第一篇：國考2017-省級申論真題資料

2017年國考申論真題（副省級以上）

一、給定資料

材料1: “四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”這是古代詩人對城市景色的描述，讀之令人心向往之。對一座城市來說，有水，才會更有靈氣。水系建設不僅是城市建設的重要組成部分，更是城市生態、形象和功能提升的重要途徑。而充分發掘城市的水環境之美，則是人居環境發展的大趨勢和城市未來的發展方向。

S市城市水系長120公里，水域面積630萬平方米，水系兩岸綠地面積1220萬平方米。水系不僅是市民休閑觀光、健身娛樂的重要場所，也是S市城市景觀的重要組成部分。

為認真落實市委、市政府“城市建設上水平、出品位”的整體要求，城市水系管理處將以建設“美麗水系”為總目標，努力打造優美環境。

城市水系的美，不僅體現在水上，也體現在兩岸的綠色中。經過多年的建設和維護，S市城市水系整體綠化效果不錯。但部分河道仍存在綠量不足、缺少色彩、管護水平較低等問題。

城市水系管理處負責人表示，今年，將在加強水系綠化管護的同時，重點對連心河兩岸綠化水平進行提升。

對連心河沿線的重要部位，將進行高標準綠化整治，增加喬木數量；對河兩岸的一般綠地，將以種植灌木、彩葉樹及野花組合的方式，豐富綠化色彩，增加整個連心河綠地靚度。

水是影響植物生長的第一要素。考慮到S市干旱缺水的實際，為提升連心河沿線綠地管護質量，確保綠地澆灌到位，將在連心河沿線有條件的地方鋪設管道24萬米，實施噴灌澆水。

為進一步提升水系綠化管護水平，水系管理部門將由粗放管理向精細化管護轉變，通過獎優罰劣、末位淘汰等措施強化管護，著力打造“水系形象”。

由于缺少路燈等必要的照明設施，連心河晚上缺少了景觀效果，附近居民休閑、散步也很不方便。同時在社會治安方面，也存在著一定的隱患。“雖然岸邊有路燈設施，但以前基本沒亮過。”近日，記者來到連心河東岸時，小區居民對記者說，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河邊走。”

經城市水系管理處調查，連心河兩岸共長102公里，目前只有10公里路段上的路燈能正常使用；5公里路段上的路燈，因多年失修不能使用；另有87公里的路段上，沒有安裝路燈。

據了解，隨著城市的發展，沿線小區如雨后春筍般出現，過去一些相對“偏僻”的地段也成了繁華區域，兩岸群眾對連心河夜間照明提出了更高要求。

針對群眾需求，水系管理部門決定讓連心河沿線亮起來，對不能使用的照明設施進行維修，在需要照明設施的地段安裝路燈。

城市水系管理處有關人士表示，此次亮化工程，將重點解決周邊生活區較多、但缺少照明設施地段的照明問題。同時，為使照明設施成為連心河的一景，在節點部位選用一些藝術燈具，使之與水系景觀相協調。

“太平河北岸應該多建幾個停車場。”市民吳先生說。城市水系管理處負責人表示，在便民提質工程中，將結合水系實際，緊緊圍繞解決市民反映的重點、熱點問題，大力完善服務設施建設。

針對太平河、環城水系等距離市中心區較遠的情況，為方便更多的市民前往游覽，在現有公交線路的基礎上，城市水系管理處將積極協調相關部門，繼續增加公交線路。

為滿足市民健身與觀光的需要，將對太平河原有的15公里綠道進行完善。到7月底，自體育大街到植物園新開辟的35公里綠道全部投入使用。同時，在確保安全的前提下，在連心河、太平河沿線選擇合適地點，設立垂釣區；在兩岸規劃修建公共廁所、停車場等，滿足游人需求。

水系管理部門沒有執法權，成為當前城市水系管理工作中的一塊“短板”。由于缺少必要的執法權限，水系管理人員即使發現占綠、毀綠行為，也只能勸說、教育，而沒有有效手段進行制止和處罰。

“如果人家聽，還好一些，如果人家不聽，我們也沒有更好的辦法。”一位水系基層管理人員感到很無奈。由于一些違法行為不能及時得到制止和處理，水系執法陷入了“管不了、管不住”的尷尬局面。

為解決這一難題，今年，S市成立了城市水系巡查大隊，對侵占綠地、燒烤、破壞設施設備、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行為加大執法力度。盡管水系管理部門不斷通過各種舉措加強安全管理，但仍無法完全阻止人們下河野游的行為，而隨之發生的那些溺亡事故則讓人揪心。

對此，S市水系管理部門大力強化安全體系建設，在水系河道易出現私自游泳等情況的不安全地段加裝防護欄，并進一步加強安全管理。目前，已加裝防護欄的河道達到15公里。

日前，記者在太平河城市廣場南岸看到，岸邊已安裝了一排綠色防護欄。城市水系管理處監察安保科科長對記者說，這一段河道長3.5公里，現已全部完成護欄安裝，裝了護欄后，在這里游泳的人明顯減少了。

今年秋季，水系管理部門還將在連心河等易下河游泳地段，加栽綠籬、灌木等植物1.1萬米，并安裝監控，及時發現、制止游泳行為。

在加裝防護欄的同時，水系管理部門還在水系河道沿線安裝800塊警示牌、懸掛700條警示標語，提示嚴禁游泳；并配備100名保安，維護水系河道安全秩序，保護群眾生命安全。

材料2: 某代表團考察國外城市水系建設情況，以下是代表團團長所做的考察筆記： ●縱觀世界范圍內的一些著名河流，大多數經歷了“先污染，后治理”“先開發，后保護”的曲折歷程。人們在遭受大自然的報復后，開始更加審慎地思考對河流水系的管理，并在不斷實踐及摸索過程中，逐步形成較為先進的河流水系規劃理念及成熟的管理經驗，值得我們借鑒。

●英法兩國的水管理體制不盡一致，但還是有許多共同之處，值得我們學習。英法兩國都建立了比較完備的水事法律法規體系，社會各界都能夠嚴格遵守，一切水事活動都依法辦事。法律明確規定國家、地方等各級管理機構的責任、權力和義務；同時把參與水事活動的各政府機關、部門、企業的職責明確分開，各自在法律賦予的權限范圍之內充分發揮作用。兩國都對違規排污等違法事件進行嚴管重治。

●英法兩國在長期的工業化過程中，針對供水和水污染問題，通過立法不斷改進水資源的取水許可權屬管理和水資源的開發利用與保護工作，逐步完善管理體制，現已由過去的多頭分散管理基本上統一到以流域為單元的綜合性集中管理。一切與水有關的活動均由流域水管部門統一管理，具體可再按政、事、企分工合作，互相配合。

●從上個世紀的70年代起，一些城市化程度很高的歐美發達國家，開始重視對城市河流濕地的保護，并著手對部分已經被破壞的城市河流濕地進行回歸自然的修復。廣泛采用 “多自然型河流”的理念建設城市生態河堤，構筑近、親水的城市濱水空間景觀等，在確保防洪安全的基礎上，恢復城市河流濕地的自然生態和環境功能。上世紀70年代中期，德國進行了關于自然的保護與創造的嘗試，在全國范圍內開始拆除被混凝土渠道化了的河道，將河流恢復到接近自然的狀態。

●早在1903年，美國著名設計師葛里芬在澳大利亞新首都堪培拉設計方案中，提出了一個人與自然融合一體的城市規劃方案：在位于市中心的地帶開鑿一個人工湖，它將首都一分為二，湖的東、西兩端各有一座橫跨湖面的大橋，又將全城連成一體。這座人工湖為堪培拉城市整體空間的優美格局奠定了基礎。

●“人水共存”理念改變了傳統的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應結合城市土地利用規劃和樓宇結構技術，通過不斷提高區域水面率，調整雨水徑流的下滲和蒸發比例，逐步恢復水系自然循環之路。在維持水體生態平衡的同時，允許部分低洼地區作為洪水期的滯洪區，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強調了人水之間的和諧共存。

●“健康工作河流”理念既強調了保護河流生態系統的重要性，也承認人們適度開發水資源的合理性，力圖在河流保護與開發利用之間取得平衡。其關鍵點是，確保被管理的河流既處在一種合適的工作水平上，又處在一種合適的健康狀態中。“健康工作河流”理念既強調保護和恢復河流生態系統的重要性，也承認了人類社會適度開發水資源的合理性；既劃清了與主張恢復河流原始自然狀態、反對任何工程建設的絕對環保主義之間的界線，也扭轉了“改造自然”、過度開發水資源的盲目行為，力圖尋求開發與保護的共同準則。

●“動態河流管理”是從區域河流水系角度把流域作為一個系統進行考慮、分析。動態河流管理吸取河道水系建設管理中以往的經驗教訓，在管理過程中依據河流生態、公眾反饋和新的信息，不斷改進、調整管理方法。

●在流域管理過程中，一些國家的合作分為兩個層次，即國家之間的合作和地區之間的合作。協作機制包括信息的交流，定期的會晤、協調，增加了雙方認同和合作的機會。●英法兩國的河道管理費用除來自防洪保安稅、城市居民生活和工廠的污水排放費、特殊工業污染費、罰款收費外，其余全部由政府撥款，為流域河道管理提供了強有力的資金保障。

●在英法兩國，水管理活不僅僅是政府的職能，也是沿河工廠、企業、農場主和居民共同的利益所在。投資者或投資者集體，在參與計劃的實施過程中發揮了重要的作用。各類水務理事會參加重要的決策討論，充分發表意見，使得決策具有廣泛的透明度和可操作性。對污染情況的監督，則主要依靠民眾舉報。

●英法兩國十分重視建立和健全各種監制網站。沿河的監測點，除了常規的水文監測，更重要的是監測水質變化，并實時公布，供各界查詢。完善的監測體系已成為管理部門決策及執法的重要依據。

材料3: 漢代許慎《說文解字》中說，“儒，柔也”。一個“柔”字，切中要義，味道全出。宋詞專家葉嘉瑩先生在一檔節目中就特地提到了中國文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”這一本義出發，加以闡釋，把儒家所代表的中國文化性格多維度地彰顯出來了。

“儒”字中含一個“需”字，“需”有“等待”之義。孔子就說過：“君子藏器于身，待時而動，何不利之有?”孔子這里說的其實就是“需”的意思，它體現的顯然是一種等待的姿態。

華裔英籍女作家韓素音，在描述一位華僑時說：“他是個中國人，有極好的耐心，能等待和忍耐。”這的確典型而鮮明地體現了中國人所特有的品性。韓素音在參觀走訪了中國內地之后，曾經感慨道：“我在這里重新發現了中國的彈性——它所固有的柔順性，這使它不受外界危機的影響，同時也使它克服一次又一次**。”因此，我們雖說“儒者柔也”，但并不是說柔就是軟弱無力，就是廢棄一切作為。老子認為，“天下莫柔弱于水”，但是“攻堅強者莫之能勝”，這正是“天下之至柔，馳騁天下之至堅”的道理所在。俗話說“水滴石穿”，就是“以柔克剛”的一個十分典型的例子。

其實，我們只有通過“水”的意象，才能最真切地體味到“儒”之“柔”。柔是“水”最為突出的特性。在中國文化中，以水喻道是有其古老傳統的。譬如，老子說：“上善若水”，他還說“弱者道之用”，此所謂“弱者”指的就是水的柔弱。他又說“水善利萬物而不爭”，就是說，水善于滋養萬物而從不爭奪，水中因此蘊含著大道理。管子就認為：“水者何也？萬物之本原也。”如此等等，不一而足。我們知道，水是不定形的，它被放進怎樣的容器中就成為什么樣子的形狀，但正是因為沒有一種固定不變的形狀，所以才能變成一切可能的形狀，這正是“道”的品格。更為重要的是，它以隱喻和象征的方式，透露出中國文化的傳統性格。以水來比喻道的高明之處在于，它的意義是雙關的：一方面確立了存在論的基本意象，讓人們能夠由此及彼地去領會 “道”的深刻內涵；另一方面又奠定了道德論的基本取向，借助于水的“至柔”的性格來凸顯道德的品性。

應該說，中國傳統文化所采取的等待姿態，與儒家固有的“柔”的性格之間，是有極深的淵源關系的，它在很大程度上影響著中國人同自然界、同他人打交道的方式。

在這里，不妨比較一下古典技術同現代技術文化性格和文化取向上的分野，我們從中可以更深切地體會出中國古代文化的柔性特點。這種文化取向塑造出來的古典技術，不具有征服自然界的進攻性和侵略性。例如我國古代偉大的水利工程都江堰，就是采取因勢利導、巧奪天工的辦法，而不是采取逆自然而行的辦法，使大自然為人類造福。它可以澇排洪、旱蓄水，通過自然而然的方式來對水加以調節。

材料4:近日，“秋水長天，水美中國”采訪團調研了G市的水生態文明建設情況。記者經過走訪發現，G市某些區縣的“水生態+扶貧”模式，對欠發達地區在保持青山綠水的同時大力推進脫貧工作，具有很強的借鑒意義。

G市以山地、丘陵為主，占總面積的80.98%。全市溪水密布，河流縱橫。G江是G市最大的河流，其在市內各地又分布有一級支流兩條，二級支流十條。資料顯示，上世紀80年代，G市所轄的三區十四縣水土流失面積達到28.37%。經過30多年的治理，部分地區的生態環境有了明顯改善，基本實現了從窮山惡水到青山綠水的轉變。

周大姐五年前從上河縣回到了園村老家經營農家樂，記者沿河查看水草長勢時，她正在岸邊洗菜，竹籃里盛滿了自家地里產的水靈靈的白蘿卜。

“在縣城打工時聽說家里的河治好了，還建了漂流項目，就回來開個農家樂，現在每年能掙十多萬，比打工好多了。”周大姐的臉上帶著笑意。

石縣大畬村村主任張某更是直言，“治理前這里就是窮山惡水，治理后可以種蓮、種煙、種水稻，還能發展旅游業。”

大畬村的“南廬屋”始建于清朝乾隆年間，歷經風雨仍巍然屹立，現在還有人居住，是游客體驗客家民俗文化的好去處。

在“南廬屋”旁的一棵大樹下，幾位村民正坐在石凳上聊天，村里的年輕姑娘文文解答了記者關于為何新房子沒人住的疑惑，“這是村里統一規劃，我們出錢蓋的，建好時間不長，有些人家還在裝修呢。”

當記者到達寧縣還安小流域時，縣水保局副局長符某站在種滿了臍橙的山坡上介紹了小流域治理的訣竅：山頂戴帽涵養水源，山腰開墾梯田種果，山窩挖塘筑庫養魚和供水抗旱。

據悉，在小流域治理過程中，寧縣堅持把水土流失治理和現代農業發展結合起來，把小流域治理同水保科技示范園建設結合起來，按照“整體規劃、分步實施、多業并舉、滾動發展”的思路，通過項目資金扶持，引導治理大戶——綠森現代農業生態科技開發有限公司，租用了1500多公頃水土流失山地。

綠森公司的現場管理人員賴某，退休后來扶貧點工作，帶領鄉親們在保持水土的同時增加收入，黝黑的臉龐見證了這位老人對種植臍橙的熱愛。

下山時記者遇到騎著摩托車上山干活的李大哥，他是綠森公司的雇工，年近六旬。他描述了自己的收入情況，“60到80塊錢一天，每個月能干15到20天。將山地租給綠森公司的農戶，5年后還能分到每畝兩成的利潤。”

“年紀大了，在外面打工挺難的，現在的收入已經很不錯了。”李大哥對家門口的工作顯得很滿意。

石縣水土保持科普示范園所在的地方曾經林草稀疏，農田水利設施簡陋，土壤貧瘠，沙土流失嚴重，生態環境脆弱。示范園項目啟動后，通過工程措施與生物措施、農業耕作措施相結合，治山與治水相結合，坡面治理與溝壑治理相結合，建成了“名、優、特、新”的經濟果木林，實現了生態和經濟效益的有機統一。

示范園于2014年10月啟動建設，吸引了大量民間資本及廣大群眾參與水土流失治理。在建設過程中，采取了政府主導、部門配合、統一規劃設計的方式，將示范園區建設與生態旅游有機結合，使水土資源得到了最大程度的保護性開發。鴻達生態農業開發有限公司參與了這一園區的建設。公司負責人黃某已經投資了約兩千萬。他告訴記者：“自己投資一部分，政府配套一部分。”

黃某在深圳有家貿易公司，生意不錯。“本來就是想回家開個農家樂試一試，沒想到政府這么重視，就留下來了。”在忙著讓記者品嘗園區產的葡萄時，他眼神堅定地講了下一步的打算，“把水留住，把山治好，讓鄉親們過上好日子。”

G市水保局局長對黃某的自學能力贊不絕口：“他辦公室里講水保的書比我還多呢。”

“民營水保大戶雇當地的農民參與治理和開發，群眾可直接獲得和外出務工一樣的報酬，也進一步推動了水土流失治理工作。”石縣水保局的王某這樣解釋“水生態+扶貧”的好處。

小陳就是回鄉的外出務工人員，在鴻達公司一個月的收入有4000多元。“以前在廣東打工，離家太遠，現在可以騎摩托車上班，還可以照顧到家里。”

“臍橙飄香，水保先行”就是生態優先和民生優生并重的鮮活案例，是水土流失地區百姓對水生態文明建設的充分肯定，也是“水生態+扶貧”模式開花結果的生動寫照。

材料5: 《易經》是中國最早的哲學著作之一。易者變也，易經主旨是萬物皆變。水變化多端：水無定形，隨境而適；水有三態，常溫為水，低溫結冰，高溫化氣，云雨霧露霜雪雹皆水之不同形式。水無處不在：土壤中含水，巖石中有結晶水，植物從根到葉皆含水，動物從頭到腳皆含水，人體含水量高達60%以上。無處不在的水千變萬化，我們的祖先可能首先從水的變化中悟出萬物皆變，這成為千古不易之哲理。

水的形態千變萬化，其結構卻非常簡單。水分子由一個氧原子和兩個氫原子構成，是自然界最簡單的化合物之一。這闡明一條重要的哲理：宇宙萬物千變萬化，萬變不離其宗，復雜源自于簡單。古今中外偉大的哲學家和科學家均深諳此理。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生萬物。”愛因斯坦說：“更簡單的理論，涵蓋更多不同內容，具有更廣闊的應用，這才是更令人信服的理論。”皆此之謂也。

孔子曰：“智者樂水，仁者樂山；智者動，仁者靜。”師從善動之水可以益智，這種“智者樂水”和“智者動”的說法很容易獲得認同。不過，仁者也是樂水的。海納百川，水與仁者均具有包容性，此其一。孔子曰：“仁者人也。”仁者普濟眾人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一場甘霖普濟眾生，此其二。孔子還提倡中庸之道，主張凡事不可走極端。水適度有益，過多則成災；正如父母關愛子女有利其健康成長，溺愛則反害之。《論語》說：“過猶不及。”此乃至理，水的哲學豈能例外？回顧生物進化史，從一個共同祖先不斷分化出各種物種，水在每個環節都起到關鍵作用。對生物起源目前尚無定論，陸地起源說、深海起源說、宇宙起源說……眾說紛呈，有待驗證。但無論何種起源都離不開水。水是一切生物所必需，無水則無生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大愛。明乎此理，仁者怎能不樂水？仁者智者攜手悠游于山水之間，既樂山又樂水，仁智兼備相得益彰。

二、作答要求

1、閱讀“給定資料1”，概括S市為建設美麗水系，打造優美環境實施了哪些主要措施？（10分）

要求：（1）分條歸納概括；（2）表述準確、完整；（3）不超過150字。

2、假如你是隨團秘書，請根據“給定資料2”，把代表團團長的考察筆試，歸納整理為一份《國外城市水系建設考察報告》提綱。（15分）

要求：（1）提煉準確，歸納合理；（2）層次分明，分條表述；（3）不超過350字。

3、“給定資料3”中劃線句子寫道“我們只有通過‘水’的意象，才能最真切地體味到‘儒’之‘柔’。”這句話內涵豐富。請你根據“給定資料3”，談談對這句話的理解。（15分）

要求：（1）準確、全面，邏輯清晰；（2）不超過300字。

4、“給定資料”介紹了G市某些區縣在實施“水生態+扶貧”模式過程中取得的成效等內容。假如你是G市人大代表，準備提交一份“善于在全市推廣‘水生態+扶貧’模式的建議”。請根據“給定資料4”，提出推廣“水生態+扶貧”的理由和可推廣的相關措施。（20分）

要求：（1）緊扣材料，內容具體；（2）理由充分，措施明確；（3）層次分明，有邏輯性；（4）不超過500字。

5、參考“給定資料”，以“以水為師”為 題，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）見解明確、深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000-1200字。

第二篇：2017國考申論真題解析

2017國考《申論》真題解析

作答要求

一、根據“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調節行洪等功能。2.繁榮和發展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態和文化功能。3.是廉價有效的凈化城市污水的天然場所4.能培養鄉土感情，是判斷城市生態良好的標準之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學功能。6.保護城市安全，生活用水的備用系統、防災系統。

二、依據“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達出城市水系對于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學功能：動態美、人文美、和諧美，如果將美學功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學修養和情操，在城市里造就人工環境和保護自然景觀結，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報社記者，請根據“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬物之本，利用水資源是城市建設與發展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實現“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內清淤、中水回用、生態修復”的模式，強化治污方略，將取締多家污染企業，加大對水系的保護力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設和完善各級水庫保證活水有源頭；建設水網達到水城水網密度標準。

第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧靜與自然。通過水美發展旅游等相關第三產業，增加百姓經濟收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發展正是習總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！

四、假如你是L市水務部門的相關工作人員，請根據“給定資料4”，就L市構建城市

生態水系的規劃特點及其可行性，寫一份材料，供領導參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

關于L市構建生態水系的調研報告 一 L市構建生態水系的規劃特點：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護相結合；挖掘文化歷史內涵，注重文化產業發展。充分利用國家級積極平臺和黃河兩地的優勢。定位好，起點高，突出黃河文化特色和路網水系并重理念。政府重視，強調決策科學性。尊重民意，強調民眾參與。

二 L市構建生態水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護提供大量濕地與綠地。促進地下水良性循環，減少從黃河提水的揚程。

3.能夠通過國家級平臺承接東中部的產業轉移，引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的項目。

4.搭建建設城市生態水系的機制，政府重視，保障措施得力。成立領導小組，組建專家團隊。邀請專家顧問組。

5.通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設的重要性和必要性

五、請深入理解“給定資料5”結尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點。所以，首先應該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡化一下：我們要向水學習，來提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發現這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們人類虛心地去學習和感悟，只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補充完整：

我們要向水學習它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點就已經出來。為什么是大致的論點呢？因為這句話中還有幾個要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點。要談水的美德，就必須認識水的特性，或者對水的認知要有一個辯證又深刻的認識。其實材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學的本喻，是道德的載體，是智慧的展現。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現。

其次，向水學習。正是有了對水的美德的理解，才可能去談向水學習。在這一步的時候，水已經成為一種意向，架構在我與學習之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點緊密相連，構成因果，也是理解題意的基礎。

最后，最關鍵的一點便是回答學習水的目的是什么。學習水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨立的個人，當然也應該是當前的政府。提高我們個人的智慧和情操，無非就是做一個高尚的、遵守社會公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會問題的能力，或者叫社會治理的能力。

既然向水學習是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當下中國，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領域是當前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現，才讓我們拜師學藝，向水學習！

【參考文章】

治國理政需要學習水的智慧

金標尺教育獨家解析

水處天地之間，或動或靜；動則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動一靜，水常常表現出來的兩面，引發我們對水無盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊涵做人做事、治國理政的大智慧，值得學習！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經》則是讓我們學習“水善利萬物而不爭”的精神。水所蘊含的智慧依然是當代青年嚴于修身的內容。學習水柔的一面，便少了現實中冷漠；學習水的包容，便少網絡上的互噴；學習水的處下，便少了交往的傲氣。總之，為人處世要學習水的智慧。

水有時候爆發出可怕的破壞力，對水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對洪水進行疏導，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災，又可以引水灌田、變害為利。面對洪水，充分的利用水流的規律，因勢利導將水轉化為服務人民生產生活的重要資源，利國利民！這樣的智慧歷久彌新，對當前的社會治理具有重要的意義。

把握規律，因勢利導既是先輩治理水的經驗更是智慧的結晶。全面深化改革三年，許多兩難問題亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對中等收入陷阱的挑戰；調結構要大刀闊斧地去產能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩就業；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉變政府職能還得講究程序正義、于法有據??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個時候，政府的治理往往會陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發展的規律，堅持系統治理、法治治理，避免出現一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語講：江河不折細流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個智慧。融合意味開放，改革開放我們與世界融合，乘上發展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識。互聯網的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰常常變了味道。政府治理必須認清融合是大趨勢，積極面對融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢險要還是平緩、無論烈日還是極寒，無論前途遇到多少挫折，都不會改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅守。在改革的征程中，無論遇到多少問題，政府治理問題、服務為民的初心不改，這也是向水學習的智慧！

第三篇：2014國考申論地市級真題

2014年國家公務員考試申論真題（地市級）

給定資料：

1、27歲的小鄒認真的考慮了幾次之后，還是決定不去參加周日約定好的教友福音會，他確實需要傾訴，但肯定不是向神父。到目前為止，至少他并不認為自己已經到了需要求助于某種宗教的地步。

身高1.74米，體重150斤，在北方城市的機關大院內，這幾乎是一個標準身材。當小鄒回顧自己進入“體制”的四年，注視著自己不論從體型還是心理，都逐漸被“體制”化，甚至連血壓、血脂也與周圍的同事趨同時，面對著在外人看來“很順”的處境，他有了一種莫名的騷動。

對于這份職業，小鄒的理解來自于四年間循環往復的工作節奏，作為一個普通工作人員，他只不過是需要在每個時間段內完成“規定動作”，雖不能消極怠工，但也不需要超額完成任務，四年來的工作天天如是，沒有什么波瀾。

最近一段話時間，感覺有些困惑的小鄒，周末經常到一家心理診所，就青年社會心理問題進行咨詢。事實上，小鄒并不認為自己心理有問題，他只是想印證一下自己的某些想法是否合乎常理。結果很意外，當需要向心理醫生介紹自己的情況時，小鄒這位當年大學校園里的校報寫手竟然發現自己無從談起，他心想“或許是事情太多，沒辦法很完整的表述清楚”。

“說真的，目前這個工作節奏是五十歲以上人的節奏，對我來說這個節奏感覺上有點壓抑。”小鄒思考著，一字一頓的說，“有時我在想，我會不會真的習慣這種節奏，換句話說，是不是已經被這種節奏所禁錮，永遠失去某些競爭力了呢！”

有一段時間，小鄒曾經嘗試著改變自己的節奏，對于自己分內應為的工作一絲不茍，提高工作效率，而對于非分內的工作，熟悉業務流程的他也盡量幫著跑，他希望這樣能夠時刻讓自己處于一種高效率的工作狀態中，“不會有被社會主流拋棄的感覺”。

然而，小鄒很快放棄了這種做法。因為他這樣的工作態度，讓周圍的同事極不適應，經常有人認為他是多管閑事；領導也找他談話，希望他能夠“穩重一些”。到了發薪日，小鄒的薪水也仍然是那個很少變化的數字。

面對心理醫生的時候，小鄒把自己這種情況總結為和體制節奏有些不搭調，他夢想能有所改變。

小鄒對于自己的收入也是不滿的。以小鄒的收入，如果僅僅是正常生活并不存在任何問題，當然，這一切都必須建立在不買房的情況下。

但，小鄒必須買房，而且已經買了房。他說：“這既是對女友的承諾也是對自己的要求，更是在心理上認同自己的一個標尺。”

購買了期房的小鄒到今年年底就能拿到自己那個兩居室的鑰匙了，和大多數同事一樣，小鄒也把房子買在了房價較低的郊區，而這意味著小鄒不但要考慮買一輛汽車代步，還要考慮如何忍受上下班時段惱人的交通和攀升的油價。

小鄒對于買車抱持著一種幻想，但他心里非常清楚，以他目前的收入和儲蓄，能償還每個月1800的購房貸款已經很不容易，買車基本上是一個短期不可能完成的任務。

已經還了兩年貸款的小鄒隨口就能夠報出自己資金的大致去向：2800多元的月收入再還完1800多元的貸款之后，1000元的生活費用幾乎讓他每月都捉襟見肘。“如果趕上親戚朋友結婚，生小孩需要隨禮，我可能還要向父母借錢。”

其實，對于現實不安且不滿的小鄒并不是沒有想過跳槽，然而，他的顧慮幾乎同他的渴望一樣多。

非常穩定的“吃皇糧”生活對于小鄒的誘惑仍然非常大，至少能夠還貸款，至少可以有一定的社會地位，而一旦投身于滾滾洪流的社會，這一切都可能不復擁有。這幾乎是小鄒不能夠承受的。“我不能拿自己和女朋友的將來當兒戲，我需要穩定。”

然而，小鄒的女朋友卻并不這樣看，她經常問小鄒，每月就這點死工資，自己覺得值嗎？這時的小鄒經常是撇撇嘴，不再言語。

其實，看著自己女友研究生畢業后七八千元的月收入，小鄒感到欣慰的同時，也面臨極大壓力，“那是一種無形的壓力，有時候卻實心里很別扭”。

小鄒非常清楚自己的位置，他認為以自己的能力，在沒有特殊機遇的情況下，最好能夠在35歲之前就獲得職務晉升，如果達不到，今后就不太可能再進一步，但總的來說，工資也在漲，只要不犯錯誤，至少是安全的。

是否應該用永久的安全換取僅僅是可能的發展機會？這是小鄒頭痛的一件事，畢竟，魚和熊掌不可兼得，對于接近而立之年的小鄒來說，馬上就要面臨結婚、生子等一系列問題，而一旦跳槽，這一切肯定要推遲，這是他并不愿意看到的。

跳不跳槽這個問題，已經困擾了小鄒一年多，時至今日，他讓然沒有下定決心。“向我這樣的人多了去了，既然大多數都選擇了繼續，肯定是有一定道理的，雖然我的心在躁動，但我真的不知道該如何抉擇。”

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2.近年來頻發的地震不僅使震區經濟發展受挫，人民生命財產受損，而且還嚴重影響了災區民眾的精神健康。相關調查發現，災區許多人有與焦慮有關的不良情緒和身體、行為反應。在被調查者中，有恐懼感者接近總數的60%，有分離焦慮感者接近65%，超過60%的人為自己及家人的未來擔憂。不僅如此，大約25%的被調查者還感到無法面對未來，近70%的人希望獲得社會各界的心理援助。

幫助遭受自然災害的人民從巨大的內心傷痛中走出來，以積極良好而堅強的心態面對災后的生活，需要行之有效的心理援助。但是心理專家數量是有限的，如何以有限的心理專家力量幫助更多的人迅速調整心態呢？

由一個健康公益網絡組織的心理援助專家團，結合心理救援的實際經驗，提議開展一項溫馨的災區心理安撫活動，即通過代表“心理救援在進行”含義的火紅綢帶在災區廣泛傳播，將心理關懷迅速傳播到災區的每一個角落。專家團把這一活動命名為“火紅綢帶心理救援行動”。

飛揚的火紅綢帶，能帶給人以溫暖、安全、激情、希望的感受。心理學家經常以火紅色對經受災難重創需要安撫的對象進行心理激勵暗示。

當人們回到廢墟看望自己坍塌的家園時，一條廢墟上飄揚的火紅綢帶能給他們悲傷的心靈帶來充滿希望的激情；當人們在各大醫院公告欄前尋找自己失散或失蹤的親人時，公告欄上飛揚的火紅綢帶能給焦急的人們帶來溫馨的慰藉和安撫；當救援人員從廢墟中抬出生還者時，為其系上一條火紅的綢帶，能從心理意義上給他們一份堅定而積極的暗示；從事心理援助的專家和志愿者手臂上輕系的火紅綢帶，能夠給每一位接受心理安撫的百姓安全和樂觀的喻示；幸免受創的人們主動系上意味著心理援助的火紅綢帶，能夠向不幸的同胞傳達自己衷心的祝福。

火紅的“心理援助”綢帶飄揚在坍塌的廢墟上，輕系在實施心理救援的專家手臂上和受災地區老百姓的手腕上，懸掛在每一輛過往車輛的車鏡上，可以向整個災區的人民傳遞愛的溫暖。心理援助到哪里，代表“心理援助在進行”的火紅綢帶就系到哪里，可以讓災區人民在跳動的國旗紅中感受到黨和國家的溫暖關懷無處不在，從火紅的綢帶上感受到未來生活的召喚和重建家園的信心。

當火紅的綢帶遍布災區，成為心理援助的某種象征符號時，心理援助會達到更好的效果。美好的心理安撫無處不在，人們的恐懼和焦慮就會漸漸衰減。

3.F市自2012年2月份實施心理健康促進項目以來，著力構建相關機制，努力創新模式，持續推進健康心理工作。以下是F市心理健康促進項目大事記。

2月20日，成立由分管副市長為組長的項目領導小組，下設辦公室和聯絡員，制定試點工作方案和重點項目實施方案。

2-3月，項目領導小組確立相關會議機制，及時策劃，部署各項心理健康干預活動，及時協調解決相關問題。啟動項目以來，共部署了3次大型會議的籌備工作。

5月初召開試點工作協調、啟動會議。會議通過了項目實施草案，布置了工作進度的三個階段，強化配合與落實。

5月底召開了項目成員單位聯絡員會議，部署了重點項目的實施方案，啟動了心理衛生協會成立的籌備工作，提出了國家心理咨詢師三年培養計劃。同時建立了項目工作緊張情況每月一報制。

7月，組成建立心理衛生協會，有團體會員39家。市衛生局投入20萬元建立了市心理健康輔導中心，全市初高中均成立了學生個體心理輔導室，四所高中配備了8名專職心理輔導教師。投入40萬元改建了F中學的心理咨詢中心，中心面積均為280平米，內設接待室、個別輔導室、團體輔導室、音樂放松室、情緒宣泄室、心理沙龍室、心理沙盤室。

8月，在某服飾有限公司以現場會的形式，組織幾個社區的負責人參加了會議，部署了社區心理咨詢站點建設工作的進度安排和心理干預服務模式，全市建立市心理衛生協會一部門一社區的三級網絡系統，保證心理干預網絡全覆蓋，各級網絡間相互協作，資源整合，緊密配合。

9月，市總工會的職工心理咨詢室、婦聯的女性職工心情舒緩中心和殘聯的心理咨詢所，開始為企業職工、廣大婦女和殘疾人服務。該是12個文明社區都成立了心理咨詢室，11個社區完成了心理干預室的籌建工作。

10月，市婦聯開通了首條“女性心情舒緩熱線”。市殘聯開設心理疏導室，專職開展殘疾人及其家屬心理健康服務。全市初高中初設立個體心理輔導室外，還加強了學生心理課程建設，初中二年級每班每兩周開設一節心理健康活動課，高中一年級每班每月至少開設一節心理輔導活動課。

9月，市總工會的職工心理咨詢室、婦聯的女性職工心情舒緩中心和殘聯的心理咨詢所，開始為企業職工、廣大婦女和殘疾人服務。該市12個文明社區都成立了心理咨詢室，11個社區完成了心理干預室的籌建工作。

10月，市婦聯開通了首條“女性心情舒緩熱線”。市殘聯開設心理疏導室，專職開展殘疾人及其家屬心理健康服務。全市初高中除設立個體心理輔導室外，還加強了學生心理課程建設，初中二年級每班每兩周開設一節心理健康活動課，高中一年級每班每月至少開設一節心理輔導活動課。

10月10日為第21個世界精神衛生日，市心理衛生協會在X社區開展市抑郁癥篩查日大型活動，活動以“藝術·心靈·生活”為主題，宣傳活動呈現出內容豐富、形式多樣、群眾參與性高的特點，進一步擴大了心理健康教育覆蓋面和知識普及面。

10月中旬，聘請7位精神科專家，為全市心理健康促進工作提供技術支持，定期到F市心理健康輔導中心坐診和開展教學、學術活動。

10月下旬，衛生局招聘了1名醫學心理專業的大學生，充實市衛生系統醫學心理專業人才隊伍，制定并實施了國家心理咨詢師三年培訓發展計劃，爭取到2014年，培養200名國家級心理咨詢師。

12月，開展心理社團、心理活動周、校園心理劇匯演等一系列創新性活動。Y社區組織了22名“知心姐姐”，和社區干部一道接受了心理健康知識系列培訓。

12月21日，F市日報推出了“F市先行試水社會心理健康促進機制建設”的衛生專版，刊登了市心理咨詢師培訓及市心理衛生協會成立等信息，公布了各心理健康輔導中心咨詢時間和熱線咨詢電話。

2013年1月，市心理衛生協會結合健康生活方式日大型廣場活動，共展出宣傳版面28塊，發放宣傳資料3種10000份。

4.某網站發表了題為《談談轉型期青年社會心理問題》的署名文章：

隨著市場化進程的日益深入，經濟收入成為社會地位的重要指標之一，而青年階段則迎來生命周期中，“需要與擁有之間得倒錯規律”，即在有不同階段所構成的人生發展的過程中，在最急需各種資源的青年階段，個人能擁有的東西還非常有限；而到了對各種資源需求較少的“成功階段”，個人則又擁有了很多東西。因此，青年階段正處在一個百需待補的特殊時期，金錢“焦慮”成為一種很現實的心態。

在傳媒發達、信息爆炸今天，青年接受信息的速度和數量在一定程度上都超了中老年人，但是，這種“現在感”的過于強大，則造成了青年對于國家歷史、甚至是近代史上一些重要事件和任務的知識量很少；在我們當今的各類教育中，缺少一些有效的歷史知識傳播方法，則是導致青年難以形成相關歷史意識的重要原因之一，因此，有效地加強和豐富具有歷史感的各種教育，以及進一步創新愛國教育、英雄主義教育，在當今這個時代，不僅是必不可少的，而且是非常迫切的。

近年來，誠信問題成為社會關注的焦點和學術研討的熱點，青年中的“失信”現象也時有“曝光”，如個人貸款中的違約現象等，盡管我們逐漸增加了更多的法律法規來調整社會行為，但是，作為現代社會中有效交往最重要的心理機制，誠信仍然在人們生活中扮演著不可替代的角色。較高的誠信度，不僅是人們減少交往代價、提高活動效率的基礎，而且也成為更高級文明進步的重要表現。

經濟社會的快速發展，給社會成員造成了各種壓力，從而較易引發心理問題。當今青年由于出生和成長在較優越的生活環境當中，所以，心理承受力便顯得相對較弱，而這一點又會成為導致心理疾患的重要原因。有關調查表明，目前全國約有3000萬青少年存在不同的心理問題，其中，中小學生中的心里障礙者占21%——32%；大學生中的心理障礙者占16%——25%，而且還呈現上升趨勢，心理問題不僅會影響人格發展，嚴重時還會導致自殺等極端行為的出現。因此，增強青年的心理承受力，減少心理問題的發生，無疑成為需要各個方面給與關注的重要課題。

作為人生歷程中的一個關鍵時期，青年期的一個重要任務就是個體要進行自我心理調整，形成穩定的人格系統，在著名心理學家埃里克森眼中，這種心理任務的完成在傳統社會里通常能夠比較順利，因為傳統社會具有較高的同質性、穩定性，而在現在社會則不可能順利，因為現代社會表現出較高的異質性、變遷性。因此，現代社會青年想要迅速而明確地確立自我并非易事。

在社會轉型日益加劇的情況下，有些青年人的價值觀念和社會心態中出現了某些困惑現象，其原因主要有兩個，一是社會轉型期的規范缺失，由于舊的標準或規范有的已經失效，新的標準或規范一時還不完備，而使一些青年心無所依，二是標準多元化導致的多重困境，由于社會的日益開放所帶來的多樣化，往往造成一種一種相對化情境，于是，就會產生某種不確定性，從而導致青年出現困惑感，所以，盡快減少和消除青年的這種困惑感，增加確定性，是當今社會的文化建設和價值體系建設所面臨的主要任務。

5.10月10日的世界精神衛生日，旨在提高公眾對精神衛生問題的認識，促進對精神疾病進行更公開的討論，鼓勵人們在預防和治療精神疾病方面進行投資。

世界衛生組織公布的最新數據顯示，全球約有4.5億精神健康障礙患者，其中四分之三生活在發展中國家。而在大多數國家中，只有不到2%的衛生保健資金用于精神衛生，且每年有三分之一的精神分裂者、半數以上的抑郁癥患者和四分之三的濫用酒精導致精神障礙患者無法獲得簡單、可負擔得起的治療或護理。因此，精神健康障礙已經成為嚴重而又耗資巨大的全球性衛生問題，影響著不同年齡、不同文化、不同社會經濟地位的人群。

精神衛生專家W告訴記者，他曾經做過一個調查，結果顯示我國成年人中有心理問題的占29%。不過，他認為更嚴重的問題，是目前很多人對待心理問題的態度。

“主觀認識上存在誤區是主要原因，受我國傳統思想的影響，很多人遇到心理問題不敢去就診，怕被人看不起，”W說，“不去診治是一方面原因，另一方面原因在于社會上幫助不夠，我國心理醫生整體水平不高。”

“應該建立心理疏導機制。國家應該建立免費的心理急救熱線，這種心理急救非常重要，同時應該讓心理健康講座進社區。”W說，“關鍵是建立健全快速有效地應對機制，把心理疾病當成生理疾病來對待，同時嚴格心理咨詢機構的準入標準。”

“建立應該全方位的、立體型的、由家庭學校醫院包括幼兒園和社會團體齊抓共管的心里調適體制和機制，使其發揮積極作用，從法律上規定由各級政府和民間組織給予支持，把精神人格有缺陷的人群納入到依法治療治理的軌道上來。”法學院教授H說，“作為構建和諧社會的戰略部署，從法律上保障社會心理調適系統的建立非常重要。”

2013年5月1日，我國新頒布的《精神衛生法》正式實施。H指出，這一法律對精神障礙的預防、診斷、治療和康復，精神衛生工作的方針原則、管理機制和保障措施以及維護精神障礙患者合法權益等，都做了詳細規定。

6.提高心理健康水平，不僅要完善相關立法和建立專門的疏導機制，還要不斷提高教育水平，從價值觀方面解決問題。

“尊重他人和尊重自己的生病，是生命進程中的伴隨物。就是心理健康的一個條件。”“夫君子之行，靜以修身，儉以養德。非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠。”“想不付出任何代價就得到幸福，那是神話。”“你想成為幸福的人嗎？但愿你先學會吃得起苦。”

這些關于心理健康、人生觀和幸福觀的名人名言，被有效的應用在教學實踐中，不少教師都能通過樹立榜樣，在教學中自覺地滲透心理健康教育。蘇軾仕途坎坷而壯心不已，蒲松齡面對落第卻發奮創作，曹雪芹處境艱險仍不輟筆耕，安徒生屢遭失業而自強不息，奧斯特洛夫斯基身殘志堅卻潛心著述??這些都構成對學生進行挫折教育、引導學生正確對待挫折的生動教材。史馬遷忍辱十八載撰寫《史記》，司馬光苦熬十九春秋編纂《資治通鑒》，曹雪芹十年寒窗寫就《紅樓夢》??這些感人的經歷和遭遇給人留下的精神財富，更是對學生進行意志品質教育和培養學生優良品德的絕佳教材。

B是一家心理診所的心理醫師。在她成長過程中，作家張承志的小說《北方的河》就曾經對她如何認知和面對生活中的缺陷起過不可磨滅的作用。“小說中的男女主人公在湟水的河床發現一個沒有了下半截的彩陶罐子。他倆在河溝里的陶片堆里一塊塊翻找，試著把陶片對上罐子的斷口。彩陶罐漸漸地復原了，但是最后還缺腹部的一塊事中沒有找到。”B沉浸在對小說情景的回憶中，“我記得女主人公一再感嘆：‘多美啊，可惜碎了。世上的事情多么拗人心意啊，生活也常常是這樣殘缺。’從此這部小說就教會我一個道理：生活原本可能正是美好與殘缺的統一。”

B對記者說：“我特別高興加拿大作家門羅獲得了2013年諾貝爾文學獎，當年我就欣賞她的一句名言：‘幸福始終充滿著缺陷。’我也總是想把這種幸福觀傳達給我的每一個病人。”

B稱自己也同樣是在經歷過心理躁動、人生觀迷茫之后，才慢慢形成了對人生和幸福的理解，“治療病人的過程對我來說，其實也是一個自我診治的過程。每個人的生命中都會在某個時段面臨心理的問題和價值觀的困惑。”

在采訪臨近結束時，B告訴記者：“我們現在一提起價值觀，似乎總被人嗤笑，但是心理問題的最終解決，其實與正確的社會價值觀和人生觀都有密切的關聯性，也往往決定于對生活的理解以及對幸福的體認。”

作答要求：

一、“給定資料3”是F市實施心理健康促進項目的工作大事記，請據此對F市所做工作進行分類總結。（15分）

要求：分類合理，內容全面。不超過200字。

二、“給定資料4”反映了轉型期青年人在心理方面存在的問題，請指出這些問題具體表現在哪些方面。（10分）

要求：全面、準確。不超過150字。

三、某單位為了解工作人員的生活、工作情況和心理、思想狀態，打算以“給定資料1”中小鄒的情況為案例，設計一份調查問卷。假如由你具體負責這項工作，請設計出該問卷內容所應列出的主要問題。（20分）

要求：

（1）寫出明確具體的設問；

（2）設問應當分類并對每類中的每個設問標注序號；

（3）內容全面，用于得體；

（4）不超過500字。

四、“給定資料2”中心理援助專家團提議開展“火紅綢帶心理援助行動”，假定在某次救災工作中，救災指揮部決定采納這個提議，請你結合“給定資料2”，以專家團的名義給參與救災的各界人士寫一份倡議書。（15分）

要求：

（1）內容具體，指向明確；

（2）語言生動，有感染力；

（3）不超過400字。

五、加拿大女作家門羅曾經說過：“幸福始終充滿著缺陷。”請結合你對給定資料的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）思路清晰，語言流暢；

（4）總字數1000-1200字。

第四篇：2011國考申論真題副省級

2011年國家公務員錄用考試《申論》試卷 適用于省級以上（含副省級）綜合管理類職位 ? 滿分：100分時限：150分鐘 注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！? ? 給定資料

1.黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等省區，在山東墾利縣注入渤 海，全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米。黃河流域是中國文化的發祥地之一。幾十萬年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時代的遺址，遍及黃 河兩岸。進入階級社會以后，在一個相當長的歷史時期內，黃河流域是我國政治、經濟、文化的中心。黃河流域是我國開發最早的地區之一，在世界各地大都還處在 蒙昧狀態的時候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動生息，創造了燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網的河流輸水，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝的第一個有宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙 到安陽殷墟時，甲骨文字已是常用的規范文字，青銅器更顯現了殷商王國政權的演化過程。文字和王權的出現，是黃河文明進程中的一個重大轉折點，“中國”一詞 最早的所指也是黃河流域。

古往今來，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史活劇，鼓舞著一代代中國人奮勇前進。黃河流域地靈人杰，涌現了許許多多偉大的歷史人物：杰出的唯物主 義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優秀的軍事家廉頗、衛青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關漢卿以及為民族解放事業英勇捐軀 的楊靖宇、吉鴻昌??他們如歷史長河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進社會進步做出了巨大的貢獻，這是黃河的驕傲，也是每一個中國人的驕傲。

“黃河之水天上來，奔流到海不復還。”黃河第一景觀，該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經此地時，斂水成束，傾瀉在三千多米深的石槽中，形似茶壺注 水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然”。在這里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進狹小的空間，瞬時就形成了萬馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔 涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落下30多米深的谷底，憤怒的河水發出震天的怒吼，同 時騰起了沖天的水浪和白霧，白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里聆聽人民音樂家冼星海的《黃河大合唱》，你定會覺得空前莊嚴神圣、熱血沸騰??黃河在 這里完成了她交響樂中最華美壯麗的樂章。北宋畫家張擇端的長卷《清明上河圖》濃縮了中原古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫史上的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大 精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業績??黃河之水從源頭到 入海口，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。

在黃河文化演進發展的過程中，黃河的治理開發與管理保護占有重要的地位。從某種意義上說，廣大人民群眾的治黃實踐活動，是黃河文化發展的沃土和源泉，而黃河經濟的發展又為黃河文化建設提供了雄厚的經濟基礎。

2.“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國河川徑流2.4%的有限水資源，滋養著全國12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來，當代治黃工 作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排、兩岸分滯”控制洪水，戰勝了花園口1萬至1.5萬立方米/秒的洪水7次，1.5萬以上的 3次，確保沿黃地區工農業生產和人民群眾的安全；在黃河流域已建成和在建的大中小型水庫3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前 的1200萬畝，發展到11000萬畝，增長了8倍多，黃河水的利用多達307億立方米，為全國各江河利用率之首；60多年來，有計劃地進行了三次人工改 造，徹底扭轉了歷史上黃河口居民“十年河東，十年河西”的險惡局面；隨著河口流路的穩定，黃河三角洲由過去一片荒涼變為富庶的魚米之鄉。黃河流域豐富的旅 游資源，也為當地人民帶來了極大的經濟回報。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，廣義地說，黃河資源的開發利用就包含著對黃河的治理。為了抵御河患、造福人 民，早在兩千多年前，我國就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭的宏偉經歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來的災難和不幸；既傳承了我國勞動人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭、相互依存的辯證關系。

但是近年來，隨著經濟的發展，黃河流域廢污水排放量比20世紀80年代多了一倍，化工和礦業污染事件不斷發生，黃河中下游幾乎所有支流水質常年處于 劣五類狀態，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心。“一碗河水半碗沙”，黃河是世界上含沙量最多的河流之一。全國人大代表、黃河水利委員會負責人提交了 《關于盡快立項建設黃土高原粗泥沙集中來源區生態工程的建設》，建議通過加大對黃土高原1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區的治理力度，來改善黃河水沙關 系、延長水庫使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原 因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高13米，比新鄉市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災”。3.長期以來，美國對密西西比河的開發活動主要是防洪和擴大航運，這兩項耗費了巨大的財力、物力和人力資源，但水質問題卻是影響著密西西比河全流域 “健康”的一個關鍵性問題。美國地表水排放有毒廢水量最大的有15個州，其中5個州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達不到美國政府1972年頒布的 《清潔水法》中有關適于魚類生存和人們游泳方面的水質標準。調查表明，排入上密西西比河的許多化學物質來自農業生產過程中被污染的廢水。雖然美國政府對密 西西比河的治理十分重視，建設了大量工程，但計劃中的工程僅完成60%左右，實際還只能勉強防御一般性大洪水。航運一直是上密西西比河重要的商業活動。明 尼蘇達州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運條件，但很少考慮到這些大壩對整個生態系統的負面影響；航運與其他活動的相容 性仍是密西西比河管理的一個重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環境問題，過量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區。上密西 西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫也形成了一個攔截沖刷泥沙的系統。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個關鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有 全面規劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運與環境的關系，但尚未根本解決整個上游流域的綜合治理，發生嚴重水災的可能依然存在。科學家警告說，森林砍伐已經使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發生了巨大變化，干流受到影響只是一個時間問題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干 涸，另外肥料和農藥也對這些支流的生態狀況造成了很大影響。近年來，亞馬遜地區的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養牛場，還有很多林區則開墾成農 田，進行大規模的糧食作物和經濟作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區生長則需要大量的肥料和濃度很高的農藥，勢必引發水質污染。為使亞馬 遜河免遭干涸的命運，巴西政府制定的一項法律規定，禁止農民砍伐沿河岸50米以內的森林；另一項法律則規定，只能伐20%的森林，其它80%的森林可以根 據政府批準的林業管理規劃有選擇性地進行砍伐。但是，在這個面積超過整個歐洲的亞馬遜地區，上述法律以及其它環境法規常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴重干旱缺水的國家，工農業及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個長60公里、寬40公里的長方型湖泊，它對尼羅河的“健康”起到至關重要的作用。每年埃及各地的工業、農業和生活污水幾乎都通過5條水渠流入湖中。上個世紀90年代以前，因為人口激增，工業和 農業及生活廢水大幅增加，加上沒有進行有效的治理，導致曼扎拉湖水質急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態環境受到嚴重破壞。面對嚴峻的現 實，埃及政府對這里的生態環境進行了全面評估并得出了這樣的認識：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質，不僅對提高湖區周邊人民群眾的生活水平有重要 意義，而且對整個埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開始實施，人工濕地的工程包括揚水站、污染沉降池、污水處理池、幼魚池和養漁場 等，2001年工程全部完工。經過人工濕地處理后的污水已經基本消除了其中的污染物質，如富氧物質的70%、總浮游物的80%、氮磷總量的50%和糞便的 98%都已不復存在。記者在參觀這一人工濕地工程時看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經過多次過濾和清污處理之后再引入幼魚池，魚池里的 水清澈透明，魚兒在池中悠閑地游動。經過魚池流入曼扎拉湖的已處理過的水便不會再污染湖水。如今，這里的生態又恢復了勃勃生機。?4．“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號。黃河的健康標準是什么呢？通常說法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質不超標，河床不抬 高。初聞此話，似覺有理，但實際上這不能算作黃河自身的健康標準。從黃河的發育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面 的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時它是一條內陸河，而此時黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發育時期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改 道。因此，若舍掉人類存續與黃河的相互關系單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個為幾千年歷史 所反復證明的基本事實。否則，也就不會有25萬平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國人安身立命的根本。自1946年黃河水利委員會指導治黃以來，黃河 伏秋大汛沒有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績很大，但代價也很大，其結果是黃河河床不斷淤高，這為未來埋下了很大隱 患。

毛澤東同志歷來重視水利建設，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無憂慮地問：“黃河 漲上天怎么辦？”毛澤東在水面比開封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說：“這就是懸河啊。”毛澤東接著指出：“南方水多，北方水少，借一點來是可以 的。”南水北調這個雄偉的戰略構想就這樣被提出來了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發與治理，他沒有留下“根治”之 類的豪言壯語，在視察時只是殷殷囑咐有關方面負責同志：“你們要把黃河的事情辦好。”1953年2月，毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫建設的時間、庫區移民問題、黃河中上游的水土保持以及南水北調等問題與負責水利工作的有關領導進行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽取了治黃工 作的匯報，并著重談了水土保持和治理規劃問題。1955年6月，毛澤東又聽取了河南省委有關治黃工作的匯報。1959年，毛澤東在濟南濼口又一次視察了黃 河，并說了一句意味深長的話：“人說不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心。”

鄧小平同志十分重視黃河在我國社會主義現代化建設進程中的重要地位，對于黃河建設給予了親切的關懷和支持。1980年7月23日，他來到花園口視察 黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問題與有關同志交換意見，他感慨地說：“維持黃河 的現狀，仍有相當大一部分地區和人口在特大洪水出現時有危險，因此，還是要搞小浪底水庫，解決黃河中下游的汛期防洪問題。”1999年6月21日，江澤民 同志在鄭州主持召開黃河治理開發工作座談會，他在講話中指出，進一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發青春，更好地為中華民族造福。在全國人民隆重慶祝中國共產黨領導人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強調指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關我國現代化建設全局。60 年來，人民治理黃河事業成就輝煌，但黃河的治理開發仍然任重道遠，必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜 合治理，加強統一管理和統一調度，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5.東漢永平12年，孝明帝令水利專家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬兵士民工，修汴渠治黃河，歷時一年，用費億 錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發生大改道，是時，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽至千乘的黃河大堤，治理了 作為東漢漕運主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對安瀾800年，據分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢較低，因而行河路線較優有關；另外，“十里 立一水門，令更洄注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對于延長行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問題，但據黃河 水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點是黃河下游河患相對較少，在此期間，黃河中游地區大暴雨的記錄較少，這 一時期黃河下游有分支，兩側又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道（如汴水），也會很快被淤積，從而使河 床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實，即在這一時期有關黃河水清的記載較多，且有“黃河清復清”的民 謠。這一時期黃河輸沙量的減少主要歸因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復。安史之亂后，農牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變為農田，又一次加 劇了水土侵蝕，黃河下游災害增多。五代、兩宋至元、明時期，農牧界線一直游移于陜北和內蒙之間，直至清乾隆之后，農田植被更逐漸推移至陰山以北，這時整個 草原幾乎全部為當年生栽培作物所取代，水土流失非常嚴重，陜北風沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研 究與借鑒。

6．黃河擔負著沿黃地區50余座大中城市和420個縣的城鎮居民生活供水任務，黃河污染給城鎮居民供水安全帶來巨大威脅。2003年，黃河發生了有 實測記錄以來最嚴重的污染，三門峽水庫蓄水變成“一庫污水”。三門峽水庫自規劃修建之日起便承載著國人“黃河清”的千年夢想。由于黃河下游難得一清，古人 把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說法，后來逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對黃河這樣一條“善 淤、善決、善徙”、水旱災害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來“河清海晏”的太平盛世，也本無可厚非。在封建社會，許多大臣曾上書奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復雜性，在漫長的歷史時期，“黃河清”從未真正實現，只是縈繞于人 民心中的夢而已。當年，三門峽水利樞紐修建之時，美國巨型大壩的建設正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩 大庫。因此，很少有人懷疑這樣的構想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開發。當全國人大一屆二次會議 的一千多位代表面對修建三門峽水庫這樣一個承載著國人“黃河清”千年夢想的工程，一個“戰勝自然的偉大計劃”，一致歡呼通過，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我國從黃土高原開始，開展了全國范圍內的退耕還草還林，停止了坡地開荒，至2007年底，全國累計退耕面積約3.2億畝。據估 計，黃土高原要占到一半左右，這在治黃歷史上是一個歷史性的大事件。回顧歷史，在北宋年間，黃土高原上就出現了開墾坡地的記錄，以后此況愈演愈烈，而在約 一千年后的今天，其坡地開墾終獲停止，這無疑是一次驚天的大逆轉，人們希望以往治黃的大困局將由此全盤皆活。7.為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中心酸地嘆道：“黃河不能變清??黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開 發，我認為應該建立在黃河不清的基礎上。”資深黃河環保專家、1978年就曾經探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長期屢禁不止的盜獵、金礦開采以及過度 的林區資源開發，導致了黃河源頭的“美麗童話”漸漸消失，保護黃河，關鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對黃河源頭的保護就顯得更為重要，假如黃河源頭受 到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學者R教授踏勘黃河源頭時感慨萬千，他認為，從某種意義上講，認識黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對于環保，R教授對“黃河區域的移民一定會帶來黃河的污染”的說法則不予贊同，他說：“關鍵要看移的是什么民，人們的環保意識是決定 黃河未來的關鍵因素。”中國地理學會M教授的觀點也很明確：要重新認識黃河，為此，他引入了“大黃河”的概念。他說：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游 的農耕文化，那么廣義的黃河文化就應從大黃河的概念出發，將中原農耕文化和北方的草原文化統一納入黃河文化體系。”致力于黃河文化研究的Z博士提出了弘揚 黃河文化的四個關鍵控制點：首先，深刻認識黃河文化的價值；其次，注重“黃河文化圈”的培養與維護；再次，注重文化創意融入生態旅游的一站式體驗；第四，主動融入全球價值鏈。? 作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．黃河健康生命的主要表現形式就是“三善，即‘善淤、善決、善徙’，這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實。”結合對這句話的理解，談談對黃河自身規律的認識。（10分）要求：簡明、完整。不超過200字。2．“給定資料5”中介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現的生態危機以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰，不超過300字。

三、國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內容要點。（20分）要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性； 3.不超過400字。

四、參考給定材料，以“弘揚黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1.中心論點明確，有思想高度； 2.內容充實，有說服力； 3.語言流暢，1000字左右。

第五篇：2005年國考《申論》真題及答案

2005年中央、國家機關公務員錄用考試

《申論》試卷 華圖教育

二、資料

1.緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為盡快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》，提出今后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2.經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口減少與經濟增長的彈性系數為-0.8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。

3.陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。桂林理工大學華圖校園代理馮聯舟

電話*** 2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002-2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17.9%。2001～2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

4.市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構調整的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5.農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出：“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己。”我國鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二桂林理工大學華圖校園代理馮聯舟

電話*** 元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。

6.要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。

7.要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部桂林理工大學華圖校園代理馮聯舟

電話*** 貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6.1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣，800多貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。

8.由于農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。

9.一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有桂林理工大學華圖校園代理馮聯舟

電話*** 白人同樣的權利，在這后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。

10.我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的轉移帶動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每年約200億元。

11.信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一方面來看，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業，這減緩了政府多大的壓力!如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么多??。新世桂林理工大學華圖校園代理馮聯舟

電話*** 紀、新階段，農民工應作為工作階段的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12.一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解決思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

13.2003年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆自治區監察廳、扶貧廳、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不執行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據不完全統計，桂林理工大學華圖校園代理馮聯舟

電話*** 8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

1.給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。(滿分20分)2.根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。(滿分25分)3.(1)給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。(滿分20分)(2)請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分35分)

參考答案及例文

1.【答案提示】

A.加大縣鄉兩級的財政收入并不能解決扶貧資金被擠占挪用的問題，扶貧資金被擠占是因為扶貧資金在使用的監督檢查環節上存在問題。如果不在監督檢查環節上加強行政力度，而一味的加大縣鄉兩級的財政收入，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。桂林理工大學華圖校園代理馮聯舟

電話*** D.實行多部門聯合監督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。扶貧資金的管理部門過多，就會缺乏統一的規則和統籌安排，各自為政。另外，沒有一個部門對獎金的使用情況進行統一檢查監督，還會使責權嚴重脫節。

2.【答案提示】(1)大力加強分散性的小農經濟在市場中的競爭力，深化農村經濟的市場化程度，如發展有特色的種養點項目，積極推進農業產業化經營。

(2)改善貧困地區的基本生產生活條件，加強公共服務設施建設。(3)鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，與多國展開交往和合作，與世界銀行開展扶貧貸款項目。

(4)提出“勞務經濟”概念，加快農業剩余勞動力轉移的步伐，加快農村人口的城市化過程。

3.(1)【答案提示】我國農村農民問題的思路之一是著眼自身建設，利用扶貧計劃、多種經營等措施幫助農村加快自身發展，努力建設“小城鎮”。

第二種思路是鼓勵農民外出就業，利用城市解決農村就業問題，加快農業人口的城市化進程，統籌城鄉經濟發展。

(2)【參考例文】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國農民脫貧的出路在哪里？思路之一是著眼農村自身的經濟建設，通過扶貧款項改善農村的基礎設施建設，同時積極推進農業產業化經營，建設“小城鎮”。思路之二則是利用城市力量解決農村人桂林理工大學華圖校園代理馮聯舟

電話*** 口的就業問題，加速城市化步伐，讓農業剩余勞動力轉移出去，城鄉經濟統籌發展。兩種思路，就是兩種解決農村農民問題的戰略，在農村問題這個關系國民經濟的根本大計的首要問題上，任何一種思路的解決方案都會對我國經濟的發展產生重大而深遠的影響。孰優孰劣，值得作深入的思考。

城鄉經濟統籌發展，這是個新提法、新思路，很有針對性。20世紀50年代中期以后，在計劃經濟體制條件下，我國對城市、居民實行一種政策，對農村、農民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結果，形成了中國特有的二元經濟結構、二元社會結構，城鄉不能交融，城鄉差距很大，實際形成了兩個市場、兩個社會，由此引發了一系列的經濟社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，所以城鄉差別擴大的趨勢還在繼續。最近四五年來，東部沿海的大中城市發展很快，一年比一年繁榮，真是日新月異；但農村，尤其是中西部農村還相當落后，依然故我，形成了鮮明的對比。江澤民同志十六大報告當中提出了一些對新階段的發展有戰略意義的新觀點和新思路，其中就包括統籌發展城鄉經濟社會。報告指出，就現階段來說，必須把轉移農業人口作為當今繁榮農村經濟應當肩負的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農村經濟發展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年內的時間中把農村建成小康社會是很難做到的。

另一方面，就發展“小城鎮”的思路來看，中國若要遍地都去發展“小城鎮”，總有一天我國會面臨無土可耕的危機。我國的城市化桂林理工大學華圖校園代理馮聯舟

電話*** 不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多。同時，只著眼于農村自身的建設來發展“小城鎮”，實際上是要“農村關起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉之間巨大的差距。所以，這是不符合中國國情的一條思路。

從2005年1月1日，各地區將統一使用人口統計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數據作調整。長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農民工對城市GDP的貢獻將被承認，他們對公共服務的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統籌城鄉經濟社會發展的一個重大戰略性舉措。要通過改革，使城市向農民開放，農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移。這是增加農民收入，解決農村問題的根本出路。目前，我國經濟持續發展，工農業商品供應充足，市場經濟體制已經基本建立，各方面的條件都逐漸具備，應該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮門，讓農民進來。桂林理工大學華圖校園代理馮聯舟

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