第一篇：中國保險監督管理委員會關于加強保險行業協會建設的指導意見

【發布單位】中國保險監督管理委員會 【發布文號】

【發布日期】2004-03-09 【生效日期】2004-03-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

中國保險監督管理委員會關于加強保險行業協會建設的指導意見

各保監局，各保險公司，中國保險行業協會，中國保險學會：

《中國保監會關于加強保險行業協會建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），經保監會主席辦公會議討論通過，現予印發，并將有關事項通知如下：

一、隨著我國市場經濟體制的建立完善和政府職能的轉變，保險行業協會將發揮越來越重要的作用。黨的十六屆三中全會作出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確了協會的地位和發展方向，要求“按照市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”。各單位要從貫徹十六屆三中全會精神、落實全國保險工作會議精神的高度，進一步提高對加強保險行業協會建設緊迫性重要性的認識，并采取切實措施，抓緊抓好，抓出成效。

二、各保監局要把推動、加強保險行業協會建設列入重要議事日程，加強領導，指定專人負責，保證各項工作落到實處。要對所轄保險行業協會的現狀、存在問題等進行深入調查研究，并按照《指導意見》的有關要求，本著實事求是、循序漸進、因地制宜的原則，有針對性地制定加強保險行業協會建設的工作計劃和目標措施，力爭在2至3年內將各級保險行業協會建成組織體系完整、職能定位清晰、規章制度健全、有作為、有地位、有威望的行業自律組織。要把中國保險行業協會和省級保險行業協會作為建設的重點。已設立的省以下保險行業協會，要根據當地保險業和經濟社會發展實際，發揮好服務職能；目前尚未設立的地方，暫不設立。

三、各保險機構要從健全和完善保險市場體系、營造良好競爭環境、加快保險業發展的高度，進一步統一思想，積極支持保險行業協會開展工作。要按照《指導意見》的要求，認真履行會員職責，主動參與協會建設重大問題的研究決策，自覺遵守章程、自律公約等規定，積極參加各項活動，按時足額交納會費，保證協會各項建設深入扎實地開展。

四、各保險行業協會要在認真學習領會《指導意見》精神的基礎上，創造性地抓好貫徹落實。今年換屆的協會，要按照《指導意見》的要求，從健全組織體系、落實人員的職業化、專業化和逐步年輕化入手，全面提高服務水平，充分發揮職能作用。其余協會要及時召開會員代表大會或理事會，通過修改章程、調整工作計劃等方式方法，將《指導意見》的有關要求落到實處，使各項工作邁上一個新的臺階，在保險業做大做強的歷史進程中發揮應有的作用。保監會將適時召開保險行業協會建設座談會，專題研究落實《指導意見》的有關問題。

五、各保險學會可參照本《指導意見》中有關指導思想、組織管理、體系建設、自身建設等要求，加強自身建設。

六、各保監局請將此通知和《指導意見》，轉發至所轄的保險行業協會、保險學會和保險中介機構。

七、各單位在落實《指導意見》過程中的經驗和問題，要及時反映報告。

二OO四年三月九日

中國保監會關于加強保險行業協會建設的指導意見

隨著我國社會主義市場經濟體制的完善和政府職能的轉變，保險行業協會在促進保險業做大做強的歷史進程中，將發揮越來越重要的作用。為加強保險行業協會建設，根據《社會團體登記管理條例》和《國務院辦公廳關于印發中國保險監督管理委員會主要職責、內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發[2003]61號）的有關規定，結合我國保險業及保險行業協會建設的實際情況，制定本指導意見。

本指導意見所稱保險行業協會，是指保險機構自愿組成的保險行業自律性社團組織，包括中國保險行業協會、各地方保險行業協會以及保險行業聯合會。保險行業聯合會是指由同一地方的財產保險協會、人壽保險協會和保險中介協會等組成的聯合體。聯合會為法人機構，所屬各協會為聯合會的分支機構，在聯合會的統一領導下相對獨立地開展工作。

一、指導思想

保險行業協會的建設，要以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出的“要完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系”精神，按照市場化、規范化原則，在法律法規和政策允許的范圍內，以有利于促進保險業持續快速協調健康發展、有利于維護保險行業利益和市場秩序、有利于協會自身發展為目標，積極進行體制改革和制度創新，真正成為加強行業自律、維護公平競爭的監督體系，保險同業間交流、合作的平臺，保險經營者與政府溝通的橋梁紐帶，加強宣傳、聯結社會的窗口。

二、組織管理

中國保監會根據國務院授權，歸口管理在中華人民共和國境內注冊并開展活動的保險行業協會。中國保監會授權各派出機構，對所轄區域內的地方性保險行業協會進行歸口管理。

中國保監會及其派出機構應依法對保險行業協會進行管理、指導和監督。對保險行業協會的登記注冊、年審、換屆改選、修改章程等進行初審，對按章程選舉出的會長、副會長、秘書長等人選進行核準，對組團出國訪問進行審批。

中國保監會及其派出機構要支持行業協會自主辦會，保障其按照法律法規和章程規定獨立開展工作。要將行業協會發展納入保險業的整體發展規劃，認真研究解決其發展過程中遇到的問題，及時傳達通報保險市場情況、監管工作重點、有關方針政策和行政處罰情況，對于涉及行業整體情況的文件、資料等，要及時發送行業協會。

各級保險行業協會要自覺接受保監會及其派出機構的監督管理。對年度工作總結和計劃、年度財務預決算、開展重要活動、協調處理重大問題等，及時報告。

三、職責任務

保險行業協會的工作宗旨是：為會員提供服務，維護行業利益，促進行業發展。

保險行業協會的工作核心是服務，其基本職責為：自律、維權、協調、交流、宣傳。

（一）自律

1、督促會員單位依法合規經營。組織簽訂自律公約，約束不正當競爭行為，監督會員依法經營，維護公平競爭的市場環境。

2、組織制定行業標準。依據有關法律法規和保險業發展情況，組織制定保險行業的質量標準、技術規范、服務標準和行規行約，制定從業人員道德和行為準則，并督促會員共同遵守。

3、制定行業指導性條款。經濟、技術和人員等條件具備的省級以上（含）保險行業協會，可以制定行業指導性條款或標準化條款，報保險監管部門審批后對外發布，會員單位協議使用或自愿采用。

4、積極推進保險業信用體系建設。建立健全保險業誠信制度、保險機構及從業人員信用信息體系，參與建立信用評價機制，大力培育行業誠信文化，加強誠信檢查和監督。

5、對保險從業人員和中介機構進行自律管理。保監會及其派出機構要視所轄行業協會的建設情況，逐步授權其對保險從業人員的培訓、資格考試、執業、流動和獎懲等進行管理，支持其組織有關職業道德、法律法規、專業知識、營銷技能等方面的培訓教育。在做好上述工作的同時，要積極探索保險代理公司、經紀公司、公估機構以及兼業代理機構的行業自律管理方式。

6、進行自律懲戒。對于違反協會章程、自律公約和管理制度、損害投保人和被保險人合法權益、參與不正當競爭等致使行業利益和形象受損的會員，可按章程或自律公約的有關規定，實施警告、業內批評、公開通報批評、扣罰違約金、開除會員資格等懲戒措施，也可建議監管部門依法對其進行行政處罰。

（二）維權

1、參與決策論證。代表保險行業參與有關保險業改革發展以及與行業利益相關的政府和監管部門的決策論證，提出保險業有關政策、立法和行業規劃等方面的建議。

2、反映行業呼聲。積極開展調查研究，對保險市場存在的問題，及時向監管部門和政府反映，并提出解決的意見和建議。

3、維護行業利益。加強與監管機關和有關政府部門的聯絡溝通，爭取有利于保險業發展的社會環境和政策環境。

4、維護會員利益。當會員的合法權益受損時，代表會員與有關方面協調溝通，促使其糾正對會員的不當管理、處罰與侵權行為。

5、接受和辦理監管機關及有關政府部門委托辦理的事項。

（三）協調

1、協調會員之間、會員與保險從業人員之間的關系，調處矛盾，加深理解，創造健康和諧的內部環境。

2、協調保險業與有關行業經營者及社會組織的關系，減少摩擦，增進合作，創造良好的發展環境。

3、協調會員與保險消費者和社會公眾的關系，創造良好的社會環境，維護保險活動當事人的合法權益。對外公布投訴咨詢電話，確定專崗工作人員，認真受理社會公眾的保險咨詢和投訴，及時處理投訴問題。對重大投訴案件，要及時上報監管部門，并做好監管部門批轉的投訴案件的調查處理工作。

4、積極創造條件，建立行業內部爭議和以保險合同糾紛為主要內容的調解處理機制，公正、科學、合理、高效地解決各種矛盾爭端。

（四）交流

1、組織會員間的業務、技術和經驗交流，促進資源共享。

2、組織會員與國內外保險業及其他行業的交流、研討與合作，溝通情況，收集信息，引進技術，推廣經驗。

3、組織行業協會之間的工作交流，總結工作經驗，探討解決社團組織建設的重大問題。

4、建立會員間信息通聯工作機制。通過創辦信息刊物、開辦網站等形式，統計保險業務信息，反映業內動態，定期向會員和社會發布，不斷提高信息化服務的水平。積極創造條件，建立行業數據庫，實現資料信息共享。

（五）宣傳

1、整合宣傳資源，制定宣傳規劃，組織開展行業性的大型展覽、宣傳和咨詢活動。

2、大力普及保險知識，提高公眾的保險意識；宣傳保險法律法規，強化保險經營者和消費者的法律意識。

3、表彰優秀從業人員，宣傳先進事跡和典型經驗，樹立保險業的良好形象。

4、開辟對外宣傳窗口，適時進行輿論引導；關注保險業熱點、焦點問題，積極與新聞媒體聯系溝通，制止針對保險業的惡意炒作。

四、體系建設

根據保險市場發展需要，逐步建立健全多層次協調互動、有機結合的保險行業協會體系。

（一）各級保險行業協會的關系

中國保險行業協會、省級和地市等各級保險行業協會，均是由各自會員自愿組成、按照章程開展活動的獨立的保險社團組織，各級之間沒有隸屬關系。

各級保險行業協會可作為團體會員加入上一級保險行業協會。

各級行業協會在具體職能上應各有側重，互相協調，互為補充。中國保險行業協會應在制定全國性、基礎性行業標準、研究和協調重大政策性問題、引導保險業務發展等方面發揮積極作用，并組織開展全國保險行業協會的經驗交流和信息共享，參與制定全行業發展規劃；區域性保險行業協會應側重于市場行為的監督和協調，并立足于本地區實際，為會員提供各種服務，在不違背全國性標準的前提下，制定區域性業務規范和服務標準。

（二）地市級保險行業協會的組建

地市級保險行業協會的設立應堅持自愿原則。保監會各派出機構要對轄區內保險行業協會的成立進行指導和監督，協調解決組建過程中出現的問題，在其登記注冊后按照保監會授權進行歸口管理。

（三）保險行業協會與保險學會的關系

保險學會的職能是開展保險理論研究，與保險行業協會的職能存在一定差別。但二者會員主要是當地保險機構，工作內容均涉及到保險業的信息交流等方面。因此，協會和學會應加強協調溝通，更好地實現辦公資源和信息資源的共享。

五、自身建設

保險行業協會應充分體現行業代表性，認真貫徹民主協商、集體決策的原則，建立公正、高效的多邊協商議事機制；遵循社團活動有關規則，健全組織機構，規范日常管理，逐步實現專業化和職業化；按照市場化原則開展活動，找準需求提供服務；在遵守法律法規和協會宗旨、維護會員利益和促進行業發展的前提下，積極進行制度改革和機制創新，不斷加強自身建設。

（一）組織體系

1、會員。保險行業協會會員一般為單位會員。單位會員指保險公司、保險中介機構、保險社團組織以及保險兼業代理機構。

會員享有的權利：選舉、被選舉和表決、參加活動以及優先獲得協會服務等。會員的義務：積極參與協會重大問題的論證決策，大力支持協會工作，認真執行章程和決議，及時足額交納會費，遇有重大問題選派懂業務、能決策的人員參加議事活動，完成協會交辦的工作。

為加強行業自律，維護公平競爭的整體環境，各保險機構應加入保險行業協會。

2、基本架構。保險行業協會應按照社團組織管理的有關規定，建立健全包括權力機構和執行機構在內的基本組織架構。會員大會（會員代表大會）為協會的權力機構，理事會是會員大會（會員代表大會）的執行機構，理事人數較多的協會，可選舉成立常務理事會。會員大會（會員代表大會）和理事會（常務理事會）的職權，由協會章程規定。

3、分支機構。協會可根據工作需要，在保險行業協會的框架下設專業工作委員會；也可設立保險業聯合會，下設財產保險、人身保險、保險中介等協會。

設立專業工作委員會的協會，各專業工作委員會在同一個理事會領導下開展工作；保險中介機構和保險兼業代理機構會員較多的協會，應在理事會或常務理事會中設相應的名額；可根據需要設立財產保險、人身保險、保險中介、保險精算、保險資金運用等專業工作委員會，每個專業工作委員會還可內設若干工作部或工作小組。專業工作委員會的委員，由各會員單位的相關業務負責人組成。有條件的行業協會，還可以聘請業內外專家、學者、保險監管人員等成立專家咨詢委員會，參與重要課題的研究或提供對議處事項的咨詢建議。

保險行業聯合會所屬的協會，在各自會員單位范圍內選舉理事組成理事會，并選舉產生各自的會長、副會長；該理事會再按照聯合會的要求，在本理事會范圍內推舉若干人作為聯合會的理事，共同組成聯合會的理事會，選舉產生聯合會的會長、副會長。各專業范圍內的事項，由有關協會處理；涉及所有會員和全行業利益的重大事項，由聯合會處理。

各保險行業協會可根據實際情況選用上述組織形式中的一種，但設立及變更時須報保險監管部門和民政部門核批。

4、辦事機構。秘書處是行業協會的日常辦事機構，各專業工作委員會辦公室主任及其他專職工作人員由秘書處統一管理。秘書處應配備相應的工作人員，制定崗位職責，建立健全公文處理、會議、財務管理、資產使用管理辦法、人員管理等制度和秘書處工作規則、各專業工作委員會工作規則等，并認真貫徹執行。

（二）人員管理

保險行業協會會長、副會長和秘書長任職的基本條件，按照《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》執行。

1、會長。行業協會設會長一名，副會長若干。會長由理事會選舉產生，報中國保監會或保監會派出機構核準。會長一般由會員單位的在職主要負責人兼任。副會長由會長所在單位以外的其他會員單位的在職主要負責人兼任。會長、副會長不在會員單位擔任主要負責人時，應在一個月內辭去協會的職務，由本單位繼任領導接任或重新進行選舉。

會長、副會長要熱心協會工作，努力推動行業發展，在業內富有一定威望。會長、副會長每屆任期2年，一般不得連任。

會長的職責為：召集和主持理事會、常務理事會；組織研究當地保險市場的發展規劃和重大問題；向理事會提交協會工作報告，向會員大會（會員代表大會）匯報工作；簽發協會重要文件。

2、秘書長。秘書長為保險行業協會常設專職職位，對理事會或常務理事會負責。秘書長可由會長、2名以上副會長或3名以上理事提名，也可面向社會公開招聘，經理事會決議通過后，報保險監管部門核準。秘書長為專職工作人員，不得在保險業內外兼任其他職務。

秘書長每屆任期3至5年，可以連選連任。秘書長應具備較高的政治素質和較強的組織協調能力，從事金融保險或其他經濟工作5年以上或在企業或政府機關擔任過領導職務，身體健康、公正廉潔、具有一定工作經驗和威信。秘書長在任期內一般不超過60歲，特殊情況經理事會或常務理事會批準、中國保監會或保監會派出機構核準可適當延長。秘書長在任期內發生違法違紀或有損行業利益的行為，經常務理事會或理事會研究并報中國保監會及其派出機構核準，可提前離任；秘書長提前離任后，由理事會指定臨時代理秘書長或提前改選。秘書長離任須進行審計。

秘書長的職責為：主持協會日常工作；組織實施協會的年度工作計劃和財務預決算；提名副秘書長以及各內設機構負責人，主持辦事機構其他專職工作人員的聘用；簽發協會日常文件。

為保證協會工作的專業性和連續性，簡化法人登記手續，可根據本地區本單位的實際，經理事會或常務理事會討論通過，報保險監管部門審查同意后，由協會章程作出規定，將秘書長登記為法人代表。

3、其他專職工作人員。保險行業協會專職工作人員的選配，應本著精簡、高效的原則，廣開引進人才的渠道，堅持行業選拔與社會招聘相結合的辦法，實行職業化、專業化，加快年輕化進程，保證協會建設的高起點和規范化。

4、工資及福利。協會專職工作人員的工資水平，應根據市場化原則，參照本地保險行業工資待遇水平，結合國家有關規定和協會實際情況，由秘書長提出方案，報理事會或常務理事會研究確定。專職工作人員的基本養老、醫療和失業等社會保險以及離退休制度，按照國家和所在地區的有關規定執行。

（三）經費管理

保險行業協會可通過收取會費、接受捐贈和資助、開展服務或承辦政府委托事項獲取收入等途徑，籌措經費。

1、合理確定協會經費額度。經費額度的核定，既要滿足工作需要，又要充分考慮未來發展，適當超前，留有余地，為更深入有效地為會員服務奠定基礎。

2、建立健全會費收取和使用制度。會費收取原則上要以支定收，每年初根據上一年度收支情況和本年度工作安排，做出本年度經費預算，據此確定會費收取的具體標準，報理事會批準后執行。會費收取應遵循合理負擔、權利義務對等的原則，可采用固定標準，也可根據業務規模確定收取比例。對會長、副會長、常務理事等會員單位，可適當增收會費。各協會可根據實際情況選用一種收取方法，也可將幾種方法結合使用。對于拖欠會費的會員，可采取公開批評、警告等措施。會費收取的具體辦法以及拖欠會費的懲罰措施由理事會研究確定，并列入協會章程或單獨制定規定。協會經費收支情況要保持高度透明，每年應聘請專業機構進行審計。

3、年度工作計劃外的大型活動，經費可單獨籌集，不在正常會費內列支；也可設立專項活動基金，由行業協會代為管理，定期向會員通報收支情況。

4、開展有償服務。經理事會或常務理事會批準，可依照有關法律法規，按照市場化發展的原則，開展會員歡迎、社會認可的非營利性有償服務和市場運作。服務所得不得分配給會員或以充抵會費形式變相進行分配，應將全部收入用于協會自身建設和更好地為會員服務。

（四）黨的建設

按照中共中央組織部、民政部《關于在社團中建立黨組織有關問題的通知》的規定，協會有3名以上中國共產黨黨員的，要建立黨的基層組織。黨組織的建立，由保監會及其派出機構黨組織負責審批，其組織關系由保監會及其派出機構管理。地市級保險行業協會的組織關系，由保監會派出機構黨組織管理，派出機構黨組織管理有困難的，應根據有關規定，請當地政府部門的黨組織確定管理方式。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中國保險監督管理委員會關于中國保險行業協會制定機動車交通事故

【發布單位】中國保險監督管理委員會 【發布文號】保監產險〔2006〕638號 【發布日期】2006-06-19 【生效日期】2006-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監督管理委員會

中國保險監督管理委員會關于中國保險行業協會制定機動車交通事故責任強制保險行業協會

條款費率的批復

(保監產險〔2006〕638號)

中國保險行業協會：

你協會《關于申報機動車交通事故責任強制保險條款、費率有關問題的請示》（中保協發〔2006〕7號）收悉。經研究，批復如下：

同意你協會制定的《機動車交通事故責任強制保險條款》和《機動車交通事故責任強制保險費率方案》。具體編號為：中保協條款〔2006〕1號。

請你協會及時將保監會批復的《機動車交通事故責任強制保險條款》和《機動車交通事故責任強制保險費率方案》轉發給各經保監會批準具有機動車交通事故責任強制保險經營資格的保險公司，以便各公司及時申請使用你協會條款，確保機動車責任強制保險制度順利實施。

附件：1.《機動車交通事故責任強制保險條款》（中保協條款〔2006〕1號）

2.《機動車交通事故責任強制保險費率方案》

二○○六年六月十九日

附件1：

特別提示：為充分保障您的權益，請您仔細閱讀本條款。機動車交通事故責任強制保險向您提供的是因交通事故造成的對受害人損害賠償責任風險的基本保障。每輛機動車只需投保一份機動車交通事故責任強制保險，請不要重復投保。

在投保本保險后，您可以投保其他機動車保險。

機動車交通事故責任強制保險條款

（中保協條款〔2006〕1號）

總則

第一條根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國保險法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》等法律、行政法規，制定本條款。

第二條機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）合同由本條款與投保單、保險單、批單和特別約定共同組成。凡與交強險合同有關的約定，都應當采用書面形式。

第三條交強險費率實行與被保險機動車道路交通安全違法行為、交通事故記錄相聯系的浮動機制。

簽訂交強險合同時，投保人應當一次支付全部保險費。保險費按照中國保險監督管理委員會（以下簡稱保監會）批準的交強險費率計算。

定義

第四條交強險合同中的被保險人是指投保人及其允許的合法駕駛人。

投保人是指與保險人訂立交強險合同，并按照合同負有支付保險費義務的機動車的所有人、管理人。

第五條交強險合同中的受害人是指因被保險機動車發生交通事故遭受人身傷亡或者財產損失的人，但不包括被保險機動車本車車上人員、被保險人。

第六條 交強險合同中的責任限額是指被保險機動車發生交通事故，保險人對每次保險事故所有受害人的人身傷亡和財產損失所承擔的最高賠償金額。責任限額分為死亡傷殘賠償限額、醫療費用賠償限額、財產損失賠償限額以及被保險人在道路交通事故中無責任的賠償限額。其中無責任的賠償限額分為無責任死亡傷殘賠償限額、無責任醫療費用賠償限額以及無責任財產損失賠償限額。

第七條交強險合同中的搶救費用是指被保險機動車發生交通事故導致受害人受傷時，醫療機構對生命體征不平穩和雖然生命體征平穩但如果不采取處理措施會產生生命危險，或者導致殘疾、器官功能障礙，或者導致病程明顯延長的受害人，參照國務院衛生主管部門組織制定的交通事故人員創傷臨床診療指南和國家基本醫療保險標準，采取必要的處理措施所發生的醫療費用。

保險責任

第八條在中華人民共和國境內（不含港、澳、臺地區），被保險人在使用被保險機動車過程中發生交通事故，致使受害人遭受人身傷亡或者財產損失，依法應當由被保險人承擔的損害賠償責任，保險人按照交強險合同的約定對每次事故在下列賠償限額內負責賠償：

（一）死亡傷殘賠償限額為50000元；

（二）醫療費用賠償限額為8000元；

（三）財產損失賠償限額為2000元；

（四）被保險人無責任時，無責任死亡傷殘賠償限額為10000元；無責任醫療費用賠償限額為1600元；無責任財產損失賠償限額為400元。

死亡傷殘賠償限額和無責任死亡傷殘賠償限額項下負責賠償喪葬費、死亡補償費、受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費用、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、護理費、康復費、交通費、被扶養人生活費、住宿費、誤工費，被保險人依照法院判決或者調解承擔的精神損害撫慰金。

醫療費用賠償限額和無責任醫療費用賠償限額項下負責賠償醫藥費、診療費、住院費、住院伙食補助費，必要的、合理的后續治療費、整容費、營養費。

墊付與追償

第九條被保險機動車在本條

（一）至

（四）之一的情形下發生交通事故，造成受害人受傷需要搶救的，保險人在接到公安機關交通管理部門的書面通知和醫療機構出具的搶救費用清單后，按照國務院衛生主管部門組織制定的交通事故人員創傷臨床診療指南和國家基本醫療保險標準進行核實。對于符合規定的搶救費用，保險人在醫療費用賠償限額內墊付。被保險人在交通事故中無責任的，保險人在無責任醫療費用賠償限額內墊付。對于其他損失和費用，保險人不負責墊付和賠償。

（一）駕駛人未取得駕駛資格的；

（二）駕駛人醉酒的；

（三）被保險機動車被盜搶期間肇事的；

（四）被保險人故意制造交通事故的。

對于墊付的搶救費用，保險人有權向致害人追償。

責任免除

第十條下列損失和費用，交強險不負責賠償和墊付：

（一）因受害人故意造成的交通事故的損失；

（二）被保險人所有的財產及被保險機動車上的財產遭受的損失；

（三）被保險機動車發生交通事故，致使受害人停業、停駛、停電、停水、停氣、停產、通訊或者網絡中斷、數據丟失、電壓變化等造成的損失以及受害人財產因市場價格變動造成的貶值、修理后因價值降低造成的損失等其他各種間接損失；

（四）因交通事故產生的仲裁或者訴訟費用以及其他相關費用。

保險期間

第十一條除國家法律、行政法規另有規定外，交強險合同的保險期間為一年，以保險單載明的起止時間為準。

投保人、被保險人義務

第十二條投保人投保時，應當如實填寫投保單，向保險人如實告知重要事項，并提供被保險機動車的行駛證和駕駛證復印件。重要事項包括機動車的種類、廠牌型號、識別代碼、號牌號碼、使用性質和機動車所有人或者管理人的姓名（名稱）、性別、年齡、住所、身份證或者駕駛證號碼（組織機構代碼）、續保前該機動車發生事故的情況以及保監會規定的其他事項。

投保人未如實告知重要事項，對保險費計算有影響的，保險人按照保單重新核定保險費計收。

第十三條簽訂交強險合同時，投保人不得在保險條款和保險費率之外，向保險人提出附加其他條件的要求。

第十四條投保人續保的，應當提供被保險機動車上一交強險的保險單。

第十五條在保險合同有效期內，被保險機動車因改裝、加裝、使用性質改變等導致危險程度增加的，被保險人應當及時通知保險人，并辦理批改手續。否則，保險人按照保單重新核定保險費計收。

第十六條被保險機動車發生交通事故，被保險人應當及時采取合理、必要的施救和保護措施，并在事故發生后及時通知保險人。

第十七條 發生保險事故后，被保險人應當積極協助保險人進行現場查勘和事故調查。

發生與保險賠償有關的仲裁或者訴訟時，被保險人應當及時書面通知保險人。

賠償處理

第十八條被保險機動車發生交通事故的，由被保險人向保險人申請賠償保險金。被保險人索賠時，應當向保險人提供以下材料：

（一）交強險的保險單；

（二）被保險人出具的索賠申請書；

（三）被保險人和受害人的有效身份證明、被保險機動車行駛證和駕駛人的駕駛證；

（四）公安機關交通管理部門出具的事故證明，或者人民法院等機構出具的有關法律文書及其他證明；

（五）被保險人根據有關法律法規規定選擇自行協商方式處理交通事故的，應當提供依照《交通事故處理程序規定》規定的記錄交通事故情況的協議書；

（六）受害人財產損失程度證明、人身傷殘程度證明、相關醫療證明以及有關損失清單和費用單據;

（七）其他與確認保險事故的性質、原因、損失程度等有關的證明和資料。

第十九條保險事故發生后，保險人按照國家有關法律法規規定的賠償范圍、項目和標準以及交強險合同的約定，并根據國務院衛生主管部門組織制定的交通事故人員創傷臨床診療指南和國家基本醫療保險標準，在交強險的責任限額內核定人身傷亡的賠償金額。

第二十條因保險事故造成受害人人身傷亡的，未經保險人書面同意，被保險人自行承諾或支付的賠償金額，保險人在交強險責任限額內有權重新核定。

因保險事故損壞的受害人財產需要修理的，被保險人應當在修理前會同保險人檢驗，協商確定修理或者更換項目、方式和費用。否則，保險人在交強險責任限額內有權重新核定。

第二十一條被保險機動車發生涉及受害人受傷的交通事故，因搶救受害人需要保險人支付搶救費用的，保險人在接到公安機關交通管理部門的書面通知和醫療機構出具的搶救費用清單后，按照國務院衛生主管部門組織制定的交通事故人員創傷臨床診療指南和國家基本醫療保險標準進行核實。對于符合規定的搶救費用，保險人在醫療費用賠償限額內支付。被保險人在交通事故中無責任的，保險人在無責任醫療費用賠償限額內支付。

合同變更與終止

第二十二條在交強險合同有效期內，被保險機動車所有權發生轉移的，投保人應當及時通知保險人，并辦理交強險合同變更手續。

第二十三條在下列三種情況下，投保人可以要求解除交強險合同：

（一）被保險機動車被依法注銷登記的；

（二）被保險機動車辦理停駛的；

（三）被保險機動車經公安機關證實丟失的。

交強險合同解除后，投保人應當及時將保險單、保險標志交還保險人；無法交回保險標志的，應當向保險人說明情況，征得保險人同意。

第二十四條發生《機動車交通事故責任強制保險條例》所列明的投保人、保險人解除交強險合同的情況時，保險人按照日費率收取自保險責任開始之日起至合同解除之日止期間的保險費。

附則

第二十五條因履行交強險合同發生爭議的，由合同當事人協商解決。

協商不成的，提交保險單載明的仲裁委員會仲裁。保險單未載明仲裁機構或者爭議發生后未達成仲裁協議的，可以向人民法院起訴。

第二十六條交強險合同爭議處理適用中華人民共和國法律。

第二十七條本條款未盡事宜，按照《機動車交通事故責任強制保險條例》執行。

附件2：

機動車交通事故責任強制保險費率方案

機動車交通事故責任強制保險費率方案（以下簡稱費率方案）適用于經中國保險監督管理委員會批準的機動車交通事故責任強制保險業務。

本費率方案由機動車交通事故責任強制保險基礎費率表及說明、機動車交通事故責任強制保險費率浮動比率表及機動車交通事故責任強制保險費率浮動辦法、保險費的計算辦法和解除保險合同保費計算辦法等4個部分組成。

一、機動車交通事故責任強制保險基礎費率表及說明

《機動車交通事故責任強制保險基礎費率表》詳見附表。

《機動車交通事故責任強制保險基礎費率表》結構、費率水平全國統一。現將表中需說明事項明確如下：

（一）機動車種類

機動車交通事故責任強制保險按機動車種類、使用性質分為家庭自用汽車、非營業客車、營業客車、非營業貨車、營業貨車、特種車、摩托車和拖拉機8種類型。

1、家庭自用汽車：是指家庭或個人所有，且用途為非營業性的客車。

2、非營業客車：是指黨政機關、企事業單位、社會團體、使領館等機構從事公務或在生產經營活動中不以直接或間接方式收取運費或租金的客車。

非營業客車分為：黨政機關、事業團體客車，企業客車。

3、營業客車：是指用于旅客運輸或租賃，并以直接或間接方式收取運費或租金的客車。

營業客車分為：城市公交客車，公路客運客車，出租、租賃客車。

4、非營業貨車：是指黨政機關、企事業單位、社會團體自用或僅用于個人及家庭生活，不以直接或間接方式收取運費或租金的貨車（包括客貨兩用車）。貨車是指載貨機動車、廂式貨車、自卸車、電瓶運輸車、裝有起重機械但以載重為主的起重運輸車。

5、營業貨車：是指用于貨物運輸或租賃，并以直接或間接方式收取運費或租金的貨車（包括客貨兩用車）。貨車是指載貨機動車、廂式貨車、自卸車、電瓶運輸車、裝有起重機械但以載重為主的起重運輸車。

6、特種車：是指用于各類裝載油料、氣體、液體等專用罐車，或適用于裝有冷凍或加溫設備的廂式機動車；或用于牽引（非集裝箱拖頭或貨車牽引）、清障、清掃、起重、裝卸、升降、攪拌、挖掘、推土、壓路等的各種專用機動車；或車內裝有固定專用儀器設備，從事專業工作的監測、消防、清潔、醫療、電視轉播、雷達、X光檢查等機動車；或專門用于牽引集裝箱箱體（貨柜）的集裝箱拖頭。

特種車按其用途共分成4類，不同類型機動車采用不同收費標準：

特種車一：油罐車、汽罐車、液罐車、冷藏車；

特種車二：用于牽引、清障、清掃、清潔、起重、裝卸、升降、攪拌、挖掘、推土等的各種專用機動車；

特種車三：裝有固定專用儀器設備從事專業工作的監測、消防、醫療、電視轉播等的各種專用機動車；

特種車四：集裝箱拖頭。

7、摩托車：是指以燃料或電瓶為動力的各種兩輪、三輪摩托車。

摩托車分成3類：50CC及以下，50CC～250CC（含），250CC以上及側三輪。

8、拖拉機按其使用性質分為農用型拖拉機和運輸型拖拉機。

農用型拖拉機是指以田間作業為主，通過鉸接連接牽引掛車可進行運輸作業的拖拉機。農用型拖拉機分為14.7KW及以下和14.7KW以上兩種。農用型拖拉機包括各種收割機。

運輸型拖拉機是指貨箱與底盤一體，不通過牽引掛車可運輸作業的拖拉機。運輸型拖拉機分為14.7KW及以下和運輸型拖拉機14.7KW以上。

9、掛車：是指就其設計和技術特征需機動車牽引才能正常使用的一種無動力的道路機動車。

掛車根據實際的使用性質并按照對應噸位貨車的50%計算。

10、補充說明

《機動車交通事故責任強制保險基礎費率表》中各車型的座位和噸位的分類都按照“含起點不含終點”的原則來解釋（表中另有說明的除外）。

（二）基礎保險費的計算

1、一年期基礎保險費的計算

投保一年期機動車交通事故責任強制保險的，根據《機動車交通事故責任強制保險基礎費率表》中相對應的金額確定基礎保險費。

2、短期基礎保險費的計算

投保保險期間不足一年的機動車交通事故責任強制保險的，按短期費率系數計收保險費，不足一個月按一個月計算。具體為：先按《機動車交通事故責任強制保險基礎費率表》中相對應的金額確定基礎保險費，再根據投保期限選擇相對應的短期月費率系數，兩者相乘即為短期基礎保險費。

短期月費率系數表

保險期間（月）

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

短期月費率系數（%）

20 30 40 50 60 70 80 85 90 95 100

短期基礎保險費=年基礎保險費×短期月費率系數

二、機動車交通事故責任強制保險基礎費率浮動比率表及機動車交通事故責任強制保險費率浮動辦法

《機動車交通事故責任強制保險費率浮動辦法》和《機動車交通事故責任強制保險費率浮動比率表》另行制定。

三、保險費的計算辦法

在實行機動車交通事故責任強制保險費率浮動辦法前，根據本費率方案第一項計算出的基礎保險費就是最終保險費；

在實行機動車交通事故責任強制保險費率浮動辦法后，先根據本費率方案一項計算出基礎保險費，再根據機動車交通事故責任強制保險費率浮動辦法計算出 “與道路交通違法行為和道路交通事故相聯系的浮動比率”。

最終保險費=基礎保險費*（1+道路交通違法行為和道路交通事故相聯系的浮動比率）

四、解除保險合同保費計算辦法

根據《機動車交通事故責任強制保險條例》規定解除保險合同時，保險人應按如下標準計算退還被保險人保險費（包括從中提取的道路交通事故社會救助基金部分）。

1、投保人已交納保險費，但保險責任尚未開始的，全額退還保險費；

2、投保人已交納保險費，但保險責任已開始的，退回未到期責任部分保險費：

退還保險費=保險費×（1－已了責任天數/保險期間天數）

附件2：機動車交通事故責任強制保險基礎費率表

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中國保險監督管理委員會關于中國保險行業協會修訂機動車第三者責

【發布單位】中國保險監督管理委員會 【發布文號】保監產險〔2008〕41號 【發布日期】2008-01-14 【生效日期】2008-01-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監督管理委員會

中國保險監督管理委員會關于中國保險行業協會修訂機動車第三者責任商業保險行業費率的批復

(保監產險〔2008〕41號)

中國保險行業協會：

你協會《中國保險行業協會關于上報機動車第三者責任商業保險行業基本費率的請示》（中保協發〔2008〕6號）收悉。經研究，批復如下：

一、同意你協會對機動車商業保險行業基本條款A款（中保協條款〔2007〕1號）、B款（中保協條款〔2007〕2號）和C款（中保協條款〔2007〕3號）中商業三責險的費率作出修改，修訂后的商業三責險行業費率于2008年2月1日起開始實施。保監產險〔2007〕186號批準的行業條款及其他費率不作修改。

二、請你協會及時將修改后的商業車險行業費率進行公布，協助各有關財產保險公司做好機動車商業保險條款的改造和銜接工作。

附件：

1、機動車商業保險行業基本費率表（A款）

2、機動車商業保險行業基本費率表（B款）

3、機動車商業保險行業基本費率表（C款）

二○○八年一月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于充分發揮行業協會作用的指導意見

關于充分發揮行業協會作用的指導意見

1.2.3.4.5.【頒布日期】2009-03-31【時效性】【實施日期】【文 號】工信部產業[2009]126號【頒布單位】工信部

為深入學習實踐科學發展觀，按照深化行政體制改革、加快政府職能轉變的總體要求，進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發[2007]36號），充分發揮工業、通信業及相關領域的行業協會、商會、學會等社會中介組織（以下統稱協會）作用，加強和改善行業管理，建立完善符合社會主義市場經濟體制要求的新型行業管理體制，推動走中國特色新型工業化道路，現提出以下意見：

一、轉變觀念、明確定位

（一）加快轉變政府職能。工業、通信業及信息化主管部門主要管規劃、管政策、管標準，宏觀指導產業發展，不干預企業生產經營活動，要把協會作為加強和改善行業管理的重要支撐，切實將一些適宜于協會開展的工作委托給協會。

（二）發揮協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的功能。協會是企業與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發揮自身優勢，積極承接工業、通信業和信息化主管部門委托的有關工作，協助政府加強和改善行業管理，加強調查研究，反映企業訴求和行業情況，組織制定“行規行約”并監督實施，協調維護企業利益，督促企業履行社會責任。

二、充分發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢

（三）加強行業發展中的重大問題研究。圍繞新型工業化發展戰略、信息化與工業化融合、運用信息技術改造提升傳統產業、產業結構優化升級等行業發展中戰略

性、前瞻性、綜合性的重大問題，組織協會開展課題研究，積極采納相關研究成果和政策建議，為制定實施行業規劃、產業政策、行業標準等提供有力支撐。

（四）積極推進產業結構調整。根據行業發展情況，鼓勵協會適時提出行業技術創新、技術改造、淘汰落后產能、節能降耗、資源綜合利用、行業信息化等措施建議；組織技術和管理交流、人才培訓工作，協調共性技術、關鍵技術和配套技術研發，推廣應用先進適用技術和工藝設備，協助政府推動產業結構優化升級。

（五）大力提升企業素質。鼓勵協會發揮專家資源優勢，積極為企業提供經濟信息、技術創新和企業管理咨詢服務；指導幫助企業樹立以人為本、可持續發展的理念，促進管理創新，提高管理水平；推廣先進的質量管理方法，完善質量保證體系；積極幫助企業開拓市場，提高企業和產業國際競爭力。

（六）加強行業自律。督促協會建立健全各項自律性管理制度。支持和指導協會制訂并組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設；建立完善行業自律性管理約束機制，規范企業行為，防止同業惡性競爭，維護市場秩序；加強協會公信力建設，公平、公正、公開地處理行業事務，協調會員企業關系，協商解決企業間爭議，促進行業健康發展。

（七）推動行業交流與合作。支持協會組織舉辦關于產業發展的專題研討和技術、產品、設備展覽展銷等活動；協助地方政府培育專業市場；促進貿易和信息交流，建立本行業與國內上下游行業組織的磋商機制；加強同國外行業協會的聯系，推動多邊、雙邊領域的合作與交流，掌握行業對外合作動態；組織企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的問題，維護市場公平和產業安全。

三、大力支持協會承接政府委托的工作

（八）切實委托相關協會承擔部分行業管理基礎性工作。主要包括：

1.制（修）訂行業規劃的前期調研和中期評估；

2.制（修）訂產業政策的課題研究和政策效果評估；

3.行業準入管理有關工作；

4.起草并推動實施行業標準；

5.行業信息化組織和推廣工作；

6.行業（企業）統計調查、資料分析整理和綜合信息報送；

7.行業（企業）科技創新和管理創新成果的總結、鑒定、評價、評估和推廣應用；

8.行業安全生產、節能減排和質量管理有關基礎工作；

9.技術和管理交流、人才培訓、有關資質認證等相關工作；

10.其他可以委托的事項。

（九）建立健全購買服務制度。委托協會開展工作，應采取購買服務的方式，簽訂委托協議，支付相應的費用。要積極商有關部門落實購買協會服務的資金，制定完善購買協會服務管理辦法，明確委托協會的條件、委托事項、資金額度、服務評價標準、監督措施，規范購買服務管理，管好用好購買服務資金，確保購買服務項目質量。

（十）加強委托工作的監督管理。堅持委托工作要委托給業務能力強、工作質量高、管理規范、制度健全的協會的原則，優先購買評估等級較高協會的服務。建立協會服務質量檔案，加強對委托工作的跟蹤監督，按照協會完成情況，及時調整委托工作范圍和額度。定期評定協會工作情況，對于不能按要求完成委托工作的協會，依據協議約定承擔違約責任；對工作突出的協會，采取適當方式予以表彰。

四、建立健全有效的聯系溝通機制

（十一）建立協會參與政策制訂的征詢機制。政府在出臺行業發展戰略、規劃、政策、標準、技術法規前，要采取召開征詢會等方式，認真聽取和征求有關協會的意見和建議，確保決策的科學性和有效性。

（十二）建立重點聯系協會制度。根據工作需要和協會的工作能力，選擇部分協會作為工業、通信業及信息化主管部門的重點聯系協會，形成長效工作聯系機制。政府要加強制度建設，明確職責分工，規范工作程序，逐步建立起政府與協會之間制度化、規范化的工作關系。

（十三）建立信息交流制度。向重點聯系協會發布相關文件，傳達國家有關法律法規、重大政策精神和重要工作情況。針對行業發展中的重大問題，及時組織召開協會座談會，溝通情況和動向，研究提出政策措施。召開工業、通信業及信息化系統內工作會議時，邀請相關協會參加。

（十四）加強和改善協會信息報送工作。圍繞行業發展動態、熱點難點問題以及協會工作等重點，組織協會報送有關信息和報告。建立順暢的信息傳送渠道，協會上報的行業發展重大信息要及時報送國務院或省（區、市）政府。

五、積極推動協會加強自身建設

（十五）推進協會改革與發展。鼓勵協會按照自立、自主、自養的原則，進一步轉變觀念，改革體制，創新機制，健全法人治理結構，完善以財務管理為核心的各項內部制度。支持和幫助協會建立和完善統計分析、研究、協調等基礎性工作體系，規范工作程序，不斷提高綜合工作能力和水平。

（十六）加強協會隊伍建設。引導協會隊伍向年輕化、專業化、職業化方向發展，注重老中青相結合，吸收行業中的專家、業務骨干和優秀年輕人才到協會工作，充實研究力量和專業人才，促進協會可持續發展。

（十七）指導協會宣傳貫徹黨和國家的方針政策。引導協會把貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、堅持走中國特色新型工業化道路等指導原則和政策措施，貫徹到具體工作中的各個方面和各個環節；加強宣傳貫徹國家產業政策、行業發展規劃，及時準確地向企業傳遞政府宏觀調控目標和政策取向。

（十八）改善協會發展環境。工業、通信業及信息化主管部門要加強與協會的聯系，健全工作機構，明確職能和工作任務，結合實際研究制訂發揮本地區協會作用的具體措施，積極配合有關部門，切實幫助協會解決發展過程中的困難和問題，為協會發展創造良好的政策環境和工作條件。

二〇〇九年三月三十一

第五篇：保險行業協會匯報材料

匯報材料

首先我代表昌吉州保險行業協會秘書處周秘書長對新疆保監局產險處張處長一行及各位領導在百忙中抽出時間蒞臨我協會檢查指導工作表示熱烈歡迎！下面我就昌吉州保險業上半年發展情況及協會秘書處上半年工作情況向各位領導做簡要匯報：

一、上半年我州保險市場運行情況及特點：

今年以來，在新疆保監局的正確領導下，在各會員公司的大力支持下，昌吉州保險行業堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，按照新疆保監局“轉方式、促規范、防風險、穩增長”的總體工作要求，開拓創新，真抓實干，不斷加強風險防范，在促進業務平穩增長中推進全面轉型，保險市場運行的協調性、穩定性和安全性不斷增強。

（一）基本情況

1、分支機構。截至2011年6月底，昌吉州共有保險公司20家，其中產險公司11家，壽險公司9家。產、壽分支機構197家，產險公司分支機構109家，壽險公司分支機構88家，其中中心支公司15家，分公司4家。昌吉州共有保險兼業代理中介機構29家。

2、保費收入。截至2011年6月底，昌吉州累計實現保險保費收入122844.27萬元，同比增長13.12%。其中，財產險公司實現保險保費收入59657.93萬元，同比增長22.35% ；人身險公司實現保險保費收入63186.34萬元，同比增長5.59%。

3、賠款支出。截至2011年6月底，昌吉州累計賠付支出20090.12 萬元，同比上升12.35%。其中，財產險公司賠付支出12151.87 萬元，人身險公司賠付支出7938.25萬元。

（二）主要特點

一是業務保持平穩健康發展。1—6月，各保險機構克服各種因素的不利影響，努力實現保險業務平穩增長。昌吉州保險保費收入同比增長13.12 %。

二是風險防范工作得到加強。各公司注重業務品質管理，防范經營風險；積極采取措施，不斷加強應收保費管理；在部分業務領域實行零現金管理，防范現金收付風險；加強對退保情況的監測，防范退保風險，各項風險防范措施得到加強。

二、主要工作

（一）加強改善輔助監管，不斷提高保險業防范風險能力。

一是深入開展現場檢查工作。上半年，昌吉州保險行業協會整合檢查力量，組成4人車險自律檢查小組，按季度對財產險業務領域開展了兩次現場檢查。檢查財產保險機構11家，檢查覆蓋率為100%。通過檢查，對存在問題的保險機構實施扣罰自律保證金的處罰，進一步規范了保險市場秩序。

二是落實監管政策傳導。將新疆保監局有關的文件精神、政策措施、重大舉措以文件形式直接發送至各保險機構，提高各機構對監管政策的理解力和監管規范的執行力，確保各項政策措施得到有效落實。

三是積極有序引進市場主體。在加強市場行為輔助監管的同時，進一步加強市場準入，引進市場競爭主體，完善市場體系。上半年，昌吉州保險市場新增保險公司分支機構2家，人保健康和永誠保險兩家新的保險主體入駐昌吉。市場主體的增加，進一步增強了市場活力，促進了各公司不斷提高服務質量和水平，增強了以服務質量提升贏得客戶支持的意識。

（二）完善工作機制，著力保護保險消費者利益

針對保險消費者投訴問題和市場集中反映損害保險消費者利益問題，昌吉州保險行業協會注重把實踐中一些行之有效的具體措施上升為制度，從源頭上遏制損害保險消費者利益的行為。昌吉州保險行業協會制定了《保險咨詢投訴受理調解制度》，指定專人負責此項工作，著重化解影響消費者利益保護的突出問題。2011年上半年，我協會共受理保險糾紛投訴65件，其中財產保險理賠投訴26件，人身保險理賠投訴39件。

（三）積極發揮保險業服務經濟社會發展中的功能作用。昌吉州保險業積極調整發展策略，大力發展財產險、工程險、建工意外險等險種，為昌吉州經濟建設提供各類風險保障。同時，積極參與社會管理，大力發展火災公眾責任險、校園方責任險、承運人責任保險等事關社會民生的各類責任保險；積極參與社會保障體系建設，發展健康保險、養老保險，提高社會保障水平。

三、存在的問題

（一）業務增長模式轉型壓力加大。保險市場轉型壓力進一步凸顯。以“拉人頭”為主要特征的粗放式組織發展模式，與當前日益年輕化、知識化消費群體的保險保障需求不匹配矛盾日益突出。提高素質、穩定隊伍、創新模式成為下一步營銷體制改革的重點。

（二）產品結構失衡問題值得關注。一是長期期繳、保障功能強、能夠滿足消費者真實保障需求的產品發展不足，客戶可選擇的保險產品形態有限，弱化了保險產品在整個金融產品體系中的競爭力。

（三）保險機構競爭能力亟需增強。目前，昌吉轄內中小保險公司由于服務網點不健全，管理人才缺乏，缺少特色保險服務，業務經營存在一定困難，在競爭中處于劣勢。公司面臨的經營和管理風險加大，需要不斷探索走差異化和專業化發展道路，不斷提升市場競爭能力。

（四）管理人才培養儲備嚴重不足。上半年，隨著新主體的進入和新機構的成立以及部分公司分支機構改建升格，我州保險市場體系逐步完善，但是，保險人才短缺問題也日益突出，保險人才不足已成為保險公司機構擴張的重要制約因素。

（五）信訪投訴處理工作被動應付。我協會制訂了《保險咨詢投訴受理調解制度》，但是個別公司不能給予應有的重視，不能夠積極予以配合及時排解糾紛、化解矛盾，甚至敷衍塞責。

以上這些問題，既有外部環境變化給保險業發展帶來的影響，也有保險機構內部管控薄弱、依法合規經營意識淡薄導致的不良反應。

四、建議和意見

（一）進一步加強輔助監管工作，有力維護保險市場正常秩序。

上半年，通過開展自律檢查等工作對昌吉州保險市場秩序進行了規范，取得了一定效果。但也要看到，在目前市場環境下，隨著我州保險市場主體增加，競爭加劇，部分公司可能由于業務發展放緩，再度出現非理性競爭等違法違規行為。下半年，我協會將堅持“抓重點、防反彈”，繼續推進整頓規范市場秩序工作。

（二）進一步落實保護保險消費者合法權益各項措施，促進社會和諧穩定。

保險消費者利益主要體現在購買保險產品所獲得的價值與服務。要圍繞保險消費者最關心的現實利益問題，加強對重點領域和環節的輔助監管，促進保險公司為客戶提供優質服務和創造更多價值。

（三）進一步加強保險人才隊伍建設，為保險業持續穩定發展提供人力支撐。

人才是公司發展之本，人才不足問題必須引起各公司高度重視。要牢固樹立人才興業戰略，加快人才的引進和重視后備管理人才的培養。對那些基本條件好、發展潛力大的人員要多創造條件培養和鍛煉，使他們能勝任公司管理崗位的需要；對那些愿意從事保險工作的高素質人才要為他們提供合適的崗位和發展空間，吸引他們投身保險事業。

五、2011年上半年昌吉州經濟發展情況：

2011年上半年，我州實現地區生產總值198.16億元，同比增長16.6%，增速較上年同期提高3.2個百分點，較一季度提高0.3個百分點。第一產業完成增加值36.09億元，增長7.0%；第二產業完成增加值90.64億元，增長24.5%，其中工業完成增加值78.64億元，增長25.4%；第三產業完成增加值71.43億元，增長12.8%。在16.6％的增速中，第一產業拉動1.3個百分點；第二產業拉動10.2個百分點，其中工業拉動9.0個百分點；第三產業拉動5.0個百分點。2011年，在央行穩健的貨幣政策背景下，全州金融機構各項存款余額達到572.63億元，較年初增長11.3%，其中：單位存款余額275.18億元，較年初增長14.6%；個人存款余額281.61億元，增長6.3%。各項貸款余額387.45億元，較年初增長20.2%，但新增貸款速度低于去年同期7.6個百分點。其中中長期貸款信貸規模縮減，投放節奏明顯放緩，增量比去年同期減少36.13億元。

六、2011年援疆項目開展情況：

2011年福建省對口援疆資金為40000萬元（不包括2010年試點項目），山西省對口援疆資金為6600萬元（含2010年試點項目）。

（一）、福建省2011年援疆項目情況

2011年福建省擬實施援疆項目54項，援疆資金40000萬元。

其中：（1）富民安居工程10項，援建資金13364萬元（其中游牧民定居工程9項1834戶，援建資金11004萬元；農村危舊房屋改造工程1項，援建資金2360萬元）；

（2）強基固本工程37項，援建資金18256萬元（其中：教育強基工程9項，援建資金8145萬元；健康發展工程9項，援建資金8536萬元；基層組織建設工程19項，援建資金1575萬元）；

（3）興業強州工程7項，援建資金2642萬元；（4）援智育才工程3458萬元；

（5）昌吉高新技術產業開發區“福建工業園”二期基礎設施項目2000萬元；

（6）預備費280萬元。

（二）、山西省2011年援疆項目情況：

2011年山西省擬實施援疆項目9項（含2010年試點項目），項目總投資19882萬元，其中：援建資金6600萬元，擬爭取國家項目資金675萬元，阜康市財政配套資金8419萬元，單位及個人自籌4188萬元。

援疆項目為：阜康市游牧民定居工程、阜康市甘河子鎮棚戶區改造一期工程、阜康市甘河子鎮棚戶區改造二期工程、阜康市晉阜“雙語”幼兒園建設項目、阜康市鄉鎮衛生院建設項目、阜康市市委黨校現代化教學網絡信息工程項目、阜康市九運街鎮黨員現代技能教育培訓基地項目、社區基層組織陣地項目、干部人才培訓項目。

七、政府對保險業的干預情況：

對于上訴到法院的保險理賠糾紛案件，昌吉州法院以保護弱勢群體為由采取一刀切的判決模式，無視保險公司出具的相關條款，無論有無責任一律判決保險公司負責賠償，判決的公平性失衡。

八、各機構執行行業自律公約以及合規經營情況： 我州保險行業車險市場經過去年一年的治理整頓，車險市場運行較去年同期相比有明顯好轉。各會員公司遵守車險自律公約和“兩個辦法”的自覺性普遍增強；支持車險自律檢查的積極性大大提高；各財險會員公司自覺接受違規懲戒的意識已經明確；對待查出的違規承保事項各會員公司都能夠正確對待，并能及時落實整改。

然而，在我協會狠抓自律工作的同時，導致大批保險業務外流。近期，我協會接到多家會員公司投訴，反映永安財險烏魯木齊中心支公司在昌吉地區違規設點開展車險業務和陽光壽險新疆分公司在昌吉地區違規承保建筑工程意外傷害保險的情況，我協會迅速采取行動予以查處。

在我協會解決上述兩起投訴之后，近日，都邦財產保險股份有限公司新疆分公司又在昌吉違規設點開展車險業務，目前此案件正在調查處理中。

九、大型商業保險和招投標業務的承保、理賠情況： 大型商業保險：截至2011年10月底，昌吉州農險承保42萬畝，保費收入1.5億，賠款支出2700萬。

招投標業務主要有昌吉州政府、昌吉市政府采購，保費收入總計近1000萬，賠款支出250萬。

總的來看，當前我州保險工作面臨的形勢較為復雜，有機遇，也有挑戰。這也要求我們必須始終堅持科學發展的理念，始終把做好服務放在第一位，以服務贏得市場、以服務贏得未來。上半年，我協會在新疆保監局的正確領導下做了一定的工作，也取得了一些成績。但我們深深感覺到在上半年的工作中還存在很多不足，與新疆保監局對我們的要求還有很大距離，我們有決心有信心在新疆保監局的領導下做好本的工作，為昌吉州保險行業又好又快發展做出貢獻。