第一篇：市殘聯2010年前九個月工作及“十二五”規劃編制進展情況的匯報

全區殘疾人事業“十一五”發展綱要專題匯報會發言材料

包頭市殘聯2010年前九個月工作及“十二五”規劃編制進展情況的匯報

（2010年10月18日）前九個月工作進展情況

2010年前九個月，我市殘疾人工作在市委、市政府和自治區殘聯的正確領導下，在有關部門和社會各界的大力支持下，以加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設為重點，進一步優化殘疾人事業發展環境，開拓進取，求真務實，各項工作進展順利，成效顯著。現就前九個月工作進展情況匯報如下：

一、緊緊圍繞“兩個體系”建設，為殘疾人事業創造了良好的發展環境

為確保中央7號文件、自治區6號文件、包頭市委2號文件的貫徹落實，全市9個旗縣區已全部出臺了《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》。為適應“兩個體系”建設的需要，今年前九個月市政府和有關單位共出臺10個相關配套政策措施。其中，包頭市人民政府印發了《關于進一步促進殘疾人就業實施意見》，市殘聯與市財政局、勞動和社會保障局聯合出臺了《關于城鎮貧困殘疾人個體工商戶參加基本養老保險給予適當補貼有關問題的通知》，與市財政局、市衛生局、市人口計劃生育委員會聯合出臺了《關于貧困殘疾兒童搶救性康復項目實施方案及配套實施辦法的通知》，與市衛生局、市民政局、市財政局、市公安局、市教育局聯合出臺了《進一步加強基層殘疾人康復工作的意見》，與市民政、市財政、市勞動和社會保障局、市建設委員會、市規劃局聯合出臺了《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的實施意見》，與市政法委等部門出臺了《包頭市殘疾人法律救助實施方案》，與市財政局出臺了《包頭市“陽光家園計劃”—智力、精神和重度殘疾人托養服務項目實施方案》?！栋^市殘疾人保障條例》（以下簡稱《條例》）經包頭市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂通過，已由內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準，于2010年6月1日起頒布施行?！稐l例》是我市貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》的地方性法規，是發展殘疾人事業和保障殘疾人權益的基本法律。修訂后的《條例》適應我市經濟社會發展的最新情況，總結了十幾年來的實踐經驗，借鑒了全國各地殘疾人立法的最新成果，體現了以人為本的科學發展觀，體現了尊重和保障人權的憲法精神，體現了社會的文明進步?！稐l例》不僅對發展殘疾人事業，保障殘疾人基本權益的實現，促進殘疾人全面平等地充分參與社會生活具有十分重要的意義，而且對促進社會公平公正，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。在《條例》實施前，制定宣傳方案，通過新聞媒體、街頭宣傳、學習座談、知識問答、板報墻報、電子屏幕、以及“全國助殘日”活動的開展，在全市各部門、各單位和各旗縣區開展了多層次、多形式的內容豐富多彩、群眾喜聞樂見 的學習宣傳活動，為《條例》的實施營造了良好的社會輿論環境。

“助殘日”期間我市緊緊圍繞“加大扶持與救助力度，幫扶農村貧困殘疾人”活動主題，在各級領導重視，殘工委成員單位積極配合，社會廣泛參與，媒體高度關注下，助殘日系列活動豐富多彩、扎實有效。各級黨政領導，走進貧困殘疾人家中、福利企業、特教學校，傾聽他們的呼聲，了解他們的生活，解決他們的實際困難，送去黨和政府的關懷。城鄉各地助殘日活動形式多樣，街頭宣傳扶殘助殘知識，為殘疾人免費體檢、免費發放輔助器具，舉辦殘健雙向服務活動，組織形式多樣的文體活動、殘疾人就業招聘，盲人按摩師開展街頭義診等活動，形成了覆蓋廣、聲勢大、效果好的鮮明特色。

今年“助殘日”的另一特點是基層組織作用得到很好發揮，助殘活動更深入、更有實效。社區“心靈驛站”工作室的成立，“愛心家園”各項活動的開展，為社區殘疾人的身心健康和人生發展發揮了積極的指導幫助作用，為殘疾人提供周到便捷的服務?！爸鷼埲铡逼陂g，全市發放慰問金和慰問品共計43.2萬元，發放輔助器具1082件，有1.26萬人參與助殘活動，有6349名殘疾人直接接受幫扶服務。

圍繞上海世博會和自治區各項文化活動的開展，今年我市殘疾人文體活動也豐富活躍，成效顯著。成功舉辦了包頭殘疾人文化活動周，舉辦了為期一個月的“包頭市殘疾人書畫、工藝品展”，組織100名殘疾人體育愛好者開展柔力球訓練比賽，組織開展了殘疾人旅游觀光活動。在福州舉行的第五屆全國特奧會上，我市運動員取得了隊制比賽一枚銀 牌，個人技術比賽一枚銀牌、一枚銅牌的好成績。

二、緊緊圍繞“兩個體系”建設，各項業務工作取得新進展

康復工作 認真實施0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目：一是制定了《包頭市貧困殘疾兒童搶救性康復項目實施方案》，確定了項目定點康復機構，并與之簽訂了責任書；二是在全市開展了0-6歲殘疾兒童摸底調查，統計出0-6歲各類殘疾兒童共113名；三是規范實施搶救性康復項目，對20名貧困智力殘疾兒童進行了康復訓練，其中實施全額救助20名，培訓殘疾兒童家長35名，對50名重度肢殘兒童進行了輔助器具適配評估。4月20日，啟動了“百萬貧困白內障患者復明工程”項目，配合衛生部門在全市開展了貧困白內障患者篩查和手術工作，實施手術1200名，免費手術480名。在九原區開展了創建自治區級社區康復示范區工作，制定了創建工作實施方案，落實了工作經費，在8個鄉鎮（蘇木）各培育1個示范村（社區），組建機構，配備了康復協調員，添置了康復訓練器材，開展了摸底調查和康復訓練與服務工作。對48名腦癱兒童進行了康復訓練，并提供3500元/人的費用補貼；為30名貧困精神病人提供了住院治療救助，為350名貧困精神病人提供了免費服藥救助；完成假肢裝配55例，為殘疾人提供輔助器具1200件；盲人定向行走訓練21人；低視力患者配用助視器63名，培訓低視力兒童家長50名；新收訓聾兒28名，培訓聾兒家長28名；訓練肢體殘疾人54人。各項康復工作均提前超額完成年度任務。

教育工作 在全市范圍內開展了貧困殘疾學生和殘疾人家庭學生摸底調查工作，針對調查情況，在秋季開學后，實施救助，救助金額30萬元。積極配合中央電大包頭殘疾人繼續教育學院春季招生工作，招收22名殘疾學生，學費全部由市殘聯從就業保障金中支出。同時還實施救助高中殘疾學生34名。

職業培訓工作 各旗縣區按照年初市殘聯下達的任務，積極開展殘疾人職業培訓工作，截止9月30日止，已培訓殘疾人648名。

就業工作 根據上級殘聯的要求，積極開展了2010年殘疾人就業援助月和“助殘日”期間的就業招聘周活動。全市向85家用人單位推薦殘疾人就業264名。全面實施市政府印發的《關于進一步促進殘疾人就業實施意見》，市殘聯下發了《關于對超比例安排殘疾人就業的單位按超比例人數以基本養老保險補貼的方式給予獎勵的辦法》和《關于城鎮貧困殘疾人個體工商戶參加基本養老保險給予適當補貼等有關問題的通知》，推動了我市就業工作的開展。

社會保障工作 市殘聯下發了《包頭市建立待業殘疾人臨時救助制度有關問題的通知》，加大了救助力度。在春節期間，市及各旗縣區殘聯對全市1200戶貧困殘疾人家庭進行慰問，發放慰問金38.6萬元。在全市范圍內開展了殘疾人托養情況調查，與有關部門制定出臺了《包頭市智力、精神及重度殘疾人托養服務項目實施方案》，并以市政府辦公廳名義轉發。托養工作現已全面實施，與兩所專業托養機構合作落實200名集中托養任務，依托社區實施3800名居家安養任務。

盲人按摩工作 選送6名農村牧區盲人赴通遼盲校學習按摩技能。舉辦了一期盲人計算機培訓班，26名盲人接受免 費培訓。盲人按摩協會工作活躍，盲人按摩工作規范，并且成功舉辦了“全區殘疾人就業服務暨盲人按摩工作會議”，得到與會代表的好評。

組聯工作 今年，市殘聯與相關部門先后制定出臺了《關于和諧社區建設實施方案》和《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的實施意見》等文件，為基層組織建設提供了有力的政策保障。在3月22日召開的全市殘疾人工作會議上，市殘聯與旗縣區殘聯簽訂了基層組織建設《目標責任狀》，并實行一票否決制，明確了目標任務，強化了責任和措施，加大了督查督導力度，有效推進了基層組織建設的進度和質量。特別是在自治區殘聯楊志明理事長于4月中旬對包頭基層組織建設工作進行檢查指導后，重點對健全組織規范機構和專委培訓工作強化措施、精細要求，逐項落實，存在的問題和不足得到及時解決，整體工作得以明顯改進和提高。

“阿榮旗”基層組織建設現場會后，按照自治區殘聯關于開展基層組織建設工作自查工作的統一安排和要求，集中在全市范圍內對基層組織建設工作進行了全面深入的自查和總結。自查結果表明，目前，全市81個街道、鄉鎮（蘇木）全部建立健全殘聯組織并配齊了專兼職理事長和專職委員，325個社區、625個村均成立了殘疾人協會，配齊了殘疾人專（兼）職委員，全市殘疾人專兼職委員達1031名（包括81名鄉鎮級專委），實現了100%，較好地形成了“橫向到邊，縱向到底”的三級基層組織網絡?；鶎託埣踩私M織建立健全，為建立殘疾人服務體系并滿足殘疾人需求提供了堅實的組織保障。在市區大力推進集殘疾人康復、教育、就業、維權 等內容于一體的社區殘疾人“愛心家園”建設，打造十五分鐘服務圈，為社區殘疾人各項需求提供了方便快捷的服務。同時整合社區資源，設立社區殘疾人圖書室、活動室，建立健全了社區殘疾人工作檔案，并將殘疾人相關信息錄入微機，全面開展殘疾人康復訓練、志愿者助殘等一系列相關工作，80%以上的殘疾人接受社區康復訓練與服務，并收到明顯成效。在農牧區，我們把基層工作和為殘疾人服務的重點項目融入到新農村建設的大局之中，充分發揮“三級網絡”工作優勢，為殘疾人提供實實在在的保障和服務，樹立了良好的農牧區基層殘疾人組織形象和地位。如達茂旗二塄灘村委會殘協，在移民新村開辟了96平方米的訓練活動場所；組織人員、籌集資金扶持40戶殘疾人納入推廣馬鈴薯種植計劃中，基本實現了與健全人同工同酬的目標，今年的收成表明家庭人均收入最低者也在5000元以上；對9戶貧困殘疾人實施“危房改造項目”，個人不花一分錢住入了與健全人同等水平的移民新居；最近，又對19名重度殘疾人進行居家安養。全村殘疾人的生活、就業、住房問題全部得到解決。

另外，換發殘疾人證工作也隨著基層組織建設的不斷完善逐步加快了辦證速度，截止9月30日，全市辦證總數達36144，辦證率為23.17%，較好地適應了殘疾人的辦證需求。

“十二五”規劃編制進展情況

包頭市殘疾人事業“十二五”規劃編制工作，是在年初工作會議上提到議事日程并正式啟動的。我們首先是專門成立了編制工作領導小組，隨后按照自治區殘聯的要求，結合 我市實際，制定了編制工作實施方案，提出了指導思想和工作原則，明確了目標任務及步驟與要求。編制工作從啟動到現在，主要運用發揮了三個方面的力量。一是政府和有關部門的大力支持幫助，將殘疾人工作重點項目納入全市總體規劃，進一步突出了殘疾人工作社會化的重要特征；二是市殘聯自身全員上陣，各司其職，協調、調研、撰稿各項工作有條不紊、順利進行；三是基層組織認真負責、密切配合，從基本情況到典型資料，從問題反映到信息反饋，各旗縣區的工作基本適應了編制工作的需求。

在具體編制工作中，我們重點把握了以下幾點：

一、“十二五”規劃要與包頭整體社會經濟發展相適應，要圍繞全市整體社會經濟發展的大局來著手，將殘疾人事業“十二五”規劃的一些主要目標納入包頭市“十二五”國民經濟和社會發展總體規劃。

二、“十二五”規劃要立足于實際，著眼于將來。圍繞重點問題進行先期調研，并形成專項調研報告。在殘疾人事業現已取得的成果上，現實仍存在的問題上，研究制定“十二五”規劃。

三、“十二五”規劃要堅持以人為本的原則，即堅持以殘疾人為本的原則。要以解決殘疾人最關心、最直接、最現實的問題為主，如部分城鎮及農牧區貧困殘疾人的基本生活、醫療等問題，殘疾人就業問題，殘疾兒童少年的教育問題等；同時根據不同地區、不同層次的殘疾人，為殘疾人提供更全面的服務，提高殘疾人福利水平，實現殘疾人全面參保，滿足殘疾人精神生活需求等。

四、堅持科學合理、切實可行的原則?！笆濉币巹?的內容要科學合理，符合全市經濟社會發展實際，符合殘疾人的需求：同時要切實可行，不好高騖遠，有目標任務，有具體措施，目標任務清晰明確，具體措施切實可行。

五、“十二五”規劃要立足于現有政策、法規的落實，制定切實可行的辦法措施，不流于形式。

六、“十二五”規劃要突出“農村殘疾人”。這是殘疾人工作的重點和難點，要切實加大投入，加大扶持力度，制定措施改善農村牧區殘疾人生活狀況、生活環境和精神面貌。

七、“十二五”規劃要保障殘疾人享有醫療服務，建立和完善貧困殘疾人參加基本醫療保險政府資助政策；應健全殘疾人康復服務保障措施，建立健全殘疾人康復救助制度和殘疾兒童搶救性康復補貼制度；堅持“重點工程與普遍服務”、“骨干機構與社區網絡”相結合的社會化工作思路，推進殘疾人康復服務體系建設。

八、目前雖已基本構建了殘疾人基層組織，蘇木（鄉、鎮）街道成立了殘聯，配齊了理事長，嘎查（村）社區成立了殘協，配備了主席及專（兼）職委員，但是許多地區殘疾人基層組織機構還不完善，殘疾人專職委員配備也不齊全，殘疾人基層組織的服務功能還沒有得到充分發揮。因此，“十二五”規劃中，要繼續加強完善殘疾人基層組織建設，加大殘疾人專職委員的選聘工作，加強殘疾人專職委員的培訓工作和管理工作。

九、我市成立了殘疾人法律救助工作領導協調小組，各旗縣區也建立了殘疾人法律救助工作站，但相應的工作還未得到開展?！笆濉币巹澮晟聘骷墯埣踩朔删戎ぷ黝I導協調機制，健全完善殘疾人法律救助工作站，并開展相 應的工作。市及旗縣區殘聯應有相關專業的人才來負責殘疾人維權工作。應暢通殘疾人維權信訪渠道，設立維權熱線、網上咨詢平臺等。各級殘聯應建立完善信訪工作制度，切實解決殘疾人反映迫切的各種問題。

到目前為止，我市的“十二五”編制工作已從全面調研、宣傳協調、重點項目征求意見階段，進入到文字起草階段，預計初稿于11月底全面完成。

我的匯報就到這里，如有不妥之處請各位領導和同仁批評指示。

第二篇：市“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期是我市深入實踐科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的關鍵時期?？茖W編制和組織實施“十二五”規劃，對于有效應對國際金融危機的挑戰，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，加快推進新型工業化、城鎮化、農業產業化進程，推動我市經濟社會跨越發展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規劃編制工作，根據國家發改委和省政府的部署，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進制造業協作配套基地、農副產品生產加工基地、休閑農業度假基地、漢江下游重要的水運樞紐和城市圈西部綜合性區域交通樞紐的戰略目標，深入開展調查研究，認真分析國內外發展環境變化對天門的影響，立足科學發展，轉變發展方式，著力自主創新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題，理清發展思路、破解發展難題，明確“十二五”時期全市經濟社會發展的總體思路、發展目標、主要任務、工作重點和政策措施，研究制定我市國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃和專項規劃，使其成為指導全市未來五年經濟社會發展的行動綱領。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結合?！笆濉币巹澮蕴扉T市經濟社會的發展現狀和城鄉建設的實際需要為基礎，結合實現跨越式發展、實現全面建設小康社會目標，制定既符合實際又高瞻遠矚、具有科學性和前瞻性的發展規劃。

（二）實踐總結與調查研究相結合?！笆濉币巹澗幹萍纫龅缴钊肟偨Y“十一五”規劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，采取多種方式及時了解企業和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發展需求，扎實有效地開展規劃編制工作。

（三）統籌兼顧與重點發展相結合。“十二五”規劃要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

（四）宏觀規劃與微觀可操作性相結合?！笆濉币巹澕纫泻暧^的、總體的發展規劃，又要有具體合理的規劃內容和政策措施，要增強規劃的可操作性，明確規劃實施責任主體，樹立規劃的權威性，保障規劃的順利實施。

（五）政府主導與社會參與相結合?！笆濉币巹澗幹乒ぷ饕谡鲗?、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度，使規劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。

三、組織領導

（一）領導小組。成立天門市“十二五”規劃編制領導小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務副市長王小平同志任副組長，各部門主要負責人為成員，組織協調解決規劃編制中的重大問題。領導小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發改委、市統計局、市物價局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務旅游局、市財政局、市經委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市房地產管理局、市商務局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市文廣新局、市衛生局、市人口計生委、市體育局、市農辦、市水利局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市水產局、市糧食局、天門經濟開發區、仙北工業園、岳口工業園、龍尾山工業園（皂市）。領導小組辦公室設在市發改委，市發改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負責天門市“十二五”規劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發改委、市經委、市農辦、市教育局、市規劃局、市交通局和天門經濟開發區各抽調一名同志為編寫組成員，負責“十二五”規劃綱要的材料收集和編制工作。規劃編制工作經費納入市財政預算。

四、主要任務

（一）加強前期重大問題研究。開展“十二五”規劃前期重大問題研究，重點對“十二五”時期的發展環境、基本思路、發展目標、結構調整、基礎設施、產業布局、社會事業、改革開放和資源環境等方面進行前瞻性研究。規劃前期調研課題由市發改委會同有關部門確定，由相關部門組織開展調研工作。

（二）研究起草市委關于編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議。研究提出“十二五”時期全市國民經濟和社會發展的總體要求、戰略目標、戰略任務、戰略布局、重大工程建設和重點項目布局，以及實現規劃目標的主要政策措

施。由市發改委會同有關部門起草《建議》。

（三）編制總體規劃綱要。根據市委關于編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議精神，按照天門市規劃編制工作總體部署和省主體功能區規劃的要求，在深入調查研究的基礎上，編制“十二五”總體規劃綱要，報市人民政府審定后提交市人民代表大會審議。由市發改委會同有關部門起草規劃綱要（草案）。

（四）編制專項規劃。圍繞“十二五”總體發展目標任務，組織編制全市重點領域、重點產業等專項發展規劃，提供重大項目建設、政府投資和財政支出預算的基本依據。專項規劃領域由市發改委會同有關部門確定，專項規劃由相關部門編制（專項規劃目錄及責任分工表附后）。

（五）推進規劃體制改革。結合“十二五”規劃編制工作，研究制定規劃管理辦法，改革規劃管理體制，規范規劃編制程序，創新規劃編制方式，不斷總結規劃編制中的新經驗，使規劃編制工作更好地適應經濟社會又好又快發展的需要。由市發改委負責統籌推進。

五、時間安排

“十二五”規劃編制工作按省政府的統一安排，我市已于10月底前完成了動員、部署等相關準備工作。從11月開始進入基本思路研究階段，2011年初結束，分四個階段進行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調研成果報市發改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規劃基本思路，征求各部門和社會各界對“十二五”總體規劃基本思路的意見和建議，修改完善后報市人民政府和省發改委；各部門研究確定需編制的專項規劃，初步確定各領域“十二五”期間重大建設項目，并報市發改委匯總。

第二階段為規劃綱要和專項規劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關部門進行規劃培訓，4月份以前，相關部門開展各專項規劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項規劃，并進一步修改完善。6月份，市發改委根據市“十二五”規劃總體思路，起草天門市“十二五”規劃綱要基本框架；研究起草市委關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議。

第三階段為規劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發改委起草完成天門市“十二五”規劃綱要草案，廣泛征求各鄉鎮、市直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善后報市人民政府審定。

第四階段為規劃綱要報批階段：2011年初，完成天門市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會審議通過后，報省發改委備案。

六、工作要求

（一）統籌兼顧，突出規劃重點。“十二五”規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，突出政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共職責的基本職能。對一般的競爭領域，規劃內容主要是研究制定政策導向，依靠市場調節，引導形成良好的市場競爭環境。

(二)加強對重大項目的研究論證。根據國家、省規劃的發展方向，結合重點產業、重點領域的專項規劃，研究確定一批事關全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大項目，特別是需要報國家和省審核批準的重大項目，要搞好與國家和省總體規劃的銜接，力爭納入國家和省總體規劃。

（三）提高規劃編制的科學性和民主性。認真總結“十一五”規劃實施經驗，深入開展調查研究，全面了解社會各界的發展需求，在政府主導的基礎上廣泛聽取各方面意見，增強規劃編制的透明度和公眾參與度，使規劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規劃編制程序，建立健全規劃的銜接、論證、發布和評估制度。

（四）加強規劃的協調與銜接。切實搞好天門市“十二五”規劃綱要與國家和省總體規劃的銜接，力爭把我市的規劃內容納入國家和省的總體規劃。加強各類專業規劃的相互協調與銜接，特別是要加強與城市總體規劃、土地使用規劃、主體功能區規劃。加強部門分工協作，增加規劃在解決重大問題上的合力。

（五）強化時間觀念，分階段有序推進。各部門要嚴格按照責任分工和規劃編制的時間要求，組織強有力的隊伍抓緊進行課題研究和專項規劃的編制工作，保質保量地完成各時段的規劃編制任務。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識編制“十二五”規劃的重大意義，把編制“十二五”規劃作為一件大事來抓。主要領導要親自負責，研究部署本部門“十二五”規劃編制工作，制定詳細工作方案；要成立專班，明確任務，落實責任；要為規劃編制工作提供必須的智力和財力支持。

（二）落實專家咨詢制度。對“十二五”總體規劃基本思路、綱要草案以及相關專業規劃，各有關部門要咨詢不同領域、不同行業的專家進行論證和評估。

（三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，通過多種形式宣傳“十二五”規劃編制工作的重大意義，增強規劃編制的透明度，在全社會形成廣泛共識，爭取社會各界的理解和支持。

市“十二五”規劃編制工作方案

第三篇：_十二五_規劃編制工作情況匯報

“十二五”規劃編制工作情況匯報

—資興市“十二五”規劃辦

自“十二五”規劃編制工作啟動以來，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，以及相關單位大力協助下，市“十二五”規劃辦精心組織，堅持開門辦規劃。目前，“十二五”規劃編制工作進展順利。一是成立了專門的規劃編制領導機構。市“十二五”規劃編制工作領導小組及市“十二五”規劃編制組。各相關部門也落實了規劃編制工作聯絡員，同時還建立了督導檢查、咨詢決策、獎勵考評等機制。二是召開了五次工作會議。自2009月12月31日動員會后，相繼召開了“十二五”規劃重大課題評審會，“十二五”規劃基本思路座談會，“十二五”重大項目申報會，發改局內部各股室的協調會。三是印發了三個工作文件。

1、《資興市人民政府辦公室關于印發<資興市“十二五”規劃編制工作方案>的通知》（資政辦發[2009]62號）；

2、《資興市人民政府辦公室關于成立資興市“十二五”規劃編制工作領導小組的通知》（資政辦函[2009]126號）；

3、《資興市人民政府辦公室關于印發<資興市“十二五”規劃前期重大問題研究工作方案>的通知》（資政辦函[2010]126號）；這三個文件為規劃的編制工作起到了明確任務、政策指導和業務指導的作用。

四是主抓了五大工作任務。堅持開門辦規劃、建言獻策，多種形式提高公眾參與度；落實了40個調研課題、20個專項規劃；組建了“十二五”規劃專家咨詢委員會，召開了“十二五”重大課題研究評審會；謀劃了“十二五”規劃項目庫，圈定了218個重大項目建設規

劃, “十二五”期間計劃投資485.8533億元。按項目類別分：基礎產業發展項目97個，基礎設施建設項目共53個，民生保障和生態環保項目共66個，房地產類項目12個。起草了“十二五”規劃基本思路（征求意見稿），反復征求了市內外領導、專家的意見，目前正在完善“十二五”規劃基本思路（初稿）。

下一步：將著力開展好規劃建言獻策活動，督促專項規劃編制工作，進一步完善“十二五”規劃基本思路，力爭早日完成規劃綱要草案。

第四篇：呼瑪縣_十二五_規劃編制工作

呼瑪縣“十二五”規劃編制工作

進展情況匯報

呼瑪縣十二五規劃編制領導小組辦公室

2010年12月5日

我縣“十二五”規劃編制工作自2009年9月啟動以來，在縣委、縣政府的高度重視和領導下，各項工作順利推進，取得了階段性成果。

一、全縣“十二五”規劃編制工作開展情況

1、成立編制工作領導小組和制定規劃編制工作方案。為了加強對規劃編制工作的領導，我縣成立了呼瑪縣“十二五”規劃編制工作領導小組，全面規劃和部署我縣“十二五” 規劃編制工作。領導小組辦公室設在縣發改局。同時按照省、地相關要求，結合我縣工作實際，編印了《呼瑪縣“十二五”規劃編制工作實施方案》，《實施方案》明確了我縣“十二五”規劃編制工作的總體要求、主要任務、進度安排、組織形式、編制要求等。

2、積極做好與省、地規劃編制工作的跟蹤對接工作。2009年4月中旬開始，主動與省、地發改委對接，了解省、地編制工作進展情況，了解省、地“十二五”規劃總體思路，并與省社科院等相關科研單位進行咨詢接洽。2010年 4月經縣政府研究決定委托省社科院研究員王占國為首的專家組承擔我縣“十二五”規劃編制工作。

3、確定前期重大研究課題和重點專項規劃目錄。圍繞我縣發展的總體思路、區域環境、發展目標、產業結構、空間布局、城鄉統籌、1

社會事業、基礎設施、環境資源、公共服務等大方面，確定了24 個“十二五”規劃前期重大研究課題，由縣直各部門分別牽頭負責組織課題研究。圍繞城鄉統籌建設、資源利用和開發、環境保護、重大基礎設施建設、社會事業發展、三次產業發展、基本公共服務等方面確定編制15個“十二五”重點專項規劃，這15個重點專項規劃的編制由縣直各有關部門牽頭編制。

4、組織開展前期調研工作。上半年4-6月，配合省社科院專家組在全縣開展前期調研工作。調研的內容主要涉及我縣“十一五”規劃完成情況、縣主要領導近些年來對呼瑪縣發展思路的提法、產業發展現狀、思路以及各方面對十二五發展的訴求等。

5、完成“十二五”規劃基本思路。根據收集各方資料及前期調研工作內容，省社科院專家組抓緊開展了“十二五”規劃基本思路的研究工作，于8月中旬形成“十二五”規劃基本思路初稿（第一稿）；經討論修改反饋后，專家組于10月份完成了《呼瑪縣“十二五”經濟與社會發展規劃征求意見稿（第二稿）》，并組織開展征求意見會，廣泛征求縣領導班子、各鄉（鎮）和縣直各有關部門等相關方面的意見，同時對我縣“十二五”規劃征求意見稿進行完善。

二、突出重點，進一步提高“十二五”規劃編制的針對性和科學性

我們深知，“十二五”時期將是我縣加快發展的重要階段、關鍵時期，編制內容科學、體系完善、涵蓋各方、統籌協調的“十二五”規劃對于保障“十二五”時期我縣經濟和社會全面協調可

持續發展尤為重要。因此，在規劃的編制中，我們重點抓住以下重點關鍵環節：

一是進一步加強規劃的銜接。我們圍繞國家實施西部大開發戰略第二個十年的總體安排部署、國家大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃和省委、省政府建設“八大經濟區、十大工程”以及地委、行署建設“五大功能區、十大工程”的發展戰略，結合我縣發展實際來科學編制“十二五”規劃，使我縣規劃既順應國家和省、地未來五年的發展藍圖，又切合呼瑪的發展實際。

二是高度重視項目支撐。項目是落實規劃的重要載體，是實現規劃目標的重要手段。沒有大項目、好項目做支撐的“十二五”規劃只能是紙上談兵。用大項目、好項目來支撐我縣的“十二五”規劃，讓規劃的項目更多的擠進“十二五”期間國家、省、地的規劃盤子，是我縣“十二五”規劃編制中至關重要、也是最為迫切的一項工作。為此，我們圍繞我縣當前的發展基礎和未來的發展目標，著力研究、謀劃、論證了一批投資大、影響大的53個重點建設建設項目（見附表）。通過積極爭取，從目前反饋的消息得知，這53個項目全部納入地區十二五規劃項目庫，有42個納入省十二五規劃（初稿）項目庫。

三是突出經濟結構調整。在“十二五”規劃編制起草過程中，我們也重點突出調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，堅持做強第二產業、做優第一產業、做大第三產業的思路，不斷調整優化經濟結構，努力使三次產業達到相互促進、協調發展的理想狀態。在一產方面，大力發展現代農業；在二產方面，以六個一百萬工程建設為主，布局重大產業建設，培育形成支撐地方財政持

續快速增長的強大財源。在三產方面，重點以旅游業發展為重點，努力把旅游業培育成未來縣域經濟發展的支柱產業和引領第三產業發展的龍頭產業，激活和帶動第三產業快速發展。

第四，合理確定規劃指標。在“十二五”規劃的編制過程中，我們確立規劃指標的指導原則是：一突出總量，全力提高我縣經濟總量在全區和全省所占有的份額，努力實現新的突破。二是與全省和地區經濟社會發展規劃指標相銜接。三是對全縣十一五期間的主要指標參數做出細致論證和測算，提出符合“十二五”實際、適度超前的目標值，確保規劃指標的前瞻性、科學性和合理性。

四、下步工作

下階段“十二五”規劃編制主要工作安排是和專家組一起修改、完善和完成《“十二五”規劃（送審稿）》，力爭于2011年1月中旬前完成。再報經縣委、縣政府審定后，提交明年縣人民代表大會審議批準。

第五篇：在市十二五規劃編制匯報會上的講話

剛才，Xx同志對我市“十二五”規劃的編制工作做了匯報，各參會市級領導、相關部門的負責同志都站在關乎Xx長遠發展的基礎之上，結合本部門的工作，提出了很多很好的意見和建議，大家談的都非常好，我想說以下幾點意見。

一、“十二五

”規劃是事關Xx下一個五年發展的重要事情?！笆濉币巹潓x未來發展意義重大，同時也是Xx全市人民高度關注的事情，省委省政府對于做好“十二五”規劃給予了高度的重視。規劃工作也是考驗本屆政府工作能力的事情，對于處于兩個五年計劃交替、承前啟后的政府班子非常重要。凡事預則立，不預則廢，所以經濟社會發展的藍圖首先要謀劃好，謀劃好才能有的放矢，希望全市上下，對“十二五”規劃給予高度重視。

二、規劃編制工作是一個系統工程，非常復雜，在編制過程中要注意以下六個方面的問題。搞規劃像畫國畫一樣，結構、整體畫面布局要合理。規劃編制工作既要謀劃未來，體現超前性，又要腳踏實地，具有可操作性。要體現這個特性，就要集思廣益，既考慮本市實際，又要結合世界、全國、全省經濟社會發展的態勢等進行認真研究。前期市“十二五”規劃編制領導小組辦公室做了大量卓有成效的工作，目前為止，大家對于規劃編制情況給予了充分的肯定。我主要從規劃編制的思想、定位、編制過程中應注意的問題、協調好哪些方面、目的等幾個方面的內容來發表意見。我把它歸納成“一、二、三、四、五、六”。

（一）所謂“一”即規劃的主線要貫穿加快發展。通過“十二五”規劃的制定，集中精力加快發展，發展是解決一切問題的金鑰匙。發展要建立在又好又快發展的基礎上，充分體現率先發展，通過經濟增長方式的轉變來實現Xx在下一個五年中的率先發展，要把目前主要靠投資拉動的“一輪驅動”逐步轉變成靠投資、創新“兩輪驅動”的發展，要在發展中加快增長方式的轉變，通過增長方式的轉變來創新發展。絲毫不能把發展放慢，也不能為了發展而不重視發展方式的轉變。這個主線一定要體現清楚。

——緊扣《Xx——Xx經濟區發展規劃》實施的機遇?！蛾P天規劃》把一個區域性的戰略上升成為國家戰略，把Xx的定位也提到了新的高度。對Xx來講，是本屆政府遇到的一個千載難逢的機遇。這個機遇的成效顯現需要一定的時間，所以我們一定要按照《關天規劃》把Xx建成關天經濟區副中心城市的要求、對Xx產業定位的要求等做好“十二五”規劃。我們首先要吃透《關天規劃》的內容、要求，并對未來要出臺的政策進行預測，把《關天規劃》中的精神反映到我市“十二五”規劃當中。

——緊扣“新一輪十年西部大開發規劃”的實施。國家將要出臺一系列新的西部大開發的優惠政策，把政策吃透，找到切入點，“十二五”規劃一定要能夠把新一輪西部大開發的機遇反映出來。

以上兩點都是大背景，如果背離這兩個大背景，“十二五”規劃將來可能就有大問題，出現大偏差。

——充分體現的優勢。要把Xx現有的優勢通過“十二五”謀劃進一步的做大做強做優。比如說我們現在的優勢產業：鈦產業、裝備制造業、汽車產業包括專用汽車等等。

——體現特色、特點。Xx經過歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力，已經形成了固有的發展模式，也有固有的缺點、或者不足，或者特點，“十二五”規劃一定要緊密結合這些特點，比如說“市強縣弱”的問題、非公經濟發展薄弱的問題、主導產業集群發展跟不上的問題，利用“十二五”規劃的謀劃，盡快把短板補起來。

——體現大膽創新。規劃是一個開創性的工作，在白紙上畫圖要解放思想。從制度、體制、機制、管理、科技方面都要體現大膽創新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。在工作布局上還要加大創新力度。Xx作為關天區副中心城市，跟中心城市有什么必然的聯系，如何借助中心城市來促進Xx的發展，城市建設下一步創新點到底在哪里？比如基于以后西安到Xx交通非常便捷這一形式，如何搞Xx的城市建設，如何作為一個旅游目的地來重新謀劃？Xx已經成為“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結合我們文化旅游產業的發展，這些創新都值得研究。

——一、二、三產業