第一篇：對推進村務公開工作若干問題的建議

對推進村務公開工作若干問題的建議

黨的十六大報告指出：“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。”而在農村推行以村務公開為基礎，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的民主管理制度，是推進農村基層民主的一項基礎性工作，這也是黨和政府在新形勢下對農村工作提出的新要求。

一、村務公開工作存在的一些問題

臺州市現轄9個縣（市、區），132個鄉鎮，5030個村，農業人口459.3萬。自1982年推行家庭聯產承包責任制，建立統分結合的雙層經營體制以來，經過二十多年的探索和實踐，農村經濟得到了快速發展。全市農村經濟總收入為2268.96億元，比上年同期增長12.1%，農民人均純收入為4962元，是1982年農民人均純收入的43倍，全市村級集體凈資產70.93億元。但是在農村經濟得到快速發展的同時，農村的基層民主步伐還相對落后，特別是這些年農村基層黨群、干群關系有所淡化，群眾對村務工作尤其是村級財務由于缺乏了解，意見較多。而抓好村務公開工作，促進村務的陽光操作，有利于加強農村黨風廉政建設，密切農村黨群、干群關系，更有利于發展農村基層民主，推進農村經濟社會的全面發展和進步。但是在推進這一項工作的實踐中，還存在著不少問題，主要表現為：

㈠一些干部對村務公開置若罔聞，村務難以公開。村干部是村務公開的主體，擔負著村務公開的職責，但一些村干部對村務公開制度認識不足，造成村務難以公開。綜合起來，那些不愿實行村務公開的干部主要有以下四種：一是不敢公開的干部。這類干部本身就有謀私之念或謀私之實，一旦實行公開，就會喪失自己謀私的發財之路，甚至自己打自己嘴巴；二是不甘心公開的干部。這類干部習慣于“家長制”的領導方式，喜歡搞“一言堂”，一旦實行公開，就認為會削弱自己手中的權力；三是曲解公開的干部。這類干部意識不到村務公開的目的及意義所在，認為是上級領導給自己的“枷鎖”，上“緊箍咒”，從而使公開多為例行“公事”，應付差事；四是不懂公開的干部。這類干部由于自身素質等原因，他們根本不知道村務公開的內容、程序和方法，對村務公開工作根本無從下手。

㈡村務公開缺乏統一的標準，造成公開內容不全面，出現片面性。由于村務公開還缺乏統一的明確的標準和要求，以至造成每個村在公開上各行其是、內容五花八門，同時也為村務公開的避重就輕、輕描淡寫、弄虛作假埋下了禍根，而且村民委員會管理的事務涉及面廣，涉及到農民生產、生活的方方面面。于是出現了有些村不知道哪些村務是必須公開的，哪些村務是可選擇公開的，哪些村務是不必公開的，以及村務到底公開到什么程度才算達到了公開的目的。另外，有些村把財務公開等同于村務公開，而忽略了其它村民也普遍關心的和涉及村民切身利益的事項，就是在財務公開中，其內容也不夠全面不夠深入，有的只公開會計一級科目的數額或幾張會計報表，至于明細賬目則不予公布，造成村民“霧里看花”的局面。㈢村務公開形式化傾向嚴重，影響了村務公開的實際效果。有些基層干部對村務公開認識不足，實踐有誤，見中央和各級黨委政府都要求推行村務公開，便也迅速置個欄欄、填些數字……，至于為什么要公開，通過公開達到什么樣的目的以及公開的意義所在，他們從不顧及。于是在實踐中，村務公開往往只停留在“公開”上，只要村務能上墻公開就萬事大吉，至于在公開后如何注意收集村民建議、意見，如何接受批評、改進不足，如何進一步開展民主理財、民主測評、民主議事、民主監督等一系列工作，他們卻置之不理。另一方面，政府部門在督促檢查時，也往往強調于“表面”，只要在檢查時墻上有“村務”就一切合格，至于如何幫助、指導村民進行村務公開的制度建設，督促村務的真公開、全公開、常公開，以及對村務公開的程序監督、效能監督等則做得不足。

㈣村務公開缺乏有力的監督。從實踐來看，目前農村基層還沒有形成一套完善的以“村民會議”或“村民代表會議”（以下簡稱“村兩會”）為主體的內部監督機制，其監督機構也很難發揮其有效作用，主要表現在：⑴“村兩會”缺乏必要的權威。由于農村干部群眾的民主法制觀念比較淡薄，造成了許多村的“村民會議”在村委會直選后就完成了其使命【原創：公務員在線 http://www.tmdps.cn】，“村民代表會議”也不能定期召開，更不說去發揮其監督主體的作用。⑵監督機構缺乏相對獨立的組織保證。多數村的村民代表會議、村民監督小組、理財小組等監督機構都沒有實際負責人，其活動往往由村黨支部或村委會負責人指揮，有的干脆由村黨支部書記或村委會主任兼任，其構成成員也大多數是村組干部，監督機構也名副其實地成為了干部的監督機構。⑶監督機構缺乏必要的制度保證。許多村在設立村民監督機構后，其相應的制度措施沒能及時跟上，造成監督無據；在保證制度的落實方面也沒有硬性的規定，造成監督乏力。

二、推進村務公開工作的幾點建議

㈠加強宣傳，提高認識，強化干部群眾積極推行村務公開的意識。推行村務公開，是貫徹落實黨的十六大關于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，推進農村基層民主建設的一項基礎性工作，也是農村基層實踐“三個代表”重要思想的直接體現。它不僅是基層民主政治的建設問題，也是各級黨委政府的主要任務，它事關農村的改革、發展和穩定。因此抓好村務公開，必須提高對村務公開工作的認識，各級政府特別是縣、鄉兩級，一定要將其列入重要議事日程，并利用廣播、電臺、有線電視、報紙、會議，加強宣傳，統一干部群眾的思想認識，從而使村務公開這項工作持之以恒地堅持下去。

㈡村務公開要做到內容全面，重點突出，形式靈活。村務公開的內容要從農民普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，以“給群眾一個明白，還干部一個清白”為出發點，并把財務公開作為工作重點。各地要根據本地實際，以縣（市、區）為單位統一公開的標準、內容和要求，各行政村在本縣（市、區）統一內容的基礎上可以根據本村實際增加相關內容。財務公開作為村民最為關心的主要問題之一，應作為一項重點工作來抓，做到內容夠全面、收支夠清晰，凡是要公開的，不管是幾萬元還是幾分錢的收入支出，都要向村民公布。至于村務公開的形式和方法，要根據實際情況和群眾要求，因地制宜，靈活多樣，如采用張榜公布、有線廣播、召集村民會議或村民代表會議等方式，公開的時間要及時，原則上采取定期公開的形式。

㈢村務公開要與健全的規章制度相配套。村務公開必須從健全制度入手，使之規范化、制度化，使工作有序，辦事有據，真正做到“按制辦事”。要以法律、法規、政策為依據，制定出與村務公開相關的有關規定，以確定村務公開的內容、程序、形式、方法以及相關責任人的獎懲等，同時建立、健全“村兩會”議事和黨員會議事制度，村黨支部、村委會年終總結報告制度，財務管理、財務審計制度，財務公開、財務監督制度，村干部任期、離任審計制度等等，并保證各項制度的貫徹落實，確保村務公開工作有實質性的進展。

㈣村務公開要輔之于嚴格的監督網絡。⑴必須堅持和完善“村民會議制度”和“村民代表會議制度”，明確“村兩會”作為村級民主權利機構，是村務公開的監督主體。在每一次村務公開后，村黨支部和村委會要及時召開黨員大會、村民代表會議，審查聽取村委會的工作報告，通過設立意見箱，廣泛聽取群眾意見，及時解釋群眾疑問，堅決糾正錯誤事項，責令限期改正村務公開的不規范現象。⑵盡快建立健全村務公開的日常監督機構。比如村務公開監督小組，村民理財小組等，它們由“村兩會”選舉產生并對其負責，具體負責對村務公開的日常監督，對財務賬目的審查。⑶在內部監督機制還沒有健全的情況下，上級政府部門特別是鄉鎮一級要加大對村務公開的指導、督促、檢查等工作。可以成立黨政一把手親自抓，由組織、民政、紀檢、農經等相關職能部門人員組成的村務公開指導（領導）小組，幫助和指導村組織把有關制度健全起來，并經常檢查督促各項制度的貫徹落實。建立健全群眾監督舉報制度，做好群眾來信來訪和舉報工作，對村務公開不規范或違反有關規定的現象予以通報批評曝光。⑷建立健全責任獎懲機制。要將村務公開和民主管理納入鄉村干部崗位目標責任制，把責任制度的執行情況，作為考核村干部和聯村干部政績的重要內容，并將考核結果記入個人檔案，作為干部獎懲的依據。

第二篇：虎林鎮推進村務公開工作實施方案(最終)

虎林鎮推進村務信息公開工作實施方案

為進一步規范和完善村務公開制度，保障農民群眾的知情權，維護農民群眾的根本利益，提高基層群眾的政治參與度，切實加強農村干部廉政建設和村級管理的民主政治建設，確保村級經濟建設和各項事業健康發展，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》和上級有關文件精神，積極推進基層組織建設和民主政治建設，以保障農民群眾的根本利益為出發點，進一步深化、完善、規范和提高村務信息公開工作，促進農村各項事業協調發展。

二、基本原則

1.依法公開。黨務、村務信息公開工作要依照國家法律、法規和有關政策規定進行。

2.真實公開。公開的內容應當真實可信，辦事的結果應當公平公正。

3.注重實效。從實際出發，突出重點，循序漸進，講究實效，不搞形式主義。

4.有利監督。要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監督權。

三、公開的主要內容、形式和時間

（一）公開的內容。村務信息公開內容分黨務公開、政務公開、財務公開、其他公開四部分。

黨務公開包括：基層組織建設、黨員干部教育管理、黨風廉政建設、黨支部成員、黨費收繳、發展黨員、黨員示范戶及幫扶、四、方法步驟

村務信息公開工作由鎮民政辦牽頭負責，鎮黨辦、鎮財政所、鎮農業中心等有關單位按照工作職責負責做好督促指導工作，鎮農村經濟管理中心及村民委員會負責組織實施。

（一）宣傳發動（2015年9月10日-9月13日）。1.各村要組織召開專題會議，落實村務信息公開工作。2.利用廣播、標語等形式大力宣傳村務信息公開工作的重要意義，營造支持村務信息公開工作的濃厚氛圍。

3.加強村務公開相關人員的培訓，真正使村務信息公開工作的具體經辦人熟悉政策、掌握流程。

（二）組織實施（2015年9月14日-10月14日）。1.準備公開內容。收集2015年8月31日之前的公開信息、填制公開報表、核對相關數據、網上錄入準備等。

2.實施公開。按照《虎林鎮村務信息公開管理辦法（試行）》中規定的公開內容，登陸虎林鎮紀檢監察網（網址為www.tmdps.cn），將需要公開的信息對應錄入村務公開欄目。2015年7月31日前的財務收支只公示余額，8月1日以后的財務收支內容要按照要求逐筆公開。

3.整理歸檔。鎮負責村務信息公開工作的人員要負責收集整理公開資料，裝卷歸檔，以備查閱。

（三）檢查驗收（2015年10月15日-10月30日）。各村村務公開領導小組要對本村村務信息公開工作進行自查，及時發現問題，糾正整改。鎮紀委將組織鎮農村經濟管理中心、鎮民政辦、鎮財政所、鎮農業中心等相關部門對全鎮村務信息公開工作進行一次全面檢查驗收，并將結果在全鎮通報。

五、保障措施

第三篇：加強農村財務審計,推進村務公開工作

加強農村財務審計，推進村務公開工作

為了進一步加強社會主義新農村建設，深入貫徹黨的十六大精神，積極推進農村基層民主管理，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權，鞏固黨在農村的執政基礎；針對農村財務管理的現狀，配合村社干部換屆工作，三泉鄉黨委政府十分注重農村財務管理，對屆內干部實行任期經濟責任審計，完善了村務公開工作。

一、充分認識，明確民主管理工作重要意義

進一步做好村務公開和農村財務民主管理工作，是實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，維護廣大農民群眾根本利益的具體體現，能夠促進農村黨風廉政建設，密切黨同農民群眾的血肉聯系；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容，能夠充分調動農民參與村務管理的積極性，增強農民的民主法制意識，促進農村精神文明建設和民主政治建設；是順利推進農村經濟和社會發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求，是全面推進新農村建設的基礎保證。進一步提高對新形勢下做好村務公開和財務管理工作重要性的認識，是關注民生，親民惠民，決“三農”問題的一項基礎性工程，具有特別重要的現實意義。

二、加強領導，全面開展農村財務審計工作

為做好農村財務審計工作，三泉鄉紀委印發了“關于對本屆村社干部實行經濟責任屆滿審計的通知”（梓三紀委[2007]1號），成立了農村財務審計領導小組，組長由鄉長郝容擔任，副組長由鄉黨委副書記趙洪、分管農村財務的副鄉長趙康君、分管農業的副鄉長楊仕聰三位同志擔任，成員有財政所長黃昌貴、村財鄉管委派會計何小艷、農經干部彭元貴、上屆委派會計龔萬發、何廷斌以及各村的文書。

三泉鄉農村財務審計組，自2007年4月2日至2007年6月30日，對三泉鄉2005年1月至2007年3月的村社干部任期內的經濟責任進行了重點審計，其內容 包括：財務收支的一般性審計(包括票據的合法性)，上級專款收支及效果審計，債權債務審計，固定資產審計，上屆審計后整改落實的審計，民主理財監管的審計，群眾上訪財務事項的審計等，并以農村審計組的名義向三泉鄉黨委政府作出了梓三府財審[2007]1—6號審計結果的報告。我鄉農村財務管理雖然實行了社財村管，村財鄉管的體制，但，在執行過程中仍然存在一些問題；通過審計，發現以下違紀行為，提出了整改要求。

1、已收未入帳的收入，漏記款、虛報冒領款，私設小金庫（合同、企業承包），重報支出，由村兩委負責，當事人于2007年8月15日前退還村社；

2、挪用2005年農業稅減免款、殘疾人減免款，責成村兩委于2007年8月15日前兌現給減免農戶手中；

3、超標準（越權）支付的生活招待費，根據梓三府[2002]2號、梓三委[2006]44號規定，村級超支的生活招待，按超支部分的20%處罰村三職干部的工資；處罰款自己主動交納鄉財政,且不準報銷；

4、超標準發放的工資、補助、福利、差旅、通訊等費用，必須說明資金支付渠道，請示鄉長重新審核后，方能執行；清退款項，由當事人于2007年8月15日前全部兌現，并記入村社相關帳目；

5、白條支付，原則上依據《稅收征管法》的規定，補交稅款；

6、根據《會計法》、《會計基礎規范》和梓三府[2002]2號、梓三委[2006]44號文件精神，會計人員必須監督、反映、核算好每筆業務，在保證票據正規的前提下，財務經辦人、法人、理財人員必須簽字，鄉農經站審核蓋章；出納人員必須做好現金流水帳、內部往來帳，并經常與會計、農戶核對相關余額；村社財務人員做帳要及時、清楚、完整、準確，嚴禁跨季、跨年入帳，否則，追究財會人員責任；

7、加強文書檔案管理，完善各種合同、目標管理責任書和議事依據，做到有理有據；加強財務公開力度，文書每季度必須將村社財務公布一次；

8、要求村委會，對財務審計中發現的違紀行為作出整改承諾，并將落實結果，于2007年8月15日前，向鄉黨委政府作出書面報告。

三、求真務實，積極整改落實財務違紀事項

通過宣傳教育，組織召開村社黨員干部群眾會，采取核實帳務，走訪，調查、公示等形式，對全鄉6個村、42個農業合作社的財務進行了全面的清理審計；針對農村財務審計中發現的問題，根據《中華人民共和國審計法》第四十條和《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》（中辦發[1999]20號）第十二條及有關財經法規，鄉政府作出了“關于對本屆村社干部任期內經濟責任審計有關財務收支違規違紀行為處理的決定（梓三府[2007]80號）；各村“兩委”態度端正，認真落實處理，對以下項目進行了整改：

1、已收未入帳，跨期入帳000元，整改入帳000元，退回現金000元；停止村長職務，誡免談話2人；

2、挪用收入00元，整改兌現挪用款00元；

3、漏記收入00元，整改入帳000元，兌現漏記收入00元；

4、虛報支出00元，整改退回虛報支出000元；

5、白條支款00元，整改完善手續，重新審核00元；

6、超標吃喝00元，退回吃喝款00元；

7、重報支出00元，退回重報款00元；

8、民主理財小組不到位，簽審不齊000元，重新核實00元；

四、懲前毖后，審計促進農村財務日趨完善

農村財務管理是考驗干部勤政務實的一個重要課題，有利于清正廉潔，維護黨群干群關系，有利于全面貫徹實施黨的親民惠民政策，積極推進新農村建設；農村財務審計是促使農村財務管理日趨完善的重要手段；通過農村財務審計，我們有如下的思考和建議：

1、推行農村財務審計，有利于揭露農村財務管理中存在的問題

集體所有制是我國生產資料公有制的一種形式，集體的財產屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農村一部分人尤其是一些基層領導干部，利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象時有發生；帳目管理混亂和亂收亂支現象屢見不鮮。這些不良行為嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發展，必然會影響農村經濟的發展。推行農村財務審計制度，能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，正確、全面地落實農村政策，促進農村干部依法、依規地執行政策和管理財務。

2、推行農村財務審計，有利干強化農村財務公開制度的落實

目前，仍有一些村組的帳務沒有公開，或者是公開的內容和帳內反映的內容不一致。因此，有必要在農村推行農村財務審計制度，定期對村財務實施審核、檢查，將經過審核的內容向村民公開。這樣，有利于村民了解村組財務的收支狀況，也還群眾一個明白，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩定。

3、推行農村財務審計，有利于提高農村財會人員的業務水平

現在，農村財會人員普遍存在著年齡偏大、文化業務素質偏低的情況。大部分農村財會人員沒有經過專業知識培訓或專業技術不夠，在實際操作中常存在“包包帳”、“捆捆帳”，或是帳務處理隨意，違反會計基礎規范要求。如此低下的素質顯然不能適應日益發展的農村經濟形勢。通過推行農村財務審計，幫助農村財會人員提高業務素質，以審計促進他們按照現代會計制度要求，完善會計科目、報表、憑證，確保帳目規范；以審計促進基層財會人員按照會計制度建帳、記帳和報帳，保證會計資料的全面性和真實性。

4、推行農村財務審計，有利于農村集體資金合理有效使用

改革開放以來，我國農村集體力量不斷壯大，積累了一定規模的農村集體資金。但是，農村集體資金在使用中卻存在著諸多不合理的現象。例如:對資金的使用沒有 規劃，隨意開支、應收帳款占用額過大、各種非生產性開支比重增加等等。本來資金就有限，現在又被不合理的占用，這樣資金更加缺少。如果能夠推行農村財務審計，可以對農村集體資金的使用提出合理化建議，便有限的財務資金用于壯大集體企業、提高農業科技含量、改善農村基礎條件等急需用資金的項目上，促進農村各項工作步入一個良性的發展軌道。

5、農村財務審計工作存在的問題和保障措施

我鄉在開展農村集體經濟組織財務審計工作中，雖然摸索了一些好的經驗做法，取得了一定的效果，但是，存在的困難和問題也不少。一是審計執法主體不明，缺乏依法審計依據。到目前為止，國家和省還沒有制定開展農村集體經濟財務審計的相關法律、條例，審計執法主體和處罰不明。我們現在開展的農村集體經濟財務審計依據的是原農業部頒發的農業內部審計辦法和國家有關部委文件規定。從行政許可法實施后，我們很擔心是否會違法審計；二是審計手段不強，調查取證難，落實處理力度不大；三是工作環境差，審計辦案經費難以保障，直接影響了審計工作的開展。為此，采取以下措施：

1、盡快制定農村集體經濟審計法律、法規，使農村集體經濟審計有法可依，強化審計職能，維護集體、農民經濟利益。

2、建立健全審計體系，切實提高審計人員的素質。

農村審計是一項政策性和專業性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業務能力、政策水平和良好的職業道德。目前，農村財務審計隊伍不穩定，人員素質參差不齊，工作隨意性大，審計質量不高，審計工作難以形成氣候，要逐步建立健全縣、鄉（鎮）兩級審計機構，充實審計人員。同時，加強對農村審計人員的培訓、考核和監督，從整體上提高審計人員的素質，嚴格對審計人員的監督管理。

3、努力克服不利因素，積極改善審計環境。多年來，農經部門地位低，權威性差，是長期困擾農村審計工作有效開展的一個客觀障礙。特別在審計結果執行上，往往因缺乏手段而不了了之。面對這方面的不利因素，要以加強農村財務審計為突破口，充分利用與紀檢，監察等權威部門建立起來的業務工作關系，積極主動地配合查處案件，調解糾紛，盡職盡責地完成黨政領導和有關部門交辦的各項任務，取得他們對農村審計工作的重視和支持。通過這方面的努力，逐步改善的審計工作環境。

4、嚴格審計紀律，樹立審計權威。

隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質量、樹立審計權威作為審計工作的生命來抓。要求并監督審計人員做到“四不”，即：審計賬簿不留死角；核查手續不留漏洞；定性是非不偏聽偏信；處理問題不留情面。在此基礎上，我們借助各方面力量，運用各種手段加大審計結果的執行力度，樹立審計工作的嚴肅性和權威性。

5、逐步加大審計力度，不斷拓展審計范圍。

一是按照規范化、法制化、經常化的目標，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。二是拓展了審計范圍。審計內容由原來的農民負擔專項審計和集體財務審計拓展到村干部離任審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計等。做到日常業務定期審、班子調整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經常審。

6、突出重點，把握環節。

在審計中，要始終抓住審計工作重點，做到“六審，六查”，一審財產物資，查賬、物是否相符；二審存款現金，查賬款是否相符；三審各項基本收支，查是否真實合規；四審集體積累，查去向是否清楚；五審承包上交，查合同是否兌現；六審各項往來，查債權債務是否落實。同時在各個環節上，力求做到查清、查深、查透，在審計程序上，嚴格按照有關法律、規章的規定執行，重點把握好兩個環節。一是把握政策界限環節。對審計出的問題，堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則，嚴格按有關政策、規定和文件處理，客觀、公正、準確定性。二是把握資料規 范環節，確保審計質量。對每個被審單位，堅持有審計通知書，有工作底稿、有原始資料復印件，有證明材料，有審計報告，有被審單位征求意見，有審計結論，審計處理意見，審計建議書。基本做到資料齊全，立卷歸檔。

7、審建結合，鞏固審計成果。

在審計實踐過程中，要把一些行之有效的審計方法加以積累，努力促進農村集體財務管理工作逐步走上規范化、制度化的軌道，鞏固審計成果。在審計方法上，因地制宜地采取“四個結合”，一是專業審計與民主監督相結合，將財務公開是否落實納入審計內容，幫助被審計單位搞好民主理財工作。二是審計監督與常規審查相結合，以鄉（鎮）為主負責審計監督，鄉（鎮）負責組織村會計或者報賬員集中辦公審查，堅持按月集中記賬，檢查財務收支賬目。三是縣級直接進行審計與鄉（鎮）、村自查自審相結合。四是審計監督與業務輔導相結合，審計中堅持查揭問題與提出合理化建議相結合的工作原則，及時指導幫助被審計單位，糾正錯賬、梳理問題、健全制度，較好地發揮審計職能作用。

總之，農村財務審計工作是一項長期而艱巨的任務，按照《會計法》《審計法》等相關法律法規，充分認識到加強農村集體經濟審計，是保護農村集體經濟組織的財產安全和農民的合法權益，促進農村經濟發展，推進村務公開，保持農村社會穩定，積極建設社會主義新農村，具有特別重要的現實意義，因此，我們必須加強領導，密切配合，保證農村集體經濟審計工作健康有序地進行。

二OO七年九月十六日

三泉鄉政府 趙康君

第四篇：深化村務公開 推進民主管理

深化村務公開 推進民主管理

蔡教弘

中央提出的建設社會主義新農村“二十字”目標，明確提出“管理民主”要求，為農村基層組織建設與村務公開民主管理指明了方向。實現“管理民主”的政治目標，必須不斷擴大基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，實行民主管理，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。

一、村務公開和民主管理工作不斷深化

㈠加強領導，強化協調，村務公開和民主管理領導體制和工作機制初步建立。按照中發［2004］17號文件精神，縣政府成立了以縣長為組長，分管領導為副組長，縣直12個單位主要負責同志為成員的領導小組，并下設辦公室，民政局長兼辦公室主作負責組織協調工作，各鄉鎮均成立了村務公開和民主管理領導小組。近年來，領導小組成員單位各司其職，協調配合，形成合力，共同抓好村務公開和民主管理工作，財政、農業、人口與計劃等部門負責相關政策法規宣傳兌現，紀檢監察部門負責糾正公開內容失實的單位和個人，黨委組織部門負責黨務公開，鄉鎮政府具體抓的村務公開和民主管理領導運行機制。

㈡豐富內容，創新方式，村務公開制度普遍建立。村務公開是民主管理的基礎，每村所在地和顯要位置建立公開欄（墻）1000多塊，20000多平方米，基本滿足了公開格式要求。由于各鄉鎮地域遼闊，山大人稀，公開內容若不具體詳細，將為民主管理增加難度。因此，不少鄉鎮創新公開形式，豐富公開內容，為民主管理奠定了基礎，一是“明白紙”形式，如萬峪河鄉每年初將全村擬建設項目、時間、責任人用明白紙形式告訴全村居民，用“銷號”方式推進工作，對干部進行評議監督。二是村民議事會制度，即每月固定時間召開村民代表議事會，對每季工作評估，對后季工作議定，如白鶴鄉推進票決制、軍店鎮推廣點題咨詢等形式都是對村務公開民主管理的創新。

㈢陽光操作，規范運行，民主決策機制日益完善。建立民主決策制度，是實行民主選舉，民主管理和民主監督的主要環節，“三個”規范：落實福利，一是內容規范，界定了民主決策的主要內容，規定集體土地山林的承包和租賃、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業資金籌集方案、及村、村組撤并等重大事項必須民主決定。二是決策形式和程序規范，凡是民主決定事項一般由村黨組織受理并提出議案，召開“兩委會”研究具體意見后，召開村民大會或村民代表表決通過，民主決策每一件事做到了五有（有議案、有村兩委研究意見、有村民大會或代表大會討論記錄、有表決結果、公開欄有公布）。

㈣健全制度，規范程序，民主管理有序推進。加強制度建設是完善村民自治實行“四個民主”的基礎，全縣各鄉鎮抓住第六次村委會換屆契機，全部修訂了村民自治章程，根據修改后的村委會組織法，重新修訂完善了村規民約，使村規民約成為村民自覺行動。紅塔鄉朱灣村將村規民約和自治章程連同“八榮八恥”，印制成精美掛圖發放到農民家中，既可美化居室，又能對照章程，規范自己行為。

㈤加強監督，民主評議，農民群眾監督權得到落實。推行基層民主政治建設，村級是主體，財務是關鍵，為了加強對村級財務管理，重點做了三個方面工作：一是根據農村配套改革要求，對村級財務和資金實行“雙代管”，全縣建立農村財務管理中心20個。二是加強日常審計，縣、鄉財經部門職能轉變后，原任管理職能重點轉到財務審計上來。確保了村務財務的公開透明。三是建立了民主評議干部制度，村兩委成員列為評議對象，每年中進行評議，通過召開民主生活會，群眾代表會形式評議干部工作情況，對照村干部任期目標責任制落實程度確立為優秀、合格、不合格，連續兩將被評議為不稱職的，建議其自動辭去所擔任職務，對問題特別嚴重的啟動罷免程序，由村民罷免其所擔任職務。2004年以來共處分村級干部32人，2名移送檢察機關處理。

㈥突出重點，示范帶動，村務公開和民主管理創建活動有序展開。開展村務公開民主管理示范創建活動是深化村務公開探索民主管理的有效途徑，省村務公開協調小組辦公室文件下發后，我局對全縣各鄉鎮村務公開管理進行了調查摸底，初步確立了紅塔、軍店、橋上、白鶴、青峰等村務公開示范鄉鎮，城關鎮東關居委會等20個村為創建村務公開民主管理示范村，目前已下發了文件，擬訂方案，通過試點引路，示范帶動，我們爭取用10年時間下達到村委公開民主管理示范縣目標。

二、推進村務公開和民主管理存在問題

推進村務公開和民主管理是發展農村經濟維護農村穩定，建設社會主義新農村的客觀要求。村務公開是前提，民主管理是過程。實現人民群眾當家作主是目標，要把緊持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統一起來，只有落實在村務公開和民主管理的具體實踐中，當前推進村務公開民主管理我們認為存在以下幾個問題。

㈠認識不高，有些干部認為村務公開管理民主制度的建立是基層干部革自己的“命”，全面公開，手中無權，體現不了干部形象，降低自己的威信，不愿公開；而有些基層干部認為，村民自治，民主管理是一個歷史過程；搞不好會造成局面失控，應該慢慢來。民主管理和村務公開有些東西可以公開，有些東西不必馬上公開，不想公開；而有些是不愿公開，如重大項目招標，集體資產的處置，公開后自己得不到一點實惠。不會公開，對有些“海選”中產生的干部，管理工作經驗缺乏，法律法規知識不懂，加之培訓指導不夠，使許多村干部不會公開。

㈡公開質量不優，從目前我們調查情況看存在著“七重七輕”現象。一是重形式，輕內容：全縣每個村都有公布欄但公示內容不全面，該公示的內容少、文字小。二是重一般，輕熱點：從公開的內容看計劃生育，綜合治理，黨政分工公開，而對群眾關心的宅基地審批、干部報酬，救災救濟款發放公開的不夠。三是重公開，輕反饋，村委公開后應當針對群眾反映意見對不真實的進行糾正，而有些意見反映后，群眾并未看到糾正的結果，久而久之，群眾會對公開失去信心。四是重事后，輕事前，有的村居辦企業，上項目，出讓土地使用權，事前決策不民主，事后只將情況公布。五是重一時，輕一慣，就是公開時間太久，間隔太長，我們這次下去看有的還有2005年第三季度，失去了公開的失效性。六是重“單項”輕“全能”，就是某一方面內容的如計劃生育，退耕還林、糧食直補等公示面積大，篇幅長，而對村務管理民主過程內容不全面。七是重墻上，輕室內，檔案管理極不規范，許多開會討論記錄在干部各自筆記本中，村內檔案不全，有的基本沒有檔案。

㈢工作進展不平衡。自2004年中第17號文件下發，縣委就及時下發了房辦96號文件有的行動早、規范早，化解了群眾矛盾。軍店鎮黨委、政府對村務公開和民主管理工作高度重視，成立了領導小組，每村成立監督小組，安排專項經費，村務公開從形式到內容整齊統一，民主管理全面展開，群眾上訪年年減少。而有的鄉鎮缺乏強有力領導和指導。村務公開只有虛名，民主管理剛剛起步。

㈣民主管理、民主監督、民主決策操作機制要進一步深化，民主議事規則和決策程序不規范，操作難度較大，村民委員會組織法規定縣級人大常委會保證其實施，而民政部門只予以指導，而法制制度設計方面對管理民主過程沒有強制性要求，在村級落實村務公開和民主管理主要靠政策，靠村書記個人黨性來落實。

三、進一步深化完善村務公開的措施

㈠規范程序，完善內容，做到全公開。要按照“凡涉及群眾切身利益的大事都應向群眾公開”的原則，調整和拓展公開內容。如：公布對超生的罰款時，不但要有罰款數額，還應有違反計生政策的處罰標準；公開農戶宅基地審批情況時，也應把有關的宅基地審批的政策、收費標準公開，使群眾對村務公開的項目、內容、政策、標準都有清楚的了解。財務公開是村務公開核心。要做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，不斷規范村級財務管理制度和辦法，真正做到全程公開。要根據農村稅費改革后出現的新情況，抓緊制定完善現行村級財務管理制度，提高財務公開的質量。

㈡抓住關鍵，力求實效，做到真公開。一是要繼續全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主決策、民主監督，保證村民決策權和管理權的落實。建議建立村務公開獎懲激勵和責任追究制度。對推行村務公開好的單位和個人，要給予獎勵。對在推行村務工作過錯責任追究制度，拒不推行村務公開或在推行村務公開工作中有弄虛作假、侵犯村民民主權利等行為的干部，村民會議或村民代表會議有權追究責任，視情提出處理意見，直至依法罷免其職務；是黨政干部的，有關部門要追究黨紀政紀責任。

㈢完善機制，加強督促，做到常公開。要使村公開長期堅持下去，就必須健全完善相關機制，加強監督檢查。一是要建立群眾參與機制。要通過加強民主法制建設，向廣大村民群眾宣傳實行村務公開的重大意義，引導村民群眾依法行使自己的民主權利，關注、參與村務公開工作，加強對村務工作的監督，充分發揮村民群眾的主體作用。二是要建立領導保障機制。要把村務公開作為農村基層組織建設的一項重要內容擺上重要議事日程。尤其是鄉鎮級黨委要切實負起責任，深入基層，加強村級黨組織的指導，發揮其核心作用。四是建立督促檢查機制。縣鄉鎮黨委政府應把村務公開的執行情況納入對村級班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務公開中的具體職責并制定明確的考核獎懲標準，每季度通報一次公開情況，及時表揚先進、批評落后。

第五篇：關于推進村務公開工作的調查與思考

關于推進村務公開工作的調查與思考

作為加強村級民主制度建設的一項重要內容——村務公開，在我鎮23個行政村已廣泛推行。實踐證明，村務公開適應了新時期農村工作的現實要求，對于提高農村工作的透明度，化解干群矛盾，加強村級干部勤政廉政建設，進一步調動廣大群眾參政議政的積極性，促進農村社會穩定和經濟發展都起到了較好的作用。同時也應看到，村務公開也面臨著許多新情況和新問題需要解決。為了更好地推進這項工作，近期我們專門進行了調研。

一、村務公開的基本現狀

1、村務公開的主要形式。以“村務公開欄”定期公開為主，多種形式并用，還采取廣播、村民代表大會、“明白卡”等形式，對黨務、政務、村務進行公開。同時，開展村民代表列席村委會會議、村民代表民主聽證等行之有效的方式，對村級黨務、村務、財務進行全面公開，擴大公開范圍。

2、村務公開的主要內容。村務公開的主要內容包括黨在農村的路線、方針、政策；鎮、村的重大決策；計劃生育指標、對象、宅基地審批程序；征兵、入黨；民政補貼發放情況；重點工程、土地承包、征收合同簽訂等情況；財務收支情況等。

3、村務公開取得的主要成效。通過對沙門幾個村的走訪

情況看，已取得了初步成效，主要表現在：一是村級民主制度

1建設進一步得到加強，促進了農村的民主管理和民主決策。二是大部分村干部基本做到了照章辦事，過去那種農村工作無規范，干部管理少約束的現象明顯減少。三是群眾對村務，特別是財務情況有了初步的了解，同時也有了監督村務的機會，參政議政的積極性明顯提高。四是干群關系進一步融洽，過去那種對干部工作不理解，在村務活動中少配合的情況有了改善。

二、開展村務公開工作存在的主要問題

1、干群認識不夠清晰。一些村干部對村務公開工作重視不夠，認為村務公開已經搞好幾年了，沒什么新意了，思想上有了松懈情緒，工作上抓得不夠實，少數村干部認為經濟工作是硬指標，而村務公開工作是軟任務，公開沒有什么意義，可有可無，使得村務公開工作在一定程度上與農民群眾的期望存在著差距。少數村干部認為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。也有少數村干部認為村務公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；部分群眾認為村務公開是走過場，形式主義，解決不了實際問題，他們認為想搞清楚的內容村務公開不夠清楚，該知道村務公開內容的時候不知道；有些村民認為財務公開內容太簡單，對參與民主監督和民主管理的意識不強，從而使村務公開長期停留在低水平，沒有明顯進步。

2、公開內容不夠詳實。有的村公開的內容不到位、不細化，只簡單地列出幾個大項，明細項目含糊不清，有的甚至簡單地用“其他”來代替，對群眾普遍關心的熱點、難點問題言之不明。有個別村還存在一種形式主義，目的是應付上級檢查，村務公開沒有反映出群眾關注的熱點問題，甚至將一些比較敏感的數字不公布，從而導致村務公開沒有真正發揮宣傳、監督的作用。其主要原因是個別干部思想上有顧慮，害怕數字公開之后會受到群眾質疑，造成工作被動。如沙門鎮某村前幾年公布村道建設費用時因賬目不夠詳細致使許多村民誤解村干部拿了好處，后經財務審計澄清。

3、公開范圍不夠廣泛。雖然鎮里對村務公開的內容做了規范，但在實際操作中還是存在很多的問題：對征用土地、土地承包等群眾關心的大事只公開結果不公開過程；在村務公開中存在避重就輕，對無關緊要的就公開，緊要部分不公開；征收發放款也是按人發放，對要求群眾出錢出力的就公開，對村干部不利的則不公開；有的只是公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對群眾意見較大，比較關心的熱點問題則遮遮掩掩不愿公開。有些公開內容太籠統，只公開科目，不公開細目，使群眾看不透、不滿意。有個別村的村務公開欄不及時更新，一年四季老面孔，同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方。極少數村的村務公開欄過于簡陋，村務公開欄內容用粉筆寫在黑板上，沒有設置雨棚，朝出夕毀，形同虛設。

4、溝通渠道不夠暢通。在開展村務公開工作中，雖然縣、鎮都下發了推行村級民主制度建設的相關文件，但缺乏一個系統性的東西來作參考，村干部感到工作中不好把握。有的村級兩委班子還沒有真正地吃透村務公開的要求，僅僅做到事后公

開，對于事前和事中公開的力度不大，對于村務公開后群眾的反饋信息不注重收集和整改、反饋，互動性不強。如沙門鎮某村在村委會換屆時產生兩個派系，選舉失敗的一方便時時利用村莊整治工程等公建項目大做文章，現任村干部也因忙于日常事務無暇應付，沒有向村民做好深入細致的解釋工作，一度讓村民誤會村干部，后經駐聯村領導及鎮紀委多次召集相關人員溝通才得以緩和。

三、進一步完善村務公開工作的思考

1、要做好規范和深化工作。村務公開欄是村務公開最主要、最直接的載體，要在村民相對流動集中的地點固定村務公開欄。但僅有這一種形式，遠不能滿足村民需求，應輔以其他形式。可利用廣播、網上公開，也可召開村民大會、村民代表大會或黨員代表會公開，還可發放資料公開。凡農民關注的問題就公開，電視、報紙、雜志、各級會議反復強調的內容沒必要再重復公開。

2、要增加公開內容的透明度。凡群眾關心的熱點、難點、敏感問題以及村里的重大問題都及時向村民公開，要從實際出發，公布各村特有的內容。欄目上的內容要及時填寫，內容要圍繞本階段、本時期的中心工作和熱點難點問題公開。堅持開門見山，簡潔明了，不搞花架子，讓群眾對公開的內容一看就明白。如對群眾比較關注的村干部報酬、報銷、補助、土地征用及征用費收支、村級財務收支、接待費開支、其他支出等實行逐筆公開，消除大家的疑慮。充分發揮村監會的作用，讓村

監會在參與各項村務活動以及民主理財審核中發現得了問題，針對問題提得出合理化意見和建議。通過解決實際的問題樹立村監會在群眾中的信任度，使村監會真正成為銜接村干部與群眾之間的一座溝通橋梁。

3、要建立配套的保障制度。認真抓好以村務公開、財務公開、村民自治、民主監督、落實黨風廉政建設責任制等為主要內容的規范村務管理工作。通過公開專欄，把村干部崗位職責、辦事程序、辦事紀律、服務承諾、財務收支、村經濟發展規劃以及各項重大事項決策向村民公開，廣泛征求群眾意見，使村干部的工作時時處于群眾的視野下，自覺接受監督。通過建立村務公開通報制度、考核制度和評議制度等，設立意見箱、監督電話，加強監督管理力度，量化考評標準，由有關單位組織督查組，對村務公開情況進行評比，提高其積極性。

4、要加強宣傳教育。加強對村干部、村監會和財務人員的培訓，采取領導授課、座談討論、互相交流、以會代訓等形式，使村兩委干部能夠擺正位置，端正態度，對群眾提出的問題,凡是能直接答復的要及時答復，不拖延、不推諉，對一時難以解答的問題，要說明情況，作出解釋，盡快拿出處理意見；同時加大村民的普法宣傳，轉變觀念，讓他們認識到開展村務公開民主監督是加強農村基層政權建設的重要舉措，是基層民主政治建設的必然趨勢。