狀。要建立發展性課程評價，要注重對個人發展獨特性的評定，注重對解決實際問題的能力、創新能力、良好的心理素質與科學精神、積極的學習情緒等方面進行綜合素質的評定；強調評價過程中主體間的雙向選擇、溝通和協商，強調自我評價與他人評價并存，改變單一評價主體的現狀，加強自評、互評，使評價成為學校、教育行政部門、教師、學生、家長共同參與的交互活動；強調要實現終結性評價向形成性評價的轉移，要在形成性評價的基礎上實施終結性評價；強調要注重“質性”評價，改變以往只重視“量化”的傾向，要將定量評價與定性評價結合起來；要將課程評價貫穿于日常的教學行為中，更多地關注課程的發展進程、教學方法的改革歷程、教師素質提高及學生成長發展的過程。要落實評價過程動態化，還應將終結性評價與診斷性評價、形成性評價有機地結合起來。由于評價的主體、客體及評價的內容不同，評價結果的呈現方式及反饋方式必然趨于個性化、多樣化。如對教師評價結果的描述，宜采用激勵性的語言；對于學生學習成績的反饋方式，可采取像“小學生素質發展報告書”、“學生成長日記”“學生成長記錄袋”等這樣的呈現方式。

（四）加強師資隊伍建設，確保農村師資穩定 加強師資隊伍建設主要應從以下幾方面入手：

1.提高教師素質，保證教育質量。（1）應嚴格執行中小學教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機制。（2）政府要給予到我鄉任教的師范畢業生一定的優惠政策，積極吸引優秀大中專畢業生到我鄉中小學校任教。（3）加大對現有教師的培訓力度，建立形式多樣的教師培訓機制，大力提高我鄉中小學教師素質。對我鄉中小學教師的培訓應以崗位培訓為主，堅持“教學與科研結合”、“教學與培訓結合”的培訓原則，開展豐富多彩的教師培訓活動。堅持專題報告與示范課相結合，有關部門可以邀請一些師范院校的專家、學者以專題報告的形式對教師進行培訓并上一些示范課；組織學校間的互相學習，各學 校通過協商的方式，建立“互訪”制度，通過交流，相互學習，提高教學技能；充分利用互聯網這一現代技術手段，開展網上培訓，提高教育教學水平；積極鼓勵教師自發組織集體聽課、評課、研討等形式，實現自我培訓。（4）鼓勵教師積極參加繼續教育，提高學歷層次，從整體上提高教師素質。

2.提高教師待遇，穩定教師隊伍。我鄉教師隊伍不穩定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。造成這里的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴重，形成外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，鄉政府和教育主管部門，要想盡一切辦法提高農村教師的地位，解決他們的實際困難。提高教師的各方面待遇，解決教師家庭住房難、子女就業難、求醫難等問題，使全鄉教師安心農村教育工作，確保我鄉教師隊伍穩定。

3.依托高師院校，提升我鄉基礎教育水平。師范院校堅持面向基礎教育辦學，促進地方教育發展和三個文明建設又是我國師范教育長期發展的戰略之一。這就決定了地方高師院校必須面向地方，面向基礎教育，為地方基礎教育服務，而農村基礎教育是基礎教育事業中最關鍵最薄弱的一環，我鄉作為一個貧困鄉，其基礎教育更為薄弱。因此，高師院校必須以其具有的優勢推動我鄉基礎教育不斷前進。同時，鄉政府必須高度重視高師院校,要從政策、資金等方面鼓勵和支持高師院校服務農村基礎教育。高師院校也要積極加強與我鄉各學校的聯系，把我鄉學校作為理論聯系實際、教育調查和教育科研的重要基地，積 極參與基礎教育改革的試驗，并結合各村基礎教育改革中提出的問題,開展教育科學研究;高師院校的教師要與我鄉基礎教育教師建立穩定的關系,提供教育教學指導和咨詢,參與教改實驗,推廣適合我鄉師資、設備條件的先進教學方法和教學手段,以提高我鄉基礎教育的教育教學質量;要在與我鄉中小學的密切聯系中,了解這里基礎教育的實際,并根據我鄉對基礎教育教師知識結構、能力結構的新要求,改進學校的教育教學工作。

總之，百年大計, 教育為本。發展好基礎教育, 辦好我鄉學校, 是從根本上解決我鄉“三農”問題的關鍵所在, 也是推進我鄉新農村建設步伐的重要保障。我鄉基礎教育要切實圍繞農民求知、求富、求樂、求安的心理要求, 以建設“學習型”新農村為目標, 結合貫徹落實黨的農村工作各項方針政策, 開展多元結合的整體教育, 為新農村建設和現代化的實現提供智力支持和人才保障。

第五篇：人才隊伍建設現狀分析及對策研究

我市人才隊伍建設現狀分析和對策研究課題組，下設一個綜合材料組和三個調研小組，分機關、事業、企業三塊開展調研，以問卷調查、座談、走訪等形式，對全市人才隊伍建設的現狀、存在的問題和原因，以及下一步的對策作了深入的調查研究。5月中旬以來，我們共召開座談會27個，走訪企事業單位200多個，走訪有關人員50多人次，回收調查問卷455份，掌握了比較詳細的情況。現匯總如下：

一、人才隊伍現狀。

1、黨政人才隊伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專以上文化1688人，占總數的85.4%，大專以上文化1423人，占總數的72%。市級機關干部1382人，女性194人，大專以上文化1013人，占總數的73.3%；鄉鎮機關干部595人，其中女性134人，大專以上文化410人，占總數的68.9%。全市共有市級領導干部35人，其中女性6人；鄉鎮領導班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專以上文化占95%，女性43人；市級機關部門領導干部249人，其中女性22人。

2、專業技術人才隊伍基本情況。我市事業單位現有各類人才7285人。從學歷層次看：大學學歷1156人，占15.86%；大專2676人，占36.73%；中專2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱層次看：正高級1人，僅占0.01%;副高級241人，占3.31%；中級職稱2046人，占28.09%；初級職稱4716人，占64.73%；其他無職稱281人，占3.86%。從年齡結構看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專業分布結構看：教育類的4118人，衛生1440人，農林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環保140人，財稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。

3、企業人才隊伍基本情況。此次對全市50萬元注冊資金以上的企業，全部發放調查表，按時間要求回收400多份。從調查反饋的情況看，企業各類人才合計2809人。其中按學歷分：研究生以上學歷5人；大專以上1685人，占調查合計數的60%；中專學歷735人，占26.2%。按專業技術職務分：高級職稱60人，中級職稱817人，初級職稱1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專業分：機電412人，建材102人，經濟管理982人，化工243人，營銷224人，財會323人，輕紡2人，其他521人。

二、主要做法和經驗。

一直以來，我市大力實施科教興市戰略，堅持以人為本的思想，制定和實施了一系列人才引進、培養和使用的優惠政策，促進了我市人才隊伍的快速發展，初步形成了具有一定規模和質量的人才隊伍。這支隊伍為“興工強市”戰略的實施，為江山經濟社會的快速發展提供了重要保證，并為今后長遠發展奠定了良好基礎。我們的主要做法是:

1、認真貫徹“四個尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實施人才戰略、開發人才資源擺到突出的位置，出臺了一系列加快人才隊伍建設的政策意見，真正做到珍惜愛護人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類人才提供充分施展才能的舞臺，并讓他們參與到重大決策、重點工程中去。在市委常委會和書記辦公會中，多次對人才工作作了專題研究。今年黨代會報告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項重要工作加以強調。為了充分體現人才的價值，我們建立了重大決策專家參與制度，聘請工業、農業、社會事業、信息業等方面20名專家、專業技術拔尖人才擔任委員，參與重大經濟和社會建設決策前的咨詢和論證。在黨委、政府各項政策和措施的引導下，全社會的“四個尊重”氛圍逐漸濃厚。

2、黨政干部選拔任用創新力度不斷加大。市委認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，不斷改進黨管干部的方法，做好干部培養、推薦、選拔任用和管理工作，推進領導班子和領導干部隊伍年齡、性別、知識等結構的優化。各級黨組織認真貫徹落實《綱要》，創新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開選拔為突破口，多層次引入競爭擇優機制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開選拔了8名機關部門副（科）局級領導干部及選聘2名重點中學校長。1999年11月，又推出了3個選任類正職(林業局局長、上余鎮鎮長、壇石鎮鎮長)和兩個副職(團市委副書記、峽口鎮副書記)崗位進行公開選拔。今年四月，在市級機關部門班子調整中，市委大膽探索創新，對空缺的17個機關部門正職職位和1個副檢察長職位，成功地采用自薦公推提名的方式進行選拔，取得了較好的社會反響和實際效果。在鄉鎮和部門機關的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇”機制。二是市管干部任免實行常委票決制。三是加大對干部監督力度，增強各級干部的工作責任心。全面實施黨政領導干部離任經濟責任審計，對調離工作崗位的領導干部全部進行離任審計。在干部工作中廣泛聽取群眾意見，注重群眾意見的查證和運用，使得群眾監督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞輿論、黨內專門機構共同監督的立體網絡。

3、專業技術人才綜合素質不斷提高。不斷推進專業技術人才管理制度改革，引入競爭機制，實行動態管理、滾動發展，全面提高專業技術人才的學術素養和創新能力。我們注重培養了一批急需的金融、外貿、法律以及信息等高新技術方面的專門人才，特別是應對加入WTO的需要，抓緊培養了一批精通世界貿易組織規則的專門人才；注重培養了一支具有較高技術素質的技術工人隊伍、農業產業化經營和農業科技隊伍；注重培養了一批思想政治素質較高、服務意識較強、善于組織重大科研項目、掌握科技發展和科技人才成長規律的科技管理專家。為充分發揮專業技術人才作用，我們建立了科技骨干掛聯市“310重點工程項目”實施制度，安排他們參與和負責重點工程的實施，在實踐中鍛煉培養業務能力和提高素質。采取赴外招聘的方式，引進部分急需的專業人才。近年來，我市每年都組團赴武漢、西安等地招聘急需的專業技術人才，年引進近100人。

4、企業經營管理者職業化步伐不斷加快。以推進“興工強市”戰略，加快江山經濟社會發展為立足點，培養造就一批高素質、職業化的優秀企業家。具體工作中，注重研究企業家的成長規律，為他們創造有利于成長的環境和條件，對有發展潛力的企業，市里予以重點扶持，為他們創造更大的發展空間；注重靈活對待企業發展中的問題，對重點骨干企業的負責人，做到在政治上關心，工作上幫助，生活上保護，使他們能夠全身心投入企業生產經營；引導和鼓勵社會資源向優秀企業集中，采取托管、兼并、收購等形式，做大做強產業。江山原有大小水泥企業18家，通過 幾年的整合，現主要生產能力集中到4家企業，由4位優秀企業家經營管理。

三、存在的主要問題及原因分析。

幾年來，我市的人才隊伍建設取得了長足的進步，但從總體上來看，人才隊伍現狀同新形勢、新任務和我市跨越式發展的要求還不相適應，主要有以下幾個方面：

1、人才總量不足。全市人才總量預計到今年年底僅為1.65萬人，僅占總人口數的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠遠不能滿足我市各項事業發展對人才的需求。

2、人才隊伍的結構性矛盾突出。從分布上看，現有人才主要集中在黨政機關和企事業單位，占近60%之多，而企業則普遍缺乏人才。在調查的全市5000多家企業中，僅有人才2809人左右，平均每家企業不到一個。從專業結構來看，傳統專業型人才較多，與知識經濟相關的專業人才稀缺。如法律、金融、外語、計算機、經濟類等人才嚴重欠缺。從年齡結構上看，中青年人才較短缺，人才隊伍老化現象比較明顯。從知識層次上看，高學歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調查中，研究生學歷的僅有21人，具有高級職稱的304人。

3、人才外流現象比較嚴重。一是隱性外流。據不完全統計，近三年，我市每年考上高校本科的人數為1000人左右，而回江工作的本科畢業生畢業僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級職稱、本科以上學歷、各學科帶頭人及業務骨干等方面的人才，隨經濟發達地區對人才引進的力度不斷加大，通過正常調離、辭職、自動離職等方式外流，呈上升趨勢，出現一人外流，帶動相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現象。據不完全統計，近三年我市顯性流失人才數達224人，其中高級職稱10人、中級職稱73人、初級職稱141人。主要集中在四大塊：教育系統34人、衛生系統52人、農林水系統42人、工業系統96人。

4、人才作用發揮不充分。一是為人才服務不到位，對人才沒有足夠的重視，人才的潛能發揮不足；二是受經濟條件的限制，為人才提供物質等方面的支持較少，對人才也缺乏系統有效的培訓，導致人才多側重于自我封閉的學習，知識更新和繼續教育跟不上，實際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不專”，許多專業技術人員擔任行政工作，專業技術不能得到應有的發揮；四是職稱政策缺乏科學的評價體系，大多采取評審方式，重學歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現象，優勝劣汰的機制沒有建立，造成專業技術人員評職稱難，有近90%的中高級人才與初級人才做著同樣水平的工作。

5、企業經營者隊伍整體素質偏低。我市的企業家大多是非專業出身，也沒有經過系統的工商管理培訓，經濟貿易、金融、相關法律知識等相對缺乏，難以應對知識經濟和經濟全球化的挑戰。掌握現代企業管理知識者較少，除部分規模以上企業建立現代企業制度外，大多數企業還是處于家庭式管理和個人管理模式，與市場經濟發展要求很不相稱。管理體制上的弊端，導致外面的優秀管理人才難以進入企業，而企業自身也難以培養人才，造成企業創新意識和能力不夠，缺乏長遠打算和企業發展規劃。

引起上述問題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來有以下幾方面：

一是經濟發展水平制約人才隊伍建設。我市是經濟欠發達地區，經濟基礎相對薄弱，經濟總量小，企業產品科技含量低，一方面社會、企業容納人才和儲備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發揮