第一篇：農(nóng)村幼兒園保育員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

農(nóng)村幼兒園保育員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

【摘 要】 多年來，幼兒園的保育員就是被定位在負(fù)責(zé)照料幼兒生活、保證幼兒身體健康的阿姨。隨著社會(huì)對(duì)于健康的認(rèn)識(shí)，已從簡單的身體無病狀態(tài)提升為身體上、心理上和社會(huì)適應(yīng)上的健康狀態(tài)。保育員作為每天和幼兒相處時(shí)間最長的人，是幼兒依賴的人，更應(yīng)是給予幼兒各種知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)的人。幼兒園的保育內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，對(duì)保育員的觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了更新的要求。本文研究結(jié)果認(rèn)為目前保育員隊(duì)伍存在：整體素質(zhì)有待提高，工作內(nèi)容繁瑣且方法有待改進(jìn)以及幼兒家長對(duì)保育員缺少應(yīng)有的尊重等問題。在對(duì)策上本文提出了公開招聘、擇優(yōu)錄用，更新觀念、提高意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及突出一日工作中強(qiáng)化保教意識(shí)等。

【關(guān)鍵詞】 幼兒園；保育員；隊(duì)伍建設(shè)

一、問題的提出

早在教育部2001年頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中就明確指出：“保教并重，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展，使他們?cè)诳鞓返耐曛蝎@得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)并指導(dǎo)幼兒自理、自立的嘗試?！薄吨改稀穼?duì)保育員的角色定位面臨著新的思考，保育員的工作技能更是面臨著新的挑戰(zhàn)，因?yàn)?，幼兒園的保育和教育各有自己的主要功能，但并不是截然分開的，教育中包含了保育的部分，保育中也滲透著教育的內(nèi)容。近年來，我們實(shí)行了一系列的措施，全面加強(qiáng)保育隊(duì)伍的整體素質(zhì)建設(shè)。長期以來，幼兒園的工作重心以教學(xué)為主，很少開展保育研究。不少人認(rèn)為當(dāng)好保育員關(guān)鍵是要有愛心，不需要經(jīng)過專門的培訓(xùn)和教育，也不需要專門的知識(shí)和技術(shù)。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出“保育員也是教育工作者，其行為同樣對(duì)幼兒具有潛移默化的影響。保育員應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施教育，與教師密切配合，引導(dǎo)幼兒健康發(fā)展?！边@些都足可以說明幼兒園在推進(jìn)素質(zhì)教育、提高保教質(zhì)量的過程中，保育員在教育、保育及兒童發(fā)展中的作用和地位。可多年來，保育員在幼兒園扮演的是“衛(wèi)生員”的角色，專門照顧幼兒的飲食起居和環(huán)境衛(wèi)生，不少保育員簡單把自己的工作職責(zé)理解為生活護(hù)理，只關(guān)注物，不關(guān)注人；只被動(dòng)配合，不主動(dòng)協(xié)作；只消極干預(yù)制止，不積極支持引導(dǎo)；在工作中“重保輕教”，缺乏對(duì)孩子心理的關(guān)注，缺少主動(dòng)配合、協(xié)作教師教育的意識(shí)和行為，忽視自己對(duì)孩子的教育作用。且由于保育員都是合同工，上崗要求隨意性也大，到幼兒園當(dāng)保育員的大部分學(xué)歷層次不高，從而也造成保育員缺乏專業(yè)的認(rèn)可、缺乏自信心。其實(shí)保育員每天與幼兒接觸的時(shí)間相當(dāng)長，她們的道德修養(yǎng)、保教理念及在工作中所表現(xiàn)出來的言行、態(tài)度和方法，直接對(duì)幼兒產(chǎn)生重要的影響。

某種程度上，保育員對(duì)幼兒的教育影響不亞于教師對(duì)幼兒的影響，她們應(yīng)當(dāng)成為幼兒園中重要的教育者，使教育和保育密切聯(lián)系，在一日活動(dòng)中做到“保”中有“教”“教”中有“保”。

二、保育員素質(zhì)及現(xiàn)狀分析

（一）保育員整體素質(zhì)有待提高

作為農(nóng)村幼兒園，我園也是較早引進(jìn)保育員的一所農(nóng)村幼兒園。這些保育員是由本園自行招聘的，文化層次不高，她們多數(shù)沒有幼教專業(yè)知識(shí)，對(duì)于幼兒的心理特點(diǎn)、幼兒的需求從未有過深層次的思考。她們把自己的工作定位為“保姆”、“衛(wèi)生員”。在她們的眼里，只要做好班級(jí)的衛(wèi)生工作，幫助教師把飯、菜分發(fā)完畢，讓孩子能吃完一份飯菜，保證看好幼兒的午睡，保證幼兒在園的衛(wèi)生與安全就足夠。因此，加強(qiáng)保育員隊(duì)伍建設(shè)，提高保育員素質(zhì)迫在眉睫，這既是保育員工作的需要更是孩子的需要。

（二）保育員工作繁瑣，工作方法有待改進(jìn)

保育員在日常工作中缺乏對(duì)孩子的教育意識(shí)，客觀上的原因是工作時(shí)間太緊，她不可能有充裕的時(shí)間去培養(yǎng)幼兒的自理能力，只能包辦代替算了。盡管保育員對(duì)很繁瑣的日常生活事務(wù)大都能夠有計(jì)劃的、任勞任怨的做好，但仍暴露出了一些問題：如工作方法不當(dāng)、在某些問題的處理上信心不足等。這主要是因?yàn)槿狈?duì)幼兒心理活動(dòng)、認(rèn)知特點(diǎn)的了解，使她們?cè)谂c幼兒交往的過程中，語言很少，甚至由于考慮到時(shí)間很緊，而對(duì)幼兒的生活包辦代替。在處理一些生活細(xì)節(jié)問題時(shí)，出發(fā)點(diǎn)通常是她們自己如何方便做事，而不會(huì)去考慮幼兒的需求。

（三）家長對(duì)保育員缺少應(yīng)有的尊重

多數(shù)保育員認(rèn)為家長通常都是把她們定位在保姆的位置上，并且只“相信老師，對(duì)她們的工作不信任”。對(duì)此，保育員表現(xiàn)出了對(duì)保育工作片面的認(rèn)識(shí)，但同時(shí)也很無奈。正是因?yàn)檫@種不太和諧的關(guān)系，使得保育員與家長之間缺少交流。這一方面影響了保育工作更好的開展，另一方面家長的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)也會(huì)影響到保育員對(duì)自身工作的正確定位，阻礙了保育員以幼兒園重要教育者的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。

總體來看，保育員的素質(zhì)和工作水平都是有待提高的，這除了她們自身原因之外，也與保育員待遇低、社會(huì)地位不高、家長不信任等客觀因素緊密相關(guān)。為提高保育員的素質(zhì)與工作水平，我們認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立全面保育觀；應(yīng)提高上崗門檻，穩(wěn)定保育隊(duì)伍。

三、我園保育員隊(duì)伍建設(shè)的初步嘗試

（一）公開招聘，擇優(yōu)錄用，提高人員素質(zhì)

幼兒園的保育和教育有著同等重要的地位和作用。二者相互聯(lián)系，互相滲透，共同推動(dòng)幼兒園保教工作的發(fā)展。而要提高保教質(zhì)量，順應(yīng)課程改革的新需求，首先必須改善和提高保育員隊(duì)伍的素質(zhì)。

目前，幼兒園普遍存在著保育員隊(duì)伍文化素質(zhì)不高，年齡偏大的問題。要改變這種現(xiàn)狀，僅靠崗位培訓(xùn)是不夠的，更重要的是必須把好保育員的“入口關(guān)”。因此，我園在選擇保育員時(shí)，堅(jiān)持先公開報(bào)名，后擇優(yōu)錄用的原則，選挑學(xué)歷、年齡、能力都合適的保育員，最大限度地吸收那些熱愛幼兒教育工作的優(yōu)秀女青年來園擔(dān)任保育工作，從源頭上保證保育員的質(zhì)量。公開招聘制的推行，充分體現(xiàn)了擇優(yōu)上崗的原則，不斷促進(jìn)保育員隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)化和提升，更好地適應(yīng)幼兒園改革和發(fā)展的需求。

（二）更新觀念，提高保育促教的意識(shí)

我園的保育工作堅(jiān)持“以養(yǎng)為主，保教并重”的原則，要求保育員不僅為幼兒提供健康、舒適、安全的生活環(huán)境，更應(yīng)把教育幼兒納入職責(zé)范疇，幫助幼兒養(yǎng)成健康的行為習(xí)慣，形成積極、合理的生活態(tài)度和生活方式，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。

為提高保育員的參教能力，轉(zhuǎn)變她們的保教觀念，我們定期召開保育員例會(huì)，組織她們學(xué)習(xí)專業(yè)理論、相關(guān)技能技巧及優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)文章，如學(xué)習(xí)《保育員應(yīng)知應(yīng)會(huì)》等內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，保育員認(rèn)識(shí)到新時(shí)期自己工作的特點(diǎn)，知道自己作為一名保育員，僅僅做好衛(wèi)生消毒工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，自己在做好衛(wèi)生消毒工作的同時(shí)，還應(yīng)積極參與班級(jí)一日活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的教育與管理。例如，在戶外、早操中，自己不應(yīng)只是一名旁觀者，一名只會(huì)收放器械的工作人員，而應(yīng)是一名能與幼兒一起玩，并能有效指導(dǎo)幼兒玩的指導(dǎo)者；在主題活動(dòng)中，自己不應(yīng)只是若無其事的走動(dòng)，而應(yīng)做好配合工作，在整個(gè)活動(dòng)中根據(jù)教師的要求和幼兒的需要，給予幼兒一定的幫助和指導(dǎo)；在一日的生活環(huán)節(jié)中，自己的工作不應(yīng)是簡單地清洗生活用品，而是要學(xué)會(huì)了解觀察幼兒，能根據(jù)幼兒的特點(diǎn)并結(jié)合本班的實(shí)際情況，協(xié)助教師建立合理的生活常規(guī)。我們要求保育員去參加普通話等級(jí)考試，在幼兒面前必須使用普通話，幫助她們建立自信心，逐漸克服怕羞心理，認(rèn)識(shí)到保育參與、保育促教的重要性。

（三）以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，提高保育員的專業(yè)素質(zhì)

保育員隊(duì)伍的素質(zhì)，直接關(guān)系到幼兒園的保教質(zhì)量。為加強(qiáng)保育員的保教意識(shí)，提高保育員的業(yè)務(wù)能力，讓她們積極參與到幼兒園的各項(xiàng)活動(dòng)中來，我園努力為她們營造“學(xué)”的氛圍，提供“練”的平臺(tái)。

1.創(chuàng)設(shè)“松”的環(huán)境，激發(fā)“愛”的情感

保育員工作看起來很簡單，其實(shí)要真正做好它并不是一件容易的事。在幼兒園的保育員隊(duì)伍里，每年的人事變動(dòng)較大，如何讓保育員熟悉有關(guān)操作規(guī)范，認(rèn)真做好本職工作，是幼兒園管理者必須考慮的一個(gè)問題。我園的做法是：以保育員一日工作規(guī)范為準(zhǔn)繩去嚴(yán)格要求她們，通過采取“定時(shí)、定點(diǎn)、定事、定要求”等方法，讓她們知道如何有效、有序地把一日工作做好、做細(xì)、做到位。如對(duì)“杯、巾”的消毒，我們要求她們?cè)谝?guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)里按要求認(rèn)真完成。但在檢查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，有的保育員工作思路紊亂，早晨入園后不能馬上將口杯消毒，擦手巾沒在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清洗，直接影響了幼兒戶外活動(dòng)后的自主飲水。發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，我們及時(shí)讓她們調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，幫助她們尋找工作的最佳點(diǎn)，解決了幼兒在戶外活動(dòng)后的飲水問題。在工作中除了嚴(yán)格要求，我們十分注重與保育員交談、溝通，鼓勵(lì)她們大膽開展工作，讓她們明白在孩子們生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)，她們的細(xì)心、認(rèn)真及良好的工作態(tài)度，都是對(duì)幼兒愛的具體表現(xiàn)，也是其本職工作的具體要求?？傊覉@力圖創(chuàng)設(shè)一個(gè)輕松愉快的人文環(huán)境，以激發(fā)保育員愛幼兒、愛幼兒園、愛本職工作的情感。

2.定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高理論水平

為了促進(jìn)保教質(zhì)量的提高，使保育工作提升到更高層次，我園建立了保育員培訓(xùn)制度，由我園行政人員、保健老師、骨干教師組織保育員學(xué)習(xí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《幼兒心理學(xué)》《幼兒教育學(xué)》。通過學(xué)習(xí)，讓保育員了解幼教的規(guī)律，解讀幼兒的心理特點(diǎn)，更新觀念，提高自身的專業(yè)理論水平。

3.施行參與式培訓(xùn)，提高保育員的保教能力

參與式培訓(xùn)是我園培訓(xùn)保育員的重要方式之一。幼兒園根據(jù)保育員的實(shí)際水平，結(jié)合幼兒園保育工作實(shí)際，對(duì)保育員進(jìn)行參與式培訓(xùn)。我園參與式培訓(xùn)有以下幾種做法：一是邀請(qǐng)小中大三個(gè)年段年級(jí)組長結(jié)合幼兒的年齡特點(diǎn)及自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開設(shè)“如何與幼兒交流”“如何與家長溝通”的專題講座，指導(dǎo)保育員使用形象生動(dòng)的幼兒語言，學(xué)習(xí)與家長溝通交流的方法。精彩的講解、生動(dòng)具體的例子，一改過去簡單說教的形式，給保育員耳目一新的感覺，受到了保育員的歡迎。二是參與本園教師公開課的觀摩。為了讓保育員也能更好地了解什么是優(yōu)質(zhì)課，我們組織保育員觀摩教師的公開課，做好筆記，對(duì)照平時(shí)的教學(xué)，反思自己的行為，從中學(xué)習(xí)更為恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)行為，提高保育員組織教學(xué)的能力。三是組織保育員相互觀摩。為了提高保育員的配班能力，我們邀請(qǐng)兩位配班能力較強(qiáng)的保育員開課，其他保育員進(jìn)行觀摩?；顒?dòng)結(jié)束后，保育員就如何做好配班工作紛紛提出了許多有針對(duì)性的想法和見解，為幼兒園下一步更好地開展保教工作積聚了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過本次活動(dòng)，有效地提升了保育員老師的教學(xué)配班能力，使各位保育員老師自身的業(yè)務(wù)水平得到了發(fā)展，通過保教結(jié)合，更好地促進(jìn)幼兒身心全面健康的發(fā)展。

（四）幼兒一日生活中增強(qiáng)保育員的保教意識(shí)

為了提高保育工作質(zhì)量，我們制定了保育員一日工作細(xì)則，要求保育員在做好日常衛(wèi)生、消毒工作的同時(shí)，主動(dòng)配合班級(jí)教師進(jìn)行教育活動(dòng)，參與研究制定教育目標(biāo)和活動(dòng)方案，關(guān)注每個(gè)幼兒的成長過程。戶外活動(dòng)、游戲活動(dòng)、美術(shù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該在照顧好幼兒冷暖、安全的前提下，觀察幼兒的情緒，給予幼兒適宜的幫助與指導(dǎo)。日常生活中，有意識(shí)地培養(yǎng)幼兒良好的生活、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)習(xí)慣以及自我服務(wù)能力，適時(shí)地滲透對(duì)幼兒的教育。對(duì)體弱兒給予及時(shí)的幫助與關(guān)懷，與班級(jí)教師形成一個(gè)整體，共同做好保教工作。幼兒一日生活都是教育的內(nèi)容，都具有保育與教育的意義。《指南》指出“一日生活是幼兒在幼兒園一天的全部經(jīng)歷，是幼兒生命充實(shí)與展現(xiàn)的經(jīng)歷。”引導(dǎo)保育員做教育的有心人、做幼兒的知心朋友，全面增強(qiáng)保育員的保教意識(shí)。

1.做教育的有心人

從來園一直到離園，與幼兒接觸最頻繁的是保育員。應(yīng)該引導(dǎo)保育員關(guān)注幼兒一日生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，抓住日常生活中一切有價(jià)值的教育因素，配合班級(jí)教師對(duì)幼兒進(jìn)行教育，做教育的有心人。例如：在接待入園時(shí)注意對(duì)幼兒進(jìn)行禮貌教育；在盥洗室，協(xié)助教師培養(yǎng)幼兒正確的洗手方法，教育幼兒節(jié)約用水；在進(jìn)餐時(shí)協(xié)助教師培養(yǎng)幼兒良好的進(jìn)餐習(xí)慣，提醒幼兒不挑食、不浪費(fèi)糧食、保持桌面和衣服的干凈、專心吃飯等；在午睡時(shí)協(xié)助教師教會(huì)幼兒穿脫和折疊衣服，培養(yǎng)幼兒良好的午睡習(xí)慣；在游戲活動(dòng)時(shí)，配合教師準(zhǔn)備游戲場(chǎng)地和玩具材料，配合教師在游戲中觀察幼兒，有針對(duì)性地給以幫助和教育；在教育活動(dòng)中根據(jù)不同教育活動(dòng)的需要，配合教師做好準(zhǔn)備工作，在活動(dòng)進(jìn)行中觀察幼兒的身體、情緒及參與活動(dòng)的情況，必要時(shí)給予個(gè)別照料，在幼兒進(jìn)行操作活動(dòng)時(shí)，按教師的要求進(jìn)行幫助和鼓勵(lì)，教育活動(dòng)結(jié)束后協(xié)助教師整理環(huán)境等，這些都是保育員應(yīng)該做到的。

2.做幼兒的知心朋友

由于教師忙于集中教學(xué)，生活方面的照顧經(jīng)常就由保育員來完成。家長也習(xí)慣有事情總是交代保育員，久而久之，保育員與家長、孩子之間的交流會(huì)很多。孩子也覺得和保育員在一起沒有距離，保育員與幼兒的溝通變得很自然。尤其是小班新入園的孩子，非常依賴保育員，她走到哪里有的孩子就跟到哪里。因此，我園要求保育員在一日生活環(huán)節(jié)中要經(jīng)常與個(gè)別幼兒進(jìn)行有效交流，了解幼兒的所思所想所為，成為幼兒可以依賴的朋友。在寬松平等的氛圍中，幼兒更加大膽地袒露心聲，展示自我，為保育員的觀察指導(dǎo)提供了真實(shí)的信息，民主、平等、和諧關(guān)系的建立為保育員的助教活動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)。

3.做記錄的實(shí)踐者

我園注意引導(dǎo)保育員以一日生活環(huán)節(jié)為線索，在周而復(fù)始看似繁瑣的保育常規(guī)工作中做有心人，進(jìn)行觀察記錄，找尋教育契機(jī)，努力將教育目標(biāo)滲透在幼兒一日生活中。

幼兒在幼兒園里生活，幼兒教育工作者應(yīng)從小培養(yǎng)他們良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣、生活習(xí)慣，使之終身受益。保育員平時(shí)有意識(shí)地組織幼兒抹桌椅、洗毛巾等，在簡單的勞動(dòng)中讓幼兒初步掌握勞動(dòng)的技能和生活經(jīng)驗(yàn)，讓幼兒學(xué)會(huì)自己的事情自己做，還發(fā)展了幼兒關(guān)心別人、幫助別人的良好品質(zhì)，更能讓他們學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，為將來成功走向社會(huì)壘下一塊堅(jiān)實(shí)的基石。

（五）開展業(yè)務(wù)競賽和形式多樣的觀摩活動(dòng)

為提高保育員的工作積極性，提供她們展示自身才能的機(jī)會(huì)，幼兒園開展了專題沙龍活動(dòng)，把自己在最近工作中遇到的困惑提出來，大家討論以尋求最佳的解決辦法，提供工作中的心得與經(jīng)驗(yàn)讓大家借鑒。組織各種競賽活動(dòng)，如：衛(wèi)生保健知識(shí)問答、講故事、手工比賽、縫被、鋪床競賽、美術(shù)活動(dòng)觀摩、一日全程跟蹤觀摩等活動(dòng)?；顒?dòng)前，制定出詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)細(xì)則，由評(píng)委進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)評(píng)析，并給優(yōu)秀者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既不斷調(diào)動(dòng)保育員的工作積極性，又提供了一個(gè)保育員之間相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，形成了積極向上、努力進(jìn)取、共同進(jìn)步的良好工作氛圍。各類競賽活動(dòng)中涌現(xiàn)出保育員這一群體中從未被發(fā)現(xiàn)過的閃光點(diǎn)，部分保育員組織的活動(dòng)絲毫不遜色于專業(yè)教師。

（六）建立科學(xué)有效的月考核制度

為了加強(qiáng)幼兒園保育工作評(píng)價(jià)的規(guī)范，我園制定了科學(xué)有效的保育員工作月考核制度，考核內(nèi)容主要有一日保育規(guī)范操作、班級(jí)清潔衛(wèi)生及消毒、配合教學(xué)活動(dòng)情況以及幼兒習(xí)慣培養(yǎng)等四大塊內(nèi)容。同時(shí)，我們堅(jiān)持月考核同時(shí)，每學(xué)期期末再考核一次。采取民主測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行，分滿意、基本滿意和不滿意來進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。幼兒園根據(jù)滿意度來評(píng)出優(yōu)秀、良好、合格、基本合格和不合格的考核等次。

四、收獲與體會(huì)

我園正逐步形成了一支團(tuán)結(jié)向上、勇于實(shí)踐、樂于奉獻(xiàn)的保育員隊(duì)伍，全體保育員在各方面素質(zhì)均有了較大的改觀，深受園領(lǐng)導(dǎo)、同事及幼兒家長的普遍好評(píng)，為我園實(shí)施《指南》精神提供了有力保障。

（一）思想觀念上的更新

通過學(xué)習(xí)，保育員糾正了安于現(xiàn)狀的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，變“要我學(xué)”到“我要學(xué)”，增強(qiáng)了自我提高的愿望，大家都意識(shí)到不努力提高，跟不上時(shí)代將被淘汰，并深刻地認(rèn)識(shí)到每個(gè)接觸幼兒的人都是教育者。

（二）教育觀念上的更新

保育員從關(guān)注“物”到關(guān)注“人”，增進(jìn)了交流，提高了認(rèn)識(shí)；從教育的“旁觀者”到教育的“參與者”，從“傳授者、維持者、調(diào)節(jié)者”的角色轉(zhuǎn)換為幼兒活動(dòng)中的“支持者、合作者、引導(dǎo)者”。保育員能認(rèn)識(shí)到：促進(jìn)幼兒身心健康既是幼兒教育的根本目的，也是幼兒健康教育的終極目標(biāo)；幼兒健康教育既包含身體健康教育，也包含心理健康教育；保教結(jié)合，不僅要照顧到幼兒的“身”，而且要照顧到幼兒的“心”。

（三）參教能力的提高

保育員的觀察能力、指導(dǎo)能力、與幼兒和家長互動(dòng)能力、真實(shí)評(píng)價(jià)幼兒能力及反思能力等都得到了鍛煉與提高。保育員在不斷的學(xué)習(xí)和探討中，逐漸掌握了幼兒心理衛(wèi)生與社會(huì)適應(yīng)能力方面的培養(yǎng)方法，逐漸完成了保育工作重心由身體向心理和社會(huì)方面的轉(zhuǎn)變與擴(kuò)展。但是，由于現(xiàn)有保育員隊(duì)伍素質(zhì)的局限，她們還不能真正貫徹與領(lǐng)會(huì)幼教改革的精神。今后還需要保育員不斷學(xué)習(xí)，真正關(guān)注幼兒的身心健康，做教師的好幫手。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

XXX鎮(zhèn)黨委

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在新的歷史時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，既是全面實(shí)施人才戰(zhàn)略和推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)的重要內(nèi)容，又是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的關(guān)鍵舉措。如何更好地推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)？我們結(jié)合課題研究，對(duì)XXX鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議，以推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

一、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

XXX鎮(zhèn)位于延懷盆地的東端，轄區(qū)面積158.7平方公里。全鎮(zhèn)共有36個(gè)行政村，11660戶，26149人，其中農(nóng)業(yè)人口18631人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積48497畝，從業(yè)人員14483人。2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入45948.6萬元，人均勞動(dòng)所得7696.6元。

通過對(duì)登記在冊(cè)的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行調(diào)查摸底核實(shí)，我鎮(zhèn)因戶口遷出或不再從事行業(yè)的流失農(nóng)村實(shí)用人才38人，目前現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才存量219人，其中2011年培養(yǎng)達(dá)標(biāo)53人，占農(nóng)業(yè)人口總量的1.2%。其中：技術(shù)類10人；管理類38人；營銷類8人；生產(chǎn)類140人；社會(huì)（文化）類24

1人。

二、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)村實(shí)用人才是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍。黨的十七大報(bào)告指出，“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。“創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面?！蔽益?zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才自然成長雖然較早，但目前仍然存在一些問題和不足。

1、總量不多、素質(zhì)不高。農(nóng)村舉家外出的現(xiàn)象很多，留在鎮(zhèn)內(nèi)特別是留在農(nóng)村的人才不多，且人才層次較低，大多數(shù)是文化不高的“能工巧匠”，約200人左右，除此以外的實(shí)用人才，大多數(shù)僅有初中文化，很少有人取得專業(yè)技術(shù)資格證，中級(jí)以上人才則更少。

2、技術(shù)、年齡、性別結(jié)構(gòu)均不合理。農(nóng)村實(shí)用人才主要是鄉(xiāng)土專家、“回鄉(xiāng)人員”、能工巧匠和種養(yǎng)大戶?！班l(xiāng)土專家”年齡偏大，人數(shù)較多，以留守農(nóng)村為主；“回鄉(xiāng)人員”則年紀(jì)偏輕，人數(shù)較少，無農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以外出務(wù)工為主，兩類人才因年齡、文化和地理的差異性很少機(jī)會(huì)交流，很難取長補(bǔ)短。技術(shù)結(jié)構(gòu)不太合理，農(nóng)業(yè)科技人才居多，信息、衛(wèi)生和經(jīng)營管理人才甚少。實(shí)用人才年齡總體偏大，且女性人才比例偏小。

3、管理服務(wù)不到位。我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才，分布面廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)還缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，服務(wù)扶持力度不

夠、措施不力、培訓(xùn)效益不明顯。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才提供服務(wù)少，而且相對(duì)滯后，人才基本情況登記不祥，目前全鎮(zhèn)已申報(bào)的僅有219人。

4、培訓(xùn)力度不大。從調(diào)查情況看，大多實(shí)用人才依靠祖輩實(shí)踐積累和摸索掌握實(shí)用技術(shù)，且絕大多數(shù)文化水平不高，致使培訓(xùn)工作舉步艱難，只能停留在對(duì)種、養(yǎng)等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上。而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)、信息等技術(shù)培訓(xùn)力度不夠大。

5、專業(yè)技能難以有效發(fā)揮。由于管理難度大，在一定程度上存在培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村需求相脫節(jié)，致使學(xué)非所用；大多數(shù)實(shí)用人才，沒有接受過專門培訓(xùn)，中高技能人才相對(duì)不足；缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，多數(shù)人才小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃重等等，導(dǎo)致實(shí)用人才的作用不能充分發(fā)揮。另外，在實(shí)用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制和保障措施。尤其出外打工的實(shí)用人才，發(fā)揮不了自己的技能。

6、資金投入不足。由于縣、鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張等原因，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)投入不足，致使農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)工作在很大程度上受到嚴(yán)重制約。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的建議與對(duì)策 農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才

隊(duì)伍。

1、完善管理機(jī)制，創(chuàng)新工作方法

創(chuàng)新工作方法，樹立科學(xué)的人才觀，制定好農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才工作的宏觀指導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)村實(shí)用人才納入全鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)的管理之中，采用“人才+基地”、“人才+項(xiàng)目”、“人才+基金”為主的管理模式，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)制度管理，堅(jiān)持和完善建檔造冊(cè)，走訪聯(lián)系，鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制度，堅(jiān)持做到管理工作有章可循，使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)管理工作制度化、規(guī)范化。

2、完善培訓(xùn)機(jī)制，提高人才素質(zhì)

完善培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村實(shí)用人才的整體素質(zhì)。一是優(yōu)化配置，遵循農(nóng)村實(shí)用人才成長規(guī)律，探索創(chuàng)新教育培訓(xùn)措施，有效整合各類培訓(xùn)資源，提高培養(yǎng)效果，實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，將更多的普通農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)村實(shí)用人才。建立鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)日常工作。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面梳理培訓(xùn)需求，統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)各個(gè)行業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)間上，以方便農(nóng)村實(shí)用人才為原則，盡量安排農(nóng)閑時(shí)期；在培訓(xùn)方式上，積極探索訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，采用定期與平時(shí)培訓(xùn)，政府與民間培訓(xùn)，課堂與走出去培訓(xùn)，專業(yè)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合的多種方式不斷提高農(nóng)村實(shí)用人才的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)

用人才的典型示范帶動(dòng)作用。三是推進(jìn)培訓(xùn)基地建設(shè)，在全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地中建設(shè)一批師資雄厚、設(shè)備完備、成績突出的培訓(xùn)實(shí)踐示范基地，依托基地的示范和輻射帶動(dòng)作用，認(rèn)真培養(yǎng)和吸納適合全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)用型人才。

3、完善激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)人才活力

不斷完善農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍活力。一是完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、制度、經(jīng)費(fèi)四到位，建立健全目標(biāo)管理考核工作責(zé)任機(jī)制，將考核內(nèi)容納入各職能部門工作考核。二是完善政策扶持，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)，促進(jìn)土地承包權(quán)向?qū)I(yè)大戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才投融資環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快完善農(nóng)戶聯(lián)保、互保機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。三是完善農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸納各類人才服務(wù)三農(nóng)工作，建立農(nóng)村實(shí)用人才專家?guī)?。四是完善激?lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的成長事跡，關(guān)心優(yōu)秀實(shí)用人才的快速成長，積極引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社和典型規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速和可持續(xù)發(fā)展。

2011年11月11日

第三篇：農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀與對(duì)策的研究

農(nóng)村幼兒園教育現(xiàn)狀及對(duì)策的研究

摘要：我國早已全面普及了九年義務(wù)教育，近幾年來，更是加大了對(duì)義務(wù)教育的投入，農(nóng)村中小學(xué)得到了飛速的發(fā)展，縮小了與城市中小學(xué)的差距。我國在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中也明確提出：“實(shí)施素質(zhì)教育，要從幼兒階段抓起”。雖然人們都在關(guān)心，重視幼兒的早期教育，但農(nóng)村的幼兒教育在實(shí)施過程中不像人們想象的那樣簡單，表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，直接影響著農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的全面提高。本文將從農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)狀、存在問題的原因及分析、對(duì)幼兒教育的思考三大方面闡述農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀。關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)狀 問題分析 建議與思考

幼兒教育對(duì)促進(jìn)幼兒身心健康成長、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣、實(shí)現(xiàn)智力持續(xù)發(fā)展具有重要意義，重視幼兒教育不僅為人的終身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，還有利于縮小社會(huì)貧富差距、提高義務(wù)教育質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。然而近幾年來，國家在加大農(nóng)村義務(wù)教育投入、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)教育公平的同時(shí)，農(nóng)村幼兒教育發(fā)展嚴(yán)重滯后的矛盾日益突出，直接影響農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的全面提高，社會(huì)反響十分強(qiáng)烈。我對(duì)XX鄉(xiāng)幼兒教育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)當(dāng)前和今后農(nóng)村幼兒教育問題作了一些有益的思考。

一、農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀

農(nóng)村人口密集，留守兒童居多，隨著幼兒教育的興起，涌現(xiàn)許多的私人幼兒園。據(jù)調(diào)查我國農(nóng)村幼兒園基本還處于私人擁有狀態(tài)，有的，也只是附屬小學(xué)內(nèi)，絕大多數(shù)幼兒園條件簡陋，師資匱乏，大多數(shù)幼兒教師沒有受過正規(guī)的教育培訓(xùn)，有的甚至文化素質(zhì)處于初中狀態(tài)，再加上幼兒園布局結(jié)構(gòu)不合理，缺乏多政府管理，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園仍處于十分落后和被動(dòng)的狀態(tài)。

二、農(nóng)村幼兒園存在的問題

（一）幼兒教育不一致

在農(nóng)村不少家庭都是三代同堂，爺爺、奶奶和孩子的父母共同承擔(dān)養(yǎng)育孩子的工作，在教育孩子的方式、方法上難免存在著一定的偏差。例當(dāng)孩子任性時(shí)，孩子的父母一般不會(huì)輕易答應(yīng)孩子的無理要求，而爺爺、奶奶則比較心軟。有的爺爺、奶奶心中明知道不可過于寵愛孩子，但在孩子父母教育孩子的時(shí)候，就會(huì)控制不住自己幫著孩子說話，袒護(hù)孩子。也有不少爺爺、奶奶認(rèn)為教育是孩子父母的事，自己不需要負(fù)責(zé)任的，一味的放縱孩子，對(duì)孩子過分寵愛。家庭成員對(duì)孩子的教育方法，要求不一致。

（二）幼兒園教育小學(xué)化

在農(nóng)村，家長對(duì)早期教育認(rèn)識(shí)不足，不懂幼兒教育規(guī)律，只有望子成龍之心，只注重知識(shí)傳授，現(xiàn)實(shí)生活中，許多年輕父母常為自己幼小的孩子能認(rèn)多少字、算多少題感到自豪，要求幼兒寫很多家庭作業(yè)，限制他們玩耍??為迎合家長幼兒園教育小學(xué)化傾向較嚴(yán)重。

三、農(nóng)村幼兒園建設(shè)薄弱

（一）布局不合理

農(nóng)村幼兒園布點(diǎn)不合理，多集中在離城鄉(xiāng)公路較近的村莊，加之農(nóng)村人口分散居住，導(dǎo)致多數(shù)適齡幼兒上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，必須由家長早晚接送，雖然很多幼兒園有校車，但仍需要家長在家等待，農(nóng)民忙于農(nóng)活，怕麻煩，有的只好選擇不來入學(xué)。

（二）條件簡陋

全鎮(zhèn)幼兒園，無論是場(chǎng)地、房屋、設(shè)備、設(shè)施都很落后，多數(shù)民辦幼兒園都是將不同年齡段的幼兒混編在一起。幼兒戶外大型玩具及桌面玩具、圖書少，更沒有開啟孩子智力的游戲場(chǎng)所和設(shè)備。離家長的愿望和要求差距很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)幼兒教育發(fā)展的需要。

（三）師資薄弱

幼兒教師來源和身份構(gòu)成復(fù)雜，小學(xué)幼兒班多為在編老教師，農(nóng)村幼兒園沒有在編小學(xué)教師或職工。多為退休教師、辭退的民辦教師、臨時(shí)代課教師、社會(huì)自主就業(yè)人員（多為女性）等，師資素質(zhì)、能力參差不齊。老教師也因?yàn)橥诵莸纫蛩仉x開的比較多。據(jù)調(diào)查，18—25歲教師在幼兒園中一般工作不超過2年，老教師多為接近退休年齡，在校一般為1—2年。

三、農(nóng)村幼兒園教育存在問題的原因分析

（一）家庭教育方面

1、教養(yǎng)者文化層次低，教育觀念落后

在我們農(nóng)村中0-3歲孩子大多數(shù)留在家庭中養(yǎng)育，年輕家長無論能力或文化并不高，自己也象小孩，事事依賴父母，以長輩傳授的傳統(tǒng)育兒經(jīng)驗(yàn)帶養(yǎng)幼兒，而由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致家庭教育存在兩個(gè)極端：一是過于重視生理上的需求吃飽穿暖，而忽視了精神方面的需求；二是有的家長盲目地超前和過度的教育，沒有根據(jù)孩子身心發(fā)展的特點(diǎn)，把應(yīng)該在下階段做的事，提早到3歲前來做片面強(qiáng)調(diào)對(duì)孩子施行識(shí)字、數(shù)數(shù)教育。

2、家長不重視幼兒教育

在農(nóng)村的許多家長都認(rèn)為孩子上不上幼兒園沒關(guān)系，認(rèn)為小孩子還小也不會(huì)學(xué)什么，干嗎那么麻煩天天送進(jìn)送出，還不如放在家里。有一部分將幼兒送進(jìn)幼兒園的家長對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)也存有偏差，他們認(rèn)為，教育孩子是老師的事情，自己農(nóng)活忙，事情多，無暇顧及子女的教育問題。在為幼兒園家長舉行的家庭教育咨詢活動(dòng)中，只有10％的家長前來參加。

3、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入偏低

在我們農(nóng)村多數(shù)家庭以務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入并不高，雖然現(xiàn)在農(nóng)村條件得到了很大改善，但幼兒教育不屬于義務(wù)教育，每年三千元左右的學(xué)費(fèi)仍讓家長望而卻步，他們認(rèn)為孩子在幼兒階段學(xué)不到多少知識(shí)，只是讓老師幫忙看孩子。雖然家長也有望子成龍、盼女成鳳的美好愿望，但由于經(jīng)濟(jì)原因和認(rèn)知原因，家長認(rèn)為孩子上幼兒園要交這么多的錢，還不如，將孩子留在家自己帶，還能省下不少的錢。

（二）幼兒園方面

在農(nóng)村師資薄弱，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一方面是幼兒教師流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有一部分教師是脫離幼兒教師這一工作崗位，也有一部分教師是離開農(nóng)村到大都市中去工作。另一方面農(nóng)村幼兒教師專業(yè)素質(zhì)業(yè)務(wù)能力較低。

（三）社會(huì)教育方面

1、各部門之間缺乏聯(lián)系

目前我國各級(jí)政府部門也開始關(guān)注我國的嬰幼兒早期教育以提高我國的人口素質(zhì)，我們幼兒園將幼兒的教育延伸對(duì)0—6歲的嬰幼兒的早期教育工作。衛(wèi)生部門定期為嬰幼兒保健及家長科學(xué)育兒及醫(yī)學(xué)的指導(dǎo)和咨詢，為轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒進(jìn)行定期體格檢查和生長發(fā)育監(jiān)測(cè)等。對(duì)婦聯(lián)、計(jì)生部門等也都有相應(yīng)的工作要求，但各部門之間缺乏有效的聯(lián)系。

2、缺乏完善的制度

從社會(huì)教育來看教育事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，真正涉及社會(huì)文化與教育方面的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理甚少，涉及幼兒早期教育的就更少。這就需要有完善的社會(huì)教育管理制度，保證早期教育能夠很好的實(shí)施。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育的建議與思考。

幼兒教育對(duì)國家未來發(fā)展和個(gè)人健康成長的特殊重要作用，迫切需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)政府發(fā)展幼兒教育的責(zé)任，加大對(duì)幼兒教育的投入，尤其是要加快發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)。為此，我們特作如下建議：

（一）家庭方面

1、提高自身素質(zhì)

優(yōu)化和提升家庭成員的文化知識(shí)水平提高自身修養(yǎng)以理性的教育方式教育孩子?，F(xiàn)代社會(huì)壓力增多，人們的心理健康水平下降，為了更好的教育下一代，家長們應(yīng)多學(xué)習(xí)教育子女方面的科學(xué)知識(shí)，多開展親子活動(dòng)，增進(jìn)了解，在處理孩子問題上，理性分析正確對(duì)待。

2、正確的育兒觀

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)信息等傳媒了解嬰幼兒早期家庭教育，及時(shí)掌握現(xiàn)代育兒的新理念、新方法，從而樹立正確的育兒理念。

（二）幼兒園方面

1、加大教育培訓(xùn)力度

發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)，提高保教質(zhì)量，要根據(jù)“職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、幼教理論與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐提高相結(jié)合”的原則，通過多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊(duì)伍，提高她們的專業(yè)水平。

2、加大教育投入，留住人才

幼兒園加大教育投入，想方設(shè)法留住人才。要注意調(diào)動(dòng)教師的積極性，改善教師的經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)自學(xué)成才、工作出色的教師應(yīng)給予一定的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓各方面條件合格的教師有進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。

（三）社會(huì)方面

1、科學(xué)規(guī)劃。

各級(jí)黨委政府要制定好農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的總體規(guī)劃，要把幼兒教育納入到整個(gè)教育改革發(fā)展的規(guī)劃中來，納入到義務(wù)教育范疇中來。

2、加大投入。

地方政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，把幼教投入納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，積極爭取上級(jí)關(guān)于幼兒教育發(fā)展的項(xiàng)目和資金。有計(jì)劃分步驟地為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所高標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立幼兒園，配齊配全幼兒教育的所有硬件。

3、加強(qiáng)師資。

利用政策的導(dǎo)向，加大幼兒師資隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足農(nóng)村幼兒教育的需要。辦好農(nóng)村幼兒教育師資是根本。將農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有考核的加強(qiáng)幼兒教師教育，對(duì)從事幼兒教育的農(nóng)村小學(xué)教師，尤其要加強(qiáng)對(duì)幼兒心理、幼兒教育方式方法、幼兒教學(xué)內(nèi)容等的培訓(xùn)，防止幼兒教育“小學(xué)化”。

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第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

教育是立國之本，是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的有效途徑?；A(chǔ)教育是培養(yǎng)公民基本素質(zhì)、對(duì)國民實(shí)施基本普通文化知識(shí)的教育，它是促進(jìn)地方教育事業(yè)發(fā)展和三個(gè)文明建設(shè)的動(dòng)力之一，對(duì)提高中華民族素質(zhì)，培養(yǎng)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。我鄉(xiāng)是個(gè)貧困鄉(xiāng)，發(fā)展好基礎(chǔ)教育，對(duì)我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的基本情況和取得的成績

近期，通過深入學(xué)校、農(nóng)戶，調(diào)查、走訪、座談，對(duì)我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明我鄉(xiāng)在實(shí)施義務(wù)教育的過程中，做了大量的工作，成效明顯。但是我鄉(xiāng)作為貧困鄉(xiāng),農(nóng)村基礎(chǔ)教育還面臨著很多的困難，主要表現(xiàn)在：教育經(jīng)費(fèi)投入還略顯不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段失學(xué)現(xiàn)象不容忽視，傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)模式的影響依然存在，教師隊(duì)伍還有些令人擔(dān)憂，山區(qū)交通不便，學(xué)生居住分散，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村中小學(xué)教師的生活艱苦，待遇還比較低，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。現(xiàn)將這次調(diào)研情況分析整理報(bào)告如下。

（一）基本情況

xxx位于xxxx，東接xxx，西和西北連xxx，南和西南與交城縣毗 鄰，總面積xxx平方公里。全鄉(xiāng)轄xxx個(gè)村委會(huì)、xxx個(gè)自然村，人口xxx人。

小學(xué)方面：我鄉(xiāng)現(xiàn)有完全小學(xué)xx所，教學(xué)點(diǎn)x個(gè)，學(xué)生總數(shù)xxx人，教職工xxx人，其中35歲以下xx人，36-50歲xxx人，51歲以上x人。師資學(xué)歷方面：大專畢業(yè)xx人，本科畢業(yè)x人，中師畢業(yè)xxx7人。校園占地面積xxx平方米，建筑總面積xxx平方米，全鄉(xiāng)小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)xx臺(tái)，圖書xxxx冊(cè)。

中學(xué)方面：我鄉(xiāng)現(xiàn)有九年制學(xué)校x 所，學(xué)生總數(shù)xxx人。教師xxx人，其中35歲以下xxx人，36-50歲xx人，51歲以上xx人。師資學(xué)歷方面：大專畢業(yè)xxx人，本科畢業(yè)x人，中師畢業(yè)xxx人。校園占地面積xxxx平方米，建筑總面積xxxx平方米，學(xué)校擁有計(jì)算機(jī)60臺(tái)，圖書500冊(cè)。

（二）取得的成績

近年來，在各級(jí)黨委和政府的重視下，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針，不斷加大教育改革力度，端正辦學(xué)方向，提高教育質(zhì)量，并實(shí)施對(duì)教育的政策傾斜，在我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育工作者的共同努力下，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展取得了可喜的成果。一是“普九”取得重大進(jìn)展，“兩基”工作扎實(shí)推進(jìn)。我鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，適齡女童入學(xué)率100%；初中入學(xué)率99%，比97年同期增長（下稱比增）5個(gè)百分點(diǎn)；6-15周歲殘疾兒童、少年入學(xué)率100%，比增5個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)在校生輟學(xué)率為0%，初中在校生輟學(xué)率1.75%，比97年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)；15周歲初等教育完成率100%，17周歲中等教育完成率100%，15周歲人口文盲 率0%。二是實(shí)施素質(zhì)教育的氛圍初步形成。從1996年起，在基礎(chǔ)教育階段全面實(shí)施素質(zhì)教育。我鄉(xiāng)中小學(xué)積極響應(yīng)號(hào)召，從減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)著手，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育工程，初步形成素質(zhì)教育的氛圍。三是“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略得到貫徹落實(shí)。我鄉(xiāng)始終把“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略擺在首位，深入貫徹落實(shí)，2006年通過了市里驗(yàn)收，2007年通過了省里驗(yàn)收。四是創(chuàng)辦特色學(xué)校。我鄉(xiāng)所轄學(xué)校各有特色，各有發(fā)展：關(guān)頭學(xué)校寄宿制辦學(xué)模式，受到了社會(huì)的認(rèn)同，學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)成效明顯；麻會(huì)學(xué)校書法、繪畫很有特色，成績顯著，師生參賽獲獎(jiǎng)很多。九年制學(xué)校的中考成績?cè)谌忻星懊?。五是我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件得到逐步改善。我鄉(xiāng)從2002年以來，全面發(fā)動(dòng)，搶抓機(jī)遇，積極爭取多方資金，在全鄉(xiāng)掀起了改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)的熱潮。如；xxx學(xué)校投資13萬元，硬化了校園，新建升旗臺(tái)；xxx投資3.7萬元對(duì)廁所蹲位進(jìn)行了改造，教學(xué)用房進(jìn)行了翻新重建；xxx村委會(huì)投資2萬元對(duì)麻會(huì)小學(xué)的教學(xué)樓頂進(jìn)行維修（燙頂），對(duì)校舍進(jìn)行徹底翻新和完成廁所的改建和校園的硬化工程。上級(jí)投資120余萬元為九年制學(xué)校新建起了三層師生宿舍樓，2007年，九年制學(xué)校硬化了校園，2008年新建了學(xué)生餐廳，配備了餐桌。xxx學(xué)校投資3萬元對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行了硬化，xxx村新建了一所幼兒園；xxx學(xué)校還配置了跳高架、體操墊、單雙杠等大型體育設(shè)施和大量體育用品，基本實(shí)現(xiàn)了我鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，各中心校配置了實(shí)驗(yàn)室、圖書室及活動(dòng)室。2004年，我鄉(xiāng)全面啟動(dòng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。2005年春季開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策和保學(xué)金制度，主要是對(duì)農(nóng)村義 務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免書本費(fèi)及補(bǔ)助寄宿困難生生活費(fèi)，“兩免一補(bǔ)”讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。從2007年春季開學(xué)起，我鄉(xiāng)積極響應(yīng)號(hào)召，全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。通過改革，切實(shí)提高了我鄉(xiāng)教育公用經(jīng)費(fèi)保障水平、鞏固了中小學(xué)教師工資保障機(jī)制、加大了對(duì)貧困家庭寄宿生生活費(fèi)資助力度，擴(kuò)大了免費(fèi)提供教科書的覆蓋范圍，集中對(duì)更大范圍內(nèi)的生源進(jìn)行統(tǒng)一教學(xué)和管理，我鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件也得到較大改善，明顯提高了教育水平。

二、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在的問題

近年來，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育工作者在我市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，使我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量得到了全面提高。但我們也應(yīng)該清楚地看到，目前我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育中仍然存在著一系列問題，與新農(nóng)村建設(shè)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入還略顯不足

我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入狀況雖然有了一定的改善,但這些改善相對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求,相對(duì)于學(xué)生、家長及社會(huì)各界的期望仍然存在著較大的差距。比如：大部分學(xué)校的教學(xué)儀器為普九時(shí)的舊二類設(shè)備，已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)；我鄉(xiāng)學(xué)校計(jì)劃2010年建成局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)校校通網(wǎng)上資源共享，全部學(xué)校多媒體進(jìn)教室，還需要約200萬元左右，一切所需資金的到位確實(shí)是一個(gè)實(shí)際問題。

我鄉(xiāng)是一個(gè)貧困鄉(xiāng),不僅農(nóng)村人口數(shù)量眾多,而且農(nóng)村地域也相當(dāng)廣泛,相應(yīng)地,農(nóng)村基礎(chǔ)教育也就面廣點(diǎn)多,需要的經(jīng)費(fèi)也就更多。但基 礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)總投入本身就有限,投入到這里基礎(chǔ)教育中的經(jīng)費(fèi)也就不多。同時(shí)，由于缺乏教育投資法，使得教育投資具有一定的不穩(wěn)定性，也使得正常的教育經(jīng)費(fèi)，特別是農(nóng)村專項(xiàng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不能完整及時(shí)地用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況,致使相當(dāng)一部分學(xué)校難以維持現(xiàn)有水平和規(guī)模,一些學(xué)校甚至連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都成困難,更不要說擴(kuò)大教育發(fā)展規(guī)模,改善教育教學(xué)條件,提高教育教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展了。

（二）基礎(chǔ)教育階段失學(xué)現(xiàn)象不容忽視

我鄉(xiāng)初中還存在著少量的輟學(xué)人口，尤以貧困戶表現(xiàn)最為突出。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，加上現(xiàn)行教材與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難、成績差，使他們產(chǎn)生了悲觀心理和厭學(xué)情緒從而導(dǎo)致輟學(xué)。二是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好。近年來，由于學(xué)習(xí)費(fèi)用大幅度上漲，給學(xué)生家庭帶來日益沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是學(xué)生家長對(duì)重教興學(xué)的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見。由于農(nóng)村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農(nóng)民“一切以生存為中心”的價(jià)值取向和思維方式，“讀書哪能當(dāng)飯吃”是其既現(xiàn)實(shí)又短視的寫照，他們對(duì)教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對(duì)知識(shí)蘊(yùn)涵的增值價(jià)值自然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

（三）傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)模式的影響依然存在

基礎(chǔ)教育新課程改革的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)旨在構(gòu)建一種發(fā)展性的評(píng)價(jià)體系，這種體系以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目的。而以往社會(huì)普遍形成的人才觀和評(píng)價(jià)方式，使廣大家長和學(xué)生形成了“唯分”心理和思維定式，這與新課程的發(fā)展性評(píng)價(jià)體系相抵觸，無形中加大了推進(jìn)新課程實(shí)施的難度。

當(dāng)前我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)模式的影響主要表現(xiàn)為：過多倚重學(xué)科知識(shí)，特別是課本上的知識(shí)，而忽視了實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、心理素質(zhì)以及情緒、態(tài)度和習(xí)慣等綜合素質(zhì)的考查；過多強(qiáng)調(diào)共性和一般趨勢(shì)，忽略了個(gè)體差異和個(gè)性化發(fā)展價(jià)值；被評(píng)價(jià)者多處于消極的被評(píng)價(jià)地位，基本上沒有形成教師、家長、學(xué)生、管理者等多主體共同參與、交互作用的評(píng)價(jià)模式；過多關(guān)注結(jié)果，忽視被評(píng)價(jià)者在各個(gè)時(shí)期的進(jìn)步狀況，沒有形成真正意義上的形成性評(píng)價(jià)，不能很好地發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展的功能；以傳統(tǒng)的紙筆考試為主，過多地倚重量化的結(jié)果，而很少采用體現(xiàn)新評(píng)價(jià)思想的、質(zhì)性的評(píng)價(jià)手段與方法。

（四）教師隊(duì)伍還有些令人擔(dān)憂

1．教師數(shù)量不足。由于現(xiàn)行“城鄉(xiāng)倒掛”的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，我鄉(xiāng)教師編制短缺，如音、體、美、勞等學(xué)科專職教師嚴(yán)重短缺。

2．教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。

3．教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。我鄉(xiāng)教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低的待遇。教師的工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律制度保障。這就使得這里基礎(chǔ)教育不僅無法吸引具有教師資格的優(yōu)秀人才，就連自己培養(yǎng)的教師也無法留住，教師出現(xiàn)流失現(xiàn)象。4．教師素質(zhì)偏低。一方面，現(xiàn)在我鄉(xiāng)中小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們當(dāng)中只有極少數(shù)受專業(yè)教育，其中還有一些非師范教育培養(yǎng)的人員，通過一定的社會(huì)關(guān)系進(jìn)入學(xué)校從事基礎(chǔ)教育活動(dòng)。他們憑經(jīng)驗(yàn)施教，觀念落后，教法陳舊加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教學(xué)科研和教學(xué)改革。另一方面，有些教師的職業(yè)道德素質(zhì)令人擔(dān)憂，缺乏使命感和責(zé)任感。主要表現(xiàn)在：第一，備課潦草，只寫幾條提綱，根本談不上鉆研課本和根據(jù)教學(xué)理論精心設(shè)計(jì)教案。第二，根本不考慮學(xué)生的特點(diǎn)，一律照抄教案。第三，不按教學(xué)計(jì)劃安排教學(xué)活動(dòng)。第四，作業(yè)批改不認(rèn)真，打罵學(xué)生，歧視學(xué)生，對(duì)學(xué)生家長態(tài)度惡劣等。

5．“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍。相當(dāng)一部分學(xué)校，教師不配套，數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、地理、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師不足，體育老師教數(shù)學(xué)，語文老師教歷史，一個(gè)教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象在一些學(xué)校十分普遍。有些學(xué)校課程是按上級(jí)規(guī)定開設(shè)了，但師資力量不能保障，課表形同虛設(shè)。

三、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展對(duì)策

基礎(chǔ)教育的根本使命在于促進(jìn)人的早期發(fā)展，并為人的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村興旺發(fā)達(dá)不可缺少的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，我們必須在研究與實(shí)踐中，在學(xué)習(xí)與借鑒中，在批評(píng)與反思中，積極探索符合我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特點(diǎn)的發(fā)展策略，以進(jìn)一步提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的整體水平。

（一）進(jìn)一步加大教育投入，緩解教育經(jīng)費(fèi)不足 改革和完善我鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)十分棘手的問題就是教育經(jīng)費(fèi)短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：

1.通過省市加大投入、地方配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵(lì)民辦教育、壓縮行政開支、發(fā)行教育債券等方式來籌集，對(duì)于一些地方教育經(jīng)費(fèi)奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項(xiàng)投入。

2.鄉(xiāng)政府和教育管理部門應(yīng)該千方百計(jì)地爭取一些項(xiàng)目投資，通過項(xiàng)目來改變我鄉(xiāng)學(xué)校的現(xiàn)狀。國際上有很多基金會(huì)都是針對(duì)我國的教育事業(yè)，其中有很多直接針對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。只要政府領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，走出去，找到好的項(xiàng)目，就能夠有效地改善我鄉(xiāng)的辦學(xué)條件。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。社會(huì)力量辦學(xué)不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。市委應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資、民營企業(yè)及各種民間組織和個(gè)人資助貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育。

4.要完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育立法，而且要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育執(zhí)法力度，決不允許任何機(jī)構(gòu)、任何部門、任何個(gè)人以任何名義截留克扣農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

（二）采取有效措施，做好保學(xué)控流

根據(jù)前面分析的我鄉(xiāng)中學(xué)生輟學(xué)的原因，可采取以下措施： 1．端正教育思想和辦學(xué)方向。全鄉(xiāng)教師必須從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生得到全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。鄉(xiāng)政府、人民群眾都要明確“百年大計(jì)，教育為本”的思想，認(rèn)清基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育改革，提高教師素質(zhì)。有了現(xiàn)代化的教學(xué)手段和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，基礎(chǔ)教育才能長足發(fā)展。

2．對(duì)我鄉(xiāng)的教育，市委應(yīng)當(dāng)采取特殊的優(yōu)惠政策。對(duì)這里的教師，要從政治、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵(lì)他們?cè)l(xiāng)村，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)多做貢獻(xiàn)；采取特殊的招生政策，照顧我鄉(xiāng)地區(qū)考生：鄉(xiāng)里的教育部門、各所學(xué)校，也應(yīng)當(dāng)從提高自身整體水平入手，擴(kuò)大交流，引進(jìn)和接受先進(jìn)的管理和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高教育質(zhì)量，縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個(gè)學(xué)生都能得到良好的教育和培養(yǎng)，做到學(xué)有所用、學(xué)有所成，從而調(diào)動(dòng)家長送子女入學(xué)和學(xué)生求學(xué)的積極性。

3．加大宣傳力度，依法辦學(xué)。要使《義務(wù)教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)村群眾依法送子女上學(xué)的意識(shí)，讓更多學(xué)齡兒童受到應(yīng)有的教育。

（三）建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

要改變?cè)u(píng)價(jià)過多的倚重學(xué)科知識(shí)特別是課本知識(shí)和側(cè)重于評(píng)價(jià)共性與一般趨勢(shì)的現(xiàn)狀。要建立發(fā)展性課程評(píng)價(jià)，要注重對(duì)個(gè)人發(fā)展獨(dú)特性的評(píng)定，注重對(duì)解決實(shí)際問題的能力、創(chuàng)新能力、良好的心理素質(zhì)與科學(xué)精神、積極的學(xué)習(xí)情緒等方面進(jìn)行綜合素質(zhì)的評(píng)定；強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)過程中主體間的雙向選擇、溝通和協(xié)商，強(qiáng)調(diào)自我評(píng)價(jià)與他人評(píng)價(jià)并存，改變單一評(píng)價(jià)主體的現(xiàn)狀，加強(qiáng)自評(píng)、互評(píng)，使評(píng)價(jià)成為學(xué)校、教育行政部門、教師、學(xué)生、家長共同參與的交互活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)終結(jié)性評(píng)價(jià)向形成性評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)移，要在形成性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)施終結(jié)性評(píng)價(jià)；強(qiáng)調(diào)要注重“質(zhì)性”評(píng)價(jià)，改變以往只重視“量化”的傾向，要將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來；要將課程評(píng)價(jià)貫穿于日常的教學(xué)行為中，更多地關(guān)注課程的發(fā)展進(jìn)程、教學(xué)方法的改革歷程、教師素質(zhì)提高及學(xué)生成長發(fā)展的過程。要落實(shí)評(píng)價(jià)過程動(dòng)態(tài)化，還應(yīng)將終結(jié)性評(píng)價(jià)與診斷性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來。由于評(píng)價(jià)的主體、客體及評(píng)價(jià)的內(nèi)容不同，評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)方式及反饋方式必然趨于個(gè)性化、多樣化。如對(duì)教師評(píng)價(jià)結(jié)果的描述，宜采用激勵(lì)性的語言；對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)成績的反饋方式，可采取像“小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報(bào)告書”、“學(xué)生成長日記”“學(xué)生成長記錄袋”等這樣的呈現(xiàn)方式。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村師資穩(wěn)定 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面入手：

1.提高教師素質(zhì)，保證教育質(zhì)量。（1）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機(jī)制。（2）政府要給予到我鄉(xiāng)任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策，積極吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到我鄉(xiāng)中小學(xué)校任教。（3）加大對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，建立形式多樣的教師培訓(xùn)機(jī)制，大力提高我鄉(xiāng)中小學(xué)教師素質(zhì)。對(duì)我鄉(xiāng)中小學(xué)教師的培訓(xùn)應(yīng)以崗位培訓(xùn)為主，堅(jiān)持“教學(xué)與科研結(jié)合”、“教學(xué)與培訓(xùn)結(jié)合”的培訓(xùn)原則，開展豐富多彩的教師培訓(xùn)活動(dòng)。堅(jiān)持專題報(bào)告與示范課相結(jié)合，有關(guān)部門可以邀請(qǐng)一些師范院校的專家、學(xué)者以專題報(bào)告的形式對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)并上一些示范課；組織學(xué)校間的互相學(xué)習(xí)，各學(xué) 校通過協(xié)商的方式，建立“互訪”制度，通過交流，相互學(xué)習(xí)，提高教學(xué)技能；充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代技術(shù)手段，開展網(wǎng)上培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平；積極鼓勵(lì)教師自發(fā)組織集體聽課、評(píng)課、研討等形式，實(shí)現(xiàn)自我培訓(xùn)。（4）鼓勵(lì)教師積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，從整體上提高教師素質(zhì)。

2.提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。我鄉(xiāng)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。造成這里的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴(yán)重，形成外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，鄉(xiāng)政府和教育主管部門，要想盡一切辦法提高農(nóng)村教師的地位，解決他們的實(shí)際困難。提高教師的各方面待遇，解決教師家庭住房難、子女就業(yè)難、求醫(yī)難等問題，使全鄉(xiāng)教師安心農(nóng)村教育工作，確保我鄉(xiāng)教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.依托高師院校，提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平。師范院校堅(jiān)持面向基礎(chǔ)教育辦學(xué)，促進(jìn)地方教育發(fā)展和三個(gè)文明建設(shè)又是我國師范教育長期發(fā)展的戰(zhàn)略之一。這就決定了地方高師院校必須面向地方，面向基礎(chǔ)教育，為地方基礎(chǔ)教育服務(wù)，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)中最關(guān)鍵最薄弱的一環(huán)，我鄉(xiāng)作為一個(gè)貧困鄉(xiāng)，其基礎(chǔ)教育更為薄弱。因此，高師院校必須以其具有的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不斷前進(jìn)。同時(shí)，鄉(xiāng)政府必須高度重視高師院校,要從政策、資金等方面鼓勵(lì)和支持高師院校服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。高師院校也要積極加強(qiáng)與我鄉(xiāng)各學(xué)校的聯(lián)系，把我鄉(xiāng)學(xué)校作為理論聯(lián)系實(shí)際、教育調(diào)查和教育科研的重要基地，積 極參與基礎(chǔ)教育改革的試驗(yàn)，并結(jié)合各村基礎(chǔ)教育改革中提出的問題,開展教育科學(xué)研究;高師院校的教師要與我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師建立穩(wěn)定的關(guān)系,提供教育教學(xué)指導(dǎo)和咨詢,參與教改實(shí)驗(yàn),推廣適合我鄉(xiāng)師資、設(shè)備條件的先進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段,以提高我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)質(zhì)量;要在與我鄉(xiāng)中小學(xué)的密切聯(lián)系中,了解這里基礎(chǔ)教育的實(shí)際,并根據(jù)我鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育教師知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的新要求,改進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)工作。

總之，百年大計(jì), 教育為本。發(fā)展好基礎(chǔ)教育, 辦好我鄉(xiāng)學(xué)校, 是從根本上解決我鄉(xiāng)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在, 也是推進(jìn)我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要保障。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育要切實(shí)圍繞農(nóng)民求知、求富、求樂、求安的心理要求, 以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”新農(nóng)村為目標(biāo), 結(jié)合貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村工作各項(xiàng)方針政策, 開展多元結(jié)合的整體教育, 為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供智力支持和人才保障。

第五篇：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究課題組，下設(shè)一個(gè)綜合材料組和三個(gè)調(diào)研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開展調(diào)研，以問卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和原因，以及下一步的對(duì)策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來，我們共召開座談會(huì)27個(gè)，走訪企事業(yè)單位200多個(gè)，走訪有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況?，F(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。

1、黨政人才隊(duì)伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級(jí)機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。

2、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專2676人，占36.73%；中專2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱層次看：正高級(jí)1人，僅占0.01%;副高級(jí)241人，占3.31%；中級(jí)職稱2046人，占28.09%；初級(jí)職稱4716人，占64.73%；其他無職稱281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。

3、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。此次對(duì)全市50萬元注冊(cè)資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時(shí)間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類人才合計(jì)2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專學(xué)歷735人，占26.2%。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱60人，中級(jí)職稱817人，初級(jí)職稱1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營銷224人，財(cái)會(huì)323人，輕紡2人，其他521人。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

一直以來，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:

1、認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見，真正做到珍惜愛護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在市委常委會(huì)和書記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專題研究。今年黨代會(huì)報(bào)告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項(xiàng)重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，我們建立了重大決策專家參與制度，聘請(qǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專家、專業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)決策前的咨詢和論證。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。

2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開選拔為突破口，多層次引入競爭擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開選拔了8名機(jī)關(guān)部門副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長。1999年11月，又推出了3個(gè)選任類正職(林業(yè)局局長、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)和兩個(gè)副職(團(tuán)市委副書記、峽口鎮(zhèn)副書記)崗位進(jìn)行公開選拔。今年四月，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)新，對(duì)空缺的17個(gè)機(jī)關(guān)部門正職職位和1個(gè)副檢察長職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。三是加大對(duì)干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級(jí)干部的工作責(zé)任心。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計(jì)。在干部工作中廣泛聽取群眾意見，注重群眾意見的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾摗Ⅻh內(nèi)專門機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。

3、專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競爭機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專門人才，特別是應(yīng)對(duì)加入WTO的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專門人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、善于組織重大科研項(xiàng)目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長規(guī)律的科技管理專家。為充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用，我們建立了科技骨干掛聯(lián)市“310重點(diǎn)工程項(xiàng)目”實(shí)施制度，安排他們參與和負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力和提高素質(zhì)。采取赴外招聘的方式，引進(jìn)部分急需的專業(yè)人才。近年來，我市每年都組團(tuán)赴武漢、西安等地招聘急需的專業(yè)技術(shù)人才，年引進(jìn)近100人。

4、企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化步伐不斷加快。以推進(jìn)“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。具體工作中，注重研究企業(yè)家的成長規(guī)律，為他們創(chuàng)造有利于成長的環(huán)境和條件，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，市里予以重點(diǎn)扶持，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；注重靈活對(duì)待企業(yè)發(fā)展中的問題，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人，做到在政治上關(guān)心，工作上幫助，生活上保護(hù)，使他們能夠全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，采取托管、兼并、收購等形式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。江山原有大小水泥企業(yè)18家，通過 幾年的整合，現(xiàn)主要生產(chǎn)能力集中到4家企業(yè)，由4位優(yōu)秀企業(yè)家經(jīng)營管理。

三、存在的主要問題及原因分析。

幾年來，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但從總體上來看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、人才總量不足。全市人才總量預(yù)計(jì)到今年年底僅為1.65萬人，僅占總?cè)丝跀?shù)的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。在調(diào)查的全市5000多家企業(yè)中，僅有人才2809人左右，平均每家企業(yè)不到一個(gè)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類等人才嚴(yán)重欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷的僅有21人，具有高級(jí)職稱的304人。

3、人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，我市每年考上高校本科的人數(shù)為1000人左右，而回江工作的本科畢業(yè)生畢業(yè)僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級(jí)職稱、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流，呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年我市顯性流失人才數(shù)達(dá)224人，其中高級(jí)職稱10人、中級(jí)職稱73人、初級(jí)職稱141人。主要集中在四大塊：教育系統(tǒng)34人、衛(wèi)生系統(tǒng)52人、農(nóng)林水系統(tǒng)42人、工業(yè)系統(tǒng)96人。

4、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)不到位，對(duì)人才沒有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不?！?，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱政策缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒有建立，造成專業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱難，有近90%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。

5、企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專業(yè)出身，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、相關(guān)法律知識(shí)等相對(duì)缺乏，難以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家庭式管理和個(gè)人管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相稱。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠，缺乏長遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

引起上述問題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來有以下幾方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，一方面社會(huì)、企業(yè)容納人才和儲(chǔ)備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發(fā)揮