第一篇：當(dāng)前普通高中實(shí)驗(yàn)室管理和使用存在的問題及對策(含申報(bào)表)

附件一：

編號：

第二屆（華師京城杯）全國教育技術(shù)裝備

與實(shí)驗(yàn)教學(xué)優(yōu)秀論文評選

申

報(bào)

表

論文題目：當(dāng)前普通高中實(shí)驗(yàn)室管理和使用存在的問題及對策

申 報(bào) 者：安希存

申報(bào)者所在單位：寧夏固原市彭陽縣第一中學(xué)

第二屆（華師京城杯）全國教育技術(shù)裝備與實(shí)驗(yàn)教學(xué)優(yōu)秀論文評選活動組委會制

出生年月 專業(yè)技

學(xué)歷 第一作單位全者 名 單位地址 手機(jī) 大學(xué)

專業(yè)

化學(xué)教育

術(shù)職務(wù)

寧夏固原市彭陽縣第一中學(xué)

寧夏固原市彭陽縣城興彭路31號

***

郵編 電話

756500

中學(xué)一級 姓

名 安希存

性別 男

民族 漢

1968.08

E-mail pyxcan@163.com

身

份***21證4 號

出生

1971.08 年月 專業(yè)技 姓

名 侯志坤

性別 男

民族

漢

第二作者

單位全 寧夏固原市彭陽縣第一中學(xué) 名 手機(jī) 學(xué)歷 大學(xué)

專業(yè) 化學(xué)教育

中學(xué)一級

術(shù)職務(wù)

***

電

話

身

份***21證4 號 E-mail

論文題目 何時(shí)何處

當(dāng)前普通高中實(shí)驗(yàn)室管理和使用存在的問題及對策 曾公開發(fā)表 論 文 摘 要 申報(bào)者

我（們）確認(rèn)所有申報(bào)資料屬實(shí)，無版權(quán)糾紛，不要求退還。

確認(rèn)

申報(bào)者簽名：

2012年 1月6日

事宜

參部

評門 單推

省級評委會負(fù)責(zé)人簽名：

省級報(bào)送單位蓋章

位薦 主意

****年**月**日

管見 實(shí)驗(yàn)室管理和使用中通過一些有意義總結(jié)和探究，發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，更好地利用實(shí)驗(yàn)教學(xué)這個(gè)陣地，讓它成為攪動課堂、引領(lǐng)學(xué)生由被動轉(zhuǎn)向主動的利器，培養(yǎng)學(xué)生的自主建構(gòu)能力和科學(xué)探究精神。

當(dāng)前普通高中實(shí)驗(yàn)室管理和使用存在的問題及對策

安希存

（彭陽縣第一中學(xué) 756500）

摘 要：實(shí)驗(yàn)室管理和使用中通過一些有意義總結(jié)和探究，發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，更好地利用實(shí)驗(yàn)教學(xué)這個(gè)陣地，讓它成為攪動課堂、引領(lǐng)學(xué)生由被動轉(zhuǎn)向主動的利器，培養(yǎng)學(xué)生的自主建構(gòu)能力和科學(xué)探究精神。

關(guān)鍵詞：普通高中 實(shí)驗(yàn)室管理 實(shí)驗(yàn)教學(xué) 新課程理念 課程資源 問題 對策

隨著現(xiàn)代教育科學(xué)的不斷發(fā)展，教育內(nèi)容和手段的不斷更新，學(xué)校教育裝備條件不斷改善，特別是現(xiàn)代化教學(xué)手段、實(shí)驗(yàn)手段的應(yīng)用，實(shí)驗(yàn)教學(xué)成為全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能、創(chuàng)新能力、科技素質(zhì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。使得學(xué)校對教育裝備管理和使用工作要求也越來越高。如何管理好，使其最大限度的發(fā)揮作用，已經(jīng)成為學(xué)校管理工作中的一項(xiàng)重要課題。因此，加強(qiáng)教育裝備管理工作的研究，不斷提高管理水平，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)對提高教育教學(xué)質(zhì)量有著重要的意義和作用。本文結(jié)合筆者工作，在分析當(dāng)前普通高中教育裝備管理和使用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，主要對如何進(jìn)行當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室管理和使用進(jìn)行探討。1 現(xiàn)狀弊端分析 現(xiàn)階段的高中實(shí)驗(yàn)教學(xué)在以考試為中心的大環(huán)境背景下,實(shí)驗(yàn)教學(xué)仍停留在從間接經(jīng)驗(yàn)再到間接經(jīng)驗(yàn)的灌輸式教學(xué)境地。新課程對實(shí)驗(yàn)教學(xué)的要求明顯提高，實(shí)驗(yàn)數(shù)量和內(nèi)容也明顯增多。我們無法再將實(shí)驗(yàn)教學(xué)置于重講授輕操作、重結(jié)果輕反思的尷尬境地。從大的方面有以下制約因素。

1.1重視程度不夠 有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有擺脫應(yīng)試教育的影響，未能把實(shí)驗(yàn)室工作放在應(yīng)有的位置上，忽視實(shí)驗(yàn)室工作在創(chuàng)新教育中的作用。

1.2實(shí)驗(yàn)人員不足 學(xué)校缺少專職的實(shí)驗(yàn)人員，多是任課教師兼管，人數(shù)不夠。不能對儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、修理等日常工作。另外實(shí)驗(yàn)人員變動頻繁，導(dǎo)致儀器、設(shè)備的損失，這諸多問題增加了實(shí)驗(yàn)室管理的難度，影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展，實(shí)驗(yàn)室管理的緊迫性也就更加突出。

1.3管理制度不規(guī)范 普高在即，教育裝備的配備速度大大加快，管理工作明顯跟不上配備速度。有些學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室工作也在做也很忙，但管理工作中出現(xiàn)的問題還是不少，這些問題往往是實(shí)驗(yàn)員管不了，學(xué)校又管不到，分工不清，職責(zé)不明確。如：有的學(xué)校賬目不全；有的教師嫌麻煩不愿做實(shí)驗(yàn)，有的教師做實(shí)驗(yàn)不寫通知單，實(shí)驗(yàn)室不及時(shí)做實(shí)驗(yàn)記錄，不及時(shí)對儀器進(jìn)行維修保養(yǎng)，借出儀器不登記等現(xiàn)象。究其原因是沒有建立健全一套行之有效的管理制度，未能形成制度管理。

1.4做表面文章 實(shí)驗(yàn)室使用記錄簿是了解師生實(shí)驗(yàn)室使用和實(shí)驗(yàn)教學(xué)情況的重要依據(jù),是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)管理,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)開展的有效措施之一。但有的學(xué)校為應(yīng)付上級檢查,隨意填寫登記內(nèi)容,編造數(shù)據(jù)。這種弄虛作假的歪風(fēng)嚴(yán)重地影響正常實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展。1.5忽視檢查監(jiān)督 為加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)管理,學(xué)校制定了一系列管理措施。但無相應(yīng)的檢查、監(jiān)督機(jī)制,造成虎頭蛇尾,形同虛設(shè)。

1.6實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)不完善 一些學(xué)校對實(shí)驗(yàn)教學(xué)不重視，多數(shù)采用“紙上談兵”的形式，于是出現(xiàn)“黑板平面實(shí)驗(yàn)”的訓(xùn)練方法，也就不足為奇了。學(xué)生動手能力極差，限制了學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)驗(yàn)操作技能的發(fā)展。2 采取對策解決實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的瓶頸問題

2.1配齊實(shí)驗(yàn)人員，提高實(shí)驗(yàn)員的學(xué)歷層次和整體素質(zhì) 由于新課程中，中學(xué)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的增加，實(shí)驗(yàn)要求和方式的變化，對實(shí)驗(yàn)員也就相應(yīng)地提出了新要求：學(xué)校要求實(shí)驗(yàn)員熟悉新課程的理念，掌握新教材的內(nèi)容，不僅僅是一個(gè)實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)備員、管理員，更應(yīng)是一個(gè)實(shí)驗(yàn)的研究員、新實(shí)驗(yàn)的開發(fā)者，發(fā)展自己成為中學(xué)實(shí)驗(yàn)的專家；學(xué)校要求管理員努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)，能運(yùn)用計(jì)算機(jī)及其他的新的實(shí)驗(yàn)設(shè)備開展創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)研究。要 對各學(xué)科實(shí)驗(yàn)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)技能技巧、實(shí)驗(yàn)新技術(shù)、實(shí)驗(yàn)管理方法。實(shí)行實(shí)驗(yàn)教師持證上崗制度，逐步提高實(shí)驗(yàn)教師的專業(yè)素質(zhì)和管理水平。2.2管理人員應(yīng)該樹立“兩種意識”

2.2.1服務(wù)意識 實(shí)驗(yàn)室工作的指導(dǎo)思想是“服務(wù)”，為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)，為師生服務(wù)，離開了服務(wù)就失去了實(shí)驗(yàn)室工作的意義，有了服務(wù)思想，就能夠主動做好工作。實(shí)驗(yàn)室管理不是一般的財(cái)產(chǎn)管理，它有財(cái)產(chǎn)保管，更有教學(xué)目的、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)方法、教育思想等教學(xué)管理，管理好儀器設(shè)備不是目的，管理的最終目的是為了用好，通過管理給師生提供良好的儀器裝備，隨時(shí)給師生的教學(xué)研究、教學(xué)活動提供方便、支持、歡迎、鼓勵、提倡、幫助師生使用儀器設(shè)備，并要起到督促作用和保證作用。總之，要做好服務(wù)，使實(shí)驗(yàn)室最大限度的發(fā)揮作用。

2.2.2育人意識 強(qiáng)調(diào)科學(xué)的育人功能，關(guān)注學(xué)生的人性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與自然、社會和諧發(fā)展的現(xiàn)代意識。中學(xué)實(shí)驗(yàn)室不同于普通教室，是理科教學(xué)的專用場所，因此實(shí)驗(yàn)室是理科學(xué)科文化建設(shè)的一個(gè)主陣地。教師和學(xué)生都是實(shí)驗(yàn)教學(xué)的直接參與者，實(shí)驗(yàn)教學(xué)同樣是以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體的教學(xué)活動，實(shí)驗(yàn)室管理要研究老師如何教、學(xué)生如何學(xué)，還要研究人的行為，所以，實(shí)驗(yàn)室管理不能單靠管理人員，領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生都要參與，這也是現(xiàn)代化管理的一個(gè)重要特征。例如學(xué)校通過對舊儀器收集整理、對學(xué)生創(chuàng)意作品的陳列、對學(xué)生學(xué)習(xí)成果的展示，結(jié)合擺實(shí)物、掛圖片、列展板、建檔案等手段來豐富學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的教與學(xué)資源。因此，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)外環(huán)境建設(shè)和各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的教育作用，重視發(fā)揮它的教育職能，讓師生在做實(shí)驗(yàn)的整個(gè)過程都受到教育。

2.3管理措施

2.3.1建立健全規(guī)章制度，提高工作效率 一切工作的成敗都與管理有密切關(guān)系。要使管理工作制度化、規(guī)范化、有章可循，結(jié)合學(xué)校實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)和學(xué)校的實(shí)際，建立健全實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行寧夏教育技術(shù)裝備管理中心二○○八年三月編制標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合教育部二○一○新標(biāo)準(zhǔn)，各種制度要明確標(biāo)識，如：實(shí)驗(yàn)室制度、實(shí)驗(yàn)教師崗位、實(shí)驗(yàn)室規(guī)則、各個(gè)實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)程、儀器保養(yǎng)維修制度、藥品管理特別危險(xiǎn)藥品管理制度、損害賠償制度、儀器外借制度、實(shí)驗(yàn)儀器管理制度等。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，逐步完善各種規(guī)章制度。規(guī)范實(shí)驗(yàn)教學(xué)報(bào)告的填寫及記錄。要求實(shí)驗(yàn)老師將實(shí)“驗(yàn)教學(xué)通知單”按時(shí)、準(zhǔn)確填好送到實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室及時(shí)作好記錄；對實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的各種情況及時(shí)反應(yīng)到實(shí)驗(yàn)室，以便及時(shí)解決；對于實(shí)驗(yàn)教學(xué)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)改進(jìn)方法及時(shí)與實(shí)驗(yàn)室溝通，以促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。2.3.2加強(qiáng)常規(guī)管理，提高管理水平要根據(jù)教材和課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃、配備標(biāo)準(zhǔn)和裝備要求，正確合理地選擇，采購、配備儀器設(shè)備，做好驗(yàn)收、登記、建賬、立卡等帳冊管理工作。儀器的陳列存放要做到科學(xué)、規(guī)范、安全合理、美觀、方便取用。要建立健全實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃總結(jié)、通知單、記錄等各種資料的檔案。加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，是減輕儀器耗損程度，延長儀器的使用壽命，保證儀器始終處于完好狀態(tài),提高儀器設(shè)備利用率和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開出率。堅(jiān)持定期對實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理進(jìn)行綜合評估，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流成果，充分調(diào)動實(shí)驗(yàn)室工作人員的積極性和主動性，又可發(fā)現(xiàn)問題，找出不足，不斷探索，研究新問題，使管理水平得到提高，使實(shí)驗(yàn)教學(xué)得以不斷改進(jìn)。

2.3.3以人為本，加強(qiáng)安全教育 建立用電、用水、用火、防盜等安全管理措施，管好用好危險(xiǎn)品。教學(xué)上不使用的危險(xiǎn)品，應(yīng)及時(shí)調(diào)出，變質(zhì)無用的及時(shí)銷毀，消除潛在危險(xiǎn)。銷毀時(shí)注意安全，不污染環(huán)境。危險(xiǎn)品專柜存放，實(shí)行雙人雙鎖管理制度。堅(jiān)持危險(xiǎn)品使用審批登記制度，嚴(yán)格填寫危險(xiǎn)品使用登記表。

2.3.4充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室課程資源的作用 首先應(yīng)向?qū)W生開放實(shí)驗(yàn)室。理科課程中的科學(xué)探究最多的是通過實(shí)驗(yàn)來進(jìn)行的探究活動。那么，實(shí)驗(yàn)室的各種儀器、設(shè)備、模型都是寶貴的課程資源，但尚未得到充分的開發(fā)和利用。新課程則要求學(xué)生以實(shí)驗(yàn)室的活動為手段，通過探究，自己去設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，選擇儀器，收集實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，歸納總結(jié)規(guī)律；過去的學(xué)生實(shí)驗(yàn)只限于教科書規(guī)定的幾個(gè)實(shí)驗(yàn)，新課程則要求根據(jù)探究活動的需要，讓學(xué)生盡可能多地在實(shí)驗(yàn)室活動，為此，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)向?qū)W生開放，讓學(xué)生隨時(shí)熟悉并接觸各種實(shí)驗(yàn)儀器，以便選擇適當(dāng)?shù)膬x器和器材進(jìn)行科學(xué)探究。開放實(shí)驗(yàn)室，可以讓每個(gè)學(xué)生自己動手，做自己想做的、感興趣的實(shí)驗(yàn)，自己探究，來激發(fā)他們的創(chuàng)造性。同時(shí)，開放實(shí)驗(yàn)室也有利于課外實(shí)驗(yàn)和學(xué)具制作活動的開展。其次，教師應(yīng)改變教學(xué)方式，提高實(shí)驗(yàn)室課程資源的效益。科學(xué)探究是每一個(gè)學(xué)生都必須參與的教學(xué)活動，必須人人動腦思考、動手操作。但從我校實(shí)驗(yàn)課結(jié)果看，學(xué)生做分組實(shí)驗(yàn)時(shí)，每組人數(shù)都在4人以下，有的二人，大多數(shù)人都能動手機(jī)會，使學(xué)生不在是旁觀者。改變這種狀況的辦法，除了學(xué)校充實(shí)了儀器設(shè)備外，與教師改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)的方式，也有很大的關(guān)系，我校都按照課程標(biāo)準(zhǔn)對科學(xué)探究的提出要求，設(shè)計(jì)并組織實(shí)驗(yàn)活動的實(shí)施。例如，建立各活動小組，提出探究課題；根據(jù)不同的探究課題做不同的實(shí)驗(yàn)；將實(shí)驗(yàn)活動延伸到課外，甚至家庭，以便充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室課程資源的作用。并按照課程標(biāo)準(zhǔn)對科學(xué)探究的要求，設(shè)計(jì)并組織實(shí)驗(yàn)活動。一句話，將實(shí)驗(yàn)室變成學(xué)生自主探究、小組合作學(xué)習(xí)的“樂園”。2.3.5提倡用日常器具做實(shí)驗(yàn)，豐富實(shí)驗(yàn)室的課程資源

實(shí)驗(yàn)室的課程資源不僅限于實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有設(shè)備，學(xué)生身邊的物品和器具同樣是重要的實(shí)驗(yàn)室資源。用日常器具做實(shí)驗(yàn)，具有簡便、直觀、原理單一等優(yōu)點(diǎn)，更有利于學(xué)生動手，發(fā)展學(xué)生的實(shí)驗(yàn)技能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識。提倡用日常器材做實(shí)驗(yàn)，決不是權(quán)宜之計(jì)，而是豐富實(shí)驗(yàn)室課程資源和全面提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的需要。即使是發(fā)達(dá)國家，在實(shí)驗(yàn)條件相當(dāng)優(yōu)越的情況下，仍然將學(xué)生身邊的各種器材列入實(shí)驗(yàn)室的課程資源。例如把一些學(xué)生兒時(shí)玩過的玩具、生活中常用的工具、家里常備的電器等有計(jì)劃地收集起來并加以利用。??。

2.3.6加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，努力提高教學(xué)質(zhì)量 首先,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識和高度重視理化生實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)學(xué)校工作和課改中的重要作用。課改的外形固然重要,而課改的內(nèi)涵和基礎(chǔ)教育的根本責(zé)任等需要牢牢把握,基于此,就應(yīng)該選派學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富,有高度的事業(yè)心、責(zé)任感的教師擔(dān)任該學(xué)科的實(shí)驗(yàn)員。并經(jīng)常深入他們的工作環(huán)境,檢查督導(dǎo)他們的工作,同時(shí)也應(yīng)該在工資福利、榮譽(yù)等方面與其他教師同等對待。不折不扣地按教育裝備部門的獎懲制度逐一落實(shí),只有這樣才能充分調(diào)動學(xué)科教師、實(shí)驗(yàn)員的積極性;

其次,理化生實(shí)驗(yàn)教學(xué)無論是任科教師還是實(shí)驗(yàn)員教師,都要作好充分的準(zhǔn)備,認(rèn)真?zhèn)浜谜n,有的教師輕視了這一過程,結(jié)果造成實(shí)驗(yàn)不成功,或者出現(xiàn)意想不到的情況,以致在課堂上手忙腳亂。“強(qiáng)行”讓學(xué)生接受結(jié)論達(dá)不到實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效果,同時(shí)影響了教學(xué)質(zhì)量下降;

第三,在實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面,應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生基本操作技能的教學(xué)與訓(xùn)練。在新課改教材中,對基本操作技能的教學(xué)與訓(xùn)練內(nèi)容安排得較少,而80%的學(xué)生實(shí)驗(yàn)都是“探究”,其本意可能是寄望于學(xué)生通過觀看教師的演示實(shí)驗(yàn)從中掌握操作技能,然后進(jìn)行自主探究。事實(shí)上就教材來看,筆者認(rèn)為是不易成功的,值得商榷,因?yàn)楦咭粚W(xué)生畢竟是初中剛畢業(yè),他們的基礎(chǔ)知識、基本技能十分有限,生活經(jīng)歷非常淺,在所有的實(shí)驗(yàn)中都必須在教師的指導(dǎo)下逐一按規(guī)范操作,有時(shí)甚至需要實(shí)驗(yàn)員、教師手把手地教,一遍又一遍地反復(fù)示范和訓(xùn)練,在這一點(diǎn)上若給了學(xué)生充分的自主或隨心所欲,不是尊重和愛護(hù)學(xué)生,筆者認(rèn)為是害了學(xué)生;

第四,良好的課堂紀(jì)律是上好實(shí)驗(yàn)課的根本保證。在實(shí)驗(yàn)課堂上,我們的學(xué)科教師和實(shí)驗(yàn)教師必須認(rèn)真組織,嚴(yán)格遵守必要的紀(jì)律和規(guī)章制度,讓學(xué)生邊動手操作邊填寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告,不能讓學(xué)生自由串動,一是打擾別人的實(shí)驗(yàn),二是防止儀器損害,三是防止學(xué)生亂動藥品。特別是有傷害的藥品教師必須多強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)防護(hù)措施,規(guī)范操作。在實(shí)際教學(xué)中,如果教師以一句話的號召,讓學(xué)生“自愿”去做,放任自流,最終只有少數(shù)人完成,相當(dāng)多 的學(xué)生完成不了實(shí)驗(yàn),甚至造成不可想象的嚴(yán)重后果。這就是為什么現(xiàn)在教學(xué)條件改善了而教學(xué)質(zhì)量反而下降的原因之一。

以上是我對新課程理念下普通高中實(shí)驗(yàn)室管理和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的一些看法，一己之言，請大家指正。

總之，隨著新課程改革的不斷推進(jìn)，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要性日益突顯出來，相信在不久的將來，在教育行政主管部門和學(xué)校的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)驗(yàn)室管理上下大功夫，向管理要效益，向管理要質(zhì)量，以推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程。同時(shí)積極創(chuàng)造適合實(shí)驗(yàn)教師發(fā)展的平臺，提高實(shí)驗(yàn)教師的待遇，激發(fā)實(shí)驗(yàn)教師的工作熱情，要關(guān)心實(shí)驗(yàn)教師的發(fā)展。發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，更好地利用實(shí)驗(yàn)教學(xué)這個(gè)陣地，讓它成為攪動課堂、引領(lǐng)學(xué)生由被動轉(zhuǎn)向主動的利器，培養(yǎng)學(xué)生的自主建構(gòu)能力和科學(xué)探究精神。

參考文獻(xiàn)：張斌 實(shí)驗(yàn)室管理、認(rèn)可與運(yùn)作 北京 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.2004 寧夏教育2010第二期《淺談中小學(xué)實(shí)驗(yàn)管理工作中存在的問題和對策》賈占江 劉新民 中國教育報(bào)2011.3.4《實(shí)驗(yàn)教學(xué)不能僅用開出率衡量》陳雨亭 何穆彬 中國教育報(bào)2011.4.1《以改進(jìn)尋求實(shí)驗(yàn)教學(xué)真意》許莉莉

第二篇：當(dāng)前住房公積金管理使用中存在的問題及對策

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當(dāng)前住房公積金管理使用中存在的問題及對策

李忠革

（山西省大同市住房公積金管理委員會 山西大同 037004）

【摘要】本文闡述了我國住房公積金制度的意義，分析了住房公積金管理和使用中存在的涵蓋面不夠、繳存額差距大、決策和監(jiān)管機(jī)制不健全等問題。提出建議：加大住房公積金制度宣傳力度，抓好制度落實(shí)工作；完善住房公積金政策法規(guī)和各項(xiàng)制度；采取多種措施，向低收入者傾斜；加大個(gè)人住房貸款發(fā)放力度，提高公積金使用效率；強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提升公積金管理水平。

【關(guān)鍵詞】住房公積金；問題；對策

我國住房公積金事業(yè)在短短十多年間得到了迅速的發(fā)展,但隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民收入差距的拉大，也逐漸暴露出一些問題，造成這些弊端的，既有政策的因素，也有人為的原因。本文試對當(dāng)前住房公積金在征繳、管理、使用等方面存在的問題及解決對策談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、實(shí)施住房公積金制度的意義

住房公積金制度的實(shí)施，深化了住房制度改革，完善了住房供應(yīng)體系，改善了職工的居住條件，為構(gòu)建和諧社會起到了重要的作用。從住房公積金設(shè)立的初衷來看，實(shí)行住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配機(jī)制，將住房的實(shí)物福利分配通過住房公積金的形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金分配；有利于住房資金的積累和周轉(zhuǎn)，可以逐步形成國家、集體和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)解決住房問題的籌資機(jī)制。實(shí)行住房公積金制度，有利于政策性抵押貸款制度的建立。實(shí)行住房公積金制度使政策性住房貸款有了穩(wěn)定可靠的資金來源，通過向個(gè)人提供住房貸款，可以降低職工貸款購房的還款負(fù)擔(dān)；有利于提高職工購建住房的能力。通過住房公積金長期的積累，逐步提高職工工資中住房消費(fèi)含量，從而增強(qiáng)職工購建住房的能力。

二、當(dāng)前住房公積金管理使用中存在的問題

1、住房公積金制度落實(shí)涵蓋面不夠，征繳不到位 《住房公積金管理?xiàng)l例》中規(guī)定的繳存公積金的單位應(yīng)包括國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體。但是,目前各地區(qū)除了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的企業(yè)外,很大一部分單位未繳公積金,特別是經(jīng)濟(jì)成分占很高比重的私營企業(yè)涵蓋面不夠。沒有建立住房公積金制度的單位職工，不少是中低收入職工，享受不到住房公積金權(quán)益，也影響了這項(xiàng)制度功能的發(fā)揮。

2、各種類型的單位之間，住房公積金月繳存額差距大

住房公積金制度制定的初衷是為一次性支付購房資金有困難的廣大群眾提供購房資金和購房貸款。上世紀(jì)90年代，社會各階層、各種類型的單位之間收入差距不大，而經(jīng)過多年高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，情況已發(fā)生很大的變化，不同單位和行業(yè)之間收入差距懸殊。然而住房公積金的繳存，是以職工工資為基礎(chǔ)的，使得收入分配中的不合理現(xiàn)象又完全投影到住房公積金作為一種福利的分配上。同時(shí)，對住房公積金的繳存，各地區(qū)制度規(guī)定有所不同，沒有統(tǒng)一的規(guī)定比例，繳存比例最高為15%，最低為5%。基于工資收入分配的懸殊和繳存基數(shù)實(shí)行上不封頂，由此造成繳存額度相差懸殊。

3、住房公積金使用未能在解決低收入人群住房困難中起積極作用 實(shí)行住房公積金制度的出發(fā)點(diǎn)，就是解決城鎮(zhèn)居民買房、建房資金短缺問題，讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。在公積金使用方面，購房期刊文獻(xiàn)

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者按規(guī)定除購房時(shí)可提取賬戶資金支付房款以外，還可以享受優(yōu)惠利率得到貸款。從調(diào)查情況看，貸款人多數(shù)是高收入者，貸款的目的是為了改善住房，而真正需要解決住房困難的低收入者，由于房地產(chǎn)市場價(jià)格飛漲，承擔(dān)不了購房款，也承受不了還貸壓力而購不起住房。因此非但得不到救濟(jì)，優(yōu)惠的政策享受不了，他們繳存的住房公積金反而接濟(jì)了高收入者，即貸款使用人獲得的公積金貸款利率和市場利率之差所帶來的收益是未使用人利差的損失。

4、住房公積金制度決策與監(jiān)管機(jī)制不健全

我國現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金的管理實(shí)行住房委員會決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財(cái)政監(jiān)督的原則。由于住房公積金管理中心仍然是事業(yè)單位，這種行政化的管理模式?jīng)]有從根本上控制住房公積金經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。公積金中心不是獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)，沒有自有資本，缺乏有效的利益約束機(jī)制，無法承擔(dān)住房公積金抵押貸款發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管方面，《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，公積金管委會是住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)，并負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。但從執(zhí)行情況看，一些城市公積金管委會不能定期召開會議，未能履行決策監(jiān)管職責(zé)，存在違規(guī)決策或個(gè)人決策取代公積金管委會集體決策的情況。

5、公積金貸款手續(xù)復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)多

辦理公積金貸款的手續(xù)復(fù)雜、步驟多、拖延的時(shí)間長。另外,公積金貸款存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如物產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、欺詐風(fēng)險(xiǎn)、貸款條件風(fēng)險(xiǎn)、流動風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金管理使用的對策

1、加大住房公積金制度宣傳力度，抓好制度落實(shí)工作 認(rèn)真貫徹國家有關(guān)住房公積金的規(guī)定，制定措施，進(jìn)一步落實(shí)住房公積金制度，切實(shí)解決住房公積金繳存涵蓋面過低問題。加大對個(gè)體私營企業(yè)征繳的“擴(kuò)面”工作力度。嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格征繳，對不為職工登記和繳存住房公積金的企業(yè)加強(qiáng)處罰和執(zhí)法力度，確保職工的合法權(quán)益不受侵害，確保低收入職工住房工資分配的落實(shí)。

2、完善住房公積金政策法規(guī)和各項(xiàng)制度

科學(xué)核定繳費(fèi)基數(shù)，確定每年繳存公積金的上限封頂限額，限制繳存額度，以公平分配，縮小住房公積金月繳存額差距，糾正無序提高或畸形分配制度。實(shí)行征繳和管理使用相分離，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系和溝通，建立健全地方性配套制度和辦法，完善住房公積金的解繳基數(shù)和辦法，避免監(jiān)管漏洞。

3、采取多種措施，向低收入者傾斜

針對困難企業(yè)、低收入者制定切實(shí)可行的多種征繳、貸款配套的傾斜政策，如最低限制繳存額度；對低收入者購買經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行公積金貸款的貼息；充分利用城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金，購入或建造一些低價(jià)位住房，供應(yīng)低收入的住房困難戶；對低收入者賬戶中資金從未提取、使用過公積金的繳存人，可以在其退休時(shí)給予不低于同期存款利率的利息補(bǔ)助等等。

4、加大個(gè)人住房貸款發(fā)放力度，提高公積金使用效率 首先，要加大個(gè)人住房貸款的宣傳力度，讓群眾了解公積金貸款的好處和優(yōu)惠政策，要鼓勵職工貸款購房，使住房公積金能得到有效運(yùn)用，充分發(fā)揮住房公積金制度在提高城鎮(zhèn)居民住房水平方面的積極作用。其次，對沉淀在商業(yè)銀行的住房公積金，注重增值效益的提高，采取購買國債及集中賬戶存放等形式，提高保值增值水平。

5、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提升公積金管理水平

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公積金涉及面廣，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大，只有建立完善的信息化管理系統(tǒng)，才能真正提升管理水平和服務(wù)能力。一是省級財(cái)政部門應(yīng)加大投入，按照國家規(guī)定在全省建立起公積金監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全省公積金管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)管水平，保障資金安全；二是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，各市要完善職工身份證號和繳費(fèi)比例數(shù)據(jù)等的錄入工作，并逐步實(shí)現(xiàn)職工繳存信息網(wǎng)上查詢和部分業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高公積金管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。【參考文獻(xiàn)】 [1]高志功，李夏夢.改善金融服務(wù) 規(guī)范住房公積金監(jiān)管 [J]，甘肅金融，2002.06 [2]徐笑虹.我國住房公積金監(jiān)管問題研究，時(shí)代金融，2007.06 [3]田種賢.加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理的思考，財(cái)會研究，2007.09 [4]留義華.當(dāng)前住房公積金管理存在的問題及對策，中國審計(jì)報(bào)，2006.2.28 期刊文獻(xiàn)

第三篇：當(dāng)前基層干部隊(duì)伍管理存在問題及對策

當(dāng)前基層干部隊(duì)伍管理存在問題及對策

基層干部是消防部隊(duì)各項(xiàng)工作一線落實(shí)的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織和執(zhí)行者，是消防部隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展起著決定性作用，基層干部隊(duì)伍的能力、工作責(zé)任心直接影響消防事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。如何抓好基層干部隊(duì)伍的管理，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動每一名干部的工作熱情，增強(qiáng)干部的責(zé)任感，是當(dāng)前消防部隊(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)亟需解決的問題。

一、基層干部隊(duì)伍管理存在的主要問題

（一）隊(duì)伍管理瞻前顧后，導(dǎo)致威力不大。黨管干部缺乏力度，特別是基層黨組織對本單位干部的管理完全依靠于支隊(duì)級黨委，甚至個(gè)別基層黨委正副書記在干部管理中瞻前顧后，既不愿管理也不敢管理，推卸責(zé)任，生怕引火燒傷自身。一是自身不硬，管理上底氣不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自己組織能力和管理能力不強(qiáng)，又不善于學(xué)習(xí)研究和虛心求教，對部隊(duì)新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題感到千頭萬緒，無從下手，想管管不好，甚至覺得不管不亂，越管越亂，不敢嚴(yán)管，致使我們有的單位班子沒有凝聚力，官兵人心渙散；也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不但管不好別人還管不好自己，甚至帶著下屬整天忙于社會交際和應(yīng)酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底氣不足，導(dǎo)致對下屬干部不敢管、不會管現(xiàn)象。二是不愿較真，管理上硬氣不夠。一方面是長期受社會負(fù)面影響，導(dǎo)致部分干部價(jià)值觀發(fā)生蛻變，面對繁重的工作壓力、嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境、巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等因素，一些干部對消防職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理，造成職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感降低；另一方面由于消防職業(yè)的不穩(wěn)定性，面對轉(zhuǎn)業(yè)地方再就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致官兵“臨時(shí)”思想存在，缺乏事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，大

多干部為自己的后路擔(dān)憂，部分管理干部不謀事業(yè)謀“出路”，認(rèn)為自己也是部隊(duì)的“過客”，轉(zhuǎn)業(yè)退役了抬頭不見低頭見，不是同事卻是人脈，在管理上不愿較真。三是不敢批評，管理上銳氣不多。在部隊(duì)管理教育中，“情”和“理”結(jié)合不夠，重“情”輕“理”，一些干部在管理上遇到問題，回避繞道走，不敢批評，存在“批評上級怕穿小鞋，批評同級怕難搭擋，批評下級怕傷感情”的錯(cuò)誤思想，怕丟榮譽(yù)、丟選票，對下級管理講哥們義氣，和氣過盛而銳氣缺少，講一團(tuán)和氣甚至放棄原則，精力投放在謀“人”上，而對謀事謀管卻浮于表面。

（二）思想教育隔靴搔癢，導(dǎo)致張力不強(qiáng)。受到社會大氣候的影響，傳統(tǒng)的教育方式方法使部分干部對教育不感興趣，只是當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來完成，教育沒有入腦入心，從而導(dǎo)致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是內(nèi)容多雜。在當(dāng)前的部隊(duì)管理教育中，不僅有傳統(tǒng)的“四個(gè)教育”，而且還有大量的階段性教育、專項(xiàng)教育、道德法紀(jì)教育等等，再加上日常的業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理，內(nèi)容包羅萬象，說教多于引導(dǎo)，使各級干部疲于應(yīng)付，把教育當(dāng)負(fù)擔(dān)，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，應(yīng)付了事。二是方法滯后。部隊(duì)的思想政治教育主要由本單位政工干部組織實(shí)施，干部與干部之間文化程度、社會見識等方面相差無幾，從而使受教育的干部覺得學(xué)不到東西，對教育不感興趣，加上一些政工干部開展政治教育、做思想工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，方式方法簡單，很難收到實(shí)際效果。三是流于形式。特別是基層黨組織，把思想教育的重心主要放在士兵身上，而對干部的教育存在不管不問，普遍存在把思想政治教育當(dāng)成“抄筆記”任務(wù)來完成，用來應(yīng)付檢查，表面工作多，實(shí)際教育少，單位領(lǐng)導(dǎo)和干部業(yè)務(wù)交流的多，思想交流得少。

（三）獎勵懲處舉重若輕，導(dǎo)致動力不足。一是受人為主觀因素的影響，執(zhí)行力度偏軟。在各項(xiàng)績效考核中，考核和被考人員都不愿得罪人、惹麻煩，奉行“好人主義”、“平均主義”，加扣分憑主觀印象，對業(yè)績突出者不多獎，對碌碌無為者不多罰，在一定程度上挫傷了部分干部的積極性；二是受制度不完善的影響，執(zhí)行效果有失公允。干部素質(zhì)能力不同，責(zé)任分工也有多有少、工作任務(wù)有重有輕。各單位在分配任務(wù)中普遍存在“能者多勞”，而完成工作中往往會出現(xiàn)干得多失誤多、受到的批評多、壓力大，不干或少干的反而出現(xiàn)錯(cuò)誤的機(jī)會少，自然受到的批評少，從而不利于調(diào)動工作積極性。

(四)績效評價(jià)顧此失彼，導(dǎo)致壓力不夠。干部考評標(biāo)準(zhǔn)本身存在一定的難操作性。一是標(biāo)準(zhǔn)相對較“粗”。從機(jī)關(guān)干部到基層干部，沒有區(qū)分防火干部與戰(zhàn)訓(xùn)干部、一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作職責(zé)與工作目標(biāo)的不同，存在“一把尺子”量到底問題。二是標(biāo)準(zhǔn)相對較“偏”。干部考評突出了對日常管理的“原則”性考評，但與業(yè)務(wù)工作、與完成階段性工作任務(wù)結(jié)合不夠緊密，難以真實(shí)應(yīng)證核心履職情況。三是標(biāo)準(zhǔn)相對較“虛”。一些考評的標(biāo)準(zhǔn)看似很具體，但具體怎樣去“量”，沒有“量”的具體辦法，似乎干部民主測評成了干部考評的“唯一”定性依據(jù)，甚至出現(xiàn)工作任務(wù)越重付出越多的干部績效考評結(jié)果卻越差的倒掛現(xiàn)象，造成部分分值失實(shí)，達(dá)不到真正競爭激勵的目的。

二、存在問題的主要原因

(一)事多人少競爭乏力致使基層領(lǐng)導(dǎo)不敢管。干部數(shù)量與繁重的工作任務(wù)要求之間的矛盾日益突出。就臺州而言，火災(zāi)高發(fā)，消防部隊(duì)的防火監(jiān)督和滅火救援任務(wù)異常繁重，高居全省前列，但干部數(shù)量十分有限，基層干部普遍存在身兼數(shù)職，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，加

上上級任務(wù)下達(dá)頻繁，壓力責(zé)任傳遞層層加碼。作為基層管理者的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為了交差，只能委曲求全，有的甚至討好部屬抓緊完成應(yīng)付了事，導(dǎo)致在隊(duì)伍管理中，既怕挫傷下屬干部工作積極性，又不敢狠抓督促落實(shí)，導(dǎo)致不敢管不愿管。

（二）軍地反差缺乏引力致使基層干部管不住。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，加上消防部隊(duì)是地方性部隊(duì)，社會接觸較多，這無疑會對在職干部造成很大影響，特別是在民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的臺州、溫州，各種社會利益的獲得方式直接對干部的價(jià)值觀、消費(fèi)觀帶來沖擊。這些現(xiàn)實(shí)的問題必然會使部分干部的思想問題增多，給干部的教育管理增加了不穩(wěn)定的因素和難度，導(dǎo)致干部教育管理的實(shí)效性不強(qiáng)。

（三）拔苗助長缺乏能力致使基層干部不會管。當(dāng)前基層管理干部的中堅(jiān)力量已經(jīng)迅速從傳統(tǒng)的部隊(duì)生長干部轉(zhuǎn)向地方征召的大學(xué)生和80甚至90后，加上近年消防隊(duì)站和編制的極速調(diào)整擴(kuò)張，很多基層單位管理干部捉襟見肘，無米下鍋，加上傳幫帶缺少，對一些入警大學(xué)生干部的培養(yǎng)上，部分單位存在著重速成輕基礎(chǔ)、重單項(xiàng)輕復(fù)合、重使用輕培養(yǎng)等脫離實(shí)際、違背規(guī)律、急于求成的問題。有些領(lǐng)導(dǎo)只看到特長忽視了不足，只求用得“順手”，因而出現(xiàn)了從事技術(shù)工作的多、借用調(diào)入機(jī)關(guān)的多、被臨時(shí)抽調(diào)幫助工作的多等“三多”現(xiàn)象，但當(dāng)這些大學(xué)生干部一旦走上中隊(duì)、大隊(duì)主官崗位后，“不會管不敢管”的先天性不足將難以“補(bǔ)課”。

（四）精力外移問效不力致使基層干部不想管。盡管多數(shù)干部以部隊(duì)建設(shè)大局為重，正確對待個(gè)人和家庭的實(shí)際困難，但因子女入學(xué)、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、贍養(yǎng)父母、照顧

家庭等眾多實(shí)際問題，終究會對干部隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生不可忽視的影響。此外，有些走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部考慮到將來還要面臨第二次就業(yè)，怕轉(zhuǎn)業(yè)到地方找不到適合自己的工作，于是業(yè)余時(shí)間忙于交往應(yīng)酬，急于為自己轉(zhuǎn)業(yè)鋪好“后路”，導(dǎo)致干部工作精力外移，在其位、不謀其政，對本單位干部缺乏監(jiān)管，對工作的落實(shí)缺乏問效。

三、解決問題的對策

（一）要縮上擴(kuò)下形成干部有形競爭壓力。增加部隊(duì)底層干部基數(shù)，把有限的干部警力投放最底層最基層，擴(kuò)大底座干部警力，做大基礎(chǔ)、做精上層，在干部培養(yǎng)上形成“金字塔”，盡量讓塔尖塔身和塔底形成足夠的梯次比例，對一些特殊專業(yè)崗位人才可以打破框框，采取向社會直接聘任或者征召辦法解決，有計(jì)劃有方向的培養(yǎng)一批專業(yè)骨干、崗位能手，堅(jiān)持“干工作看干部、用干部看工作”和“晉升憑實(shí)績、競爭靠努力”的用人導(dǎo)向，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的良好競爭體系，使基層干部人人有壓力，努力有目標(biāo)。

（二）要營造環(huán)境激發(fā)干部成長發(fā)展動力。隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來，培養(yǎng)高素質(zhì)人才已成為消防部隊(duì)最為迫切的任務(wù)，學(xué)習(xí)獲取知識、充實(shí)提高自己已成為廣大官兵的熱切追求。因此，強(qiáng)化動力效應(yīng)，既是時(shí)代發(fā)展的潮流，又是部隊(duì)干部成長所必須。一是樹立求知導(dǎo)向。終身教育是培養(yǎng)干部人才的大勢所趨。作為對基層干部才能的肯定和績效的褒獎，就要完善干部在職學(xué)習(xí)措施，為干部在職自學(xué)、專業(yè)進(jìn)修提供必要條件，并把在職學(xué)習(xí)的成績、提升學(xué)歷的層次，與干部晉職、調(diào)級等掛鉤。采取優(yōu)者優(yōu)先送學(xué)政策，挑選優(yōu)秀干部進(jìn)校培訓(xùn)深造、攻讀學(xué)位等，以此激發(fā)干部源動力。二是確立人才導(dǎo)向。人

力作為特殊資源，人才投資是效益最好的投資。我國的消防人才培養(yǎng)工作起步一直低水平，尤其是基層管理干部大都土生土長，缺少專門投入培養(yǎng)，造成基層人才緊缺有其歷史必然性。現(xiàn)實(shí)和可能的選擇是：在有限的部隊(duì)經(jīng)費(fèi)總投入中堅(jiān)持人才投資優(yōu)先，加大教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的投入；各支隊(duì)可從訓(xùn)練費(fèi)、政工費(fèi)、機(jī)動費(fèi)中，按一定比例拿出部分資金，逐年滾動投入到基層人才培養(yǎng)之中，舍得把錢花在開發(fā)人才資源“刀刃工程”上。甚至建立專門人才基金，專門獎勵那些在科技練兵、從事特殊任務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的基層人才，通過滿足他們渴求新知識的愿望不斷提高他們的才智層次。以此作為激發(fā)干部成長進(jìn)取的動力。三是端正用人導(dǎo)向。好的制度可以讓壞人變好人，壞的制度可以將好人變成壞人。好的用人機(jī)制就是干部成長干事的加油機(jī)。要形成選優(yōu)送學(xué)和德才用人的良性循環(huán)，建立和完善職務(wù)晉升與人才選拔相合的制度，堅(jiān)持主要以德優(yōu)和智能作為基層干部晉職、晉銜、晉級的基本依據(jù)。對品德優(yōu)秀、學(xué)歷較高、才能出眾、實(shí)績突出的切實(shí)“高看一眼”，每年應(yīng)有確定一定比例指標(biāo)提前晉升；對學(xué)歷較低、能力一般、工作平庸的就要“另眼看待”，每年確定一定比例指標(biāo)后晉或不晉；對那些在基層苦干、干出實(shí)績和對部隊(duì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)者就要“特殊優(yōu)待”，從而端正用人導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向基層。

（三）要完善機(jī)制改進(jìn)提升干部培訓(xùn)效能。針對當(dāng)前我省基層人少事多，整治火患任務(wù)繁重，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該突破常規(guī)思維，轉(zhuǎn)變當(dāng)前這種一味追求培訓(xùn)頻次和數(shù)量，耗費(fèi)大量警力財(cái)力培訓(xùn)效益卻十分低下的培訓(xùn)方式，主動眼睛向下，對接基層，借鑒近年來在培訓(xùn)入警大學(xué)生干部的做法，采用在崗實(shí)踐、跟班作業(yè)、邊做邊學(xué)、邊訓(xùn)邊帶的方法實(shí)地實(shí)崗實(shí)干實(shí)訓(xùn)，結(jié)合必要的適當(dāng)?shù)亩ㄏ驅(qū)I(yè)集訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的多條腿重實(shí)效，既達(dá)到培訓(xùn)目的，又更好地讓基層干部騰出時(shí)間，融入到崗位實(shí)踐當(dāng)中，快速地滿足上崗工

作需要。定向培訓(xùn)主要抓好“三個(gè)培訓(xùn)”：一是短期脫產(chǎn)輪訓(xùn)。每年組織連、排職干部集訓(xùn)和學(xué)員干部、新任職干部上崗前培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論、熟悉職責(zé)，傳授基本工作方法，使之勝任本職工作。二是雙向掛職跟訓(xùn)。適時(shí)安排支隊(duì)機(jī)關(guān)干部到基層多崗位鍛煉，安排有一定培養(yǎng)潛力、基本素質(zhì)過硬的基層干部到支隊(duì)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，安排中隊(duì)新生長的大學(xué)生入警干部參與大隊(duì)防火工作；適時(shí)安排無中隊(duì)主官經(jīng)歷的正連職以上干部到基層中隊(duì)掛職鍛煉。三是本職崗位自訓(xùn)。按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，積極鼓勵干部立足本職崗位自學(xué)自訓(xùn)，鼓勵干部在職邊工作邊學(xué)習(xí)，在干部中形成刻苦鉆研本職，努力提高自身素質(zhì)的濃厚氛圍，以彌補(bǔ)干部知識面窄、業(yè)務(wù)不專、理性思維欠缺等不足。

（四）要剛性獎懲激勵推動干部科學(xué)考評。要緊緊圍繞獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，把考評結(jié)果作為干部任用、立功受獎、列入后備干部、選送參加晉升培訓(xùn)等的重要依據(jù)。一是獎勵跟上。考評成績名列前茅的班子，由黨委通報(bào)表彰，并按照評定結(jié)果和確定的范圍，由高分到低分排名，以此作為“一對好主官”和優(yōu)秀干部的主要依據(jù)；對考評成績名列前茅或被評為優(yōu)秀等次的干部，黨委優(yōu)先考慮立功受獎、提拔晉升。二是處罰跟上。考評成績排名靠后的班子，視情采取組織措施予以重點(diǎn)幫教、限期整改；對考評排名靠后的干部，則采取扣發(fā)獎勵工資、實(shí)施誡勉談話、離崗培訓(xùn)、調(diào)整安排、改任下級職務(wù)、免職或撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施，堅(jiān)持做到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。三是幫帶跟上。獎懲目的是懲惡揚(yáng)善，激發(fā)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。但更重要的是要發(fā)揚(yáng)部隊(duì)傳統(tǒng)的以老帶新傳幫帶做法，通過繼承傳統(tǒng)中沉淀下來的好做法，迅速改變當(dāng)前對基層年輕干部只使用不幫帶，只派工不出活，只壓任務(wù)不教方法，特別是支隊(duì)級機(jī)關(guān)對基層干部只檢查不指導(dǎo)，只管考核結(jié)果不重過程跟蹤，只知督查扣分不解基層實(shí)情的現(xiàn)象，消除坐在辦公室，僅憑鍵對鍵、點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)號施令遙控基層的做法，真正回到深入基層、真抓實(shí)干，面對面、手把手、心連心的傳統(tǒng)管理幫帶上來，推動基層干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，工作大提升，形成基層干部想作為，敢作為，有作為的良好局面。

第四篇：淺析當(dāng)前稅源管理存在的問題及對策

淺析當(dāng)前稅源管理存在的問題及對策

和林縣地稅局 李 英

1994年實(shí)行新稅制以來，我國一直十分重視稅源管理工作，并取得了一定成效。隨著稅收信息化建設(shè)進(jìn)程的加快和征管改革的不斷深入，縣一級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)大都已經(jīng)建立了利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行征收、管理、分析、稽查的運(yùn)行管理機(jī)制，對稅源的監(jiān)控和管理采取了一些措施，相對減少了稅收流失，增加稅收收入。但從現(xiàn)實(shí)情況看，稅源管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，很多措施本身不夠完善、嚴(yán)密，又缺乏相關(guān)配套措施，造成稅源管理水平低下，稅收流失嚴(yán)重，稅源管理工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、我國稅源管理已取得的主要成績

（一）稅源管理已上升到法律層面。2001年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國稅收征收管理法》中，明確增加了稅源管理方面的內(nèi)容，主要包括幾個(gè)方面:一是明確了加強(qiáng)稅收征管信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度，為稅務(wù)機(jī)關(guān)從相關(guān)部門采集稅源信息，全面掌握稅源提供了法律保障，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)稅源管理提供了法律依據(jù)；二是明確規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)，加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商行

政管理機(jī)關(guān)之間的配合和信息傳遞；三是明確規(guī)定了納稅人必須持稅務(wù)登記證方可開立賬戶，并將全部賬號向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢納稅人開立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，強(qiáng)化了金融機(jī)構(gòu)在稅源管理的責(zé)任和義務(wù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人銀行開戶情況，控制稅源打下了法律基礎(chǔ)。四是總局于2004年2月1日正式頒布施行的《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局執(zhí)行統(tǒng)一稅務(wù)登記代碼，為加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，建立國、地稅之間信息交流奠定了基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)稅源管理工作取得了很大成效。國家稅務(wù)總局從1999年起在全國國稅系統(tǒng)開展重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作。明確了重點(diǎn)稅源的確定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管范圍、管理的內(nèi)容和方法、數(shù)據(jù)來源及分析應(yīng)用，并建立起相應(yīng)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫。通過加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理達(dá)到了掌握主體稅種、增強(qiáng)稅收管理工作主動性和預(yù)見性的目的，保證了國家稅款及時(shí)足額入庫。

（三）稅源管理信息化已經(jīng)起步。國家稅務(wù)總局在1996年確立的“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的30字稅收征管模式，之后又加入了“信息化和專業(yè)化”的內(nèi)容。隨著信息化建設(shè)步伐的加快，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在“科技加管理”的治稅思想指導(dǎo)下，將信息技術(shù)應(yīng)用于稅源管理，使稅源管理手段更具科學(xué)性。目前信息化建設(shè)對稅源管理的作用主要在三個(gè)方面:一是

CTAIS(中國稅收征管信息系統(tǒng))軟件的逐步開發(fā)和運(yùn)行，CTAIS是稅收征管為核心的大型應(yīng)用系統(tǒng)，涉及到包括稅源管理監(jiān)控在內(nèi)的各個(gè)稅收征管環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)。二是金稅二期工程網(wǎng)絡(luò)建成，實(shí)現(xiàn)了覆蓋國家稅務(wù)總局到省級、地市級和縣區(qū)級稅務(wù)局的四級廣域體系，防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅計(jì)算交叉稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)也已基本推行到位，有效地遏制了偷騙稅。三是稅控裝置得以推廣使用，有效的加強(qiáng)了源頭監(jiān)控，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力，堵塞了稅收漏洞。

二、稅源管理存在的主要問題

（一）管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。新模式實(shí)現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變，將重點(diǎn)放在集中征收和重點(diǎn)稽查上。稅源管理的職能雖然落實(shí)在管理部門，各地也相應(yīng)成立了各類管理機(jī)構(gòu)，但由于始終處于變動磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能嚴(yán)重“缺位”，管戶與管事相脫節(jié)。稅務(wù)管理大都體現(xiàn)在辦稅服務(wù)廳內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的稅源心中無底，與納稅人、有關(guān)部門之間的信息溝通不順暢，未能達(dá)到稅源信息集中、信息共享的目的。目前基層普遍的問題是征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報(bào)資料，并不能自動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動情況，對未申報(bào)、非正常戶、停歇業(yè)戶、零散流動稅源的管理更是鞭長莫及。稅源管理也由過去的專管員下廠了解企

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理方式，大戶管不細(xì)、小戶漏管多，對稅收的源泉控管力度明顯減弱，“疏于管理、責(zé)任淡化”的問題凸現(xiàn)。

（二）納稅對象尚未全部進(jìn)入稅收征管信息系統(tǒng)的監(jiān)控范圍。一是個(gè)體戶漏征漏管現(xiàn)象仍然存在，從目前工商部門提供的數(shù)據(jù)看，每年新增的納稅人戶數(shù)與領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的數(shù)戶相比較還有不少的差距，雖然不能將差額全部界定為漏征漏管戶，但從調(diào)查的情況看，漏管戶還存在，說明 “疏于管理”現(xiàn)象仍然存在。二是納稅戶所使用的發(fā)票信息不能全部進(jìn)入信息系統(tǒng)，抽查情況表明有納稅人開具發(fā)票的營業(yè)額已大于核定定額的20%，信息系統(tǒng)的監(jiān)控職能未得到使用。在日常管理中抓表面工作的多，抓深抓細(xì)的少；工作大而獨(dú)立的多，講科學(xué)管理的少。

（三）部門協(xié)調(diào)配合不力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只流于形式，而沒有進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、情況分析制度均沒有有效執(zhí)行和堅(jiān)持，部門間協(xié)調(diào)配合作用發(fā)揮不夠充分。盡管新的稅收征管法對有關(guān)金融和工商部門和稅務(wù)部門配合做出了原則性的規(guī)定，但當(dāng)稅務(wù)部門在對納稅人實(shí)施行政處罰措施時(shí)，稅務(wù)部門書面通知銀行扣款，通知工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，往往在實(shí)際操作中有一定的難

度，同時(shí)國稅往往與地稅之間缺乏必要的合作和信息共享，增大了征稅成本，影響了稅收征管質(zhì)量的提高。

（四）稅源管理力量不濟(jì)。在稅源管理過程中，困擾基層的一個(gè)主要問題就是力量不足，基層的稅源管理人員經(jīng)常應(yīng)付事務(wù)性工作，很難專心進(jìn)行稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全，縣局和分局之間多層次、多環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程更影響了納稅人基礎(chǔ)信息的完整性和真實(shí)性。其次，存在部分干部管理水平參次不齊，現(xiàn)代稅收征管能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，在崗位上不能很好地履行職責(zé)。

（五）考核制度不夠科學(xué)。一年一度的目標(biāo)考核對促進(jìn)工作毋容置疑，只要目標(biāo)考核過關(guān)了，表明一切工作都是優(yōu)秀的。這就造成為了目標(biāo)考核而有針對性的進(jìn)行工作，對未發(fā)現(xiàn)的問題一般來說管理人員并沒有太大的責(zé)任，這就造成了管理人員不愿意深入、細(xì)致地工作。從目前的稅源管理狀況來看，管理人員深入下去肯定能夠發(fā)現(xiàn)一些問題。因此可見稅源管理水平的提高不是通過目標(biāo)考核這一單一的手段就能實(shí)現(xiàn)的.三、加強(qiáng)稅源管理的建議

（一）加強(qiáng)戶籍管理。稅務(wù)登記是稅源信息資料采集的一個(gè)重要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提條件，其結(jié)果直接影響著稅源的基本狀況和稅收收入規(guī)模的掌握，稅源統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測的準(zhǔn)確性。為此，要對各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)納稅人、事業(yè)單位和社會團(tuán)體和負(fù)有納稅義務(wù)的自然人分別采取不同的監(jiān)督控制手段進(jìn)行稅務(wù)登記和注冊登記，重點(diǎn)是加強(qiáng)工商、國稅和地稅部門之間的協(xié)調(diào)、溝通，擴(kuò)大信息交流，努力實(shí)現(xiàn)信息資源共享。通過戶籍管理實(shí)現(xiàn)對納稅人全方位靜態(tài)和動態(tài)的監(jiān)控，及時(shí)了解，掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況，開展申報(bào)審核、催報(bào)催繳、清理漏征漏管，摸清稅源底數(shù)，挖掘稅收潛力，提高稅源監(jiān)控能力。

（二）加強(qiáng)納稅評估。深入企業(yè)開展納稅評估工作是管住管好稅源的一項(xiàng)重要措施，也是稅源管理部門的重要職責(zé)。依據(jù)國家有關(guān)法律和政策法規(guī)，利用企業(yè)信息和我們平時(shí)掌握的情況，借助信息化手段，對企業(yè)申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做出判斷，是提高征收率的重要途徑。落實(shí)納稅評估工作職責(zé)，強(qiáng)化崗位責(zé)任考核，切實(shí)規(guī)范納稅評估工作的運(yùn)行。根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)、納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)核算情況等信息資料，制定納稅評估指標(biāo)及其預(yù)警參數(shù)，合理確定納稅評估對象，建立和完善依托信息化手段的納稅評估預(yù)警系統(tǒng)，按照評估分析、約談輔導(dǎo)、調(diào)查核實(shí)、評定處理等程序，對納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行全面系統(tǒng)評估，做到有的放矢，有效管理。

（三）加強(qiáng)稅源監(jiān)控。稅源監(jiān)控工作，應(yīng)按照新的征管業(yè)務(wù)流程，采用統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行監(jiān)控管理，要在稅收日常管理工作的基礎(chǔ)上，廣泛采取計(jì)算機(jī)技術(shù)和先進(jìn)的通訊

技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上稅源監(jiān)控。把從稅務(wù)登記到稅務(wù)檢查的各項(xiàng)征管業(yè)務(wù)全面納入計(jì)算機(jī)管理。加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力使稅收征管向信息一體化邁進(jìn)。利用高科技、現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，積極推行多元化電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，拓寬外部信息交換，提高信息共享度，建成一個(gè)“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時(shí)，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。

（四）以效能為標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施稅務(wù)管理員制度。為強(qiáng)化稅源管理，必須使從事稅源管理人員真正成為信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)督員，為此必須全面實(shí)施稅務(wù)管理員制度。一是劃片分區(qū)“分戶到人”，使稅收管理員與納稅人建立對應(yīng)關(guān)系，從而促使稅務(wù)管理員對稅源情況進(jìn)行全面而綜合的分析和掌握。二是責(zé)任明確“管事到位”，作為稅務(wù)管理員必須全面掌握納稅人各種涉稅動態(tài)信息，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常管理，負(fù)責(zé)所管納稅人的信息采集、資料收集，整理、立卷等工作，從而及時(shí)了解管區(qū)內(nèi)稅源變化情況，將稅源管理責(zé)任制落到實(shí)處。三是確保將所有納稅對象納入信息系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，與工商部門保持定期的聯(lián)系，使稅務(wù)與工商部門的信息交換制

度真正落到實(shí)處。著力解決稅收管理員“管什么、怎么管和有沒有管理好”的問題。建立職能清楚、責(zé)任明確、監(jiān)督有力、流程清晰的工作機(jī)制，細(xì)化工作指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，通過稅務(wù)管理員記錄工作日志以確保稅收管理員制度落實(shí)到位。

（五）嚴(yán)格績效考核，不斷提高稅源管理人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。首先是改變目前的目標(biāo)責(zé)任制考核制度，在保留當(dāng)前考核方式的情況下，強(qiáng)化對征管工作質(zhì)量的考核。一是將征管工作進(jìn)行分解考核。如：管戶、申報(bào)質(zhì)量、納稅評估、特定行業(yè)、征管資料等進(jìn)行專門的檢查。二是實(shí)行巡查制度，成立專門的巡查工作小組，對征管工作質(zhì)量不停地抽查；同時(shí)輔之以互查。三是實(shí)行考核結(jié)果公開制度，以季度為時(shí)間單位不斷將考核結(jié)果公開。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，將稅源管理質(zhì)量與領(lǐng)導(dǎo)的獎罰相掛鉤。五是實(shí)行差錯(cuò)分析制度。

第五篇：當(dāng)前學(xué)校安全管理存在的問題及對策

學(xué)校安全管理存在的問題及對策

最近多次針對學(xué)生的犯罪接連出現(xiàn)，給很多家庭帶來了無法抹去的傷痛，造成了很惡劣的社會影響，校園安全形勢變得讓人揪心。這表明校園安全工作在過去未受到足夠的重視，這為我們這個(gè)社會敲響了警鐘。

一．學(xué)校安全管理存在的問題

1．安全管理崗位人員配備不足

按有關(guān)文件規(guī)定，學(xué)生宿舍及門崗執(zhí)行24小時(shí)值班制度。學(xué)校絕對不允許外來人員自由進(jìn)出學(xué)校，要進(jìn)入出校必須持有出入證。現(xiàn)在很多學(xué)校門崗沒有人員值班，大門敞開，外來人員自由出入學(xué)校。雖然有些學(xué)校配備上值班人員，但他們的身份是專任教師，安排他去看門、守宿舍，一時(shí)難以接受，思想有障礙，做事的責(zé)任感和積極性不高。

2．教職工的安全責(zé)任意識不強(qiáng)

一些教職工認(rèn)識不到位，認(rèn)為出事學(xué)校擔(dān)當(dāng)，與自己無多大經(jīng)濟(jì)關(guān)系。甚至一些教職工認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)心是多余的，不可能發(fā)生火災(zāi)、車禍、地震等。也有的教職工主人翁意識不強(qiáng)，事不關(guān)已高高掛起，對學(xué)生的安全教育不夠細(xì)致。

3．學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足

很多學(xué)校校舍條件差，存在較大安全隱患。雖然每年都作一些小改造、小維修，條件依然難以徹底解決，安全隱患

依舊。

4．家庭教育力度有限

由于家長的教育力度不夠，認(rèn)為不可能發(fā)生這樣的事情，學(xué)生上學(xué)后就交給學(xué)校了，自己也就放心了，平時(shí)在家里對學(xué)生不進(jìn)行教育，學(xué)校讓學(xué)生家長簽安全責(zé)任書時(shí)，有的家長還生氣的說：“這是學(xué)校推卸責(zé)任。”，有的家長對自己的孩子說:“沒事，別擔(dān)心。”這樣學(xué)生對安全隱患也不予重視和理會，當(dāng)安全事故發(fā)生了，這才恍然驚覺。

二．學(xué)校安全管理的對策

1．改革用人體制，因事設(shè)崗，合同聘用

學(xué)校應(yīng)實(shí)行聘任制，合同制，因事設(shè)崗，以崗定酬，解決目前崗位配比不合理現(xiàn)象，解決“人多做不了事”的問題。

2．加大經(jīng)費(fèi)的投入，消除安全隱患

學(xué)校要爭取社區(qū)及辦事處加大經(jīng)費(fèi)的投入，改善學(xué)校的存在安全隱患的設(shè)備，從硬件上消除安全隱患。

3.學(xué)校開展經(jīng)常性的安全教育

學(xué)校要經(jīng)常開展師生安全教育，每個(gè)班級利用每周班會時(shí)時(shí)對學(xué)生進(jìn)行安全教育，班級和學(xué)校要利用各種形式開展關(guān)于安全的豐富多彩的活動，讓安全在每個(gè)師生心中。

4．加強(qiáng)學(xué)校與家長的聯(lián)系

學(xué)校與學(xué)生家長要及時(shí)聯(lián)系，及時(shí)溝通，每個(gè)學(xué)生家長要配合學(xué)校開展工作，這樣學(xué)校的工作才可以順利開展。另

外，每個(gè)家庭可以隨時(shí)對學(xué)校提出合理化的建議，只要是對學(xué)生及學(xué)校有利的學(xué)校就可以采納執(zhí)行。

當(dāng)然，每一項(xiàng)改革都是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須全盤考慮，確保改革的成功和社會穩(wěn)定，教育是國民之基，事關(guān)大局，涉及面廣，必須慎而行之。我們作為第一線的教育工作者，有必要為上級教育部門提供信息幫助。

學(xué)校安全管理存在的問題及對策

新泰青云街道明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校

劉玲 ***