第一篇：收費公路權益轉讓辦法

收費公路權益轉讓辦法

（中華人民共和國交通運輸部、國家發展和改革委員會、中華人民共和國財政部令2008年第11號）2008年第11號

《收費公路權益轉讓辦法》已于2007年6月15日經第7次部務會議通過，現予以公布，自2008年10月1日起施行。

交通運輸部部長李盛霖

國家發展和改革委員會主任張平財政部部長謝旭人 二〇〇八年八月二十日

收費公路權益轉讓辦法

第一章 總則

第一條 為了規范收費公路權益轉讓行為，維護轉讓方、受讓方以及使用者的合法權益，促進公路事業發展，根據《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）、《收費公路管理條例》（以下簡稱《收費條例》）制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內轉讓收費公路權益，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法下列用語的含義是：

（一）收費公路，是指按照《公路法》和《收費條例》規定，經批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。收費公路包括政府還貸公路和經營性公路。

政府還貸公路，是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建成的收費公路。

經營性公路，是指國內外經濟組織依法投資建設或者依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。

（二）收費公路權益，是指收費公路的收費權、廣告經營權、服務設施經營權。

（三）收費公路權益轉讓，是指收費公路建成通車后，轉讓方將其合法取得的收費公路權益有償轉讓給受讓方的交易活動。

轉讓方是指將合法取得的收費公路權益依法有償轉讓給受讓方的國內外經濟組織，包括不以營利為目的的專門建設和管理政府還貸公路的法人組織和投資建設經營經營性公路的國內外經濟組織。

受讓方是指依法從轉讓方有償取得收費公路權益的國內外經濟組織。

第四條 國家允許依法轉讓收費公路權益，同時對收費公路權益的轉讓進行嚴格控制。

國家在綜合考慮轉讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎上，嚴格限制政府還貸公路轉讓為經營性公路。

收費公路權益轉讓活動，應當遵守相關法律、法規、規章的規定，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 國務院交通運輸主管部門主管全國收費公路權益的轉讓工作。國務院發展改革部門和財政主管部門依據各自職責，負責收費公路權益轉讓的相關管理工作。

第二章 收費公路權益轉讓條件

第六條 轉讓收費權的公路，應當符合《收費條例》第十八條規定的技術等級和規模。

第七條 有下列情形之一的，收費公路權益中的收費權不得轉讓：

（一）長度小于1000米的二車道獨立橋梁和隧道；

（二）二級公路；

（三）收費時間已超過批準收費期限2/3。

第八條 同一個收費公路項目的收費權、廣告經營權、服務設施經營權，可以合并轉讓，也可以單獨轉讓。

第九條 轉讓收費公路權益，不得有下列行為：

（一）將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉讓收費權；

（二）將收費公路權益項目與非收費公路權益項目捆綁轉讓；

（三）受讓方沒有全部承繼轉讓方原對政府和社會公眾承擔的責任、義務；

（四）將政府還貸公路權益無償劃轉給企業法人。

第十條 轉讓尚未償清國際金融組織或者外國政府貸款的收費公路權益的，應當按照國家相關規定在申請轉讓審批前經原利用國外貸款審批部門同意。

收費公路權益轉讓的受讓方應當按照國家有關投資管理的相關規定，在申請轉讓審批前將投資項目申請報告報有相應管理權限的投資主管部門核準。申請核準時應當同時提交收費公路權益轉讓合同。第十一條 轉讓公路收費權，應當征得下列利害關系人同意：

（一）該公路的債權人；

（二）該公路收費權的質權人；

（三）該公路的所有投資人；

（四）公路的投資建設合同和轉讓公路收費權合同中約定轉讓及再轉讓時要征得其同意的人。

第十二條 公路收費權的受讓方應當具備下列條件：

（一）財務狀況良好，企業所有者權益不低于受讓項目實際造價的35%；

（二）商業信譽良好，在經濟活動中無重大違法違規行為；

（三）法律、法規規定的其他條件。

單獨轉讓公路廣告經營權、服務設施經營權時，其受讓方應當具備的條件，按照地方性法規和省級人民政府規章執行。

第十三條 轉讓政府還貸公路收費權，可以向省級人民政府申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年，且累計收費期限的總和最長不得超過20年。國家確定的中西部盛自治區、直轄市政府還貸公路累計收費期限的總和，最長不得超過25年。

轉讓經營性公路收費權，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和最長不得超過25年。國家確定的中西部盛自治區、直轄市經營性公路累計收費期限的總和，最長不得超過30年。

不得以轉讓公路收費權為由提高車輛通行費標準。

第三章 收費公路權益轉讓程序

第十四條 轉讓公路收費權，在辦理轉讓審批前，轉讓方可以先向審批機關提出轉讓立項申請。

提出轉讓立項申請的，需要提交以下材料：

（一）轉讓收費權的公路概況，包括公路建設年限，技術等級和規模，投資來源和投資額，通車收費時間，近三年該收費公路的收支情況等；

（二）轉讓的原因和目的；

（三）轉讓政府還貸公路所得收入的投向；

（四）本辦法第十一條規定的利害關系人同意轉讓的書面意見；

（五）轉讓尚未償清國際金融組織或者外國政府貸款的收費公路權益的，出具原利用國外貸款審批部門的書面同意意見；

（六）省級人民政府批準收取車輛通行費的文件；

（七）經審計機關或者有資格的會計師事務所審計的上一年度會計報告；

（八）首次轉讓公路收費權的，提供該收費公路竣工財務決算和竣工審計報告；

（九）轉讓經營性公路收費權的，提供公司章程；

（十）再次轉讓公路收費權的，提供原轉讓協議；

（十一）審批機關認為需要提供的其他文件。

第十五條 審批機關收到轉讓立項申請后，應當對申請轉讓的收費權是否符合轉讓條件進行初步審查，并出具轉讓立項審查意見。

轉讓立項審查意見可以作為轉讓方在作轉讓前期準備工作時證明擬轉讓的公路收費權符合轉讓條件的依據。

轉讓立項審查意見自出具之日起一年內有效。

第十六條 轉讓下列收費公路的收費權，轉讓方應當委托符合條件的資產評估機構，對收費權價值進行評估：

（一）政府還貸公路；

（二）有財政性資金投入的經營性公路；

（三）使用國有資本金投資的公路。

資產評估機構出具的評估報告，是確定前款規定收費公路的收費權轉讓最低成交價的依據。

轉讓方對資產評估機構出具的資產評估報告，應當按照國家有關資產評估的規定，報有關部門核準或者備案。

第十七條 轉讓方按照第十六條規定進行收費權價值評估的，應當委托符合下列條件的資產評估機構：

（一）具有法律、行政法規規定的資產評估資質；

（二）評估機構的人員具備與公路收費權價值評估相適應的專業知識和經驗；

（三）評估機構和人員近三年未發生違規行為，未有違規不良記錄。

第十八條 轉讓收費公路權益進行收費權價值評估，評估方法應當采用收益現值法，所涉及的收益期限由轉讓方與資產評估機構在批準的收費期限內約定。

第十九條 轉讓政府還貸公路收費權益和有財政性資金投入的經營性公路收費權益，應當采用公開招標的方式，公平、公正、公開選擇受讓方。

第二十條 收費公路權益轉讓的招標投標活動，應當嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》等有關規定。

省級人民政府交通運輸主管部門負責對收費公路權益轉讓招標投標全過程的監督管理。省級人民政府發展改革部門、財政主管部門依據各自職責，負責招標投標活動的監督。

第二十一條 進行收費公路權益轉讓招標的，轉讓方應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介，發布招標公告。公告期不得少于20日。

第二十二條 轉讓政府還貸公路權益和有財政性資金投入以及使用國有資本金投資的經營性公路權益進行招標的，應當實行有底價招標。其中轉讓收費權的招標底價不得低于有關部門核準或者確認的收費權價值評估價。

第二十三條 轉讓方應當依法編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

（一）招標項目的基本情況，包括項目建設年限、通車時間、技術等級和規模、投資來源和投資額、近年收支情況等；

（二）受讓方應當具備的條件及有關資格和資信要求。轉讓政府還貸公路權益和有財政性資金投入的經營性公路權益的，應當要求受讓方承諾所成立的公路經營企業不對外提供擔保，包括為受讓方債務提供任何形式的擔保，不承擔受讓方的債務；

（三）受讓方的權利和義務；

（四）轉讓金的支付形式、期限（最長不超過合同生效后6個月）及擔保要求；

（五）經營期間公路養護、綠化及水土保持要求；

（六）經營終結后解散和清算的程序，公路權益移交時公路及公路附屬設施、服務設施的標準；

（七）受讓方或其設立的公路經營企業破產，終止、解除轉讓協議的條件；

（八）政府終止收費公路權益轉讓協議的條件；

（九）投標文件的編制要求及其送達方式、地點和截止時間；

（十）開標地點及開標和評標的時間安排；

（十一）評標標準、評標辦法、評標程序、確定廢標的因素；

（十二）簽訂的轉讓合同的主要條款；

（十三）職工安置方案；

（十四）債權債務處理方案；

（十五）其他需要說明的問題。

第二十四條 受讓方確定后，轉讓方和受讓方應當依法訂立收費公路權益轉讓合同。

轉讓合同應當包括下列條款：

（一）轉讓方與受讓方的名稱與住所；

（二）項目名稱和經營內容；

（三）經營范圍和轉讓期限；

（四）轉讓價格及支付價款的時間（最長不超過合同生效后6個月）和方式；

（五）有關資產交割事項；

（六）轉讓方涉及的職工安置方案；

（七）轉讓方的權利和義務；

（八）受讓方的權利和義務；

（九）公路養護和服務質量保障措施（包括建立養護維修保證金等）；

（十）經營風險的承擔責任；

（十一）公路養護責任；

（十二）公路移交的方式和時間；

（十三）爭議的解決方式；

（十四）各方的違約責任；

（十五）合同變更和解除的條件；

（十六）轉讓合同期滿后公路收費權的歸屬和移交事項；

（十七）轉讓和受讓雙方認為必要的其他條款。

第二十五條 公路收費權益轉讓合同自公路收費權轉讓批準之日起生效。

第二十六條 轉讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網項目，下同）收費權，應當經國務院交通運輸主管部門批準。轉讓國道以外的其他公路收費權，應當經省級交通運輸主管部門審核同意，報省級人民政府批準。

將公路廣告經營權、服務設施經營權與公路收費權合并轉讓的，由具有審批公路收費權權限的審批機關批準。

單獨轉讓公路廣告經營權、服務設施經營權的審批，按照地方性法規和省級人民政府規章執行。

第二十七條 申請轉讓公路收費權的，轉讓方應當向審批機關提交申請文件，內容應當包括：

（一）提出過立項申請的，需提交轉讓立項審查意見；未提出過立項申請的，需提交第十四條規定的相關材料；

（二）轉讓前期按照規定進行收費權價值評估的有關材料和資產評估報告的核準或者備案文件等；

（三）轉讓前期招標投標情況和受讓方的確定情況；

（四）審計部門或者會計師事務所出具的受讓方上年度會計報告和受讓方的法人營業執照副本；

（五）按照第十條規定辦理的相關手續和書面同意意見；

（六）轉讓收入的具體投向；

（七）公路收費權益管理情況；

（八）轉讓方、受讓方簽訂的公路收費權益轉讓合同；

（九）審批機關認為需要提供的其他文件。第二十八條 審批機關應當按照《行政許可法》和相關規定的要求，辦理公路收費權轉讓審批。

審批機關在審查收費公路權益轉讓申請時，應當綜合考慮維護國家利益、社會公共利益的因素。

同意轉讓公路收費權的，審批機關應當出具公路收費權轉讓批準文件。

第二十九條 由省級人民政府批準轉讓公路收費權的，轉讓方自批準之日起30日內，應當將省級交通運輸主管部門審核意見、省級人民政府批準文件和轉讓合同報國務院交通運輸主管部門備案。

第三十條 國務院交通運輸主管部門應當自批準公路收費權轉讓之日起30日內，將批準文件抄送國務院發展改革主管部門和財政主管部門。

第三十一條 轉讓方應當對所提交申請材料的真實性、合法性負責。

第四章 轉讓收入使用管理

第三十二條 轉讓政府還貸公路權益的收入，除用于償還公路建設貸款和有償集資款外，應當全部用于公路建設。任何單位不得將轉讓政府還貸公路權益的收入用于公路建設以外的其他項目。

轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，除用于償還公路建設貸款外，主要用于公路建設。

第三十三條 轉讓全部由社會資金投入的經營性公路權益取得的收入，由投資者自行決定轉讓收入使用方向。

國家有關部門應當鼓勵投資者將這部分收入繼續投入公路建設項目。

第三十四條 轉讓政府還貸公路權益和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，納入預算管理。轉讓方應當在取得上述轉讓收入的3個工作日內，按照規定的預算級次上繳財政。實行非稅收入收繳管理制度改革的，按照改革的相關規定執行。財政主管部門應當將轉讓收入納入當年財政收支預算，資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第五章 收費公路權益轉讓后續管理及收回

第三十五條 受讓方依法擁有轉讓期限內的公路收費權益，轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施的所有權仍歸國家所有。

第三十六條 收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿，轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施以及服務設施應當處于良好的技術狀態，由國家無償收回，由交通運輸主管部門管理。

收費公路權益轉讓期限未滿，因社會公共利益需要等原因國家提前收回轉讓的收費公路權益的，接收收費公路權益的交通運輸主管部門依法給予受讓方補償。最高補償額按照原轉讓價格和提前收回的期限占原批準轉讓期限的比例計算確定。

第三十七條 收費公路權益轉讓后，該公路路政管理的職責仍然由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者公路管理機構的派出機構、人員行使。

第三十八條 受讓方在依法取得收費公路權益后，依法成立的公路經營企業應當按照國家規定的標準和規范要求，做好公路養護管理、綠化以及公路用地范圍內的水土保持工作，并對收費公路及沿線設施進行日常檢查、檢測、維護，保證收費公路處于良好的技術狀態。

公路經營企業應當根據交通運輸主管部門要求，定期提供公路技術狀況檢測報告。

第三十九條 公路經營企業應當接受國務院交通運輸主管部門和盛自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門的行業管理，按要求實行聯網收費，并遵守路網的其他統一要求，及時提供統計資料和有關經營情況。

第四十條 收費公路權益轉讓后，盛自治區、直轄市交通運輸主管部門應當對該收費公路的收費管理和養護情況實施監督檢查。

收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿前6個月，盛自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門應當對轉讓權益的收費公路進行鑒定和驗收。經鑒定和驗收，公路符合收費公路權益轉讓時核定的技術等級和標準的，公路經營企業方可按照國家有關規定，在轉讓期限屆滿時向交通運輸主管部門辦理公路移交手續；不符合轉讓收費公路權益時核定的技術等級和標準的，公路經營企業應當在交通運輸主管部門確定的期限內進行養護，達到要求后，方可按照規定辦理公路移交手續。轉讓期限屆滿仍未達到要求的，交通運輸主管部門應當收回公路收費權，辦理公路移交手續，指定其他單位進行養護，養護費用由原公路經營企業承擔。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本辦法的規定，擅自批準收費公路權益轉讓的，按《收費條例》第四十七條的規定查處。

第四十二條 違反本辦法第九條的規定，由國務院交通運輸主管部門或者省級交通運輸主管部門依據職權，責令改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 違反本辦法的規定，轉讓方應當通過招標選擇受讓方而未進行招標，或者招標的程序、內容不符合本辦法的規定，按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定查處。

第四十四條 違反本辦法的規定，社會中介機構在對收費公路權益轉讓項目進行審計或者評估時弄虛作假，或者出具的會計報告和評估報告嚴重失實的，根據其情節輕重，由有關機構按照國家有關法律、法規的規定處罰。

第四十五條 違反本辦法的規定，有下列行為之一的，按照《收費條例》第五十二條的規定查處：

（一）轉讓方未將轉讓政府還貸公路權益的收入和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分全額繳入國庫的；

（二）交通運輸主管部門、財政主管部門將轉讓政府還貸公路權益的收入和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，未用于償還貸款或者償還有償集資款及未用于公路建設，將轉讓收入挪作他用的。

第四十六條 違反本辦法的規定，受讓方未履行公路養護、綠化和公路用地范圍內的水土保持義務，按照《收費條例》第五十四條和第五十五條的規定查處。

第四十七條 違反本辦法的規定，審批機關及其工作人員有下列情形之一的，按照《中華人民共和國行政許可法》第七十二條和第七十四條的規定查處：

（一）不在本辦法規定的期限內出具審批意見的；

（二）對不符合法定條件和程序的收費公路權益轉讓申請予以批準，或者超越法定職權予以審批的；

（三）在受理、審查過程中，未向轉讓方一次告知必須補正的全部內容的。

第四十八條 審批機關工作人員在辦理收費公路權益轉讓審批過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，按照《中華人民共和國行政許可法》第七十三條的規定查處。

第七章 附 則

第四十九條 本辦法規定的時限以工作日計算，不含法定節假日。

第五十條 本辦法自2008年10月1日起施行。交通部于1996年10月9日以交通部第9號令發布的《公路經營權有償轉讓管理辦法》同時廢止。

交通運輸部財務司解讀《收費公路權益轉讓辦法》

2008年09月22日17:4

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1996年原交通部出臺的《公路經營權有償轉讓管理辦法》（第9號令），是最早針對公路經營權有償轉讓問題制定的規范性文件；1998年1月1日實施的《公路法》首次對公路收費權的轉讓以法律形式予以確立；2004年國務院頒發了《收費公路管理條例》(國務院令第417號)，對公路收費權益的轉讓管理作出原則性的規定，并明確提出收費公路權益轉讓的具體辦法，由國務院交通主管部門會同國務院發展改革部門和財政部門制定。據此，交通運輸部會同國家發展和改革委員會和財政部制定了《收費公路權益轉讓辦法》（以下簡稱新《辦法》）。新《辦法》將于2008年10月1日起施行。

制定新《辦法》的目的和意義

原交通部制定的《公路經營權有償轉讓管理辦法》出臺時間較早，在當時的情況和條件下，確實對規范收費公路權益轉讓工作發揮了積極的作用。但由于各地對收費公路權益轉讓相關法律制度存在理解上的差異，在實際運作中也出現了一些不規范的問題，比如有的地方違規或越權審批項目，部分轉讓項目技術等級標準不符合國家規定要求，審批轉讓期限過長，轉讓價格不合理，個別轉讓項目重收費輕養護等。因此，制定新《辦法》，既是落實《收費公路管理條例》的要求，也是解決公路權益轉讓管理工作中存在問題、適應當前經濟社會和公路建設發展新形勢的現實需要。出臺新《辦法》，對于進一步規范收費公路權益轉讓行為，對于加強對轉讓行為的監管，對于維護轉讓方、受讓方以及使用者的合法權益，促進公路交通事業的健康發展，都具有十分重要的意義。

一是有利于完善收費公路法規體系。新《辦法》作為《收費公路管理條例》的配套規章，為各級政府及其相關部門規范收費公路權益轉讓行為提供了更具操作性的規章依據，對于完善公路收費權轉讓的法規規章體系，推進公路行業依法行政具有重要的現實意義。

二是有利于維護國家權益。公路屬于公益性基礎設施，歸國家所有，收費公路也不例外。新《辦法》中明確指出：轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施的所有權仍歸國家所有，受讓方擁有的僅是其轉讓期限內的公路收費權益。新《辦法》同時對公路收費權的評估、轉讓成交價的確定以及轉讓收入的使用管理等方面都進行了詳盡的規定，這有利于維護國家權益，防止國有資產流失。

三是有利于保護公路使用者和投資人的合法權益。新《辦法》對受讓方應該具備的條件及選擇受讓方的方式、受讓后公路的維修養護、轉讓期滿后移交的要求等方面都作了較為嚴格的規定，以最大程度地保障廣大公路使用者的合法權益。同時，對于因社會公眾利益需要、政策變化等原因，國家需提前收回已轉讓的收費公路權益，新《辦法》也明確接管的交通運輸主管部門應當依法給予受讓方補償，以切實保護投資人的合法權益。

四是有利于加強行業監管。收費公路權益轉讓政策的實施，對于促進我國公路交通事業的跨越式發展起到了積極作用，但轉讓活動中也確實存在著一些亟待解決的行業監管問題。新《辦法》在總結了10多年來的經驗和教訓的基礎上，就行業監管的內容、辦法、方式等進行了具體規定，包括對轉讓項目的審核、受讓方的選擇、招投標的監管以及收費經營管理和公路養護情況實施監督檢查等，內容全面而詳細，具有較強的指導性和操作性，有利于加強行業監管，強化行業自律。

新《辦法》的主要內容

一、明確了轉讓收費公路權益總的原則：國家允許依法轉讓收費公路權益，同時對收費公路權益的轉讓進行嚴格控制。國家在綜合考慮轉讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎上，嚴格限制政府還貸公路轉讓為經營性公路。收費公路權益轉讓活動，應當遵守相關法律、法規、規章的規定，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

二、明確了轉讓條件：轉讓的公路項目應符合《收費公路管理條例》第十八條規定的技術等級標準和規模,即高速公路連續里程30公里以上(城市市區至本地機場的高速公路除外)；一級公路連續里程50公里以上；二車道的獨立橋梁、隧道，長度1000米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。不符合上述技術等級標準和規模的一律不得轉讓,同時,二級公路以及收費時間已超過批準收費期限2/3的收費公路也不允許轉讓。另外,新《辦法》明確了四類禁止轉讓行為：一是將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉讓收費權；二是將收費公路權益項目與非收費公路權益項目捆綁轉讓；三是受讓方沒有全部承繼轉讓方原對政府和社會公眾承擔的責任、義務；四是將政府還貸公路權益無償劃轉給企業法人。

轉讓方應當依法擁有允許轉讓的收費公路項目，且就轉讓事宜已征得相關利害關系人的同意。受讓方應當是財務狀況良好，企業所有者權益不低于受讓項目實際造價的35%、商業信譽良好、在經濟活動中無重大違法違規行為以及符合法律、法規規定的其他條件等。

三、明確了轉讓程序：一是轉讓方可先向審批機關提出轉讓項目立項申請；二是在初步審查通過后，轉讓方按規定對需要進行收費權價值評估的，選擇符合條件的資產評估機構進行評估；三是轉讓方依法編制招標文件，按照《收費公路管理條例》規定，采用公開招標投標的方式，公開、公平、公正地選擇受讓方；四是受讓方確定后，轉讓方和受讓方應當依法訂立收費公路權益轉讓合同；五是按審批管理權限報批，其中，轉讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網項目）收費權，應當報送交通運輸部批準。轉讓國道以外的其他公路收費權，應當經項目所在地省級交通運輸主管部門審核同意，并報送省級人民政府批準。

新《辦法》還明確要求審批機關應當按照《行政許可法》和相關規定的要求，辦理公路收費權的轉讓審批。

四、明確了轉讓收入使用管理：新《辦法》明確規定轉讓政府還貸公路權益的收入，除用于償還公路建設貸款和有償集資款外，應當全部用于公路建設。任何單位不得將轉讓政府還貸公路權益的收入用于公路建設以外的其他項目。轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，除用于償還公路建設貸款外，主要用于公路建設。轉讓政府還貸公路權益和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，納入預算管理，資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

五、明確了收費權益轉讓后續管理及回收:

新《辦法》第三十八條規定，受讓方在依法取得收費公路權益后，依法成立的公路經營企業應當按照國家規定的標準和規范要求，做好公路養護管理、綠化以及公路用地范圍內的水土保持工作，并對收費公路及沿線設施進行日常檢查、檢測、維護，保證收費公路處于良好的技術狀態。公路經營企業應當根據交通運輸主管部門要求，定期提供公路技術狀況檢測報告。

新《辦法》第三十九條明確，公路經營企業應當接受交通運輸主管部門的行業管理，按要求實行聯網收費，并遵守路網的其他統一要求，及時提供統計資料和有關經營情況。

新《辦法》第三十六條規定，收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿，轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施以及服務設施應當處于良好的技術狀態，由國家無償收回，由交通運輸主管部門管理。收費公路權益轉讓期限未滿，因社會公共利益需要等原因國家提前收回轉讓的收費公路權益的，接收收費公路權益的交通運輸主管部門依法給予受讓方補償。最高補償額按照原轉讓價格和提前收回的期限占原批準轉讓期限的比例計算確定。

新《辦法》第四十條強調，收費公路權益轉讓后，交通運輸主管部門應當對該收費公路的收費管理和養護情況實施監督檢查。收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿前6個月，省級人民政府交通運輸主管部門應當對轉讓權益的收費公路進行鑒定和驗收。

六、明確了法律責任：新《辦法》對擅自批準收費公路權益轉讓、未進行招標或者招標的程序內容不符合規定、社會中介機構在對收費公路權益轉讓項目進行審計或者評估時弄虛作假、轉讓收入未用于償還貸款及未用于公路建設挪作他用等違法行為，明確了相應的處罰規定。

轉讓立項申請與轉讓審批的關系

對收費公路權益轉讓項目進行審批是一種法定的行政許可行為，根據公路行政等級的不同分別由交通運輸部和相關省級人民政府負責實施。轉讓立項申請則是轉讓方在辦理轉讓審批前自選的一項請求，不是法定的必經程序。

轉讓公路收費權是一項政策性很強的工作，轉讓的條件要求嚴格，需要提供的相關材料也比較多，尤其是對擬轉讓的政府還貸公路、有財政性資金投入的經營性公路以及使用國有資本金投資的公路項目，還需要進行資產評估，采用公開招標方式選擇受讓方等。如果先由轉讓申請人提出立項申請，并由審批機關對申請轉讓的收費權是否符合轉讓條件進行初步審查，出具轉讓立項審查意見，申請人就可以及早地知道所申請轉讓的項目是否符合轉讓條件。對符合轉讓條件的項目可以繼續做好后續相關工作；對不符合轉讓條件的項目，可以及早終止后續相關工作，避免造成浪費。

對新《辦法》中有關問題的理解和把握

新《辦法》第三條中“收費公路建成通車后”的含義包括：一是公路工程質量經驗收符合通車條件，且實際已經通車；二是該項目已經取得有權審批部門的批準收費文件。國內外經濟組織依法投資建設收費公路，在建成通車前發生投資人變更的，應當按照基本建設管理相關規定處理。

新《辦法》中受讓方應當具備的條件中提出的“財務狀況良好”，主要指受讓方近三年內連續盈利、經營性現金凈流量應均為正值、上年末資產負債率在65%以下等方面的要求；“商業信譽良好”主要指受讓方近三年內財務會計資料無虛假記載、合同履行方面無違約行為、銀行和稅務信用評價系統或企業信用系統中無不良記錄等方面的要求。

如何貫徹實施新《辦法》

首先要認真學習好、深刻領會好新《辦法》的內容。各級交通運輸主管部門要切實提高對新《辦法》重要性的認識，帶頭學習，準確理解，正確把握，并與學習《公路法》和《收費公路管理條例》等法律法規相結合，加深對新《辦法》條文內容的理解，深刻領會其精神實質。

其次要廣泛宣傳好新《辦法》，努力為新《辦法》的貫徹實施創造良好的社會環境。充分發揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，廣泛深入地宣傳新《辦法》的積極意義和主要內容，促進社會各界對收費公路權益轉讓政策的理解，努力做到既能使政府相關部門都能了解新《辦法》的基本內容，明確各自應承擔的責任和義務，增強履行職責的自覺性，又能使廣大公路使用者、經營者了解新辦法的相關規定，依法維護自己的合法權益。

第三，要堅決貫徹執行好新《辦法》，使新《辦法》的相關規定切實落到實處。各級交通運輸主管部門一方面要認真清理與新《辦法》規定不相符的規章和規范性文件，并及時加以修訂；另一方面，應當會同相關部門根據本地的實際情況研究制定收費公路權益轉讓的監管措施，進一步規范公路收費權轉讓行為，做到責任到位，管理到位，監督到位，對違反新《辦法》的行為要堅決予以糾正，并依法處理，切實規范收費公路權益轉讓活動，推動公路交通事業又好又快的發展。

第二篇：《收費公路權益轉讓辦法》解讀

《收費公路權益轉讓辦法》解讀

《收費公路權益轉讓辦法》（以下簡稱《辦法》）自發布之初，就已經在業內進行過廣泛的探討。時至今日，《辦法》已執行近三年的時間，筆者作為收費公路投融資領域一線的工作人員，從投資人進行收費公路項目投資的角度，就《辦法》中對有關規范的一些創新與局限，談談自己的切身體會，供業內同行進一步探討。

審批權限設置一“張”一“弛”

在《辦法》適用范圍的問題上，很多專家都提出過，《辦法》未能對股權轉讓方式獲取公路收費權益的做法作出規范或限制，而這也正是《辦法》起草當時爭論的焦點。因股權轉讓問題是否納入到《辦法》規定的體系中來，涉及到公路資產的產權界定和管理體制、收費權等權益的定位以及交通部門與國有資產管理部門等部委之間的利益關系，異常復雜，因此就采用“弛”的策略暫未進行規定。在這一適用性問題上，我們認為在執行中影響較大的還是審批的權限問題。其他關于轉讓條件、轉讓價格、轉讓收入使用管理、轉讓后續管理及回收等問題方面，雖然在現有法律體系下仍有不按照《辦法》操作的空間，但更多的投資人還是愿意以規范的操作來規避長期的法律風險。

對收費公路權益轉讓項目進行審批是一種法定的行政許可行為，《辦法》第二十六條根據公路行政等級的不同分別設置不同的審批權限，以進行嚴格控制：轉讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網項目）收費權，應當經國務院交通運輸主管部門批準；轉讓國道以外的其他公路收費權，應當經省級交通運輸主管部門審核同意，報省級人民政府批準。此為“張”。

從實踐角度看，我們發現，有國家高速公路網項目的股權轉讓是經省級交通運輸主管部門批準即實施的案例，這種操作按理是不符合《辦法》精神的，但目前也沒有任何依據可以證明其操作不規范。這種“模糊”界定對于投資人來說，無論是在項目審批程序，還是項目時間進度方面，都有利于投資人進行把控，因而從某種程度上而言，反而提高了項目投資吸引力。

因此，我們認為，在目前各地公路建設仍需大量資金支持的階段，有“張”有“弛”的管理模式是符合現階段發展需要的，不失為一種創新。

收費期限規定有“破”還需“立”

《辦法》第十三條規定，轉讓經營性公路收費權，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和最長不得超過25年（在以下論述中，中西部地區不得超過30年的情況，與適用“不超過25年”的情況，原理是一致的，因此就不再贅述）。這種用“累計收費期限的總和”表述方法，有效地堵住了《條例》中關于“經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年”說法的漏洞，使得那些在原收費年限即將到期時，借助收費公路權益轉讓而變相延長收費年限的做法無所遁形。

但同時這種方法又過于“一刀切”，而沒有“立”。筆者最近參與的一個高速公路改擴建項目，就遇到了如何確定收費年限的困惑。

自上世紀八九十年代以來，政府面臨的主要任務一直都是大規模建設新公路項目，而到了“十一五”期間，越來越多的收費公路因經濟快速發展、汽車保有量的不斷增長遠高于預期，面臨“改擴建”的新問題。特別是經濟發達的區域已有少數效益較好的收費公路，如滬寧高速，通常是原四車道規模已經不能滿足日益增長的車流量需求，而擴建成為六車道或八車道。

而目前不管是《辦法》，還是《公路法》、《收費公路管理條例》等在國家層面出臺的與收費公路相關的法律法規，都沒有涉及到有關“改擴建”問題的規定。因此，如果轉讓經營性公路收費權的同時遇到“改擴建”的問題，其收費期限又應該如何確定呢？

根據《辦法》的表述，是否應該一律按照原審批年限處理，且不得超過25年？這種做法顯然不符合“收回投資并有合理回報”確定收費年限的原則，因為在新建項目之時完全沒有考慮未來改擴建時新增的資本投入。如果原先確定的收費年限是在原有資本投入下的一個合理回報，那投資人的改擴建新投入就面臨收益能否實現的風險。

最終的結果很可能是要么原先收費年限測算不合理，投資人正在并將繼續獲得高收益，因此即使是新增改擴建投入，也完全可以通過新增的車流量收入獲得更多的回報；要么是投資人完全沒有積極性進行改擴建，大家都在高速公路上堵著吧。相信無論哪種結果，都不是政策制定者愿意看到的。目前國內各地根據不同的項目有不同的做法：滬寧高速公路江蘇段于1996年建成雙向四車道通車，2004年6月擴建為雙向八車道，擴建完成后將收費經營期限延長5年至2032年；312國道滬寧段原為二級公路建成于1991年，2005年完成四車道一級公路拓寬改造，其收費期限延長12年至2024年；福夏高速擴建工程，包括泉廈高速擴建工程和福泉高速擴建工程，于2008年5月獲省政府批準同意擴建后收費期限25年。

筆者參與的華北地區某高速公路近250公里的路段，擬由四車道改擴建為八車道項目，投資概算約180億元，原審批年限近25年，約4年后到期。若是根據《辦法》要求確定收費年限，相信在全

球范圍內都很難找到投資人愿意接盤。目前該項目正在國家層面進行審批，而審批的核心問題就在于收費年限到底應該如何確定？

《辦法》沒有給我們答案。而我們認為，收費年限的確定，還是應該緊緊圍繞“收回投資并有合理回報”的原則，在改擴建問題下即可梳理為，新增投資對應新增車流量（即新增收益）重新測算收費年限。

這樣既能引導投資人理性投資，也能使得高等級公路作為公共物品滿足人們的生活出行、經濟發展需要。

價值評估講究善“始”善“終”

《辦法》第十八條規定，轉讓收費公路權益進行收費權價值評估，評估方法應當采用收益現值法。該舉實現了一個質的突破，體現了與國際評估方式的接軌，而在此之前國有資產評估都是要求采用收益現值法與重置成本法相結合。而《辦法》在第三十六條又規定，對于國家提前收回轉讓收費公路權益的，擬接收的交通運輸主管部門給予受讓方的最高補償額，按照原轉讓價格和提前收回的期限占原批準轉讓期限的比例計算確定。

根據上述思路，我們重新解讀，即前者在權益轉讓給投資人的時候，價值評估方法考慮了資金的時間價值，考慮了項目全周期內的車流量所對應的收益計算得出合理的賣價；后者當權益重新收回歸國家或地方政府的時候，補償額的計算就不用考慮資金的時間價值，不用考慮在項目全周期內車流量的前后期差異，而簡單的使用比例法測算。

這顯然沒有體現公平及一致性的原則，在項目實踐中我們發現，公路行業投資人對此顧慮較多，尤其是對于外資來說，一方面他們更注重通過法律條文的完善來維護自己的利益，另一方面中國的政策風險向來是其系統性風險考慮的重點。這往往會降低收費公路項目的投資吸引力，不利于地方公路融資。因此，我們認為，對于提前收回的補償，明確公平合理原則即可，具體的補償額、測算方法可由交易雙方協商確定。這樣對于投資人來說，保留了爭取合理權利的空間，轉讓方也可以根據具體項目自身吸引力與否，調節有關條款的設置，在引資的同時最大限度地保障地方利益。

土地使用權問題的理性沉默

一旦涉及到產權、權屬問題，向來都是“剪不斷，理還亂”，收費公路權益轉讓更不例外?！掇k法》尚未對此進行嚴格規范，而根據《劃撥用地目錄》規定，“對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，可以以劃撥方式提供土地使用權。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，應當以有償方式提供土地使用權?！庇猛ㄋ滓稽c的語言來解讀的話，收費公路項目土地使用權可劃撥，亦可出讓。

目前全國各地高速公路建設的主力是省級、市級交通投資公司，這些公司的資產通常直屬各地區國資委，作為政府投資平臺承擔高速公路建設、管理職能，其資產的主要來源之一就是劃撥土地。而在公路收費權益轉讓項目中他們又多是轉讓方的角色，因此在轉讓前土地多是無償劃撥的。在轉讓過程中尤其是經營性收費項目，其土地使用權是否必須由劃撥轉為出讓，沒有充分的法律依據。由此，國內各地又是做法不一。

不過投資人倒是樂于見到這種局面，現階段土地成本已經成為項目總投資中非常重要的組成部分，從浙江省的案例即可窺一斑。2010年9月份剛通過浙江省交通運輸廳預可評審會的杭州繞城西復線項目全長152公里，總投資近219億元，也就是說平均單公里造價達到1.44億元，形成如此高造價方案的重要原因之一是土地成本。如果收費權益轉讓伴隨土地由劃撥轉為出讓的話，投資人勢必要付出巨大的資本投入，極大地降低了項目投資吸引力，甚至能直接影響到項目投資與否的決策。因此，我們認為，目前沉默對待土地使用權的處理，有利于各地根據當地項目條件、引資需求等實際情況，自由裁量，以高質量、高效率地提供公共產品服務為原則，發展建設各地交通事業。

總體而言，《辦法》是目前收費公路投融資項目實務操作中的重要法律依據，是規范國內收費公路權益轉讓項目操作的重要指引，滿足了我國高等級公路建設階段性發展的需求，尤其在明確轉讓條件、審批程序，加強行業監督、管理等方面起到了舉足輕重的作用。當然，《辦法》也需要與時俱進，隨著國家發展、改革的不斷推進，公路事業的發展也不斷面臨新問題的挑戰，需要政策制定者們發揮和運用更大的智慧來解決。

第三篇：權益轉讓證明書

權益轉讓證明書

經雙方協商一致同意，本人自愿將車號為 福建H-的拖拉機產權轉讓給。

此據

立書人：

證明人：農機站(蓋章)

年日

權益轉讓證明書

經雙方協商一致同意，本人自愿將車號為 福建H-

此據

立書人：

證明人：農機站(蓋章)

年日

第四篇：權益轉讓協議書(范本)

權益轉讓協議書（范本）

甲方：(賣方)乙方：(買方)甲、乙雙方本著平等、自愿的原則經協商一致，就上海市 權益轉讓事宜，簽定本協議，協議內容如下：

一、該房屋權屬狀況如下：

1、甲方于______年___月____日于上海市______________房地產開發有限公司(以下稱發展商)訂立《上海市商品房預售

甲方：(賣方)

乙方：(買方)

甲、乙雙方本著平等、自愿的原則經協商一致，就上海市 權益轉讓事宜，簽定本協議，協議內容如下：

一、該狀況如下：

1、甲方于______年___月____日于上海市______________房地產開發有限公司(以下稱發展商)訂立《上海市合同》，該合同約定：甲方以人民幣_______元整的總價款購買上海市 房屋(以下稱該房屋)，上述預售合同已有房地產交易中心登記備案，甲方尚未取得該房屋的上海市房地產權證。乙方已全面了解該房屋的上述情況，仍表示愿意購買該房屋;

2、有關內容詳見所簽定的《上海市商品房預售合同》，甲方保證其與發展商簽署的上述《上海市商品房預售合同》內容屬實，并且甲方保證該房屋無任何其他權利限制，若有甲方愿承擔由此產生的一切責任。

二、甲、乙雙方經協商一致同意，乙方以總人民幣______元整買賣該房屋，甲、乙雙方間的實際付款方式如下：

1、乙方于簽約后五日內以匯款方式，支付甲方房款人民幣_______元整;

2、乙方于甲、乙雙方至房地產交易中心辦妥權益轉讓手續當日，支付甲方房款人民幣_______元整;

3、雙方同意房款可以人民幣或美元計價，若以美元計價則依交款匯兌當日中國銀行公告之匯率標準辦理，雙方各無異議。

三、甲方的義務為：

1、甲方負責獲得發展商同意，進行房屋的權益轉讓;

2、甲方應依方通知五個工作日內到上海市______區房地產交易中心辦妥該房屋權益轉讓手續;

3、甲方應于乙方付清全部房款當日將該房屋有關資料給乙方，待發展商交房時直接將該房屋交付給乙方;

四、乙方的義務：

1、乙方負責支付該房屋的水、電、煤氣、有線電視等相關進戶費用;

2、該房屋的維修基金由乙方承擔;

3、乙方應依中介方通知五個工作日內到上海市______區房地產交易中心辦妥該房屋權益轉讓手續。

五、若甲方在甲、乙雙方辦理該房屋的權益轉讓手續期間，反悔不出售該房地產給乙方，則乙方有權單方面終止本協議，同時甲方應按照本協議約定的總房款的10%向乙方支付違約金，并且甲方應返還乙方支付的所有房款;

六、若乙方在甲、乙雙方辦理該房屋的權益轉讓手續期間，乙方反悔不購買上述房地產，則甲方有權單方面終止本協議，同時乙方應按照本協議約定的總房

款的10%向甲方支付違約金;

七、若乙方未按本協議時間交付甲方房款，每逾期一日，應支付甲方違約金(違約金為乙方未付款的萬分之三)。逾期超過三十天，甲方有權單方面解除本協議，乙方應支付甲方本協議約定的總房款的10%作為違約金;

八、甲、乙雙方約定，如因發展商原因導致雙方不能辦理該房屋的權益轉讓事宜。則雙方應依中介方通知三天內依本協議總房款及其他條款約定另行簽訂《上海市房地產買賣合同》。任何一方不得以任何理由拒絕簽訂《上海市房地產買賣合同》的，逾期達15日，則視為違約，同時違約方應按照本協議約定的總房款的10%向守約方支付違約金。

九、本協議一式兩份，甲、乙雙方各執壹份。

第五篇：購房權益轉讓協議書[定稿]

購房權益轉讓協議書

轉讓方(以下簡稱甲方)： 受讓方(以下簡稱乙方)：

工作單位: 工作單位: 住址： 住址: 身份證號： 身份證號: 聯系電話： 聯系電話： 證明人(以下簡稱鑒證方)： 身份證號：

甲乙雙方在自愿、平等、協商一致的前提下，就西安市米秦路15號中國水利水電第三工程局單位集資房的選購房權轉讓事宜達成以下協議：

一、甲方自愿將其在西安市米秦路15號集資房(以下簡稱該房屋)中的選房資格和購房權利無償轉讓給乙方，由乙方以甲方名義選擇和購買該房屋及其附屬設施。房屋戶型、面積大小的選購均由乙方以甲方的名義全權代理，甲方無條件給予認同。

二、乙方同意接受甲方房屋的代購權益，并按該房屋的購房程序辦理一切相關手續。

四、以后該房屋的購房款和稅費由乙方以甲方的名義直接支付給收款單位，但無論以何種方式支付，甲方都只是名義上的付款人，真正的付款人實為乙方，因購買該房屋而開具的全部收據、發票、合同及其他書面材料甲方均應交給乙方保管。該房屋的一切權利歸乙方所有，甲方對該房屋不享有任何權利。

五、甲方應在接到有關該房屋購房款和稅費的交納通知后二日內，將交納的時間、金額與地點等事項及時通知乙方，以便乙方按時交納，若因甲方的疏忽而未能及時通知，由此造成的一切損失由甲方全部承擔。

六、甲方負責為乙方辦理房產證，應在獲得房屋所有權證后當日內將該證交給乙方保管，并在國家有關政策規定的該房屋能交易的第一時間內積極地協助乙方將房屋無條件過戶到乙方名下。

七、除因不可抗拒的自然因素外，甲方應本著誠實、合作的態度，積極協助乙方辦理相關購房手續及過戶手續，如因甲方不協助或遲延協助乙方辦理相關購房及過戶手續，而導致乙方不能取得房屋所有權證的，甲方應退還乙方已交納的購房款和稅費，并一次性按乙方已付購房款和稅費總和的2倍向乙方支付違約金。甲方給乙方付清違約金后，該房屋的相應的收據、發票、合同及其他書面材料由乙方交給甲方。乙方若單方面終止合同，可和甲方協商，由甲方全額退還乙方已交納的購房款和稅費。

八、本協議和本合同具有同等法律效力。

九、本協議自簽訂之日起生效至該房屋過戶為乙方房屋所有權證后止。

十、本協議一式二份，甲﹑乙雙方各執一份。

甲方：

乙方：

鑒證方：

****年**月**日

****年**月**日

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