第一篇：金山鎮關于村級黨組織隊伍建設的調研報告

金山鎮關于村級黨組織隊伍建設的調研報告

加強農村黨組織隊伍建設是提高農村基層組織建設水平，推動學習實踐科學發展觀活動進一步開展，保證農村社會穩定，建設社會主義新農村的基礎和關鍵。為培養造就一支高素質、講奉獻、重品行的村黨支部書記隊伍，金山鎮長期以來進行了積極的探討和調研。積累了一些的經驗和做法，發現了幾個問題，并形成相應的調研材料。

一、基本情況

金山鎮共有19個村，現有村黨支部書記19人，從年齡結構看，31-40歲3人，41-50歲7人，51-59歲8人，60歲以上1人，分別占總數的15.8%、36.8%、42.12%和5%，最大的60歲，最小的31歲；從文化結構看，初中文化7人，高中（中專）文化10人，大專文化2人，分別占總數的36.8%、52.6%、%、10.5%。總體感到，近年來我鎮通過實施“三級聯創”和“農村黨員素質優化工程”，農村黨支部書記隊伍的凝聚力、戰斗力進一步增強，為發展農村經濟，維護農村社會穩定，建設社會主義新農村提供了堅強的組織保障。

二、存在問題及原因

我鎮農村黨支部書記隊伍建設工作雖然取得了一定的成績。但是，與新形勢下全面建設小康社會，建設社會主義新農村的高標準要求，與廣大農民群眾的熱切期盼，還存在一些不容忽視的問題,如素質不夠高、能力不夠強、體制不夠全，教育見效慢等等，歸結起來主要是三種情況：

（一）素質低，干事少。這種現象主要是內在因素。一是年齡偏大。全區村黨支部書記隊伍中，40-59歲的近占60%，40歲以下（不含40歲）僅占15.8%，60歲以上占5%。年齡結構不合理，導致工作精力難保證。二是學歷偏低。從調查統計數字來看，我鎮村黨支部書記文化普遍偏低，僅初文化的就有7人，有高中（中專）文化的年齡都偏大，屬于“老高中生”，知識老化。另外，有的村黨支部書記盡管通過學歷教育拿到了文憑，但是學歷和文化修養不成正比，整體素質還是不高。三是能力偏弱。一方面，自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對帶領群眾致富感到無從下手、力不從心。據調查，大部分村黨支部書記都是“經驗型”、“資歷型”村干部，在處理問題時基本是以“經驗”為主，靠“面子”辦事，處理解決農村復雜矛盾的能力不強，自身致富能力和帶領群眾致富的能力缺乏。

（二）機制差，干事軟。阻礙村黨支部書記隊伍建設,機制是主要因素。一是競爭機制不完善。缺乏應有的激勵淘汰機制，沒有疏通村黨支部書記的“能上能下”渠道，一些無所作為的村黨支部書記長期占據著位臵，形成了事實上的“終身制”。一方面，“能下”機制沒有突破，“能下”渠道不暢，存在著“不犯錯誤不離任”的現象，致使部分上崗后不思進取，不求提高，缺乏必要的憂患意識和壓力感；另一方面，“能上”方面尚沒有真正引入競爭機制，村黨支部書記通過“兩推一選”產生的比例不夠大。二是用人機制不科學。村黨支部書記吸引力不大，一些素質比較高的農村人才，不愿意從事村里的工作，導致人材瓶頸突出，很難找到合適的人選擔當村黨支部書記的重 任，在用人標準上就只能退而求次。三是育人機制不健全。目前盡管絕大多數各村都建立了村黨支部書記后備隊伍，但如何加強對這支隊伍的培養使用，使其真正成為高素質村支書的接班人，尚缺乏有力措施和針對性的教育培訓及實踐鍛煉，導致青黃不接。四是考核機制不統一。據調查分析，目前對村黨支部書記工作考核的主體主要是鎮，在考核指標、考核內容上不是一把尺子一桿秤。有的注重“只要把工作搞上去就是好村黨支部書記”，認為村黨支部書記在領導作風、民主意識等方面存在的一些問題只是“小節”，考核中往往出現重“績”輕“德”或重“德”輕“績”的現象。

（三）壓力大，干事差。阻礙村黨支部書記隊伍建設,心理壓力過大是潛在因素。一是工作壓力。“上面千條線，下面一根針”，農村工作千頭萬緒，最終都要靠支部特別是村黨支部書記來抓落實。如村級經濟發展、計劃生育、安全生產、社會維穩等社會管理工作，把村黨支部書記推到矛盾的最前沿，既要對“上”承擔相關的領導責任，又要對“下”受群眾抵制，甚至遭打擊報復的可能。二是家庭壓力。在調查中發現，有不少村黨支部書記因個人家庭事務而分解了工作精力，特別是有致富項目的創業型村黨支部書記在個人項目的發展上牽扯了大量的精力，沒能很好地處理好個人致富和群眾共富的關系，有的甚至把工作當作一份“副業”來對待。三是經濟壓力。多數村集體經濟薄弱，尤其是稅費改革后，村級提留被取消，一些沒有收入來源、依靠向農民收取稅費提留的村，經濟十分窘迫，給村黨支部書記造成很大壓力，村黨支部書記難以輕裝上陣。據統計，我鎮有10個村，近年來村級辦公經費除上級撥付的幾千一萬元外，基本上沒有其它來源。

三、對策和建議

破解以上問題，我們的對策是：

(一)選能人，用能人。在堅持從本村優秀現任村干部、致富能手、農民能人等人員中選拔村黨支部書記的同時，鼓勵引導優秀民營企業家擔任村黨支部書記。另外，對個別“領頭雁”作用不發揮，不作為、亂作為的村黨支部書記，可從鎮優秀年輕的黨員干部中選派到村擔任村黨支部副書記，充實村級班子，改善隊伍結構，其主要職責是摸清下情，宣傳上情，溝通感情，幫助村干部做難做的事，督促村干部做應該做的事。二是面向農村科技帶頭人、致富能手、企業家和在職村干部發展黨員，面向退伍軍人、優秀團員、回村大中專和高中畢業生發展黨員，面向“兩新”組織和優秀外出務工青年發展黨員，確保農村基層黨員隊伍逐步壯大，使村黨支部書記有可選之才。三是探索實行大學生“村官”“本土化”。在對各村畢業大學生充分調查摸底的基礎上，錄取后回原籍任村黨支部書記助理或村主任助理，這樣，既實現大學生就業、創業的“雙贏”，又可以解決大學生村官吃、住及外藉大學生村官受排斥等現實問題，更重要的是可以為村黨支部書記隊伍增添新鮮血液。

(二)抓培訓，強素質。一是注重培訓結構的層次性。做到經常性培訓和學歷教育“兩手抓”，特別是要把學歷教育當作提高村黨支部書記科學文化素質和綜合素質的治本之策來抓。支持和鼓勵農村黨支 部書記積極參加自學考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農廣校、農函大中專、大專乃至本科班的學習，大力提高村黨支部書記學歷層次和文化水平。要經過3－4年的努力，使我鎮農村黨支部書記普遍達到大專以上文化程度。二是突出培訓內容的針對性。培訓教材要“多樣化”，建議由黨校牽頭，聯合縣科協、科技局、畜牧水產局、農業局、民政局、司法局、林業局等有關部門，在充分調查研究的基礎上，編寫符合我區農村實際的“本地”教材。培訓課程要按照不同地域特點、不同村情等對培訓課程進行分類，切實做到緊貼村黨支部書記崗位要求和農村工作特點。三是講求培訓方法的靈活性。將農村黨員干部三網教育、產業基地現場示范教育、現場體驗式教學、外出考察等方式相結合，使教育培訓多樣化，切實提高村黨支部書記的學習積極性，從而達到增長見識，開闊視野，提高能力、啟發思維的目的。

（三）學榜樣，獎懲明。一是適時組織村黨支部書記繼續深入學習焦裕祿、孔繁森等先進人物的先進事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻、艱苦創業、甘當公仆。二是有關媒體要設立專刊、專欄，大張旗鼓地宣傳、表彰村黨支部書記先進典型，樹立標桿，激發村黨支部書記學先進、比貢獻，立足本職干事業的積極性。三是推行“村黨支部書記星級量化管理”、落實“百分制”考核等制度，由鎮每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，考核按平原、山區分類排隊，獎優罰劣，真正做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，樹立以發展論業績、從業績看德才、憑德才用干部的導向。

（四）強監督，少出事。一是開展警示教育，增強自律意識。通過剖析反面典型案例開展警示教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強村黨支部書記的自律意識和防腐拒變能力。二是制定科學的考核辦法，實行動態管理。首先，對村支書全年工作進行客觀公正考核評價。其次引入“一票否決制”，對在社會穩定和計劃生育等方面主抓不力，出現重大問題的村支書進行“一票否決”，年終不能評先評優。再次，對連續三年位次排后的村黨支部書記，適當處理。三是監管并舉，規范行為。要強化群眾監督，定期召開村民大會、村民代表大會，讓廣大群眾參與村級重大事項決策過程，對村級工作進行全程監督。對作風懶散、工作落后的村黨支書，由鎮黨委主要負責人及時找其戒免談話。

金山鎮調研組組長：

李祿然

金山鎮調研組成員：吳喬坤 阮忠輝

陳幼金

魏曉敏

莊忠鵬

二○○九年十一月

第二篇：農村基層黨組織帶頭人隊伍建設調研報告

農村基層黨組織帶頭人隊伍建設調研報告

農村基層黨組織在農村工作中發揮著基礎性作用，它作為領導核心，組織和安排著農村基層的各項工作，是黨與農民群眾之間溝通交流的紐帶。習近平總書記曾經強調，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎的關鍵在于，建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。因此，加強對農村基層黨組織建設的研究，可以進一步推進社會主義新農村建設的發展。本文以X市X區為例，分析當前農村基層黨組織帶頭人隊伍建設存在的問題并探尋其形成原因，提出加強和改進農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策，以開辟加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的好方法。

一、農村基層黨組織帶頭人隊伍存在的問題

目前，農村基層黨組織帶頭人隊伍的主流是好的，無論是在推動農村改革發展穩定方面，還是在帶領群眾致富奔小康進程中，都發揮了舉足輕重的作用，但是不可否認的是，在素質與能力方面，這支隊伍都同農村工作的新目標、新形勢、新要求還有較大差距，存在一些不容忽視的問題。

第一，工作活力不夠，創新意識不強。它的主要表現就是農村基層黨組織帶頭人隊伍的平均年齡偏高，受年代因素影響，他們工作時社會對工作崗位的教育水平要求較低，加之工作后知識更新不及時，所以這個群體普遍文化水平偏低。例如，從年齡結構上看，X市X區村書記X周歲以下的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X以上的X人，分別占其總數的X%、X%、X%、X%、X%，村書記中X-X歲的人占總數的X%。從學歷結構上看，高中以下的X人，中專、高中的X人，大專的X人，本科的X人，分別占其總數的X%、X%、X%、X%，有X%的人沒有接受過大學教育。受以上因素影響，村書記普遍存在知識儲備不足、思想因循守舊、缺乏開拓創新意識的問題，帶領干部群眾干事創業的原動力不足，沖勁闖勁不夠，不能創造性地開展農村工作，影響了黨支部的領導核心作用的發揮，工作效率有偏低傾向。

第二，帶領農民群眾致富能力不強。村書記扎根基層、直面群眾，奮斗在帶領村民發家致富奔小康的第一線。但是受年齡較高、文化水平低的因素所限，特別是致富能力的制約，農村基層黨組織帶頭人帶領村民發展致富缺乏動力，特別是在致富道路上遇到問題不能夠拿出有效的解決方案，不能解決發展致富中的難題。在實際中表現為以下兩種情況：一方面，對當前農村經濟發展形勢不夠適應，村書記自己維持家庭略顯困難，所以在帶領群眾增收致富方面也顯示出缺乏門路和方法的問題，不能發揮“領頭羊”的作用，致使群眾對村書記信心不足，這屬于想致富而缺乏有效渠道和方法的問題；另一方面，也存在著村書記個人致富能力強，村書記自己家庭實現小康，但是由于不懂領導藝術和組織協調事情的辦法，致使存在沒有帶動村民家庭富起來的問題，X區有一部分村書記就屬于這種情況，據統計，在全區X名合作社理事長中，村支部書記X人，占X%，合作社理事長通過收取酬勞，實現了個人的致富，但是農村黨組織戰斗力、凝聚力和號召力不強，受這些因素的影響，村里的經濟建設和社會事業發展速度緩慢。

第三，服務群眾的意識和能力不強。村黨組織帶頭人是農村具有較高權威的人，同時也是服務群眾最多的“火車頭”和“排頭兵”，他們引領和服務群眾的能力和意識強不強，直接影響著農村的發展，同時也直接決定著他們在群眾中的口碑。通過調研，X區一些農村基層黨組織帶頭人存在著宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄，服務意識不強的問題，個別村黨組織帶頭人服務能力欠缺，在處理復雜問題，特別是群眾普遍關注的焦點問題上缺乏有效招法，在合理運用政策、做群眾工作等方面也存在一定差距和不足。這些村書記把自己定位成上級黨組織方針政策的貫徹者，輕視基層黨組織的服務功能，沒有實現從執行政策到結合本村實際情況的創新理念的轉變，沒有實現從“管理者”到“服務者”的角色轉換，然而這兩方面的轉變恰恰是引領農村發展、服務群眾最重要的兩個方面，這兩方面的“真空”和“盲區”制約了村黨組織書記服務群眾能力的提升，也制約了村書記形成引領農村發展的長遠眼光。

二、村黨組織帶頭人隊伍存在問題的原因

村黨組織帶頭人的能力和素質不足，就會影響政府政策的執行和干群關系的穩定，甚至使農村各方面建設緩慢，出現無法預計的系統性問題。因此，在新形勢下建設社會主義新農村，首先必須抓住的是村黨組織帶頭人出現問題的源頭，從提升他們的能力和素質找到著手方向。

第一，選拔機制不完善。村書記區別于普通的公務員，他們由村民委員會選舉產生，這就需要政府制定出系統完善的選拔制度，引導選民選出那些黨性修養高、帶領致富能力強、領導和組織能力強的人當村書記。目前X區在村書記的選拔上存在以下問題：一是政府層面對村書記的選任條件的把握上失之于寬。目前我國對村書記的參選條件規定比較寬泛，黨章只規定，“除預備黨員和受留黨察看處分黨員外，所有黨員均享有選舉權和被選舉權”，沒有在政治上、年齡上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X區委在選任條件的把握上嚴格按照黨章規定執行，沒有進一步提高要求，使選任條件失之于寬，從選拔層面就造成了村書記的素質和能力偏低的問題，沒有真正把能力強、素質高的優秀人才選上來。二是在選舉中，政府的監督管理失之于松。在選舉中，政府對選民科學使用選舉權缺乏思想引導，使選舉中出現一些亂象：選民本應選賢選能，但有礙于情面選親戚、朋友的，有貪于利而選給好處費的，有受制于地方勢力而選黑惡勢力的，這些問題從表面上看是選民選舉意識不強，實際上反映的是在選舉前對選民缺乏正確引導，選舉中對選舉的合法性監督、管理不夠，不規范的選舉、賄選發生后缺乏相關懲罰機制。

第二，教育培訓和教學管理體系不夠科學。對農村基層黨組織帶頭人進行培訓可以向他們傳授系統的知識和技能，進而更新他們老舊的知識庫，提升他們的個人能力、工作能力，提升農村基層黨組織的戰斗力。目前X區針對村書記的培訓有以下幾個問題：一是教學培訓體系不夠科學。對村黨組織帶頭人的培訓應該是一個包括崗前培養、任職培訓、定期輪訓等全方位系統化的培訓體系，但是目前對于村黨組織帶頭人的培訓主要集中在崗前培訓上，這就使村書記任職以后在工作崗位上遇到棘手問題時缺乏指導，解決問題只能依靠村書記既往的經驗，限于村書記個人能力，因此，村書記不能為農村基層黨組織戰斗力的發揮提供堅實的保障。二是在時間上，崗前培訓存在時間短的問題。村書記在村里的角色是領導農村發展的多面手，因此村書記的崗前培訓包含黨性修養、政策解讀、經濟發展、領導力、農村實用技術等多方面的課程，這些課程內容龐雜，對于年齡偏大、文化偏低的村書記需要在理解的基礎上領會知識要義，領會的基礎上掌握技能運用要領。但是培訓的時間規劃一般是X-X天，大量專業難懂的知識限于培訓時間短，被培訓老師制作成為知識的“壓縮餅干”，造成知識和技能的“消化不良”。三是培訓內容政治理論多，農村實用技術少。黨性修養是共產黨員一生的必修課，村書記接受崗前培訓的重要課題就是增強黨性，這部分課程在培訓中占了很大比重。與此相比，針對解決農村實際問題的經濟發展、領導力、農村實用技術的課程只占少數，培訓沒有為村書記提供一個針對解決農村實際問題的知識技能盛宴。四是課堂教學多，實踐鍛煉少的問題。村書記的培訓一般在區委黨校舉行，但是區委黨校硬件設施落后，只有傳統的適合課堂教學的教室，沒有適合演練的實踐操作教室，也沒有課外延伸的基地教學，所以教學方式略顯單一、枯燥。五是培訓期間的教學管理寬軟。一些村黨組織帶頭人工作忙，在培訓期間出于工作和個人原因有曠課、請假現象，而上級黨委、黨校方面沒有相應的硬性教學監督管理考核制度，致使很多村黨組織帶頭人認為培訓就是休養，學風不純，學紀渙散，使本來時間較短的培訓，效果大打折扣。

第三，考核監督力度不夠。科學完善的監督管理體系是農村基層黨組織高效運行的有力保障。目前，X區上級黨組織在約束農村基層黨組織帶頭人行為方面存在薄弱環節，監督管理機制不夠完善。雖然有一些黨委和紀委的規章制度，但是不夠細化，仍然存在違規后的處罰和責任追究執行依據不足問題；而且在具體執行層面，上級黨委考慮過多的是如果對基層黨組織帶頭人的違規問題處理過于嚴格，就會導致他們缺乏工作動力，干起活來畏首畏尾，這就使一些違規的干部不能得到及時的懲罰，導致其他的干部做起事來原則缺失，甚至挑戰底線。這就需要群眾的監督來彌補監督的真空，但多數村民存在文化素質不高，監督意識不夠的問題，往往是不關系自己切身利益的事就不過問，村書記出現政治上的偏失不敢過問，害怕村書記打擊報復，所以群眾大多不會監督、不愿監督、不敢監督。長此以往，就會出現村黨組織帶頭人在群眾中的威信不高，形象不佳，不被公認，難以發揮引領示范作用的現象。

第四，配套激勵保障機制不完善。村黨組織帶頭人奮斗在服務群眾的第一線，責任重，壓力大，需要完善的配套激勵保障機制以提高工作積極性。目前X區在這方面存在以下幾點問題：一是晉升空間小。村書記是村民委員會選舉出來的，其身份仍是農民，但是不少村書記反映想進一步進入公務員或事業編隊伍。村書記有豐富的處理農村基層事務的經驗，在政府的對口部門工作能更加發揮他們的長處，可惜的是他們文化水平低，農村事務繁忙，沒有精力也沒有能力參加公開招考，政府對于村書記參加考試沒有相關的優惠政策。二是工資待遇低，村書記的收入來源于政府補貼和村級收入，但是貧困村的村級收入少，村書記的收入就偏低，這不僅影響了村書記的生活，還降低了他們的工作積極性。三是休息少，健康開始亮紅燈。農村工作千頭萬緒，許多工作事出偶然，都需要犧牲節假日的休息時間，致使村書記患上胃病、關節炎的不在少數，而且在農村沒有完善的醫療體系，更限于村里不能提供一年一度的體檢，所以很多小病拖成大病，村書記群體亞健康狀態凸顯。

第五，個別村黨組織帶頭人放松了對自我的要求，責任意識缺失。個別村黨組織帶頭人放松了對自身的要求，不愿多學習補短板，黨性修養不夠強，私心雜念較重，工作上圖實惠、講利益的居多，講服務、講奉獻的較少，在房屋拆遷、土地流轉、新農村建設和計劃生育的事業中，有的甚至忽視國家和集體的利益，以權謀私，吃拿卡要，與執政為民的基本原則相背離，導致基層黨組織缺乏凝聚力和戰斗力。

三、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策

農村基層黨組織帶頭人是關系農村改革、發展、穩定的第一責任人，這支隊伍雖然職位不高但責任重大，建設強有力的農村基層黨組織，關鍵在于帶頭人。因此，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，應該從以下幾方面著手：

第一，完善選拔任用制度，選好配強農村基層黨組織帶頭人隊伍。“村民富不富，關鍵看支部；班子強不強，要看‘領頭羊’”，選好配強農村基層黨組織帶頭人至關重要。完善選拔任用制度需要從以下幾方面著手：一是嚴格候選人資格標準，積極探索既不違背法律法規，又能體現黨委意圖的選人用人制度，對于村黨組織帶頭人年齡偏高、文化偏低的情況，應充分行使區級層面對人選標準的主導權，把優化村黨組織帶頭人年齡、性別、文化等方面的“軟要求”變成“硬限制”。比如，可以直接提出“X歲以上、初中文化以下黨員不能作為村黨支部書記候選人”，將此項要求寫入選舉工作方案，通過召開黨員大會通過后予以實施。二是完善選拔制度。用民主、公開、競爭、擇優的方式，把帶領群眾致富能力強的，受群眾擁護的優秀黨員選拔到農村黨組織帶頭人的崗位上來。三是將選人視野放寬，可以在務工返鄉青年、轉業退伍軍人、農村“兩新組織”中選擇黨性修養高、帶富能力強、文化水平高、村民口碑好的優秀黨員作為農村基層黨組織帶頭人。四是加強對選舉過程的引導和監督、管理，提高選民的民主參政意識，提高選民的參政水平，并將選舉過程規范化、制度化。

第二，完善教育培訓的制度體系。農村基層黨組織帶頭人的素質是可以通過培訓提高的，通過培訓可以使他們外樹黨的形象，內修個人涵養。完善教育培訓制度需要從以下幾方面著手：一是拓展培訓內容，提升政治素質。政治上堅定了才能明辨是非，在大風大浪中經得起時間的檢驗。在培訓班的課程設置上，可以結合當前形勢任務和時政熱點，設置一些政治理論、政策解讀、黨員修養的課程，讓農村基層黨組織帶頭人掌握政治理論提升理論修養，了解國家政策，提升黨性。二是延長培訓時間。區委黨校現有的村書記培訓班，一般為X至X天，時間較短，為了讓農村基層黨組織帶頭人在培訓期間學習的內容更充實，可適當延長為X至X天。三是創新培訓方式。以往的培訓課程都是以課堂授課為主，教學形式較為單一，可以有針對性地引入現場教學的培訓模式，把課堂安排在農村現場，安排在農業生產的第一線，以提高教育培訓的實效性。

第三，健全監督考核機制。健全完善的監督考核制度可以提升農村基層黨組織帶頭人干事創業的積極性，提高工作效率。健全監督考核機制需要從以下幾方面著手：一是合理確定農村基層黨組織帶頭人的工作目標，將目標分為長遠目標和近期目標，在考核時將指標量化、體系化，并加大基層黨建、經濟指數在考核中的權重，使村黨組織帶頭人真正成為農村發展的帶路人，成為群眾擁戴的好干部。二是建立“雙述雙評”管理機制。村黨組織帶頭人應在年中和年底向本村代表和上級黨委述職，本村代表和上級黨委掌握了村黨組織帶頭人的述職情況后，對村黨組織帶頭人這段時間的工作情況進行打分，劃定考核的優秀、良好、合格的分數線，并提出工作改進意見，最后予以公示，讓全村知曉，以監督村黨組織帶頭人的工作。三是要建立和完善不合格農村基層黨組織帶頭人調整制度。對于那些述職沒有達到合格線，在任期間發生重大事故的，受到群眾舉報并確有其事造成重大不良影響的，要及時批評教育，促其整改，必要時給予適當的警示和處罰。

第四，提升激勵保障機制。一是提高薪酬待遇，經濟上給“甜頭”。統籌協調區級層面和村級層面的財政支出，適當提高基層黨組織帶頭人的工資待遇，用于他們維持和改善生活，為他們積極主動開展工作提供有力經濟后盾。二是完善提拔任用機制，政治上給“奔頭”。及時提拔任用那些業績突出、表現優秀、群眾認可的黨組織帶頭人，在選任公務員時給這部分人以優先政策，為農村基層黨組織帶頭人職業生涯發展鋪好制度之路，突破農村基層黨組織帶頭人晉升的“天花板”。三是完善社會保障機制，社保上給“靠頭”。政府應協調各層面資源，將農村基層黨組織帶頭人納入城鄉社保體系，為他們提供完善的社會保險，醫療健康幫助，解決他們工作的后顧之憂。

總之，農村基層黨組織帶頭人隊伍是離百姓最近的干部隊伍，建設這支隊伍以鞏固黨的組織建設和執政能力建設的核心，是一個長期而艱巨的工程，必須采取有效措施建設這支隊伍，使每一個農村基層黨組織帶頭人都成為群眾致富的領頭雁，黨的政治、經濟、文化、社會、生態文明的管理者和服務者。

第三篇：「調研報告」基層黨組織和黨員隊伍建設情況調研報告

基層黨組織和黨員隊伍建設情況調研報告

為貫徹落實黨的十九大精神、研究謀劃加強基層黨組織和黨員隊伍建設的思路舉措，根據部領導批示同意的方案，我們組成4個調研組，分赴有關單位開展了專題調研，召開各類座談會16個，個別訪談設區市委組織部部長、縣委書記8人。通過調研，我們對近年來我省基層黨建工作的總體狀況有了進一步的認識，對存在的突出問題進行了分析和思考，對貫徹落實黨的十九大精神、加強和改進黨的基層組織建設提出了一些對策建議。現將有關情況綜合報告如下。

一、近年來我省加強基層黨組織建設的主要脈絡和基本特點

進入新世紀以來，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性純潔性建設這一主線，黨中央就加強基層組織建設提出一系列新理念新思想新要求。省委始終把黨的基層組織建設牢牢抓在手中，將中央要求和江蘇實際緊密結合，以管黨治黨固本強基的高度政治自覺，高起點定位、高標準謀劃、高質量推進，持續推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。大體可分為三個階段：

（一）2003—2010年，規范建設、打牢基礎階段。

這一時期，省委以“強基工程”為總抓手，先后制定并實施兩輪基層組織建設規劃，采取一系列措施加強基礎性、規范化建設：大規模推進村級綜合服務中心、社區辦公用房達標建設，完善村級組織運轉規程，大力推動黨組織向新興領域覆蓋，扎實開展以“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”為內容的“雙學”活動，規范發展黨員工作流程，初步形成要素齊備、內容全面、制度健全、運轉規范、職責明確的基層黨建工作運行機制。

（二）2011—2015年，鞏固提高、創新突破階段。

2011年開始，省委以“黨建工作創新工程”為總抓手，部署實施黨建“八項行動”，其中一項重要內容就是“創新基層組織建設行動”。2014年，為適應全面從嚴治黨的現實需要，省委對黨建工作創新工程主要內容進行完善，推動黨建工作創新工程深入實施。這一時期，一方面抓鞏固提升，持續整頓軟弱渙散黨組織，大規模培訓基層黨務干部，落實基層黨務工作者基本待遇。另一方面突出創新要求，推進方法創新、載體創新，采取項目化、指標化的方式推進黨建工作創新工程實施，每年進行動態監測，總結提煉了常德盛“鄉情工作法”等九大工作法，形成了以紅豆集團黨建工作標準、大學生黨員素質工程、黨員出口機制試點等為代表的一批創新成果。

（三）2016年以來，全面從嚴、整體提升階段。

省委進一步樹立大抓基層的鮮明導向，上下集中用力，強化責任落實。省委黨建工作領導小組定期聽取基層黨建工作情況匯報，審議基層黨建工作重要文件。省委常委建立聯系點，先后就“兩學一做”學習教育常態化制度化、帶頭人隊伍建設、強化基層基礎保障等重大問題，深入基層開展專題調研，研究加強新形勢下基層黨建工作的思路、舉措和對策，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。這一時期，黨建責任進一步夯實，全面推行基層黨建“書記項目”，全省90%的市縣鄉制定出臺黨建責任清單；基層干部整體素質明顯提升，大規模選派機關干部到村任第一書記，選樹培育一批“吳仁寶式優秀村書記”；創新成果大量涌現，南京仙林街道的“網格化管理”、宿遷的“支部＋電商”、鹽城的“黨員統一活動日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全國產生較大影響。

回顧近年來全省基層黨建的創新實踐，省委始終緊跟時代發展的新變化，不斷研究黨建工作面臨的新形勢新任務，用鮮活的載體、科學的方法破解難題推進工作，使基層黨的建設始終與時俱進、充滿活力，呈現出鮮明的特點：一是始終堅持系統謀劃、整體設計。著眼全省大局謀劃、部署、推進基層黨建工作，與實施“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇等中心任務緊密結合起來，從省級層面設計總的抓手和載體，隊伍、陣地、制度、活動、保障等基本要素一起抓，從全省范圍內統籌解決體制機制、基礎保障等方面的突出問題，真金白銀投入、真抓實干落實，使基層黨建工作整體水平持續提升。二是始終堅持活動牽引、解決問題。抓住共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等黨內集中教育活動重要契機，利用活動期間上下聯動、氛圍濃厚的有利條件，整合政策、整合資源、整合力量，集中解決一批單靠基層難以解決的問題，如共產黨員先進性教育期間集中疏浚整治村莊河塘，創先爭優活動期間開展基層組織建設年，群眾路線教育實踐活動期間集中整治“四風”，“三嚴三實”專題教育期間集中解決“不嚴不實”問題，切實做到黨員受教育、群眾得實惠、黨建有加強。三是始終堅持分類指導、全面提升。堅持共性與個性的有機統一，在分類指導中增強針對性有效性。根據不同領域黨組織承擔的職責任務，作出不同的工作部署。在農村，深入實施“六強六過硬”，抓黨建促脫貧攻堅；在街道社區，大力推廣“零距離服務”、“網格化黨建”等工作方法，開展機關黨員進社區活動；在機關，深入開展“三走進三服務”、“大走訪大落實”等活動；在非公企業，積極推行黨建標準化管理；在社會組織，組織實施“公信力工程”，為基層黨組織提升功能、發揮作用創設務實管用的手段和平臺。四是始終堅持主動作為、創新實踐。江蘇作為東部沿海發達省份，改革發展所處階段相對領先，經濟社會轉型相對較快，基層黨建遇到的新情況更早一些，需要探索和破解的新問題更多一些。適應改革發展新情況，既念好比如“三會一課”、民主評議黨員等務實管用的“老三篇”，又探索“九大基層黨建工作法”等新辦法，還創新“書記項目”“黨員出口”等新機制，使基層黨建工作在不斷適應新情況、解決新問題中積小勝為大勝，一步一步朝前走。五是始終堅持從嚴從實、落地見效。省委主要負責同志帶頭履行第一責任人職責，以上率下、層層示范；較早開展并長期堅持市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，一級抓一級、層層抓落實；用好考核“指揮棒”，形成重視基層關愛基層強化基層的鮮明導向和濃厚氛圍。這些做法和特點，為我們貫徹十九大精神、在新起點上謀劃基層黨建工作提供了重要經驗。

二、立足新時代準確把握基層黨建面臨的新形勢新情況新問題

黨的十九大標志著中國特色社會主義進入新時代，也意味著黨的建設進入新時代。基層黨建是黨的建設最生動、最活躍、發展變化最快的領域。準確把握新時代的歷史特點和深刻內涵，認清基層黨建面臨的新形勢新情況新問題，是加強和改進基層黨建工作的必要前提。調研中，大家普遍認為，要把基層黨組織和黨員隊伍建設放在中國特色社會主義新時代的大格局中來審視，放在推進全面從嚴治黨的大背景下來謀劃，科學研判、準確把握面臨的問題和挑戰。

1、世情黨情國情深刻變化，黨在一些領域的核心作用削弱，黨的政治功能需進一步加強。主要存在“三化”的問題：一是領導核心功能退化。在新形勢新任務面前，一些基層黨組織思想跟不上，缺少話語權，不能發揮應有作用，“說話沒人聽、做事沒人跟”。一些基層黨組織和基層干部不懂不會的問題比較突出，進入不了經濟社會發展的“主戰場”，當不了帶領群眾致富的“排頭兵”。二是政治引領意識弱化。有的基層黨組織軟弱渙散，“三會一課”等基本制度執行不嚴，黨員長期聽不到黨的聲音、得不到組織的溫暖，“黨員不黨員，就差兩角錢”。部分黨組織組織生活形式單一、內容枯燥，教育方式一刀切，活動內容一鍋煮。三是凝聚群眾能力虛化。一些基層黨組織不愿做、不會做群眾工作，與群眾共講一口方言，卻沒有共同語言。部分基層黨組織經費保障不足，服務平臺不全，服務設施不夠，服務功能沒有充分發揮。

2、社會職業分工日益細化，黨在新興領域的有效覆蓋相對薄弱，黨的工作領域需進一步延展。主要存在“三難”的問題：一是覆蓋難有效。個別地方片面追求組建率，一個聯合黨組織覆蓋幾十個非公企業，工作難協調、活動難開展，實際上“聯而不合”。少數新建黨組織內生動力不足，成為“流沙型”黨組織，“建了散、散了建”。有的村、社區經過區劃調整后，黨員數量成倍增加，但黨支部沒有及時升格，一個支部管理200至300人，管理起來往往力不從心。二是管理難跟進。有的地方雖然在務工黨員較集中地建立了流動黨組織，但人員配備不到位、黨員活動難組織，黨組織成了“空殼”支部。一些分公司、子企業的黨組織，上級管理鞭長莫及，地方指導力度偏弱，存在“能管著的看不見、能看見的管不著”問題。三是關系難理順。一些社會組織“一個機構、多塊牌子”，業務主管和掛靠單位多，黨組織管理責任不明確，出現掛“空擋”。有的營業收入超百億元、黨員超千人的大型企業，黨組織關系隸屬鄉鎮、街道，有的還歸村、社區黨組織管理，導致“小馬拉大車”。

3、新型城鎮化加快推進，基層任務越來越多，黨務工作崗位缺乏吸引力，黨的工作力量需要進一步優化。主要存在“三個不足”的問題：一是源頭不足。農村空心化、黨員老齡化趨勢明顯，2016年底全省農村60歲以上黨員占46.1%，初中以下文化黨員占72.6%。隨著黨員發展指標的大幅縮減，有的村、社區黨組織發展黨員“三年輪一個”，致使村、社區黨員干部隊伍后繼乏人，黨組織書記選舉陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、選上的想干不會干”的怪圈。二是能力不足。一些企事業單位把機關黨務工作崗位作為照顧性、安置性崗位，黨務干部知識陳舊、專業偏窄、年齡老化問題比較突出。部分事業單位、“兩新”組織、學校無專職黨務干部，抓黨建研究不深入、精力無保障，黨建活動一般化、格式化、娛樂化比較嚴重，一位“兩新”工委書記說抓黨建“體制內的配不齊，體制外的沒人干”。三是動力不足。社區工作事務繁雜、矛盾多、難度大，但待遇低、發展機會少，“收入不如打工仔”，南京某城區一年流失了50名社區基層干部。一名縣委書記說，“村干部要是一個月拿千把塊的工資，我批評他們都沒有底氣”。村、社區黨組織書記普遍存在“天花板”問題，近年來考錄為公務員、選拔進入鄉科級及以上領導崗位、選拔進入事業編制的不到1%。

4、社會治理體制深刻調整，基層黨組織權責不對稱，工作手段和任務要求不匹配，黨的工作體制需進一步理順。主要存在“三個不到位”的問題：一是黨建責任不到位。雖然各級黨組織制定了黨建責任清單，但不少人習慣認為抓黨建是一把手書記的事，行政領導抓黨建主動性不夠，專職黨委副書記抓黨建的責任沒有很好落實。個別地方黨建述職評議走形式，述得“轟轟烈烈”，評得“頭頭是道”，會后卻一述了之、一評完事，問題“濤聲依舊”。二是減負政策不到位。雖然在黨的群眾路線教育活動中開展了專項整治，但農村、社區掛牌多、臺賬多、檢查評比多現象沒有得到根本改善，基層反映比較強烈。社區承擔大量公共管理服務工作，“官小事多”“權小責大”，一名社區書記說，“上面千條線，下面一個蛋，誰拽得緊就跟誰轉”，只能疲于應付。三是管理手段不適應。很多同志反映，基層黨建工作沒有搭上“互聯網+”快車，信息化管理手段比較滯后。一名機關黨委書記說，“現在幾個億的合同都能網上簽，為什么一個簡單的組織關系還要層層跑，有的讓黨員跑個7、8趟？”在職黨員進社區缺乏相應考核手段，“進與不進、進多進少一個樣”，沒有剛性約束，久而久之淪為一個擺設。

三、貫徹落實黨的十九大精神的初步考慮和建議

調研中，大家提到，黨的十九大報告雖然對基層黨建工作的部署只有短短400多個字，但蘊含了許多新思想新判斷，站位高、落點實、措施硬，思路清晰、目標具體、要求明確，加強基層黨建工作又迎來一個大發展、大加強的寶貴歷史機遇。按照黨的十九大報告的精神和要求，結合基層黨組織建設實際，我們認為，當前和今后一個時期，加強基層黨組織建設的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，緊緊抓住開展主題教育這一契機，以提升基層黨組織的組織力為目標，以強化基層黨組織政治功能為重點，以抓實基層支部為著力點，大力實施“組織力提升工程”，著力完善政策機制，努力破解黨建難題，充分發揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展上的重要作用，為實現“兩聚一高”目標、建設“強富美高”新江蘇提供堅強組織保證。具體有以下幾點建議：

1、注重加強基層黨建工作戰略謀劃和頂層設計。在深入總結運用“強基工程”“黨建創新工程”成功經驗基礎上，按照中組部“五個基本”的要求，建議在全省組織實施“組織力提升工程”，明確“一強五好”總體目標，實施基層組織建設“五項行動”，以此統領今后一個時期的基層黨建工作。“一強”，即政治功能強；“五好”，即基本組織覆蓋好、基本職責履行好、基本隊伍建設好、基本制度執行好、基本保障落實好。實施“五項行動”，即實施黨建責任強化行動、先鋒堡壘鞏固行動、隊伍素質提升行動、制度規范落實行動、基礎保障夯實行動。建議研究制定《關于實施“組織力提升工程”的意見》及相關配套文件，適時在省級層面召開會議進行部署。

2、完善基層黨建工作領導體制和機制。加強基層黨建制度機制建設，形成一個完善的“閉合系統”，保證有序組織、有力推動、有效落實。一是完善領導體制。選優配強基層黨建辦公室力量，明確市縣鄉黨委專職副書記分管黨建工作，配齊組織員隊伍，專職抓基層黨建，進一步充實基層黨務工作力量。推行行政單位黨委（黨組）班子成員復合式分工，明確黨委（黨組）成員抓黨建職責。二是完善管理體制。實質化運作市縣兩級“兩新”工委，明確職責，配齊人員，保證有人抓、抓得好。市區兩級要全面建立城市基層黨建領導機構和議事協調機制，健全完善街道大工委、社區大黨委制，形成條塊結合、以塊為主的城市基層黨建工作體制。研究制定加強人才市場流動黨員、農村高領黨員等有效管理辦法，建立健全動態管理機制。三是完善考評機制。加大基層黨建工作在經濟和社會事業目標考核體系中的比重，由組織部門進行專項考核。規范和完善地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作考評制度，加強日常考核，變“一天的事”為“一年的事”。選拔任用干部時加強黨建考核權重，真正體現黨建導向。

3、建立重視基層關愛基層強化基層的政策導向。調研中很多同志呼吁，省級拿出更多實打實政策，上下聯動，幫助基層解決一些單靠基層難以解決的問題。我們建議健全以下政策措施：一是加大從村居干部和鄉街事業單位負責人中考錄公務員、選拔鄉街領導干部力度，選派機關年輕干部到基層掛職任職，形成優秀干部從基層來、年輕干部到基層去的導向。二是探索推行村、社區黨組織書記職業化培養、全職化管理模式，按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障，完善村、社區書記報酬待遇穩定增長機制，確保這些崗位對優秀人才有足夠吸引力。三是開展新一輪城鄉社區“減負增效”行動，厘清職責任務，規范檢查評比，減輕基層負擔。逐步增加對農村、社區建設的資金投入，加強軟硬件建設，花更大氣力解決好辦公用房、服務場所面積不達標的問題。四是完善機關、高校、“兩新”組織等黨務工作者隊伍建設的激勵保障政策，落實好“兩新”組織黨建指導員工作津貼問題，著力解決黨務工作者隊伍地位不高、待遇偏低、出路較窄等問題。五是加大向農村一線傾斜發展黨員力度，建立多元化黨員關愛激勵機制，增強黨員的榮譽感歸屬感。

4、著力增強黨內集中教育的針對性實效性。黨的十九大決定，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展主題教育，這是中央推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大部署，也我省加強黨員干部隊伍思想政治建設、加強基層黨組織建設的重要契機。我們將認真總結運用以往黨內集中性教育中形成的突出領導帶頭、突出問題導向、突出破立并舉、突出嚴督實導等經驗做法，結合主題教育新的特點，按照中央部署要求，堅持超前謀劃、及早準備，認真做好各項基礎工作。初步考慮：在方案制定上，堅持中央規定的基本環節不減少、規定動作不走樣，按照精簡、優化、便于操作的原則設計我省方案，具體做到“三不”：不提過多的口號，不搞注重聲勢的活動排場，不設定形式大于內容的量化考核指標。在具體任務上，用黨的最新理論成果武裝頭腦，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，在學懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做實上下功夫，筑牢

**的堅實根基。在時間安排上，擬采取統一部署、依次推進、壓茬進行的辦法，上級領導機關先行一步，堅持時間服從質量，允許各地各單位結合實際，統籌協調，靈活安排時間進度。在方式方法上，鼓勵各地各單位在嚴格落實規定動作的基礎上，采取靈活多樣、緊貼實際、富有成效的形式和載體加以推進，確保活動取得實實在在的成效。

第四篇：農村黨組織書記隊伍建設調研報告

村級黨組織是黨在農村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹者、宣傳者和執行者，是團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是搞好農村基層組織建設的關鍵所在。農村黨組織書記隊伍的整體素質，不僅直接影響到農村經濟發展和社會穩定，最終會影響到黨在農村的執政基礎。加強村級黨組織書記

隊伍建設，對增強村級組織的凝聚力、戰斗力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展有著直接重大的現實意義。

一、基本現狀

××市現有191個行政村黨支部，共有村黨支部書記191名。從調研的情況看，我市村級組織建設總體情況是好的，特別是近年來，我市村級黨建工作在市委的高度重視下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及全省基層組織建設工作會議精神，出臺了《關于建立健全村級黨建工作“四項機制”的實施意見》等一系列文件，在軟弱渙散村級班子的排查整頓、黨建示范村的建設、村級活動場所的建設、村干部績效考評制度的建設、村干部報酬正常增長機制的建立、村干部養老保險制度的完善、黨員教育培訓示范基地共享網絡的建設等方面做了大量的工作，村級組織基礎設施在不斷完善，管理體制和機制在不斷創新，制度建設在不斷健全。特別是農村黨組織書記隊伍建設得到不斷加強，使廣大村黨組織書記發揮了“領頭雁”的作用，推動了農村的改革、發展和穩定。主要表現在：

1、隊伍結構不斷優化。一是年輕化。書記平均年齡從2006年的48.3歲變成2009年底的46.5歲，下降了1.8歲。二是知識化。書記高中以上文化的從2006年的52人增加到2009年的93人，所占比例從27.2%上升至48.7%，2009年換屆后達到大專以上文化程度的有21人，占11%。三是先富化。支部書記中有經商辦廠、發展特色種養等帶頭致富人89人，從2006年的44.6%上升到2009年的46.6%。如塘灣文秘雜燴網大橋村和河潭花屋村黨支部還創辦了水稻專業合作社，帶領農民增收致富。

2、素質能力日趨提高。近年來，一方面通過不斷深化和完善“兩推一選”制度，使一大批年紀輕、文化程度高、政治素質好、工作能力強、群眾公認的優秀黨員進入黨組織書記行列，有2名村支書具有大學本科學歷，女支部書記也由原來2人增加到現在7人；另一方面，通過不斷教育引導，農村黨組織書記隊伍的發展意識進一步增強，“雙帶”能力進一步提高，許多農村黨組織書記不僅成為先行致富人，還成了帶領群眾致富的領路人，涌現出了一批抓發展、善管理、得民心的先進典型，農村黨組織書記的先鋒模范作用得到了進一步發揮，得到群眾的普遍公認，從而大幅度提高了書記、主任“一肩挑”比例，從換屆前20%左右勁升至現在的36.1%共69人。

3、工作成效得到認可。農村黨組織書記普遍能夠將群眾利益放在首位，帶領村兩委干部和黨員通過創業承諾、民主管理等形式，積極為群眾辦實事、做好事，幫助群眾增收致富、排憂解難，得到了廣大群眾擁護和支持，黨組織書記在群眾中的威信不斷提高，在每年年終的考核、測評中，群眾滿意率普遍較高。如我市2008年對117個新農村建設試點村開展對村級黨組織書記到點指導及解決問題情況的民意測評，滿意率分別達99.7%和99.2%。

二、存在的問題

目前我市農村黨組織書記隊伍的主流是好的，在推動農村改革發展穩定、帶領群眾致富奔小康進程中發揮了重要作用，但是不可否認，這支隊伍的整體素質同農村工作的新目標、新形勢、新要求還不完全適應，存在一些不容忽視的問題。

1、部分村黨支部書記素質能力偏低。從目前××市情況來看，有一部分村黨支部書記對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，帶領農民群眾發展經濟的能力還不強，開拓意識不強，不能適應農村新形勢發展的需要。主要表現在：一是部分村支部書記文化水平偏低。全市191個村黨組織書記，初中以下文化水平的還有101人，占52.9%，他們對農村面臨的新形勢、新任務缺乏研究和分析，缺乏解決實際問題的方法，習慣于用老方式、老辦法解決農村出現的新矛盾、新問題，工作方法簡單粗暴，影響到在群眾中的威信和形象；二是部分村支部書記年齡偏大。191個村書記中50周歲以上的68人，占35.6%，并且有8個村的黨支部書記都已經超過60歲。他們對如何帶領群眾闖市場、脫貧致富奔小康、壯大農村集體經濟等方面束手無策，對涉及群眾切身利益的問題處理不好，在多種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；三是少數村黨組織書記作風不實。懷

有個人私欲，存在不廉潔、不正派現象，如我市在去年村級組織換屆選舉中，共收到8個信訪件，其中6個信訪件反映此類問題。

2、村黨組織書記隊伍后繼乏人。一是選人難。由于這些年來城鄉之間發展不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當一部分農村青年一離開校門就離土離鄉，能升學的升學，能打工的打工，致使村黨

組織書記隊伍后繼乏人。二是沒人干。有本事的不愿干，沒本事的干不好。一些村不是沒有能人，而是有能人不愿當村黨組織書記。主要原因是當村黨組織書記收入低，不如自己干收入多，自由自在。同時，一些沒有本事的眼睛盯著當村干部的收入，把當村黨組織書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。三是個別村存在后備干部備而不用的問題。有的村雖然也儲備了村級后備干部，但只是做給上級看，后備干部只備不用，有名無實。有些村存在不重視后備干部的儲備，甚至有打壓的現象。

三、原因分析

1、工資待遇不高。當前我市村干部的待遇不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。目前我市村黨支部書記月均報酬400-600元左右,有的還難以全部拿到手，有些偏遠行政村黨支部書記月報酬只有320元，而外出務工村民月均收入則在1000元左右，是他們的2倍之多。與鄉鎮一般干部1700多元/月的工資相比，村黨支部書記的報酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會保障上，我市雖然也給他們辦理了養老保險，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經濟上沒干頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現實反差，直接導致大部分素質高、學歷高、能力強的農村致富能人不愿意加入村干部隊伍，不愿意擔任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導致黨支部書記職位的 “廉價”，無人愿當，或當上無人珍惜，部分村黨支部書記也就放松了自身的學習和改造，素質停滯不前，工作敷衍了事，甚至無法推動。

2、教育引導不到位。毫無疑問，發展年輕黨員、培養村級后備干部，村級組織的教育引導非常重要。據調查了解，部分年青人認為，入黨不僅沒有任何權力可言，每年還得交黨費，黨員計劃生育打頭陣，社會治安做模范，新農村建設當先鋒，也沒有什么豐富的黨組織生活，連原有的學文件、傳達上級指示精神先黨內、而后黨外的政治待遇，在一些地方也沒有了，根本體會不到作為黨員的榮譽感。還有部分農村黨支部書記在發展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕搶了自己的位子，有些是受宗派的影響而壓制發展，有些是思想保守，對年輕人求全責備，有些是對事業缺乏責任心，面對現實不愿積極主動地去教育、引導、培養和發展等，致使有一些農村黨支部后繼乏人或黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。從我市08黨員統計報表現狀看，黨員隊伍的平均年齡較往年有所增大，30歲以下青年農民黨員發展少。全市55歲以上的農村黨員3726名，占39.3%，35歲以下1844名，占19.4%。在調查中，我們發現有的村50歲以上黨員占全村黨員總數的70%以上。

四、有關對策和建議

1、拓寬選任渠道，進一步優化隊伍結構。

（1）拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大戶、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨干納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，加快村級黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整。

（2）創新選才機制。選才方式要有創新、求突破。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，探索研究村級黨組織換屆選舉“公推直選”的做法和經驗，進一步選好配強村兩委領導班子特別是黨組織書記。通過內選、下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會主任。

（3）建好后備隊伍。要高度重視村黨組織書記隊伍老化現象，通過組織篩選、群眾推薦等形式，盡快建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記后備干部隊伍。加大從大中專畢業中選拔優秀青年到農村工作的力度，嚴格考核，將其中工作業績好的大中專畢業生黨員作為黨組織書記的后備人選，重點加以培養。

2、加強教育培訓，進一步提高隊伍素質。

（1）整合培訓資源，形成工作合力。建立起以組織部門為主導，黨校、農業、科技、財政、新農村建設辦公室等部門共同協作的農村黨組織書記培訓機制，黨校、農業、科技、新農村建設辦公室等部門負責具體實施，財政部門負責資金的支持；同時，還要探索與大專院校的協作，深入開展農村黨組織書記大專學歷教育。

（2）積極創造條件，探索培訓途徑。可采取縣（市）和鎮（街道）兩級集中培訓，黨校辦班系統培訓，組團參觀考察實地培訓，利用電化教育等現代手段進行遠程培訓，創建黨員教育基地進行培訓，選派部分黨組織書記到機關部門或鎮（街道）機關跟班培訓等等，增強培訓的吸引力和針對性。如我市今年8月27-31日舉辦的為4天的村黨組織書記培訓班，就給去年換屆新上任的村黨組織書記提供了一個較好的政策素質和業務知識學習機會，取得了較好的培訓效果。

（3）結合實際現狀，拓展培訓內容。認真掌握目前農村黨組織書記隊伍的素質狀況，摸清農村黨組織書記隊伍在想什么、需要什么，堅持“實際、實用、實效”的原則，在設置培訓內容上做到有的放矢。要有計劃地對廣大農村黨員干部進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、法律知識的培訓，使農村黨員干部增強政治觀念，堅定走建設中國特色社會主義道路的信念；增強政策觀念，提高執行黨在農村各項政策的自覺性；增強市場經濟觀念，提高帶領群眾致富的本領；增強群眾觀念，提高為民辦事的水平；增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

3、落實保障措施，進一步提高隊伍待遇。

（1）提高經濟待遇。參照當地農民人均純收入增幅，建立村干部報酬正常增長制度，尤其應適當提高村級黨組織書記的待遇報酬。實踐證明，提高經濟待遇不僅是穩定村級干部隊伍的一個關鍵因素，還是激發村級干部干工作積極性的有效途徑。

（2）提高政治待遇。加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民群眾信得過”的優秀村干部，可招錄為鄉鎮事業編制干部，并逐步建立和完善選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導制度。鎮（街道）黨委要經常關心村黨組織書記的工作生活情況，要及時為他們解決一些生產生活中的實際困難。

（3）加大財政投入。保障村級黨組織活動經費投入，按照大村每年不少于4000元，小村每年不少于3000元的標準，安排村黨組織活動專項經費，廣泛開展黨內活動，增強黨員的榮譽感和責任感。同時，加快村級組織活動場所建設，為村級黨組織創造良好的工作環境。

4、完善制度建設，進一步規范隊伍管理。

（1）建立考評機制。堅持每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，從農村經濟發展、黨員隊伍建設、“三會一課”的開展以及村級配套設施改善等內容，實行目標考評，對圓滿完成任務和成績突出的予以獎勵，獎優罰劣，做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，樹立以發展論業績、從業績看德才、憑德才用干部的導向。同時加強對軟弱渙散村級班子的排查整頓，發現問題，及時解決，切實扭轉村黨支部書記“干與不干一個樣、干好干壞都一樣、干多干少一個樣”狀況。

（2）建立互幫互助機制。以創建文明和諧村鎮，弘揚文明道德風尚為切入點，切實開展黨內外結對互助，促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、村內互助”相結合的辦法，大力開展“結對包戶”、“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，讓他們切身感受黨的關懷和溫暖，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，融洽鄰里之間、農民群眾之間的關系，促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面，從而吸引更多優秀農村人才入黨，解決黨組織書記后備干部匱乏的問題。

（3）創新基層民主管理制度。完善推行村務公開、黨務公開、財務公開，進一步加強黨內民主，落實黨員的民主權利，使黨員真正具有參與權、知情權、選擇權、建議權、監督權，激發廣大黨員積極參與基層組織建設的政治熱情，使黨組織的向心力和凝聚力進一步增強。（

第五篇：金山鎮實習報告 免費[定稿]

第一章引言 金山鎮地區地質構造概述

綜合讀圖是使我們能比較全面掌握構造地質學的基本理論、知識和技能的，從而提高我們分析和解決地質構造實際問題的能力的一次訓練.因此，這種類型作業是重要的。對培養我們讀圖、作圖及提高我們運用理論知識分析構造問題的能力都具有較好的效果。

通過這次作業, 我熟悉了學科中大部分的構造, 對構造地質學這門課有了明了的認識.本次實驗綜要求在對選定的圖幅進行全面分析后，編出一幅構造綱要圖、1至2幅地質剖面圖對說明地質構造和構造發展史的文字概述。相對以前的實驗,工作量增加啦,但對于提高自己的綜合能力有明顯的效果。本次要求分析金山鎮地區地質圖，比例尺1：:100000，面積達200多平方千米。圖幅中包含大量信息，包括巖層年代，巖性，主要構造，主要村落等。其中巖漿巖，沉積巖，變質巖均有較好發育，構造方面，斷層和褶皺出露明顯。圖中東北角和西面有斑巖和花崗巖侵入，且存在兩處角度不整合，缺少J地層。A-B剖面上包含的信息量比較大，斷層，褶皺均在其中。其剖面大致走向為SE123°，巖層年代從K2-D2，包含地質圖上幾乎所有年代巖層。由于沒有等高線，需要根據其中已知的標高大致判定地形的起伏，從而畫出各巖層的產狀，進而分析各段的構造情況。因為出現了很多以前沒有足夠了解的構造，比如飛來峰和構造窗等，所以分析難度比較大。但是，通過深入的了解，我們可以容易得解釋圖中出現的一系列構造現象。對我們的分析能力有較好的提升。

第二章地質圖分析

第一部分：地層方面

該區域出露的地層主要從泥盆紀-白堊紀，缺少上，下三疊統和侏羅統的全部地層，西北面下二疊地層與下白堊地層為角度不整合關系，東北部上白堊紀巖層與其下方巖層均為角度不整合關系，東北部上二疊和中三疊地層為平行不整合關系。有泥盆紀地層，石炭紀地層，二疊紀地層，三疊紀地層和白堊紀地層與少許第四紀地層等。

泥盆紀地層: 主要為中泥盆統砂巖，礫巖；上泥盆紀頁巖，泥巖。主要出露在河北村附近。D2與D3為整合關系。

石炭紀地層：石炭紀地層廣布于整個金山鎮區，從西北到東南均有出露，而且其組成的構造均為SW-NE走向，主要為下石炭統砂巖，砂礫巖；中石炭統粉砂巖，頁巖；上石炭統灰巖、泥巖。C1，C2，C3中均無地層缺失，為整合關系。二疊紀地層：出露的有下二疊統砂巖和上二疊統灰巖、泥巖。P1主要出露在左邊斷層的周圍和飛來峰、構造窗的周圍，其接觸關系均不明顯，只是在孤峰和桑園上部附近有接觸關系，可能當時發生了強烈的構造運動。

三疊紀地層：由于構造運動，三疊紀地層中僅存中三疊紀泥灰巖、灰巖，東北方三疊紀地層唄巖漿巖切斷，且發生了斷裂形成斷層，在孤峰，和另外的飛來峰和構造窗上有出露，其余在中部斷層處出露，與P2形成角度不整合關系。白堊紀地層：該地層主要分布于西北區和東北區，其中西北區地層有斑巖侵入，與中三疊地層形成角度不整合關系。

第二部分：構造方面

該地區主要構造為褶皺和斷層，且其走向大多為SW-NE，在西北和東北處分布有兩處主要不整合接觸。

褶皺分析：

從西北-東南方向看，主要有五條褶皺帶。

1.王莊左下角斜歪水平褶皺：走向NE30度，左翼北西45度，翼間角65°，右翼北東NW70度，樞紐水平，走向為北東—南西，核部為下石炭統砂巖、砂礫巖，翼部為C2—P1時代的地層，在該地區表現為一盆地，實際為一背斜，其褶皺西北部部分被K1巖層和斑巖侵入巖所掩蓋，新的淹沒高地沉積了新的沉積物，屬超覆現象。

2.奇峰—雨峰斜歪水平褶皺:走向與王莊褶皺一致，但是軸面傾伏角不一致，大致為北西40度左右，且形成的地質面貌也不一樣，為一山地，東南部由于逆沖推覆作用而形成一斷層，核部地層為下石炭統砂巖、砂礫巖，兩翼主要C2-P3地層，西北翼NW50°，東南翼NW25°，翼間角25°，東南邊的p1地層主要是推覆體，所以在C3之上。

3.渚嶺—五里河斜歪水平褶皺：走向NE300，核部地層為下石炭統砂巖、砂礫巖，兩翼為C2-C3地層，五里河附近由于桑園-五里河一帶逆沖推覆作用東南翼發生倒轉，西北翼為NW40-45O，東南翼NW20°，翼間角20-25°。

4.陵莊-桑園不對稱N型褶皺：該處由于逆沖推覆作用使P2巖層向西南推，形成一T2和P2巖層組成的N型不對稱皺褶，左側為直立褶皺，右側右翼產狀不明。

5.金山鎮-河北村直立褶皺:此處為線性背斜，兩翼均為40°，軸面直立，走向西南-東北，翼間角80°，核部地層為中泥盆紀砂巖，礫巖，兩翼為D3-C3地層。

斷層分析：

從西北向東南看。有兩條主要斷層，在地質綱要圖上有所體現，它們自東北-西南貫穿全圖，分別為奇峰-雨峰逆沖斷層和陵莊-五里河逆沖斷層，前者17km，后者稍長些。根據圖判斷形成時間為T3之后，K1之前。奇峰-和雨峰逆沖斷層，走向NE-NW，斷層面傾向NW，傾角20-30°。上盤為組成奇峰-雨峰，為組成奇峰-雨峰背斜的石炭系各統地層，下盤為下二疊統和上石炭統地層，構成一個不完整的向斜。上升盤的石炭系各統巖層逆掩于下二疊統和上石炭統地層之上。地層斷距約800m。斷層走向與褶皺軸向一致，基本上為一縱向斷層。斷層中部為兩個較晚期的橫斷層所錯斷。桑園-五里河逆沖斷層和奇峰-雨峰逆沖斷層基本相同。

金山鎮-河北村一帶正斷層系形成時間大致和褶皺形成時間一致，即T3-K1之間，根據正斷層及其斷層面的傾向關系，可以看出五條斷層自東北-西南依次形成地壘-地塹-地壘的構造形態。

特殊構造飛來峰，構造窗：三特殊構造形成于同時期，但由于分別位于斷層的兩側，所表現的形式不一樣。東南側兩飛來峰，外來巖體P2由于侵蝕切割，被大片剝蝕，殘留在大片的T2之中。西北側為構造窗，原地巖塊T2被侵蝕切割，出現在大片P2地層之中。

第三章：巖漿巖

本地區主要有兩處巖漿巖，分別為西部的斑巖侵入體和東北部的花崗巖體及斑巖侵入體，可以推測東北部的花崗巖體形成時間大約為中三疊-下白堊，其斑

巖的侵入時間為下白堊之后，即花崗巖體形成之后。西北部斑巖侵入體自K2向K1侵入，走向約為SE120o;東北部有大量花崗巖侵入體，隨后又被斑巖侵入體所切斷。兩種侵入體均與圍巖形成角度不整合關系。

第四章：構造發展史

D2-E地殼發生了多次抬升與沉降，泥盆-白堊紀地殼只是簡單的抬升與下降，在上三疊-侏羅紀發生了較強烈的構造運動。巖層受到應力的作用，形成了現在的面貌。地質圖中的角度不整合和巖漿巖對發展史有很好的指示。根據沉積相可判斷當時的沉積環境，進而推斷當時的地殼運動狀態。

泥盆紀：根據砂巖、礫巖判斷，中泥盆時期該地處于海平面之上，為河流相沉積，根據沉積的頁巖、泥巖，上泥盆地殼下降到海平面以下，為濱—淺海沉積。

石炭紀：上泥盆后地殼開始抬升，下石炭統時，抬升到地表，隨后該地區地殼下降，沉積形成了下石炭統砂巖、砂礫巖；中石炭統粉砂巖、頁巖和上石炭統粉砂巖、頁巖，沉積環境依次為河流沉積、濱—淺海沉積。

二疊紀：下二疊晚期，該地區地殼又下降到海平面以下，上二疊時持續上升，分別發生濱—淺海沉積和淺海沉積，形成了下二疊統砂巖和上二疊統灰巖、頁巖。

三疊紀：下三疊世時期，該地區地殼抬升出地表，被風化剝蝕而缺失了上三疊世地層；根據中三疊統泥灰巖、灰巖可判斷地殼下降，為淺海沉積。

上三疊紀-侏羅紀：這個時期是構造運動比較活躍的時期，圖中有幾處地層缺失。上三疊時期，地殼抬升到地表，經受風化剝蝕，并且于上三疊到上侏羅時期，發生了巨大的構造運動，形成許多斷層和褶皺構造，同時在該時期，西部和東南部有大量斑巖，花崗巖侵入。

白堊紀：下白堊時，該地地殼下降，在出露的位置形成下白堊統砂巖、礫巖，為河相沉積；接著地殼下降，接受湖相沉積，在上白堊沉積形成大面積的粉砂巖、頁巖。

第四紀：地殼上升，接受河相沉積，形成老第三系砂巖、礫巖巖層。