第一篇：對鄉鎮企業安全生產監管的現狀與思考

對鄉鎮企業安全生產監管的現狀與思考

近一時期以來,特別是實施招商引資和民營經濟發展戰略以來，全鎮鎮村企業取得了快速發展，并在危化、冶金、服裝、物流和服務等諸多行業形成了比較優勢，有效推動了全鎮經濟發展。與此同時，鄉鎮企業的安全生產工作也出現了許多新情況和新問題，不能夠完全適應安全監管的形勢發展需要。針對這種情況，鎮安委會辦公室組織有關單位人員認真進行了調查摸底和分析研究，并形成了相關建議措施，以期從各個層面重視和加強鄉鎮企業安全生產工作。

一、鄉鎮企業的現狀

全鎮貿工農企業共有56家，自實施招商引資和民營經濟發展戰略以來，全鎮國民經濟持續快速發展和社會穩定。但是，在部分企業發展過程中也存在著一些不容忽視的問題，突出的就是安全狀況不佳，安全隱患時有發生。這些問題，已經成為全鎮鎮村企業發展的突出矛盾，不僅制約安全生產形勢的穩定好轉，而且也嚴重阻礙企業自身的健康發展。

二、鄉鎮企業安全監管中的問題與原因

全鎮鎮村企業安全狀況表現為“四低”：一是生產力發展水平低，具體表現為規模小，工藝、技術裝備落后，大多數企業缺乏技術創新、技術改造能力，安全保障程度低；二是管理水平低，存在著不會管、管不好甚至無人管的問題，且隨著企業的發展壯大，其管理模式、生產方式越來越不能適應企業發展的要求；三是從業人員整體素質低，普遍安全意識淡薄，冒險操作時有發生，違章現象屢禁不止，直接威

告的“五無”狀態，安全管理工作跟不上生產發展速度，生產發展和安全管理這兩個車輪不能并駕齊驅。在新的社會行業安全管理模式尚未形成的情況下，較多企業難以有效實施企業內部安全監管，造成管理的缺乏。同時，安全生產規章制度執行不嚴，沒有落到實處。

四是缺乏本質安全。一些企業由于資金比較緊張，在生產中使用的大多為國有企業淘汰的二手設備和企業自制的生產工具，存在諸多事故隱患。同時，工人技術水平不高，很多企業從外地分散招聘職工，文化素質偏低，自我安全保護知識缺乏，而且不經培訓匆忙上崗。

五是工傷保險覆蓋率低。部分企業沒有給工人參保，以致事故發生后，多通過非正常渠道解決。

三、對鄉鎮企業安全監管的建議

對鄉鎮企業必須通過制度規范、法律約束、經濟杠桿、有效監管等多種手段，夯實基礎，實現標本兼治，長效管理。

第一，強化對企業安全管理的引導。對鄉鎮企業，應建立健全“八項制度”：企業主要負責人安全資格制度、企業負責人安全生產責任制度、企業安全生產工作機構力量配臵制度、安全生產培訓教育制度、注冊安全工程師制度、工傷保險制度、安全生產投入保障制度、安全生產風險抵押金制度。八項制度是《安全生產法》對企業安全生產的基本要求，應加強指導，幫助企業盡快達標，并督促企業主要負責人、安全管理人員和從業人員自覺參加安全生產培訓，增強法律意識，提高安全素質。

第二，運用經濟杠桿促使企業進行安全投入。通過產業政策引導、坡，達不到國家或行業規定的安全標準時，及時淘汰出局。

第六，構建全方位安全監管網絡。對鄉鎮企業的綜合監管，大量工作需要鎮去做。因此，應單獨設立鎮安監辦，形成3-5人的專職監管力量，并可采用授權或委托執法的方式，賦予鎮安監辦相應的執法監管職能，充分發揮其監督管理作用，逐步建成一支強有力的基層執法監督隊伍，形成多級巡查的安全生產監管網絡，實現“關口前移”“重心下移”。在此基礎上，強化群眾與輿論監督，從更廣泛的范圍實現“有人管”的目標。

第七，廣泛開展安全質量標準化工作。督促企業建立健全各環節、各崗位的安全質量標準，包括目標、責任、考核、信息等在內的企業安全質量標準化工作體系，推動企業安全質量管理上等級、上水平。

第二篇：農村市場現狀與監管思考

農村市場現狀與監管思考

農村市場是社會主義市場體系的重要組成部分，對國民經濟的發展始終起著至關重要的作用。近幾年來，農業和農村經濟發展促進了農村市場的繁榮。當今的農村市場無論從市場主體構成上還是市場交易形式上、經營范圍上都與上世紀八九十年代有很大的不同。過去農村市場的主體結構是供銷社經營占農村市場主體地位，個體經營戶為輔的經營模式，農民所需要的農資由國家把持著，家電、摩托車等工業品也只有城市集體企業經營，但隨著國家對市場的逐步開放，農村市場的經營主體發生了很大變化，由于農村供銷合作社的改制及多數農技站的解體，現占據農村市場主導地位的是農村個體工商戶。從經營范圍上看，原來由供銷合作社統一經營的農藥、化肥、農膜、種子等農資現都采取農資連鎖店的形式由個人經營；原來城市集體企業經營的家電、摩托車，現農村個體戶也經營。從經營戶的分布看，原來多集中于鎮（鄉）集市，現已擴展到村組。從行業種類看，由以前的服裝、百貨、副食增加到農藥、化肥、農膜、種子、飼料、家電、摩托車、手機等，各行各業無所不有。因此現在農村市場的概念，已不是過去的沿街、沿公路為市的集貿市場的概念，而是廣義的農村市場，其內涵極其豐富。農村市場現在不僅市場主體結構發生了很大變化，而且經營主體的數量增加，行業種類增多，經營范圍不斷擴大，交易方式更加靈活，這勢必會給工商行政監管執法工作帶來許多新問題。如今隨著城市市場監管力度的不斷加大和市民整體素質的不斷提高，農村市場日漸成為某些非法經營活動以及假冒偽劣商品賴以棲身以至泛濫的場所，如何切實監管好農村市場就成為工商部門亟需重點研究的課題。

一、農村市場的現狀及存在的問題

（一）農民始終是消費市場的弱勢群體。

農民雖說是農村市場消費的主體，但面對消費領域中的種種陷阱，大部分農民往往顯得力不從心，相對城市居民，由于受地理、文化、生活及消費水平等因素的影響，農村消費者缺乏在消費過程中應該掌握的一般消費品知識和基本法律知識，難以正確運用法律手段維護自身合法權益，加之“貪圖便宜”心理比較普遍，這是造成農村市場假冒偽劣商品較多的原因之一。

（二）市場主體經營方式不規范。

農村小商店、小賣部、小食雜店等零散食品經營者，往往采取前店后廠、作坊式分散經營或者經營與食宿等生活區間混雜在一起，設施簡陋，環境條件惡劣，衛生條件差，“小、亂、散、臟”情況普遍。更多經營者經營商品名目繁多，涵蓋了食品、日用百貨、農業生產資料、家具等，且產品價格低廉，產品質量參差不齊，但迎合農民消費需求，在某種程度上深受農民消費者的歡迎。農村經營者為分散在各行政村的個體工商戶，且多實行分散經營，存在生產源頭“小、亂、散”的現象，且經營規模小，全部商品一般在二千元以下，經營商品均以日常生活所需的調料、小食品為主。

（三）消費維權成本高昂。

農村經營戶相對分散，農民消費者為了幾元錢的食品往往需要往返幾里路甚至十幾里路去尋求合法權益的保護，農村市場的食品消費糾紛不能得到快速、有效解決，廣大農民消費者的合法權益未能切實得到保護。

（四）少數經營戶唯利是圖，農村市場成為其銷售假冒偽劣商品的集散地，直接關系農民身體健康的食品安全也存在諸多隱患。

由于農村食品經營戶進貨渠道混亂，索證索票難，食品質量存在嚴重隱患。有照經營戶的進銷貨臺帳基本上束之高閣，少填或根本不填。他們只圖方便、價格便宜，送貨上門大受歡迎，一些不法商販便趁機把假冒偽劣、過期變質的食品以送貨上門的形式推銷到廣大的農村市場。一些農村小商店、小超市的經營者缺乏食品安全意識，經營管理水平不高,進貨把關不嚴，不重視索票索證，不查驗供貨方的生產許可證、營業執照、衛生許可證和相關的檢測報告等，只注重價格，不注重質量，2毛錢一袋的零食，5毛錢一瓶的飲料等便宜食品隨處可見，質量令人難以放心，出現問題更是無從尋根求源。個別不法商販還利用農村消費水平低、信息閉塞、農民只注重價格而忽視質量的弱點，故意將假冒偽劣、過期變質的食品低價傾銷到農村市場。近幾年來，隨著城市食品安全專項整治力度的加大，城市居民食品安全意識的提高，劣質食品逐漸流向農村，農村市場成為食品安全的盲區，農民往往成為最終受害者。據一項對農村消費的調查中發現，食品已成為繼種子和農藥后，排位第三的“農村消費者最不放心”的產品。

（五）是無證照經營現象仍然突出。

由于農村市場與城區市場存在很大差異，小本經營在市場上占主流，他們辦理證照依法經營的意識較為淡薄。有些偏僻的農業鄉鎮，處于低端消費層次，經營者大多是年紀偏大、文化程度較低的弱勢群體，很多經營者并不是以此為生、作為主業的，他們投入少、規模小，規范經營意識差，特別是臨時性的經營戶，地處在偏遠，不愿辦理證照，也不符合辦證條件，規范難、取締更難。弄得消費者防不勝防、工商部門屢查不絕，若處理不當還很容易引發社會矛盾。

二、工商行政管理部門對農村市場的監管現狀：

（一）轄區面積大，人員少，監管出現盲區。以回龍工商所為例，所轄總面積161平方公里，轄17個村委會、1個居委會，登記個體工商戶為329戶，回龍鎮屬丘陵臺地區，地勢東南高、西北低，全工商所總共有4名工作人員，平均每個監管人員人均管轄面積54平方公里，5個自然村，110戶個體工商戶，還不包括查處無照經營、頻繁的專項整治及各種突發性事件的處置，尤其是監管農村經營戶，點多、面廣、線長、人員少，回龍工商所只有一輛執法車輛，且涉及到經費、裝備、交通、通訊等執法成本的制約，現有的客觀條件，基層所把對市場的監管重點放在鎮區，對于村的經營戶則疏于管理日常監管的工作確難到位，勢必會造成監管盲區，各種違章違法經營活動有機可乘，所以工商所工作人員雖常常疲于奔命卻收效甚微。特別是基層工商所規劃化建設推行網格化以來，工商監管人員的監管任務更重，責任更大，交通工具的嚴重不足更加凸顯。

（二）許多監管制度由于沒有法律、法規支撐，很難落實。如在農資市場監管方面，工商部門制定了購銷臺帳制度等一系例制度，并花了很大一筆金費印制了購銷貨臺帳本及相關制度送到農資經營戶手中，要求經營戶如實填制臺帳，認真執行各項監管制度，但經營戶往往以各種理由應付，沒有真正落到實處，面對這種情況工商人員只能作說服動員工作，沒有法律依據對不執行監管制度進行處，落實制度很難。而農村市場食品經營者而言，要對其經營的食品索證索票、建立進貨臺帳十分困難。農村市場上銷售的食品多為時令性、季節性和有地方特色的小食品如油炸糕點，多為農村小手工作坊制作，無正規的生產、質量標識。食品經營者往往不通過正規渠道進貨，供貨方送貨上門進行現金交易，交易時雙方也不出具任何進貨憑證，食品進貨來源不明。加之農村市場經營者有多樣性、分散性和流動性的特點，使得工商部門在農村市場推行食品準入制度如逆水行舟。

（三）“兩費”停收以前，工商所工作重在收取“兩費”上，對市場監管的各種法律法規學習應用較少，這部份干部現在年齡大多在40歲以上，加上近幾年工商部門很少進人，干部隊伍老化，不僅體現在年齡上，也體現在知識面上，干部掌握的法律、法規知識不多，識別查處假冒偽劣商品的技能相對差，加上市場監管手段不夠，最終體現在對市場的監管不到位。

（四）市場監管的突擊性、專項性多，整治效果不明顯。自上而下的系統內各口子下達的各種突擊性專項整治任務太多，往往許多專項整治從基層收到文件到上報整治情況的時限只有一兩天；有時，基層工商所同時接到不同口子的不同整治內容的通知，項目龐雜，內容層出不窮，都要求在較短的時間內上報整治情況，工商所真是應接不暇，疲于應付。在每個所4個人，一臺車，轄區面廣的情況下，很顯然在較短的時間內專項整治工作不能落到實處，好的走馬式的巡查一下，不負責任的閉門造總結，整治工作成效不明顯。監管方式和機制不完善，工商所疲于“重點整治”、“集中治理”、“專項整治”等方式監管市場，而沒有更多地研究和探索行之有效的長效監管機制。

（五）無照經營行為查處難度大。首先農村經營者法律意識普遍不高，有的甚至是法盲，他們對無照經營行為的性質，后果和處罰決定的嚴肅性、權威性認識不足，對執法人員的工作不理解更不配合，當執法部門對其處罰時，圍觀群眾還幫著違法者講情面，說好話干擾行政執法，更有甚者，由于家族勢力大，一旦執法部門對其處罰，動不動就組織動員家族勢力對執法人員進行圍攻，造成執法工作難以開展而形成無照經營。其次弱勢群體經營者增多，由于經濟條件差，不愿辦理營業執照的較多。更有些地方的少數干部親屬以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無照經營，使當地工商行政管理人員懾于權威，礙于情面“睜只眼閉只眼”，使其周邊經營 戶紛紛效仿，以此為柄久拖拒辦營業執照。

三、實現對農村市場食品安全監管的對策

（一）建立科學合理的干部管理制度，進一步充實基層所。

采取多種形式加大對基層所監管干部的教育培訓。組織執法人員進行識假辨劣、食品安全技術知識的培訓，培養一批食品安全監管能手，同時，也要把對基層工商干部的法律法規知識培訓和執法技能培訓提到義事日程，制定培訓計劃，分層次地組織開展培訓；工商法律法規基礎較好的干部，上級工商部門可以組織法學專家授課培訓，讓這部分干部深入了解工商法律法規，提高他們應用法律、法規的能力；對從“兩費”工作中走出來的干部，要加強工商法律、法規基礎知識培訓，使其掌握基本執法技能。只有全體干部的政治思想素質和業務素質提高了，才能推進“四個轉變”、實現“四高目標”要求。同時，農村和城區要實現人員合理交流，農村所要實現進得來、出得去，特別是新進大學生首先都要到農村所進行鍛煉，后備干部的培養也應重點放在農村所，使農村所成為培養工商干部人才的基地。

（二）加速完善市場監管手段。

周伯華局長提出要努力實現監管手段由傳統向現代化轉變，以適應市場監管需要。目前基層工商所的監管手段還十分落后，高科技的監管手段可逐步完善，但要滿足農村市場監管基本需要的交通工具，上級部門應加緊考慮增配。結合農

村市場的實際情況和涉及到經費等執法成本等因素，應考慮加強監管執法人員的單兵監管交通工具，例如摩托車等。否則農村工商所“一輛車”的現狀，很難完成對農村市場的監管目標任務，廣大農民的利益不能得到切實的維護。

（三）深入宣傳，加強培訓。

通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導農村消費者提高商品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。深入開展消費知識宣傳活動，增強農民的消費安全意識、維權意識和自我保護意識，使其自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。同時強化對農村經營者的法律法規知識宣傳教育，提高其依法從業，守法經營意識。

（四）進一步完善農村消費者維權網絡，構筑“群眾監督網”。

在各級鄉鎮黨委政府的支持下，基層工商所要加強村委工作人員培訓，使之成為消費安全的帶頭人，承擔安全知識、消費知識和法律法規宣傳的任務，提高農村消費者的自我保護意識和能力。工商所在平時工作中要注意收集來自于各個渠道的銷售商品安全不良信息，并傳遞給村委會工作人員，完善舉報獎勵制度。做到打防并舉，防堵結合，使假冒偽劣商品在農村無容身之地。

（五）進一步加大對無照經營的監管。

無照經營的現象是一種較為復雜的現象，其形成原因也是復雜多樣的，因此，一方面要加大查處和取締力度，堅持“統一認識，綜合治理，堵疏結合”的方法，以使無照經營得到有效整治。要加強法制宣傳，采取各種措施改善社會環境，另一方面根據實際情況靈活處理無照經營，若處理不當還很容易引發社會矛盾，可對不涉及人民群眾生命財產安全，一時達不到前置審批條件，暫不能辦理營業執照的，建立管理臺帳，按照“定專人、定區域、定任務、定責任”的四定原則，實行備案管理，通過查力、案件，促其規范經營；一時取締比較困難的弱勢群體經營戶，實行備案管理；對涉及需要辦理前置條件的經營事項，積極爭取各級政府領導，主動協調有關部門，實行定期或不定期的“會審”工作制度，促其規范；對經營條件確實長期難以取得前置許可的經營戶，勸其轉向經營。在轉向經營之前，通過備案管理，強化“零距離”監管。

第三篇：鄉鎮企業安全管理思考

鄉鎮企業安全管理思考

鋼鐵是與國民經濟發展密切相關的重要資源，推動鋼鐵企業健康發展，對 于加快轉變經濟發展方式具有重要意義。

隨著經濟全球化的不斷深入，世界經濟已經逐漸融為一體，在這個大背景下，許多企業在經濟上都得到了較大程度的發展，但是在面臨經濟挑戰的時候，任何企業都不能獨善其身，都必須通過與其他企業的合作來共同應對問題和挑戰。正是在這樣的發展趨勢之下，鄉鎮企業的運營絕對不是生產和銷售的粗略組合了，企業要想在市場經濟的發展趨勢下爭得一席之地，取得長遠發展，就必須依靠企業安全管理。科學高效的安全管理體制和方法是鄉鎮企業取得效益必不可少的條件。

企業安全管理作為企業安全管理的核心組成部分，對企業的穩定發展有著不可代替的作用。企業通過安全管理體制的改革和完善，能夠為企業的長遠發展注入活力。

在當前鄉鎮企業發展的過程中，許多鄉鎮企業已經充分意識到了加強企業安全管理的必要性和緊迫性，不過，由于歷史和現實情況的種種原因，鄉鎮企業的安全管理還存在效率低下、工作方式單一等一系列的問題，這直接導致了鄉鎮企業發展穩定性和競爭性的薄弱。

我于2020年2月21日至4月20日，對秦皇島佰工鋼鐵有限公司進行了實地調查。調查發現，在鄉鎮企業安全管理中存在的一些問題較為突出，具體如下:

佰工鋼鐵是一家年產200萬噸私營企業，秦皇島佰工鋼鐵有限公司成立于2006年07月28日，注冊地位于盧龍縣石門鎮西，法定代表人為張文萍。經營范圍包括燒結礦、生鐵、連鑄鋼坯的生產、銷售；鋼材制造、加工、改制、銷售；道路普通貨物運輸；生產氧氣、液氬、氮氣；金屬礦產品、金屬材料、建材、化工產品（危險化學品除外）、冶金爐料、廢鋼鐵、焦炭、煤炭、鐵粉、水渣、球團、重油、陶瓷制品、鋁型材、硅錳合金、硅鐵及本企業生產所需的原輔材料、機械設備零配件的購銷；自營和代理貨物進出口貿易（法律、法規限制和禁止的除外）（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）秦皇島佰工鋼鐵有限公司對外投資2家公司，具有1處分支機構。

一、調查內容及分析

1、安全管理體制不健全，機構設置不合理

隨著企業的發展，逐漸暴露除了體制不健全，機構冗雜和規章制度不科學等一系列的問題，而安全管理機制不健全是導致安全管理效率低下的根本原因。

沒有科學設置符合企業自身情況的安全管理機制，就容易導致 “無章可依”或“有章不依”的情況出現。

由于安全管理體制不符合企業的實際情況，安全管理不利，導致企業安全管理混亂，企業員工在工作上毫無主動性可言，重復工作，逃避工作的現象時有出現，易造成企業人力、財力和物力的浪費。

2、安全管理的隨意性，資源落實不到位

目前，鄉鎮企業在安全管理的過程中主要存在因人而異的情況，主要以安全管理者個人的意志來直接決定安全管理的工作，因人設崗，因人而成敗，資源配置不足，落實不到位。

由于安全管理者特殊的地位和權力，使得相應的監督和制約機制存在較大失效。更為嚴重的是，在這種氣氛和背景的影響之下，完全看領導眼色行事，使得員工的積極性消失殆盡，極大地降低了企業的效率和活力。這無疑會對企業正常、健康、有序地發展造成極大的影響。

3、員工缺乏集體意識，使機構運轉滯后

企業在發展的過程中，安全管理的工作起到的作用是至關重要的。而企業的安全管理工作不僅僅是安全管理部門自身的工作，它的工作層面涉及面很廣，而且很復雜，涉及到整個企業上上下下、里里外外的很多關系。

安全管理部門是一個承上啟下的部門，是負責向企業執行部門傳達決策層的建議和要求，并對于執行部門的工作進行監督和及時向上級反饋其工作業績的部門。因此，在安全管理部門行使職責的時候，企業內部員工的素質、觀念以及對企業的忠誠和認可程度是決定工作效率的重要因素。

目前，企業內部的部分員工缺乏全局觀念，覺得工作就僅僅是部門自己的事，決策層所做出的決定也就是他們內部的事，完全與自己無關。這樣，企業內部也就很自然的分為了各自為營的部門，每個部門都只是站在自己的立場去考慮問題。

由于缺乏聯系和必要的溝通，直接導致了企業安全管理效率低下，極大地影響到了企業效益的有效增長。

4、安全教育培訓不足，缺乏應急預案及演練

鄉鎮企業的員工主要來源是農村，員工的受教育程度有限，安全意識薄弱，而企業在安全教育上的投入較少，培訓不足，更加缺乏應急預案及演練，就導致安全工作的執行力不足，積極性不高。

二、鄉鎮企業安全管理思路和對策1、完善企業的安全管理機構，健全企業安全管理領導體制。

企業要想取得長遠的發展，取得較好的經濟效益，就必須擁有健全的安全管理機制。充分利用安全管理委員會機制，自上到下思想統一，推行人人管安全理念，讓安全理念深入人心。

精簡機構，避免權力過度集中，在企業進行安全管理的過程中，機構設置冗雜直接影響到了企業的效益實現，這與企業的安全管理理念是背道而馳的。因此，要想使得企業安全管理實施高效，就必須對企業的組織機構進行調整，盡量減少安全管理層次，突出安全管理部門的重要性，確保安全管理的有效暢通。

2、要建立和完善企業安全管理的各項制度

建立健全各種安全規章制度、安全標準，強化員工的安全價值觀，強化員工的安全主體責任，用企業文化使外籍員工與中方員工很好 地融合，增強外籍員工的歸宿感、對企業的認同感，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，逐步實現“要我安全”、“我要安全”到“我會安全”。

良好的企業安全管理制度一定會保證企業健康有效的發展。企業要想取得良好的發展就必須重視企業安全管理制度的建設。

通過制度的確立，可以使得企業有規可依，用制度規范大家的行為。只有這樣，才能夠保證企業內部的科學分工，實現安全管理層次的權力保障和執行部門命令的有效實施，進而提高企業的運行效率。

3、要加強企業安全管理隊伍的建設

要想保證企業安全管理部門的有效暢通，就必須引進高素質的專業安全管理人才，優化安全管理隊伍的結構，要增加懂經濟、懂法律的人才比重。此外，還要對于安全管理人員進行定期的培訓，不斷提高他們的專業技能和工作能力，以確保企業安全管理工作的有效進行。

企業安全管理人員應該不斷提高自身的服務水平。服務是工作的定位，永遠是為企業服務的，部門的定位一定是服務部門，這種觀念應深入每一個人員的意識中，只有這樣，才能夠保證自身工作的順利開展。進一步強化企業工作人員之間的溝通與合作。

企業要發展，部門必須有良好的合作意識。只有與企業各部門的密切配合才能推動各方面的工作。

4、加強員工安全教育培訓

高度重視安全培訓工作，將資格培訓、崗前基礎培訓、專項技能培訓、經常性安全意識培訓落實到位，通過培訓真正強化員工的安全素質，使員工形成自覺遵守規章的習慣和意識。

5、加強施工過程安全管理，加強教育培訓

（1）持續開展危險源辨識和風險評價工作，認真履行安全生產管理程序，扎實開展安全基礎工作。

1）生產過程中的危險源分析

從生產過程各工序、各環節、各流程中存在的危險源進行分析。

2）作業環境中的危險源分析

從氣候變化、天氣狀況、交叉作業、安全設施、周邊環境、洞室作業、危巖情況等等進行危險源辨識分析。

3）操作人員狀況危險源分析

從操作人員思想狀況、身體狀況、作業行為進行危險源辨識分析。

4）設備狀況危險源分析

從生產設備安全裝置、電氣設備漏電保護、設備運行狀態、維修保養等進行危險源辨識分析。

5）操作方法危險源分析

從施工方法、作業流程，操作工藝上進行危險源辨識分析。危險源分析辨識應是動態的，應隨工程進度、場所變化、環境變化、設計變更等不同情況及時更新補充。

6）安全第一的意識

堅持“安全第一”是各級政府和企業的一貫方針，是落實“以人為本”的根本措施。也是保護人民生命和國家財產需要。堅持安全第一，就是對國家負責，對企業負責，對自己負責。

7）預防為主的意識

“預防為主”是實現安全第一的前提條件，也是重要手段和方法。“隱患險于明火，防范勝于救災”正是這個道理。雖然人類還不可能完全杜絕事故的發生，實現絕對安全，但只要堅持科學發展觀，積極探索規律，采取有效的事前預防和控制措施，做到防范于未然，將事故消滅在萌芽狀態，傷亡事故特別是重大惡性事故是可以大大減少的。

8）法律法規意識

每個員工都應當與時俱進，自覺樹立法律法規意識，自覺履行安全生產法律法規的義務，自覺遵章守紀，并敢于同違法違紀行為作斗爭,同違章操作、違章指揮說“NO”。

9）“生命工程意識”

每個員工都必須意識到自己從事的工作是一個關系到人的生命工程，必須高標準、嚴要求，嚴格按照“安全質量標準化”標準要求，做好自己的工作，“寧要安全的效益，不要帶血的利潤”。

10）自我保護意識

安全是自己的，也是大家的。往往因為自己失誤，會傷害自己，傷害他人。因此，每個員工必須具有良好的心理素質和技術素質，要苦練基本功，時時事事處處注意安全，養成良好的自我保護意識。

11）群體意識

安全生產是一項復雜的系統工程。是多人同時作業、交叉業，因此一定要樹立良好的群體意識，相互幫助，相互保護，相互協作，密切配合，這是保障安全生產的重要條件。

12）特種作業人員的培訓

特種作業人員必須經過具有特種作業人員培訓資質資格的培訓機構培訓，合格后方能從事特種作業工作。

13）安全操作規程的培訓

組織各工種的安全操作規程的培訓，使每一個作業人員都具有本工種的應知應會的操作技能。

14）作業安全行為的培訓

組織員工進行作業安全行為的培訓，如何規范操作行為，杜絕違章現象，嚴格工藝流程和工序作業，正確佩戴勞動防護用品，正確使用勞動工具，正確處置危險源和各類事故隱患。

（2）加強施工過程安全監督。

1）執行安全總監制度，總監代表公司行使對安全管理的監督和檢查職責。

2）公司為安全總監提供開展工作所必需的生活、辦公設施設備和日常辦公經費，并支持和配合安全總監對安全管理的監督和檢查工作，執行和落實安全總監在安全管理方面的要求。

3）公司每季度對安全總監履職情況進行一次考核，對考試不合格的要及時調整。

（3）推行安全標準化管理，規范各項安全設施、安全標識，提高現場文明施工程度。

6、建立健全應急管理體系

（1）結合國家和集團公司境外安全管理制度，制定公司應急管理制度。

（2）編制齊備的應急預案，提前制定各類突發事件的應急對策，適時更新完善并進行專門培訓和定期演練。

（3）保證應急投入，特別是應急通訊、安全保衛、醫療急救等資源配置到位。

第四篇：我國對銀行業監管的現狀與發展趨勢的思考

我國對銀行業監管的現狀

與發展趨勢的思考

【摘要】目前,針對金融產品過度創新引發的金融危機,發達國家已經開始認真吸取教訓,力求在鼓勵創新的同時,充分揭示創新背后暗含的風險,并有效管理好這些風險成立銀監會是完善宏觀調控體系、健全金融監管體制的重大決策,銀行業監管在原有的基礎上將得到加強,監管方式、技術、理念、制度會有所創新,從而提高監管效率、監管的專業化水平和權威性,推動我國銀行業盡快提高國際競爭力為保持監管的嚴肅性、權威性、強制性和一貫性,銀行業依法監管已成為我國建立完善的市場經濟體系的當務之急

【關鍵詞】銀行業監管現狀發展趨勢

一、我國對銀行業監管的現狀

1.利率政策

我國利率改革的方式是明確的,即漸進、有序,原則上遵循先外幣、后本幣,先貸款、后存款,先農村、后城市,先大額、后小額的步驟但是中國目前還沒有明確全面實現利率市場化的時間表利率市場的起步較晚,從1996年開放同業拆借利率開始,此后又開放了銀行間債券利率2000年開放了外幣利率(小額外幣存款除外),2004年存款利率管上限,貸款利率管下限的格局在這種情況下,中國貨幣市場和資本市場至今也尚未形成基準利率體系,自然也沒有簡單的金融衍生工具,如期權和期貨這使得中國的金融衍生品市場不僅落后于發達國家,和其他發展中國家相比也存在差距

2.商業銀行的跨區域經營問題

長期以來,我國的中小商業銀行,即城市商業銀行不能跨區域經營《城市商業銀行暫行管理辦法》第6條規定,城市商業銀行在地級以城市設定,一個城市只能設立一家城市商業銀行;第二條規定,城市商業銀行主要為本市中小企業和居民提供金融服務

分析城市商業銀行的發展歷史我們可以看出,中國的城市商業銀行是清理整頓城市信用社、化解地方金融風險的產物與此同時還承擔了支持地方經濟發展,特別是支持中小企業的重擔城市商業銀行人員素質較低、經營管理水平不高、風險高度集中這是監管政策明文規定城市商業銀行不允許跨區經營的背景

隨著我國銀行業改革開放的推進,城商行風險管理水平不斷提高,許多城商行提出了拓展發展空間、實現跨區域發展的要求對此,銀監會與相關部門進行了認真研究并達成共識,城市商業銀行完全可以走出城市2009年4月,銀監會調整了中小商業銀行的準入政策規定中小商業銀行的機構發展不再受數量指標控制,不再對股份制商業銀行、城市商業銀行設立分行和支行設定統一的營運資金要求,從而實現了基本上統一監管標準,實施同質同類監管

3.混業經營

在上世紀80年代改革開放的最初期,我國金融業并不是分業經營的當時,商業銀行可以設立信托投資公司、證券公司,比如,交通銀行和太平洋保險就是連在一起的但是,由于后來金融業出現了一些混亂情況,當時一種主流的看法認為這些混亂來自于混業經營,因此就逐漸把金融業務切分開

來;同時在立法上加以保證,形成了一種比較嚴格的分業經營體制1995年通過并于2003年修改的《中華人民共和國商業銀行法》第43條規定,商業銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和證券經營業務,不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資,但國家另有規定的除外

二、進一步完善銀行業監管法律體系的相關思路

我們正處于一個金融市場迅速創新、競爭不斷加劇的年代這對我國銀行業的發展和銀行業法規建設來說,既是機遇又是挑戰監管部門應當審時度勢,抓住機遇,應對挑戰,明確相關政策法律改革調整思路,進一步完善銀行業監管法律體系

完善調整金融市場主體關系的主導性法律制度首當其沖的即是對我國商業銀行的產權制度和公司治理結構相關法律制度的調整這些年,我國市場經濟發展和銀行業改革取得了重要進展,不僅為國有商業銀行補充資本金、剝離不良資產,也借鑒國際先進經驗在風險控制、財務管理、薪酬激勵等方面進行了改革,但由于進行市場主體制度設計過程中主要按照政府意志展開改革,而未按照私法原理明確主體權利與

義務,導致體制和機制等深層次問題沒有得到很好解決,改革在許多方面還需要進一步深化未來幾年,法律需要在商業銀行產權制度、出資人制度、股東權利與義務、股東行為約束、法人治理結構等方面,在深刻理清社會關系的基礎上,作出科學明晰的規定,在私法層面明確銀行在市場中的商事主體地位,保護其自治權利,維護市場對于市場主體的選擇和對于金融資源的配臵

建設開放性市場準入制度,培育多層次金融市場主體銀行業是有限持牌的行業,我國銀行業實行嚴格的準入制度,這是完全必要和合理的但過高的準入門檻也容易導致市場壟斷,我國現有金融機構之間在服務方式上、組織構架上、經營模式上、服務對象上、產品設計上、業務流程上都具有驚人的相似性,同質化情況嚴重,供給動力不足因此,如何實現經濟的平等性是今后中國銀行業法律制度完善的重要方面作為國際政府管理的長期趨勢,放松管制對于銀行業發展至關重要一方面,金融機構的豐富可以使優質資本進入銀行業,提高中國銀行業的發展實力;另一方面,各類金融機構可以提供不同的產品,實現服務多樣化,從而解決金融市場供需矛盾

借鑒國際銀行監管先進做法,不斷改進風險監管法規本著“提高戰略性、前瞻性、實效性”的原則,我們要密切

關注國際上監管法規發展的新動向,重視借鑒國際銀行業監管和立法的良好實踐,逐步推行國際最佳做法中國要從自身國情考慮,進一步研究如何創造條件逐步實施新協議如,國際會計準則理事會公布了《國際會計準則39號》,這個準則對全世界各行各業都會產生震動和影響,尤其對商業銀行資本充足率的計算、貸款損失準備金的計提和資產證券化的影響更加明顯,這對我國銀行業是一個巨大的挑戰又如巴塞爾銀行監管委員會《有效銀行監管核心原則》和OECD公司治理原則的修改,都與銀行業監管和改革的發展趨勢密切相關

認真總結美國金融危機教訓,完善我國法律政策2008年以來,美國次貸危機的影響進一步顯現,并演化為波及世界范圍內的金融危機,在經營理念、業務創新、風險管理、危險征兆、市場約束等諸多方面都帶來深刻的教訓,值得我們密切跟蹤和研究,我們必須及時發現我國銀行業監管政策和法律制度中的問題和薄弱環節,爭取或尋求最佳有利時機,盡早作出補救和預防

第五篇：鄉鎮安全生產監管的現狀與對策

強化安全監管 構筑和諧社會

----鄉鎮安全生產監管的存在的問題與對策

安全生產工作好壞，直接影響到人民群眾的安居樂業，影響社會的穩定，影響社會主義和諧社會的建設。切實抓好鄉鎮安全監管，確保人民群眾生命財產安全，是落實科學發展觀和構建和諧社會的具體體現。本文針對當前鄉鎮安全生產監管存在的主要問題，就對策提出一些初步的思考。

認清形勢，正視問題，增強做好安全監管責任

(一)思想認識不到位。一是存在重經濟發展輕安全生產的思想，在一些鄉鎮黨政干部思想深處把安全生產工作只停留在口頭形式上，認為只有經濟抓好了一切工作才好辦，才能出政績、出形象，干部群眾才能得實惠，因此，沒有撲下身子，沒有把安全監管落到實處。二是抵觸情緒，有的鄉鎮干部認為上級抓安全生產的力度越來越大，但出了事故要追究相關基層干部的行政責任，受到黨紀、政紀處分，有的降級、丟官，有的還被追究刑事責任。三是撞“大運”的思想。只要生產就會有事故，無論怎么抓發生事故在所難免，認為安全生產和事故發生有很大的偶然性，有時越抓事故越多，不抓有時還太平無事，對安全生產放松管理，聽之任之。

(二)安全監管手段乏力。一是監管手段乏力，對違法行為難以處罰。但從我國目前的行政管理體制、運行機制和法律、1 法規來看，鄉鎮一級政府是沒有行政執法權的，只有縣級和縣級以上人民政府有關部門才擁有行政執法權，由于鄉鎮政府只是轄區安全生產監管的行政主體，沒有獨立的安全生產法律法規的執法主體資格，所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。二是權力和責任不對稱。鄉鎮政府只有檢查督促權，沒有執法處罰權，責任大、權力小，有責無權，權責分離成為鄉鎮存在的普遍問題，在安全生產監管上不能樹立權威。三是鄉鎮安全監管機構分散。從鄉鎮條線來講，條線安全管理主體責任意識不強，職能部門對安全管理工作的自覺性和主觀能動性都不夠，總認為安全監管工作是安監部門和鄉鎮安委會的工作，存在著一種臵身局外的觀念，缺乏必要的主人翁思想，沒有形成齊抓共管的工作格局。

(三)隊伍素質不適應。一是安全監管能力參差不齊。有的業務素質不高，下去搞檢查和執法，只講得出一些表面的東西，發現不了深層次的問題；有的法律知識不精通，對安全生產法律法規一知半解、斷章取義；有的專業水平不高，對專業技術知識不學習、不了解，說外行話、做門外漢，沒有真正成為安全監管的行家里手，不會管、不敢管、管不住、盯不住、盯不嚴的問題相當突出。二是安監人員不足。有的鄉鎮安全監管人員嚴重不足，超負荷運轉，加之鄉鎮安全監管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產工作，形成兼職不負責，對存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。

(四)安全投入不足。一方面當前鄉鎮企業普遍存在規模小、以非公有制中小企業為主體，安全基礎薄弱，安全技術措施經費投入不足，安全生產技術設施、工藝有的十分落后，有的簡易生產，有的勞動保護投入缺乏保障。由于投入不足，造成了許多隱患，因為投入不足，這些隱患又得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發。另一個方面，鄉鎮一級財政財力薄弱，大多是吃飯財政，導致有的鄉鎮安全管理干部工作條件差，工作經費不能正常保證到位，監管的力度、深度和廣度都不能適應安全工作的需要，“三違”現象得不到及時有效制止，以致事故不斷。

(五)企業安全生產責任主體缺位。一是相當多的企業特別是個體、私營企業不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識淡薄，對國家安全生產方面的法律法規學習不夠，同時設備設施落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規章制度和必要的操作規程，生產作業條件極為惡劣。二是相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專兼職安全管理人員，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品等。三是企業沒有依法對從業人員進行必要的“三級”安全教育，不少非公有制小企業特別是危險化學品、非煤礦山、建筑施工企業及其他一些勞動密集型企業招用的大量農民工，沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，導致工人對所從事的工作崗位操作規程、安全要求一無所知，在惡劣危險的作業環境下違章作業的現象十分普遍，給 企業帶來了潛在的安全隱患。

突出重點，狠抓落實，切實完善安全監管措施

(一)強化安全生產責任意識。一是政府層面上，主要抓好各級安全生產責任制、安全生產方針政策、法律法規標準的貫徹落實，對安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促部門和企業建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上，政府各有關部門要切實履行監管責任，在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督導生產經營單位不斷強化安全生產基礎工作。三是生產經營單位層面上，各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上，充分發揮職工群眾和輿論的監督作用，負起監督責任，對安全生產違法行為給予監督和曝光，在全社會大力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

(二)加快安全監管體系建設。一是健全安全生產基層監管工作體系。在現有的基礎上，建議將安全生產監管工作機構延伸至鄉鎮，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，由縣（市、區）級安監機構進行業務領導，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。在村（居）應充分發揮村（居）委會的作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。二是 充實各級安全監管機構的力量，配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。三是充分發揮中介組織的作用，在安全評價、安全管理、檢驗檢測等方面為企業安全生產提供技術支持、咨詢和服務。

(三)加強安監隊伍建設。一是要抓好培訓。要加強對監管人員的政治思想教育，提高監管隊伍的整體素質和戰斗力。要針對安全生產監督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓活動，使安監人員掌握安全科學知識，不斷提高業務能力。二是要強化職能。要從單純的安全生產工作協調機構向行政執法轉變，依法強化安全生產監管機構的執法主體地位，把行政執法作為安全生產監管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產的綜合監管、監察執法等方面上來。牢固樹立有法必依，執法必嚴，違法必究的工作作風，對違反《安全生產法》及相關法律法規的行為，做到一查到底，決不姑息遷就。三是強化制約。要加強對執法人員的監督管理，加大過錯追究、責任約束、違紀查處力度，對無視法律，搞人情關系，放縱安全生產違法行為，要堅決依法查處，以維護法律的嚴肅性和權威性。

(四)加大安全生產執法力度。一是要積極推行在安全生產上委托鄉鎮執法。明確委托執法的部門、委托執法內容、委托方式、工作職責等，使之程序化、規范化，強化鄉鎮安全管理職能，有力地調動鄉鎮安全管理的積極性、主動性和創造性，實現安全生產從主觀管理向依法治理、從控制事故向標本兼治 轉變，解決鄉鎮政府在安全管理上責任大、權利小的突出問題，實現安全監管關口前移、重心下移。二是要加強日常監管。各級安全生產監督管理部門和負有安全監管職能的部門要認真履行法律法規賦予的神圣職責，要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。三是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。

(五)加大安全生產投入。一是加大政府投入。建議各級政府每年要安排一定的資金，并逐年遞增，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配備相應的交通工具和安全檢查檢測設備。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。設立“安全隱患整改專項費用”，各級政府每年從財政收入中按一定數額劃撥，各企業從銷售額中按一定比例提取，實行專款專用。全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，對不按規定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。生產經營單位必須嚴格按照《安全生產法》的要求，依法參加工傷社會保險，為所有從業人員繳納保險費。

(六)加強安全生產基礎建設。一是健全安全生產激勵機 制。繼續強化安全生產目標管理，根據考核結果嚴格獎懲，促使各級各部門、各單位把安全生產工作落到實處。每年在向各鄉鎮、相關部門收取安全生產責任金的基礎上，積極探索向重點企業收取安全生產責任金的方式，并按規定進行獎懲，促使企業高度重視和抓好本企業的安全生產工作。二是健全安全事故防范機制。按照省政府要求，把是否具備基本的安全生產條件，作為辦企業的前提條件加以落實，嚴把市場準入關。凡安全經費投入不足、工藝、設備危及安全生產、員工未經培訓上崗、特種作業人員未取證的企業，不得進行生產經營活動。凡生產經營單位的新、改、擴建工程（項目），安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時生產使用。其工程（項目）的設計、審查和竣工驗收，必須有安全生產監督管理部門和工會參加，認定其符合勞動安全要求后才能施工和投產。認真開展企業安全評價和評估工作，通過對建設項目和生產經營單位危險、有害因素進行辨識、分析，為企業安全生產決策服務，促進企業建立安全生產長效機制，實現本質化安全。三是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。要搞好對企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。