第一篇：國務院發布文件鼓勵發展鋰電池及材料

本帖最后由 鋰電特約評論員 于 2012-2-14 09:17 編輯

2012年1月18日消息，國務院于近日正式發布《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》(國發[2011]47號)。這是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，并且由國務院發布實施的中長期規劃。

其中，第三節 提高工業信息化水平中專欄4：發展信息化相關支撐技術及產品提到：加快發展動力電池及管理控制系統、動力總成控制系統和車用芯片。

第四節 促進工業綠色低碳發展中提到：切實加強有色金屬礦產采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池行業的鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷污染防治，加強廢舊鉛酸電池及鋰離子電池等回收利用，發展資源循環利用產業。

第八節 提升對外開放層次和水平中提到：提高新能源、新材料產業領域利用外資水平，鼓勵外資投資。

其次，第四章重點領域發展導向 第一節 發展先進裝備制造業中提到：突破動力電池、驅動電機及管理系統等核心技術，逐步建立和完善標準體系。

以及在專欄9：重大技術裝備創新發展及示范應用工程提到：重點突破動力電池核心技術，支持電機及驅動系統等的研發和產業化。

第二節 調整優化原材料工業中專欄11：新材料產業化及應用提到：研究突破新一代高儲能密度電池材料及技術。

第三節 改造提升消費品工業提到：重點發展新型動力電池裝備關鍵技術產業化，加強廢舊電池回收與綜合利用。

以及專欄12：輕紡工業改造提升重點中提到：大力發展鋰電池、鎳氫電池、新型結構鉛蓄電池等動力電池；逐步降低電池行業鉛、汞、鎘的耗用量，淘汰普通開口式鉛蓄電池，加快鎳氫電池替代鎘鎳電池步伐。

第四節 增強電子信息產業核心競爭力中提到：支持綠色電池及關鍵設備、材料的研發及產業化，推動傳統元器件向智能化、微型化、綠色化方向發展。詳細請見：

http://新材料：鋰電專項工程

助理行業發展

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發布時間：2012-2-27 9:18:20 來源：東興證券

? 觀點:

1.2015年新能源汽車累計產銷超過50萬輛，新能源汽車仍任重而道遠

《規劃》中提及，至2015年新能源汽車累計產銷輛超過50萬輛，該目標明顯低于2009年在《汽車產業振興規劃》中提出的50萬輛新能源汽車產能的目標。雖然長期來看新能源汽車無疑確定的發展方向，但是目前受到產品少、可靠性低、價格高、充電不方便等因素影響，中短期內仍難擺脫政府采購主導新能源汽車市場的現狀。從《規劃》傳達出的信息可以看出管理層在新能源汽車發展的目標上日趨謹慎。

2.動力電池仍是核心，《規劃》注重開發與產業化

在制約新能源汽車發展的幾個重要問題中，動力電池是最為核心的問題。針對動力電池四大件:正極、負極、隔膜、電解液，《規劃》中采取了有所區別的態度。正極材料側重高效產品開發與擴產，負極材料側重于產業化，而隔膜和電解液則是側重于開發。這種態度的區別正反映出國內動力電池四大件發展所處階段不同。根據目前國內四大件的現狀，在選股邏輯上也應有所區別，對于正極材料建議關注研發能力強、已具備一定規模化生產個股，負極方面建議關注行業龍頭，隔膜和電解液則建議關注相關技術優勢較強的個股。

3.動力電池關鍵材料，明確設定產能目標。

《規劃》中明確定出了動力電池相關材料至2015年的產能目標:正極材料1萬噸/年，碳基負極材料4000噸/年，隔膜1億平方米/年，六氟磷酸鋰電解質鹽1000噸/年。雖然目前在鋰電池用新材料方面，國內相關企業具備相當規模的產能，但絕大多數的產能只能應用于普通鋰電池或電動自行車用鋰電池，能夠滿足動力電池應用需求的各種高端原材料產品國內仍未實現量產。國內在產能和技術上領先的企業未來高端產品量產的可能性最高，建議給予關注。

4.鈉硫電池，儲能電站主流方向

對于大規模電網儲能電站，目前有多種備選技術，包括鈉硫電池、鋅溴液流電池、釩液流電池等等。此次在《規劃》中明確提出開發大容量鈉硫電池，從技術路線上確立了鈉硫電池在未來大規模儲能電站中的優勢地位。目前鈉硫電池在上海世博會上的“100kW 鈉硫電池儲能裝置”應用是最為成功的項目，建議對該項目相關上市公司給予關注。

結論:

基于對新能源汽車中短期內仍難大規模推廣的基本判斷，技術突破以及后續的產業化將是刺激動力鋰電池相關新材料標的股價的主要因素。《規劃》中對動力電池用各種新材料的描述包括:

1、已“開發”和“產業化”區別各種新材料目前所處的不同階段；

2、強調產業化，設定了2015年各主要材料產業化規模的具體指標；

3、確立了鈉硫電池在大規模儲能電站上的技術地位。基于上述考慮，建議關注負極材料行業龍頭杉杉股份（600884），隔膜技術處于領先地位的佛塑科技（000973），對電解液和電解質鹽均有涉及的江蘇國泰（002091），以及參與上海世博會鈉硫電池項目的思源電氣（002028）。

? 行業巨頭推動新能源汽車核心部件動力電池的爆發

增長

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發布時間：2012-2-24 17:12:14 來源：百方網 ? 近日，動力電池產業鏈市場很熱鬧。繼“股神”巴菲特投資比亞迪之后，“首富”李嘉誠再步后塵，2010年初間接入主國內一家動力電池生產商。在公開信息中，他們都聲稱看中了投資企業的“動力電池研發技術”。在大鱷的催動下，2010年成為中國新能源汽車元年，以核心部件動力電池為主的新能源產品勢將率先獲得爆發性增長。

PE們常說，投資永遠要跟政策站在一起。已納入“十二五”期間重點布局的新能源動力電池項目顯然占盡天時。

有大鱷在前，動力電池產業確實“看上去很美”。2010年成為中國新能源汽車元年，以核心部件動力電池為主的新能源產品勢必將率先獲得爆發性增長。

從政策和規劃上，新能源動力電池項目是國家中長期科技發展規劃綱要重點支持的專項，已然納入中國“十二五”期間重點布局的戰略新興產業。

跟風投資熱情自然一輪輪高漲。調查顯示，在國內15家動力電池投資主體中，僅2009年的規劃投資總額就達510多億元。其中，投資規模最大的達到300億元，最少的為5000萬元，以10億~50億元規模居多。從投資主體看，多數為電池、電機生產企業，跨行投資者也在逐年上升。

目前多數機構均判斷車用動力電池未來的發展方向將是以鋰離子電池為主，輔以鉛酸/碳電池，混合動力汽車上多用的鎳氫電池普遍被看作過渡產品。

根據最新行業分析報告，2011年我國新能源汽車將達到50萬輛，帶動電池需求50%以上增長。隨著鋰電池滲透率提高，未來3年均可保持50%增長，預計2010年到2018年全球鋰電池市場規模年均復合增長率54.2%，并于2018年達到160億美元。而在此發展過程中，電池廠商受益最大，整車廠商影響較小。

動力鋰離子電池的技術發展日新月異，已可以看到一些商業應用曙光。未來不僅有電動汽車市場需求，還有智能電網儲能市場需求，是一塊PE們無法忽視的市場蛋糕。

二級市場上，正如多位券商所言“新能源概念成為抗跌明星”，熱錢紛紛逐利而至，涌入最多的亦是鋰電池版塊。

事實上，無論電池生產商采用哪種材料、哪種材料技術，動力電池都應滿足使用安全性高、環境溫差范圍廣、充放電功能性強、倍率放電使用性好等條件。

中國電子工業集團公司第十八研究所原副總工程師張世杰透露，盡管國內鋰離子動力電池產業鏈已經形成，但大多聲明自己具有動力電池生產能力的企業并未生產出通過新能源汽車試驗或應用的成品，一些企業生產的鋰離子動力電池以及為整車提供的樣品都是在原有小容量電池生產線或中試線上研制出的，真正具有單體容量10Ah以上大容量電池生產線的企業微乎其微。

? 鋰電池市場需求量及發展前景預測

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發布時間：2012-2-24 17:06:30 來源：中國行業研究網

? 鋰離子電池是當今國際公認的理想化學能源，具有體積小、電容量大、電壓高等優點，被廣泛用于移動電話、手提電腦等電子產品，日益擴大的電動汽車領域將給鋰離子電池帶來更大的發展空間。我國和世界主要發達國家出臺了很多扶持新能源汽車的政策。新能源汽車等七大戰略性新興產業的發展規劃，將從政策層面對我國電動汽車進一步推動。

鋰電池將呈現爆發增長

鋰離子電池與其他電池相比，具有能量密度高、循環壽命長、自放電率小、無記憶效應和綠色環保等突出優勢。鋰電池是20世紀90年代開發成功的新型綠色二次電池，近十幾年來發展迅猛，在小型二次電池市場中占據了最大的市場份額，已成為化學電源應用領域中最具競爭力的電池。

鋰離子電池應用廣泛。隨著21世紀微電子技術的發展，小型化設備日益增多，對電源提出了很高的要求。化學電源隨之進入了大規模應用階段。鋰離子電池是目前世界上最為理想也是技術最高的可充電化學電池，目前主要用于手機、筆記本電腦、電動工具、電子產品等方面，未來將運用于電動汽車、電動自行車、航天航空、軍事移動通信工具和設備等領域，其需求量將越來越大，并有望在電動汽車領域呈現爆發式增長。

鋰汽車電池迎來增長期

對我國而言，汽車污染日益嚴重，尾氣、噪音等對環境的破壞到了必須加以控制和治理的程度，特別是在一些人口稠密、交通擁擠的大中城市情況變得更加嚴重。在這種形勢下對新能源汽車的需求日益強烈。在汽車行業的未來發展方向上，電動汽車和油電混合動力汽車正成為一個明顯的趨勢。其原因主要在兩個方面：其一是因為能源的有限性，化石燃料都是有限的能源;其二是人們的環境保護意識和各國政府的排放要求日益提高。盡管目前混合動力汽車還受到高成本的制約，但從長遠看，混合動力車的購買者會越來越多，生產成本將隨著生產規模的擴大而降低。全球主要國家陸續出臺新能源汽車支持政策，以推動新能源汽車快速發展。

就我國來說，政府陸續出臺了多項政策、措施，以支持新能源汽車行業的發展。近日，由工信部組織制訂的《節能與新能源汽車發展規劃(2011年至2020年)》已經初步完成，目前已經進入了向相關部委征求意見的階段，國務院審核通過后，《規劃》就將在國內實施。

在傳統內燃機汽車方面，我國落后于國外20年。特別是轎車發動機這一高新技術領域，目前國內企業還沒有自主開發能力，中國在內燃機汽車趕上發達國家的機會很小。但是在電動汽車領域只有四五年的差距。中國有成本和市場的優勢，有潛力和可能在世界上形成領導地位。新能源汽車有望成為中國汽車產業重要的超趕路徑，是中國汽車彎道超車的機遇。借助汽車產業的新能源技術革命，未來10-20年，將是中國汽車產業實現跨躍式發展、作大作強自主品牌的一次重大歷史機遇。

我國節能與新能源汽車發展將由易及難、分兩步走：

一、2011年至2015年，將大力發展節能汽車。

二、2016年至2020年，將傳統汽車的燃油經濟性提高至國際先進水平;大規模普及混合動力汽車。

相關公司投資機會

鋰離子電池的主要組成部分包括外殼、正極、負極、電解液和隔膜等。電池外殼一般為不銹鋼或鍍鎳鋼殼，有方形和圓柱形等不同的型號。電池的內部為卷式結構或疊片結構，由正極、電解液、隔膜、負極組成。

錳系及三元系是正極材料的首選。磷酸鐵鋰的難點主要集中在：產品一致性、低溫性能、高倍率放電、能量密度、電池制作成本等。另外，磷酸鐵鋰兩大核心技術專利包敷碳、碳熱還原分別歸加拿大、美國公司所有，這也是國內發展的障礙。錳酸鋰研究時間較長，是目前最成熟、最可靠的動力電池正極材料，并且沒有專利的制約。而三元材料可認為是已有材料的改性，更多的是關注工藝參數。從目前世界主流汽車廠商的選擇也可以看出，錳系及三元系才是目前電動汽車的首選。就正極材料來說，我們關注錳系及三元材料相關公司，如生產錳酸鋰的中信國安、杉杉股份、當升科技;錳酸鋰原料二氧化錳的生產企業湘潭電化、紅星發展。

隔膜進口依賴度較高。就隔膜來說，目前國內中高檔隔膜主要靠進口，國內技術水平仍然較低，后續應加大技術研發力度。目前上市公司中生產隔膜的僅有佛塑股份，云天化、南洋科技各1500萬平米/年隔膜目前正在建設中。我們建議關注佛塑股份、云天化、南洋科技。

六氟磷酸鋰國產化有望來臨。從電導率、熱穩定性和耐氧化性等性能來說，六氟磷酸鋰是最優秀的電解質材料，目前我國電解質幾乎全靠進口，六氟磷酸鋰毛利率高達60%以上。目前國內有些公司也在向六氟磷酸鋰進軍，我們多建議關注有望成功生產六氟磷酸鋰的多氟多、江蘇國泰、九九久。

其他添加劑關注PVDF、NMP、DOP。目前，工業上普遍采用聚偏氟乙烯(PVDF)作鋰離子電池的粘結劑，N-甲基吡咯烷酮(NMP)做分散劑，鄰苯二甲酸二辛酯(DOP)做增塑劑。我們建議關注PVDF的生產企業三愛富;分散劑NMP原材料γ-丁內酯的生產企業山西三維;增塑劑DOP的生產企業廣東榕泰。? 鋰電化將創造電動自行車百億市場

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發布時間：2012-2-21 8:44:28 來源：中國證券報

? 新能源汽車是未來的發展方向，對鋰電池將有爆發性的需求增長。但由于技術和價格因素制約，其產業化時間尚不明確。同時，市場對電動自行車用鋰電池的需求關注較少。按照每輛純電動汽車20KWh、電動自行車0.36KWh的能量需求估算，一輛電動汽車的鋰電需求是后者的56倍。然而，我國電動自行車保有量已達1.35億輛，鋰電自行車僅占0.32%。2010年鋰電自行車銷售40.2萬輛，年均復合增長率60%以上。鉛酸電池整治、電動自行車行業標準限制，以及鋰電價格持續下降，正在加速鋰電電動自行車時代的到來。

鉛酸電動自行車遭遇寒冬

我國是自行車大國，2006年自行車保有量即有4.6億輛，2010年生產8159萬輛，均居全球首位。其中，電動自行車在過去的十多年中更是以瘋狂的態勢增長。2010年已經占到自行車年產量的36.2%，保有量達到1.3億輛。為滿足用戶需求，電動自行車性能提升的同時，其與輕量化摩托的界限也逐漸模糊，超重、超速、違規上機動車道等安全問題日益突出，一度被稱為監管的灰色地帶。2011年，電動自行車突遇兩大困境部委聯合整治電動自行車、淘汰不達標鉛酸電池產能，以及近年來與摩托車行業在行業標準上貼身肉搏，20Km/h時速和40Kg車重的限制使得行業空間備受擠壓。鉛酸電動自行車企業抵御政策風險能力脆弱，出現倒閉潮的風險很大。

鋰電化“元年”或開啟

基于各方面因素，我國電動自行車飛速發展的十余年間，伴隨著政策缺陷，惡性競爭、創新不足等情況，轉型升級已經成為電動自行車行業發展的當務之急。電動自行車的一個大問題是遠遠超過40公斤的行業標準。減重的途徑有兩條：一是采用鋰電池替代鉛酸電池，二是采用新型材料材質的車身。顯然，采用鋰電池最為簡單，對成本的影響也最小。

鋰電自行車相對于鉛酸車來說，輕量化優點顯著。目前鉛酸蓄電池重量比能量僅30-40Wh/Kg，體積比能量64-72Wh/L，為了使電動自行車具有一定的行駛里程，鉛酸蓄電池要達到15Kg，非常重而且大。因此，在使用過程中不便捷，一旦遇到突發情況，慣性太大非常容易發生事故，所以一些城市出臺了像禁摩一樣禁止電動自行車在市區內通行的命令。鉛酸電池提供的電能較少，還存在深度放電能力和低溫放電能力較差的缺點（寒冷地區一年只能騎行9個月），循環次數少、使用壽命短，作為電動自行車動力電源一般只能使用1-2年。

尖晶石LiMn2O4原材料資源豐富，原料成本和生產成本都非常低，售價在鋰電正極材料體系中最低，放電平臺較高，單體電池的體積比能量最高可達350Wh/L。一個自行車動力電池重量約為4Kg，重量和體積不到鉛酸的1/3。國內錳酸鋰電池單體可循環600次以上，用在電動車上可達3-4年，一次售價雖然高于鉛酸電池，但是長期攤薄的成本與鉛酸電池持平。

為應對政策整治及順應市場需求，2011年，愛瑪、新日、雅迪、綠源等電動自行車一線品牌開始加入鋰電自行車的生產大軍，紛紛推出自己的鋰電產品。

我們認為，鋰電自行車的優勢將得到充分體現。輕便、小巧的鋰電自行車在全國范圍內淘汰“超標”電動車的背景下，將得到更多消費者的認可。在完全符合國家標準的前提下，鋰電自行車市場必將會得到更進一步的增長。

鋰電電動自行車市場占有率雖然僅有1.36%，但已漸漸進入到平常百姓家。當然，這離不開自身的優勢，憑借著其超長的壽命、使用的安全性、可隨充隨用、體積小重量輕、綠色環保等諸多有利因素。隨著市場份額的擴大和技術進步、生產成本的降低，2007-2011年鋰電池價格整體呈下降趨勢。我國是鋰電池生產大國，在人工成本和規模效應上具有優勢，鋰電池價格仍將不斷下降。

2012年，電動自行車將開啟鋰電化“元年”。目前每年在國內生產與銷售的電動自行車產品當中，已有超過幾十萬輛采用了鋰電池作為其動力驅動。2006年，國內鋰電自行車產銷量約為4萬輛左右，2010年已經達12萬輛。作為國際主要市場，歐洲電動自行車市場也進入了快速發展期。2009年歐盟總銷售量超過60萬輛，以鋰離子電池電動自行車為主，為高性能綠色電池提供了良好的市場機會。

由于國外對電動自行車產品需求的特殊性，鋰電自行車在國際市場的受歡迎程度高于國內。在電動自行車整車企業中，力霸皇、新日、綠源、捷奧比、途爾、喜德盛、捷安特、寶島等企業都以專業生產鋰電自行車為方向，并著力開拓海外鋰電市場，這部分企業的鋰電自行車產品在國際市場的出口量占有重大比例。與此同時，國內鋰電自行車從2006年出口1萬輛發展到2010年的28.2萬輛，其增長速度較快。我們預計2012年開始，國內鋰電電動自行車市場將進入高速增長期。

投資把握三條主線

目前國內鋰電自行車保有量占電動自行車的滲透率只有0.32%。2010年，鋰電自行車銷量40.2萬輛中，28.2萬輛用于出口。結合目前極低的占有率來看，我們測算出2013年鋰電自行車行業的產值將達到百億元，鋰電自行車正處于產業爆發的前夜。

電動自行車鋰電行業板塊格局初步形成。2010年，中國輕工業聯合會和自行車協會共同評出了十大電動自行車企業，其當年占電動自行車行業工業總產值的39.48%。我國鋰電產業經過多年的發展，目前已經形成了包括江蘇、浙江、上海、天津、廣東等幾大板塊，在這幾大區域內，集中分布著眾多鋰電池生產企業與鋰電自行車生產企業。幾大板塊在電動自行車鋰電產銷量上的情況為，蘇錫常地區占據45%的市場，浙江永康占20%，上海占15%，天津占15%，深圳占5%。

江蘇板塊以鋰電池產品的研發、設計為特色，特別是在蘇州、昆山等地，外資企業眾多，這些企業引進國外先進研發技術，成為其最突出的優勢。江蘇板塊主要分布著捷奧比、星恒等企業。天津板塊由于一直以來作為自行車企業的集聚地，其生產能力一直位于電動車行業的前列。因此，天津板塊以制造方面的優勢為鋰電產業帶來了發展的可能性，天津板塊主要分布著科斯特、美麗行等企業。廣東板塊憑借深圳這一電子科技最為發達的基地，匯集了包括研發、生產能力領先的眾多企業，這也為廣東板塊鋰電產業的發展奠定了基礎，廣東板塊主要分布著喜德盛、精進能源、毅力能源等企業。

我們認為鋰電電動自行車行業在2012年即將迎來爆發點，投資鋰電自行車主要把握三條主線：其一，鋰電廠商相對容易介入，把握龍頭公司；其二，資源拉動效應明顯，關注鋰資源及錳資源公司；其三，鉛酸電池正在向鋰電轉型的企業。綜合以上分析，給予行業“增持”評級，重點推薦西藏城投。

風險提示：電動自行車的監管力度放松，行業標準放寬；鉛酸電池價格出現較大回落；電動自行車鋰電化的進程不及預期。來源中國證券報)

? 鋰電池需求四步走 道路漸寬終會有春天

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發布時間：2012-2-17 8:41:50 來源：上海證券報

? 上海證券報2012年2月17日報道 蘋果CEO庫克近日在一次行業峰會上表示，平板電腦未來的銷量將超過傳統的個人電腦，而iPad的累計銷量已突破5500萬部，其銷售速度甚至超過iPhone。對蘋果的投資者來說，這當然是個好消息，而對生產觸摸屏、鋰電池等蘋果產品配件的廠商來說，這同樣鼓舞人心。

事實上，隨著iPad、iPhone等移動消費電子產品的熱銷，鋰電池的應用領域也在不斷拓展，需求也在提升，記者從多家生產碳酸鋰的公司獲悉，近期碳酸鋰價格已開始回升，盡管幅度并不大。而未來，當電動自行車、電動車乃至大型儲能電站進入大規模發展，鋰電池將迎來真正的行業春天。

消費電子熱銷拉動鋰電需求

iPhone在全球的流行與諾基亞(微博)份額的不斷萎縮已預示著手機行業正在發生一場前所未有的變革——智能手機時代橫空出世。而與這場變革幾乎同步，電池行業的變革也伴隨續航能力需求的提升而出現。

此前，多項券商研究均認為，鋰電池具有容量大、循環壽命長、無記憶性等優點，足已成為全球消費類電子產品的首選電池。有數據顯示，去年智能手機電池需求增速約為49%，平板電腦市場對鋰電的需求增速則超過220%。今年，這兩塊市場將繼續高速增長。

在上述背景下，各大廠商紛紛加碼消費類鋰電的產能。如松下去年就宣布，計劃在中國建立一座鋰電池工廠，同時擴大另一座廠的產能。澳大利亞上市公司銀河資源則在張家港興建年產1.7萬噸鋰電池項目，近期就將投產。

“目前看來，消費電子產品的需求會不斷上升，消費類鋰電的應用也會不斷擴大，而且暫時還沒有一種其他電池在消費電子領域可以取代鋰電。”中國電池工業協會鋰電應用委員會會長王金良對記者說。

電動自行車引領動力鋰電市場

除了消費類的應用之外，電動自行車是短期內最有可能成為鋰電大面積應用的新領域。去年4月，四部委發文將“時速不超過20公里、整車質量(重量)不大于40公斤”作為電動自行車的及格線，不符合該標準的將禁止生產、銷售、上路。同年5月18日，環保部又下發《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》，掀開了全國性的鉛酸蓄電池環保大整頓。

業內人士推算，經過嚴格準入后，全國鉛酸蓄電池企業將減少三分之二，甚至五分之四，而時速和重量的限制更將引導電動自行車的電池選擇，這為動力鋰電帶來難得的機遇。中國電池工業協會的一份《2012年電池產業行業發展趨勢分析》顯示，應用于電動自行車行業的鋰電池將為行業帶來全新活力，其將是首先商業化、大批量在車上使用的動力鋰電，也將是繼鉛酸蓄電池之后所占比例較大的實用化電池。

數據顯示，鋰電自行車在國內市場銷量已達12萬輛，而在國外市場，更達到了28.2萬輛的出口量。

“目前電動自行車用鋰電占比還很小，而一旦國家出臺鼓勵鋰電電動自行車的相關政策，則最快?十二五?期間就將實現鋰電池在電動自行車行業的大面積應用。”王金良說。電動車用鋰電靜候市場啟動

無論是消費類鋰電還是用于電動自行車的鋰電，都無法和電動車用鋰電的市場容量相提并論。后者也是最受業界期待的鋰電應用領域。

“對電動汽車，要直接讓市場來運作比較難，畢竟過高的電池成本還無法讓消費者接受。目前看來，短期內大規模推廣電動車還不太可能，估計要到?十三五?才會迎來電動車及車用動力鋰電池的大規模發展。”王金良說。

他透露，目前國內鋰電池產量仍不算高，僅相當于鉛酸蓄電池產量的十二分之一，其中動力鋰電又只占到所有產量的5%，“國外預計，到2016-2017年，動力鋰電市場才可以和當前手機、平板電腦用的鋰電市場相提并論。” 不過，汽車動力鋰電仍是各地重點發展的方向。同時，越來越多的傳統鉛酸蓄電池企業也開始介入鋰電領域，如南都電源、風帆股份(9.19,-0.16,-1.71%)都在研發動力鋰電項目。作為行業風向標，展會的情況凸顯了這一電池行業結構調整的趨勢。據悉，在今年10月將于上海舉辦的第四屆中國(上海)國際電池產品及技術展覽會上，動力鋰電廠商一改以往的配角地位，將成為參展商的主力。儲能：鋰電爆發式應用的潛在市場

盡管動力應用是鋰電的一塊潛在“富礦”，但從長遠來看，儲能才是其真正大展拳腳的“寶地”。這是由于儲能電站一旦大規模興建，對電池的需求將是幾何級數增長。

“美國曾有一個機構做過估算，如果智能電網在儲能環節大規模建設，電池用量可能是以前傳統行業的十倍。”南都電源總裁陳博在接受記者采訪時說。

最新消息稱，英國研發了一種新型鋰電池。作為光伏系統的儲能裝置，其儲能效率可提高至95%，將大幅降低太陽能發電成本。

但王金良表示，目前鋰電用于儲能的規模還很小，主要應用在偏遠地區，可以減少維護次數。大容量、大規模的儲能應用還沒有實現。

? 儲能電池市場千億“金礦”鋰電受益最豐

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發布時間：2012-2-6 16:24:09 來源：中國智能電網在線

? 昨日，盡管大盤整體表現差強人意，但新能源汽車在利好政策即將出臺的預期下，整體表現抗跌。其中，不少估值被低估的個股還出現逆市大漲。

截至昨日收盤，新能源汽車板塊中，曙光股份強勢漲停，收報7.62元。福田汽車上漲0.13%，收報7.81元。江淮汽車上揚0.25%，收報8.10元。上海汽車收報15.39元，微跌0.06%。

市場人士預計，在新能源政策支持下，預計2010年-2015年，中國年均新能源汽車需求量將達到35.2萬輛，2015年需求量將達97.7萬輛，年均增長率216%。

平安證券分析師余兵認為，2011年上半年新能源汽車板塊大部分公司實現業績增長，板塊業績增幅為35%左右。自2010年中新能源汽車產業規劃草案公布以來，板塊最大漲幅曾達到58.19%，同期大盤漲幅為40.48%，行業領先大盤約18個百分點。行業板塊在等待政策出臺的過去一年中，前期漲幅已經悉數跌去。目前，新能源汽車板塊的平均市盈率為32倍左右，行業板塊中非理性熱情已經消退，行業表現回歸基本面。

鋰電受益最豐

值得注意的是，新能源汽車規劃出臺對汽車整車廠商的利好并非最大，甚至有不少專家認為，新能源汽車在推廣初期，由于配套設施尚不完善，新能源汽車市場很難拓展。因此，對整車廠商而言，能否把新能源汽車的銷售做好做強，目前還很難確定。

渤海證券分析師周喜認為，投資者可以提前布局“動力鋰電池”各子產業鏈。而整車制造方面，周喜認為，近3-5年內，新能源客車投資機會將優于新能源乘用車。但作為下游制造商，長期來看，整車市場投資價值不如上游資源以及核心零部件。

儲能正在路上

風電、光伏等綠色能源電力正在逐步改善傳統的電網結構，為構建綠色智能的現代化電網提供能源。儲能作為智能電網兼容綠色可再生能源的重要環節，不可或缺。電動汽車作為我國汽車工業轉型的重要支撐產業，正引領持續的投資熱潮。而作為其核心動力的儲能電池技術，亟待破發。

我們或許可以暢想一下未來的綠色生活：風電等綠色電力通過智能電網傳輸到工廠，為工廠生產持續供電。當您出門的時候，再開上一輛由綠色電力供電的電動汽車。當您在家的時候，由綠色能源為您提供生活電力。

這是一個夢，但并不遙遠。因為，作為這一系統關鍵環節之一的儲能產業，正在路上，疾步向前。

儲能領域投資持續升溫

2011年第一季度，儲能成為美國一季度清潔技術投資的第二大熱點方向。該領域的投資總額較去年同期猛增671%，投資增長額達262.4百萬美元，成為增長速度最快的投資方向。

在中國市場，國內相繼有普能、融科、中興派能等新興儲能企業介入儲能相關技術領域，并在儲能技術國產化自主研發領域取得了一定成績；同時有英利、中環光伏、金風等越來越多的傳統新能源企業進入儲能各個技術領域；更有中廣核、華電、神華、國電等能源巨頭開始進行儲能的技術方向考察；另外，ABB、GE、施耐德等海外資本也已經進入或正在尋求時機進入中國儲能市場。

同時，對于儲能的投資，自2010年以來，各路資本已經聞風而動。硅谷清潔技術風投大師維諾德科斯拉(VinodKhosla)，北極光創投、青云創投等諸多風險投資公司掀起了對儲能的投資熱潮。以至于比爾蓋茨都對儲能產生了興趣，于前段時間宣布投資液態柵極電池公司LiquidMetalBattery。

基于風電和光伏發電間歇性的特性，儲能可消除發電波動，改善電力質量，打破風電和光伏發電接入電網和消納的瓶頸。“市場對風電、光伏發電電能質量的關注，讓我們看到了兆瓦級儲能市場的巨大潛力。”德豐杰投資副總裁彭濤表示。

技術是產業發展的關鍵點

毋庸置疑，新能源、智能電網、電動汽車，這三大新興產業的發展瓶頸都指向了同一項技術--儲能技術。而儲能為何一直以來未能得到長足發展，最大的原因或許還在技術方面。普能公司創始人俞振華認為當前儲能產業發展主要是支撐技術不過關，無法告訴用戶和政策制定者技術未來的路線圖和時間表是怎樣的。“技術是支撐這個行業能往下走的關鍵點。”俞振華強調。

全球儲能技術主要有物理儲能(包括：抽水儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等)、化學儲能(包括：鉛酸電池、鎳系電池、鋰系電池、液流電池、鈉硫電池等)和電磁儲能(包括：超導儲能、超級電容器儲能等)等幾類。

對此，市場人士認為，《節能與新能源汽車產業發展規劃》出臺之后，新能源汽車產業獲益的排序基本是電池、電機、電站等零部件和配套部門最優，整車廠商次之，上游的原材料領域再次之。因此，電池產業未來的機會最被市場看好。

“從技術(資源)、政策、業績增長潛力3個標準來考察A股市場新能源汽車產業鏈上市公司的投資價值，上游鋰資源類公司具有更多的投資機會。”某分析師認為“在新能源產業的宏偉大業中，動力電池具有革命性的發展方向，鋰資源以及下游產業將成為最有發展前景的領域。”周海鷗表示，強烈看好鋰相關上市公司的投資價值。

昨日收盤，億緯鋰能收報17.27元，上漲1.17%；德賽電池收報25.80元，上漲1.18%。

短期機會較大

另外，《新材料產業“十二五”發展規劃》已確定將于9月6日在第一屆中國國際新材料產業博覽會上發布。方正證券(601901)有色新材料行業高級分析師鄧新榮認為，新材料“十二五”規劃中，動力電池材料和稀土永磁材料的戰略規劃，將對新能源汽車產業有積極的推動意義。業內人士認為，這些都將成為新能源汽車尤其是電池材料板塊短期內股價上升的催化劑。

而在選股方面，余兵表示，看好符合國家產業政策發展方向，具備核心技術優勢的成長性確定的個股。建議投資者可以根據新能源汽車板塊中各公司中報業績，來尋求業績持續增長的企業進行投資。

目前比較成熟的規模儲能技術。第一要歸屬抽水儲能技術，目前其技術成熟度比較高，其優點是規模大、壽命長、運行費用低，但是因其有特殊的地理條件條件限制而不能推廣。再者就是鈉硫電池，鈉硫電池技術具有效率高、能量密度高的優點，目前，日本的NGK公司已經有200多兆瓦的商用銷售。還有就是釩電池，已經在世界各地有了相關的項目示范經驗。同時，飛輪儲能、水平電池、壓縮空氣儲能、鋅溴電池、鋅空氣電池、鋰空氣電池、鈉氯電池、鐵液流電池等多種儲能技術呈現百家爭鳴之勢頭，但大多數電池技術都處于實驗室研發階段或者是小試階段，在多個實際項目中進行示范運營的電池技術還太少。究其原因，一是由于儲能技術是一個多學科交叉的復雜體系，研發難度較大。二是由于大多數儲能技術面臨經濟性不可行之難題，阻斷了其正常產業化的道路。

我國儲能政策支撐力度較弱

技術與政策和市場是緊密相連的。當前，儲能的應用市場不缺，單單我國三年之內就有可能形成上千億美元的新能源儲能市場。巨大的市場前景引發了儲能領域的投資熱潮，投資熱推動了儲能技術的進步。而儲能技術和政策支撐到底誰前誰后？各方卻有不同見解。有人認為只有儲能技術發展到其經濟性在市場可接受的范疇之后，再出臺相應的政策支撐其加速發展；有人認為應先出臺相關政策來促進各方向儲能技術的進步。也或許正是由于第一方面的原因，我國儲能產業發展起步較晚，各方面支撐政策一直未明。僅僅是在國家“863”、“973”等科研項目中對儲能有所有體現。

而反觀在儲能領域起步較早的美國，以2009年為例：2009年上半年，美國政府撥款20億美元用于支持包括大規模儲能在內的電池技術研發；8月5日，撥款24億美元支持電動汽車的發展，其中有一部分經費用于車用動力儲能電池的開發；10月27日，在美國能源部制定的關于智能電網資助計劃中，安排的儲能技術項目超過了其他所有項目，達19個，資金支持力度也最大；11月，美國能源部又撥款2億美元支持規模化儲能技術的研發。

美國加州甚至專門出臺了著名的儲能支持法案：2514號法案。

中科院大連化學物理研究所研究員張華民建議：“應借鑒美國和日本對儲能技術的經費支持政策，加大對有競爭力的經濟性、安全性、市場性好的大規模儲能技術的研發和應用示范的支持力度，支持自主創新，突破關鍵技術。”

而中國的儲能產業經過這兩年的發展，已經逐步引起政府主管部門的重視。今年三月份發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第十一章第三節“加強能源輸送通道建設”中明確指出：適應大規模跨區輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規模，完善區域主干電網，發展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網建設，切實加強城鄉電網建設與改造，增強電網優化配置電力能力和供電可靠性。這是“儲能”二字在國家的政策性綱領性文件中首次出現。

儲能產業給電氣設備帶來新市場

成立于2002年的北京索英電氣技術有限公司(以下簡稱索英電氣)是國內最早專注于新能源發電和電能回收領域的高新技術企業之一。

索英電氣董事長王仕城日前在接受記者采訪時表示，保守估計，未來10年，儲能市場規模約為900億元。如此巨大的市場會催生出眾多與儲能相關的電氣企業。“索英電氣絕不會放棄儲能和太陽能這個巨大的市場，盡管太陽能領域競爭激烈，眾多企業也對儲能產業提前布局。”王仕城說。儲能產業機會多

王仕城告訴記者，儲能技術在智能電網的構建中存在著確定性的投資機會，不同儲能技術在技術成熟度、應用領域、產業化進程等方面存在差異，主要的市場機會集中在抽水蓄能、鎳氫動力電池、鋰離子動力電池三個方面。

王仕城說，根據國家關于新能源產業的規劃，預計到2020年，國家將累計投資3萬億元大力發展可再生能源。屆時，我國可再生能源在全部能源消費中將達到15%。按照市場普遍預期，2020年我國電力裝機達到1500GW，風電占比10%，即150GW。配套儲能裝置的功率按照風電裝機容量的15%計算，約為22.5GW。如果儲能裝置單位千瓦造價按照4000元/kW計算，至2020年的10年間，儲能市場規模約為900億元。

據了解，國家電網近期確定的智能電網重點投資領域中包括了大量儲能應用：發電領域如風光并網及儲能項目，配電領域如儲能技術、電動汽車充電和配電自動化等。

王仕城說，早在2009年9月，國家電網旗下的新源控股有限公司與河北張家口就簽訂了協議，在張北、尚義縣風電場建設國內首個風光儲能示范項目，總投資200億元以上，建設500MW風電場，100MW光伏發電站，110MW儲能裝置。他認為，隨著國家示范項目地展開，大容量儲能系統有望在未來幾年開始大規模建設，而現在能夠搶先布局的企業有望獲得豐厚收益。

專注能源回收及循環利用

索英電氣一直致力于節能領域以及相關控制技術產品的研發、制造、銷售和服務業務，是國內較早專注新能源發電和電能回收領域的企業，同時具有豐富的逆變器產品市場經驗和技術積累。而無論是做節能電子負載還是做并網逆變產品，都與儲能有著一定關聯性。

王仕城介紹說，索英電氣選擇節能的市場是專門給電源生產企業做節能的配套設施和專業解決方案，其主打產品叫作節能電子負載。在電源發電和老化的過程中，本身會不斷地出現能耗，節能電子負載恰好是為這些產品本身降低能耗的。

“我們的產品不僅僅是降低能耗，而是能源的回收，把原來要消耗的能源回收并且循環利用，這也是中興、華為等公司都采用我們產品的重要原因。”王仕城表示。他告訴記者：“節能電子負載的市場是一個不大的市場。我們要做的是把能源轉化回來進行循環利用，屬于電力電子里面跨學科要求較高的技術。”

新能源發展離不開儲能

王仕城認為，無論是風電還是太陽能發電，其自身都具有隨機性和間歇性特征，其裝機容量的快速增長必對電網調峰和系統安全帶來不利影響，所以，必須要有可靠的儲能技術作為支撐和緩沖。先進儲能技術能夠在很大程度上解決新能源發電的波動性問題，使風電及太陽能發電大規模的安全并入電網。

王仕城說，并網逆變器作為光伏電池與電網的接口裝置，將光伏電池的直流電能轉換成交流電能并傳輸到電網上，在光伏并網發電系統中起著至關重要的作用。并網逆變器性能對于系統的效率、可靠性，系統的壽命及降低光伏發電成本至關重要。

王仕城透露，未來5年，索英電氣將專注于并網逆變及其相關控制技術產品的研發、制造、銷售和服務。堅持立足于新能源和節能領域，以提供電能回饋解決方案為核心業務，同時成為逆變器市場的主力供應企業以及系統方案集成商。

鑫龍電器進軍新能源儲能領域

鑫龍電器公告，公司和早先設立的安徽鑫東投資管理有限公司的另一出資方蕪湖華瑞送變電建設有限公司與美國ZBB能源公司、美國PowerSav股份有限公司共同簽署了合作協議書。根據該合作協議書，ZBB能源和PowerSav共同成立一家香港合資控股有限公司，再由鑫東投資與香港合資公司共同在安徽省蕪湖市合作設立安徽美能儲能有限公司，生產鋅溴液流儲能電池及其管理系統。

美能儲能注冊資本為人民幣8720萬元，其中鑫東投資以現金出資人民幣4000萬元，占注冊資本的45.87%。

據了解，鋅溴液流儲能電池該產品具有模塊化設計、可任意疊加，并且具備深度放電、充放電次數多、儲電密度高、使用壽命長、適用溫度范圍廣、環保節能、安全可靠等特點。

ZBB能源創立于1987年，其總部設在美國威斯康星州，是液流電池和電能管理系統的領導者。ZBB鋅溴液流儲能電池兼具體積小、重量輕、成本低、性價比高等優勢。產品廣泛應用于風力發電儲能、太陽能發電儲能、電網削峰填谷儲能電站、智能電網、電信信號發射基站，以及需要配備備用電源的各類場所(如：數據中心、醫院、辦公大樓等)。

公告稱，隨著國家新能源產業發展規劃出臺，電力儲存核心技術亟待發展，鑫龍電器本次投資涉足與本公司行業相關的輸配電設備電池項目領域，有利于形成公司新的利潤增長點，從而進一步提升公司未來的經營業績。

即將出臺的“十二五”可再生能源規劃中規定，到2015年我國風電裝機容量將達到1億千瓦，光伏發電裝機總量目標將達到1000萬千瓦。受風力與太陽能發電的自然條件與并網條件限制，當下制約我國新能源發展的最大問題之一，就是并網困難。

目前唯一可以大規模解決新能源儲能的技術是抽水蓄能，但是抽水蓄能電站建設必須有水源，而我國風電與太陽能豐富地區多在中西部缺水地區。

業內人士認為，如果鋅溴電池可以同時解決大規模儲能的可靠性與經濟性問題，那么鋅溴電池未來發展的前景將無限廣闊。

據美國著名投資銀行PiperJaffray測算，未來10-12年全球儲能市場將超過6千億美元，其中中國市場將占據三分之一左右。

? 國家標準的頒布實施對電動汽車產業的推動分析

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發布時間：2012-2-15 8:42:13 來源：中國行業研究網 ? 在“能源危機”和“氣候變暖”的雙重夾擊之下，以電動汽車為首的新能源汽車，因其無污染、噪聲低、能源效率高、維修方便等優點，被業界廣泛看好，似乎一度要取代傳統汽車的主導地位。

然而，這一行業的發展，“看上去很美”，卻受制于一個瓶頸：充電非常麻煩。這也是最被消費者詬病的難題——以北京出租車為例，單班行駛300公里，雙班行駛500公里，但現在的充電技術一次只夠行駛80公里，根本無法滿足要求。

日前，工業和信息化部發布有關電動汽車充電接口和通信協議等四項國家標準。這一姍姍來遲的電動車供能標準，可謂是一劑“催化劑”。它的出臺，將為汽車企業和能源企業在電動汽車充電標準方面各自為政的混亂局面畫上句號。

彌補空白

將于2012年3月1日起實施的四項標準，由國家能源局、工業和信息化部組織，電力企業聯合會和汽研中心等機構共同起草。分別是《電動汽車傳導充電用連接裝置第１部分：通用要求》、《電動汽車傳導充電用連接裝置第２部分：交流充電接口》、《電動汽車傳導充電用連接裝置第３部分：直流充電接口》和《電動汽車非車載傳導式充電機與電池管理系統之間的通信協議》。

中央企業電動車產業聯盟秘書處執行主任劉鎮表示，目前，電動車充電服務網絡的建設還處于起步階段，電動汽車產業鏈上的多個環節沒有相應的國家標準，導致市場上的產品質量參差不齊，很大程度上制約了電動汽車產業的發展。國家標準的頒布實施，對電動車產業的發展提供了參考依據。

“電動汽車接口標準只是充電標準的一個組成部分。”從大的方面來看，電動汽車生產企業與充電電樁生產企業出于自身利益的需要，各自制定了不同的充電標準。因為標準不同，兩者接口不匹配的現象時常出現，造成電動汽車生產廠商無所適從，消費者抱怨連連，最終導致電動汽車難以大規模推廣。“這已經成為阻礙電動汽車推廣應用的重要障礙。”李宇恒稱，“以前我國在這方面的立法基本上是空白，產業發展無序也就不難理解了。”

電動汽車涉及汽車、電池和充換電，需要部門之間的協調，也涉及利益如何分配。就目前而言，技術方案方面的標準是最重要的。“在理想情況下，行業的發展需要標準先行，但實際上，從諸多行業標準的制定上可以發現，標準制定一般會滯后一些，但也不會晚于產業化發展的頂峰出現階段。”賽迪顧問基礎電子產業研究中心研究員袁遠表示，電動汽車的發展本身是一個系統工程，電動汽車標準的研究、制定和實施也同樣離不開行業的配合。相關電力標準體系的建設是發展電動汽車產業必不可少的條件之一。因此，電動汽車標準的建設一方面要與中國電動汽車關鍵技術的研究現狀接軌，一方面也要充分考慮到國際電動汽車相關先進技術的發展方向。

四項國家標準的發布彌補了充電接口領域的空白，有利于推動電動汽車充電接口的統一。

這將有效降低之前電網公司建設電動汽車充電網絡與電動汽車充電要求不匹配的擔心。同時，充電服務便捷性的提升也會提振電動汽車的銷售市場，減少消費者對電動汽車充電難問題的擔心。袁遠表示：“即將實施的四項國家標準無疑會成為加快電動汽車產業化發展的有效催化劑，對健全中國新能源汽車標準體系、推動新能源汽車示范試點、促進中國新能源汽車協調發展具有重要意義。”

產業布局加速

以前，由于沒有統一的標準，幾大央企在發展充電樁、充電站的過程中存在諸多顧慮：布局較少可能會導致自身失去產業發展先機；發展過快則存在接口規范不統一的問題，可能會給自身帶來較大損失。李宇恒表示，隨著充電接口國家標準的統一，國家電網等央企在發展充電樁、充電站的過程中無須擔憂接口規范問題，這有助于企業加快產業布局，充換電站的建設必將爆發。

“在電動汽車充電業務開展方面，四項國家標準的實施無疑會提升電網公司和中石油、中石化等企業的積極性。新標準的出臺，對這些央企業務布局的影響相對有限。”

在電動汽車充電站網絡建設領域，國家電網、中石化、中海油、南方電網、中石油等大型央企均擁有較強的資金實力。電網公司和燃油供應企業的業務均能夠覆蓋全國。相比而言，中石化、中石油等企業已經擁有較為成熟的加油站網絡，對汽車服務的理解也比電網公司更成熟。這為中石油、中石化等企業建設電動汽車充電站網絡提供了便捷，在解決安全性的條件下，甚至可以利用現有的加油站網絡提供充電服務，快速形成規模。

但是，與電網公司相比，中石油、中石化等企業在充電技術和電力保障方面劣勢明顯。國家電網公司、南方電網公司掌握著不同區域的電力銷售資源，在自己的業務范圍內，能夠有效利用自己的電力技術和電力資源配給優勢建設充電站網絡，不過在選址方面會受到城市土地資源緊缺的限制。

袁遠坦言，無論由誰作為主體主導充電站的建設，都需要符合電力行業通用的技術要求、電力資源配售管理和充電技術標準。這些都離不開電網公司。同時，這也成為電網公司建設充電站網絡的先天優勢。

“國家隊”重任在肩

以電動汽車為代表的清潔能源汽車是汽車工業發展的方向之一。與西方及日韓等汽車工業相對發達的國家相比，中國在電動汽車產業化發展方面擁有較大的潛在消費市場，行業標準、產業聯盟、企業布局、技術研發等方面也都取得了明顯進展。同時，以電動汽車為代表的新能源汽車也肩負著中國汽車工業“彎道超車”的歷史重任。

2011年8月，16家央企聯合成立了電動車產業聯盟。其中，由一汽集團、東風汽車公司、長安集團、中國東方電氣集團及中國南車集團組成“整車及電驅專業委員會”，中海油、北京有色金屬研究總院、中航工業集團、中航科技集團、中航科工集團組成電池專業委員會，而國家電網、中國普天信息產業集團、南方電網、中石化、中石油、中國保利集團承擔充電與服務專業委員會的職責。這無疑將對于中國電動汽車產業化發展產生重要的影響。

據悉，截至2011年年底，國家電網公司建成投運243座充換電站、13283臺交流充電樁，使我國成為世界上投運充換電設備最多的國家。

目前，國家電網公司已確定了智能充換電服務網絡發展模式，將通過智能電網、物聯網和交通網的“三網”技術融合，實現對電動汽車用戶跨區域全覆蓋的同網、同質和同價的“三同”服務。

對此，未來，央企在中國電動汽車產業發展方面將發揮更大的作用。產業鏈比較完整、研發基礎較強、擁有國務院國資委的大力支持等，都將成為央企發揮其引領和支撐作用的重要條件。同時，明確的分工也更加有助于電動汽車產業健康快速發展。

“統一標準、央企通力合作，才是中國電動汽車強大甚至超越的機會。”中央企業電動車產業聯盟秘書處執行主任劉鎮呼吁，大型央企擁有技術實力上的優勢，更應該為電動車產業的發展盡一份力！同時，我們也要同國外先進企業、科研機構開展技術交流合作，掌握國外技術發展動態，立足國內的現狀，發展我們自己的技術體系。

“目前電動汽車產業存在著技術發展不成熟、行業標準不統一、充電設施不完善、售后服務不健全等一系列問題。這些問題需要逐步加以解決。李宇恒告訴記者：“充電接口只是電動汽車行業標準中的一個方面，指望通過統一接口標準就讓電動汽車國家隊撐起一片藍天顯然是不現實的。”

“要彌補我國與發達國家在電動汽車發展方面的差距，首先，必須加大技術研發，尤其是要重點突破電池技術。其次，政府要加大對電動汽車行業的支持和引導，并積極推動各項標準和政策的完善。最后，要根據中國電動汽車的技術狀況和市場特點，發展適合中國市場的電動汽車，走出具有中國特色的電動汽車之路。”李宇恒最后表示。

? 車用鋰電池正成全球研發熱點，市場規模將暴增

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發布時間：2010-10-12 20:04:40 來源：北京商報

? 由于環保汽車在全球范圍內受到追捧，混合動力車及電動汽車走俏，今后幾年，車用鋰電池市場將迅速擴大。“預計到2014年，該市場的規模將迅速擴大至2.25萬億日元(約合248億美元)，是2008年的約215倍。”這是日本專業市場調查機構富士經濟研究所最近得出的統計數據。

為應對減排和石油資源日漸匱乏的雙重壓力，大多數國家都將發展新能源汽車視做振興本國汽車產業和節能減排的最重要途徑，而減排壓力最大的中、美兩國成為推動新能源汽車發展的旗手。日前，中、美發布的《聯合聲明》稱，雙方將啟動中、美電動汽車倡議，使兩國在未來數年有幾百萬輛電動汽車投入使用。

而我國去年3月發布的《汽車產業調整和振興規劃》中，對發展新能源汽車也制定了大致目標——未來三年，中國將形成50萬輛純電動充電式混合動力和普通型混合動力新能源汽車產能。到2012年，新生產汽車中將有10%是節能與新能源汽車，新能源汽車產值有望達到5000億元。

面對如此誘人的市場蛋糕，國內車企、零部件及其他上游企業紛紛置身其中，以求占得先機。與傳統汽車相比，新能源汽車與國外技術差距不大，存在彎道超車的可能，更加助長了相關企業加大新能源汽車投入的樂觀情緒。其中，車用動力電池——鋰離子電池更是成為各大相關企業研發的首選目標。

據了解，目前混合動力汽車主要采用鎳氫電池技術，但鎳氫電池的一些技術性能如能量密度、充放電速度等已經接近理論極限值。而鋰電池具有能量密度高、容量大、無記憶性等優點，得到各汽車廠商和電池生產廠商的一致認可，目前各國研發的重點正是鋰離子電池。

根據正極材料不同，鋰電池主要有鈷酸鋰、錳酸鋰、三元材料和磷酸鐵鋰四種。其中磷酸鐵鋰是目前最理想的動力汽車用鋰電正極材料。目前，我國車企推出的純電動車車型中，動力電池均為鋰電池，奇瑞、比亞迪使用的均是磷酸鐵鋰。

盡管中國鋰電池生產量位居世界第三，但在產品檔次、技術水平方面與日本、美國存在一定差距，車用鋰電池的產業化尚未真正破題。新華信等相關研究機構指出，我國動力電池生產設備比較落后，很多企業將注意力放在材料上，忽略了制造裝備的改善。目前，我國生產電池的裝備主要依靠進口，價格昂貴，這對我國車用動力電池的發展很不利，動力電池在大批量生產前，應該將先進的自動化設備研究放在第一位。另外，我國動力電池企業大多各自獨立研發，其經費有限，僅能解決動力電池的基本問題，技術很難深入推進。企業之間缺乏充分交流，都希望了解別人的情況而不愿談自己的經驗，存在普遍的低水平重復研究現象。

新能源汽車助力 動力電池迎來黃金發展時機

來源：網易財經瀏覽量：16時間：2012-02-28 10:24:12 在全球性資源緊缺與環境惡化的背景下，新能源汽車由于其能源清潔、無污染排放等優勢從概念走向產業蓬勃發展起來，作為新能源汽車核心環節的動力電池也迎來了較好的發展機遇。目前來說，技術最為成熟的鎳氫電池已經在混合動力車中得到廣泛應用，但為了實現更長遠和根本意義上的節能減排效力，混合動力車向純電動車發展已成為必然趨勢。為了滿足純電動車的要求，鎳氫電池將被性能更好的鋰離子電池所替代。ChinaVenture投中集團分析認為，中國動力電池企業應不斷加強技術創新，努力提高國產鋰電池產品的品質及安全性能，使鋰電池在新能源汽車領域廣泛應用，提升相應的市場份額。同時，在整個鋰電池產業鏈中，技術領先、產品偏向高端、規模優勢明顯的鋰電池材料企業也有較好的投資空間。新能源汽車蓬勃發展 動力電池迎來利好

面對全球范圍日益嚴峻的能源形勢和環保壓力，世界各國在戰略上越來越重視能源安全和環境保護，新能源汽車由于其能源清潔、無污染排放等優勢從概念走向產業蓬勃發展起來。新能源汽車包括混合動力汽車（HEV）、插電式混合動力汽車（PHEV）和純電動汽車（EV）。動力電池作為新能源汽車的動力來源，是其最核心、利潤最豐厚的的環節，可以說動力電池的性能和成本直接決定了新能源汽車的發展路線。因此，隨著新能源汽車的發展，動力電池也迎來了較好的投資機會。動力電池主要可以分為鉛酸電池、鎳鎘電池、鎳氫電池和鋰電池，各類電池優缺點見表1所示。

表1 動力電池主要分類

近年來，隨著新能源汽車產業的發展，作為其產業鏈核心環節的動力電池也引起了VC/PE資本的關注，根據ChinaVenture投中集團旗下金融數據產品CVSource統計顯示，2007-2011年我國動力電池行業披露私募融資案例為48起，融資金額5.8億美元，平均單筆融資金額為1210.5萬美元。其中，2010年總融資金額達2.1億美元，占近五年動力電池行業私募融資總規模的36.2%，無論是案例披露數量還是融資金額均達歷史最高水平(見圖

1、表2)。

圖1 2007-2011年動力電池行業企業VC/PE融資規模

表2 2007-2011年動力電池行業企業VC/PE融資規模TOP10 資本市場方面，根據ChinaVenture投中集團旗下金融數據產品CVSource統計，2007年至今，共有10家動力電池行業企業在全球資本市場實現IPO，累計融資金額達13.72億美元（見表3）。回報方面，2007年至今動力電池行業IPO平均賬面退出回報為6.8倍（見表4）。

表3 2007-2011年動力電池行業企業IPO融資規模

表4 2007-2011年動力電池行業企業IPO退出回報率 鉛酸、鎳鎘電池空間有限 鎳氫電池將被替代 鉛酸電池具有技術成熟、成本低、安全可靠的優點，是目前唯一被大批量生產和應用的動力電池，普遍應用于電動自行車和大客車。但鉛酸電池質量重、壽命短、比能量和使用壽命方面均不理想，且鉛金屬污染環境，因此逐步被其它高能蓄電池所取代已是大勢所趨。此前，鉛酸電池行業由于準入門檻較低、許可審查不嚴格等原因，眾多企業蜂擁而上，造成大量低水平重復建設，整個行業呈現出散、亂、差的局面。據統計，現有的3000多家鉛酸電池企業中有近9成不達標，環保部將于近期啟動對鉛酸電池行業的專項環保核查行動，在行業整體洗牌后，隨著產業集中度的提高和產業技術的升級，留存下的大企業有望從中受益，有助于行業的整體發展。

鎳鎘電池的比能量約為鉛酸電池的1.5 倍，且有質量輕、使用壽命長的優點，但金屬鎘有巨毒，嚴重污染環境，因此已基本退出動力電池市場的競爭。綜上所述，鉛酸電池和鎳鎘電池在新能源汽車中應用空間有限。

鎳氫電池是鎳鎘電池的改進，具有比能量高、高低溫性能好、安全耐用并且無環境污染等優點，在混合動力汽車電池中占絕對主導地位。從產業周期來看，鎳氫電池已經進入成熟期，形成了規模化生產，作為汽車動力電池的生產技術已基本成熟。但是鎳氫電池續航能力不足、自放電率較高等缺陷加之其技術提升和成本降低的空間有限，使鎳氫電池只能作為過渡產品。此外，為了實現更長遠和根本意義上的節能減排效力，混和動力汽車需不斷提高電動化程度，向純電動車發展成為必然，而鎳氫電池無法達到這一趨勢要求。因此，長期來看隨著鋰離子電池技術的不斷成熟、成本的不斷降低，鎳氫電池將被性能更好的鋰離子電池所替代。

鋰電池將成明日之星 技術壁壘亟待突破

相對于鉛酸電池、鎳鎘電池、鎳氫電池等動力電池，鋰電池具有比能量高、循環壽命長、自放電率小、無記憶效應和綠色環保等突出優勢。近年來，國內鋰電池產業經過不斷的發展與積累已經形成一條較為完整的產業鏈，包括上游的鋰礦資源、中游的鋰電池材料（正極材料、負極材料、電解液、隔離膜等）以及下游的電池生產（見表5）。

表5 鋰電池產業鏈主要上市公司

正極材料約占鋰離子電池成本的30-40%，是影響電池性能最主要的因素。從當前市場正極材料應用情況來看，包括鈷酸鋰、錳酸鋰、鎳鈷錳酸鋰三元復合材料和磷酸鐵鋰。目前，國內正極材料仍以鈷酸鋰為主，但由于其成本高、安全性能較差等缺點，預計未來占比會有所下降，逐漸被其它三種材料所替代。特別是磷酸鐵鋰，在安全性、使用壽命、成本等方面優勢明顯，是最有前途的正極材料，將成為未來的主流技術。

負極材料以石墨、固體碳粒為主，與正極材料相比，負極材料占鋰電池成本比重較低，僅為10%左右。負極材料種類少，產品同質化程度相對較高，經過二十多年的發展，供給市場已經高度集中，行業內勝出的企業主要靠規模。目前國內負極材料技術已經比較成熟，市場競爭格局基本穩定，因此投資空間相對有限。

電解液由高純度的有機溶劑、電解質鋰鹽（六氟磷酸鋰）和必要的添加劑組成，充斥在正負極和隔膜間的空隙來傳導離子。電解液是鋰離子電池獲得高電壓、高比能等優點的保證，是鋰離子電池必需的關鍵材料。電解液生產最重要的原材料就是六氟磷酸鋰，合成難度很大，其成本約占電解液整體成本的50%，毛利率超過60%。由于技術門檻較高，六氟磷酸鋰長期被日本企業壟斷，但隨著國內企業在六氟磷酸鋰技術上面的突破以及生產規模的擴大，有較強研發能力的企業有較好的投資機會。

隔離膜是將正負極材料分開的隔層，表面有很多小孔，它的重要功能是隔離正負極并阻止電子穿過，同時能夠允許離子的通過，從而完成在充放電過程中鋰離子在正負極之間的快速傳輸。此外，隔離膜還具有“保護電阻”的作用，當發生短路時，隔膜可以關閉小孔使離子不能通過從而阻斷電池中的電化學反應。因此，性能優異的隔膜對提高電池的綜合性能具有重要的作用。在鋰電池的成本中，隔離膜僅占10%左右，但毛利率卻高達70%，是鋰電池產業鏈中盈利能力最強、技術門檻最高的環節。目前，隔離膜市場基本被旭化成、東燃化學和Celgard三大巨頭壟斷，國產隔離膜產品多用于中低端鋰離子電池，高端隔離膜幾乎全部依賴進口。隨著新能源汽車市場的發展，鋰電池隔離膜的需求將大幅提升，國產隔離膜有望實現大規模產業化生產，進口替代空間較大。

目前，新能源汽車發展的瓶頸在于售價過高及充電站等相關配套設施有待完善，面對新能源汽車售價過高，財政部、科技部、工業和信息化部和國家發展改革委發布的《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》明確規定插電式混合動力車最高補助5萬元/輛；純電動車最高補助6萬元/輛。政策補貼和資金扶持固然重要，但是新能源汽車要想規模化發展，成本的下降仍是重要因素。在新能源汽車的成本中，動力電池是核心環節，降低動力電池成本取決于鋰電池材料成本的下降以及電池生產的規模效應，因此加強技術創新，提高產品性價比是未來動力電池發展的方向。此前，ChinaVenture投中集團就動力電池行業的投資價值對行業投資人的調研中，投資人也表示動力電池的成本控制和技術路線是未來發展的關鍵所在。ChinaVenture投中集團分析認為，在全球性資源緊缺與環境惡化的背景下，新能源汽車由于其能源清潔、無污染排放等優勢從概念走向產業蓬勃發展起來，作為新能源汽車核心環節的動力電池也迎來了較好的發展機遇。目前來說，技術最為成熟的鎳氫電池已經在混合動力車中得到廣泛應用，但為了實現更長遠和根本意義上的節能減排效力，混合動力車向純電動車發展已成為必然趨勢。為了滿足純電動車的要求，鎳氫電池將被性能更好的鋰離子電池所替代。因此，中國企業應不斷加強技術創新，努力提高國產鋰電池產品的品質及安全性能，使鋰電池在新能源汽車領域廣泛應用，提升相應的市場份額。同時，在整個鋰電池產業鏈中，技術領先、產品偏向高端、規模優勢明顯的鋰電池材料企業也有較好的投資空間。

“十二五”促進鋰電材料化發展

來源：搜狐證券瀏覽量：12時間：2012-02-28 10:17:29近日，工信部在其網站上公布了《新材料產業“十二五”發展規劃》。《規劃》總結了過去幾年我國新材料行業取得的成績，存在的不足，以及未來五年我國新材料行業的發展重點以及重點工程。

在《規劃》中，對節能和新能源汽車行業

所需鋰電材料進行需求預測，同時，把磷酸鐵鋰等8種先進電池儲能材料列入“十二五”期間的重點產品目錄，并將先進鋰電材料專項工程列入“十二五”期間的重點工程進行支持。

投資要點：

戰略性新能源汽車產業對鋰離子電池相關材料需求空間巨大。根據《規劃》，預計到2015年，新能源汽車累計產銷量將超過50萬輛，需要能量型動力電池模塊150億瓦時/年、功率型30億瓦時/年、電池隔膜1億平方米/年、六氟磷酸鋰電解質鹽1000噸/年、正極材料1萬噸/年、碳基負極材料4000噸/年；乘用車需求超過1200萬輛，需要鋁合金板材約17萬噸/年、鎂合金10萬噸/年。整個新能源汽車產業對鋰離子電池材料需求空間巨大，未來也將帶來整個鋰電產業快速發展

《規劃》對鋰電材料的性能要求更高，推動鋰電材料高性能、高品質化發展。《規劃》在先進鋰電材料專項重點工程中，要求組織開發高效率、大容量（≥150mAh/g）、長壽命（大于2000次）、安全性能高的磷酸鹽系、鎳鈷錳三元系、錳酸鹽系等鋰離子電池正極材料。

在開發各種先進鋰離子電池材料時，性能要求更高，產品品質要求更加嚴格，推動鋰電材料高性能、高品質化發展，進一步推進下游新能源汽車商業化普及的進程。整個專項工程新增正極材料產能4.5萬噸/年，推進石墨和鈦酸鹽類負極材料產業化，新增負極材料產能2萬噸/年，加快耐高溫、低電阻隔膜和電解液的開發，積極開發新一代鋰離子動力電池及材料，著力實現自主化。我們積極看好鋰電材料行業未來的發展。鋰電材料受下游需求旺盛影響，未來發展空間及潛力巨大。尤其是符合《規劃》要求的性能更優異、技術壁壘更高的鋰離子電池材料產品更加受益。我們重點關注的鋰電材料公司包括多氟多、江特電機、杉杉股份、新宙邦等。

第二篇：國務院關于發布企業職工獎懲條例

國務院關于發布《企業職工獎懲條例》的通知

國務院

《企業職工獎懲條例》已于一九八二年三月十二日國務院常務會議通過，現予發布施行。附：企業職工獎懲條例

企業職工獎懲條例

第一章 總 則

第一條 根據中華人民共和國憲法的有關規定，為增強企業職工的國家主人翁責任感，鼓勵其積極性和創造性，維護正常的生產秩序和工作秩序，提高勞動生產率和工作效率，促進社會主義現代化建設，特制定本條例。

第二條 企業職工必須遵守國家的政策、法律、法令，遵守勞動紀律，遵守企業的各項規章制度，愛護公共財產，學習和掌握本職工作所需要的文化技術業務知識和技能，團結協作，完成生產任務和工作任務。

第三條 企業實行獎懲制度，必須把思想政治工作同經濟手段結合起來。在獎勵上，要堅持精神獎勵和物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；對違反紀律的職工，要堅持以思想教育為主、懲罰為輔的原則。

第四條 本條例適用于全民所有制企業和城鎮集體所有制企業的全體職工。對企業中由國家行政機關任命的工作人員給予獎勵或懲罰，其批準權限和審批程序按照《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》辦理。

第二章 獎 勵

第五條 對于有下列表現之一的職工，應當給予獎勵：

（一）在完成生產任務或者工作任務、提高產品質量或者服務質量、節約國家資財和能源等方面，做出顯著成績的；

（二）在生產、科學研究、工藝設計、產品設計、改善勞動條件等方面，有發明、技術改進或者提出合理化建議，取得重大成果或者顯著成績的；

（三）在改進企業經營管理，提高經濟效益方面做出顯著成績，對國家貢獻較大的；

（四）保護公共財產，防止或者挽救事故有功，使國家和人民利益免受重大損失的；

（五）同壞人、壞事作斗爭，對維持正常的生產秩序和工作秩序、維持社會治安，有顯著功績的；

（六）維護財經紀律、抵制歪風邪氣，事跡突出的；

（七）一貫忠于職守，積極負責，廉潔奉公，舍已為人，事跡突出的；

（八）其他應當給予獎勵的。

第六條 對職工的獎勵分為：記功、記大功，晉級，通令嘉獎，授予先進生產（工作）者、勞動模范等榮譽稱號。在給予上述獎勵時，可以發給一次性獎金。

第七條 記功、記大功、發給獎金、授予先進生產（工作）者的榮譽稱號，由工會提出建議，企業或者企業的上級主管部門決定。發放獎金一般一年進行一次，在企業勞動競賽獎的獎金總額內列支。

通令嘉獎，由各級人民政府或者企業主管部門決定。授予勞動模范稱號的辦法，另行制定。

第八條 對職工給予獎勵，需經所在單位群眾討論或評選，并按照第七條規定的權限辦理。職工獲得獎勵，由企業記入本人檔案。

第九條 對職工中有發明、技術改進或合理化建議，符合第五條第（二）項規定的，按照《發明獎勵條例》、《合理化建議和技術改進獎勵條例》給予獎勵，不再重復發給獎金。

第十條 經常性的生產獎、節約獎的發放原則、獎金來源、提獎辦法，按照國家有關規 1 定辦理。

第三章 處 分

第十一條 對于有下列行為之一的職工，經批評教育不改的，應當分別情況給予行政處分或者經濟處罰：

（一）違反勞動紀律，經常遲到、早退，曠工，消極怠工，沒有完成生產任務或者工作任務的；

（二）無正當理由不服從工作分配和調動、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產秩序、工作秩序和社會秩序的；

（三）玩忽職守，違反技術操作規程和安全規程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產遭受損失的；

（四）工作不負責任，經常產生廢品，損壞設備工具，浪費原材料、能源，造成經濟損失的；

（五）濫用職權，違反政策法令，違反財經紀律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發獎金，揮霍浪費國家資財，損公肥私，使國家和企業在經濟上遭受損失的；

（六）有貪污盜竊、投機倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀行為的；

（七）犯有其他嚴重錯誤的。

職工有上述行為，情節嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法懲處。

第十二條 對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。

第十三條 對職工給予開除處分，須經廠長（經理）提出，由職工代表大會或職工大會討論決定，并報告企業主管部門和企業所在地的勞動或者人事部門備案。

第十四條 對職工給予留用察看處分，察看期限為一至二年。留用察看期間停發工資，發給生活費。生活費標準應低于本人原工資，由企業根據情況確定。留用察看期滿以后，表現好的，恢復為正式職工，重新評定工資；表現不好的，予以開除。

第十五條 對于受到撤職處分的職工，必要的時候，可以同時降低其工資級別。給予職工降級的處分，降級的幅度一般為一級，最多不要超過兩級。第十六條 對職工罰款的金額由企業決定，一般不要超過本人月標準工資的百分之二十。第十七條 對于有第十一條第（三）項和第（四）項行為的職工，應責令其賠償經濟損失。賠償經濟損失的金額，由企業根據具體情況確定，從職工本人的工資中扣除，但每月扣除的金額一般不要超過本人月標準工資的百分之二十。如果能夠迅速改正錯誤，表現良好的，賠償金額可以酌情減少。

第十八條 職工無正當理由經常曠工，經批評教育無效，連續曠工時間超過十五天，或者一年以內累計曠工時間超過三十天的，企業有權予以除名。

第十九條 給予職工行政處分和經濟處罰，必須弄清事實，取得證據，經過一定會議討論，征求工會意見，允許受處分者本人進行申辯，慎重決定。

第二十條 審批職工處分的時間，從證實職工犯錯誤之日起，開除處分不得超過五個月，其他處分不得超過三個月。

職工受到行政處分、經濟處罰或者被除名，企業應當書面通知本人，并且記入本人檔案。第二十一條 在批準職工的處分以后，如果受處分者不服，可以在公布處分以后十日內，向上級領導機關提出書面申訴。但在上級領導機關未作出改變原處分的決定以前，仍然按照原處分決定執行。

第二十二條 職工被開除或者除名以后，一般在企業所在地落戶。如果本人要求遷回原籍，應當按照從大城市遷到中小城市、從沿海地區遷到內地或者邊 2 疆、從城鎮遷到農村的原則辦理。

符合本條規定的，企業主管部門應當事先同遷入地的公安部門聯系。遷入地公安部門應當憑企業主管部門的證明，辦理落戶手續。遷回農村的，生產隊應當準予落戶。

第二十三條 受到警告、記過、記大過處分的職工在受處分滿半年以后，受到撤職處分的職工在滿一年以后，受到留用察看處分的職工在被批準恢復為正式職工以后，在評獎、提級等方面，應當按照規定的條件，與其他職工同樣對待。

第二十四條 對于弄虛作假、騙取獎勵的職工，應當按照情節輕重，給予必要的處分。第二十五條 對于濫用職權，利用處分職工進行打擊報復或者對應受處分的職工進行包庇的人員，應當從嚴予以處分，直至追究刑事責任。

第四章 附 則

第二十六條 各省、市、自治區人民政府和國務院各部門，可以根據本條例的規定，制訂實施辦法。

第二十七條 各級勞動部門有權對執行本條例的情況進行監督檢查。第二十八條 本條例自公布之日起施行。

1982年4月10日

勞動人事部關于印發《企業職工獎懲條例》若干問題的解答意見的通知

1983年1月24日，勞動人事部

國務院《企業職工獎懲條例》（國發〔1982〕59號）（以下簡稱《條例》）頒發和貫徹執行以來，不少地區和部門反映，《條例》中有一些規定不夠明確。為有利于《條例》的貫徹執行，我們擬定了《關于〈企業職工獎懲條例〉若干問題的解答意見》，現發給你們參照執行。

附：關于《企業職工獎懲條例》若干問題的解答意見

（一）事業單位能不能參照執行《企業職工獎懲條例》？ 答：《條例》只適用于企業單位。但為避免在一個單位內部引起矛盾，企業所屬的事業單位，可以執行《條例》；機關、事業單位及其附設的企業性機構不能參照執行《條例》。

（二）對公司、聯合企業的獎懲職權，應由其本身行使，還是由其下屬廠、店行使？ 答：由省、市、自治區和國務院的企業主管部門自行確定。

（三）企業中由國家行政機關任命的工作人員的獎懲，執行哪個文件的規定？

答：企業中由國家行政機關任命的干部，應和工人一樣執行《企業職工獎懲條例》的規定，但獎或懲的批準權限和審批程序應按干部管理權限辦理。

（四）《條例》第六條規定的晉級問題，如何掌握？ 答：應按照中共中央、國務院頒布的《國營工廠廠長工作暫行條例》和國家經濟委員會、中共中央組織部、勞動人事部、財政部、中國人民銀行等部門聯合頒發的《當前國營工業企業全面整頓若干問題的意見》的有關規定執行。其他非工業部門的所屬企業以及城鎮集體所有制的企業也可以參照上述文件執行。晉級情況，企業單位應報送企業主管局、當地勞動局、人民銀行備案。

（五）《條例》第六條所列的各項獎勵，是否按照條文排列的次序區別榮譽高低？

答：除記功和記大功、先進生產（工作）者和勞動模范在榮譽上有程度不同的區別外，其他各項獎勵之間沒有程度上的區別。

（六）獎勵是否一定要在年終評定，及時評定是否可以？

答：由企業單位根據實際情況決定，但要以取得獎勵的最好效果為原則。

（七）《條例》第七條規定“發放獎金一般一年進行一次”，個別貢獻特別突出的能不能作特殊處理？

答：可以。但企業主管局要嚴格控制，不要因此突破勞動競賽獎的獎金總額。

（八）《條例》第十一條規定，職工的錯誤行為，情節嚴重，觸犯刑律，其中由司法機關依法判刑的，是否要同時開除公職？

答：企業職工中被判刑的犯罪分子，可予開除。依照刑法處以管制以及宣告緩刑者，一般可不予開除。

（九）職工受留用察看處分期間算不算工齡？ 答：可以計算為工齡。

（十）職工在留用察看期間患病請病假時，其生活費要不要減發？

答：可不減發。如果生活費高于按照本人原工資計算的病假待遇時，應按照上述病假待遇發給。

（十一）職工在留用察看期間，其他福利、保險待遇如何處理？

答：一般應允許按原規定享受。在計算勞動保險待遇時，可以以本人原標準工資為計算基數。

（十二）在留用察看期間表現好的，恢復為正式職工后，重新評定的工資，能否高于受處分前的原工資？

答：不應高于受處分前的原工資。

（十三）在企業的職工代表大會閉會期間，不能及時討論職工的開除處分，怎么辦？ 答：在這種情況下，應按《國營工業企業職工代表大會暫行條例》第十五條的規定處理，即：“職工代表大會閉會期間，需要臨時解決的重要問題，可由常任主席團召集職工代表團（組）長和有關職工代表參加會議，進行處理。”

（十四）《條例》第十二條規定的“撤職”處分，對工人是否適用？

答：撤職處分是針對有職可撤者而言，無職可撤的人員可以給予其他處分，而不給撤職處分。

（十五）罰款和賠償的性質是否相同？

答：賠償和罰款不同，罰款屬于處分性質；賠償是職工應負的一種經濟責任。（十六）罰款和賠償，可不可以同時執行？ 答：必要時可以同時執行，但每月扣工資的總額不要超過本人月標準工資的百分之二十。（十七）《條例》第二十條規定審批職工處分的時間，從證實職工犯錯誤之日起，開除處分不得超過五個月，其他處分不得超過三個月。由于有些案情復雜，在上述時間內不能審批完，如何辦？

答：如因案情復雜，不能在《條例》規定的時間內及時審批處分的，可以報請上級主管部門批準，適當延長審批處分的時間。

（十八）計算連續曠工時，曠工期間的節假日是否計算為曠工時間？ 答：可以把節假日的天數扣除后計算曠工時間。（十九）《條例》第二十一條規定受處分職工可以在公布處分以后十日內提出申訴，其中時效期限是從企業公布處分之日算起，還是從受處分者接到處分決定之日算起？

答：在一般情況下，應從企業公布處分之日算起；如果受處分者當時不在，則從他接到處分通知之日算起。

（二十）《條例》第二十二條規定，職工被開除或除名以后，一般在企業所在地落戶。但象石油普查勘探、地質勘探、鐵路沿線小站等單位，流動分散，怎么處理？

答：這類單位被開除或除名的人員中，如家在農村或小城鎮的，應回家庭所在地落戶。（二十一）《條例》第二十三條規定的評獎、提級，是指經常性的獎勵（如生產獎）和國家安排的升級（調整工資），還是指《條例》第六條規定的獎勵和晉級？

答：這兩方面都包括在內。

（二十二）受降級處分的職工，表現好的，能不能執行《條例》第二十三條的規定？

答：可以按《條例》第二十三條規定，在受處分滿一年以后，在評獎、提級方面按規定條件，與其他職工同等對待。

（二十三）實行計件工資制的職工受處分以后，能不能領取超額計件工資？

答：如果是按職工完成定額和計件單價支付工資（完不成定額相應扣發基本工資）的，在受處分期間，可以照發其計件工資。受留用察看處分的，因為發生活費，所以不存在計件超額工資問題。

（二十四）有關《條例》的其他具體問題，如何處理？

答：所有有關《條例》的具體問題，按照《條例》第二十六條規定的精神，在不違反《條例》的情況下，各省、市、自治區人民政府和國務院有關部門，都可以在實施辦法中做出規定并予以實施。

勞動部關于《企業職工獎懲條例》有關條款解釋問題的復函

1990年1月5日，勞動部

最近，一些地區和部門來函，請求對《企業職工獎懲條例》第十八條中“職工無正當理由經常曠工”一語作出解釋。經國務院法制局同意，現統一答復如下：

《企業職工獎懲條例》第十八條規定：“職工無正當理由經常曠工……”一般是指：除有不可抗拒的因素影響，職工無法履行請假手續情況外，職工不按規定履行請假手續，又不按時上下班，連續曠工超過十五天，或一年內累計曠工超過三十天，即屬于無正當理由經常曠工。

勞動部關于《企業職工獎懲條例》有關條款解釋的復函

1991年9月5日，勞動部

湖北省勞動廳：

你廳《關于企業對違紀職工給予除名處理等有關問題的請示》（鄂勞函〔1991〕196號）收悉。經國務院法制局同意，現答復如下：

《企業職工獎懲條例》（國發〔1982〕59號）第十八條規定的“除名”，是對曠工職工的一種處理形式，不屬于行政處分，因此《企業職工獎懲條例》第十九條和第二十條對行政處分的規定不適用于除名處理。對符合第十八條除名處理規定的違紀曠工干部，企業可以先給予撤職處分，同時給予除名處理。但對企業中屬上級主管部門任命或者批準任命的干部，應按照干部管理權限由有關部門處理。

勞動部辦公廳關于《企業職工獎懲條例》有關問題的復函

1992年10月31日，勞動部辦公廳

浙江省勞動廳：

你廳浙勞仲〔1992〕77號《關于〈企業職工獎懲條例〉幾個具體問題的請示》收悉，經研究，現根據你廳要求對第三個問題函復如下：

關于職工曠工受到行政處分后，又繼續曠工，企業可否將該職工曠工天數累計，對其作除名處理問題，我們認為，企業對職工曠工行為已作出行政警告處分，如果該職工仍繼續曠工，則屬于經過教育或行政處分仍然無效，企業可以按照《國營企業辭退違紀職工暫行規定》（國發〔1986〕77號）予以辭退，而不能將職工受處分前和受處分后的曠工天數累計。

勞動部辦公廳關于《企業職工獎懲條例》是否適用于勞動合同制工人有關問題的復函

1992年12月9日，勞動部辦公廳

廣西壯族自治區勞動廳：

你廳《關于〈企業職工獎懲條例〉是否適用于勞動合同制工人有關問題的請示》（桂政勞裁字〔1992〕6號）收悉。經研究，現答復如下：

一、企業對合同制工人違紀，符合開除、除名條件的，適用《企業職工獎懲條例》，并 5 按照《國營企業實行勞動合同制暫行規定》第十三條：“勞動合同制工人被除名、開除、勞動教養以及被判刑的，勞動合同自行解除”辦理。

二、企業與勞動合同制工人因開除或除名而解除勞動合同發生的爭議。由于起因是開除或除名，所以，職工向勞動仲裁委員會申請仲裁時，勞動仲裁委員會應按因開除、除名發生的爭議受理。申訴人的申訴時效按《國營企業勞動爭議處理暫行規定》第十六條規定，當事人應當自企業公布處理決定之日（即解除勞動合同之日）起，十五日內向當地勞動仲裁委員會申請仲裁。

上海市企業職工獎懲條例實施辦法

上海市人民政府

（1983年10月4日上海市人民政府發布 2001年1月9日發布的上海市人民政府令第95號將本文廢止）

第一章 總 則

第一條 為了增強企業職工的國家主人翁責任感，調動積極性和創造性，維護正常的生產秩序和工作秩序，提高勞動生產率和工作效率，促進社會主義現代化建設，根據國務院發布的《企業職工獎懲條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 企業職工必須遵守國家的政策、法律、法令，遵守勞動紀律，遵守企業的各項規章制度，愛護公共財產，學習政治，學習和掌握文化技術業務知識和技能，團結協作，完成生產任務或工作任務。

第三條 企業實行獎懲制度，必須把思想政治工作同經濟手段結合起來。在獎勵上，要堅持精神鼓勵和物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；對違反紀律的職工的處理，要堅持以思想教育為主，懲罰為輔的原則。

第四條 本辦法適用于本市全民所有制企業和城鎮集體所有制企業，企業所屬的事業單位可隨同企業一起執行本辦法。機關、事業單位及其附設的企業性機構不適用本辦法。

對企業中由國家行政機關任命的工作人員給予獎勵或懲罰，其批準權限和審批程序，按照《上海市國家行政機關工作人員的獎懲試行辦法》辦理。

第二章 獎 勵

第五條 對于有下列表現之一的職工，應當給予獎勵：

（一）在完成生產任務或者工作任務、提高產品質量或者服務質量、節約國家資財和能源等方面，做出顯著成績的；

（二）在生產、科學研究、工藝設計、產品設計、改善勞動條件等方面，有發明、技術改進或者提出合理化建議，取得重大成果或者顯著成績的；

（三）在改進企業經營管理，提高經濟效益方面做出顯著成績，對國家貢獻較大的；

（四）保護公共財產，防止或者挽救事故有功，使國家和人民利益免受重大損失的；

（五）同壞人、壞事作斗爭，對維護正常的生產秩序和工作秩序、維護社會治安，有顯著功績的；

（六）維護財經紀律、抵制歪風邪氣，事跡突出的；

（七）一貫忠于職守，積極負責，廉潔奉公，舍己為人，事跡突出的；

（八）其他應當給予獎勵的。

第六條 對職工的獎勵分為：記功、記大功，晉級，通令嘉獎，授予先進生產（工作）者、勞動模范等榮譽稱號。在給予上述獎勵時，可發給一次性獎金。

第七條 企業對有特殊貢獻職工的晉級獎勵，不同于一般工資升級，應該從嚴掌握。晉級指標按全年職工總數百分之一計算，可以一次或幾次使用，也可以跨累計使用。

晉級由車間（部門）會同同級工會提名，或由廠長（經理）提名，經企業一級行政會議 6 討論決定后，大中型企業由廠長（經理）批準并宣布執行，小型企業須報經上級主管部門審批同意后，由廠長（經理）宣布執行。

晉級的工資列入職工工資總額，可計入成本或由其他基金開支。晉級的人數和金額，企業應在每年年底上報上級主管部門和所在地的人民銀行備案。

第八條 記功，記大功，發給獎金，授予先進生產（工作）者的榮譽稱號，由工會提出建議，企業或者企業的上級主管部門決定。發放獎金一般一年進行一次，在企業勞動競賽獎的獎金總額內列支。

在本系統范圍內進行的通令嘉獎，由企業提出意見，逐級上報，市主管部門決定；在全市范圍內進行的通令嘉獎，由企業提出意見，逐級上報，市人民政府決定。

授予勞動模范稱號的辦法，另行制定。

第九條 對職工給予獎勵，須聽取所在單位群眾意見。職工獲得獎勵，由企業記入本人檔案。

第十條 對職工中有發明、技術改進或合理化建議，符合本辦法第五條第（二）項規定，并按照《發明獎勵條例》、《合理化建議和技術改進獎勵條例》給予獎勵的，不再按本辦法重復發給獎金。

第十一條 經常性的生產獎和節約獎的發放原則、獎金來源、提獎辦法，按照國家和本市有關規定辦理。

第三章 處 分

第十二條 對于有下列行為之一的職工，經批評教育仍不改正的，應當分別情況給予行政處分或者經濟處罰：

（一）違反勞動紀律，經常遲到、早退，曠工，消極怠工，沒有完成生產任務或者工作任務的；

（二）無正當理由不服從工作分配和調動、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產秩序、工作秩序和社會秩序的；

（三）玩忽職守，違反技術操作規程和安全規程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產遭受損失的；

（四）工作不負責任，經常產生廢品，損壞設備工具，浪費原材料、能源，造成經濟損失的；

（五）濫用職權，違反政策法令，違反財經紀律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發獎金，揮霍浪費國家資財，損公肥私，使國家和企業在經濟上遭受損失的；

（六）有貪污盜竊、投機倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀行為的；

（七）犯有其他嚴重錯誤的。

職工有上述行為，情節嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法懲處。

第十三條 對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級（或降薪），撤職，留用察看，開除。

在給予上述行政處分的同時，可給予一次性罰款。

對于受過上述行政處分的職工的升級，應按有關規定辦理。

第十四條 對職工給予開除，是企業最高的行政處分，必須十分慎重，從嚴掌握。職工有本辦法第十二條規定的行為之一，情節比較嚴重，符合開除條件的，一般可先給予留用察看處分，以觀后效；情節嚴重的，也可直接給予開除處分。

對職工的開除處分，應由廠長（經理）提出建議，經職工代表大會或職工大會討論決定；職工代表大會或職工大會閉會期間，由常任主席團召集職工代表團（組）長和有關職工代表參加的會議，討論決定。

對職工的開除處分，大中型企業可以自行決定，報上級主管部門備案；小型企業須報經上級主管部門審批同意。

第十五條 留用察看的期限為一至二年。留用察看期間停發工資，停發獎金，改發生活費。生活費標準依本人原工資數額和家庭經濟狀況確定，但最高應低于本人原工資，最低不得少于三十元。留用察看期間表現好的，可如期恢復為正式職工，重新評定工資；留用察看期間有本辦法第

五條規定的應獎勵表現之一的，可提前恢復為正式職工，重新評定工資；重新評定的工資水平一般不超過本人受處分前的原工資。留用察看期間表現不好的，可延長留用察看期半年至一年；留用察看期間又犯有本辦法第十二條規定行為之一的，可予以開除。

第十六條 對于受到撤職處分的職工，在六個月至一年內，不發獎金。必要時，可以同時給予降級（或降薪）處分。

第十七條 對職工給予降級（或降薪）處分，一般為降一級或相當于一級，在二年內，表現好的，經原批準機關同意，可恢復到原工資水平。

第十八條 對職工給予警告、記過、記大過處分，在一個月至六個月內，不發獎金。第十九條 企業對職工罰款，應嚴格限于有本辦法第十二條規定行為之一，并確有必要的。一次性罰款的金額，除本辦法第十二條第（六）項規定的行為外，不要超過職工本人月標準工資的百分之二十。職工被罰款后的月工資收入最低不應少于三十元。

不屬于本辦法第十二條規定的行為，企業不要給予罰款。

第二十條 對于有本辦法第十二條第（三）項和第（四）項行為的職工，應責令其賠償經濟損失。賠償經濟損失是職工應負的經濟責任。賠償經濟損失的金額，由企業根據具體情況確定，可從職工本人的工資中扣除，但每月扣除的金額一般不要超過本人月標準工資的百分之二十。如能

迅速改正錯誤，表現良好的，賠償金額可以酌情減少。賠償和罰款，必要時可以同時執行，但職工賠償和罰款后的月工資收入最低不應少于三十元。

第二十一條 除名是對無正當理由經常曠工職工的一種處理辦法，應慎重掌握。職工有曠工行為，企業應及時教育，動員其上班。職工連續曠工時間超過十五天，或者一年內累計曠工時間超過三十天的，要查明曠工原因。對確屬無正當理由而曠工的職工，經批評教育已回企業工作，并

作了認真檢查的，可給予必要的行政處分，暫緩除名；經批評教育仍然無效的，應予除名。

對職工的除名，大中型企業可自行決定，報上級主管部門備案；小型企業須報經上級主管部門審批同意。

第二十二條 職工因觸犯刑律被司法機關依法判處徒刑關押執行的，即予以開除處分。職工被判處徒刑緩刑、管制和拘役的，在緩刑和管制期間，以及拘役執行完畢以后，一般可由原單位分配適當工作；回原單位分配工作的，仍可區別不同情況給予適當的行政處分；在緩刑、管制期間，犯有本辦法第十二條規定的行為之一的，應給予開除處分。

職工被公安部門逮捕或拘留，應待公安部門作出正式結論后，企業再決定是否給予處分。第二十三條 責令職工停工檢查，是幫助職工認識錯誤的一種方法，不是行政處分。停工檢查應嚴格限于職工有本辦法第十二條規定行為之一的，并須經廠長（經理）批準。停工檢查時間一次不得超過五天；在停工檢查期間只發本人的標準工資。

企業對犯錯誤或擬給予行政處分的職工，在作出處理決定以前，不要采取停止工作、等待處理的做法。

第二十四條 對職工給予行政處分、經濟處罰或除名，應認真調查核實，取得證據、材 8 料，聽取職工本人申辯，查清事實；然后根據所犯錯誤的性質、后果和認識態度，結合一貫表現，慎重作出處理決定。處理決定必須經企業一級行政會議討論，并征求同級工會意見。

第二十五條 審批職工處分的時間，從證實職工犯錯誤之日起，開除處分不得超過五個月，其他處分不得超過三個月。

第二十六條 職工受到降級（或降薪）、撤職、留用察看、開除處分或者除名的，如對處理不服，可在接到處理通知后十日內，向上級主管部門提出書面申訴。上級主管部門受理后，應及時進行調查，作出處理決定，書面答復申訴人。對應糾正原處理決定的，批復企業執行。在上級主

管部門作出改變原處理決定以前，仍按原處理決定執行。

職工對受到警告、記過、記大過或者經濟處罰不服的，可在受到處分的十日內向企業提出申訴，由企業進行復查，及時答復；在申訴期間，仍按原處理決定執行。職工對企業復查決定仍不服的，可在企業答復后十日內向上級主管部門提出書面申訴。

第二十七條 企業對職工給予行政處分和除名，應將處理決定書面通知本人，記入本人檔案，并可在企業中公布。對職工給予經濟處罰，應書面通知本人，并辦好財務手續，做到有帳可查。

第二十八條 職工被開除或除名后，需要把戶口遷往外省市城鎮的，應由企業逐級向上級主管部門匯報，由企業主管局出具證明，并同遷入地公安部門聯系落實，辦理遷移戶口手續。遷回農村的，應當同當地政府聯系，辦妥落戶手續。

第二十九條 市區企業的職工被開除或除名后，企業應將處理決定報職工家庭所在地的區、縣勞動部門備案。在外省市以及本市郊縣的市屬企業，對家在本市市區的職工開除或除名更應從嚴掌握，一般可給予留用察看，個別確需開除或除名的，也應在企業所在地落戶，作為城鎮待業人

員，今后本人認識錯誤，可作為新進人員吸收，回原企業工作。

第三十條 對于弄虛作假、騙取獎勵的職工，應當按照情節輕重，給予必要的處分。第三十一條 對于濫用職權，利用處分職工進行打擊報復或者對應受處分的職工進行包庇的人員，應當從嚴予以處分，直至追究刑事責任。

第四章 附 則

第三十二條 本辦法公布以前已經按照市人民政府有關規定對職工給予處理的，不再重新處理。

第三十三條 本辦法由市勞動局解釋，并負責對執行情況監督檢查。第三十四條 各企業主管局可以根據本辦法，結合本系統實際情況，制訂具體實施措施。各企業主管局的勞動部門對企業的獎懲工作，進行業務指導。

第三十五條 本市過去對職工給予獎勵或懲罰的規定，同本辦法有抵觸的，一律按本辦法執行。

第三十六條 本辦法自一九八三年十一月一日起施行。

1983年10月4日

上海市勞動和社會保障局關于實施《上海市勞動合同規定若干問題的通知》

（三）（滬勞保關發（2000）46號）

各區、縣勞動局，各企業主管局，控股（集團）公司：

為貫徹實施《上海市勞動合同規定》（以下簡稱《規定》），現將實施中的若干問題通知如下：

一、用人單位與勞動者建立勞動關系應依法訂立勞動合同。用人單位應加強勞動合同的日常管理工作，對職工勞動合同的訂立、履行、解除和終止的情況應做好原始記錄，建立基 9 本臺帳。

當事人雙方建立勞動關系的形式要件有欠缺，但當事人雙方已經實際履行勞動權利義務的，雙方的勞動關系應視作已經確立，雙方的權利義務應受到法律保護。

二、用人單位與勞動者對試用期的約定應以簽訂勞動合同為前提。在勞動合同中約定試用期的，試用期的期限應按《規定》第八條規定約定。未簽訂勞動合同，只約定試用期的，約定的試用期視作勞動合同期限。

三、用人單位應嚴格按照《規定》第十八條第（二）項規定解除違紀職工的勞動合同。在合同期內，用人單位不論使用何種形式，在對違紀職工作出處理后導致雙方勞動法律關系不再存在的，均視作違紀解除勞動合同。

四、用人單位發生整體轉制、兼并、收購等情況的，其與勞動者簽訂的勞動合同，應由轉制、兼并、收購后的用人單位繼續履行。勞動者在原用人單位的工作年限應視作新的用人單位的“同一用人單位連續工作時間”。

當事人另有協議的從其協議。

五、用人單位將勞動者無工作任務作為《規定》第十九條第一款第三項規定情況的，對勞動者無工作任務的界定，應由用人單位通過規章制度或集體合同予以明確。

六、符合《規定》第十九條第一款第三項規定情況的，用人單位可以和勞動者進行協商。如屬變更合同內容后可以繼續履行勞動合同的，用人單位應以該變更內容作為協商要約。

經當事人協商不能達成協議的，用人單位可以解除勞動合同，但應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人。用人單位未提前通知的，應當支付勞動者一個月實得工資，并應當依照《規定》第三十一條的規定向勞動者支付經濟補償金。

七、解除、終止勞動合同的時間應以用人單位和勞動者雙方已經依法實施解除、終止勞動合同行為，并且不再履行勞動合同的日期為準。

在解除、終止勞動合同后用人單位應按照有關規定及時辦、理退工手續。

八、無固定期限的勞動合同不屬于終身合同。訂立或續簽無固定期限勞動合同時,當事人可以在勞動合同中約定終止條件，當約定的終止條件出現時，勞動合同可以終止。

正在履行的無固定期限勞動合同中已經約定終止條件的，可以按約定的終止條件履行；未約定終止條件的，可以經雙方當事人協商一致進行約定。

九、勞動合同當事人在簽訂無固定期限勞動合同時，可以將一方提前若干時間通知對方作為勞動合同約定終止的條件，提前通知的時間由雙方協商確定。用人單位在按此約定條款終止勞動合同時，應按《規定》第二十八條規定向勞動者支付經濟補償金。如用人單位未按約定提前通知的，應當按合同約定的提前通知的時間支付勞動者相應的實得工資。

十、勞動合同當事人在簽訂無固定期限勞動合同時，不得將《規定》第二十一條、第二十三條內容約定為終止條件。

十一、勞動合同當事人在簽訂無固定期限勞動合同時，一般不得將法定的解除條件約定為終止條件。若已作約定的，勞動合同終止時，該解除條件適用國家和本市有關規定應由用人單位支付經濟補償金的，用人單位應按規定支付經濟補償金。

十二、勞動者在終止或解除勞動合同前十二個月無收入或收入低于本市企業職工最低工資標準的，其終止或解除勞動合同時的經濟補償金按本市企業職工最低工資標準計算。

十三、本通知自發文之日起施行。２０００年２月１８日市勞動和社會保障局下發的《關于實施〈上海市勞動合同規定〉若干問題的通知

（二）》（滬勞保關發〈２０００〉１０號）同時廢止。

上海市勞動和社會保障局 二０００年十月十二日

第三篇：加快旅游業發展——國務院41號文件

加快旅游業發展——國務院41號文件2009 年底頒布的《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出，“要 把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服 務業。”這意味著，旅游業發展正在融入國家戰略體系，中國旅游業正進入 新一輪快速發展階段。旅游業成為中國經濟發展的支柱性產業之一。2008 年，我國旅游業連續遭受金融危機和各種突發事件、不利因素的 沖擊，經受了前所未有的考驗。面對嚴峻的市場形勢，我國旅游行業總體上 保持了平穩發展。旅游業總收入

1.16 萬億元人民幣，比上年增長 5.8%。2009 年，我國旅游業總體保持較快增長，旅游總收入實現較大幅度增 長。初步統計全年旅游總收入約為 1.26 萬億元，比上年增長 9%。中國旅游研究院最新研究成果表明，2010 年我國旅游經濟呈現又好又 快的增長態勢：三大市場全面增長，國內市場主體地位進一步突出；旅游投 資規模擴大，產業發展呈現出諸多亮點，擴大消費和改善民生功能明顯。預 計全年旅游業總收入 1.44 萬億元，同比增長 12%。國內旅游保持平穩較快 增長，旅游人數 21 億人次，同比增長 12%，國內旅游收入 1.16 萬億元，同 比增長 14%。入境旅游實現恢復增長。預計全年入境旅游人數 1.32 億人次，同比增長 5%，旅游外匯收入 460 億美元，同比增長 15%。出境旅游增長速度 繼續加快，預計全年出境旅游人數 5400 萬人次，同比增長 15%，出境旅游 花費 480 億美元，同比增長 14%。中國旅游研究院表示，從總體上看，目前我國旅游經濟正處于加快發展 的戰略機遇期，在宏觀環境進一步好轉的情況下，對 2011 年旅游經濟實現平穩健康增長持相對樂觀的預期。據預計 2011 年旅游業仍將實現平穩健康 增長，市場規模進一步擴大。全年旅游總收入將達

1.6 萬億元，同比增長 11%。國內旅游人數 23.4 億人次，同比增長 10%； 國內旅游收入 1.3 萬億元，同比增長 12%。入境旅游人數 1.35 億人次，同比增長 2%；入境旅游外匯收 入 500 億美元，同比增長 8%。出境旅游人數 5700 萬人次，同比增長 5%；出 境旅游花費 550 億美元，同比增長 14%。《十二五旅游規劃》“十二五”時期，我國旅游業的總體發展目標和預 期指標：一是市場規模不斷擴大。到 2015 年，國內旅游人數達 33 億人次，年均增長 10%；入境過夜游客人數達 9000 萬人次，年均增長 8%；出境旅游 人數達 8300 萬人次，年均增長 9%。二是旅游消費穩步增長。到 2015 年，城鄉居民年均出游超過 2 次，旅游消費相當于居民消費總量的 10%。三是經 濟效益更加明顯。旅游業總收入年均增長 12%以上，旅游業增加值占全國 GDP 的比重提高到 4.5%，占服務業增加值的比重達到 12%。四是旅游就業持續增 長，每年新增旅游就業 50 萬人。五是旅游服務質量明顯提高，市場秩序明 顯好轉，可持續發展能力明顯增強。力爭 2020 年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。

第四篇：國務院發布《關于促進健康服務業發展的若干意見》

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國務院發布《關于促進健康服務業發展的若干意見》

作者：

來源：《中國信息界·e醫療》2013年第11期

10月14日，中國政府網發布國務院《關于促進健康服務業發展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》提出，到2020年，健康服務業總規模達到8萬億元以上，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群，并形成一定的國際競爭力，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

國家發改委有關負責人在接受媒體采訪時指出，《意見》從鼓勵擴大供給、刺激消費需求兩個維度，針對健康服務業發展面臨的突出問題和主要任務，在保持現行政策連續性的基礎上，提出了放寬市場準入、加強規劃布局和用地保障、完善財稅價格政策等具體措施，并首次提出將社會資本舉辦的健康服務機構納入財政資金補助范圍，進一步加大了政府對健康服務領域的投入。

《意見》指出，放寬市場準入，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。嚴控醫療機構設立的審批時限，下放審批權限，及時發布機構設置和規劃布局調整等信息，各地要鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體，簡化對康復醫院、老年病醫院、兒童醫院、護理院等緊缺型醫療機構的立項、開辦、執業資格、醫保定點等的審批手續。放寬對營利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備配置的限制。

《意見》的發布在業界引起了極大反響。北京大學國家發展研究院經濟學教授、國務院醫改專家咨詢委員會委員劉國恩說：“《意見》指明了健康服務業發展中政府與市場的定位。以前醫療一直是政府占有主導地位，現在政府成為承擔規劃藍圖、提供支持的角色，是引領者與推進者。”

也有專家認為，雖然利好政策多多，但資本在進入健康服務領域時仍要充分考慮政策落地的問題。北京時代方略企業管理咨詢有限公司高級醫藥行業研究員顧威指出，雖然國家最高層發布了指令，但每個省份、每個地區可能都會有自己的特殊情況，政策落地就可能遇到問題。

第五篇：國務院沙地治理文件

國務院辦公廳關于進一步 推進三北防護林體系建設的意見

國辦發〔2009〕52號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

1978年，黨中央、國務院從中華民族生存與發展的戰略高度，作出了建設西北、華北、東北防護林體系（以下稱三北工程）的重大決策，開創了我國生態工程建設的先河。為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央林業工作會議精神，進一步推進三北工程建設，努力開創生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，經國務院同意，現提出如下意見：

一、充分認識進一步推進三北工程建設的重大意義

（一）三北工程建設成就舉世矚目。經過30多年的建設，三北工程取得了重大階段性成果，工程區森林覆蓋率由5.05%提高到10.51%，治理沙化土地27.8萬平方公里，控制水土流失面積38.6萬平方公里，改善了生態環境，提高了土地承載力，促進了糧食穩產高產，開辟了農民增收新渠道，為促進區域經濟社會可持續發展做出了突出貢獻。

（二）三北地區生態形勢依然嚴峻。三北地區是我國沙化和水土流失最嚴重的地區，區域內沙化土地面積占全國沙化土地面積的85%，水土流失面積占全國水土流失面積的67%。目前，這一地區森林覆蓋率遠低于全國平均水平，風沙、干旱等生態災害發生頻繁，生態環境仍然十分脆弱，不僅威脅我國的生態安全，而且制約經濟社會發展。

（三）加快三北工程建設意義重大。三北地區是我國生態治理最重要、最緊迫、最艱巨的地區之一。進一步加快三北工程建設，是貫徹落實科學發展觀，建設生態文明的重要舉措；是改善三北地區乃至全國生態環境，拓展中華民族生存和發展空間的戰略選擇；是增強應對全球氣候變化能力，增強森林碳匯功能的重要載體；是提高農業生產力，增加農民收入的有效途徑。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的總體要求，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，圍繞防沙治沙和水土保持兩大任務，大力保護和擴大林草植被，建立和鞏固國土生態安全體系，促進人居環境和生態狀況不斷改善，為區域經濟社會協調發展奠定良好的生態基礎。

（五）基本原則。堅持生態效益優先，生態效益、經濟效益與社會效益相結合；堅持統籌規劃、突出重點、分步實施，全面推進與重點治理相結合；堅持科技興林、因地制宜、因害設防，自然修復與人工治理相結合；堅持深化改革、創新機制，國家投入與社會參與、政府主導與市場調節相結合；堅持依法治林，加強現有森林資源保護，實行保護與建設相結合。

（六）目標任務。力爭到2020年，使三北地區森林覆蓋率達到12%，沙化土地擴展趨勢得到基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批區域性防護林體系。到2050年，森林覆蓋率達到并穩定在15%左右，努力實現三北地區生態狀況的根本好轉。

三、進一步優化工程建設布局

（七）編制分期規劃并落實任務。根據三北工程總體規劃和經濟社會發展需要，國務院林業主管部門要會同有關部門組織編制好分期規劃。有關地方各級人民政府要將分期規劃納入本級政府國民經濟和社會發展總體規劃，認真做好規劃的組織實施工作，切實將規劃任務落實到建設單位，并定期對規劃實施情況進行檢查、評估，確保規劃任務按期完成，取得實效。

（八）合理布局防護林體系建設。要根據三北工程總體規劃，統籌兼顧與其他生態建設工程的關系，科學安排三北工程建設，確保目標統一，形成合力，取得最大成效。按照不同區域功能定位，科學治理，整體推進。在風沙區，以治理沙化土地為重點，通過大力開展造林、封育等措施進行全面治理，適度開發利用沙區資源，建成喬灌草相結合的防風固沙防護林體系；在西北荒漠區，以保護天然荒漠植被為重點，采取以封育保護為主的措施，加強以典型荒漠生態系統為主的自然保護區建設，切實保護好自然生態，建成以沙生灌木為主的荒漠綠洲防護林體系；在黃土高原丘陵溝壑區，以小流域治理為重點，積極發展以干鮮果品為主的水土保持兼用林，建成生態經濟型防護林體系；在東北、華北平原農區，以改善農業生產條件為重點，堅持建設、改造、提高相結合，建成網帶片相結合的高效農業防護林體系。

（九）加快重點區域治理。集中力量抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍和河西走廊的防沙治沙。加大黃河流域、遼河流域、松花江嫩江流域、石羊河流域、黑河流域、塔里木河流域等重點地區的水土流失治理和濕地保護力度。強化陰山—狼山沿線、阿拉善高原、祁連山地區、柴達木盆地、準噶爾盆地等江河源頭和風沙源的治理措施，依法劃定封禁保護區，從源頭上控制風沙和水土流失危害。

四、強化科學營造和依法管護

（十）優化營造林結構。要因地制宜，科學配置林種樹種，不斷提高工程建設成效，建立以森林植被為主體、林草結合的生態系統。實行喬灌草結合，在干旱地區以灌草為主；實行封育、飛播和人工造林結合，加大封山（沙）育林育草比重；實行多林種結合，發展生態經濟兼用林；實行多樹種結合，以鄉土樹種為主，營造混交林。加強森林經營，加大中幼林撫育力度，有計劃地開展農田防護林和低效林更新改造。加強森林防火和林業有害生物防治，提高森林健康水平。

（十一）加大科技推廣和服務力度。工程建設要安排一定比例資金用于科技支撐。針對工程建設難點和重點，加強防護林技術研發和集成，開展干旱沙地、瘠薄丘陵等困 難立地植被建設技術的集成創新，突破技術瓶頸。加大先進適用技術和治理模式的示范推廣力度，工程建設要與林業技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收。全方位開展規劃設計、技術指導、科技培訓等服務，加強種苗基礎設施建設，提高良種壯苗使用率，保證工程建設質量。

（十二）加強保護和利用管理。堅持依法治林，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地等違法行為，鞏固工程建設成果。在有效保護森林資源和生態環境基礎上，積極開展林藥間作和林草間作，營造特色林果基地、灌草飼料林基地、能源林基地，發展林下經濟和花卉、森林旅游等優勢特色產業，加快推進農業生產方式轉變，增加農牧民收入。

（十三）科學開展工程效益監測和評價。充分運用現代科技手段，建立三北工程區森林資源和建設情況動態監測與效益評價系統。國務院林業主管部門要定期組織對工程區森林資源狀況和工程建設情況進行監測和評價，及時公布評價結果，作為考核各地工程建設情況和安排投資的依據。縣級以上地方人民政府林業主管部門負責開展本區域森林資源和工程建設效益監測評價工作，根據監測和評價結果，充實和完善建設內容，改進和強化管理措施。

五、加大政策扶持力度

（十四）完善投入機制。加大工程建設投資規模，完善投資標準和投資結構，建立政府投入、社會參與的多元化長效投入機制。逐步加大中央投入力度，重點保證并優先安排重點治理項目建設。積極探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。有關地方各級政府對三北工程建設要給予支持和投資保障，將森林防火、林業有害生物防治等方面的基礎設施納入各級政府基本建設規劃。各有關部門在實施農業綜合開發、農田水利基本建設、小流域綜合治理、綠色通道建設和國土資源整治等項目時，要統籌考慮防護林建設。鼓勵社會投資、捐贈贊助、森林認養和冠名、國際合作等形式，投入工程建 設。

（十五）創新建設機制。建立宏觀調控和市場配置相結合的充滿活力、協調有序、互為補充的建設機制。充分發揮國家在政策法規、組織管理、協調服務、規劃設計、督導檢查等方面的主導作用。積極推進集體林權制度改革，賦予農民更加充分而有保障的林地承包經營權，依法登記核發林權證，保持土地承包關系長期穩定，放活經營權，落實處置權，保障收益權，激活發展動力，充分發揮農民群眾在造林、經營、管護等工程建設各環節的主體作用。充分發揮專業造林隊伍在標準化、規模化、集約化、規范化建設方面的骨干作用，重點建設項目逐步推行專業化造林。充分發揮社會的推動作用，采取入股、合作、承包等形式，鼓勵、吸引不同經濟成分依法參加防護林建設。

（十六）建立金融扶持機制。加大政策性金融對沙產業開發、山區綜合開發、林業資源開發等經營活動的中長期信貸支持，林業貸款期限最長可為10年。多方面拓寬林業融資渠道，探索開發適合林業特點的信貸產品和服務方式，拓寬林業信貸擔保物范圍，推進林業信貸擔保方式創新。金融機構要在防范風險的前提下，加大對林農小額信貸和聯保貸款的扶持力度，林權抵押貸款利率一般應低于信用貸款利率；小額林農貸款，借款人實際承擔利率原則上不超過人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1.3倍。

（十七）落實生態補償機制。按照森林分類經營的原則，工程建設區營造的生態公益林，符合條件的，分別納入中央和地方森林生態效益補償范圍。嚴格治理責任，在工程建設區從事礦產資源開發和利用活動的經濟主體，要負責進行生態的修復和建設。

六、切實加強組織領導

（十八）加強對工程建設的組織領導。有關地方各級人民政府要把三北工程建設納入重要議事日程，實行行政領導負責制。各有關部門要按照職能分工，各負其責，加強協調，密切配合，齊心協力搞好工程建設。有關各級林業主管部門要強化組織管理、監督指導、協調服務，加強隊伍建設，制定完善工程建設標準、管理辦法和技術規程，依 法推進工程建設。積極開展國際合作與交流。

（十九）動員社會力量參與工程建設。大力宣傳三北工程在改善生態環境、建設生態文明、構建和諧社會中的重要作用，提高全社會的生態環保意識。充分發揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、共青團、婦聯和其他社會團體在三北工程建設中的重要作用，調動各方面積極性，形成三北工程建設的強大合力。

國務院辦公廳

二○○九年八月十五日