第一篇：加強收費公路文化建設(修改版)

加強公路收費站文化建設 提升行業和諧發展軟實力

【摘要】收費站是公路行業重要構成元素。優秀的收費公路文化，將極大地促進收費站的發展，反之則將成為收費站發展的障礙。因此，加強公路文化理論研究和建設實踐，不僅是促進公路事業和諧發展的一種新的理念和舉措，而且對構建和諧公路與和諧社會具有深遠的影響。204國道響水收費站作為鹽城北大門，經過近十年多的努力探索和實踐，在省內應該說具有一定的知名度和影響力，特別是近年來，在打造江蘇公路服務品牌、提升發展軟實力方面，做了大量的工作。鑒于此，本文結合目前收費站行業現狀，就如何通過加強收費公路文化建設，培植核心價值觀，提高單位的凝聚力和向心力，促進收費公路整體軟實力的提升這一課題作簡要探討。

【關鍵詞】公路文化建設 核心價值觀 軟實力

一、收費站公路文化建設的主要內容

收費站公路文化作為一種具有特殊內容和表現手段的文化形態，是廣大公路職工在文明創建、管理和收費等實踐活動中所創造的物質財富和精神財富的總和，又是收費站物質文化、制度文化和精神文化的總和。作為文化體系不外乎精神文化、行為文化、制度文化、物質文化和科技文化等。

一是公路物質文化。是以研究收費行業形象為重點，從社會公眾和公路職工對公路行業的整體印象和服務評價入手，重點分析公路行業形象管理的基本內容。它是體現收費行業價值理念，展現收費行業外在形象的工作環境和形象標識，包括收費站的外貌景觀、行業標志、技術與裝備特色、職工的工作環境與住所等以及由此折射出的收費行業的特點。

二是公路制度文化。收費站的制度文化是收費公路從上層到基層成員共有的行為規范，具有一定的連續性。一個單位的文化確立和推行必須通過制度來加以保障和落實，主要從公路行業素質、公路行業行為、公路行業制度三方面要素進行重點分析。它是體現收費行業價值理念、規范收費行業行為的規章制度。

三是公路精神文化。是收費行業的核心價值理念，是行業的核心文化，包括收費站的哲學體系、價值取向以及由此體現的收費行業職工共同追求的公路意志、公路情感等公路精神，它集中反映了收費站職工在征稽管理活動中逐步形成的行為方式和價值取向。

公路文化的三個層面中，物質文化是公路文化的存在和發展基礎，是公路文化的外顯文化結構和基石，是制度文化和精神文化建設的物質條件；制度文化是依賴于公路物質文化而存在，既是物質文化與精神文化的中介力量，又是精神文化的存續方式，是整個公路文化的關鍵和制度保障；而作為公路文化的內隱結構的精神文化，是物質文化和制度文化的精神基礎，是三個層面中最持久、最穩固的層面，在公路文化中占主要地位，是其核心和靈魂。因此，公路文化這三個組成部分是相輔相成，緊密聯系，相互作用，相互促進的。

二、加強收費站文化建設的關鍵點

1、確立正確的管理哲學

管理哲學是文化的一部分，是指導組織行為的基礎。收費站要在目前全省取消二級公路收費，逐年調整收費站布局的新形勢下，保持自身的優勢，處于領先地位，面臨著很多矛盾和選擇，必須有一個科學的方法論來指導，有一套邏輯思維來決定自己的行為，這就是自己的管理哲學。204國道響水收費站通過多年來的不斷探索和

實踐，逐步形成了自己的收費管理哲學，即“對內精細管理、對外優質服務”。一方面通過加強班組建設，完善二級體系、三級體系，精細化、規范化、程式化內部管理，另一方面通過“溫馨365,滿意100”陽光班組這一品牌創樹行為，提高社會的知名度、美譽度，形成自己的品牌效應，從而實現社會效益和經濟效益的雙贏。

2、培樹共同的價值觀

發展離不開員工的努力，員工的成長也離不開單位的發展。既然收費公路文化建設是一種以人為本的文化，那么尊重和重視人在團隊中的作用就尤為重要。一方面收費公路事業不斷發展，一方面一個人一生中最寶貴、歷時最長的時間與青春都是在收費事業上，個人的成長、發展需求與單位的發展在收費公路文化建設這個層面達到了完美的契合。因此培樹共同價值觀，是所有收費職工對本單位的管理目的、管理宗旨的價值評價和為之追求的整體化、個異化的群體意識，是收費全體職工共同的價值準則。只有在共同的價值準則基礎上才能產生正確的價值目標。有了正確的價值目標才會有奮力追求價值目標的行為。因此，價值觀決定著職工行為的取向。

3、構塑獨特的收費文化

收費站文化建設是不可復制的。每一個收費站都在特定的環境中建設與發展，他們的使命與發展歷程，以及周邊固有的文化積淀都不相同，因此每一個收費站的文化建設都是不能復制的。注重加強收費公路文化建設應做到表里如一，切忌形式主義。作為公路的文化建設首先應從職工的思想觀念入手，樹立正確的價值觀和人生觀，形成一種風氣，一種作風；二是以提供更優質的服務為目標，引導和培育職工爭一流、上水平的意識和車戶第一、服務至上的理念，使收費站在社會上得到普遍的認可；三是大力提倡團結協作的團隊精神，形成一個精誠合作的群體，建立和諧的人際關系。四是發揚

民主，貫徹人本理念，造就尊重人、關心人、愛護人、理解人的文化氛圍，激勵職工的參與意識，積極為收費公路的發展獻計獻策；五是提煉升華，將收費精神歸納為簡練明確、富有感召力的文字表達，便于職工理解和銘記在心，對外形成特色。有了共同的價值觀念，一致的奮斗目標，才能形成向心力，才能成為一個具有很強凝聚力和戰斗力的整體。

三、加強文化建設是提升行業發展軟實力的實現途徑 公路文化建設主要包括總結、提煉和培育鮮明的行業核心價值觀和公路精神，制定公路文化建設發展規劃、公路文化建設實施綱要、公路文化建設手冊。弘揚行業精神，規范職工行為，強化管理效能，提高服務質量，培育和諧文化，打造文化品牌，提升行業的知名度和美譽度，樹立良好的公路行業形象。

1、準確把握收費站公路文化靈魂，是提升軟實力的思想基礎。行業價值觀是公路文化的靈魂，它是收費行業及全體職工對外在的客觀事物、客觀環境的反映，對其是否有價值和價值的大小總的看法和根本觀點。它體現了本行業的基本觀念和信仰，反映了行業內部衡量事物重要程度及是非優劣的根本標準，因而也是收費站公路文化的核心和基石。

響水收費站自建成開征以來，就一直非常重視對公路文化的把握和培育。這種價值觀念的培育是通過教育、倡導和宣傳模范人物的感召力等方式，使廣大職工揚棄傳統落后的價值觀念，樹立正確的、有利于收費事業發展的價值觀念，并形成共識，成為全體職工思想和行為的準則。價值觀念的培育是一個服從—認同—內化的過程。服從是在培育的初期，通過某種外部作用（如人生觀教育）使廣大

職工被動地接受這種價值觀念，并以此來約束自己的思想和行為；認同是受外界影響（如模范、先進人物的感召）而自覺地接受這種價值觀念，但對這一觀念未能真正地理解和接受；內化不僅是自愿地接受這種價值觀念，而且對它的正確性有真正的理解，并按照這一價值觀念自覺地約束自己的思想和行為。

正如“溫馨365、滿意100”陽光班組服務品牌工作一樣，這一品牌創樹工作就是收費站價值觀的一個直接體現，而這一工作的開展也必然會經歷服從—認同—內化這樣一個過程，才會真正在全體職工思想上引起共鳴，從而自然而然的成為全體職工工作、服務的標準化程序，打響了自己的特色服務品牌，從而使“溫馨365、滿意100”這一服務品牌趨于更加多元化、溫馨化、誠信化、規范化、人文化、專業化。

2、準確把握收費站公路文化作用，是提升軟實力人力基礎。以人為本是科學發展觀的本質和核心。收費站公路文化的主旨與核心就是以人為中心，關心人、重視人、尊重人、培養人、教育人，為人的全面發展和價值實現創造條件。一是必須充分發揮職工主體的推動力。多年來，收費行業在管理、文明創建等重要活動中，充分發揮廣大職工的主體推動作用，取得了良好的效果。各種形式的崗位技能競賽活動、大型職工運動會、多主題的書畫攝影展、定期的外出采風學習，這些既是公路文化建設的重要載體，又是廣大職工發揮聰明才智、實現自我價值的舞臺。二是必須增強先進典型人物的影響力。榜樣的力量是無窮的。善于用身邊的典型激勵收費人凡的工作崗位上建功立業。要通過收費狀元，到微笑明星；從技術能手到優秀稽查員。這些都是影響著、激勵著收費人斷追求高標準、高要求的實實在在的先進典型，他們的故事、他們的業績是靠

數據、靠平時工作的點點滴滴積累起來的，他們的先進示范作用是鮮活的、豐富的，要想提升員工隊伍的整體戰斗力，就必須充分的發揮他們的示范性作用，并在員工中大量的發掘和鼓勵新典型、新楷模。三是必須提高領導集體的戰斗力。一個單位乃至一個系統，能不能創造一流業績，關鍵看班子。從機關到基層，在加強班子自身建設方面，要切實貫徹落實“一線工作法”、構筑新的交通辦事文化上深下功夫，不斷提升領導班子的整體駕馭能力、科學決策能力、團結協調能力和創新發展能力。

3、準確把握收費站公路文化核心宗旨，是提升軟實力的服務基礎。

公路文化建設必須以最大限度滿足社會公眾對公路交通的四項要求為切入點。一是滿足快捷要求。首先要加大業務培訓力度，提高收費人業務技能，盡可能縮短道口停站時間；其次要配足人員和設備，確保收費道口最大限度的開放；第三繼續研發和推廣高科技征費技術，縮短進站點操作時間。二是滿足安全要求。收費站對外開放的窗口，社會公眾對站區的安全性要求更高。因此，我們必須把改善行車環境，提高公路安全性能擺在更加重要的位臵。既要不斷完善和提高站區設施，又要加大完善安全標志標線，保障道路安全暢通。三是滿足文明要求。收費站是文明服務的窗口，突出以人為本，與人為善，把為群眾服務和參加公益活動作為平時的自覺行動。因此，我們必須積極推行文明收費和文明執法，為人民群眾創造一個優質文明服務的公路交通環境。“酒香不怕巷子深”的年代已過去，當今信息化社會里，客觀上收費站要求通過公路文化這一載體把服務的各種信息高效地傳達到社會或司乘人員那里。收費站一是

可以充分重視媒體的運用，印刷“溫馨提示”、“行車線路圖”等宣傳單張或在收費亭、在公路旁樹立廣告或用新聞報道來宣傳公路文化和服務的特色，樹立形象，吸引車源；二是可以運用心理學原理，通過開展現場活動，使司乘人員直觀、真實地感受到服務效果。三可以開展“咨詢服務日”活動，現場接受收費標準、公路政策法規、月票的辦事要求、程序和時限等咨詢，并向司乘人員提供行車線路指引、周邊公路網絡圖等宣傳資料、免費提供茶水來樹立自身在社會中的形象。

4、準確把握收費站公路文化落腳點，是提升軟實力的社會基礎。

要實現科學發展，文化建設必須發揮好導向作用，反映時代要求，體現時代特征。一是引導全體員工樹立學習意識。學習是增強收費站戰斗力的重要途徑。，可對于收費成員來說，養成好的學習習慣，在站內形成了良好的學習氛圍，是收費站公路文化落腳點的重要環節之一。通過學習，不斷提高了員工的政治素質、業務素質和文明素質，增強了班組的凝聚力和戰斗力。收費站開展社會實踐活動，既結合實際，聯系業務，又不斷創新，突出特點，體現了人無我有，人有我特，不搞單一化，內容豐富多彩，充分調動了員工的積極性。二是引導全體員工樹立創新意識。創新是一個民族進步的靈魂。不斷推進創新，堅持以理念創新為先導，以科技創新為引領，以體制機制創新為動力，以政策創新為保障，不斷提高創新能力，激發創新活力，增強創新實力；逐步轉變管理職能，強化行業管理，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為公眾提供安全便捷的交通服務。這就必須大力營造有利于創新的文化氛圍和制度環境，激發高路職工的創造活力，著力推進理念創新、科技創新、體制機制創新和政策創新，走以創新促發展的道路。

收費站公路文化建設是一項長期而艱巨的系統工程，既是實現持續發展的重要保障，也是提升行業軟實力，增強核心競爭力的必然選擇。緊緊抓住文化建設的關鍵環節，讓收費公路的發展與員工的個人發展結合起來，堅持求真務實、以人為本、和諧發展、共進共贏的發展愿景和核心價值觀，就一定能夠打造出具有時代精神、體現干線公路特色、具有凝聚力、戰斗力和旺盛生命力的公路文化，把收費站建設成為和諧、高效的文明窗口。正如本文所闡述的，204國道響水收費站通過積極開展公路文化建設，近年來發展的軟實力明顯提升。工作效率和服務質量明顯提高，制度建設和隊伍建設不斷加強，征管工作水平和征管實績快速攀升，在收費環境日益惡劣的的情況下，始終保持著通行費收入的穩定增長，連年超額完成了上級下達的通行費征收指標任務。連續八年被江蘇省公路局評為優勝收費站，先后獲得鹽城市文明單位、鹽城市五一勞動獎狀、鹽城市青年文明號等榮譽，2010年“溫馨365，滿意100”陽光班組一舉被推薦為全省公路服務優秀品牌。

204國道響水收費站 嵇春超

二〇一〇年七月七日

第二篇：收費公路管理條例(修改征求意見稿)

《收費公路管理條例》修正案征求意見稿

現決定對《收費公路管理條例》作如下修改：

一、在第三條增加兩款作為第二款和第三款：“非收費公路的發展資金由公共財政承擔；收費公路以高速公路為主體，其發展資金除公共財政投入外，可利用社會融資方式籌集，通過收取的車輛通行費償還。

收費公路不得無償劃撥。除收費權益以外，收費公路不得轉讓和上市交易。”

二、將第四條修改為：“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設及養護管理的公路，不得收取車輛通行費。”

三、將第七條第二款和第三款分別修改為:“軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關、交通運輸管理部門在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標志的制式執法車輛，以及經國務院交通運輸主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。

對符合國家規定的整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛和進行跨區作業的聯合收獲機、運輸聯合收獲機（包括插秧機）的車輛以及經國務院批準在特定時段通行的其他車輛，免交車輛通行費。聯合收獲機不得在高速公路上通行。”

四、將第十一條第二、三、四款分別修改為:“省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理、統一貸款、統一還款，并依照前款規定成立法人組織具體實施。

經營性公路實行特許經營制度，其建設項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者，選定的投資者應當與相關交通運輸主管部門簽訂特許經營協議。特許經營協議應當包括特許經營的標的；對收費公路的養護管理、服務質量、信息公開等主要責任內容；批準的收費期限和收費標準以及調整的具體方式；確定的合理回報率；收費權益轉讓的有關要求；收費期滿后的公路移交手續等內容。特許經營管理辦法由國務院交通運輸主管部門會同國務院發展改革、財政部門制定。

經營性公路由依法成立并簽訂特許經營協議的公路企業法人建設、經營和管理。”

五、將第十二條第一項修改為:“

（一）高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設置收費站。但是，對于省、自治區、直轄市之間確需設置主線收費站的應當聯合設置。”

六、將第十三條修改為：“省級以上交通運輸主管部門應當對高速公路以及其他封閉式的收費公路，推行聯網收費和電子不停車收費，并逐步實現全國聯網，減少收費站點，提高通行效率和服務水平。聯網收費的具體辦法由國務院交通運輸主管部門會同國務院有關部門制定。”

七、將第十四條第二項修改為:“

（二）經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過２５年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過３０年。國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。”并增加兩項作為第三項、第四項：“

（三）高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定重新核定。

（四）還貸、經營期滿后，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進行核準。”

八、將第十六條修改為:“車輛通行費的收費標準，應當根據下列因素確定：

（一）對于政府還貸公路的收費標準，應當根據貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務的期限、當地物價指數、收費年限以及交通流量等因素計算確定。

（二）對于經營性公路的收費標準，應當根據投資總額、融資成本、合理回報、當地物價指數、收費年限以及交通流量等因素確定。

（三）對于還貸、經營期滿后的高速公路收費標準應當根據養護及運營管理成本確定。

（四）修建與收費公路經營管理無關的設施、超標準修建的收費公路經營管理設施和服務設施，其費用不得作為確定收費標準的因素。

（五）車輛通行費收費標準可根據交通流量、當地物價指數變化情況等因素適時予以調整，其程序應當依照本條例第十五條規定辦理。”

九、在第十六條后增加一條作為第十七條：“經營性公路投資的合理回報率可在上海銀行間同業拆借利率（Shibor）基礎上通過適當上浮的方式確定。具體的上浮幅度在特許經營協議中確定。”

十、將第十八條修改為：“建設收費公路，應當符合下列技術等級和規模：

（一）高速公路連續里程30公里以上。但是，為完善國家高速公路網而修建的以及城市市區至本地機場的高速公路除外。

（二）一級公路連續里程50公里以上。

（三）獨立橋梁、隧道，長度1000米以上。

技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。”

十一、將第十九條修改為：“依照本條例的規定轉讓政府還貸公路權益的，應當向社會公布，采用招標投標的方式，公平、公正、公開地選擇經營管理者，并依法訂立轉讓協議。”

十二、將第二十一條修改為：“轉讓政府還貸公路權益中的收費權，不得提高車輛通行費標準，但可以申請延長收費期限，延長的期限不得超過５年。

轉讓經營性公路權益中的收費權，不得延長收費期限和提高車輛通行費標準。”

十三、將第二十二條修改為：“收費時間已超過批準收費期限2/3的收費公路以及經批準已經收費的二級公路不得轉讓收費權。”

十四、將第二十六條第一款修改為:“收費公路經營管理者應當根據省級以上交通運輸主管部門下達的養護管理目標，按照國家規定的標準和規范，對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護，保證收費公路處于良好的技術狀態，為通行車輛及人員提供優質服務。”

十五、將第二十八條第一款修改為：“收費公路經營管理者應當結合公路交通狀況、沿線設施、路網運行等情況，按照國家規定的標準規范和技術要求，補充和完善交通運行監測、信息服務和交通標志、標線等設施。”

十六、將第二十九條修改為：“收費道口的設置，應當符合車輛行駛安全的要求；收費道口的數量，應當符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。新建收費公路的收費站應當同步建設電子不停車收費車道。”

十七、將第三十一條第二款修改為:“遇有公路嚴重損毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響車輛安全通行的情形時，公安機關應當會同交通運輸主管部門及時疏導交通，并視情況依法采取限速、間斷放行、關閉公路等交通管制措施。收費公路經營管理者應當積極配合公安機關，及時將有關交通管制的信息向通行車輛進行提示。”并增加一款作為第三款：“遇有重大突發事件啟動應急響應時，收費公路經營管理者應當按照《突發事件應對法》及相關應急預案的要求，積極配合并做好應急救援、處置以及通行保障等相關工作。”

十八、刪除第三十七條第二款，將該條原第三款修改為：“收費公路終止收費的，有關省、自治區、直轄市人民政府應當向社會公告，明確規定終止收費的日期，接受社會監督。”

十九、將第三十八條修改為：“經營性公路收費期屆滿前６個月，省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門應當對收費公路進行鑒定和驗收。經鑒定和驗收，公路符合取得收費公路權益時核定的技術等級和標準的，收費公路經營管理者方可按照國家有關規定向交通運輸主管部門辦理公路移交手續；不符合取得收費公路權益時核定的技術等級和標準的，收費公路經營管理者應當在交通運輸主管部門確定的期限內進行養護，達到要求后，方可按照規定辦理公路移交手續。”

二十、將第四十六條修改為：“收費公路及收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限、通行費收支以及養護管理目標完成情況等信息應當按規定向社會公布，接受社會監督。收費公路信息公開的具體辦法由國務院交通運輸主管部門會同國務院發展改革、財政部門制定。”

二十一、將第五十條修改為：“違反本條例的規定，有下列情形之一的，由國務院交通運輸主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門依據職權，責令改正，并根據情節輕重，處５萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）收費站的設置不符合標準或者擅自變更收費站位置的；

（二）未按照國家規定的標準和規范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的；

（三）未按照國家有關規定合理設置交通標志、標線的；

（四）道口設置不符合車輛行駛安全要求或者道口數量不符合車輛快速通過需要的；

（五）遇有公路損壞、施工或者發生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規定設置安全防護設施或者未進行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及時疏導交通的；

（六）應當公布有關限速通行或者關閉收費公路的信息而未及時公布的。”

二十二、在第五十七條增加一款作為第一款：“違反本條例的規定，拒交、逃交、少交通行費的車輛和假冒鮮活農產品運輸蓄意逃交通行費的車輛，應當補交通行費，并加付三倍至五倍的應交票款。”

二十三、將第六條、第十條、第十五條、第十七條、第二十四條、第四十一條、第四十三條、第四十九條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十九條中的“交通”修改為“交通運輸”，將第十七條“價格主管”修改為“發展改革”。

本決定自公布之日起施行。

《收費公路管理條例》根據本決定作相應修改，條款順序作相應調整，重新公布。

第三篇：收費公路管理條例

收費公路管理條例（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強收費公路管理，規范公路收費行為，保護收費公路使用者、投資者、債權人、經營管理者的合法權益，促進公路事業的可持續發展，根據《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法），制定本條例。

第二條 本條例所稱收費公路，是指符合公路法和本條例規定，經批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。

第三條 各級人民政府應當支持、促進公路事業的發展。公路發展應當以非收費公路為主，以收費公路為輔。

收費公路以高速公路為主體，其建設、養護、管理資金除一般公共預算投入外，通過政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費等方式籌集。

第四條 收費公路發展實行用路者付費。收費公路的投資、建設和管理堅持鼓勵社會資本投資、防控政府債務風險、實行信息公開和加強政府監管的原則。

收費公路使用者依法享有收費公路相關信息的知情權。

第五條 任何單位或者個人不得違反法律和本條例規定，以任何形式非法減損收費公路使用者、投資者、債權人、經營管理者合法權益或者增加其義務。

第二章 收費公路的設立

第六條 建設收費公路，應當符合國家和省、自治區、直轄市公路發展規劃，符合本條例規定的設立收費公路的技術等級和里程要求。

收費公路建設應當統籌考慮建設成本、償債能力，合理確定建設規模和實施步驟。

第七條 建設收費公路，應當符合下列技術等級和里程要求：

（一）高速公路；

（二）一級公路連續里程50公里以上；

（三）獨立橋梁、隧道，長度1000米以上。

國家確定的東、中部省、直轄市已經取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。

新建和改建技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。

第八條 省、自治區、直轄市人民政府通過政府舉債方式建設的公路（以下簡稱政府收費公路），國內外經濟組織投資建設（包括采用政府和社會資本合作模式）或者依照公路法的規定受讓公路收費權的公路（以下簡稱特許經營公路），經依法批準后，收取車輛通行費。

第九條 政府收費公路中的高速公路，由省、自治區、直轄市人民政府實行統一舉債、統一收費、統一還款。

建設和管理政府收費公路，應當由縣級以上人民政府按照政事分開的原則，依法設立專門的非營利事業法人組織實施。其中，高速公路的建設和管理由省級人民政府依法成立的非營利事業法人組織實施。

第十條 特許經營公路建設項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。

縣級以上人民政府或者由縣級以上人民政府授權交通運輸主管部門與確定的投資者簽訂特許經營協議，協議應當包括收費公路養護管理和服務質量、信息公開、經營期限、定價機制、合理回報、風險分擔、爭議解決等內容。收費公路特許經營管理辦法由國務院交通運輸主管部門會同國務院發展改革、財政部門制定。

特許經營公路由投資者依法成立的企業法人建設、經營和養護。

第十一條 收費公路收費站的設置，由省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門按照下列規定審核后，報省級人民政府批準：

（一）高速公路除兩端出入口和省界外，不得在主線上設置收費站；省界收費站應當聯合設置；

（二）非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里。

第十二條 任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規定，在公路上設站（卡）收取車輛通行費。

對在公路上非法設立收費站（卡）收取車輛通行費的，任何單位和個人都有權拒絕交納。

任何單位或者個人對在公路上非法設立收費站（卡）、非法收取或者使用車輛通行費、非法轉讓收費公路權益或者非法延長收費期限等行為，都有權向交通運輸、價格、財政等部門舉報。收到舉報的部門應當按照職責分工依法及時查處；無權查處的，應當及時移送有權查處的部門。受理的部門應當及時查處。

第十三條 收費公路的償債期限或者經營期限，由省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門按照下列標準審核后，報省級人民政府批準：

（一）政府收費公路的償債期限，應當按照用收費償還債務的原則確定。其中，高速公路由省級人民政府按照統借統還核定，其他收費公路最長不得超過15年，但是國家確定的中西部省、自治區、直轄市最長不得超過20年；

（二）特許經營公路的經營期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，并通過收費標準動態調整、收益調節等方式控制合理回報。高速公路的經營期限不得超過30年，但是投資規模大、回報周期長的高速公路，經批準可以超過30年。一級公路和獨立橋梁、隧道的經營期限最長不得超過25年，但是國家確定的中西部省、自治區、直轄市最長不得超過30年。

根據經濟社會發展需要實施收費公路改擴建工程，將一級公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務或者社會投資的，可重新核定償債期限或者經營期限。

基于公共利益需要，政府提前終止特許經營合同、實施通行費減免等政策，給經營管理者合法收益造成損失的，應當由相應交通運輸主管部門會同同級財政部門報做出決策的政府予以行政補償。

第十四條 特許經營公路中的高速公路經營期屆滿后，由政府收回統一管理，與本行政區域內的政府收費公路中處于償債期的高速公路實行相同收費標準，統一收費。

政府統一管理的高速公路在政府債務償清后，可按滿足基本養護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養護管理收費。

第十五條 收費的一級公路、二級公路、獨立橋梁、獨立隧道等在償債期限或者經營期限屆滿后必須終止收費，其剩余政府債務經審計后全部納入預算管理。

第十六條 車輛通行費的收費標準，應當依照價格法律、行政法規的規定進行聽證，由省級人民政府交通運輸主管部門會同價格部門、財政部門審核后，報本級人民政府審查批準。

聽證應當由收費公路使用者、投資者、經營管理者等各方共同參與。聽證結果應當作為審查批準的依據。

第十七條 車輛通行費的收費標準，應當根據下列因素確定：

（一）政府收費公路償債期的收費標準，應當根據債務規模、利率水平、養護運營管理成本、當地物價水平、償債期限以及交通流量等因素計算確定；

（二）特許經營公路經營期的收費標準，應當根據社會資本投資規模、合理回報、養護運營管理成本、當地物價水平、經營期限以及交通流量等因素計算確定；

（三）高速公路的養護管理收費標準，應當低于償債期和經營期的收費標準，根據實際養護運營管理成本、當地物價水平以及交通流量等因素計算確定。

修建與收費公路運營管理無關的設施、超標準修建的收費公路運營管理設施和服務設施，其費用不得作為確定收費標準的因素。

省級人民政府應當建立收費公路收費標準動態評估調整機制，車輛通行費定價因素發生重大變化需要調整的，應當依照本條例第十六條規定的程序進行合理調整。

第十八條 依照本條例規定的程序審查批準的收費公路收費站、收費期限、車輛通行費收費標準或者收費標準的調整方案，審批機關應當自審查批準之日起10日內向國務院交通運輸主管部門、價格主管部門、財政部門備案。

第三章 收費公路權益的轉讓

第十九條 政府收費公路不得無償劃撥。除收費公路權益外，收費公路資產不得轉讓和上市交易。

第二十條 除第二十一條規定的情形外，收費公路權益可以依法轉讓。

收費公路權益包括收費權、廣告經營權、服務設施經營權。

第二十一條 有下列情形之一的，收費公路收費權不得轉讓：

（一）實行非營利性養護管理收費的高速公路；

（二）經營期滿的特許經營公路；

（三）長度小于1000米的獨立橋梁和隧道；

（四）二級公路；

（五）政府收費公路中收費時間已超過批準的償債期限2/3的一級公路、獨立橋梁、獨立隧道，以及收費時間超過15年的高速公路。

第二十二條 轉讓政府收費公路權益，應當向社會公布，采用招標投標的方式，公平、公正、公開地選擇投資者，并依法訂立轉讓協議。

轉讓收費公路權益的，應當依法保護投資者、債權人的合法權益。

第二十三條 轉讓政府收費公路權益中的收費權，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會承受力、債務余額等因素，并嚴格限制。

第二十四條 轉讓政府收費公路權益中的收費權，其收費權的價值應當由省級人民政府交通運輸主管部門委托具備資質的資產評估機構進行合理評估。收費權出讓價不得低于資產評估機構評估的價值，且最低成交價不得低于該路段的債務余額。

政府收費公路收費權轉讓資產評估項目，按照國家有關規定核準或者備案。

第二十五條 轉讓特許經營公路收費權應當征得簽訂該公路特許經營協議的交通運輸主管部門同意。

特許經營公路收費權轉讓后，受讓者應當重新簽訂特許經營協議。

第二十六條 轉讓政府收費公路中的一級公路和獨立橋梁、隧道收費權，不得以轉讓為由提高車輛通行費標準，但可以申請延長收費期限，延長的期限不得超過５年，且累計收費期限不得超過20年；國家確定的中西部省、自治區、直轄市的累計收費期限不得超過25年。

轉讓政府收費公路中的高速公路收費權，不得以轉讓為由提高車輛通行費標準，轉讓前的償債期和受讓后的經營期累計收費期限不得超過25年。

轉讓特許經營公路收費權，不得延長經營期限和以轉讓為由提高車輛通行費標準。

第二十七條 轉讓政府收費公路權益的收入，必須全額繳入國庫，除用于償還收費公路政府債務外，必須優先用于公路發展。

第二十八條 收費公路權益轉讓的具體辦法，由國務院交通運輸主管部門會同國務院發展改革部門和財政部門制定。

第四章 收費公路的經營管理

第二十九條 收費公路應當按照國家有關規定進行驗收；驗收合格的，方可收取車輛通行費。

第三十條 收費公路的經營管理者，經依法批準有權向通行收費公路的車輛收取車輛通行費。

軍隊和武警部隊車輛，公安機關、交通運輸管理部門在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標識的制式警車、公路監督檢查專用車輛，經國務院交通運輸主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準執行搶險救災任務的車輛，進行跨區作業的聯合收獲機、運輸聯合收獲機（包括插秧機）的車輛，以及經國務院批準的特定車輛，免交車輛通行費。

遇有極端惡劣天氣、突發事件等情形，省級人民政府可以決定收費公路特定路段暫停收費。

第三十一條 收費公路經營管理者應當結合公路交通狀況、沿線設施、路網運行等情況，按照國家規定的標準規范和技術要求，補充和完善交通運行監測、信息服務、安全防護和交通標志、標線等設施。

第三十二條 收費公路經營管理者應當根據省級以上人民政府交通運輸主管部門下達的養護管理目標，按照國家和地方規定的標準和規范，對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護，保證收費公路處于良好的技術狀態。

第三十三條 收費道口的設置和開放，應當符合車輛快速通過的要求。

當收費公路車流量過大造成車輛嚴重擁堵時，經營管理單位應當及時在該收費公路入口前方予以提示，合理控制進入收費公路的通行車輛數量。

第三十四條 收費高速公路實行聯網收費，利用新技術推行不停車收費，逐步減少人工收費方式，提高通行效率和服務水平。

第三十五條 收費高速公路經營管理者應當加強服務區的停車場、公共衛生間、餐廳、便利店、加油站、車輛維修站、客房、公路出行信息播報等公共服務設施維修和改造，實行標準化作業和管理，為通行車輛和駕乘人員提供安全、便捷、文明服務。服務區公共服務設施的改善和維修經費納入高速公路養護經費支出范圍給予保障。

第三十六條 在高速公路入口處可以設立超限超載檢測設備。發現貨運車輛違法超限超載運輸的，高速公路管理經營者應當拒絕其通行，并及時報告公路管理機構和公安交通管理部門，公路管理機構和公安交通管理部門應當及時依法予以處理。

第三十七條 遇有公路損壞、施工或者發生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，收費公路經營管理者應當在現場設置安全防護設施，并在收費公路出入口進行限速、警示提示，或者利用收費公路沿線可變信息板等設施予以公告；造成交通堵塞時，應當及時報告有關部門并協助疏導交通。

遇有公路嚴重損毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響車輛安全通行的情形時，公安機關應當會同交通運輸主管部門及時疏導交通、視情況依法采取限速、間斷放行、關閉公路等交通管制措施。收費公路經營管理者應當積極配合公安機關，及時將有關交通管制的信息向通行車輛進行提示。

遇有重大突發事件啟動應急響應時，收費公路經營管理者應當按照《突發事件應對法》及相關應急預案的要求，配合并做好應急救援、處置以及通行保障等相關工作。

第三十八條 收費公路經營管理者收取車輛通行費，必須向收費公路使用者開具收費票據。政府收費公路的收費票據，由省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一印（監）制。特許經營公路的收費票據，由省、自治區、直轄市人民政府稅務部門統一印（監）制。

不停車收費票據，由代收機構負責開具。

第三十九條 收費公路經營管理者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權拒絕其通行，并要求其補交應交納的車輛通行費，無法確定通行里程的車輛，可以按照其通行的省域內最遠站點間收費里程計算。

任何人不得故意堵塞收費道口、強行沖卡、毆打收費公路工作人員、破壞收費設施或者從事其他擾亂收費公路經營管理秩序的活動。

發生違反治安管理的違法行為時，收費公路經營管理者應當及時報告公安機關，由公安機關依法予以處理。

第四十條 收費公路經營管理者應當加強對收費站工作人員的業務培訓和職業道德教育，收費人員應當做到文明禮貌，規范服務。

第四十一條 收費公路經營管理者不得有下列行為：

（一）擅自提高車輛通行費收費標準；

（二）在車輛通行費收費標準之外加收或者代收任何其他費用；

（三）強行收取或者以其他不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費；

（四）擅自關閉經批準開通的收費站；

（五）不開具收費票據，開具未經省、自治區、直轄市人民政府財政、稅務部門統一印（監）制的收費票據或者開具已經過期失效的收費票據。

有前款所列行為之一的，通行車輛有權拒絕交納車輛通行費。

第四十二條 政府收費公路的車輛通行費收入，應當及時、足額繳入國庫，納入政府性基金預算，嚴格實行收支兩條線管理，用于養護、管理和償還收費公路政府債務，不得挪作他用。

第四十三條 特許經營公路經營期屆滿前６個月，省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門應當對收費公路進行鑒定和驗收。經鑒定和驗收，公路符合取得收費公路權益時核定的技術等級和標準的，收費公路經營者方可按照國家有關規定向交通運輸主管部門辦理公路移交手續；不符合取得收費公路權益時核定的技術等級和標準的，收費公路經營者應當在交通運輸主管部門確定的期限內進行養護，達到要求后，方可按照規定辦理公路移交手續。

第四十四條 收費公路終止收費后，收費公路經營管理者應當自終止收費之日起15日內拆除收費設施。

第四十五條 審計機關應當依法加強收費公路的審計監督，對隨意擴大車輛通行費減免范圍，擠占、挪用車輛通行費，瞞報虛報通行費收支和債務情況等違法違規行為，依法進行查處。

第五章 收費公路信息公開

第四十六條 收費公路經營管理者應當在收費站的顯著位置，設置載有收費站名稱、審批機關和文號、收費公路屬性、經營管理單位、收費標準、收費起始時間、經營期限、監督電話等內容的公告牌，接受社會監督。

第四十七條 收費公路經營管理者應當按照國務院交通運輸主管部門的要求定期向社會公布以下信息：

（一）收費公路項目和屬性；

（二）里程規模和技術等級；

（三）累計投資總額和構成；

（四）債務余額；

（五）通行費、廣告、服務設施運營收入，財政補貼；

（六）還本付息、養護、運營管理、稅費等費用支出；

（七）通行費減免情況。

第四十八條 省、自治區、直轄市人民政府應當通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式將本行政區域內收費公路的下列信息定期向社會公布：

（一）收費公路項目和屬性及相應的收費標準；

（二）里程規模和技術等級；

（三）累計投資總額和構成；

（四）債務余額；

（五）通行費、廣告、服務設施運營收入，財政補貼；

（六）還本付息、養護、運營管理、稅費等費用支出；

（七）政府統一管理的高速公路的項目、里程規模、累計投資總額及構成、債務余額、收支情況、通行費減免情況；

（八）施工、養護單位名稱、養護服務水平評估。

第四十九條 收費公路償債期屆滿終止收費的，特許經營公路中的高速公路經營期屆滿納入政府收費公路統一收費的，以及政府統一管理的高速公路政府債務償清后轉入養護管理收費的，省、自治區、直轄市人民政府應當向社會公告。

第五十條 收費公路經營管理者應當按照國務院交通運輸主管部門的要求，在規定時限內如實報送有關信息。

第五十一條 公民、法人或者其他組織可依法向收費公路經營管理者或省、自治區、直轄市人民政府申請公開收費公路的相關信息。

公民、法人或者其他組織對收費公路經營管理者公開的信息有疑問的，可以要求收費公路經營管理者復核和解釋；認為公開的信息虛假的，可以向省級以上交通運輸主管部門舉報。

第五十二條 交通運輸主管部門應當建立收費公路經營管理單位和收費公路使用者信用記錄機制，如實記錄其違法行為，并納入國家信用信息共享交換平臺。

第六章 法律責任

第五十三條 違反公路法和本條例的規定批準收費公路建設、設站收費、車輛通行費收費標準或者收費公路權益轉讓的，由省級以上人民政府責令改正；對負有責任的負責人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 違反本條例的規定，地方人民政府或者有關部門及其工作人員非法干預收費公路經營管理，作出減損收費公路經營管理者合法權益或者增加其義務的決定，或者擠占、挪用車輛通行費的，由上級人民政府或者有關部門責令停止非法干預，退回擠占、挪用的車輛通行費；對負有責任的負責人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 違反本條例的規定，擅自在公路上設立收費站（卡）收取車輛通行費或者應當終止收費而不終止的，由省級以上人民政府交通運輸主管部門依據職權，責令改正，強制拆除收費設施；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得的，處１萬元以上５萬元以下的罰款；負有責任的負責人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。

第五十六條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，由省級以上人民政府交通運輸主管部門依據職權，責令改正，并根據情節輕重，處５萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）收費站的設置不符合標準或者擅自變更收費站位置的；

（二）未按照國家規定的標準和規范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的；

（三）未按照國家有關規定合理設置交通標志、標線的；

（四）未執行國家有關車輛通行費減免等優惠規定的；

(五）擅自改變道口設置影響車輛安全行駛或者車流量大時未開通所有道口導致嚴重擁堵的；

（六）遇有公路損壞、施工或者發生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規定設置安全防護設施或者未進行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及時疏導交通的；

（七）應當公布有關限速通行或者關閉收費公路的信息而未及時公布的。

第五十七條 違反本條例的規定，收費公路經營管理者收費時不開具票據，開具未經省、自治區、直轄市人民政府財政、稅務部門統一印（監）制的票據，或者開具已經過期失效的票據的，由財政部門或者稅務部門責令改正，并根據情節輕重，處10萬元以上50萬元以下的罰款；負有責任的負責人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 違反本條例的規定，政府收費公路的管理者未將車輛通行費收入或者未將轉讓政府收費公路權益的收入全額繳入國庫的，由財政部門予以追繳、補齊；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

違反本條例的規定，財政部門未將政府收費公路的車輛通行費收入用于養護、管理和償還收費公路政府債務，或者未將轉讓政府收費公路權益的收入用于償還收費公路政府債務和公路建設，將車輛通行費、轉讓政府收費公路權益的收入挪作他用的，由本級人民政府責令償還政府債務，或者責令退還挪用的車輛通行費和轉讓政府收費公路權益的收入；對負有責任的負責人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 違反本條例的規定，收費公路經營管理者非法轉讓收費公路權益的，轉讓行為無效，由省級以上人民政府責令改正；負有責任的負責人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法予以處分。

第六十條 違反本條例的規定，收費公路終止收費后，收費公路經營管理者不及時拆除收費設施的，由省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，強制拆除，拆除費用由原收費公路經營管理者承擔。

第六十一條 違反本條例的規定，收費公路經營管理者未按照國務院交通運輸主管部門規定的技術規范和操作規程進行收費公路養護的，由省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門責令改正；拒不改正的，責令停止收費。責令停止收費后30日內仍未履行公路養護義務的，由省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門指定其他單位進行養護，養護費用由原收費公路經營管理者承擔。拒不承擔的，由省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門申請人民法院強制執行。

第六十二條 違反本條例的規定，收費公路經營管理者未履行公路綠化和水土保持義務的，由省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門責令改正，并可以對原收費公路經營管理者處履行綠化、水土保持義務所需費用１倍至２倍的罰款。

第六十三條 縣級以上人民政府價格主管部門對違反本條例的價格違法行為，應當依據價格管理的法律、法規和規章的規定予以處罰。

第六十四條 違反本條例的規定，拒交、逃交、少交車輛通行費或者假冒本條例第七條所列車輛逃交車輛通行費的，應當補交車輛通行費，并加付3倍至5倍的應交票款，同時記入收費公路通行車輛信用檔案，在1年內不再享受任何車輛通行費減免政策。

違反本條例的規定，為拒交、逃交、少交車輛通行費而故意堵塞收費道口、強行沖卡、毆打收費公路工作人員、破壞收費設施或者從事其他擾亂收費公路經營管理秩序活動，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給收費公路經營管理者造成損失或者造成人身損害的，依法承擔民事賠償責任。

第六十五條 違反本條例的規定，假冒軍隊和武警部隊車輛，公安機關、交通運輸管理部門統一標識的制式警車、公路監督檢查專用車輛逃交車輛通行費的，由有關機關依法予以處理。

第七章 附則

第六十六條 國務院對中央和地方公路事權作出調整，涉及收費公路建設、養護、管理等職責發生變化的，由國務院另行規定。

第六十七條 本條例自2015年XX月XX日起施行。

第四篇：收費公路管理辦法

湖北省收費公路管理暫行辦法 發布時間：2004-04-29 19:37:07

《湖北省收費公路管理暫行辦法》已經2000年4月30日省人民政府常務會議審議通過，現發布施行。

省長 蔣祝平

二○○○年五月十六日 第一章 總則

第一條 為加強收費公路的建設和管理，維護收費公路投資者、經營者和使用者的合法權益，促進公路事業的發展，依據《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）及其他有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省境內從事收費公路的建設、養護、收費、經營、使用和管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱收費公路是指按《公路法》的規定，符合國務院交通主管部門規定的技術等級和規模，依法收取車輛通行費的公路，包括收費公路橋梁和收費公路隧道。

第四條 收費公路分為收費還貸和收費經營公路。

縣級以上地方人民政府交通主管部門（以下簡稱縣級以上交通主管部門）利用貸款或向企業、個人集資建成的收費公路為收費還貸公路。

國內外經濟組織依法受讓收費權的收費還貸公路，或依法投資建成的收費公路，為收費經營公路。

第五條 省人民政府交通主管部門（以下簡稱省交通主管部門）主管全省收費公路管理工作；縣級以上交通主管部門按照有關規定履行管理職責。

省公路管理機構具體負責全省收費公路的行業管理工作，其管理職責，由省交通主管部門確定。

第六條 積極鼓勵、支持、引導國內外經濟組織依法投資、建設、經營收費公路。依法保護收費公路投資者、經營者的合法權益。

收費公路建設應符合國家和省規定的基本建設程序。收費還貸公路的管理者和收費經營公路的經營者，應當依照國家規定的技術標準，保障收費公路的完好、安全和暢通。第七條 收費公路的發展及收費站的設置，應當遵循統籌規劃、講求效益、合理設置、總量控制、規范管理的原則。

第八條 設立收費公路實行審批制度，設立條件和程序按國家和省有關規定執行。未經批準，任何單位和個人不得建設收費公路，不得收取車輛通行費。第二章 收費還貸公路

第九條 收費還貸公路的收費期限，由省人民政府按照收費償還貸款、集資款本息的原則，依照國務院交通主管部門的規定確定。收費期間內利用貸款提高原路段技術等級和規模，需延長收費期限的，應報原審批機關批準。

第十條 通行費收入除用于收費公路的路政、養護管理、收費單位的人員和設施的正常開支外，全部用于償還貸款、集資款本息，不得挪作他用。

“貧困地區撤站還貸補助資金”由省交通主管部門統一計提，其提取、使用和管理辦法，按省政府有關規定執行。

第十一條 收費還貸公路通行費納入省級財政專戶，實行收支兩條線管理，并由省交通主管部門集中統一向省地稅部門繳納營業稅及其附征稅費。收費還貸公路的計劃、財務、票證管理等辦法，按照省有關規定執行。第三章 收費經營公路

第十二條 從事收費經營公路活動的國內外經濟組織應當依法成立公路經營企業。

第十三條 公路經營企業投資建設收費公路或有償轉讓公路收費權的，應當按國家有關規定辦理審批手續。

第十四條 公路經營企業應自覺遵守法律、法規，合法經營，依法納稅，并按交通主管部門的規定報送有關資料。

收費經營公路車輛通行費票證由省地稅部門監制，由省公路管理機構統一核發和管理。

第十五條 在收費經營公路上從事可能對公路造成損害或對公路經營企業造成經濟損失的有關活動，應事先征求公路經營企業的意見，并報省交通主管部門批準。對收費公路造成實際損害或對公路經營企業造成經濟損失的單位和個人，應按有關規定給予相應的賠償。

第十六條 轉讓收費還貸公路收費權，應按國家有關規定進行國有資產評估。轉讓收費還貸公路收費權的收益，由省交通主管部門存入省級財政專戶，除用于償還該項目建設貸款外，其余部分按投資主體和投資比例進行分配，主要用于該項目所在地的公路建設。

收費經營公路中交通部門的投資收益，應全額上繳省交通主管部門，由省交通主管部門存入省級財政專戶，安排用于償還被轉讓經營權的公路建設貸款和新建公路及貧困地區撤站還貸補助。

第十七條 收費經營公路經營期限屆滿前三個月，省公路管理機構應對其組織鑒定和驗收，未達到規定技術標準的，公路經營企業應采取措施在規定期限內達到標準，逾期仍未達到標準的，由省公路管理機構組織有關單位維修，所需費用由公路經營企業承擔。

第十八條 收費經營公路經營期限屆滿，由國家無條件收回，交交通主管部門管理。

第四章 收費管理

第十九條 收費公路建成后，由省公路管理機構組織驗收。驗收合格的，方可申請設置車輛通行費收費站。設站申請由省交通主管部門會同省財政、物價部門審核后，報請省人民政府批準。

同一收費公路由省內多部門籌資建設或公路經營企業經營的，由建設或經營單位按前款規定共同提出設站申請，由省交通主管部門會同省財政、物價部門按照“統一收費、按比例分成”的原則提出設站方案，報省人民政府批準。建設單位提出設站申請時，應按規定提交有關文件和資料。

第二十條 收費公路車輛通行費收費標準由省公路管理機構提出方案，省交通主管部門會同省物價、財政主管部門審批，并核發收費站收費許可證。收費標準可根據物價指數、交通量、還貸、經營性收費公路合理回報等情況的變化，由原審批機關適當調整。

未經批準，任何單位和個人都不得擅自變更收費標準。

第二十一條 機動車輛行駛收費公路，除軍車、正在執行緊急任務的警車、正在執行搶險救災任務的車輛和本省省政府規章規定的免費車輛外，一律交納通行費。

免費車輛通過收費站時，應主動出示免費車輛憑證，經驗證后免費通行，不得沖崗。

第二十二條 經省人民政府批準設置的收費站，應在明顯位置懸掛省交通主管部門統一制式的收費站站牌和省物價主管部門核發的收費許可證復印件，并設置公告牌，公布審批機關、主管部門、收費標準、收費期限、收費單位、監督電話等。第二十三條 收費站應逐步采用先進的管理手段，改善收費條件，并設置必要的服務設施，為過往司乘人員提供方便。

為有效避免沖崗逃費等違章現象，收費站可采用安全可靠的車道開閉系統和電視監控系統。沖崗逃費造成的損失，由沖崗車主承擔。

第二十四條 收費站所在地的公安機關應采取措施，維護收費治安秩序，及時處理違反社會治安管理規定的行為。

第二十五條 收費公路停止收費以后，其管理者或經營者應及時拆除收費站設施。第二十六條 交通主管部門和公路管理機構依法對收費公路的經營者和收費單位執行有關法律、法規和本辦法的情況進行檢查和監督。

第二十七條 收費站工作人員應著裝整齊、持證上崗、遵紀守法、按章收費，自覺接受社會監督。

第二十八條 收費公路管理人員和收費工作人員違反本辦法規定，任何單位和個人有權投訴舉報。交通主管部門或公路管理機構應按照管理權限及時調查處理。第二十九條 收費公路的路政、養護工作，應根據其收費還貸或收費經營的性質分別由縣級以上交通主管部門設置的公路管理機構和公路經營性企業組織實施。第五章 罰則

第三十條 違反本辦法，未經審批擅自設站收費的，按《公路法》第七十四條的規定處理。

第三十一條 收費公路的收費期屆滿或因撤并站點等原因應停止收費而不停止的，由縣級以上交通主管部門處以10000元以下罰款。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十二條 違反本辦法，已終止收費的公路不及時拆除收費站設施的，交通主管部門應責令其限期拆除，逾期不拆除的，交通主管部門可以組織人員強制拆除，其費用由收費管理單位或公路經營企業承擔。

第三十三條 違反本辦法規定，未交納車輛通行費的，由收費人員責令按全程交納；少交納票款的，責令其足額補交。拒不交納通行費或采取弄虛作假手段逃避交納通行費的，由交通主管部門或公路管理機構給予警告，并依據情節處以50元以上200元以下的罰款。

第三十四條 阻礙車輛正常通行的，收費管理單位可強行排除障礙，并由交通主管部門或公路管理機構處以1000元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法，損壞收費站設施的，由交通主管部門或公路管理機構責令恢復原狀，或賠償相應的損失。第三十六條 違反本辦法規定，擾亂收費秩序，阻礙、拒絕監督檢查人員和收費管理人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 當事人對具體行政行為不服的，可依法申請復議或者提起訴訟，逾期不申請復議或者不起訴，又不履行的，由作出具體行政行為的機關依法強制執行或申請人民法院強制執行。

第三十八條 交通主管部門、公路管理機構、收費公路的管理人員和收費工作人員違反本辦法，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則

第三十九條 省交通主管部門直接管理的高速公路的收費管理另有規定的，從其規定。

第四十條 本辦法應用中的問題，由省交通主管部門負責解釋。第四十一條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：收費公路管理條例.doc(節選)

收費公路管理條例（擇要）

第五條 任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規定，在公路上設站(卡)收取車輛通行費。

第七條 收費公路的經營管理者，經依法批準有權向通行收費公路的車輛收取車輛通行費。

軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標志的制式警車，以及經國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。

進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛，免交車輛通行費。聯合收割機不得在高速公路上通行。

第二十七條 收費公路經營管理者應當在收費站的顯著位置，設置載有收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限和監督電話等內容的公告牌，接受社會監督。

第三十條 收費站工作人員的配備，應當與收費道口的數量、車流量相適應，不得隨意增加人員。

收費公路經營管理者應當加強對收費站工作人員的業務培訓和職業道德教育，收費人員應當做到文明禮貌，規范服務。

第三十二條 收費公路經營管理者收取車輛通行費，必須向收費公路使用者開具收費票據。政府還貸公路的收費票據，由省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一印(監)制。經營性公路的收費票據，由省、自治區、直轄市人民政府稅務部門統一印(監)制。

第三十三條 收費公路經營管理者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權拒絕其通行，并要求其補交應交納的車輛通行費。

任何人不得為拒交、逃交、少交車輛通行費而故意堵塞收費道口、強行沖卡、毆打收費公路管理人員、破壞收費設施或者從事其他擾亂收費公路經營管理秩序的活動。

發生前款規定的擾亂收費公路經營管理秩序行為時，收費公路經營管理者應當及時報告公安機關，由公安機關依法予以處理。

第三十五條 收費公路經營管理者不得有下列行為：

(一)擅自提高車輛通行費收費標準；

(二)在車輛通行費收費標準之外加收或者代收任何其他費用；

(三)強行收取或者以其他不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費；

(四)不開具收費票據，開具未經省、自治區、直轄市人民政府財政、稅務部門統一印(監)制的收費票據或者開具已經過期失效的收費票據。

有前款所列行為之一的，通行車輛有權拒絕交納車輛通行費。

第五十條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，由國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門依據職權，責令改正，并根據情節輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

(一)收費站的設置不符合標準或者擅自變更收費站位置的；

(二)未按照國家規定的標準和規范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的；

(三)未按照國家有關規定合理設置交通標志、標線的；

(四)道口設置不符合車輛行駛安全要求或者道口數量不符合車輛快速通過需要的；

(五)遇有公路損壞、施工或者發生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規定設置安全防護設施或者未進行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及時疏導交通的；

(六)應當公布有關限速通行或者關閉收費公路的信息而未及時公布的。第五十一條 違反本條例的規定，收費公路經營管理者收費時不開具票據，開具未經省、自治區、直轄市人民政府財政、稅務部門統一印(監)制的票據，或者開具已經過期失效的票據的，由財政部門或者稅務部門責令改正，并根據情節輕重，處10萬元以上50萬元以下的罰款；負有責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予記大過直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 違反本條例的規定，為拒交、逃交、少交車輛通行費而故意堵塞收費道口、強行沖卡、毆打收費公路管理人員、破壞收費設施或者從事其他擾亂收費公路經營管理秩序活動，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給收費公路經營管理者造成損失或者造成人身損害的，依法承擔民事賠償責任。

第五十八條 違反本條例的規定，假冒軍隊車輛、武警部隊車輛、公安機關統一標志的制式警車和搶險救災車輛逃交車輛通行費的，由有關機關依法予以處理。

四川省《中華人民共和國公路法》實施辦法（擇要）

第三十二條 縣級以上地方人民政府交通行政主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路，國內外經濟組織投資建設或者依照公路法的規定受讓政府還貸公路收費權的公路，經依法批準后可收取車輛通行費。

建設收費公路應當符合國家和省公路發展規劃，符合國家規定的收費公路的技術等級和規模。

收費公路收費站的設置、收費期限由省人民政府依法審查批準。收費公路收費標準由省人民政府財政、物價、交通行政主管部門審核后報省人民政府批準。

第三十九條 在收費公路上行駛的車輛，應當按照規定交納車輛通行費。車輛進入收費站區，應當服從管理，不得拒絕繳費，強行通過；不得故意堵塞收費車道，影響收費公路暢通。

進入封閉式收費公路的車輛，應當憑通行卡（券）入出。有下列情形之一的，收費單位可以按照聯網內最遠端的駛入站到本站的距離收取車輛通行費：

（一）無通行卡（券）的；

（二）持無效通行卡（券）的；

（三）出入口車牌號與車輛不一致的；

（四）采取其他方式偷逃車輛通行費的。

第四十八條 違反本實施辦法第三十九條規定，不按規定繳納車輛通行費并故意堵塞收費車道的，可處應繳通行費一至三倍的罰款；強行通過收費站的，可處應繳通行費三至五倍的罰款。

故意堵塞收費車道，影響收費站正常管理秩序的，可以采取措施將堵塞收費車道的車輛拖至安全場所接受調查處理，所需費用由當事人承擔。

違反本實施辦法第三十九條規定，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

我省制定偷逃收費公路車輛通行費違法犯罪適用法律規定

2010年10月20日，四川省高級人民法院、四川省人民檢察院和四川省公安廳聯合印發了《關于辦理偷逃收費公路車輛通行費違法犯罪案件適用法律若干問題的意見》，以準確適用法律、依法懲治偷逃收費公路車輛通行費違法犯罪行為，維護收費公路運營管理秩序，保護國家、集體和公民的合法權益。

《意見》所稱的偷逃收費公路車輛通行費的行為是指以非法占有為目的，采用欺騙手段不交或者少交車輛通行費，數額較大的行為。具有下列情形之一的，依照《刑法》第二百六十六條的規定，以詐騙罪定罪處罰；尚未達到詐騙罪追訴標準，但達到其他罪追訴標準的，按其他罪追究刑事責任；尚未達到犯罪追訴標準的，依照《治安管理處罰法》第四十九條的規定予以處罰。采用互換車輛通行卡或車輛號牌、藏匿超時卡等方法減少交費里程的；采用墊鋼（木）板等欺騙手段減輕實際計費重量的；利用國家優惠政策假冒“綠色通道”優惠車輛的；使用偽造、變造的車輛通行卡支付的；非法使用軍警車牌或證件的；使用偽造、變造、盜竊的軍警車牌或證件的；采用其他欺騙手段不交、少交車輛通行費的。

《意見》規定：詐騙數額以行為人實際偷逃的車輛通行費確定，多次偷逃車輛通行費未經處理的，偷逃車輛通行費數額累計計算。行為人事前通謀，倒賣車輛通行卡或者以其他方式為偷逃車輛通行費提供幫助，構成犯罪的，以共犯論處；尚未構成犯罪的，依照《治安管理處罰法》的相關規定處罰。因偷逃車輛通行費構成詐騙罪，同時又構成其它犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

《意見》規定：為拒交車輛通行費，組織多人強行沖卡或者聚眾堵塞公路交通，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執行職務，情節嚴重的，對首要分子，依照《刑法》第二百九十一條的規定，以聚眾擾亂交通秩序罪定罪處罰；尚未達到追訴標準的，依照《治安管理處罰法》第二十三條的規定予以處罰。為拒交車輛通行費強行沖卡，損壞收費站財物，數額較大或者有其他嚴重情節的，依照《刑法》第二百七十五條的規定，以故意毀壞財物罪定罪處罰；尚未達到追訴標準的，依照《治安管理處罰法》第四十九條的規定予以處罰。為拒交車輛通行費，采用持刀、持槍等暴力、威脅手段強行沖卡，造成人員傷亡（輕傷以上）的，依照《刑法》第二百三十四條、第二百三十二條的規定，以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰；尚未達到追訴標準的，依照《治安管理處罰法》第四十三條的規定予以處罰。

《意見》規定：行為人與路政執法人員、公路收費管理人員勾結，利用路政執法人員、公路收費管理人員職務上的便利，偷逃車輛通行費數額較大，構成犯罪的，依照《刑法》相關規定追究刑事責任。

《意見》自發布之日起實施。