第一篇：積極探索 努力實踐不斷提升提案工作水平

積極探索 努力實踐不斷提升提案工作水平

隨著我國社會主義民主政治建設的不斷推進，政協(xié)提案工作已成為人民政協(xié)履行職能的重要形式，成為政協(xié)委員行使民主權力、進行民主監(jiān)督、參政議政的最基本、最直接的形式。全國政協(xié)提案工作座談會后，哈爾濱市政協(xié)認真貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》和全國政協(xié)提案工作座談會精神，遵循“圍繞中心，服務大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作十六字方針，堅持提案工作的全局性定位，建立健全提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量保障機制，加強和改進提案工作，進一步發(fā)揮了提案在人民政協(xié)履行職能方面的作用。

堅持提案工作的全局性定位，促進提案工作整體水平提升

提案工作的全局性定位，是由提案工作的性質(zhì)、任務、目標決定的，提案工作只有圍繞黨和政府的中心工作，放在人民政協(xié)的總體工作中去考慮，才能凝聚各方面力量，形成提案工作合力，更好地發(fā)揮提案工作在推進人民政協(xié)事業(yè)中的作用。近年來，我們牢固樹立大提案意識，堅持提案工作的全局性定位，努力凝聚內(nèi)外部力量，為提案辦理工作打下堅實基礎。

提升工作層次。高層領導親自抓提案工作，是確立提案工作全局性定位的重要保證。從2005年開始連續(xù)四年，哈爾濱市政協(xié)提案由過去的職能部門交辦改為高規(guī)格會議交辦。每年人大和政協(xié)全會之后，市政府都召開辦理工作會議，市人大、市政府、市政協(xié)領導親自到會講話、提要求，明確各部門辦理工作任務，強化了承辦部門責任意識。交辦會后，市政府還將政協(xié)提案形成分類目錄，按市長分工在政府全體會議上進行通報交辦，進一步明確了領導責任。2006年，市委、市政府將提案辦理工作納入了全市目標責任制考核體系，實行目標管理。目前，已形成了重點提案市長、副市長批示辦理，其他提案按部門分類、政府通報辦理，承辦部門領導把關，職能處室具體負責的“分工負責、歸口辦理”工作機制。

完善重點提案篩選和督辦方式。重點提案在一定意義上說是政協(xié)組織集體智慧的結晶，它的提出和辦理過程是政協(xié)整體優(yōu)勢得到有效整合和發(fā)揮的過程。因此，科學設計重點提案的篩選和督辦方式，是堅持提案工作全局性定位和發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢的必然要求。近年，我們在這方面下了一些功夫。在篩選方法上實行三個結合：結合政協(xié)各專委會的工作專長，組織提案委與各專委會充分溝通協(xié)商提出意向意見；結合市委市政府重點工作，組織提案委、有關專委會與市委和市政府相關委辦局進行溝通協(xié)商，提出初步意見；結合社會熱點問題，組織提案委、有關專委會與有關委員溝通協(xié)商并充分吸納委員意見。在篩選內(nèi)容上側重四個重點：著眼于推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的解決上；著眼于市委市政府重大工作部署的推進落實上；著眼于群眾關注的熱點難點問題的解決上；著眼于能適宜于政協(xié)發(fā)揮作用上。在督辦方式上突出領導責任，實行主席、副主席領銜督辦，并根據(jù)提案內(nèi)容，組織提案委等各有關專委會、提案者和有關委員參加，采取實地視察、聽取匯報、委員評議、主席總結的方式進行現(xiàn)場督辦，采取上述辦法后，重點提案的質(zhì)量和辦理實效有了明顯提升。

建立激勵機制。針對部分委員撰寫提案、參政議政積極性不夠高、委員意識不強，以及個別承辦部門辦理答復不夠認真，敷衍應付的問題，我們從正面引導，樹立榜樣，建立激勵機制。2007年初，十一屆政協(xié)換屆以來，市政協(xié)修改完善了《政協(xié)哈爾濱市委員會表彰獎勵優(yōu)秀提案和先進承辦單位、先進承辦工作者的辦法》，對優(yōu)秀提案及提案者、先進承辦單位和先進承辦工作者的評比，不僅聽取提辦雙方意見，還請市委、市政府辦公廳幫助把關。同時，將過去單純印制光榮冊表彰的辦法，改由在政協(xié)全會上隆重表彰，并通過會后在《哈爾濱日報》登載優(yōu)秀提案及提案者、先進承辦單位、先進承辦工作者名單的辦法進行激勵，提高了委員的光榮感、使命感和承辦部門的責任感。

建立健全提案質(zhì)量保障機制，促進提案由數(shù)量型向質(zhì)量數(shù)量型轉變

提案數(shù)量體現(xiàn)民主化水平，提案質(zhì)量體現(xiàn)科學化水平。如何處理好數(shù)量和質(zhì)量的關系，做到既要廣開言路，充分尊重和保護提案者參政議政的積極性，又要堅持以質(zhì)量求發(fā)展，努力把提高提案質(zhì)量作為提案工作的立足點，是我們著力研究和解決的問題。

從提案征集與審查環(huán)節(jié)入手，把住提案入口關。提案的征集和審查環(huán)節(jié)是保證提案質(zhì)量的重要關口，如何把住這個關口，我們堅持以服務為宗旨，用服務引導委員完善提案，提高質(zhì)量。一是在提案征集環(huán)節(jié)抓好為黨派的服務。在政協(xié)全會籌備前，我們提前介入，與黨派聯(lián)合就全局性問題深入調(diào)研，打造高質(zhì)量提案；安排專人到各民主黨派和有關團體征集提案，對參政議政能力強且撰寫提案積極性高的委員提供指導；協(xié)助民主黨派舉辦提案撰寫知識講座，促進黨派團體提案提高質(zhì)量。二是在立案整理環(huán)節(jié)抓好為委員的服務。每年政協(xié)全會后，我們集中時間對已立案的提案進行疏理：對一些問題不明確，建議不具體，一案多事的提案立即與委員溝通協(xié)商，進行補充完善和規(guī)范；對內(nèi)容相近的提案溝通委員進行并案，明確主件和附件；對涉及多部門辦理的，溝通委員和承辦部門，明確主辦和協(xié)辦；對不在哈爾濱市管轄范圍的，引導委員轉請在哈爾濱市的省政協(xié)委員或全國政協(xié)委員代為向上級政協(xié)提出。三是改進立案審查辦法。針對以往全會期間審查立案時間過于匆忙、立案提案質(zhì)量良莠難分的情況，改進立案審查辦法，今年我們已經(jīng)嘗試將全會期間審查立案改為全會后審查立案；將向全會報告提案審查立案情況改為報告提案的初審情況；將提案委員會單獨審查提案改由市委、市政府、市政協(xié)和相關承辦部門組成聯(lián)合提案審查工作組，共同對提案進行聯(lián)合審查，保證了提案審查有較充裕的時間，維護了提案審查的嚴肅性。截至5月末，2008年提案立案為803件，比2007年同期減少282件,提案質(zhì)量有了明顯提高。

從發(fā)揮政協(xié)整體合力入手，打造精品提案。知情明政是提出精品提案的前提，我們積極組織委員參加與提案工作有關的各種視察、調(diào)研、督辦及政府的情況通報會、預答復會等活動，為委員擴大視野、了解情況、掌握全局，從而寫好提案搭建平臺。同時，深入挖掘政協(xié)組織的視察、調(diào)查、座談、專題協(xié)商、委員進社區(qū)等活動成果，組織專委會將其轉化成精品提案。并通過政協(xié)信息開辟了敏感及熱點提案內(nèi)容直達黨政領導的快車道。

從引導委員了解市情入手，提高提案的可行性?？尚行允翘岚纲|(zhì)量的重要標準之一，直接影響提案辦理成效。絕大多數(shù)提案落實中都涉及財力資金問題，有些提案雖然也反映了一些需要解決的社會生活問題，但由于沒有足夠的財力支持，其可行性、針對性大大降低，導致辦理效果不理想。針對這個問題,我們通過向委員致信，邀請?zhí)徂k雙方座談、培訓，增加提案用紙封面內(nèi)容等方式，引導委員深入實際調(diào)查研究，了解市情，正確認識城市發(fā)展水平的階段性，正確認識經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活需求的不平衡性，從而引導委員在諸多問題中找出迫切需要解決的問題，提出既能反映人民群眾迫切需求，又能夠得到市財力支持的提案，提高提案的針對性、可行性。

建立健全辦理質(zhì)量溝通協(xié)商和督辦機制，促進辦理工作由答復型向落實型轉變

提案質(zhì)量是提案工作的基礎并體現(xiàn)了政協(xié)參政議政水平，提案辦理則是提案取得實效的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響提案價值的實現(xiàn)程度。目前，在提案辦理過程中，黨委和政府的承辦部門對落實提案者意見和建議起著決定性作用，政協(xié)在交辦之后更多的時候是被動等待承辦部門辦理結果。如何在提高辦理質(zhì)量上發(fā)揮政協(xié)的主觀能動作用？從近年的實踐看，溝通協(xié)商和督辦在提高辦理質(zhì)量方面有著不可替代的作用。這種作用直接表現(xiàn)為我們團結和協(xié)調(diào)各方面力量共同工作的能力，因此說，辦理水平也體現(xiàn)了政協(xié)的溝通協(xié)商和督辦水平。

建立互動式溝通機制。一方面，市政協(xié)提案委與市人大人事和代表聯(lián)絡委員會、市政府辦公廳建立了定期聯(lián)合交辦、聯(lián)合督辦、聯(lián)合檢查、聯(lián)合進行提案辦理目標考核的溝通協(xié)調(diào)制度，形成了“交”、“辦”雙方相互支持、互相配合、共同推進的良性溝通和互動。另一方面，推動承辦部門普遍建立與委員的預答復制度。各承辦單位在對提案做出正式答復之前，采取走訪溝通、電話溝通、座談會溝通、現(xiàn)場視察等形式進行預答復，向提案者通報辦理進度和情況，征詢委員意見后再正式答復，加強了“提”、“辦”雙方的理解和互動，提高了提案辦理的滿意度。

完善提案工作評議機制。建立既注重辦理結果、又體現(xiàn)辦理過程的評議體系，是調(diào)動提案者和承辦單位的積極性，提高辦理實效的有效保證。我們在堅持常規(guī)評比辦法的基礎上，重點抓好了“兩個質(zhì)量”評議會，即提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量評議會。選擇一些問題比較集中（提出同一問題的委員比較多）又明顯辦不出成效的提案，邀請黨政承辦部門到會講形勢、講政策，有針對性的講評提案質(zhì)量；選擇一些連續(xù)幾年都提，承辦部門連續(xù)幾年辦不徹底或辦結后反彈的提案，請?zhí)岚刚叩綍龇治?、做評價，講評辦理質(zhì)量，促進提案者和承辦部門的良性互動，互相提高。從去年起，為落實市委關于加強和改進政協(xié)工作的意見，協(xié)調(diào)市政府有關副市長在市政協(xié)常委會上通報市政協(xié)提案辦理工作情況，受到委員好評。

探索“重點提案并案督辦”有效機制。重點提案是在眾多提案中篩選，經(jīng)主席會議確定并由主席分工親自督辦的提案，黨委和政府領導以及承辦部門都高度重視，辦理結果往往都很到位。如何將對少數(shù)重點提案的督辦效應擴大或延伸到一般提案的辦理，是發(fā)揮政協(xié)在提高辦理質(zhì)量方面作用的重要途徑。以往有的主席在督辦重點提案時，對承辦單位的其他提案的辦理情況一并進行了督辦，取得了較好效果。今年以來，我們肯定了這一做法并明確做出安排。即：在選擇主席領銜督辦的重點提案時，將內(nèi)容相近、相似或相同的提案作為并案督辦提案由主席一并督辦；在聽取承辦部門重點提案辦理匯報時一并聽取其他一般提案的辦理情況。這樣，既突出了提案辦理的重點，也可將對少數(shù)重點提案的督辦，延伸為對某一方面提案的督辦，延伸為對某一方面工作的監(jiān)督，從而實現(xiàn)重點提案帶動一般提案，局部帶動全局，最終推動提案辦理質(zhì)量全面提高。

（責任編輯/陳雅莉）

第二篇：不斷提升辦公室工作水平

強化職能不斷創(chuàng)新

努力提高辦公室工作效率

黨委系統(tǒng)辦公室作為各級黨委的綜合辦事機構，是黨委工作的核心和樞紐，黨委辦公室的每一項工作都與全局有著密切的關系，直接影響到各級黨委日常工作的正常運轉。當前，對各級黨組織提出了新的更高的要求，黨委辦公室如何才能更好的適應新形勢，拓寬新思路，開創(chuàng)新局面，在政治、思想、作風、業(yè)務、管理等方面與時俱進，跟上時代發(fā)展步伐，確保黨的各項方針政策在基層得以順利貫徹落實，是黨委辦公室系統(tǒng)需要認真研究解決的問題。面對新的形勢和任務，作為承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的黨委系統(tǒng)辦公室應當更加注重自身建設，要在嚴把三個關口、強化三項工作、處理好三種關系的基礎上，不斷創(chuàng)新工作方法，推動辦公室工作效率和質(zhì)量再上一個新臺階。

（一）嚴把三個關口，不斷提高工作質(zhì)量

第一個關口是切實把好選人用人關。造就一支高素質(zhì)的辦公室工作者隊伍，是搞好辦公室工作的基礎和關鍵，黨委辦公室作為一個“窗口”部門，作為一個原則性、政治性極強的部門，在隊伍要求方面是多層次、高標準的。全區(qū)黨委系統(tǒng)辦公室要嚴格按照干部“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，繼續(xù)堅持高標準挑選人、高層次培養(yǎng)人、嚴要求使用人，不斷在人員的選拔、培養(yǎng)和使用上下功夫。在人員的選拔上，要廣泛采用基層推薦和組織考核相結合、民主評議與試用實踐相結合的方法，廣開選人渠道，真正將想干事、會干事、能干事的人選拔進黨委辦公室。在人員培養(yǎng)上，要嚴格按照理論指導與實踐鍛煉相結合、集中培訓與分散自學相結合的方法，不斷加強對辦公室人員的培訓。對基層辦公室人員仍要繼續(xù)實行定期上派鍛煉制度，所有基層黨委辦公室人員必須輪流在區(qū)委辦公室上派鍛煉兩個月，跟班學習。同時，從今年開始，全區(qū)黨委辦公室系統(tǒng)每年開展一次優(yōu)秀文稿評選活動，評選出好公文、好信息、好調(diào)研報告，在全區(qū)通報表彰；堅持每年舉辦一次基層黨委辦公室人員培訓班，集中對辦公室人員進行綜合培訓，最有效最快捷地提高全區(qū)黨委系統(tǒng)辦公室隊伍的綜合素質(zhì)。第三，在人才使用上，要進一步健全完善干部隊伍培養(yǎng)規(guī)劃和目標，堅持成熟一個，使用一個，要做到既重視人才、依靠人才又不滯留人才，能夠放手使用人才，使全區(qū)黨委辦公室始終充滿活動，真正做到輸出一批，儲備一批，培養(yǎng)一批，形成一茬接一茬，人才輩出的局面。

第二個關口是切實把好創(chuàng)新關。創(chuàng)新是辦公室工作活力和進步的體現(xiàn)，工作上的創(chuàng)新來源于思想上的更新和方法上的創(chuàng)新。在思想創(chuàng)新方面，要大膽采用走出去、請進來等辦法，狠抓辦公室系統(tǒng)工作人員的認識更新、知識更新，不斷優(yōu)化辦公室人員的知識結構。在工作方法更新上，首先要選準結合點。要深入分析形勢發(fā)展的變化，明確新形勢下黨委辦公室工作的特點，積極應對加入WTO給辦公室工作提出的新挑戰(zhàn)，按照“從嚴、從細、可行”的原則，及時修訂完善有關制度，切實建立起確保辦公室工作正常運轉的辦文辦會、督促查辦、信息上報、來人接待、車輛管理、機要保密、安全保衛(wèi)、機關衛(wèi)生、內(nèi)部值班等一系列規(guī)章制度，并嚴格按制度辦事，按程序辦事，用制度管人，用制度規(guī)范工作，確保辦公室工作有條不率，井然有序。其次要定準突破點。在辦公室系統(tǒng)自身建設上，要嚴格按照《解放區(qū)黨委辦公室系統(tǒng)星級管理辦法》和《解放區(qū)委辦公室目標考核制度》的要求，全面推行星級管理，對全區(qū)黨委系統(tǒng)辦公室工作進行全面科學的評估指導，著力推進辦公室工作的制度化和規(guī)范化建設。其三要找準關鍵點。針對辦公室工作相對繁雜的實際，要在全區(qū)黨委系統(tǒng)辦公室內(nèi)部全面推行首問負責制。即，每項工作哪位同志最先接觸，就由這位同志按程序匯報、辦理解決，最后落實的責任也由這位同志負責，以進一步增強辦公室人員的工作主動性，徹底克服門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象。

第三個關口是切實把好工作效能關。繁、雜、細是辦公室工作的主要特點，為了進一步提高辦公室工作的效率，一方面要不斷強化辦公室內(nèi)部科室職能。要依據(jù)工作實際，合理確定辦

公室內(nèi)部科室設置、人員配備、力量使用和工作布局，減少工作層次，減化中間環(huán)節(jié)。另一方面要建立起任務指標化、管理目標化、工作規(guī)范化的崗位目標管理機制。要用科學的機制規(guī)范工作運轉程序，對辦公室各項工作、各科室和各個崗位，都要明確工作任務、工作責任、工作目標和完成時限，做到既有合理的分工又有相互協(xié)作，盡量減少工作交叉和不必要的環(huán)節(jié)，縮短辦事流程，加快工作節(jié)奏，以保證辦公室工作整體功能的充分發(fā)揮，以最大限度的提高工作效率和質(zhì)量。

（二）強化三項工作，提高服務水平

首先，要強化調(diào)研工作，增強針對性。調(diào)查研究是黨委辦公室的一項經(jīng)常性、基礎性工作，當前全區(qū)黨委辦公室系統(tǒng)對這項工作總的來說很重視，特別是今年以來，各辦公室以開展調(diào)研活動年活動為契機，開展了大量的調(diào)研工作。但目前調(diào)研工作開展的深度和廣度還不夠，很多調(diào)研活動都只限于一般的情況了解，真正在研究上下功夫還不夠，形成的一些調(diào)研報告缺乏有效的指導性，下步必須有針對性地解決這一問題。一要突出重點抓調(diào)研。全區(qū)各黨委辦公室要緊緊圍繞黨委的中心工作，抓住黨委一個時期的關注點和需要決策的問題，以及經(jīng)濟社會生活方面的熱點和敏感問題，有計劃、有目的、有組織地開展深入細致的調(diào)查研究，提出有針對性的、高質(zhì)量的意見和建議，供領導決策參考。二要緊扣熱點抓調(diào)研。當前就全區(qū)來講，要緊緊圍繞建設經(jīng)濟強區(qū)、經(jīng)濟結構調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展、深化兩級中心建設、農(nóng)村城市化、創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市、下崗職工再就業(yè)、行政審批制度改革、社會穩(wěn)定等熱點問題，深入開展調(diào)研，為黨委決策和推動工作提供科學依據(jù)。三要講求實際效果。要不斷改進調(diào)查研究的方式和方法，堅決克服走馬觀花、浮光掠影、蜻蜓點水式的調(diào)研，努力增強調(diào)查研究的實效，爭取使更多的調(diào)研成果進入領導決策和完善決策的過程。

其次，強化督查工作，增強工作時效性。督促檢查工作是推動決策落實的重要環(huán)節(jié)，也是黨委辦公室工作的一項重要職能。區(qū)委決策能否在基層得到全面正確的貫徹落實，辦公室督查工作起著重要作用，特別是當前隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，各種新情況、新矛盾層出不窮，熱點難點問題增多，全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，區(qū)委對全區(qū)各方面的工作要求很高，這就是督查工作面臨的形勢和任務，全區(qū)黨委系統(tǒng)辦公室必須進一步加大督查工作力度，努力樹立督查權威，確保區(qū)委各項工作部署落到實處。在督查方面要做到三點。一要敢碰硬，對一些重大的決策事項，要敢于和善于抓關鍵、動真格，必要時經(jīng)主要領導同意可直接向下級黨委領導同志發(fā)出《督促檢查事項通知單》，提出辦理要求和辦理時限，以引起重視，求得支持，促進問題的解決。二要抓大事，要圍繞中心抓大事，對具有全局性戰(zhàn)略性的重大決策、重要部署，要下大決心，花大力氣，開展形式多樣的督查活動，確保各項重大決策的落實。要善于發(fā)現(xiàn)影響決策落實的問題和環(huán)節(jié)，分析原因，查找癥結，為領導決策提供具有較高參考價值的建議和對策。三要求突破。要進一步增強責任意識，對于領導同志的批示、交辦事項，要明確職責，嚴格把關，提高辦結質(zhì)量，不能敷衍塞責，大事化小，小事化了。要加快辦理速度，嚴格按時限報告情況，對緊急特殊事項，要堅持特事特辦、急事急辦的原則，立即辦理，及時上報，對于無正當理由不能按期辦結的，要通報批評，對延誤時機或弄虛作假情節(jié)嚴重的，要追究承辦領導和有關人員的責任。

第三，強化信息工作，增強實用性。信息工作以其短、平、快的特點，在推動工作中發(fā)揮著重要作用。下步的信息工作要著重從三個方面下功夫。一是要抓重點。黨委辦公室系統(tǒng)要緊緊圍繞黨委的中心工作和領導關注的重大問題，圍繞全區(qū)在加快發(fā)展、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境等方面出現(xiàn)的新經(jīng)驗、新做法，圍繞社會發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點和問題，站在全局的高度，在大事、要事上及時、準確地報送信息。當前，信息內(nèi)容的取向要以迎接和慶祝十六大勝利召開為主旋律，認真報送全區(qū)各部門創(chuàng)造性開展工作的新思路、新舉措、新成效和新經(jīng)驗。二是要嚴把質(zhì)量關。要注重開發(fā)深層次、高質(zhì)量的信息，在“準、快、精”上下功夫，多角度、多層面提高信息質(zhì)量，不斷拓寬信息的收集領域。三是要進一步加強信息網(wǎng)絡建設，確

保信息運轉快捷高效，使黨委辦公室成為黨委的信息主渠道。同時要嚴格執(zhí)行緊急信息報送制度，保證緊急重要信息不遲報、不漏報、不瞞報。特別是對我們已經(jīng)明確規(guī)定的信息報送形式，如每月的大事記、每月的主要工作動態(tài)，要按時按要求上報，不能再出現(xiàn)催要的現(xiàn)象。

（三）理順三大關系，創(chuàng)一流工作業(yè)績

一是要在吃透上情、摸透區(qū)情、了解外情上下功夫，理順局部和整體的關系。綜合協(xié)調(diào)是辦公室的重要職責。黨委辦公室處于溝通上下、聯(lián)系左右的樞紐位置，工作千頭萬緒，涉及面廣。無論辦文、辦會、辦事，還是機要、保密、檔案、信訪、黨史編纂等，都要在高效、嚴謹、規(guī)范上下功夫，這就要求辦公室必須把握好局部與整體的關系。全區(qū)黨委辦公室系統(tǒng)要始終把協(xié)調(diào)處理領導、部門、上下級之間的關系作為一項重要的工作去抓，內(nèi)部協(xié)調(diào)求團結，外部協(xié)調(diào)贏支持，集中協(xié)調(diào)抓大事，嚴格分工抓小事，從而真正體現(xiàn)出黨委的意圖，達到領導的要求，把工作干好。工作中，必須要在“深、新、實”三個字上下功夫?！吧睢保褪巧羁汤斫恻h的方針、政策，準確掌握上級的主旨，深入了解基層情況及群眾呼聲，努力做到吃透上情、摸透區(qū)情、了解外情，在認識上能有一個質(zhì)的飛躍；“新”就是在不斷變換的新形勢下，在不斷涌現(xiàn)出的新問題、新經(jīng)驗、新情況面前，敢于開動腦筋，在已有經(jīng)驗的基礎上，集思廣益、取長補短，創(chuàng)造性的開展工作，進行有創(chuàng)意的探索，全力開創(chuàng)更新、更寬的工作局面；“實”，就是講求實際，注重實效，實事求是，虛心吸收各種營養(yǎng)以充實自己，并在此基礎上，不斷提出符合區(qū)情民意、能夠促進工作的有深度、有價值的見解和意見，確確實實的促進各項工作的開展。

二是要在立足本職、換位思考上下功夫，理順主動服務與被動承受的關系。辦公室是黨委的左右手，在黨的工作部門中具有特殊的位置和作用。辦公室工作的好壞對黨委乃至全區(qū)工作的影響都很大，這就要求每一位辦公室人員都必須具備“立足本職、換位思考”的能力，就是能夠熱愛本職工作，盡心盡責開創(chuàng)性地做好本職工作；能夠準確地把握工作位置的特殊性，多視角、多層面的去觀察分析問題，善于站在對方的位置思考問題、處理問題；能夠清楚認識到工作崗位的重要性，站在統(tǒng)攬全局的高度去思考處理問題，站在主要領導的位置去思考處理問題，清楚所涉問題在全局中的份量，在解決處理中對全局產(chǎn)生什么影響，有利和不利的方面應盡可能思考周全。同時，作為辦公室人員，還要處理好“主動服務”與“被動承受”的關系。“主動服務”是指黨委辦公室作為黨委的參謀助手，時時處處注意為黨委拾遺補缺、增光添彩，做到才思敏捷、行動迅速、思在人先、謀在人前，想領導之所想，急領導之所急，補領導之所缺，供領導之所需?！氨粍映惺堋?，是指辦公室作為黨委的辦事機構，基本職責是為黨委服務，日常工作中大量承辦黨委領導交辦的事情，必須嚴格按照黨委意圖，接受領導安排，在領導授權范圍內(nèi)開展工作，不能別出心裁、我行我素，更不能憑主觀好惡、人為定奪。工作中，既不能因存在被動承受的一面，而不思創(chuàng)新、固步自封；也不能因存在主動服務的一面，而嘩眾取寵、越俎代皰。每一個辦公室人員都要擺正自己的位置，做到到位不越位、出謀不決策、協(xié)調(diào)不包辦，換位思考而不代位行事，作到“身在兵位、胸懷帥謀”。三是要在當普通人、做平凡事、見大成效上下功夫，理順大與小的關系。辦公室除了一些專業(yè)性較強的工作外，還有大量的機要通信、值班管理、聯(lián)絡接待、機關建設、后勤服務等具體復雜的綜合性服務工作。辦公室工作事無巨細，但決無小事，每一件都是牽一發(fā)而動全身的大事情。有許多事情看起來很小，但辦得不快、不好，就會影響黨委工作大局，影響辦公室形象。辦公室工作既不能因事小而不為，也不能因事煩而盲為，更不能因事難而怕為。為了處理好大與小的關系，我想大家應把握好以下三個方面。①準確把握各級黨委工作的需求和領導意圖。無論辦文、辦會還是辦具體事，都首先考慮黨委有什么精神，領導有什么意圖，怎么辦才能符合黨委和領導的工作要求，這一點絕不能馬虎，必須嚴格按照黨委和領導的工作思路、具體要求去做好每一項工作。②快速反應，妥善處置突發(fā)性工作任務。辦公室工作任務雜多，加上應急任務、突發(fā)性任務，會給工作帶來預料不及的困難和問題，因此，我們

必須培養(yǎng)快速反應、靈活應變的能力，做到快件快辦、急事急辦，不折不扣完成任務。同時，在工作實踐中要及時總結規(guī)律，探求新的方法，確保各項工作超前運作，每個環(huán)節(jié)都周密計劃、每個階段都統(tǒng)籌兼顧。③抓好溝通協(xié)調(diào)工作。要講求方法藝術、講求效果，注意溝通思想、溝通目標任務、溝通運作程序、溝通方法措施、溝通利害關系，調(diào)動一切可調(diào)動的力量，投入到目標任務的完成中去，為各項工作的順利開展提供源源不斷的力量源泉。④要進一步加強機關管理工作。后勤服務是黨委辦公室工作的重要組成部分，也是黨委日常工作順利運轉的基本保證。各級黨委辦公室要圍繞黨委中心工作服務、為機關干部職工服務，自覺把服務寓于管理之中。要借鑒和總結后勤服務改革的好辦法、好經(jīng)驗，創(chuàng)新后勤服務體制，激發(fā)后勤服務的活力。

第三篇：積極探索努力實踐不斷提高信息工作水平

如何廣泛發(fā)動和充分依靠全會、全員辦信息，提高信息工作整體水平，始終是我們思考和研究的主要課題。在基本建立健全全局信息工作網(wǎng)絡和信息工作制度的基礎上，近年來，我們在上級的指導幫助下，在局領導的重視和要求下，繼續(xù)探索，積極嘗試，取得了一定成效。我們的具體做法如下：

1.強化責任，完善機制，提高信息質(zhì)量。提高信息質(zhì)量是信息工作的長期任務，隨著企業(yè)落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制，深化內(nèi)部改革，全局各級面對著人員減少、工作任務繁重的考驗，信息工作也出現(xiàn)一些問題和困難，一般性信息偏多，高質(zhì)量信息相對較少。針對這個問題，我們反復研究，把上級的要求和工作的實際結合起來，在堅持原來一些好做法的同時，進一步強化責任，完善機制，量化工作標準，壓縮信息數(shù)量，提高信息質(zhì)量。一是在局內(nèi)部認真落實鐵總三個方面“九個一”要求，即：對主席要求，一年對信息提一次任務和要求，一個時期對一項重點工作講一次思路和打算，一個季度批示一期有價值的信息。對辦公室主任要求，一年開一次總結信息工作的會議或辦一期信息員培訓班，一個季度綜合起草一篇信息，一個月親自分析檢查布置一次信息工作。對信(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)息員要求，一個月直接與基層單位商討一次信息稿件，一個季度綜合起草一篇信息，一年培養(yǎng)一個先進單位和一名優(yōu)秀信息工作者。二是在()級開展信息工作“三個一”季度考核，即：要求各、辦公室主任每季度抓一篇調(diào)研信息，信息員每季度寫一篇綜合信息，各單位每月上報一篇高質(zhì)量的綜合信息，局辦公室按季度進行考核。三是重新修訂了《我市信息工作細則》，針對原來評比辦法中對綜合信息激勵不突出的問題，在新辦法中考慮了綜合信息的因素，進一步明確了優(yōu)秀信息的條件，拉開了季度考評中一般信息采用和高質(zhì)量信息采用的分值差距，加大了對被上級單位采用和獲得領導批示等高質(zhì)量信息的表彰獎勵力度，從而使各單位開發(fā)高質(zhì)量信息的責任更加具體，目標進一步明確。此外，我們堅持加強調(diào)研信息工作，及時印發(fā)了一個時期全局調(diào)研信息、綜合信息的參考題目，使大家超前思考，開闊思路，有針對性地開展調(diào)研活動，多方面、多角度地捕捉和發(fā)掘信息內(nèi)容。

2.強調(diào)時效，抓好引導，提高信息工作效率。在企業(yè)加快改革發(fā)展，各方面工作與時俱進，不斷創(chuàng)新的新形勢下，信息的時效性越來越顯得重要。由于機構和人員精減，工作任務相對加重，有時各項工作和信息工作交叉在一起，大家集中力量抓上級部署緊、企業(yè)涉及多、職工要求迫切的事情，信息工作相對放松，時常出現(xiàn)某項工作全面收尾后再整理信息的情況，致使信息的時效性不能得到保證，對此我們采取了幾點辦法。一是在每年召開的全局辦公室工作會議和各級信息員培訓中，特別強調(diào)信息的時效性，對不同類型的信息提出不同的報送時間要求。同時教育引導負責信息工作的同志處理好信息工作與其它工作的關系，以高度的責任感和超前意識，自覺主動地安排協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，既做好各項工作，又不放松報送信息，保證信息的時效性。二是明確提出在路局、()和基層信息工作逐級負責的前提下，路局可以根據(jù)情況需要直接向重點基層單位采集信息；()也可以根據(jù)內(nèi)容需要，在向路局報送信息的同時，向局上級單位報送信息，以便爭取時間，盡早引起各級領導的重視，最大限度地發(fā)(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)揮信息應有的作用。三是在定期下發(fā)信息報送要點的同時，加強各級信息工作的溝通聯(lián)系，暢通渠道，幫助信息員在收集、加工、傳遞信息的過程中做到靈敏、及時、快捷。四是適時檢查和考評各()對黨和國家重大事件、全局重要會議、局重點工作部署信息反饋的情況，加以通報，引導大家增強時間觀念。五是適應形勢要求，加強辦公自動化建設，積極嘗試和開展局內(nèi)外微機聯(lián)網(wǎng)工作，爭取網(wǎng)上信息傳遞，提高信息工作效率。

3.圍繞中心，發(fā)揮作用，提高信息工作水平。信息要為領導決策服務，為職工群眾服務，發(fā)揮其特有的功能作用，需要信息工作者牢固樹立服務意識，注重實效，扎實工作。為此，我們在以下幾方面進行了努力。一是抓學習，搞好結合。及時組織有關工作人員學習把握上級精神和企業(yè)中心任務，傳達領導的指示、批示和要求，努力把信息工作與日常工作相結合，及時總結、推廣經(jīng)驗；把信息工作與督查督辦工作相結合，推動上級會議精神、工作部署得到貫徹落實；把信息工作與突出維護職能相結合，及時反映廣大職工群眾思想上的熱點、疑點，工作、生活上的難點，以及他們的意見和要求，維護職工群眾的合法權益。二是抓重點，搞好服務。結合路局、路局不同時期的不同工作重點，根據(jù)職工群眾的迫切需求，編發(fā)各種專題信息、系列信息，情況反饋和信息專報。比如編發(fā)了“組織開展節(jié)支降耗競賽”系列信息，有力地推動了全局帶領職工節(jié)支降耗1億元，為全局經(jīng)營生產(chǎn)做貢獻；編發(fā)了“兩節(jié)送溫暖”系列信息，及時傳遞了組織的關懷，解決了職工的生活困難；向局黨委報送了《職工思想狀況的分析》、《職工對鐵路改革的期盼》、《基層站段干部職工對路局工作的意見和建議》等信息，幫助局領導掌握職工的思想愿望和意見要求；向上級報送了《部分退休教師擬將提高教師待遇問題訴諸法律》、《臨時工入會難》、《女職工勞動保護工作的調(diào)查與建議》等信息專報，反映了一些企業(yè)自身難以解決的問題。在局內(nèi)各、的信息工作中，也產(chǎn)生了很多針對職工反映較大、較為集中的問題，進行跟蹤調(diào)查，加以分析，提出處理意見和建議的信息，報送有關領導和部門后，引起高度重視，做出批示，解決了實際問題，受到職工群眾的歡迎。三是抓角度，搞好寫作。強調(diào)在眾多的信息中加以鑒別，舍棄沒用的信息，兼顧一般的信息，下力量搞好重點信息。對重點信息反復思考研究，選好角度，盡量提煉和挖掘，精雕細琢，認真編寫。事實上有些信息是不厭其煩，多番修改形成的。比如今年3月我們編發(fā)一篇學習宣傳《法》的信息，從“我市局舉辦《法》專題學習講座”、“我市局加大力度學習宣傳貫徹《法》”，到“我市局學習宣傳貫徹《法》面向黨政注重實效”，三易其稿，最終引起有關領導的重視，被上級采用。

通過工作實踐，我們深深體會到：1.提高信息工作整體水平，必須領導重視。局領導重視，經(jīng)常指導、過問和支持信息工作，能夠有(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)力地引導和推動信息工作。2.提高信息工作整體水平，必須強化信息意識。信息工作人員有了較強的信息意識，就能夠隨時隨地注意捕捉和報送信息。3.提高信息工作整體水平，必須提高信息員隊伍素質(zhì)。堅持常年進行信息員培訓，能夠有效地提高信息工作人員的綜合素質(zhì)，信息員隊伍素質(zhì)提高了，信息工作才能有聲有色。4.提高信息工作整體水平，必須突出特色、提高信息質(zhì)量。唯有發(fā)揮組織特色，反映職工的愿望、意見和建議，反映代表和維護職工利益好的經(jīng)驗、做法，才能為領導決策提供依據(jù)，使信息具有較高的實用價值。

第四篇：努力提升黨建工作水平

努力提升黨建工作水平

黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的永恒課題，不可能通過幾次集中教育解決所有問題而是要不斷地結合黨建工作的現(xiàn)狀，逐步完善制度，健全機制，與時俱進，才能不斷保持黨的先進性。作為國有企業(yè)的基層黨組織，在市場經(jīng)濟體制改革中，特別在先進性教育活動之后，如何進一步加強和改進黨的建設，如何堅持黨的先進性，充分發(fā)揮黨的建設，如何堅持黨的先進性，充分發(fā)揮黨的政治核心作用，團結帶領職工，積極推進公司三個文明建設，實現(xiàn)跨越式發(fā)展？是擺在我們基層黨組織和黨務工作者面前的一項緊迫任務。對此，保衛(wèi)部黨委在認真總結先進性教育活動經(jīng)驗和鞏固教育成果的基礎上，圍繞增強黨的先進性這個中心，結合部門黨建工作實際，進行一些探索和實踐，取得了一定實效。

一、站在構建和諧企業(yè)的高度，發(fā)揮黨組織政治核心作用

目前，我們的企業(yè)正面臨著搬遷改造、企業(yè)改革深化等繁重的工作任務，公司構建和諧企業(yè)，以人為本的治企方略也需要得到進一步深化，同時三大工作片區(qū)的治安、防盜、維穩(wěn)等內(nèi)保工作形勢異常嚴峻，這給我們企業(yè)保衛(wèi)工作提出了更高的工作要求，也對占三分之一保衛(wèi)部職工總數(shù)比例的黨員隊伍提出了更高的組織要求。保衛(wèi)部黨委采用抓制度建設，加強群團工作雙管齊下的辦法，認真分析部門黨員隊伍的現(xiàn)狀，按照黨員先進性要求，以及先進性黨支部的標準，據(jù)此制定了一系列保持黨的先進性長效制度，如：黨員的學習培訓機制、評價機制、激勵機制等制度，確保了基層穩(wěn)中有各項黨內(nèi)活動，有標準、有條理的規(guī)范化開展。在完善制度的同時，部黨委著力解決好黨員、黨支部的作用發(fā)揮問題，以制度的落實情況，具體考評每個黨員、每個黨支部，充分調(diào)動黨支部和黨員的工作積極性，發(fā)揮出制度的管理作用。另一方面，部黨委適時圍繞目標開展發(fā)揮黨員先進性主題實踐活動，如“黨員服務崗”、“群團工作建設”活動、都最大限度地團結了基層職工群眾，最大限度地影響和引導了職工隊伍，充分運用群團組織的合力，發(fā)揮了核心的領導作用，為公司的發(fā)展與改革，營造了和諧穩(wěn)定的局面。

二、以“德育”為重點課題，發(fā)揮黨組織的育人功能

思想政治工作是黨組織的工作優(yōu)勢所在，保衛(wèi)部黨委以黨支部為工作重點，采取分層次、分對象、分階段地方式，有針對性的開展基層思想政治工作。但要想逐步解決好黨員隊伍存在的理想信念不清、宗旨意識不強、法制意識淡薄、黨性修養(yǎng)不足等意識形態(tài)上的弊病，這需要一支強有力的政工隊伍來長期做好思想政治工作。部黨委以長效機制的形式，初步建立了一支由黨支部書記、支部委員、黨小組長，以及部中高級政工師為骨干的政工隊伍，一方面加強這支政工隊伍的業(yè)務能力，政工理論的培訓與提高，另一方面以這支隊伍作為思想政治工作網(wǎng)絡，從橫向到縱向，從內(nèi)部到外部都做到信息暢通，引導處置及時。在具體工作中，我們始終貫穿“德育”主線，積極開展了職業(yè)道德教育、公民道德規(guī)范教育、“四五”普法、“八榮八恥”教育，運用正反面典型，運用形勢任務剖析，運用民主監(jiān)督與管理全方位地

教育黨員干部，培養(yǎng)和塑造他們成為“講政治、講正氣、講原則、講責任”的合格黨員，成為企業(yè)放心，群眾滿意的合格衛(wèi)士。通過強有力的“德育”工作，不公部門中違法違紀現(xiàn)象得到了有效控制，基本杜絕了內(nèi)外勾結、侵占公司財產(chǎn)的現(xiàn)象，而且還涌現(xiàn)一批“平常時期看得出來，關鍵時刻能沖得出來，危難時刻能豁得出來”的優(yōu)秀黨員，正是因為有了這么一批無私奉獻的好黨員，使保衛(wèi)部共產(chǎn)黨員的先進性得了充分的體現(xiàn)。此外，部黨委還堅持以“素質(zhì)工程”為載體，發(fā)揮黨組織的服務能力把黨建工作的重心放在黨員素質(zhì)工程上。還以推進企業(yè)文化為抓手，服務行政工作大局“制造精品、創(chuàng)造未來”是攀成鋼公司的文化理念的精髓。部黨委為此專題研討企業(yè)文化，要求各黨支部分解落實企業(yè)文化中經(jīng)營理念，企業(yè)作風，職業(yè)觀等相關內(nèi)容，要始終按照企業(yè)文化的具體要求，規(guī)范和約束黨員隊伍，特別是干部隊伍。

第五篇：積極探索 大膽實踐 不斷提升流動人口管理工作整體水平

寶塔橋街道位于南京城北，地處城郊結合部，面積7.2平方公里，轄區(qū)內(nèi)有31家企事業(yè)單位、14個社區(qū)居委會，由于歷史和自然原因，這一地區(qū)的經(jīng)濟和城市發(fā)展相對滯后，多年來一直是流動人口較為集中的地區(qū)之一，積極探索 大膽實踐 不斷提升流動人口管理工作整體水平。近幾年來，隨著城市建設進程的加快，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，流動人口也隨之急劇增加。目前轄區(qū)流動人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流動人口的大量流入，在給城市建設和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來活力的同時，也給城市管理和社會治安帶來了壓力和不穩(wěn)定因素。如何加強對流動人口的管理，促進地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展已顯得十分重要與迫切。幾年來，寶塔橋辦事處始終把流動人口管理工作作為穩(wěn)定大局、改善投資環(huán)境、加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)精神文明建設的基礎性工作來抓，積極探索，大膽實踐，堅持三個原則，即：誰主管誰負責、誰用工誰負責、誰留宿誰負責；實行“四個結合”，即：管理與教育相結合、管理與服務相結合、管理與疏導相結合、管理與打擊相結合；采取三種模式，即：“公寓式”、“旅館式”、“聯(lián)管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市評為流動人口管理工作先進集體。他們的主要做法和體會是：

一、加強組織領導，強化基礎工作幾年的工作實踐使街道黨政領導體會到，要抓好流動人口管理工作必須從基礎工作入手。堅持黨（工）委領導下的專門工作與群眾路線相結合，建立管理機構、健全各級管理網(wǎng)絡，既是做好流動人口管理工作的基礎工作，也是做好流動人口管理工作的關鍵所在，為此他們重點抓好四個方面的工作。一是加強領導，建立流動人口管理體系。首先，成立以街道工委書記為組長，公安派出所、街道綜治辦、工商、城管以及駐區(qū)有關單位負責人組成的街道流動人口管理工作領導小組。領導小組明確分工，明確責位，齊抓共管；其次，駐區(qū)有關單位相繼成立了由保衛(wèi)、勞動、人事、工會等部門負責人組成的外用工管理委員會，負責外用工的日常管理；第三，各社區(qū)成立了由管段民警、居委會分管主任和協(xié)管員組成的暫住人口管理站。去年街道還成立了寶塔橋地區(qū)保潔大隊和保潔大隊黨支部。到目前為止，全街道共建立了17個暫住人口管理站，5個外用工管委會，配備了12名專（兼）職協(xié)管員，基本上形成了在街道工委領導下的以公安派出所為主力、以各級管理網(wǎng)絡為依托、有廣泛群眾基礎的流動人口管理體系。二是齊抓共管，形成合力。在工作實踐中，他們意識到，要使流動人口管理工作適應城市改革和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須充分發(fā)揮各有關部門的職能作用。幾年來，他們一直把流動人口管理工作列入到各單位、部門社會治安綜合治理責任制目標考核內(nèi)容，堅持實行“一票否決權”制，建立了重大責任問題追究制，制定了獎懲、考核方案，確保各單位、部門切實負起保一方平安的政治責任。實踐證明，只有齊抓共管，形成合力，流動人口各項管理工作措施才能落實到實處。三是建章立制，促進流動人口管理規(guī)范化。流動人口管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)，各個層次都必須有嚴格的制度，這樣才能實現(xiàn)既定的目標任務。為此，他們立足本地區(qū)實際，先后制定了《寶塔橋地區(qū)流動人口管理領導小組工作制度》、《寶塔橋地區(qū)流動人口管理工作職責任務》、以及《例會制度》、《培訓制度》等，每年都要根據(jù)上級的指示要求修訂街道流動人口管理工作實施意見。各用工單位、社區(qū)居委會均依據(jù)各自流動人口管理現(xiàn)狀，規(guī)范各項工作制度，做到了既要科學管理、合理使用外用工，又要加強法制宣傳教育，使流動人口管理工作有章可循，有據(jù)可依，加快了流動人口管理工作科學化、規(guī)范化、制度化進程。四是健全基礎臺帳，保持信息暢通。流動人口量大，變化快，統(tǒng)計工作難度大。為了準確掌握流動人口動態(tài)，街道流動人口辦公室每季度均要對駐區(qū)單位和社區(qū)居委會的流動人口進行統(tǒng)計，參照公安、市場、計生、城管等部門的登記情況進行綜合分析，準確分析流動人口分布和就業(yè)狀況，為上級部門和本街道流動人口管理工作提供決策依據(jù)。

二、以“公寓式”管理為抓手，積極探索流動人口管理工作新路子寶塔橋地區(qū)的企業(yè)主要是從事造船、裝卸、農(nóng)副產(chǎn)品粗加工和建筑施工等勞動條件相對艱苦的行業(yè)，臟、苦、累和危險的工種成為外來人口進城務工的主要求職行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在轄區(qū)企業(yè)外用工已占到全部流動人口的23%。用工量大，勞動條件艱苦，居住分散，外用工中打架斗毆，偷盜等違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅給企業(yè)的生產(chǎn)和管理帶來了負面影響，而且也嚴重地影響到地區(qū)的安定。針對這種現(xiàn)狀，從97年開始，寶塔橋街道便在企業(yè)中進行了以集中住宿、集中管理為主要內(nèi)容的“公寓式”管理的試點工作。他們首先選擇了外用工最多的長航集團金陵船廠作為試點單位，取得了明顯成效。長航集團金陵船廠外用工有近千人，過去都是散住在廠區(qū)和居民區(qū)。98年該廠自籌資金460萬元，建起了能容納720人居住的外用工公寓，從根本上改善了外用工居住環(huán)境。與此同時，該廠還從政治上、生活上以及福利待遇上進行了一系列的改革。一是政治上關心，人格上尊重?，F(xiàn)在外用工在入黨、參與廠里的議事決策等民主權利方面與在職職工平等相待，已有兩名外用工在廠期間入了黨；二是生活上關心，積極為外用工排憂解難。廠里制定了外用工公傷互助金制度。在公寓樓和其它外用工住所配備了專職清潔工，設立了活動室、醫(yī)務室、食堂、小賣部等生活娛樂設施。廠幼兒園、子弟學校先后接納外用工子女入托、入學65人等；三是逐步實現(xiàn)了外用工自行管理，由以往的“以內(nèi)管外”逐步過渡到“以外管外、內(nèi)外結合”的管理機制，使外用工主人翁意識得到了加強；四是外用工法律和業(yè)務培訓制度化。外用工從進廠開始到上崗作業(yè)以及工作之余都有一套完整的培訓、教育計劃和制度，努力把外用工管好、用好?，F(xiàn)在，該廠外用工遵紀守法的人多了，違法犯罪率同比下降了20%，并涌現(xiàn)出了2名見義勇為先進個人，調(diào)查報告《積極探索 大膽實踐 不斷提升流動人口管理工作整體水平》。南京金帆物流發(fā)展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同時，從切實維護外用工利益出發(fā)，減少了外用工收入分配的中間環(huán)節(jié)，為外用工公寓配備了彩電、空調(diào)，努力營造拴心留人的良好環(huán)境。91年以來，該單位從未發(fā)生一起外用工違法犯罪案件。南京肉聯(lián)廠對外用工的管理除了實行集中住宿集中管理，還根據(jù)工種分工和倒班特點，合理安排宿舍，避免了相互干擾。該廠還在外用工中選拔素質(zhì)高、工作成績突出的外用工聘為本廠的合同制工人，極大地調(diào)動了外用工的積極性。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全街道外用工30人以上的企業(yè)80%實行了集中住宿、集中管理。為了將“公寓式”管理向企業(yè)外延伸，街道投資近百萬元，利用金大公司一處生產(chǎn)廠地，建立了金陵村暫住人口公寓。目前該公寓占地4000平方米，房屋近百間，集中居住了流動人口480人。該公寓實行封閉管理，開設了辦公窗口，配備了辦公桌椅、檔案資料櫥等必要的辦公用品，配備了專職管理人員，建立了各項管理制度和臺帳。規(guī)范的管理，嚴格的制度使外來人員居住開心，經(jīng)營放心，他們在外打游擊，既不穩(wěn)定，也不安全，現(xiàn)在不僅外出工作無后顧之憂，而且還有了同城里人一樣的感覺。實踐證明：對外來務工人員實行“公寓式”管理不僅僅是一種模式、一種手段，更重要的是增強了外來人員的主人翁意識，促進了地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，提高了對流動人口管理工作整體水平。目前寶塔橋街道實行“公寓式”管理的流動人口已占全部流動人口的20%，今年他們還將繼續(xù)努力，力爭達到25%。

三、以“旅館式”管理為龍頭，不斷規(guī)范社區(qū)流動人口管理工作集中住宿，集中管理帶來的成效是顯而易見的，但由于受到各種客觀條件的制約，絕大部分流動人口仍分散居住在各社區(qū)私房出租戶中，這部分人由于居住分散，成分復雜，流動性和隱蔽性大，一直是街道流動人口管理工作的重點和難點。為此，他們在深入調(diào)查、了解的基礎上，采取了“以房管人”即“旅館式”管理模式。一是加強了出租戶戶主的管理教育。街道組織力量對轄區(qū)內(nèi)的私房出租戶進行全面清查，摸清了底數(shù)，同時召開私房出租戶戶主座談會，宣傳有關流動人口管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定，使廣大出租戶戶主能積極配合并主動參與流動人口管理工作。二是強化了“六個一”管理，即：一表（房屋出租戶審核表）、一證（公安許可證）、一牌（房屋出租戶標記牌）、一書（治安責任書）、一簿（暫住人口登記簿）、一知（房屋出租戶和暫住人口須知）。做到外來人口憑身份證登記租房，人走退房及時向派出所申請注銷。目前全街道納入“六個一”管理的私房出租戶已達90%以上，在流動人口相對集中的郭家山、方家營、金陵村達到了100%，這樣就能從源頭上管住暫住人口。三是加強協(xié)管員隊伍建設。目前，街道已配備了12名協(xié)管員和50名信息員，制定了定期培訓計劃，工作中注意發(fā)揮他們作用的同時，對他們協(xié)管、統(tǒng)計、信息、培訓等工作經(jīng)常組織交流，促進其工作的規(guī)范化。四是加強檢查督促。街道流動人口辦公室定期深入各個社區(qū)抽查房屋出租戶執(zhí)行“六個一”管理制度情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導協(xié)調(diào)社區(qū)流動人口管理站開展工作。由于制度健全、責任明確、檢查及時、指導得力，社區(qū)流動人口管理工作收到了事半功倍的效果，違法犯罪率明顯下降，方家營社區(qū)2001年違法犯罪率同比下降了50%。

四、以“聯(lián)管式”管理為基礎，充分發(fā)揮綜合管理整體效能大量流動人口進入城市后由于缺乏應有的勞動技能和經(jīng)營場地，不少人在馬路邊擺攤設點、占道經(jīng)營，有的為了爭奪地盤拉幫結派、聚眾斗毆，給城市管理增加了壓力。為了疏導這部分人，街道投資數(shù)十萬元建起了一個有400余攤位的農(nóng)貿(mào)市場，流動人口憑《暫住證》、《身份證》、《婚育證明》和《外來人員就業(yè)證》進場經(jīng)營。為了加強管理，他們充分發(fā)揮各部門職能作用，成立了市場暫住人口管理站，由公安、工商、稅務、計生、市容、市場聯(lián)手管理，他們稱之為“聯(lián)管式”管理模式。這一做法收到了十分明顯的效果，市場治安和經(jīng)營秩序有了根本好轉，深受社區(qū)居民和經(jīng)營者的好評。

五、抓好疏導和服務工作，寓管理與服務之中流動人口在為城市建設提供各種服務的同時，也迫切需要城市為他們提供最基本的服務，使他們能融入到城市生活中來。近幾年，寶塔橋街道在實踐中總結摸索出“四個結合”的管理辦法。

1、堅持管理與教育相結合。外來人口大多數(shù)來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，文化水平低，法制觀念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到傷害或是走上違法犯罪的道路。因此，他們把對流動人口法制教育列為流動人口管理工作的首要任務。幾年來，企業(yè)外用工接受法律教育率達100%，街道設立了法律咨詢臺，為流動人口提供法制宣傳資料近萬份，免費為流動人口提供法律咨詢。通過法律宣傳和服務，增強了流動人口的法律意識，流動人口違法犯罪率同比下降了17.9%。

2、堅持管理與服務相結合。首先主動幫助他們提供勞務和經(jīng)營活動。幾年來，轄區(qū)企業(yè)接納安排外用工1769人，街道為外來人員提供保潔員崗位108個、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營攤位、攤點500多個、門面房200余間，使3500余人有了謀生的職業(yè)。第二，積極提供計生和健康服務。外來人口中計劃生育管理是一項難度非常大的工作，為此，街道計生部門建立完善了經(jīng)營戶及進入育齡人群計劃生育“五個一”管理檔案，即：一本花名冊、一份計生合同、一張隨訪卡、一張孕檢卡和一份審驗證；建立了隨訪制度，主動與流入人員戶籍地保持聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，妥善處理計劃生育工作中出現(xiàn)的各種問題。街道先后投資5萬元，購置了B超檢查儀、乳房檢查儀、血壓儀等設備，方便快捷地為外來育齡婦女提供全方位的優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健方面的服務。去年，對175名流動人口進行了婦科檢查，通過檢查，對63名有不同程度的患病者進行醫(yī)療指導。為了解決流動人口就醫(yī)難的問題，一方面要求駐區(qū)企事業(yè)單位醫(yī)院對外開放，另一方面會同有關單位、部隊醫(yī)院，建立了12個社區(qū)醫(yī)療服務點，方便了流動人口求醫(yī)買藥的要求，深受流動人口的歡迎。第三，努力為流動人口排憂解難。外來人口由于其戶口不在城市，子女入托、入學就成為他們的后顧之憂，他們迫切希望政府能為他們解決這一難題。在街道的積極努力和有關部門的支持下，先后為212名符合入托、入學條件的流動人口子女就近辦理了入托、入學手續(xù)，使他們非常滿意。

3、堅持管理與疏導相結合。大部分流動人口來寧后，人生地不熟，思想壓力大。為此，街道堅持做好“三個聯(lián)系”，即：公安派出所與外用工單位聯(lián)系，社區(qū)居委會與房屋出租戶主聯(lián)系，企事業(yè)單位與外用工原籍聯(lián)系。南京金帆物流發(fā)展有限公司建立了每季度與外用工原籍鄉(xiāng)政府領導見面制度，互通外用工現(xiàn)實表現(xiàn)和家庭情況，積極主動地幫助外用工協(xié)調(diào)和解決工作問題、家庭矛盾以及鄰里糾紛，為他們創(chuàng)造良好的工作、學習、生活環(huán)境，使他們能安心工作，為本地區(qū)的經(jīng)濟建設作貢獻。

4、堅持管理與打擊相結合。寶塔橋街道積極依靠公安派出所和社區(qū)警務站專門工作的優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們在流動人口管理工作中主力軍作用?，F(xiàn)在14個社區(qū)居委會都成立了社區(qū)警務站，選配了12名專職協(xié)管員，使流動人口管理工作的專門力度得到了加強。派出所還定期組織有關部門開展突擊清查整治工作，加大了對流動人口中違法犯罪活動的打擊和盲流人員的遣返工作力度，去年，共出動民警、街道干部、居民骨干1375人次，對全地區(qū)流動人口進行了36次拉網(wǎng)式突擊清查和重點整治行動，共核查流動人口3229人、辦證3171人、遣送“三無”人員292人、拆除違章搭建棚400余平方米，從外來人口中查獲違法犯罪嫌疑人32名，經(jīng)審查破獲各種案件29起，有效地遏制了流動人口違法犯罪勢頭，推動了地區(qū)的社會穩(wěn)定，經(jīng)民意測試，群眾對流動人口管理工作滿意率達80%以上。幾年來，寶塔橋街道在流動人口管理工作中，積極探索，大膽實踐，取得了一定的成效，但他們也清醒地看到，在組織、協(xié)調(diào)、管理工作中還存在一些問題和不足之處。在今后工作中要進一步解放思想，提高認識，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，力爭把街道流動人口管理工作提升到一個新的水平，為全區(qū)的改革開放，城市建設和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁ?下關區(qū)司法局XXX整理·······2003年4月14日