第一篇：淺論行政監督中的輿論監督

論文原創性聲明

本人鄭重聲明：本人所呈交的本科畢業論文《淺論行政監督中的輿論監督》，是本人在導師的指導下獨立進行研究工作所取得的成果。論文中引用他人的文獻、資料均已明確注出，論文中的結論和結果為本人獨立完成，不包含他人成果及使用過的材料。對論文的完成提供過幫助的有關人員已在文中說明并致以謝意。

本人所呈交的本科畢業論文沒有違反學術道德和學術規范，沒有侵權行為，并愿意承擔由此而產生的法律責任和法律后果。

論文作者（簽字）： 金夢捷

日期：2011年9月10日

摘 要

在今天的社會中，以報紙雜志、廣播電視以及電腦網絡為形式的輿論監督其影響力正顯現出愈來愈強的趨勢，因此很多學者將輿論監督稱作為傳統的三權構成（立法、司法、行政）的“第四權”，因為它在許多方面一點也不屈于三者之間的制約，今天的輿論監督實質就是民主政治形式下人民監督政府，是人民行使民主權利的一種方式。實踐證明，輿論監督是民主政治下人民保障自身的權力不受國家權力具有的獨立性、逐利性、擴張性和侵略性特點侵犯的利器。因而輿論監督在今天的民主法治國家，輿論監督作為與立法、行政、司法并列的“第四權力”在執政機關中發揮的作用日益受人關注。

關鍵詞：

1、輿論監督

2、政府行政

3、民主 2

目 錄

一、輿論監督的基本概念和類型..................................4

（一）輿論監督有廣義和狹義之分。.........................4

（二）輿論監督在不同的社會形態中具有不同的特點。..........4

二、輿論監督—權利還是權力？..................................5

三、輿論監督在政府行政中的作用................................8

（一）以權力制約權力。...................................8

（二）以道德制約權力。...................................9

（三）以權利制約權力.....................................9

四、輿論監督在政府行政中的發揮途徑...........................11

（一）政府行政中輿論監督制度構建........................11

（二）輿論監督權的保障..................................11

五、當前我國輿論監督存在的不足...............................14

（一）輿論監督法制保障體系不健全。......................14

（二）輿論監督缺位現象明顯，監督力度有待提高。...........14

（三）信息公開制度不健全，群眾的知情權得不到有效保護。...14

（四）群眾參與輿論監督的動機、目的、方式等存在不足，流言和民謠較為盛行。..................................................14

六、總結.....................................................16 致謝..........................................................17 參考文獻......................................................18

中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

一、輿論監督的基本概念和類型

（一）輿論監督有廣義和狹義之分。

廣義上是指輿論主體通過輿論媒介對輿論客體所實行的社會控制,即公民通過一定的組織形式和傳播媒介，充分發表意見、建議和呼聲，通過社會輿論對權力組織及其工作人員的活動實行的檢察和督促。表現為言論自由權、結社權、知情權、對政府機構或官員濫用權力等不當行為進行舉報、檢舉和控告的權利。狹義指新聞輿論監督，即一般公民和包括新聞媒體在內的社會組織在公共論域的言論空間中對國家生活和社會生活中出現的違反公共道德以及以權謀私、違法失職、官僚主義、貪污受賄等各種違法和腐敗現象通過公開指控、評論，提出改進建議等手段進行揭露、抨擊、譴責和批評，對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監督與制約，并督促有關機關對此予以處理和糾正。

（二）輿論監督在不同的社會形態中具有不同的特點。

根據信息公開和意見申明的渠道不同可分為社會輿論監督、組織輿論監督、媒體輿論監督；根據輿論監督主體公開信息和意見表達的動機可分為自輿論監督、偶輿論監督、擬輿論監督；根據輿論監督主體采用的框架可分為政治輿論監督、道義輿論監督、學術輿論監督；根據輿論監督內容的生產方式可分為微內容輿論監督、宏內容輿論監督；根據輿論監督的形態劃分為潛輿論監督、顯輿論監督、行為輿論監督；根據輿論監督主體發布信息、表達意見的性質劃分為公開性輿論監督、揭露性輿論監督、批評性輿論監督。

輿論監督是民主政治的產物，無論他在不同的社會形態中具有怎樣的特點，都是人民行使民主權利約束政府權力的一種方式，它是從人類社會產生之日起即已存在的一種社會控制形式。

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二、輿論監督—權利還是權力？

在歷史上，輿論監督是民主政治的產物。早在中國封建王朝中就有相關的措施和官職來收集民間意見以供統治者參考，雖然有相關的輿論，但這種輿論同我們今天的輿論監督不是一回事。封建統治者決沒有讓老百姓來監督自己的雅量。即使是開明一些的當權者，知道要聽取民意，也只是為了有利于王朝的鞏固，根本談不上什么輿論監督。

如西周時有所謂采詩官，專門到民間聽取民意。當時以作詩誦詩來表達輿論，大量的諷刺詩作具有規勸統治者不要太奢華的含義。但專斷的當權者就不會有這方面的考慮。朱元璋當皇帝后，雖然也捧孔孟，但對孟子學說中的民本位思想就堅決抵制。而封建社會中能不能廣開言路或開言路到什么程度，也都取決于當權者的意志。明末龔自珍說：“我勸天公重抖擻，不拘一格降人材。”就是因為當權者還沒有意識到開言路的重要性，當然也談不上輿論監督。

馬克思說過：“報刊按其使命來說，是公眾的捍衛者，是針對當權者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的眼睛。”這是因為社會主義國家的權力同樣存在濫用的可能。“以往國家的特征是什么呢？社會起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機關來保護自己共同的利益。但是后來，這些機關，而其中主要的是國家政權，為了追求自己特殊的利益，從社會的公仆變成了社會的主人。”馬克思在總結巴黎公社經驗時，提出建立巴黎公社式的民主監督制，以人民的民主權利來監督制約權力濫用的主張，以便讓“這些勤務員總是在公眾的監督之下進行工作”等等，都是馬克思在社會主義條件下用輿論監督防止權力濫用的設想。

早在1945年7月，毛澤東在回答黃炎培關于中共能否找出一條新路跳出人亡政息的“歷史周期率”時，曾非常明確地提到了輿論監督：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” 從1987年開始，“輿論監督”連續４次出現在黨的全國代表大會的報告中，黨的十三大報告指出:“要通過各種現代化的新聞和宣傳工具,增加對政務和黨務活動的報道,發揮輿論監督的作用,支持群眾批評工作中的缺點和錯誤,反對官僚主義,同各種不正之風作斗爭。”這是第一次在黨的全國代表大會上提出輿論監督的概念。此后,中宣部積極倡導典型宣傳、熱點引導和輿論監督,輿論監督的力度明顯增強。1997年,根據我國的實際情況,黨的十五大報告又對輿論宜傳、輿論監督提出了新 6 中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）的要求, 十四大報告指出，要“重視傳播媒介的輿論監督，逐步完善監督機制，使各級國家機關及其工作人員置于有效的監督之下”；十五大報告指出，要“把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督的作用”；十六大報告強調，要“加強組織監督和民主監督，發揮輿論監督的作用”。這充分說明我們黨是十分重視輿論監督的這一法治特征的重要作用的。隨著我國社會主義民主進程的不斷加快,輿論監督已成為新聞界和社會各界的一個熱門話題,其作用越來越顯得重要, 黨中央把輿論監督提升到非常重要的位置，越來越重視發揮輿論監督的作用。

輿論監督究竟是權利還是權力？

權力和權利是法學和政治學中兩個最基本的概念，正確認識這一問題的關鍵，在于準確界分權力與權利的關系。任何一種國家形態，國家活動離開了權力這個中軸和支撐點是不可想像的。何為權力？美國的彼德·布勞認為：“權力，它是個人或群體將其意志強加于其他人的能力，盡管有反抗，這些個人或群體也可以通過威懾這樣做。威懾的形式是：撤銷有規律地被提供的報酬或懲罰，因為事實上前者和后者都構成了一種消極的制裁。”帕森斯也說，權力的概念用來指一個人或群體反復地將其意志強加于他人的能力。由此可見，權力與權利的根本區別在于，權利是平等主體之間的關系，而權力則是一種不平等的關系，其基本特征是強制與服從。

社會輿論是社會的公意，是社會上眾多人群廣泛傳播的意見和議論，就現階段而言，它的作用方式一般有兩種渠道：一是從上到下，由國家或社區的力量加以發動、組織和宣傳，逐漸形成社會輿論；二是自下而上，開始由少數社會成員或社會群體發出議論，由于其切中要害，引起社會共鳴，自然而然形成廣泛的社會輿論。無論是有意識地引導、發動，還是自發形成，輿論的主體始終應當是民間的力量，不具有國家強制性；它對于監督對象的作用，主要是基于社會輿論固有的說服力，是一種平等關系。因而，輿論監督只能是民間的一種權利，而不能蛻變為國家或者集團壟斷的權力。

隨著社會進步，權力的收縮和權利的擴張是一種必然趨勢。總體上看，現代法治社會人與人之間基本上是法律上的平等關系，因而私人之間的權力自然也失去存在的土壤。可見，現代社會權力的基本形式已經從私人之間的權力和整體對個人的權力并存的狀態向整體對個人權力單一存在的狀態轉化，這正是梅因所揭示的規律：從身份到契約。輿論監督不是權力，就不應該處處以國家的化身說話，而應當站在老百姓和多數人的立場，盡可能地反映民間呼聲，成為公眾愿望和利益表達的基本工具。

輿論監督就其本質而言，輿論監督屬于一項憲法賦予的權利，其來源為我國憲法中有關公民言論自由、表達自由、新聞出版自由等方面的規定，是公民知情權的必然延伸 7 中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

和體現，以及實現政治公開化的重要手段。作為民主社會中應有的憲法或政治權利，雖然名稱不甚同一或者沒有這樣一個具體名詞，但輿論監督的實質內容，不僅在各國憲法中均有體現，亦明確出現在各大國際公約中，如《世界人權宣言》（序言第二段及第十九條）、《公民權利和政治權利國際條約》第十九條、第二十條等等。

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三、輿論監督在政府行政中的作用

（一）以權力制約權力。

這一機制的核心是分權，并使不同權力機構之間形成一種監督與被監督或相互監督的關系。監督者負有監督的權力或職責。這種職責或是專門的，或者兼職的；或是檢察的，或是作出處理決定的，或兼而有之。以權力制約權力是通過兩種方式實現的：一是由一種高級的權力監督低級的權力；二是平行權力層級之間的監督與制約。

這一種機制可以存在于民主社會，也可以存在于專制社會，只是在兩種社會中的分權程度和保障目的不同。在專制社會中，最高君主的權力一般是集中而不分散的，對這種權力一般是沒有有力的監督的。但是最高君主不可能事必躬親，總攬一國所有必要的統治權力和處理所有的統治事務。他不得不讓其他人參與到統治系統之中，賦予他們一定的權力，讓他們處理一定的事務。但是，他又可能懷疑他們為他服務的品質和能力，于是分散他們手中的權力，設立一定的監督機構對他們進行監督或使他們相互監督和制約。

西方現代立憲政體實行的分權制衡原則就是將政府職能與權力分配給不同部門，并使各部門之間的權力相互平衡和制約。其基本的做法是，立法、行政、司法三權分立，分別由不同的部門或不同的人去行使，各部門之間權力大致平衡，互相制約，司法獨立并具有某種形式的司法審查權力。當然，在現實中，三權是交織的，但是仍沒有達到混然一體或相互包容的程度。分權制衡是針對一個不能完全信任的政府所采取的旨在防止專制、腐敗和不當行為的制度設計。這一點與專制社會下的分權制約有些類似，但是二者的區別是顯然的。西方分權制衡制度是建立在資產階級民主的基礎上，并且強調最高權力的分立與相互制衡。

社會主義中國也建立了一套法定監督機制。這其中有人民代表大會及其常務委員會對行政機關、審判機關、檢察機關的監督，也有審判和檢察機關對行政機關及其工作人員的監督，行政機關內部還有一套監察系統對其它行政部門及其工作人員的活動的監察。這些監督是我國法律監督體系的重要組成部分。我國的以權力制約權力的制度與西方資本主義國家有關制度不同的是，第一，它是建立社會主義民主的基礎之上的，它的目的是保護公共利益－－人民群眾的利益不被侵害。第二，這一制度的原則是分工制約，9 中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

而不是西方國家的分權制衡。我國的根本政治制度是人民代表大會制，國家權力最終統一于人民代表大會。行政機關和司法機關在職權上有所分工，但是都是向人民代表大會負責。

（二）以道德制約權力。

以道德制約權力這一機制的涵義是通過學習和教育的方法使社會或統治階級對政府官員的要求內化為他們的道德信念，培養他們勤政廉政為統治利益或公共利益服務的意識和品質，使他們能夠自覺地以內心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴格地要求自己，行使好手中的權力。

這一機制與“以權力制約權力”的機制相比，側重于事先的預防，而后者側重于事后的阻止或懲罰。道德的制約機制的作用原理在于通過學習和教育的方式去培養政府官員內心的道德力量，從而減少濫用權力的可能性，也就是通過制約靈魂而制約行動。而權力的相互制約機制的作用原理在于，恰當地配置各種權力，使得某一種權力被濫用時便會受到來自另一種權力的抑制，側重于制約外部的行動。權力的相互制約機制往往形成各種制度，具有制度化的外觀，而道德的制約機制有可能形成為若干的制度，例如使學習和教育成為制度性的要求，但是更多地表現為非制度化的、漫延式的、多種多樣的方法和措施，如某種活動或運動。權力的相互制約機制表現為以一種剛性的力量對付另一種剛性的力量。而道德的制約機制表現為以一種柔性的力量去馴化一種剛性的力量，雖然有些硬性的規定，——例如規定成為國家官員之前必須反復學習官方指定的道德讀本，但是更多的是宣傳、提倡和鼓勵。這些措施雖然是潛移默化地起作用，而效果卻可能是巨大的。現實中這兩種機制往往是并存的。

（三）以權利制約權力

權利制約機制是民主社會所獨有的一項偉大的治國戰略。它的涵義在于，在正確理解權利與權力的關系的基礎上，恰當地配置權利，以使它能夠起到一種限制、阻遏權力之濫用的作用。這里包含著兩重意思。第一，承認公民的權利，例如財產權、人身自由權和隱私權等，政府權力不能逾越它的界限而侵入公民的權利領域。這樣，公民的權利對于政府濫用權力起著一種阻礙與制約的作用，但是權利所起到的這種制約作用，是一種消極的制約作用。也就是說，在這里，公民的權利作為一種標識，提醒政府注意到不要逾越權力的法定界限。幾乎所有的公民權利都具有這種消極的制約作用。第二，一些公民權利不僅具有這種消極的制約作用，而且具有一種積極的制約作用，也就是說，當 10 中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

政府逾越權力的法定界限、濫用權力或有不當行為時，這些權利可以保證公民作出一些積極的反抗，迫使政府收回它的權力觸角或改變不當行為。例如公民對政府某些行為提起行政訴訟的權利，這種起訴權利提供了一種撤銷或改變政府機構某些行為的機會。這些權利要發揮積極的制約作用，有的需與公共權力內部的相互制約機制相配合，而有的卻可以單獨發揮這種作用，法律賦予了這種權利改變公共權力關系的能力，例如選舉權。可以發揮積極制約作用的權利至少有：選舉權、言論自由權、結社權、知情權、對政府機構或官員的濫用權力等不當行為進行舉報、檢舉和控告的權利，以及在遭受來自公權力的侵害時獲得救濟的權利，例如申訴的權利，申請行政復議和提起行政訴訟的權利等。此外，還有一些權利停留在理論或道德的層面，沒有成為法定的權利，例如非暴力反抗或善意違法的權利，抵抗權等。

以公民權利制約政府權力這一機制的實質是使公民成為監督政府的主體力量。這是民主性質的監督，一種根本性質的監督。依賴公民作為監督政府的主體力量，這種思想很早就有人提出，但是只有在一個民主社會中才能實現。以權力制約權力，廣泛存在于一些非民主的社會形態之中，包含在甚至是最專制的政體之中。在任何一個國家中，無論是有意設計的政治制度，還是無意識發展出來的政治實踐，都或多或少、或清晰或模糊地包含著以權力制約權力的機制。以道德制約權力的機制也可以存在于一些非民主的社會形態之中，為專制政體服務。以權利制約權力，以承認公民權利為根本前提，以保護公民權利為最終目的，只有民主社會才會重視和建設這種機制。

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四、輿論監督在政府行政中的發揮途徑

（一）政府行政中輿論監督制度構建

現代社會中要發揮輿論監督在政府行政的功用，我們應該有一個好的制度構建，通過制度構建進而實現輿論監督法制化。

復旦大學法學院法理學學者侯建提出三個制度構建理論，即：制約、對話、共信。

在“制約”方面。輿論監督是一種權力的展現和道德監督，權力與權力對抗中的作用是不可忽視的。例如，廣大網民參與網絡群體性事件的同時，恰恰將中國司法系統中一些問題揭露了出來，使得人民開始關心國家司法進程，通過輿論的力量將一些違反司法程序的案件納入司法程序，推動司法透明化和規范化。

在“對話”方面。對話是一種和平而非強制性的交往活動，是一種平等而非高下等級相殊的交往活動，它是公民與政府相互了解的重要途徑。對話可以疏通政府與公民之間的隔膜，增進互信，鼓勵公民關心國事。在實際行政中我國政府在這方面已有所改進，比如“聽證制度”的推行，其中聽證的組織者以往的單獨決策轉化為組織者和百姓的平等協商共同決策，這正是一個平等對話的過程，有利于政府的決策的實施，也有利于百姓的響應和心服口服的遵守；還有就是“非典”時期“新聞發言人制度”的推行，政府的有關機關發言人定期發布有關信息，接受新聞媒體記者的提問，以滿足社會大眾對相關知情權，這在某方面是對過去政府信息封鎖的一種挑戰，這也有利于公眾對政府行政服務實施監督。

在“信任”方面。信任制度的建設，不僅應當促進公民政府的信任，而且應當有助于建立一個能夠接受公民監督的政府。公民與政府的信任基礎是：首先，公民能夠有效的制約政府，不能夠制約政府的公民是會懷疑政府提供服務的質量的；其次，也就是公民與政府的交流和對話，這有助于相互信任，只有一個為公民所信任的政府，才能更好的行使其權力，也只有信任政府的公民才能更好的接受政府的管理，接受政府的服務。

當然，三個機制的作用的發揮是相互的，缺一不可，只有協調發展才能有助輿論監督的實施，也才可能有助于政府自身的發展，才能最終取得社會的根本進步。

（二）輿論監督權的保障

隨著改革的不斷深化和利益關系的進一步調整，社會上各種熱點難點問題還會進 12 中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

一步增多，輿論監督工作面臨的形勢將會更加復雜。必須采取各種有效措施，切實保障群眾輿論監督權。

1.完善法律法規保障體系。一是制定輿論監督法規。我國尚未出臺輿論監督法，支持和保護輿論監督的法律法規機制也不夠完善。在專門法出臺之前，可由各地制定保障輿論監督的相關制度和規定，積極探索從黨紀條規的角度完善對輿論監督權利的保障體系，推動輿論監督保障體系的建設。二是制定信息公開法。實踐證明，我國亟待通過政府信息立法來調整目前公共信息的傳播狀況。只有通過法律規定了哪些信息是該公布的、哪些是該保密的，并承擔相應的責任，才有利于民眾知情權的實現和更好地保護國家機密。相關機構應在廣泛調查研究的基礎上，制定相關法律法規，以使民眾的知情權得到更加充分的保障。信息公開法主要應遵循以下原則：政府信息以公開為原則，以不公開為例外；政府信息面前人人平等；政府拒絕提供信息，需負舉證責任；司法機關具有審查的權力。在信息公開法尚未出臺的情況下，黨政機關應進一步發揮職能作用，加大工作力度，完善政務公開制度，不斷擴大政務公開的廣度與深度，用嚴格的制度措施來保證公開的真實性、全面性和及時性。

2.營造良好的輿論監督環境。一是健全社會輿論所反映問題的查處機制。對于社會輿論反映的有關問題，應及時組織力量或督促有關部門限期解決，并將辦理結果及時向監督主體反饋。同時，對那些利用輿論監督權恐嚇他人或因為監督失當、失實、失誤給被監督對象造成嚴重傷害者，也應當追究其相關責任。二是健全輿論監督的保護機制。黨政機關要密切關注輿論監督主體在行使輿論監督權利過程中產生的矛盾問題，正確運用有關黨紀法規，及時排除輿論監督的各種干擾，給監督主體以更大、更多的精神支持和物質鼓勵，以保護群眾參與輿論監督的積極性。三是健全輿論監督的協調配合機制。輿論監督屬于非權力型的監督機制，要保證輿論監督的有效性，必須通過黨內監督、司法監督、行政監督等權力型監督機制的及時介入，相互協調，形成整體合力，以提高效率。

3.加強對非主流輿論的關注與引導。在社會上除了由黨和政府掌握的主流輿論外，還存在著不受控制的非主流輿論。非主流輿論雖不登大雅之堂，卻是基層社會道德評價的重要方面，能對民眾的思想行為產生很大的影響。非主流輿論是反映人民群眾呼聲的第一手資料，各級黨政機關應十分關注、認真分析、正確引導，要充分發掘和利用其中所包含的各種積極因素，對偏頗的甚至錯誤的非主流輿論，則要站在黨性和黨的政策的立場上，用主流輿論對其進行引導。同時，要充分認識和理解社會輿論多元化的必然性，主動適應輿論多元化的現實，自覺地在社會輿論中廣開言路。13 中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

4.要正確把握輿論監督導向，提高民眾參與輿論監督的水平。首先，要進一步加大反腐敗工作的宣傳力度，全面、準確、及時地宣傳黨中央關于反腐敗的指導思想，及時報道黨風廉政建設和反腐敗工作的進展以及所取得的成效，建立黨風廉政監督信息網絡，深入開展警示教育，形成強大的社會輿論監督合力。其次，黨政機關要加強對輿論監督導向的引導。特別是對普通輿論監督主體，要有針對性地提高其監督素質，積極引導其客觀、正確地進行監督，提高監督質量，避免由于監督不當所帶來的一些負面影響。再次，注重引導監督主體掌握和運用監督的技巧和藝術。提高輿論監督主體的學識水平和社會見識，增強其對各種事件的辨識和分析能力。使其更有效地履行輿論監督的職能。實踐中，一些地方省市為顯示政府對媒體和輿論監督的支持，相繼頒布了一批具有硬性的“規定”和“辦法”。如珠海市市委近日頒布的《珠海市新聞輿論監督采訪報道的若干規定》中指出：只要不涉及國家安全、國家機密及軍事機密的，新聞記者進行新聞輿論監督時，任何單位、部門和個人都必須接受采訪，并與之密切配合，如實反映情況和問題，不得以任何借口拒絕、抵制、推委，或進行人身攻擊和打擊報復等等。昆明市檢察院公布了《征求〈昆明市預防職務犯罪工作條例〉意見的公告》。“干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監督者，將被問責直至追究法律責任”，“新聞媒體應當對國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體及其國家工作人員履行職務的行為進行輿論監督”等，成為該《條例》備受關注和贊譽的亮點，不僅在昆明，在全國都引起關注。這些文件規定的指導思想和原旨與以往我黨和國家對待輿論監督的態度無疑是相一致的，這些在一定程度上鼓舞了輿論監督工作的熱情。

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五、當前我國輿論監督存在的不足

（一）輿論監督法制保障體系不健全。

目前，我國尚缺乏比較完整的輿論監督法律法規體系，沒有從法律的角度明確輿論監督的地位、性質、權力等。盡管我們黨和政府歷來重視輿論監督工作，出臺了一系列相關的規章制度，一些地方政府也制定了某些辦法來支持輿論監督，但是，總體上看，其規定大都比較抽象，操作難度大，同時也有不連貫、不統一的問題，往往使一些是非難以評判。由于缺乏相關法律保障，監督主體的正當監督權和人身安全難以得到有效保護，致使民眾不愿、不敢行使輿論監督權。

（二）輿論監督缺位現象明顯，監督力度有待提高。

我國大眾傳媒受種種因素的限制，在實際監督過程中常常出現失語現象，對民眾的“口頭輿論”重視不夠。有時民眾對某一社會問題已經“議論紛紛”，媒體報道卻很少談及；或者雖有報道，但與民眾對事件關注的角度、關心的程度以及對信息量的需求相差甚遠，導致大眾傳媒的議程設置與群眾關心的議題產生錯位。另外，受地方保護主義的影響，一些行政管理者常常把負面新聞與國家及地方的形象聯系起來，把輿論監督視為一種威脅，經常動用手中的權力橫加干預，打擊報復輿論監督現象嚴重。監督主體在實施監督過程中常受到暴力侵害，而且侵犯、施暴主體范圍存在不斷擴大的趨勢。

（三）信息公開制度不健全，群眾的知情權得不到有效保護。

與發達國家相比，我國的信息公開制度還存在著許多不足。一是制度設計具有濃厚的政策性特征。二是信息公開的主體范圍與內容狹窄。三是信息公開的渠道少，手段落后，信息公開的方式也較為單一。四是信息公開缺乏明確的可操作性規范。目前推行的各種形式的公開只對一些特定的政府信息進行了規定，且往往處于分散的各自為政的狀態，缺乏全盤規劃和部署。五是公民在獲得政府信息的程序方面缺乏保障和救濟機制。

（四）群眾參與輿論監督的動機、目的、方式等存在不足，流言和民謠較為盛行。

一是部分監督主體政治素質和業務素質不高。個別監督主體把大眾傳媒當成謀取個人私利的工具，把輿論監督權當成私人權力，收受賄賂，騙取錢財。一些監督主體開展輿論監督則是為了泄私憤、鳴不平，甚至是為了敲詐勒索。少數大眾傳媒和監督主體對監督事實和分寸尺度把握得不好。二是監督視野有待拓展。目前，我們的監督者關注更 15 中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

多的是發生在自己身邊的事和關系到自己切身利益的事，對除此之外的事，往往持冷漠態度。三是監督方式不夠科學。在采訪中濫用暗訪、偷拍等手段，侵犯公民、團體和法人的正當權益；甚至越俎代庖，取代執法部門行使權力。四是樂于運用流言和民謠等形式參與社會輿論。流言、謠言和各種民謠對社會心理、民眾情緒產生極大的干擾，影響人們的理性判斷能力，影響社會穩定。

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六、總結

我國正在向一個法治化的進程中前進中進行，而一個法治國家的建立首先依賴于一個法治政府的形成，法治政府的形成中輿論監督發揮了很大的作用。所以，在這條法治化的道路上，要發揮輿論監督的作用，以推動社會民主的進程，進而促進社會文明的更大進步。加強和改進輿論監督工作是一項龐大的系統工程，除了本身的制度建設外，還涉及政治、經濟體制的改革，社會結構的變遷以及傳統文化的改造等諸多方面。只有充分調動社會各方面的積極因素，形成整體合力，才能使輿論監督逐步走向民主化、法制化和科學化軌道，真正使輿論監督發揮監管公共權力運行的作用。

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致謝

首先，感謝學校領導和學院領導兩年來對我的悉心培養和認真教育。

其次，本篇論文受到了地大網絡學院老師的全心指導。導師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。導師不僅授我以文，而且教我做人，賦予我終生受益無窮之道。本論文從選題到完成，幾易其稿，每一步都是在導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血，在此，對指導老師表示由衷的感謝！

同時還要感謝我的同學和朋友們的真誠關心和幫助！書到用時方恨少，在這篇論文的寫作過程中，我深感自己的水平還非常的欠缺。生命不息，學習不止，人生就是一個不斷學習和完善的過程，敢問路在何方？路在腳下！

最后還要感謝父母多年來的啟蒙和教育！回顧多年來走過的路，每一個腳印都浸滿著他們無私的關愛和諄諄教誨，他們在精神上和物質上的無私支持，堅定了我追求人生理想的信念。父母的愛是天下最無私的最寬厚的愛。大恩無以言報，惟有以永無止境的奮斗，期待將來輝煌的事業讓父母為之驕傲。我亦相信自己能達到目標。

謝謝大家！18 中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

參考文獻

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[3].蔡定劍，中國人民代表大會制度（第四版），法律出版社，2003年 [4].中國法制出版社，中華人民共和國憲法，中國法制出版社，2004年 [5].傅思明，國依法行政的理論與實踐，中國檢察出版社，2002年

[6].夏書章，行政管理學（第三版），高等教育出版社、中山大學出版社，2003年

中國地質大學（武漢）遠程與繼續教育學院本科畢業設計（論文）

第二篇：行政監督

論當前我國行政監督體制下的公民政治參與

作者：佚名 文章來源：網絡 點擊數：167 更新時間：2009-6-30 15:21:5

5摘要：我國現行行政監督體系存在著一些不足，主要表現為公民參與的主體意識不強，各個監督主體的監督不到位；公民參與政治的制度建設不完善，法律法規不健全；公民參與政治的渠道不足；缺失公民社會的大環境等。這些問題的存在影響政府行政效率和決策的科學化、民主化。為此必須通過加強公民意識教育；完善制度建設，增強監督合力和實效；拓寬公民參與政治的渠道，實現監督形式的多樣化；積極營造公民社會等途徑來解決。

關鍵詞：公民參與；行政監督；行政效率

20世紀中葉前后，一些國家的公共行政領域發生了變化，公共行政由“等級為中心”向以“公民為中心”轉變，政府所扮演的角色以及政府與公民的關系方面發生了質的變化。行政民主成為不可逆轉的趨勢。世界范圍內，公民有組織地參與公共事務以及第三部門的建立推動了民主化進程。公民參與已成為現代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性行為。改革開放以來，我國也開始強調“公民的有序參與政治”，并把它作為推進中國特色民主政治的重要內容。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。公民參與是加強行政監督，推進政風建設的有效手段，是人民當家作主的體現，是行政決策科學化、政治民主化的保證，對建設法治政府，實現社會主義政治文明有著重要意義。

一、當前我國行政監督體制下公民政治參與的現狀及問題

近年來，我國各級政府在鼓勵公民參與公共政策制定方面進行了積極探索。但目前還存在亟須解決的問題：在公共政策制定過程中公民參與的主體意識不強，公民參與的廣度、深度還不夠，公民參與制度化保障還不健全，公民參與政治的渠道不暢等。

(一)公民參與的主體意識不強，各個監督主體的監督不到位

由于傳統行政文化的負面影響，造成公民參與政治的熱情不高。表現在對公共政策制定的政治冷漠心理和依附順從態度上。長期以來，我國沒有形成公眾積極參與的政治文化，“官本位”強調官吏只向上級負責，而不受下屬和人民的制約。權威型行政文化導致了行政決策和行政管理者與公眾之間缺乏必要的溝通與交流，管理與決策被看作只是行政領導的職責和權力內的事，普通行政人員及廣大社會公眾實際上被排除于管理、決策過程之外。在行政系統內部，為保證政令統一，強調上下級之間嚴格的命令與服從關系。在行政系統外部，政府作為行政管理主體對社會公眾發號施令，作為管理對象的公眾總是被動地接受。政府及行政官員們居高臨下的姿態，破壞公眾參與的社會氛圍，大部分民眾還是選擇了消極的服從政府權辦，忽視自身的權力，公民參與的主動性和自覺性較低。集權式行政文化片面強調政府的統治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權、參與權。

至今為止，一些公民參與政治的活動具有隨大流的從眾性，真正出于自主意識自愿參加的公民參與行為還不多，而且由于大多數人無法直接參與到最高權力機關的宏觀政策制定的過程中，也很難真正影響到政策的制定，公民參與‘的效果不理想，導致公眾參與的積極性不高。

公民缺乏獨立的主體意識，一方面對公共政策執行主體權威盲目崇拜，把自己的政治和政治命運要求寄托在對公共政策制定和執行主體的部分“清官”身上，而不能依法對其不法行為進行監督和投訴；另一方面，他們缺乏應有的政治責任感和歷史使命感，他們對公共政策制定中應有的政策權益不敢或不愿去主動爭取，從而直接或間接地助長了人治型和專制型政治文化的頑固不化。再加上公民的權利意識、法律意識貧乏，參與國家和社會管理的經驗相對較少，素質和能力偏低，這些都導致了公民參與不足。

無論是公眾還是一般行政人員，甚至是一些行政領導，對行政決策和行政管理活動的監督意識淡薄，監督思想認識不到位。從行政系統內部監督來看，很少真正撤銷或改變不適當的行政規范性文件；上級政府對下級具體行政行為的審查，仍處于不告不理的階段。從行政系統的外部監督關系看，人大權力機關的監督權威尚未歸位，公民參與監督還沒有形成風氣，輿論監督的作用還非常不夠。

(二)制度建設不完善，法律法規不全

1．監督體制不完善，沒有形成監督的合力

目前，我國監督體系的基本架構是內部行政監督體制和外部行政監督體制相結合的監督體系，已經形成了一個以行政機關和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系。但是，現在的行政監督體制還是存在著不少的缺陷，這些不足影響了政府工作的效率，也影響了我國的經濟發展和社會進步。主要體現在：

第一，我國的行政監督體制多元無序。各類行政監督體系在運行機制上缺乏應有的溝通和有機的協調，致使監督主體之間的相互推諉或重復監督現象嚴重。這使行政監督工作難以真正落實，影響了行政監督的權威性和有效性。

第二，專門監督機構受制于監督客體。我國監督機構的設置不是獨立的，而是受同級行政機關和上級業務部門的雙重領導；其負責人不是由黨政領導人兼任，就是由黨政機關任命。對各級人民政府及其領導的監督，上級監察機關處于“管得著”但“看不見”的狀態，本級監察機關是“看得見”但“管不著”。目前對這部分監察對象的監督，主要依靠群眾的舉報揭發。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀的事實詳情，由此造成了一個監察黑洞。其原因在于監察機構設置于政府內部，在政府首長的領導下開展工作，從整個行政管理系統來看，雖然處于執行機構的地位卻沒有實際上的獨立性，所以對政府首長的監督顯得責大權小，位卑言輕，結果是同級監察機關對行政首長的違法違紀行為無可奈何，有心監督但力不從心，甚至唯首長之命是從，使監督人員往往受制于長官意志。

監督機構附屬型的隸屬關系體制，使監督主體在人員編制、經費撥付、勞動工資等方面受制于監督客體，這就為行政領導對監察機關的監察活動進行干預打開了方便之門。一些地方領導干部為了局部利益，從本位主義和個人私利出發，對本單位發生的違法違紀案件睜一只眼，閉一只眼，或對該立案的不立案，該清查的不清查，該處理的不處理；或者千方百計阻撓監察工作，使得違法違紀行為難以得到及時嚴肅的查處。

監察機構缺乏實施監督職能所必需的權力與權威，在實踐中較少發揮監督作用，較多履行辦案職能。由于監察部門和其他部門平起平坐，本身不具有而且上級也未賦予其綜合管理的職權，在涉及財務開支、計劃立項、物資分配、土地征管、房產管理等方面的不廉潔問題時，也無從干涉。

2．行政監督法治程度低，彈性因素強

目前我國行政監督法律體系還不夠完備，缺乏明確的監督標準和監督方法，這就容易導致監督的隨意性，不利于準確判斷和及時糾正監督客體的越軌行為，追究其違法亂紀責任，從而損害了行政監督的科學性與嚴肅性。從行政系統內部監督關系看，上級對下級的執法監督存在著許多薄弱環節，主要表現在上級政府對下級政府及部門的行政行為監督不夠，監督

行為缺乏精細的標準，隨意性大；監督有名無實、不到位，不到出現大問題就不予以處理。

3．決策層和社會各階層的聯系缺失，公民參與因信息不對稱而造成監督行為滯后我國行政監督的問題還體現為偏重于追懲性的事后監督處理，忽略了行政行為發生前的預防和進行中的控制。往往是等到問題出現，造成不可挽回的嚴重后果以后才去追究。這種監督雖在一定程度上對于打擊腐敗和懲罰失職具有一定作用，也能夠起到一定的威懾作用，但是，其造成的損失與危害有時難以彌補。導致這一現象的原因主要是決策中政府行為缺乏全程監督。

知情才能議政，行政決策的透明度不高，一定程度上制約了公眾的參與度或不能及時參與。我國傳統行政管理的特點就是封閉性，一方面，一些官員受中國傳統的“官本位”思想影響，忘記自己公仆身份，拒絕在政策制定過程中聽取和吸收公民意見，公民參與權和決策權無從得到保障；另一方面，信息透明度不夠，在政務公開的程序、內容真實性方面沒有做到規范，有些政府公布的信息不全或避重就輕甚至故意隱瞞事實，這些都嚴重損害了公民的知情權，公民不能及時全面地對政策制定進行有效監督。

4．缺乏公民對官員的評估機制。

首先，由于對官員的考核一直是“官考官”，就形成了公務員“唯上”的工作思維方法，一個地方的各級政府的工作方向常常隨領導人的變動或興趣轉移而變動。其次，傳統的考核標準具有零散性、隨機性特點，人為因素很大。再者，傳統考核缺乏延續性。其中，最主要的是“民考官”沒有得到重視，很少吸收公眾的意見。

(三)參與渠道不完善

選舉制度、聽證會制度、信訪制度、民意調查制度、與人大代表接觸這些能夠引起廣泛參與的方式是我國公民參與政策制定的重要渠道，但是在很大程度上這些都只是一種形式，其具體功效還有待提高。而那些相對比較正式的渠道又大多是官方的，公眾參與的廣度和深度都嚴重不足。

(四)公民社會大環境的缺失

公民社會強調公民對社會政治生活的參與和對國家權力的監督和制約。我國公民社會到近代才出現，20世紀50年代至70年代在高度集中的經濟、政治體制下，公民社會處于缺失狀態。改革開放以來，我國公民社會的基礎條件發生了變化，市場和民主法治的發展，為公民社會的成長提供了條件。但是轉型期的中國尚不具備公民社會完備的制度設計；組織化程度不高，一些非營利組織的獨立性不強，還帶有官方色彩；社會普遍的平等觀念沒有確立，對弱勢群體及社會底層成員的歧視依然存在；公民的社會責任意識不強；對權威服從甚于對法律的敬威等等。

三、轉型期完善行政監督體制下的公民參與的路徑選擇

針對目前中國行政監督方面存在的以上種種問題，必須尋求解決的辦法，轉換和優化行政監督機制。

(一)培育公民參與意識

培育公民參與意識，首先，解決思想觀念問題，提高公民參政議政的意識。在過去的幾十年中，由于高度集中的計劃經濟體制中的政治生活，民主建設過程包括公民參與的發展緩慢，從領導階層到一般公民。都在不同程度上輕視公民參與。隨著經濟、政治、社會的發展，我國公民主體地位和意識不斷加強，公民越來越注重和保護自身利益。越來越多的公民意識

到自己有能力影響那些與他們生活緊密相關的公共政策的制定與執行，并不斷要求在公共政策制定過程中獲得發言的機會。對公民的這種思想意識要積極引導。其次，要通過宣傳和教育，提高公民自身素質。“一方面，通過教育的途徑，從小培養人民對公共事務的興趣和習慣，是政治成為其生活的一部分；另一方面，教育人們認知政府的法律、制度，并且學習如何實際操作這些制度。”通過培育，使公民具備與市場經濟體制相適應的自主意識、責任意識、法制意識等現代觀念。

(二)完善制度建設。增強監督合力和實效

1．健全監督機制，加強公眾和輿論監督

第一，注意監督主體之間的協調，強化監督主體的獨立性。針對我國行政監督體制的多元無序，各類行政監督體系在運行機制上缺乏應有的溝通和有機協調的弱點，應該建立簡化的行政監督體制統一的領導機制。十七大報告指出加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。行政監督機制完善也應該以此為目標，要進一步調整監督體系，對監督主體功能重組協調，依法建立立體的社會監督網絡。協調人民法院、人民檢察院、社會組織、社會輿論、人民群眾的監督和黨的監督這些主要監督主體之間的關系，使各種監督主體形成合力。要明確每一種監督主體的地位、職責、權限以及具體規范監督活動的范圍、方式和程序等。要推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制。要落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。溫家寶總理在談到民主監督時借用了毛澤東回答民主人士黃炎培的一句話：我們要自覺地接受人民代表大會的監督，接受政協的民主監督，經常地聽取民主黨派和黨外人士的意見，也聽取專家學者各方面的意見。最重要的，是聽取民間的意見。只有行政監督機關保持獨立，才能保證監督的有效性。為此，應該建立自上而下的獨立的外部監督體系。在組織上使現行的監督監察部門從行政機關獨立出來，不再隸屬于行政部門的領導，并提升其地位，賦予其相應的職權，監督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監察機關是自上而下的垂直領導體制，下級監察部門只受上級監察部門的監督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門的約束。要給監察機關和監察人員充分的自主權，使他們能夠獨立地行使監察權，而不至于受到其他權力不合理的干涉，影響監察效果。建立相對獨立監督機構后，要把該機構作為整合整個行政監督力量的統一領導機構，由它統一組織、管理、協調和指揮各種行政監督力量。這樣就可避免監督主體多、政出多門、各行其是、力量分散的缺點，形成一股強大的監督合力，充分發揮監督體系的整體效應。

第二，加強公民監督和輿論監督。公民監督是指公民對國家行政機關及其工作人員實施的監督。公民監督是我國行政監督體系的重要組成部分。公民通過舉報、控告和檢舉國家行政機關及其工作人員的違法、瀆職、侵權等行為，公民還可以通過信訪等渠道實行監督。從我國近年來反腐敗工作實踐看，監察機關辦案很大程度上依賴于群眾舉報。這說明人民群眾監督的作用。人民群眾對國家行政機關及其工作人員的監督，看似微不足道，但是卻對政府的行政工作有著巨大的推動作用。平常的百姓對政府的工作進行同步監督，就會使行政機關人員心無旁鶩地投入本職工作中，無暇顧及不必要的事務，在一定程度上可以杜絕貪污腐敗事件的發生，從而提高政府行政工作的效率。

加大新聞媒體的輿論監督，輿論監督以其置身于事外而具有公正性。它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監督客體產生巨大的政治壓力和效應。馬克思稱新聞輿論監督為“第三種權力”，足見其重要作用。

強化社會及新聞媒體的外部監督。對濫用權力者和腐敗者及搞不正之風的行為進行揭露和曝光，將其錯誤和罪惡公布于眾，產生全民公審的威力。讓社會各界的群眾積極參與行政監督活動，通過不同的渠道直接監督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預

防失職、擅權、腐敗現象。

2．健全行政監督法規，實行行政監督的法制化

要保證政策科學化、民主化的實現，使公共政策更加合理科學，避免和減少重大的失誤，就應有一套較為完善的法律制度體系，將公共政策過程納入法制化的軌道。加強行政監督立法，健全法規是依法實行行政監督的前提和基礎。行政監督工作既需要基本法規，還要制定各類行政監督機關組織法；既要制定實體法規，還要制定行政監督程序法。統一立法，盡快制定一系列互相配套、覆蓋范圍廣、操作性強的法規體系。要明確規定立法監督、執法監督和守法監督三項內容，并把執法監督和守法監督作為重點。依法監督才是有效的監督，行政監督主體監督職能的行使，必須有法定的方式和程序。

3．進一步完善政務信息公開制度，切實保障公民的知情權，提高公民參與監督的有效性和及時性

“加強決策層和社會各階級的聯系，傾聽社會的呼聲，反映他們的利益要求和愿望，接受社會各階層的監督和制約。”沒有政務信息的公開，就沒有社會大眾的知情權的落實；而沒有知情權的落實，參政議政的權利的行使也就無從談起。在不危及國家和社會的政治、經濟和軍事安全的情況下，進一步擴大政務公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監督、社會監督和輿論監督。近年來，我國在政務公開上開始進行探索，并取得較大的突破，但仍存在不少問題，要采取相應對策加以解決，要實現政務公開法制化；充分利用信息時代的技術優勢，擴大政府信息公開化的義務主體范圍，提升信息公開的廣度。公民參與不僅僅是一種形式，一個過程，它同時也應該表現出一種結果。公民參與只有以能夠讓他們看得見的形式表現出來，只有讓公民行使權利，才是真正的民主。只有民情民意被尊重和重視，才能最終保障和調動公眾參與政務及一切社會活動的積極性。我們不僅強調要保證公民的參與權，而且還要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發揮其參與的作用。要確保公民參與有實效，必須做到以下幾點：一是參與代表的選擇應更具有科學性。二是明確公民參與的權利和義務，讓公民理性參與。既明確參與代表調查研究和收集信息的權利、與主管部門溝通協商的權利、調查研究和意見表達受保護的權利，又明確其遵守國家法律的義務。三是有序參與，規范公民參與程序。通過制定必要的規定、辦法，使公民參與有章可循。四是盡可能多地安排交流對話的時間，使他們的意見和建議得到充分表達。以往的行政監督體制偏重于權力運行后果的監督，而對權力運行過程的監督相當薄弱。實踐證明僅靠事后監督，無法徹底解決政府及職能部門出現的日益嚴重的腐敗和瀆職現象，而且事后監督只能應付既成事實。要防止重大決策的失誤，遏制腐敗現象的產生，必須由目前的事后檢查；懲戒為主的監督，轉向注重行為因果、事件始終的全過程監督，建立有效的防范與控制機制。不僅要對行政決策行為的可行性的監督，而且也要注意對實施過程的監督。做好事前的防范性監督、事中控制性監督和事后的查處性監督，真正實現把問題禁于未萌，把惡果止于未果的最佳監督功效。

4．建立和健全公民參與對官員的評估機制。

科學的評估體系，有利于提升政府管理能力，形成以績效為導向的管理機制，提高行政效能。在對行政官員績效考核時，要吸納群眾的意見，要把群眾意見、“公民滿意度”作為考評干部的重要砝碼。一個地方的民眾，對公共管理、公共服務的水平最有發言權，以多數人的立場對被評定者予以觀察評價的話，可獲得對被考評人更客觀、真實的評價。對官員的評估一旦有了足夠的公眾參與度，就會使政府公務員變“唯上”為“唯民眾”。

當然，讓民意成為導向，不是一件容易的事。現在民意表達的程度與對公共決策施加影響甚至形成壓力的要求，顯然還相差甚遠。這是因為我們傳統的政治文化中“官威不可犯”之類的觀念在人們的思想中根深蒂固，非一朝一夕所能改變的。但是，社會在不斷進步，人們的民主意識在不斷增強，民意的評價將越來越重要。公眾聲音的充分表達，不僅有助于糾

正行政決策的錯誤，而且還可以強化公眾的民主和參與意識，培育一種健康的政治文化，因此，必須重視行政發展的民主價值取向，干部考察工作要注重運用民主這個武器，堅持走群眾路線，傾聽群眾呼聲。

(三)拓寬公民參與渠道，實現監督形式的多樣化

近年來公民參與政治的渠道主要有：通過選舉人民代表和推薦政協委員的方式參與政策議程，黨和政府開設的來信來訪、領導接待日、各種不定期的座談會等渠道。還有聽證會制度、信息公開制度、民意調查制度、公示制度、旁聽制度等，也已成為我國公民參與政治的途徑。但對于普通公民來說，能夠直接參與的機會太少，很大程度上來信來訪、領導接待日這些活動只是黨和政府聯系群眾、克服領導機關和領導者的官僚主義作風、塑造黨的形象而開設的。可見，真正能夠吸納公眾參與公共政策的渠道還需要拓寬，已經形成公民參政的渠道還有待進一步落實。

監督形式的多樣化就是要實現自上而下和自下而上的監察結合、主動監察和被動監察并舉。特別要拓寬自下而上監察的途徑，加強主動監察。自上而下的巡察制度是一種行之有效的監督方式。這種監督方式不僅可以加強監察官的權威，排除政府部門和地方官對監察工作的干擾，而且可以及時發現和揭露官員的貪贓枉法行為，防止腐敗蔓延。通過派員巡察的方式，主動獲取監察情報，及時發現行政偏差和失誤，采取切實可行的補救措施，有利于克服坐鎮接受檢舉的被動監察局面。進一步加強監察機關工作主動性，尤其應該建立常規的主動監察制度。實行常規主動監察可以促進廉政，同時也可以促進勤政。

(四)積極營造公民社會

營造有利于我國公民參與的政治文化，為公民參與創造良好的政治心理背景。一般來說，有利于公民參與發展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識；三是強烈的責任感；四是法制原則。為此，必須克服傳統政治文化造成的參與中的冷漠和急躁情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。培育公民社會向著理性、自主、自治、自律的方向發展。

還要樹立政府官員的正確理念。政府部門是公共政策的主要制定者和執行者，政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權利，承認公眾在公共政策整個運行中的主體地位，積極推進公民參與公共政策。

公民參與在許多方面培育了更積極的政府，同時現代民主也造就了更積極的公民和公民組織，政府與公民共同成長是現代民主政治的一大進步。擴大公民有序參與政治，開辟公民參與政治的渠道，尊重民意，用公開透明的方式讓公眾盡可能地參與重大決策，并使之制度化、程序化、常規化，是公民知情權、參與權、表達權、監督權得以真正落實，既有利于政府決策的科學化、民主化及其貫徹實施，也有利于拉近政府與公眾的距離，形成和諧的社會氛圍。

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第三篇：行政監督

我國的行政監督體系包括：外部行政監督體系和內部行政監督體系

外部監督（行政機關以外的監督主體費行政機關以及工作人員的監督）包括（國家權力機關、司法機關、政黨監督、人民群眾社會團體，新聞輿論的監督）

內部監督（國家行政機關的自我監督行政監察機關的專門監督和審計機關的特種監督）比較突出的問題主要是內部監督流于形式,執法監督偏重于追懲,對執法不作為缺乏有效監督,執法監督缺乏必要的公開度和透明度。基于上述情況,有必要設立行政督察室以加強執法內部監督,達到彌補現行內部監督機制的不足;拓展、完善公民的行政救濟途徑;防微杜漸,保證行政執法權的依法行使之目的。

（一）從公民政治參與的角度看待我國行政監督體系：

二十世紀中葉以后國家的公共領域發生了變化：由“等級為中心”轉向“公民為中心”政府職能角色的變化與社會的和共鳴的關系發生了變化。世界范圍內公民有組織地參加公共事務以及第三部門的建立！我國行政監督下公民的政治參與現狀與問題！公民的主體意識不強，參與廣度深度不夠，公民參與制度保障不健全，參與的渠道不暢等。

(1)轉型期完善行政監督體制下公民參與的路徑選擇：培養公民參與意識，通過教育培養對公共事務的興趣，教育人們認知政府的法律制度和學習如何參與和操作這些制度！與市場經濟相適應的自主意識 責任意識 和法律意識等現代觀念

(2)加強公眾和與輿論監督！尤其是加大新聞媒體的輿論和外部主體監督 對濫用權力和腐敗者 以及搞不正之風的行為進行揭露和曝光并將其錯誤和罪惡公布于眾，產生全民公審的威力！

(3)實行行政監督法制化

(4)政務信息的公開制度保障公民的知情權

(5)建立和健全公民參與與對官員的評估機制，科學的評估機制

監督形式的多樣化 自上而下 和自下而上相結合主動監察和被動監察并舉

(6)積極營造公民社會營造公民參與的政治文化（普遍的平等觀念廣泛的自主意識強烈的責任感 和法制原則）和為公民參與創造良好的政治心理背景培育公民社會向著理性自主 自治 自律的方向發展！

(二)行政問責制度的建立的角度分析我國行政監督機制）

（三）構建和諧社會（服務性政府）的角度來研究行政監督機制

? [4] 汪來杰.行政權力監督制約機制探析[A].“構建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中

國行政管理學會2007年年會論文集[C].2007

構建社會主義和諧社會,離不開一個健全的行政監督機制。完善當前我國的行政監督機制,需要從其外部和內部環境努力,優化其外部政治、經濟、文化環境,優化其內部機構設置、人員配備、觀念意識、領導體制、監督方式、監督程序、監督內容、監督保障、監督力量的整合。

（四）電子政務的建立的視角下 行政監督機制的建立

第四篇：輿論監督

首先聲明，我的文筆較差，所以一般在論壇中，我只是潛水，很少發表言論的，但這次，我還是忍不住要說幾句，因為我和大家一樣，都是從幾年辛苦奮斗中走過來，其中的滋味只有自己知道，特別對我，非結構專業的考生。

我本科是學地質的，研究生上的是巖土，畢業后在廣州從事巖土工程設計施工的，至今已快8年了。廣州地區從2007年開始，基坑設計就需要同時蓋巖土和結構工程師的章了，這個政策使我堅定了要考一級注冊結構的決心。我于2007年通過了注冊巖土考試，隨即2008年就買了一級注冊結構的書（基礎課以前考過了），準備備戰。但2008年、2009年事情太多了，買來的書沒怎么看，真正準備是從2010年春節后開始的。

說實話，剛開始看老施的書，我是看不懂。我大學學到的力學知識很少，只學了《材料力學》、《彈性力學》、《土力學》和《物理》，像《結構力學》、《混凝土》都是我工作了之后接觸了才自己學的，也只懂了些皮毛，更不用說鋼、砌、木、橋和荷載了，所以一開始我看的真的很吃力，第一遍花了6個多月才看完，看完也覺得糊里糊涂的，除了地基基礎是自己熟悉的外，只有木結構、砌體和橋梁感覺理解了些，像荷載、混凝土、鋼結構、高規覺得只是懂了點皮毛，當時在看的過程中都有點想放棄了，還好老婆在一邊安慰和鼓勵，說也許第二遍就會好了，這樣拖了半年總算堅持看完了第一遍。但那時2010的報名已經開始了，自己覺得沒戲，所以就沒報，像等準備的充分些再報考。從2010年8月開始，我第二遍看老施的指南，看下來，覺得也沒想象中得難了，很多第一遍不理解的東西，看第二遍都能理解了，像影響線、單筋梁、雙筋梁、偏心受壓、強度折減、壓彎、屈曲穩定等等，都能理解了，越看越有信心，有信心看起來就快，跳過第一遍已經理解的部分，第二遍老施的書我前后花了6個多月（但算起來也就300多個小時），這遍的收獲很大，樹立了信心，覺得只要多花些時間，應該能通過的。

轉眼到了2011年，過完春節，我就開始做題了，一開始就是做馬老師和張老師的歷年真題（09版的），里面有2003~2007的真題，不同章節分開編寫的，剛開始不追求速度，只求會做、做對，做完統計結果，往年考題除了我自己熟悉的地基基礎得80%以外，其他的一般只對一半，但我還是有信心的，因為還有很長時間可以復習。隨后做老施的《答題指導》，發現錯題太多，也覺得不太實用，后面有選擇地看了一部分，主要是挑自己不太熟悉的，這樣到了5月底。后面上了網易結構、鋼結構論壇，下載了08、09和10年的真題，以及趙老師的30天沖刺，先做趙老師的30天沖刺，發現錯誤也挺多，但不管，這回我就比較注意答題速度了，一般一道題控制在6分鐘，做完了之后信心大增，因為我往往都能答對70%以上。緊接著做08~10年的考題，也都能做60來分，做完才到8月初，還有剩一個月，重新將以前的考題做了一遍，鞏固了一下，然后信心滿滿地參加今年的考試了。

9月18日，考試，沒覺得特難，就是計算量比較大，上午、下午各完成了36道。上午是時間不夠，下午是有4道不會做。上午我是按論壇推薦的先做砌體，然后鋼，最后混凝土，看來我的戰略是對的，考完聽很多人都說混凝土計算量超大，暗自慶幸，但考試戰術還是有點不對，主要是平常做題時間都夠，但可能那是因為自己覺得是模擬考，所以也就不寫得那么詳細，真正考試的時候，怕丟分，所以寫的詳細些，導致最后時間不夠。下午調整了戰術，盡量簡潔，所以時間剛好夠。考完跟論壇的前輩對了下，下午連同不會做的可能要丟十分左右（廣告牌、偏心、固結度（我帶的是合訂本，沒有條文說明）、補樁的后兩道可能算錯了、橋梁的蓋梁寬度）等等。但總的來講，只要不出意外（如沒把答題卡填錯，因為沒時間檢查），我想通過是沒有什么問題的。

以上是我的一級注冊考試復習之路，請非結構專業或者對自己的考試沒信心的1.指南在最初基礎不好，什么都不怎么明白，規范不了解的時候是有用的，硬著頭皮過一遍到兩遍可以全面的了解規范。

2.練習題一定要做，不管是答題指導還是30天沖刺或者蘭老師的，一定要做一套，這個過程可以有效的提高理解及記憶。有能力做兩遍更好，至少有疑問的要返回來再做一遍

3.真題一定要做，真題可以更真實的反應考試出題的思路，可以在大量習題前先做一遍真題。最后多幾遍把真題做的熟練。一般來說，真題比那些練習題肯定還是好很多的。10年沒過和真題做的不透，記得不牢有很大關系

4.規范上一定要注釋，不懂的東西、簡化計算、思路、條文說明以及參考用到的數據在哪里都可以寫，考試時根本不會有時間一道道去找指南。

5.要多寫多練，要練習不犯低級錯誤。我就老犯低級錯誤，看錯數啊，抄錯字母啊，計算器按錯啊什么的。

6.新改的規范要和老規范對著看，就能知道哪里不一樣，肯定要考不一樣的么，呵呵

7.學習中要求甚解，不太明白的地方一定多做幾遍，問問同事，否則徒勞無功。砼部分對我就是這樣。我覺得我花了三年考試復習才明白。

8.爭取短時間通過，一年多下功夫。否則心態越來越差，急啊。每年受折磨，太痛苦。我一直是邊工作邊看書的，也就能保證晚上看會兒書，每年戰線都很長，其實加起來時間也不太長，所以建議有條件的朋友還是集中精力短時間通過，像我這樣脫脫拉拉的，時間也耗過去了，生活也影響了，工作多少也耽誤些實在很不值。

9.考前一定要準備好相關事宜，看看天氣預報，提前一天去看看考場找找住處什么的，計算器一定要帶，還要帶復習時用的同款，今年簡直在考計算器。不過遇到停電就沒辦法了，難不成帶個應急燈？帶了也沒地方放啊

2012年一注復習提出十點點建議：

1）2010年《抗震規范》修正，因此今年出的考點特別多，至少有10道題左右。前幾年《樁基規范》出來，一直成為近幾年的長出題，今年更加靈活，所以本人預測明年《抗震規范》仍是重點。今年出的相對淺（大家感覺難，是因為沒作為重點，投入時間少），明年可能會更加深入靈活。另外，做設計的大家明白，《抗震規范》就是那么重要。因此，《抗震規范》新增加的點是個重心。

2）2011年新增加兩本規范《高規》和《混凝土規范》，這毋庸置疑，明年一定是個重點，但可能不會考的太難，畢竟是第一年出，和《抗震規范》有區別，但一定是熱點，所以大家一定搞清楚，新舊規范的區別，特別是新增加的篇章，新增加的計算概念和構造措施，大家要列出來，可能沒有相關的題目，但大家一定要把條紋說明看透出，起碼概念上很清楚。

3）明年出題的難度，本人估計為中等，但不會簡單的像2010年，因為今年的輿論罵聲一片，關于大小年的討論也很激烈，相比出題人也在關注著這些論點，自己也會作出深思和探討，這對明年的出題方向都會有很大的影響，所以，預計明年難度為“中等偏上”。所以大家復習的時候，平時模擬的時候，注意這個原則。

4）“難中易新”題的比重預測。由于明年有三本新規范，所以“新題”占比重20%左右，正式這個原因，偏題的出題率要下降。“中等題”占比重40%，由于大小年的反思，但這些題中可能會有所創新，概念成分會加重，計算成分會下降，從今年就可以略見端倪。“難題”15%，其實就是計算量大和非常規題，這類題大家好好思考的題，就是說學會判斷和避開的題，究竟該怎么鍛煉，以后再說。“簡單題”占比重25%，可能還是主要集中在《砌體規范》和《橋梁》，原因是《砌體規范》經驗公式很多，創新性不會太強，《橋梁》畢竟大部分是建筑結構，考試的目的只是讓大家有個概念，但像2009和2010年的程度不太可能，可能需要一到兩部，基本內容也差不多，保持今年的程度。

5）題海戰術。考過今年的兄弟姐妹們都會有同感，考過的法寶是什么，多做題，沒辦法，這是一注考試性質決定的。因為你知道的，沒時間和這道題我會，那個重要，考試的時候最清楚。所以大家在看完施蘭青或者規范以后，至少有一個月到兩個月時間全部用來做題，而且是每題都要在八分鐘內做完，做不完就不做了，在平時做題就這樣，而且做題就先判斷這題我是做還是不做。重要和同類的知識點必須有兩到三遍的重復做題，這都是在縮短時間，考試的時候，你會發現，這道題思路很清晰，123的最后一比較答案就有了，但一做十分鐘就過去了，與自己的熟練程度還是有關的，當然大家都要上班，沒那么多時間，但沒辦法，你必須題海戰術，除非你碰到2010年那樣，重復個幾道，給你省一些時間。

6）熟練規范，標記清楚，脫離資料。復習的基本過程：第一遍看施蘭青熟悉規范，第二遍

看規范翻閱施蘭青，第三遍專門看規范，還有那些不清楚，最后全部做題。在短短的四個小時，大家必須依據規范就可以做題，除非是稍微有疑問的，翻翻資料以確認，或者恰好有一摸一樣的典型例題，可以依葫蘆畫瓢。

7）學會定位，快速定位。知識點中有很多穿插和關聯的地方，比如《砌體規范》中無筋砌體、配筋磚砌體、配筋砌塊砌體、抗震中又分無筋、磚砌體、砌塊砌體，《抗震規范》中也有一些補充，所以大家看到一道題，必須先定位，不要張冠李戴，搞錯了公式，同樣可以計算出答案，但很別扭，最后發現不對勁，找到了位置，很快出來，這都是浪費時間的根源，打擊考試的心理素質，再入《抗震規范》《高規》《混凝土規范》里面都有很多重復的內容，但編排是有區別的，或許你很熟悉《高規》，在上面標記了很多，但考試要求是《抗規》，很熟悉內容，但就是陌生，沒有標注點，所以在三門規范中重復的內容也要做出清楚的標記，今年估計大家都深有體會，所以我重點點出來。快速定位，就是你要非常清楚知道每一本規范的脈絡，章節分的方式，嗨喲就是有些重點難點分散點你要在規范首頁做總結，考試的時候一出這點，立馬看首頁就能定位，當然還有很多別的方法，大家可以多提建議。

8）條紋說明。前幾年套個公式答案就出來了，以后這種題會越來越少，概念題會越來越多，條紋說明的重要性也在增強，所以大家一定在第一遍復習的時候熟悉條文說明，當然不必像章節那樣，但最起碼條文說明的要點和概念的解釋上，特別是新增內容的前因后果上要作為重點。

9）時間的安排上，以三個月為好，太短會復習不到位，太長到最后有點麻木，影響狀態，當然還要依據自己工作時間的情況。

10）自信心的培養。本人在”一注專業考試后自糾的六點感想”中提到這點，大家都很認同，畢竟咱們都是切實經歷過的，是否在平時的訓練上，就要增強這點，當然這一點很難，但這一點其實最重要。但有個前提是“不要追求高分，但求48就好”。從這點去培養心態和自信心吧。

2、閱卷流程：

1）首先進行機讀，通過48分后進行人工閱卷；

2）人工閱卷分為三審：

第一審：如果一審閱卷在48分以上的，那么直接評為合格，如果閱卷在48分以下的，那么進入下一審； 第二審：如果二審閱卷在48分以下的，那么直接評為不合格，如果二審在48分以上的，那么進入第三審

第三審：由命題組專家審查，如果第三審在48分以上的，那么直接評為合格，如果在48分以下的，那么就不好意思了，咔嚓掉了！

3、特殊情況：

每年都會出現一些特殊情況，比如人工閱卷在47分的，且考卷做的很完整的，都會給人情分，進一步復查，盡量提到48分。

4、答題要點：

1）計算題：寫出規范條文公式，且參數正確的，有參數代入計算過程的，計算結果有誤差的，但結果選擇正確的均得分；寫出規范條文公式，且參數正確的，沒有參數代入計算過程的，就算答案選對也不一定得分，這個看閱卷專家心情；凡參數有選錯的，一律不得分。

2）判斷選擇性的考題：可以四個選項都做答，也可以排除法找到一個符合題意的答案，只要符合以上兩條方法的，且選擇答案正確的，均得分。

第五篇：輿論監督網

輿論監督網

輿論監督的含義:

輿論監督是新聞媒體擁有運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為的權利。

所謂輿論，即多數人的共同意見。所謂監督，中國《辭海》中的解釋是“監察督促”也就是說，監督包含兩層意思：一是監察，二是督促，監察的目的是發現問題，督促的目的是解決問 題。所以“新聞輿論監督”就是通過新聞媒介來揭示現實生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監督，就是社會各界通過廣播、影視、報刊、雜志、網絡等大眾 傳播媒介，發表自己的意見和看法，形成輿論，從而對國家、政黨、社會團體、公職人員的公務行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實行制約。

輿論監督網的辦網宗旨:

傳播文化 倡導文明

輿論監督網的受眾群體:

網絡無國界.輿論監督網將運用網絡這一新時代的傳播工具面向全國,面向世界.傳播文化倡導文明.弘揚正氣.揭露邪惡.為中國輿論新方向做先鋒探索.輿論監督網的合作單位:

輿論監督網與新聞出版署主管的中國新聞文化促進會.中國觀察雜志社.世界知識產權合作組織等一百余家媒體與社團進行廣泛合作協作.輿論監督網的域名:

輿論監督網是經國家有關部門批準成立的合法網站.中文實名輿論監督網.域名為輿論監督網小寫全拼.