第一篇：2016年xx市殘聯“十二五”規劃工作安排(完整版)

2016年XX市殘聯“十二五”規劃工作安排范文

2016年XX市殘聯“十二五”規劃工作安排范文 2016年XX市殘聯“十二五”規劃工作安排 2016-3-9 讓我們繼續深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七屆五中全會、中殘聯“兩會“和即將召開的市委十屆十次會議精神為指導，全面貫徹落實大連市委15號文件精神，同心同德、銳意進取，務實創新，勵精圖治，埋頭苦干，奮發有為，在推進我市全域化城市建設進程中，加快殘疾人社會保障和服務體系建設，鞏固創建全國殘疾人工作示范城市的工作成果，扎實做好各項殘疾人工作，為全市33。9萬殘疾人擁有更加美好的新生活，為我市殘疾人事業實現科學發展新跨越。

2016年XX市殘聯“十二五”規劃工作安排

2016年將是實施殘疾人事業“十二五”規劃的開局之年。我市殘疾人工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會和即將召開的市委十屆十次全會精神，制定并實施好殘疾人事業“十二五”規劃，繼續全面推進殘疾人社會保障和服務體系建設，完成創建全國殘疾人工作示范城

市檢查驗收工作任務，圓滿完成全市殘疾人重點工作。切實做到：保障全方位，服務廣覆蓋，社會無障礙，隊伍專業化。主要做好以下幾個方面的工作。

（一）制定實施殘疾人事業“十二五”規劃

制定并實施好《大連市殘疾人事業“十二五”規劃（2016-2016）》及主要業務領域配套實施方案。進一步將殘疾人事業納入我市國民經濟社會發展“十二五”規劃，明確指導思想、主要任務目標和具體措施，為“十二五”殘疾人事業發展起好步、開好局。在市政府殘工委成員單位會簽的急促上，力爭以市政府名義下發實施。

（二）加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設

充分發揮我市作為中殘聯殘疾人“兩個體系”重點聯系市作用，認真貫徹落實我市殘疾人“兩個體系”建設實施方案，加強對“兩個體系”建設工作的分類指導和統籌，積極推動區市縣制定推進“兩個體系”建設具體實施意見，進一步加強組織領導，將相關重點工作納入督導考核范圍。加強殘疾人社會保障和公共服務的制度性安排與專業化服務能力建設，適當提高殘疾人最低生活保障標準，出臺重度殘疾人補貼政策。不斷完善政策措施，切實落實各項助殘扶殘優惠政策。做好殘疾人狀況調查工作。籌建市殘疾人社會綜合服務中心。

（三）積極做好創建全國殘疾人工作示范城市迎檢工作。

充分發揮創建工作領導小組的作用，扎實推進工作，積極做好我市創建全國殘疾人工作示范城市迎檢的各項準備工作，并以創建工作為契機，進一步將殘疾人事業納入科學化、法制化發展軌道。積極整合社會資源，使黨委負責、政府主導、部門聯動、社會關愛的殘疾人工作格局更加深入。

（四）加大殘疾人就業工作力度

全年實名制安置殘疾人就業3200人，舉辦30場殘疾人就業洽談會。制定和策劃好扶持措施，積極扶持殘疾人自主創業。抓好長江高科技助殘就業項目，探索殘疾人進入高科技領域就業新模式，不斷提升殘疾人就業層次。繼續做好殘疾人就業保障金征收工作。協調出臺殘疾人就業、創業政策。

（五）深入開展殘疾人康復服務

爭取將“輔助器具進入3000戶貧困殘疾人家庭”列入市政府為民辦實事之中。為全市有需求的康復對象提供各種形式的康復服務，康復救助1萬名困難家庭殘疾人和殘疾兒童。調整部分康復救助標準。培養、培訓康復人才2200人。繼續開展社區康復“三進家庭”活動。加強殘疾人康復站和康復活動站的管理。繼續做好國家殘疾兒童搶救性康復工程任務。做好中殘聯確定我市承擔的“三星”愛之光盲人定向行走訓練中心的相關工作。

（六）加強殘疾人教育培訓工作

提高殘疾人職業技能的培訓質量和服務水平，增設殘疾人急需的培訓項目，探索新的培訓領域。全年實名制培訓48個班次、1200人次。吸納義務教育階段殘疾人畢業生和高中殘疾人畢業生向職業技能培訓過渡。完善手語考評機制。修訂完善我市殘疾人學生及殘疾人家庭子女的助學政策。做好殘疾考生高校錄取工作。積極參加全國殘疾人技能比賽并爭取好成績。

（七）切實做好殘疾人扶貧解困工作

進一步加大殘疾人扶貧解困工作力度，制定實施《大連市農村殘疾人扶貧開發計劃（2016-2020），召開農村殘疾人扶貧開發工作會議，全面部署未來十年殘疾人扶貧開發工作。推進殘疾人扶貧示范基地建設，扶持農村貧困殘疾人發展種植業、養殖業和加工業，全年扶持貧困殘疾人5000人。采取多種形式幫助殘疾人脫貧。協調市政府相關部門做好“全域城市化背景下農村殘疾人生活質量研究”工作。

（八）繼續做好殘疾人托養工作。

加強規劃、引導和管理，在設施、政策和資金等方面提供支持，體現公共服務理念和公益性質。堅持社會參與和市場推動，充分調動社會組織、殘疾人家庭和其他服務主體的積極性，堅持立足基層，因地制宜，根據實際發展覆蓋面廣、殘疾人切實受益的服務項目。加強管理，細化各項托養政策，規范各類托養機構，擴大托養范圍，提高服務質量。

（九）進一步做好殘疾人組織建設工作

加強殘疾人基層組織建設，提高為殘疾人服務的綜合能力。鄉鎮、街道殘聯配齊在編專職理事長，繼續改善社區、村殘協殘疾人專職委員的工作條件。

第二篇：“十二五”規劃和工作安排

“十二五”規劃和工作安排

“十二五”是我國經濟發展，和逐步實現小康社會的重要時期，也是我市環衛工作邁向更高管理平臺的重要機遇。我市在城市發展上提出了“把**建設成為**省經濟實力最強，服務設施最優的中心城市，具有優良生態環境的健康宜居城市和濃郁地域文化特色的歷史文化名城”的總體發展目標。為使**市環境衛生工作適應**市城市發展的要求，提高環境衛生設施建設與城市總體規劃和國民經濟社會發展規劃之間的協調性，使環境衛生管理和設施建設合理、規范、有序地推進，結合**市的實際情況對環境衛生事業的建設與發展作統一全面的規劃。

1、環衛管理體制與政策法規

“十二五”期間，我們逐步實施管干分離、政事分開，使環衛作業服務走向市場化發展道路。以政策的形式將生活垃圾減量具體化，制定凈菜進城、減少包裝材料、生活垃圾分類收集和資源化回收利用等政策，從源頭實施垃圾總量控制，實現垃圾減量。制訂有關環衛產業政策，培育環衛產業，形成產業市場。制訂**市現行環衛收費標準，落實“誰污染、誰治理、多污染、多付費治理”政策，促進生活垃圾從源頭減量。

2、生活垃圾收運處理系統

2011-2015年，對顏春嶺垃圾衛生填埋場進行擴建，擴建庫容500萬立方米，將主城區、建制鎮鎮區、大型居民居住點及50%-60%的農村生活垃圾運至顏春嶺垃圾處理基地處理。擴建和技術改造顏春嶺垃圾滲濾液處理廠，處理規模400噸/日，最終排水符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》的規定。新建生活垃圾轉運站10座(包括長流組團中型站1座、市區小型站9座)，升級改造小型站16座，形成總轉運能力2000噸/日，其中中心組團形成收運能力1200噸/日，江東組團轉運能力500噸/日，長流組團轉運能力200噸/日，滿足轉運能力需求，建成比較完善的轉運設施系統。為適應城市東擴的發展需要，“十二五”期間實施**(東南片區)垃圾處理基地的建設項目，在**市東南片區新建一座日處理600噸的生活垃圾焚燒廠以及相配套的垃圾糞便處理設施，并進行調研準備建設**市餐廚垃圾處理廠。

3、預測生活垃圾產量

預計到2015年**市生活垃圾清運量將達到2111噸/日，其中主城區達到1457噸/日，建制鎮及大型居民安置點158噸/日，農村區域496噸/日。計劃在“十二五”期間，把**市生活垃圾處理和收運能力提高到與生活垃圾產生量和收運率相匹配的水平。

4、公廁建設與糞便清運處理規劃

“十二五”期間，計劃新建公廁84座。其中主城區建55座。**市的糞便無害化處理與城市生活垃圾污水處理廠合建，糞便處理配套設施為生活污水處理系統的輔助設施，東部和西部各設置一處，均按照250噸/日進行配套建設。使糞便清運達到密閉化、機械化的要求，實行規范化運作。

5、建筑垃圾處置規劃

首先是加強對垃圾處置場的場地硬件建設。“十二五”期間，我們計劃在**市周邊建設2～3個相對固定且能夠容納五到十年處置容量的建筑垃圾處置場。其次是繼續完善和更新部分機械設備，為適應**市城區建設的日益擴展，舊城改造力度加大，城市建筑垃圾處置量不斷增長的新形勢，今后五年，我們將進一步完善和更新，購置部分機械設備。同時要加強對其管理人員的進修和培訓，在充分發揮現有機械設備作用的基礎上，提高機械和管理人員的維修技術和駕駛技能，以提高現有場地和設備的利用率。

6、道路清掃、保潔設施規劃

“十二五”期間，**市主城區主要城市道路將全部實行20小時以上保潔，重要內街實行16小時保潔，客運站、火車站等重要人群集散地實行24小時保潔。為滿足作業需求，每年需政府投入3000萬元～4000萬元購置高壓道路洗掃車、掃街車、垃圾運輸車、果皮箱等環衛設備設施一批，提高道路機械化清掃率。

三、2010年的工作總結

(一)深入開展機關效能建設活動、“優質服務年”活動

我局積極組織深入開展機關效能建設活動，制定了機關效能建設工作方案，并按照方案部署認真組織實施，做好機關效能建設的宣傳工作，出刊效能宣傳專欄兩期、學習園地一期和政務公開欄兩期，向效能辦報送39篇工作信息，采用36篇，營造濃厚的機關效能氛圍。

自開展“優質服務年”活動以來，我局按照上級的要求，制定了工作方案，并通過出專欄、懸掛橫幅、張貼宣傳標語等方式，營造開展“優質服務年”活動的濃厚氣氛。各基層站所不斷強化服務意識，優化服務環境，創新服務方式，完善服務機制，爭創工作業績，取得了較好的成效。

(二)開展清潔工程整治活動初見成效

根據五大工程整治的要求，我局嚴格按照定人、定崗、定時間、定任務、定標準的“五定”制度，認真抓好城區道路清掃保潔工作，確保了城區道路干凈整潔。特別是在今年十月初以來的持續強降雨期間，城區道路多處積水，各類垃圾雜物漂浮在大街小巷，城區衛生一片狼藉。全市環衛系統干部職工更是發揮出了特別能吃苦、特別能奉獻的精神，每天冒雨在全市大街小巷清理各類垃圾雜物，同時還派出機械設備和人員支援文昌市災后衛生整治工作。環衛工人以“細、深、實”的工作標準和“嚴、硬、真”的工作作風，贏得了各級領導和社會各界的高度贊譽。

(三)加強垃圾收運管理

隨著**市城市的擴大和人口不斷的增長，特別是“五大工程”整治活動開展以來，垃圾量明顯增加，加上所有設施設備使用年久且超負荷運轉，財政投入72萬元對作業大廳地面、壓實器、鋼結構、溜槽，引橋、地磅、排污溝以及運輸車輛等進行一次大規模的改造和檢修。垃圾轉運量從原來的日均轉1000噸增加到1200噸，同比增長了20%，今年來共轉運垃圾44.1萬噸。

(四)加強安全生產宣傳教育

**垃圾處理場、建筑垃圾處理場、**中轉站都是機械作業的基層單位，局里制定了安全生產規則，主要領導親自抓，分管領導配合抓，做到安全生產的警鐘長鳴。特別是**中轉站泊位作業平臺環境較復雜，平臺距離地面6米之高，泊位操作員在此平臺作業每天工作時間長達10多個小時，運輸車輛每日工作強度大，超負荷運轉，為了做好轉運工作，站領導堅持做到定期對泊位操作人員和駕駛人員進行安全知識培訓;加大對安全裝備的投入;實行定時和不定時相結合的檢查監督管理模式;張貼安全標語時刻警示;在勞動紀律中明確交通事故肇事者的責任歸屬和處罰規定，有效的防止交通事故發生。

(五)積極開展垃圾袋裝和垃圾分類收集工作

按照市里的部署，積極開展垃圾袋裝管理，從源頭上遏制了垃圾二次污染。美蘭區的白沙、和平南等街道和社區垃圾袋裝率達95%以上;秀英、龍華、瓊山的垃圾袋裝率也平均達85%以上。此外，今年八月底剛剛開展的生活垃圾分類試點工作也取得了明顯成效。目前，已在全市26個黨政機關辦公區、住宅區、部分學校和36條重點路段推行垃圾分類收集試點工作。通過深入扎實的工作，垃圾分類知曉率在試點單位人群中達90%以上。

(六)加大小街小巷的衛生監管力度

針對小街小巷衛生臟亂差的問題，進一步加大了檢查監督和綜合整治力度，及時調整工作方法，完善了居民垃圾投放和收運措施，共發放生活垃圾收集容器4.5萬只，小街小巷和夜間臟亂現象得到明顯改善。

(七)加大建筑垃圾的管理力度

為做好建筑垃圾處置工作，一是大力加強城市建設垃圾的管理力度，加大對各建筑施工工地出入口的整治，以最大限度遏制工程車對城市道路的污染;二是進一步完善了對各建筑垃圾專營運輸企業的管理制度，認真制訂出詳細的管理制度與考評細則，切實加強對專營企業的管理，并已與各專營企業簽訂環境衛生管理責任書，進一步明確職能部門和企業各自的責任，認真配合執法中隊加強了對違規車輛的巡查和監管工作，確保專營企業能夠達到真正專營;三是切實加強了對建筑垃圾處置場的管理工作，不斷開發垃圾填埋場的各項業務，減少建筑垃圾在處置過程中的成本;四是完成了對建筑垃圾處置核準審批的移交工作，并就有關行政許可業務移交后的相關工作銜接問題，進行了適當的工作調整，目前各項工作運轉正常。一年來，共派出各類機械車輛100多臺次，清理無主建筑垃圾10000多立方米，清洗污染路面11.8萬平方米。

(八)強化“門前衛生三包”責任制的貫徹落實

各環衛部門加強了對臨街鋪面、單位和居民門前衛生責任制落實情況進行檢查監督，全年共簽訂《門前衛生三包責任書》近30萬份，向沿街店鋪、單位發放垃圾收集容器40000多套。通過積極實施“攤前一個桶”等活動，確保了垃圾不落地的管理效果。

(九)加大了城鄉環衛均等化推進工作

各區在抓好城區環境衛生管理的基礎上，還將工作范圍延伸到基層鄉鎮。市、區政府和環衛部門在資金等方面也盡量向鄉鎮傾斜，為23個鎮環衛站購買手扶拖拉機50輛、手推車500輛、垃圾收集車9輛;在全市行政村建造了400多個垃圾收集屋，配置了1000多套垃圾收集桶，方便了鄉鎮垃圾的收集運輸。

(十)加快環衛基礎設施和重點項目建設

市委、市政府非常重視環衛工作，今年又撥出900多萬元專款，計劃購買一批新型道路清掃設備，目前資金已到位，正在辦理政府采購手續。新型掃路設備的投入使用，將在很大程度上提高我市環衛作業機械化水平，減少環衛工人的勞動強度。桂林洋高校區日轉運能力為400噸的生活垃圾中轉站即將正式投入使用;日處理1200噸的生活垃圾焚燒發電廠(BOT方式)項目各項建設進展順利，年底可正式投入運營。垃圾焚燒發電廠的建成，將開創我市生活垃圾減量化、無害化、資源化的新紀元。

四、存在的問題與不足

(一)小街小巷衛生管理還需努力。一是宣傳教育工作仍需加強，居民衛生意識和積極性尚需進一步提高;二是沿街單位、店鋪“門前衛生三包”還沒有真正落到實處;三是部分街道和居委會人員不足、經費緊張、設備簡陋。

(二)夜間垃圾管理問題有待加強。由于流動攤販、夜宵攤點占道經營現象嚴重，有時會導致夜間垃圾衛生臟亂問題回潮。

(三)衛生“盲點”仍未徹底消除。城鄉結合部臟亂問題還依然存在，亂倒垃圾的現象時有發生;城中村、倒閉企業周邊的衛生狀況不盡人意;鄉鎮環境衛生管理標準還不夠高，人員配置、經費保障、設施建設還需要完善和配套。

五、2011年的工作安排

(一)繼續學習貫徹黨的十七大精神，用十七大精神指導和推動各項工作順利開展

根據市委的統一部署，結合我局實際情況，把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期理論學習的主要內容，采取集中學習與個人自學相結合，認真研讀領會十七大文件精神，并把文件精神貫徹落實到實際工作中去，加快推進環衛改革，努力實現我市環衛事業又好又快地發展。

(二)繼續開展環境衛生綜合整治工作，不斷創新工作方法，努力提高管理和服務水平

繼續抓好“五大工程”環境衛生綜合整治和椰城環衛杯檢查評比工作，嚴格各項工作標準，不斷提高工作質量。一是組織各區環衛局加大市區道路清掃保潔力度，確保活動期間城區街道干凈整潔。積極協調各區環衛局進一步加強環境衛生質量管理，確保道路干凈整潔。二是積極組織開展衛生死角清理整治行動，堅決遏止和消除垃圾污染源頭。牽頭并組織各區環衛部門重點對城中村、城鄉結合部和空曠地帶等部位存在的衛生死角進行詳細排查并登記造冊，有針對性地制定了清理整治工作計劃，并精心組織力量全面開展對城中村、城鄉結合部、廢品收購站和空曠地帶周邊等部位存在的臟、亂、差現象及衛生死角進行清理整治。三是加強環衛設施管理，努力提升社會服務功能。嚴格按照建設部制定的城市公廁管理質量標準，指導各區環衛局加強環衛基礎設施管理，努力提升其社會服務功能。四是狠抓“門前衛生三包”管理責任制的落實，確保沿街店鋪門前干凈整潔，無污染。按照“門前衛生三包”管理責任制的規定，要求市區臨街單位、店戶按照門前衛生責任書的內容(包衛生、包容貌、包監督)履行各自職責，要做到每條路有專人負責，明確責任。

(三)繼續做好生活垃圾清掃、清運處理工作

為做好生活垃圾處理工作，在保持城市大街小巷清掃保潔的基礎上，加強對市區水域環境衛生的管理和檢查工作，認真落實環衛業務計劃、方案的編制工作，認真履行垃圾處理場各項規章管理制度,實行18小時不休作業。對進場垃圾做到隨到隨處理，及時傾倒，推平、壓實、不堆積,盡可能按標準覆土，每日早晚噴藥兩次，基本上滅絕蒼蠅，達到衛生填埋要求，使生活垃圾無害化處理率達100%。

(四)繼續加大環衛基礎設施建設

一是認真抓好顏春嶺垃圾填埋場、滲瀝液處理廠改擴建工程。計劃投資9000萬元，擴容垃圾填埋區100畝，使用年限為10年，滲瀝液日處理量達到500噸。二是投資2000萬元建設長流中型垃圾轉運站，日轉運生活垃圾200噸。三是投資3000萬元在市區新建6座小型垃圾轉運站，改造升級一批小型垃圾收集轉運站。四是啟動東南片區垃圾處理基地的項目。五是積極推進垃圾焚燒發電項目建設工作，按時完成工程進度。力爭2011年2月1號機組開始發電，6月完成竣工驗收。并于2011年年初制定垃圾焚燒發電廠的運營監管方案，確保該廠正常運營、達標排放。六是按照《**市公共廁所建設實施方案》的要求，繼續抓好公廁建設工作，2011年計劃投資500萬元，新建公廁10座，改造公廁10座。

(五)加大投入，完善環衛設施設備

2011年計劃投資4300萬元購置環衛機械車輛116輛(臺)，其中道路洗掃車21輛、垃圾運輸車36輛、電動垃圾收集車40輛、垃圾轉運車5輛(配備容器10個)、灑水車5輛、吸糞車5輛、工具車2輛、挖掘機2臺以及3000個果皮箱。改善我市環衛硬件設施設備，提高機械化作業水平。同時，做好城鄉公共服務均等化工作，投資2000萬元為農村鄉鎮購置8輛壓縮垃圾車、100輛改裝農用運輸垃圾車、1000輛手推車、4000個垃圾桶，建設800個垃圾屋，使農村鄉鎮垃圾收集率達到30%。

(六)進一步開展生活垃圾分類工作

在今年開展第一批生活垃圾分類收集26個試點單位的基礎上，總結經驗，逐步推廣，將生活垃圾分類試點單位增加50個，計劃投資1100萬元。采取新聞媒體、宣傳冊、海報、墻報等多種方式加大宣傳力度，垃圾分類知曉率在試點單位人群中達到90%以上，垃圾分類參與執行率達到70%以上。

(七)認真做好垃圾處理費征收各項工作

根據市政府的要求，今年年底在充分調研的基礎上開展水消費系數法的收費軟件系統改造工作，同時組建垃圾處理費征收管理機構，于明年1月完成，2月開征垃圾處理費。

(八)繼續加強建筑垃圾處置工作

一是進一步落實對全市工程車輛管理GPS指揮調度系統，提高對違法違規行為的應急處置能力，同時配備一些較先進通信、交通、攝相等保障器材，確保隊伍拉得出，打得贏。二是繼續加強對垃圾處置場的場地硬件建設，完善和更新部門機械設備。三是在基礎設施建設上有新的進展，從污染源頭遏制建筑垃圾在處置運輸過程中對城市道路的污染。要求各施工工地開工前，必須落實城區施工工地出入口道路硬化和設置管理人員及沖洗設備的量化標準，確保在施工過程中運輸車輛不帶泥土出入工地，以最大限度減少泥頭污染城區道路的現象。

第三篇：市殘聯辦公室工作安排

2011年，市殘聯辦公室工作，要緊緊圍繞黨組、理事會的中心工作來開展，全面貫徹落實省委10號文件和殘疾人兩個體系建設這一重點，加強市殘疾人工作委員會成員單位的工作聯系，加大殘疾人事業理論與政策實踐調研工作力度，加強各級殘聯的網絡建設，加快各級殘聯的信息化建設步伐，整合調研和信息資源，服務全市殘疾人工作的中心大局。

一、圍繞殘疾人兩個體系建設，做好殘疾人事業的調研工作。

2011年重要任務是圍繞省委10號文件精神，做好各項貫徹落實工作，會同有關科室推動市委、市政府出臺相關配套政策。組織開展殘疾人兩個體系建設的相關政策與理論研討工作，科學編制研討課題，加大調研課題的經費投入，重點完成以下幾個方面的調研課題：

1、圍繞農村殘疾人的社會保障問題，調研在殘疾人納入社會醫療保險、社會養老保險、最低生活保障、社會救助等普遍性社會保障過程中遇到的問題與障礙。

2、圍繞殘疾人社會服務體系建設，探討調研各級殘疾人綜合服務設施建設規模與殘疾人各類服務需求規模相適應問題。

3、圍繞鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人專職委員的職責與工作方式，探討如何做好基層殘疾人工作。

4、圍繞殘疾人就業問題，探討殘疾人就業環境障礙問題的對策。

二、圍繞殘疾人兩個體系建設，加快殘疾人事業信息化步伐。

㈠加強信息化基礎設施建設。進一步加強信息化工作，負責市殘聯網站建設、殘疾人事業統計與數據開發、信息收集與整理、各類簡報的編發與報送、各項業務項目數據庫管理等工作。各縣（市）區殘聯要提高認識，重視殘疾人事業信息化工作，注重信息化基礎工作和信息化隊伍建設，引進和培養信息化專業人才，提高信息化工作水平。

㈡啟動我市殘疾人事業信息資源庫建設。2011年，市殘聯要加強殘疾人網站建設，增加網上信訪、理事長信箱等新的服務功能和服務欄目，加強殘疾人工作者與殘疾人網上互動功能，逐步推廣無障礙網站建設。進一步加強殘疾人就業信息網建設，廣泛征集用人信息，擴大社會招錄殘疾人的網絡渠道，提高網絡服務效率。

啟動全市殘疾人事業信息資源庫的建設，將廣大殘疾人和殘疾人工作者密切相關的殘疾人事業政策法規庫、輔助器具信息庫、殘疾人教育資源庫、康復醫療咨詢庫等作為重要信息資源，逐步開展網上服務。同時，要逐步將0-6歲殘疾兒童康復項目、陽光家園項目、危房改造項目、扶殘助學項目、扶貧貸款項目、輔助器具項目、殘疾人基礎數據庫等數據信息實現上網，供殘疾人網上查詢和網上申報，進一步為殘疾人工作者和殘疾人服務。

㈢建立信息應急管理工作制度。根據當前殘疾人群的各類訴求日漸增多的狀況，各級殘聯要建立信息管理工作制度，對各類媒體公開的涉及本地殘疾人的敏感信息，尤其是侵犯殘疾人合法權益、特殊困難殘疾人事跡、殘疾人群體性上訪等信息，建立科學化、程序化、法制化的處理程序，保證各類信息事件得到及時妥善處理，維護殘疾人合法權益。

㈣加強橫向部門之間的信息聯系，實現信息共享。積極探索與民政、計生、人保等部門相關信息的銜接，交換特殊人群信息，實現信息共享。加強殘疾人網站建設，按照各級政府電子政務外網建設要求，積極申請加入政府電子政務專網。加大殘疾人人口基礎數據庫的建設力度，“新農保”試點的區要加快殘疾人二代證的辦理進度，為低保、社保、新農合、新農保等公共服務系統提供殘疾人基礎數據。

三、推進統計工作信息化建設，提高統計報送質量。

㈠建立統一的統計臺帳數據網絡化采集平臺。按照省殘聯統一部署，在全市推行全國統一的殘疾人統計與臺帳數據網絡化平臺，實現統計臺帳數據和殘疾人人口基礎數據間的共享和驗證功能。各級殘聯負責人要重視數據的審核工作，在上報前加強各類數據的審核，為上級殘聯提供準確的數據資料，實現業務工作與統計工作的相互促進。各級殘聯要進一步加強基礎統計工作建設，建立健全基層電子化臺帳，改善基層統計手段，提高工作效率，確保統計源頭數據的質量。

㈡加強統計人員隊伍建設，提高各項統計質量。加強統計人員的能力培養，提高統計人員的業務素質，增強統計工作的責任感，提高統計數據的質量，切實做好各項統計工作。以第二次抽樣調查和殘疾人人口基礎數據為依據，結合殘疾人事業統計年報、臺帳、新農保等數據資源，做好重點業務領域殘疾人相關數據統計，進行數據的深度挖掘和分析研究，提高數據的分析和服務能力，加強數據成果的利用，為各級領導和業務部門決策提供數據參考。及時發布相關統計資料，更好地為領導、殘聯系統和社會各界提供統計信息服務。

第四篇：市殘聯2011年工作安排（范文模版）

2011年將是實施殘疾人事業“十二五”規劃的開局之年。我市殘疾人工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會和即將召開的市委十屆十次全會精神，制定并實施好殘疾人事業“十二五”規劃，繼續全面推進殘疾人社會保障和服務體系建設，完成創建全國殘疾人工作示范城

市檢查驗收工作任務，圓滿完成全市殘疾人重點工作。切實做到：保障全方位，服務廣覆蓋，社會無障礙，隊伍專業化。主要做好以下幾個方面的工作。

（一）制定實施殘疾人事業“十二五”規劃

制定并實施好《大連市殘疾人事業“十二五”規劃（2011-2015）》及主要業務領域配套實施方案。進一步將殘疾人事業納入我市國民經濟社會發展“十二五”規劃，明確指導思想、主要任務目標和具體措施，為“十二五”殘疾人事業發展起好步、開好局。在市政府殘工委成員單位會簽的急促上，力爭以市政府名義下發實施。

（二）加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設

充分發揮我市作為中殘聯殘疾人“兩個體系”重點聯系市作用，認真貫徹落實我市殘疾人“兩個體系”建設實施方案，加強對“兩個體系”建設工作的分類指導和統籌，積極推動區市縣制定推進“兩個體系”建設具體實施意見，進一步加強組織領導，將相關重點工作納入督導考核范圍。加強殘疾人社會保障和公共服務的制度性安排與專業化服務能力建設，適當提高殘疾人最低生活保障標準，出臺重度殘疾人補貼政策。不斷完善政策措施，切實落實各項助殘扶殘優惠政策。做好殘疾人狀況調查工作。籌建市殘疾人社會綜合服務中心。

（三）積極做好創建全國殘疾人工作示范城市迎檢工作。

充分發揮創建工作領導小組的作用，扎實推進工作，積極做好我市創建全國殘疾人工作示范城市迎檢的各項準備工作，并以創建工作為契機，進一步將殘疾人事業納入科學化、法制化發展軌道。積極整合社會資源，使黨委負責、政府主導、部門聯動、社會關愛的殘疾人工作格局更加深入。

（四）加大殘疾人就業工作力度

全年實名制安置殘疾人就業3200人，舉辦30場殘疾人就業洽談會。制定和策劃好扶持措施，積極扶持殘疾人自主創業。抓好長江高科技助殘就業項目，探索殘疾人進入高科技領域就業新模式，不斷提升殘疾人就業層次。繼續做好殘疾人就業保障金征收工作。協調出臺殘疾人就業、創業政策。

（五）深入開展殘疾人康復服務

爭取將“輔助器具進入3000戶貧困殘疾人家庭”列入市政府為民辦實事之中。為全市有需求的康復對象提供各種形式的康復服務，康復救助1萬名困難家庭殘疾人和殘疾兒童。調整部分康復救助標準。培養、培訓康復人才2200人。繼續開展社區康復“三進家庭”活動。加強殘疾人康復站和康復活動站的管理。繼續做好國家殘疾兒童搶救性康復工程任務。做好中殘聯確定我市承擔的“三星”愛之光盲人定向行走訓練中心的相關工作。

（六）加強殘疾人教育培訓工作

提高殘疾人職業技能的培訓質量和服務水平，增設殘疾人急需的培訓項目，探索新的培訓領域。全年實名制免費培訓48個班次、1200人次。吸納義務教育階段殘疾人畢業生和高中殘疾人畢業生向職業技能培訓過渡。完善手語考評機制。修訂完善我市殘疾人學生及殘疾人家庭子女的助學政策。做好殘疾考生高校錄取工作。積極參加全國殘疾人技能比賽并爭取好成績。

（七）切實做好殘疾人扶貧解困工作

進一步加大殘疾人扶貧解困工作力度，制定實施《大連市農村殘疾人扶貧開發計劃（2011-2020），召開農村殘疾人扶貧開發工作會議，全面部署未來十年殘疾人扶貧開發工作。推進殘疾人扶貧示范基地建設，扶持農村貧困殘疾人發展種植業、養殖業和加工業，全年扶持貧困殘疾人5000人。采取多種形式幫助殘疾人脫貧。協調市政府相關部門做好“全域城市化背景下農村殘疾人生活質量研究”工作。

（八）繼續做好殘疾人托養工作。

加強規劃、引導和管理，在設施、政策和資金等方面提供支持，體現公共服務理念和公益性質。堅持社會參與和市場推動，充分調動社會組織、殘疾人家庭和其他服務主體的積極性，堅持立足基層，因地制宜，根據實際發展覆蓋面廣、殘疾人切實受益的服務項目。加強管理，細化各項托養政策，規范各類托養機構，擴大托養范圍，提高服務質量。

（九）進一步做好殘疾人組織建設工作

加強殘疾人基層組織建設，提高為殘疾人服務的綜合能力。鄉鎮、街道殘聯配齊在編專職理事長，繼續改善社區、村殘協殘疾人專職委員的工作條件。加強區市縣及鄉鎮街道殘疾人工作者的業務培訓工作。區市縣及先導區要繼續新建及完善殘疾人綜合服務設施，不斷提高綜合服務能力和水平。增加殘疾人乘車證受益范圍。召開好全市殘工委

會議、殘聯工作會、主席團會議。承辦好全國計劃單列市交流活動。加強專門協會工作，豐富殘疾人生活。

（十）切實維護殘疾人合法權益

修訂通過《大連市殘疾人保障若干規定》，做好殘疾人保障法宣傳貫徹落實，舉辦《殘疾人保障法》施行20周年座談會等宣傳活動。完善殘疾人法律救助協調機制和工作機制，做好殘疾人來信來訪及法律服

務和援助工作。協調做好市人大代表、政協委員視察殘疾人工作。繼續鞏固和完善無障礙建設工作成果，將無障礙進殘疾人家庭工作納入長效機制，設立全市無障礙促進日。制定殘疾人駕車補助政策。

（十一）積極做好殘疾人宣傳文體工作

圍繞殘疾人“兩個體系”建設展開系列宣傳活動。結合第21次“全國助殘日”、第20次“國際殘疾人日”等殘疾人節日、組織策劃主題宣傳活動。組織開展建黨90周年慶祝活動，辦好殘疾人文化周。組織新聞媒體，對區市縣殘疾人工作及事業的發展做深度報道。舉辦全市殘疾人運動會，承辦好大連國際馬拉松輪椅組比賽；組織輪椅籃球和坐式排球4支隊伍備戰并出征全國第八屆殘運會。做好點用哪個《吳運鐸》大連拍攝工作的相關協調事宜，并協調好達沃斯大連年會殘疾人活動安排。

（十二）大力整合社會資源開展助殘活動

加強與國內外慈善組織的交流與合作。強化市殘疾人福利基金會工作，搞好換屆，積極做好基金募集。發揮中國獅子會大連代表處作用，完善中國獅子會大連會員管理建設工作。加強殘疾人事業理論研究工作，推進殘疾人信息化工作和電子政務建設，為殘疾人平等充分地參與社會創造更多條件。

（十三）殘聯干部隊伍建設工作

繼續做好創先爭優活動，表彰和樹立一批先進典型。加強學習型、服務型、創新型、和諧型機關建設。進一步加強干部教育培訓管理工作，提高殘疾人工作者綜合素質，不斷提高凝聚力和執行力。采取有效措施加強思想、組織、作風、廉政和制度建設。努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者隊伍，更好地營造殘聯文化。完善機關機構設置和事業單位規范管理。加強殘疾人事業的理論研究和計劃財務工作。進一步做好工青婦和老干部工作。

同志們，再有幾天時間，令人難忘的2010年就要過去，即將到來的2011年，更是落實殘疾人事業“十二五”規劃的起步之年，開局之年，奠基之年，責任重大，務求旗開得勝。新的五年，新的起點，新的使命。我們要振奮精神，堅定信心，鼓足干勁，迎難而上，增強責任感和使命感，全心全意謀事業，滿懷激情鼓干勁；要放眼未來，積極探索適合我市殘疾人事業發展的制度設計、政策選擇和理論指導，使我市殘疾人事業的規劃更加深遠；要勇于創新，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，在創新中抓機遇，在創新中謀優勢，在創新中求發展；要求真務實，腳踏實地，更多出臺政策，更多爭取投入，更多惠及殘疾人利益。要加強保障服務的深度和廣度，讓廣大殘疾人過上更體面、更幸福、更有尊嚴的生活。

讓我們繼續深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七屆五中全會、中殘聯“兩會“和即將召開的市委十屆十次會議精神為指導，全面貫徹落實大連市委15號文件精神，同心同德、銳意進取，務實創新，勵精圖治，埋頭苦干，奮發有為，在推進我市全域化城市建設進程中，加快殘疾人社會保障和服務體系建設，鞏固創建全國殘疾人工作示范城市的工作成果，扎實做好各項殘疾人工作，為全市33.9萬殘疾人擁有更加美好的新生活，為我市殘疾人事業實現科學發展新跨越。而繼續努力奮斗！

謝謝大家！

第五篇：市十二五規劃

XX市 “十三五”民政工作規劃

“十三五”（2016～2020年）是我市全面深化改革，建成更高水平小康社會的關鍵時期。同時，也是民政事業發展由傳統民政向現代民政轉型升級的攻堅時期。深刻認識并準確把握當前民政事業發展所面臨的復雜形勢，科學編制并有效實施XX市民政事業發展第十三個五年規劃（以下簡稱“十三五”規劃），對推進全市民政事業跨越發展具有重要意義。為此，在客觀總結民政事業“十二五”規劃完成情況的基礎上，圍繞全市國民經濟和社會發展“十三五”規劃和全省民政事業發展“十三五”規劃基本思路，特編制本規劃。

一、“十二五”規劃完成情況

“十二五”期間，全市民政部門按照“保基本、兜底線、惠民生”基本思路，主動作為，攻堅克難，勇于創新，傾力打造陽光民政、數字民政，品牌民政，不斷提高人民滿意度，全市民政事業呈現跨越發展新局面。

（一）社會救助新機制。全面建立社會救助部門聯席會議制度和申請救助困難家庭經濟核對機制，實現信息互通，資源共享，救助實效、精準度大大提高；完善城鄉低保標準、五保對象供養標準自然增長機制，實行物價上漲動態補貼機制和適度普惠型節日慰問制度，基本實現動態管理下的應保

盡保。共保障低保對象39539名，五保供養對象6820名。城鎮低保標準從每月320元提高到每月558元，農村低保標準從每月155元提高到每月300元。集中、分散五保對象供養標準提高到每人每年6500元、3600元;建立一站式醫療救助平臺，救助對象信息錄入新農合和居民醫保結算平臺，實現“即病即治即助”,累計救助39895人次，救助資金8846.4萬元；完善防災減災管理體系，形成上下配套、無縫對接、覆蓋全面的四級救災應急預案和災害救助網絡，3個社區獲評“全國綜合減災示范社區”，2個社區獲評“全國綜合減災示范社區”。

（二）社區建設新面貌。創新社區管理體制，鞏固發展基層民主自治，成功舉辦全國村級治理研討會，圓滿完成第九屆村民委員會換屆選舉，一次性換屆選舉成功率100%。突出“四權”特色，落實“村黨組織決策權、村代會決定權、村委會執行權、群眾監督權”，從制度、機制上解決基層社區“做什么、做不做、誰來做、做得怎么樣”四方面問題省委羅書記對XX“四權”建設作出“XX做法值得推廣”的重要批示；積極轉變政府職能，推行“政社互動”試點，明晰村級自治組織與基層政府及各職能部門的權力邊界；按照“一委一居一站（中心）一辦”和社區網格化管理服務模式，建成490個社區服務中心，和諧社區占比95%，被民政部評為蘇北唯一一家“全國農村社區建設實驗全覆蓋”示范單位。

（三）雙擁創建新拓展。大力發展科技擁軍、社區擁軍、法律擁軍、社會組織擁軍，實現省級雙擁模范城創建“七連冠”;優撫對象撫恤補助標準自然增長機制全面落實，為6700名

60歲以上農村籍退伍士兵辦理老年生活補助。將5187名重點優撫對象納入大病救助范圍，切實解決了重點優撫對象醫療難題，重點優撫對象參保參合率達到100%；積極開展“慰烈”工程，民政部、財政部等7部委在我市召開全國“零散烈士紀念設施建設”管理保護工作現場會，重點推廣我市經驗做法，國內各大新聞媒體相繼宣傳報道，省內外1500余人來X學習考察;實現城鄉一體化安置，共接收各類退役士兵2603人，其中指令安置239人，貨幣安置 2319人，發放一次性經濟補助金5003.3萬元。參訓率達95 %，“雙證”獲取率、就業率均達到 100 %，全省前列。

（四）社會福利新提升。完善養老服務體系，建成各類養老機構292個。其中公辦養老機構25所，包括24所鎮級敬老院，1所光榮院，床位數7963張；民辦養老機構1所，床位數150張；城鄉居家養老服務中心站點 264 個，包括104個城鎮站點和160個農村站點。提高孤兒養育標準，機構和散居養育標準分別達1460元/月和870元/月。落實惠民殯葬政策，免除城鄉低保、農村五保供養對象、“三無”人員等9類人群實行基本喪葬服務費用 2370 人次，減免火化費用216萬元；為全市百歲老人、90-99歲老人、80-89歲老人每月分別發放尊老金300元、100元、30元；累計銷售福利彩票4.5億，籌集公益金6000萬元；募集慈善款3589.31萬元，投入慈善救助資金2641.83萬元。

（五）社會事務管理新秩序。前移婚姻登記服務窗口，設置21個鎮級婚姻登記處，45名婚姻登記員培訓、持證上

崗，開展鎮級婚姻登記服務，實行免費登記服務；救助流浪人員1028人次；完成《政區大典》編纂，出版新的政區圖和城區圖；實施鎮改街道辦事處工作工作，撤銷運河鎮、炮車鎮、戴圩鎮，設立運河街道辦事處，炮車街道半數、戴圩街道辦事處、東湖街道辦事處；出臺《XX市政府購買社會組織服務試點工作實施意見》，新增社會組織600個，社會組織登記數達1450個。

（七）民政項目新氣象。“十二五”期間，投資1.2億元，建設社會福利中心建設，打造標桿示范養老機構，為入住群體提供全方位、綜合型、智能化服務；投入2400萬元，按照“三有三能六達標”要求，對全市24所敬老院進行進行改造，實現硬件和軟件同步提檔升級；建設惠家養老信息中心建設，打造信息化養老服務平臺，免費對接服務資源，提供便民養老服務，實現“一機在手，養老無憂”；實施王杰紀念館改造提升工程，擴征土地20畝，新建展廳，重建園林景觀，新增停車場、游客中心；實施碾莊館改造提升工程。西擴土地30畝，改造烈士墓30座，新建展廳2000㎡。

二、“十三五”發展面臨的形勢分析

“十三五”時期，是我市建成更高水平小康社會的關鍵時期。同時，也是民政事業發展由傳統民政向現代民政轉型升級的重要戰略機遇期。民政事業既面臨著加快發展的寶貴機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰，機遇大于挑戰。

（一）發展機遇。

一是以保障和改善民生為重點的社會建設扎實推進，基

本公共服務體系逐步建立健全，為民政事業跨越發展創造了良好的政策環境。

二是隨著我市經濟迅速發展，全市綜合實力將持續增強，公共財政將全力保障民生，為民政事業發展提供了堅實的物質基礎。

三是全市加強和創新社會管理工作擺上突出位置，社會管理格局將更加完善，為發揮民政在社會管理中的重要作用提供了廣闊的發展空間。

四是政府職能將加快轉變，大量群眾性、社會性、公益性、服務性社會服務職能將逐步從政府職能中分離出來，為民政事業的專業化發展提供了良好的發展機遇。

（二）主要挑戰

一是應對經濟社會發展矛盾凸顯的挑戰。隨著經濟發展方式的轉變，工業化與城鎮化的提速，各種深層次社會問題和矛盾交織凸現，發揮民政部門職能作用，切實保障基本民生，維護社會公平正義、實現社會和諧穩定，任務十分艱巨。

二是應對人口結構發展變化的挑戰。“十三五”期間，人口老齡化進程將明顯加快，且高齡化趨勢進一步加劇，推動養老服務由補缺型向適度普惠型轉變日益迫切。

三是應對社會組織結構變化的挑戰。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，凸顯社會組織在社會服務和管理的載體功能，促進其健康有序發展，對新形勢下民政工作提出了新的挑戰。

四是應對社會需求多樣化的挑戰。面對日趨復雜的社會

需求、利益訴求和價值取向，提高服務水平和效率，拓展業務內涵和外延，升級民政工作理念、制度、方式，滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化需求，需要深入探索和實踐。

三、“十三五”規劃發展定位和主要指標

“十三五”期間，XX民政事業以現代民政理念為引領，以保障和改善民生為主線，加快民政事業轉型升級，力爭到2020年，全面建立具有時代特征、XX特色的現代民政服務保障體系。

“十三五”期間，全市民政事業發展主要目標：

——全力推進廣覆蓋的社會救助保障體系建設。提高城鄉低保救助標準，并逐步實現城鄉低保標準并軌；完善低保救助動態管理機制，確保應保盡保，應退盡退。

——全力推進多元化的養老服務體系建設。大力扶持民辦養老機構發展，全市年均增加養老床位數1200張以上，全市養老床位總數達到1.6萬張以上，千名老人床位數達到于60張，實現居家養老城鄉全覆蓋。

——全力推進新型的社會建設管理體系建設。以城鄉社區公共服務均等化為重點，逐步形成與城鄉社區居民志愿服務、社會化便民利民服務相銜接的城鄉社區服務體系。大力培育和發展各類社會組織，至少建設1家社會組織“孵化器”，社會組織登記數和萬人擁有社會組織數高于全省平均標準。

——全力推進融合式的雙擁優撫安置創建體系建設。縮小城鄉撫恤標準差距，逐步實現全市各類優待撫恤標準城鄉并軌，優撫對象全部納入社會保障體系，建立退役士兵自謀

職業補助標準自然增長機制，確保退役士兵職業教育和技能培訓參訓率、就業率、滿意率超過省指標，確保實現省級雙擁模范城創建“八連冠”。

——全力推進規范化的專項事務管理體系建設。實現惠民殯葬政策全覆蓋。進一步優化行政區劃，促進區域經濟社會發展轉型升級，實現鎮、村道路地名標志全覆蓋，加快村改居進程，提升城市化水平。

——全力推進適度普惠型的社會福利體系建設。大力推進民政公共服務基礎設施建設，完善孤殘兒童養育標準自然增長機制，大力發展慈善、福彩公益事業，鞏固和保持蘇北領先地位。實現全市福彩銷量和公益金總量翻番，銷量總額突破10億，公益金總量達到1億元，為發展社會福利事業提供資金支持。

四、“十三五”規劃主要發展任務

“十三五”期間，XX民政事業發展的主要任務：全面推進“六有”民生工程和“六大體系”建設，進一步增強民政事業發展綜合實力，提升人民群眾幸福指數。

（一）社會救助

貫徹落實《社會救助暫行辦法》，完善以城鄉最低生活保障制度和城鄉五保供養制度為基礎，以醫療、教育、就業、住房、法律等專項救助為輔助，以低保邊緣救助、災民救助、重殘救助、臨時救助、社會幫扶、慈善互助為補充，適度普惠、覆蓋城鄉的社會救助保障體系。加強社會救助與其他民生保障政策之間的銜接配套，提升社會救助整體水平，保持

蘇北領先地位。

1．實施低保自然增長機制。低保標準保持與全市經濟發展同步增長，年均增幅不低于10%。加快縮小城鄉差距，逐步實現全市城鄉最低生活保障并軌，困難群眾基本生活得到較大改善。

2．規范社會救助管理。完善申請救助困難家庭經濟收入核對機制，增強收入核定的科學性和準確性。建立城鄉社會救助信息化管理網絡，完善低保動態管理機制，實現社會救助“應保盡保、應退盡退、應補盡補”。

3．創新醫療救助模式。建立“收入型”與“支出型”互補的社會救助制度，重點探索新型醫療救助，擴大受益覆蓋面，解決“因病致貧”家庭現實生活困難。

4．穩步提高農村“五保”供養水平。全面落實“五保”供養政策，完善自然增長和長效管理機制，提高供養整體水平，確保全市集中供養率保持在70%以上。

5．完善自然災害救助體系。完善災害救助綜合協調和應急聯動工作機制，實現部門信息互聯、互通和共享，提高自然災害綜合防范和應急處置能力。深化“綜合減災示范社區”創建活動，提高救災應急社會動員能力。

（二）養老服務

積極應對老齡化，加大養老服務設施建設，規范養老機構運營管理，打造“智能化、保姆式”養老服務平臺，確保“十三五”末每千名老人擁有床位60張以上，全面建成以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，信息服務為

輔助”的養老服務體系。

1.加快養老服務基礎設施建設。編制專項規劃，將養老服務基礎設施建設項目，分解和落實到各鎮（區、街道）。創新農村敬老院運營方式，變單一“五保”供養為集供養、寄養、康復、護理為一體的多功能、綜合性養老機構。

2．加大民辦養老機構扶持力度。積極出臺優惠政策, 鼓勵和推進養老投資的“社會化”，適度提高民辦養老機構補助標準，規范對民辦養老機構建設補貼資助方式，加強資助款項的監督管理，提升養老服務隊伍專業化水平。

3．全面提升居家養老服務水平。加快“五類”項目建設，實現城鄉居家養老服務站點全覆蓋。完善服務項目、提升服務質量，全部達到省評估標準A級以上，其中AA級40%以上，AAA級20%以上。完善居家養老信息平臺建設，實現養老服務信息化。

4．關愛老年人精神生活。建成一批有規模、多功能的老年文體活動場所，培育一批關愛老年精神生活服務品牌。精心組織老年節系列活動。加強為老服務專業隊伍建設實現“市鎮村”養老協會全覆蓋。

（三）社會建設

推進市鎮村三級服務平臺體系建設，實現居家養老、醫療救助等社區服務信息能化；創新鄉村治理機制，開展“政社互動”試點；加強社會組織管理，建立社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”工作機制和服務平臺，滿足城鄉居民多元化需要。

1．協調推進社會建設。建立健全各級“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會建設工作格局，協調推進以改善民生為重點的社會建設，促進公共服務均等化，努力探索形成與率先基本實現現代化相適應，具有XX特色的社會建設和管理的基本體系、基本路徑、基本格局。

2.創新完善社區管理服務體系。按照“一委一居一站一辦”模式，建立健全以社區黨組織為核心、社區居委會為基礎、社區管理服務中心為依托、其他各類社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區管理服務體制和機制。

3．拓展延伸基層民主自治。依法組織城市居委會和農村村委會換屆選舉，切實保障基層群眾知情權、參與權、表達權、監督權。開展“政社互動”試點，厘清行政權力與自治權利界限，促進基層治理現代化。

4.加快提升社區服務管理水平。以共建共享共融為目的，以社區服務中心為載體，建立政府、市場、社會互聯互動，實現政府公共服務、便民利民服務、互助志愿服務和市場商業服務相銜接，集社會救助、社會保險、社會治安、醫療衛生、環境保護、人民調解于一體的城鄉社區公共服務體系。加大政府購買公共服務力度，推進公共服務社會化、專業化、市場化進程。

5．不斷強化社會組織功能。積極培育和發展公益類、新興產業類社會組織和社區社會組織，重視發揮樞紐型聯合性的社會團體的橋梁和紐帶作用，逐步形成社會組織自我管理、自我服務和自律自治的運作機制。加快推進市屬行業協

會改革創新和社會組織網上登記、年檢工作，促進社會組織自律水平和整體素質提升。全面推進社會組織等級評估工作，“十三五”末，全市等級社會組織達50%以上。

6．加快推進社會工作人才隊伍建設。建立完善以培養、評價、使用、激勵、保障為主要內容的長效機制，推進全市社會工作專業化、職業化進程，形成以社工機構為載體，以專業社工為引領、以社工從業人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會工作服務體系。

（四）雙擁優撫安置

以實現省級雙擁模范城爭“八連冠”為目標，通過開展政策擁軍、實事擁軍、科技擁軍、文化擁軍、社區擁軍等一系列扎實有效活動，積極支持國防和軍隊建設，鞏固和發展新型的軍政軍民關系，實現軍民融合式發展。

1．全面落實優待撫恤政策。進一步完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，提高重點優撫對象保障水平，實現各類優待撫恤標準城鄉一體化，建立優撫對象優先納入社會保障機制，優先享受各類社會福利，確保優撫對象生活不低于當地社會平均水平。加大淮海戰役碾莊圩戰斗紀念館、李超時烈士紀念館、王杰烈士紀念館等烈士紀念建筑物保護的投入，充分發揮愛國主義教育基地的功能和作用。

2．健全完善退役士兵免費職業技能培訓和接收安置體系。建立退役士兵職業教育和技能培訓長效機制，完善承訓學校年檢制度、專職輔導員制度和巡視制度，保持退役士兵參訓率、就業率、滿意率全省領先。進一步完善退役士兵城

鄉一體化安置政策，大力推進自謀職業和自主創業，鞏固和提高全市退役士兵安置率和實際就業率。

（五）專項事務管理。

著眼提升城市現代化管理和推動文明城市建設要求，加快民政專項事務管理創新，健全完善與市場經濟體制相適應的社會事務管理體系，提升社會事務管理規范化、制度化、標準化水平。

1．規范婚姻、收養、殯葬服務。加強婚姻登記規范化管理，健全婚姻登記服務體系。加大收養法規政策的宣傳力度，依法辦理各類收養登記。加強婚姻、收養登記從業人員隊伍建設。大力推進惠民殯葬政策，加大殯葬基礎設施建設投入，實現村級集中安葬點全覆蓋，打造綠色殯葬、陽光殯葬、文明殯葬。

2.加強流浪乞討人員救助管理。變被動救助為主動救助，建立健全由民政、公安、城管等部門組成的街頭流浪人員聯動救助機制；堅持屬地管理原則，構建市、鎮、村三級乞討救助體系和科學考評機制；加強救助機構規范化管理，加強流浪未成年人心理援助工作，建立健全街頭救助與就業援助聯動機制。

3．深化行政區劃管理。按照合理配置利用資源、加快產業聚集和促進區域經濟社會發展轉型升級總要求，深化行政區劃管理，積極實施村改居工作，推進城市化進程。

4.扎實開展平安邊界創建活動。建立健全行政區域界線管理長效機制，深入開展平安邊界創建活動，全面落實聯席

會議、自檢聯檢、界樁管護、跨界開發建設申報、矛盾糾紛調處等制度，確保邊界地區和諧穩定，確保縣際以上界線全部達到省級以上平安邊界建設示范線標準。

5．推進地名公共服務工程。建立健全地名規劃體系，重點優化道路、橋梁等市政設施地名命名，提升地名命名更名的科學性和前瞻性。按照城鄉一體化要求，規范地名標志設置，實現鎮、村道路地名標志全覆蓋。研發覆蓋城鄉的地名公共服務信息平臺，便利居民出行。

（六）社會福利

著眼社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”、特殊群體向社會公眾轉變，健全完善以供養標準自然增長機制為基礎，以優化公共服務設施為重點，以發展公益事業為根本，覆蓋全市孤殘群體的社會保障體系，提高全社會福利保障水平。

1．加強對特殊群體的關愛。進一步改善孤兒成長環境，完善孤殘兒童最低養育標準自然增長機制，按照經濟生活發展水平和上城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入的增長幅度，同步提高孤兒養育標準，提高生活質量，探索和推行棄嬰兒成年后的安置辦法和保障機制。

2．大力發展慈善、福彩公益事業。深化“公民慈善”理念，動員社會各界廣泛參與慈善活動，精心打造具有XX特色的文化慈善、品牌慈善、陽光慈善、專業慈善，保持慈善募捐蘇北領先水平。堅持“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的福彩宗旨，規范銷售，安全運行，確保“十三五”期間，全市福彩銷售總量突破10億；廣泛開展福彩公益活動，提升民政

公益品牌效應。