第一篇：國務院2號文件促進貴州加速發展

國務院2號文件促進貴州加速發展

13日，國務院召開新聞發布會，正式發布《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔2012〕2號)，這是1990年以來國家為貴州省專門制定的第一個全面系統促進經濟社會發展的綱領性文件。

《意見》對貴州省在全國的戰略定位、空間布局和交通、水利、工業化、城鎮化、農業現代化、扶貧開發、社會事業、改革開放等重點發展任務作出全面部署，并從財稅、投資、金融、產業、土地、人才、對口支援等7個方面提出了一系列突破性支持政策。

據了解，2011年1月，國家發改委率隊赴貴州進行前期調研，與貴州省人民政府座談，并形成共識，爭取國務院出臺支持貴州加快發展的政策文件。2012年1月12日，《意見》正式由國務院以國發(2012)2號文件出臺實施。

《意見》提出到2015年，貴州省全面建設小康社會實現程度接近西部地區平均水平，到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標。

據統計部門對6個方面23項指標的初步監測情況顯示，2010年貴州省全面建設小康社會實現程度為62.4%，全國為80.1%，西部地區為71.4%。總體看，貴州省全面小康社會實現程度比全國落后8年、比西部平均水平落后4年，其中人均生產總值、城鎮人口比重、居民人均可支配收入、城鄉居民收入比、單位GDP能耗等主要指標與全國、西部平均水平差距較大。

貴州省提出，將緊緊抓住深入實施西部大開發戰略的歷史機遇，以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略，著力加強交通、水利設施建設和生態建設，全面提升又好又快發展的基礎條件；著力培育特色優勢產業，積極構建具有區域特色和比較優勢的產業體系；著力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集中連片特殊困難地區城鄉面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開放，不斷增強發展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。

第二篇：國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見( 國發〔2012〕2號文件)解讀

國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見

（國發〔2012〕2號文件）解讀

國發〔2012〕2號文件對于貴州省發展具有劃時代的里程碑意義：

一是文件將黨的十七屆五中全會以來省委、省政府提出的一系列發展思路上升到了國家層面，對貴州省提出的主基調、主戰略等給予了充分認可。

二是文件從財稅、投資、金融、產業、土地、人才、對口支援等七個方面提出了119項支持貴州省加快發展的突破性政策，并明確對貴州省實行差別化產業政策，允許貴州省開展電力直供、以質抵量實行耕地占補平衡等，這些支持貴州省加快發展的重大政策效應將很快顯現。

三是文件明確了在貴州省實施的試點13項、示范15項、重要規劃10項和重大工程項目176項。批準貴州省做試點示范，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規劃、實施具體的工程項目，也是對貴州省的特殊支持。

四是文件全文使用“加快”一詞達53次、“加大”一詞達41次、“加強”一詞達65次，充滿了對貴州省“穩中求快、快中保好、能快則快、又好又快”和“后發趕超”的希望。文件的出臺實施，是黨中央、國務院對貴州省各族干部群眾親切關懷的結果，是國務院辦公廳、國家發改委、國家民委等國家有關部門高效工作、大力支持的結果，是全省上下積極爭取、共同努力的結果。

●指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住深入實施西部大開發戰略的歷史機遇,以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調,大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略,著力加強交通、水利設施建設和生態建設,全面提升又好又快發展的基礎條件；著力培育特色優勢產業,積極構建具有區域特色和比較優勢的產業體系；著力加大扶貧攻堅力度,徹底改變集中連片特殊困難地區城鄉面貌；著力保障和改善民生,大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開放,不斷增強發展的動力和活力,努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路,確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。

●對貴州的戰略定位（三區四基地一樞紐一屏障）

文件提出，貴州是全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。要把貴州作為扶貧開發攻堅示范區，文化旅游發展創新區，長江、珠江上游重要生態安全屏障，民族團結進步繁榮發展示范區。

●階段性發展目標

到2015年,以交通、水利為重點的基礎設施建設取得突破性進展；產業結構調整取得明顯成效,綜合經濟實力大幅提升,工業化、城鎮化帶動作用顯著增強,農業現代化水平明顯提高；單位地區生產總值能耗明顯下降,主要污染物排放總量得到有效控制,環境質量總體保持穩定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉,森林覆蓋率達到45%；社會事業發展水平明顯提升,扶貧對象大幅減少,全面建設小康社會實現程度接近西部地區平均水平。

到2020年,適應經濟社會發展的現代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現代產業體系基本形成,經濟發展質量和效益明顯提高,綜合競爭力顯著增強,城鎮化水平大幅提高,科技創新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制,森林覆蓋率達到50%,環境質量良好；基本公共服務達到全國平均水平,城鄉居民收入顯著提高,實現全面建設小康社會奮斗目標。

●空間布局（四個功能區規劃）

——黔中經濟區。建設以貴陽—安順為核心,以遵義、畢節、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經濟區。

推進貴陽—安順經濟一體化發展,加快建設貴安新區,重點發展裝備制造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業。

——黔北經濟協作區。以遵義、銅仁為節點城市,以黔北、黔東北為腹地,積極構建連結成渝經濟區和黔中經濟區的經濟走廊。重點發展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產業。推進武陵山地區經濟協作和扶貧攻堅。

——畢水興能源資源富集區。以畢節、六盤水、興義為節點城市,充分發揮能源礦產資源優勢,建設我國南方重要的戰略資源支撐基地。重點發展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產業,深入推進畢節試驗區建設。

——“三州”等民族地區。加快推進黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發展。重點發展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫藥和農林產品加工業,打造具有國際影響的原生態民族文化旅游區。加快城鎮化進程推進新農村建設

●幾個關鍵問題的解讀

一、關于城鎮化建設和新農村建設

【意見確定】 按照統籌規劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則,推進城鎮化進程,形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。引導產業向城鎮和園區集聚。加快社會主義新農村建設。

【舉 措】 積極推進城鎮化進程,加快城鎮基礎設施建設,有序發展產業園區,促進城鄉統籌發展,加強社會主義新農村建設。

【亮 點】 加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業基地改造,推進萬山資源枯竭城市轉型和赫章、務川、六枝等資源型城市可持續發展。統籌規劃以貴陽為中心、連接重要節點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設,規劃研究貴陽—安順—六盤水等城際軌道項目。支持貴陽、遵義經濟技術開發區和貴陽高新技術產業開發區擴區和調整區位,提高投資強度和產出效率。支持遵義、六盤水開展統籌城鄉綜合配套改革試點。加大農村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務設施建設力度,重點安排農村群眾直接受益的中小型民生項目等等。

【深度解讀】并行不悖地推進城鎮化和新農村建設

城鎮化滯后,城鄉二元結構突出是貴州發展面臨的主要問題之一。總體上看,貴州城鎮體系還在完善和建設的過程中,尚未形成大中小功能協調配套的城鎮體系。主要表現為,一是城鎮化水平低,2011年貴州城鎮化率為35%,低于全國水平約15個百分點左右,與周邊省份相比也存在著較大差距；二是城市數量少、規模小,城市等級結構不合理；三是城市綜合承載能力弱,部分縣城和重點鎮人口也比較少,缺乏強有力的產業支撐,對廣大農民的吸納能力不夠,對廣大農村的帶動能力不強。

在加快城鎮化發展中,統籌城鄉發展,并行不悖地推進城鎮化和新農村建設的任務尤為艱巨。《意見》充分肯定了省委、省政府提出的“城鎮化帶動戰略”,提出了“加快城鎮化進程,推進新農村建設”的重要任務。一是積極推進城鎮化進程。強調實施中心城市帶動戰略,培育黔中城市群,打造一批節點城市和特色小城鎮,提升中小城市承載能力。特別提出,可“根據經濟發展需要適時研究調整優化行政區劃。”這與黨的十七大提出的“遵循市場經濟規律,突破行政區劃界限,形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”一脈相承。基于貴陽市在全省發展中的地位,提出把貴陽建設成為全國生態文明城市、西部地區高新技術產業重要基地、區域性商貿物流會展中心,進一步明確了貴陽市的發展定位,有助于貴陽提速發展,成為全省經濟社會發展的“火車頭”和黔中經濟區崛起的“發動機”,帶動全省加快實現跨越。《意見》提出加強黔中城市群與六盤水、銅仁、興義等城市的聯系,有助于區域間要素流動和功能整合,形成全省區域競相發展格局,實現區域協調發展。二是加快城鎮基礎設施建設。針對貴州城鎮綜合承載能力弱的狀況,《意見》提出了交通、給排水、供氣、污水處理、生活垃圾處理等市政基礎設施建設的任務,尤其是突出強調了交通基礎設施建設,提出要提高區域間快速通達能力,統籌規劃以貴陽為中心、連接重要節點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設,這將有利于加強各市州之間的橫向聯系,深化區域合作。三是有序發展產業園區。產業集聚是城鎮化的根本動力,我省城鎮化的滯后,根本原因在于產業發展滯后。為確保貴州工業化進程沿著健

康有序軌道科學推進,《意見》提出要規范發展產業園區,提出“三個支持”:支持貴陽、遵義經濟技術開發區和貴陽高新技術產業開發區擴區和調整區位,支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區,支持貴州依托重點工業園區積極創建國家新型工業化產業示范基地。積極承接產業轉移,這將有利于強化城鎮化的產業支撐,充分發揮產業集聚和輻射帶動作用,加速城鎮化進程。四是促進城鄉統籌發展。實施城鎮化帶動戰略的目標在于通過“以城帶鄉”實現城鄉一體化發展,《意見》從基礎設施、產業發展、社會事業、戶籍制度改革等方面提出了促進城鄉統籌的重點工作,強調“繁榮和發展縣域經濟,著力打造一批經濟強

縣”,“發展城郊農業和農產品深加工等產業”。提出在遵義、六盤水開展統籌城鄉綜合配套改革試點,將有助于以點帶面、統籌推進城鄉協調發展,破解城鄉二元結構問題。五是加強社會主義新農村建設。《意見》從水、路、電、氣、房和優美環境等六個方面提出了新農村建設的重點工作,強調要“重點安排農村群眾直接受益的中小型民生項目”。提出全面推廣我省富有成效的“富在農家、學在農家、美在農家、樂在農家”創建活動,這將有助于縮小我省城鄉發展差距,形成城鄉一體化發展新格局。

二、關于現代農業

【意見確定】 在穩定糧食生產的基礎上,進一步推進農業結構調整,積極發展產業化經營,走高產高效、品質優良、綠色有機、加工精細的現代農業發展道路。

【舉 措】 大力推進農業結構調整,著力提高農業產業化水平,建立健全農業服務體系,積極拓寬農民增收渠道。

【亮 點】實施山地高效立體農業工程,建設貴陽、遵義、畢節等山區現代農業示范區和銅仁、黔東南、黔南生態農業示范區、安順山地農業機械示范區以及黔西南、六盤水喀斯特山區特色農業示范區。重點培育和引進一批農業產業化龍頭企業,以農產品生產基地為依托,形成若干具有當地特色和資源優勢的農業產業化示范基地。支持貴陽花溪農產品、遵義蝦子鎮辣椒以及黔東南榕江、黔南獨山和黔西南冊亨蔬菜等批發市場建設。探索農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股,增加農民財產性收入等。

【深度解讀】強化農業基礎地位，走具有貴州特點的現代農業發展道路

貴州地貌類型的復雜性與生態環境的特殊性,決定了農業具有其自身的特點和優勢,品種豐富,雜、小、優、精,朝著有機農業的方向發展,走自己特色的路子,有可能在全國農業中一枝獨秀。目前,貴州農業結構問題突出,主要表現為林牧漁比重低、經濟作物比重低、農產品商品率低、產業化程度低等特點,尤其是在許多偏遠農村,基本上還處于“吃飯靠種田、養豬為過年、喂雞喂鴨換油鹽”的自然經濟狀態,農民收入增長緩慢。針對貴州農業實際,《意見》提出了“發展現代農業,強化農業基礎地位”的重要任務。一是大力推進農業結構調整。提出要在穩定糧食生產的基礎上,積極調整農業種植結構,鞏固發展油菜、馬鈴薯等傳統優勢農產品,積極推進茶葉、干鮮果等基地建設,因地制宜發展小雜糧。同時立足不同區域特色,實施山地高效立體農業工程,把全省劃分為山區現代農業示范區、生態農業示范區、山地農業機械示范區和喀斯特山區特色農業示范區,在北部地區建設糧、畜、茶生產基地,在南部地區建設面向珠三角地區的蔬菜、精品水果生產基地,在西北部地區建設草食畜牧業和馬鈴薯生產基地,將有助于我省農業發揮山地農業比較優勢,形成“區域化布局、集約化發展、標準化生產、產業化經營、規模化推進”的發展格局。二是著力提高農業產業化水平。著眼于讓農民分享產業化經營成果,提高農民組織化程度,強調既要通過重點培育和引進一批龍頭企業、建設若干具有當地特色和資源優勢的農業產業化示范基地、引導龍頭企業與農民結成緊密利益共同體等方式,又要扶持農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等組織發展,走一條有貴州特色的高產高效、品質優良、綠色有機、加工精細的現代農業發展路線,不斷推進貴州農業產業化。三是建立健全農業服務體系。推進農業產業化離不開健全的農業服務體系,為此,《意見》提出要加強農業科研院所的基礎能力建設,健全農業技術推廣、動植物疫病防控等服務體系,扶持農村物流企業發展,推進農業信息服務網絡建設等重點工作。四是積極拓寬農民增收渠道。貴州特色農業具有階段性上升空間和較大的富民潛力。為此,《意見》提出要向農業的深度和廣度進軍,“重點發展特色種養業、山地農業、設施農業和庭院經濟,提高農民家庭經營收入。大力發展休閑農業和鄉村旅游,多渠道增加農民收入。”同時積極發展勞務經濟、實施農民創業促進工程增加農民工資性收入,還提出要探索農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股,增加農民財產性收入。

三、關于扶貧開發

【意見確定】 堅持開發式扶貧方針,以推進民族地區跨越發展為重點,創新扶貧開發機制,加大扶貧開發力度,加快脫貧致富步伐。

【舉 措】 完善扶貧開發工作布局,加大扶貧攻堅力度,支持民族地區跨越發展。

【亮 點】國家有關部門在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜,扶貧相關試點優先安排在貴州實施。支持黔東南州實施凱里——麻江同城化發展,加強清水江、都柳江等流域綜合治理,有序發展林漿紙一體化,建設西南林產業基地,率先開展自治州轄區行政體制改革研究。支持黔南州建設甕安——福泉地區磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地,支持水族文化博物館建設。支持黔西南州建設滇桂黔三省結合部商貿物流中心和西江上游經濟區的能源化工、原材料加工基地等。

【深度解讀】加大扶貧攻堅力度,確保貴州與全國同步實現全面建設小康社會目標

改革開放以來,特別是西部大開發11年來,貴州經濟社會發展取得長足進步,城鄉面貌發生巨大變化,脫貧致富步伐不斷加快,縱向比成效顯著。但橫向比,與西部各省市區的差距還在不斷拉大。黨中央、國務院高度重視貴州扶貧開發工作,胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要批示,強調貴州能比較快地富裕起來,是西部和欠發達地區與全國縮小差距的象征,也是國家興旺發達的標志。

當前,面廣量大程度深是貴州貧困問題的突出特點。在全國“11+3”連片特困地區中,貴州涉及武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區三個片區,覆蓋全省65個縣級行政區、1150個鄉、14451個村,分別占全省總數的73.9%、79.5%和82.3%。貴州還有50個國家扶貧開發工作重點縣,占全省總數的56.8%。按照農民人均純收入2300元的新國家扶貧標準計算,貴州貧困人口達1521萬,無論是貧困人口總數還是貧困發生率均居全國前列。2010年,貴州農民人均純收入3472元,僅相當于全國平均水平的58.7%,處于全國后列,而以麻山、瑤山為代表的極貧山區農民人均純收入更低。貴州貧困問題還有一個尤為突出的特點,就是與民族地區發展問題長期并存,黔東南、黔南和黔西南遠滯后于全國30個自治州的發展水平。針對貴州貧困狀況,《意見》把貴州定位為“扶貧開發攻堅示范區”,并按照區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的新思路,確定了“深入推進扶貧開發,促進民族地區跨越發展”的重要任務。一是完善扶貧開發工作布局。根據新時期扶貧開發總體要求,逐步形成以集中連片特殊困難地區為主戰場,以國家扶貧開發工作重點縣、貧困鄉、貧困村為突破口,以貧困戶為著力點的扶貧開發工作布局,提出武陵山區、烏蒙山區和滇桂黔石漠化區三個片區要加強基礎設施建設,培育壯大特色優勢產業；扶貧開發工作重點縣要改善農村生產生活條件,提高勞動力基本素質,大力發展縣域經濟；同時提出要繼續實施整村推進,促進扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接,調動農民積極性參與扶貧項目。二是加大扶貧攻堅力度。提出進一步加大中央財政專項扶貧資金對貴州的投入力度,明確要求國家有關部門在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜,扶貧相關試點優先安排在貴州實施。同時,支持貴州整合資源,創新體制機制,集中人財物力,重點加強公路、水利等基礎設施建設,開展扶貧攻堅會戰,實施教育扶貧工程,引導社會各界參與扶貧開發。三是支持民族地區跨越發展。沒有民族地區的小康,就沒有全省人民的小康。把民族地區發展作為區域開發工作的重點,是區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展新思路的具體體現。《意見》提出把“三州”民族地區建設成為承接產業轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態文明示范區,同時分別對黔東南州、黔南州、黔西南州的產業發展重點作了規定,尤其是提出要“編制相關專項建設規劃”,這是支持民族地區跨越發展的重大舉措,意味著國家將設立專項建設資金支持“三州”等民族地區加快發展,打造全國扶貧開發攻堅示范區,為新時期我國扶貧開發工作探索和積累經驗。深入推進扶貧開發促進民族地區跨越發展

四、關于深化改革擴大開放

【意見確定】 堅持解放思想,與時俱進,堅持深化改革,擴大開放,以改革促發展,以開放促開發,不斷破解體制機制障礙,努力開創經濟社會發展新局面。

【舉 措】 推進體制機制創新、深化區域合作、擴大對外開放。

【亮 點】 在貴州率先開展全國電力價格改革試點,探索發電企業與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產品價格關系,適時調整西電東送電價。進一步加強與周邊地區的交流與合作,實現基礎設施互聯互通,促進要素自由流通,構建產業分工協作體系。把貴安新區建設成為內陸開放型經濟示范區,形成以航空

航天為代表的特色裝備制造業基地、重要的資源深加工基地、區域性商貿物流中心和科技創新中心,鼓勵在土地、投資、科技創新等領域先行先試。

【深度解讀】深化改革擴大開放，增強發展動力和活力

《意見》明確提出,要深化體制機制改革,全面推進對內對外開放,為破解我省發展中的深層次矛盾和主要制約因素,增強發展動力和活力提出了指導意見。

近年來,我省各項改革不斷深化,對外開放逐步擴大。行政體制改革、投融資體制改革、國有企業改革等有效推進。同時,投資環境加快改善,招商引資規模迅速擴大,產業園區建設明顯加速,外貿規模逐步擴大,開放廣度和深度不斷擴大。但是,隨著改革的不斷深入,我省重點領域和關鍵環節體制機制層面的矛盾和問題日益凸顯,體制機制不活,行政效率不高,非公經濟發展緩慢,對外開放水平低等問題仍然突出,消除體制機制障礙、增強發展活力的任務十分繁重。

《意見》針對我省改革開放中存在的主要問題,結合我省實際,提出了改革開放三個方面的重點工作。一是推進體制機制創新,這是實現貴州加速發展的源泉。《意見》針對我省體制機制創新提出了九個方面的具體內容,重點是深化行政體制改革、國有企業改革、投融資體制改革和資源要素市場化改革四大改革,對我省深化改革作出了全面部署。《意見》從創新體制機制的角度出發,首次從國家的層面明確支持貴州推進資源要素市場化改革,明確支持我省開展直供電試點,明確支持我省適時調整西電東送電價。二是深化區域合作。加強區域合作是貴州加速發展的必然選擇。《意見》從進一步加強與周邊地區的交流與合作,加強與黔川渝開展若干重點產業合作,積極參與武陵山經濟協作區建設,積極推進攀西—六盤水經濟區規劃建設,推進滇黔桂在西江流域航運、能源、旅游等領域的合作,加強與珠三角、長三角地區的經濟聯系、承接產業轉移、打造東西合作示范基地等6個方面,對我省開展全方位的區域合作指明了方向。三是擴大對外開放。擴大開放是我省實現加速發展的主要路徑。《意見》對我省擴大對外開放提出了指導性的意見和具體的支持。要求我省要充分利用中國-東盟自由貿易區等廣闊平臺,全面提高對外開放水平,并明確提出要支持將貴安新區建設為國家內陸開放型經濟示范區,支持我省有條件的地方設立海關、綜合保稅區和加工貿易承接基地,支持我省建設國家級出口基地等。

五、關于財稅、投資、金融、產業、土地、人才和對口支援政策

【意見確定】充分考慮貴州的支出成本差異,進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度,逐步縮小地方標準財政收支缺口,中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度。

【亮 點】 中央安排的公益性建設項目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區市地級配套。在安排土地利用計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面,加大對貴州的傾斜支持力度。逐步提高貴州機關事業單位職工工資水平,落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制,中央財政按規定給予補助。創新對口支援方式,支持支援方和受援方共建產業園區,推動招商引資、企業合作和利益共享。

【深度解讀】支持政策具有足夠的含金量

《意見》在提出進一步促進貴州發展的重點任務后,從財稅、投資、金融、產業、土地、人才和對口支援等7個方面明確了支持貴州又好又快發展的政策措施保障。這些政策措施不僅針對性、操作性強,而且具有足夠的含金量。

從政策內容看,《意見》突出了五大特點:一是加大資金支持力度。提出要加大中央財政均衡性轉移支付力度和中央財政加大對貴州交通、水利、教育等的支持力度。對符合相關規定的部分產業企業可實行固定資產加速折舊。國家有關部門專項建設資金要提高對貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例。為擴大貴州投資規模,提出要增加再貸款、再貼現限額；鼓勵保險資金參與基礎設施和重點產業項目建設；支持貴州建立創業投資引導基金,扶持發展創業投資等。二是突出差異化產業政策。提出實行差別化的產業扶持政策,在國家產業政策允許范圍內,適當放寬貴州具備資源優勢、有市場需求的部分行業準入限制；優先規劃布局并優先審批核準“有條件在貴州加工轉化的能源、資源開發利用項目”。三是突出先行先試。為增強貴州經濟社會發展活力,《意見》在多項重點任務中提出貴州要開展和推進諸多試點,在支持政策中又強調,要支持在貴州開展煤炭礦業權審批改革試點；在貴州開展國土規劃編制試點；將貴州確定為全國開發未利用低丘緩坡實施工業和城鎮建設試點地區,計劃指標單列管理。

在畢節試驗區推進國土資源管理制度配套改革試點。推進市政公用事業市場化進程,實現投資主體多元化。進一步推進資源稅改革,完善水電稅收政策。四是突出發展能力建設。明確要求要改善基礎條件,提高發展保障能力；加快產業結構調整,提高自我發展能力；加強人才隊伍建設,提高智力支撐能力；加強生態環境建設,提高可持續發展能力等。五是突出民生保障和改善。提出要加大中央集中彩票公益金支持力度,促進貴州社會公益事業協調發展；要組織東部發達城市“一對一”對口支援貴州欠發達市(州)等。國家對我省的支持政策主要體現在第十部分,其他部分也包含了大量政策措施。

當前,我省正處在一個加快發展的關鍵期,既需要有較強的內生動力,也需要國家政策的大力支持。《意見》為我們搭建起了加快發展的政策平臺,提供了千載難逢的政策機遇。我們必須深入學習領會,逐條梳理把握,制定具體的實施方案,并把《意見》提出的政策措施與國家西部大開發、扶貧開發等新政策有機銜接,加強協調,形成強大的政策合力,大力抓好落實,把國家的政策支持盡快轉變為又好又快、更好更快發展的成果,轉變成全縣人民的福祉。

第三篇：貫徹落實國務院國發2號文件情況匯報

黔南州農業委員會貫徹落實

國務院國發2號文件及省《實施意見》

情況匯報

貫徹落實好國務院國發2號文件精神及省《實施意見》，是推動我省加快發展，加快轉型，趕超進位，推動跨越的重要抓手。為切實加快黔南農業產業發展，根據國發2號文件和省《實施意見》精神，黔南州農委積極組織學習和狠抓落實，采取了一系列的措施和制定了工作方案，現在情況總結如下：

一、主要措施

1、提高認識，增強做好爭取項目工作的責任感。把貫徹落實國發2號文件和省《實施意見》精神作為當前一個時期的首要任務抓緊、抓好、抓實，深刻領會，把黨中央、國務院的親切關懷、巨大支持變成奮發圖強、趕超跨越的強大動力，搶抓先機，增比進位，全力推動黔南州經濟大騰飛、發展大跨越，2、加強領導，確保向國家部委爭取項目和已爭取到的投資項目工作落到實處。成立了由農委主任任組長的項目工作領導小組，制定了工作方案，結合自身工作實際，以國發2號文件和省《實施意見》出臺為契機，建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任到人，任務到人的工作機制。建立“人人頭上有指標，個個肩上有責任”的工作格局，及時做好項目信息和相關資料的上報工作。

3、夯實項目投資基礎，提高爭取項目成效。認真做好項目規劃。結合“十二五”規劃的編制和本地農業產業發展情況，圍繞我州“185農業產業化工程”和畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材、烤煙等六大特色抓好重大項目的中長期規劃，發揮規劃的指導性作用，以規劃為導向，要著重超前謀劃一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動農戶作用強的大項目，謀劃一批增加農民收入，改善人民群眾生產生活的中小項目，不斷充實和完善農業系統項目庫。

4、加強交流溝通，為切實加快黔南農業產業發展，州農委班子成員積極謀劃，向上，積極向省農委申報項目，及時了解國家在貴州省的投資意向；平級，主動和州發改委等相關部門協調配合，落實項目籌建和申報項目；向下，督促相關縣市結合自身實際，及時開展項目申報和招商引資工作。

二、取得的初步成效1、2011年爭取到的投資項目情況

2011年，在州委、州政府的領導和上級有關部門關懷下，全州農委系統共爭取到的投資項目共122個，資金總投資17387.11萬元，其中國家投資8986萬元，省級資金4593.25萬元，地方資金3245.4萬元。已批復實施項目100個，資金總投資9799.11萬元，其中國家資金4269萬元，省級資金4450萬元，地方資金823.6萬元。目前，按照項目批復的要求，各縣市農業部門正在加快項目建設，項目總體完成任務的60%以上。

2、2012年擬向國家部委爭取項目情況

2012年，全州農委系統向國家部委申報項目涉及種植、養殖和基礎設施建設等共105個，項目資金總投資483092萬元，其中國家部委級資金367431.5萬元，省級資金81547.75萬元，地方資金32612.75萬元，農戶自籌資金1500萬元。目前，正在進行項目申報的有關對接、評審等相關工作。

三、下步工作打算

1、認真對照國務院國發2號文件及省《實施意見》內容，做好各方面工作，制定更詳細的工作措施，完善資料收集、整理和總結，確保貫徹落實國務院國發2號文件及省《實施意見》精神落到實處。

2、提高各科（室、站、辦）服務質量和人員工作水平。做好招商引資和業務培訓培訓工作。

3、加強與省農委、發改委溝通及州發改委、各縣市等各有關部門的通力協作，積極推進貫徹落實國務院國發2號文件及省《實施意見》各環節工作。

4、加強對已實施、正在實施和準備實施項目的管理和監督，確保項目的順利實施。

黔南州農業委員會

二〇一二年六月十一日

第四篇：國發2號文件為貴州全面加快發展搭建平臺

國發2號文件為貴州全面加快發展搭建平臺

新華08網貴陽1月29日電(記者周芙蓉)國務院春節前發布《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，即國發〔2012〕2號文件，對促進貴州經濟社會又好又快發展給予了全面、系統的支持和安排部署，為貧困和落后的貴州盡快實現富裕搭建起了一個高起點的平臺。

農民收入低、貧困人口多，“三化”滯后

農民收入低、貧困人口多，是貴州當前最為突出的困難和問題。2011年，貴州農民人均純收入4200元，占全國平均水平的60.9%；按照2300元的國家新扶貧標準，全省還有農村貧困人口1521萬人，占全省農村人口的66%，是全國貧困人口最多的省。

貴州省省長趙克志分析說，貴州農民收入較低、貧困人口很多，最根本、最重要的是縣域層面的工業化、城鎮化和農業現代化滯后。

“三化”滯后，導致當地產業不發達，就業崗位嚴重不足，農民缺乏持續增收的途徑；導致工業經濟規模小、城鎮經濟實力弱，對農村帶動能力不強，農村發展不起來；導致工業和城鎮對農產品需求不足，農產品變不成商品，經濟效益得不到提高。由于“三化”滯后，縣和鄉鎮財政增長緩慢，改善民生缺乏保障，存在大量貧困縣和貧困鄉鎮。從財政收入看，2011年，貴州有29個縣一般預算收入在2億元以下，占總縣數的1/3；2億至5億元的有30個，5億至10億元的有20個，10億元以上的只有9個。

作為全國貧困人口最多的省，貴州扶貧開發任務繁重，面臨四大突出問題:

一是扶貧開發的任務十分艱巨。貧困人口大都分布在深山區、石山區、邊遠山區、高寒山區、地方病多發區和少數民族聚居區，自然條件惡劣，扶貧開發成本很高，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。特別是國家提高扶貧標準后，貴州貧困人口增加了一倍。

二是脫貧人口返貧的因素十分復雜。在剛剛脫貧的人口中，有相當一部分收入不穩定，因災、因病、因學、因生育、因失業等返貧現象突出。常年返貧率約在10%左右，重大自然災害年份則達到25%。

三是扶貧開發工作面臨的問題十分突出。在工業化、城鎮化加快推進的背景下，包括貧困地區在內的農村要素流失加劇，貧困地區面臨農業萎縮、農村凋敝、農民更加貧困的危險。在農村低保制度全面建立的情況下，少數干部存在“以低保代替扶貧”的思想，對新形勢下扶貧開發工作的重要性認識不足，工作力度有弱化的危險。在機構改革中，受機構編制約束，一些地方對扶貧機構進行了合并，特別是個別國家扶貧開發工作重點縣沒有按照《國家扶貧開發工作重點縣管理辦法》設置機構，扶貧部門有被邊緣化的危險。

四是扶貧資金的供需矛盾十分尖銳。由于財力有限，投入到扶貧開發的資金十分有限，與扶貧需求的矛盾尖銳。就實施整村推進來說，每個貧困村(行政村)需投入資金300萬元左右才能取得較好效果，而貴州目前平均每村只投入50萬元，目前貴州尚未實施整村推進的還有5000多個貧困村，資金缺口較大。

趙克志說，“三化”滯后與貴州縣域經濟、民營經濟落后互為因果，加快縣域經濟和民營經濟發展。統籌解決“三農”問題和推進扶貧開發，已成為貴州十分緊迫而重大的戰略任務。

明確戰略定位，確定發展目標

《意見》是1990年以來首個從國家層面系統支持貴州發展的綜合性政策文件。《意見》明確了貴州發展戰略定位:全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐；扶貧開發攻堅示范區；文化旅游發展創新區；長江、珠江上游重要生態安全屏障；民族團結進步繁榮發展示范區。

《意見》確定了貴州的發展目標:到2015年，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得突破性進展；產業結構調整取得明顯成效，綜合經濟實力大幅提升，工業化、城鎮化帶動作用顯著增強，農業現代化水平明顯提高；單位地區生產總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量總體保持穩定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉，森林覆蓋率達到45%；社會事業發展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設小康社會實現程度接近西部地區平均水平。到2020年，適應經濟社會發展的現代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現代產業體系基本形成，經濟發展質量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮化水平大幅提高，科技創新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到50%，環境質量良好；基本公共服務達到全國平均水平，城鄉居民收入顯著提高，實現全面建設小康社會奮斗目標。

《意見》確定了貴州經濟發展空間布局:按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進”的原則，構建黔中經濟區，加快建設黔北經濟協作區，積極推進畢水興(畢節、六盤水、興義)能源資源富集區，大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區跨越發展，構建區域協調發展新格局。

《意見》共11部分，包括:總體要求；加強交通基礎設施建設，提高發展支撐能力；全面實施“三位一體”規劃，增強可持續發展能力；壯大特色優勢產業，增強自我發展能力；加快城鎮化進程，推進新農村建設；發展現代農業，強化農業基礎地位；深入推進扶貧開發，促進民族地區跨越發展；加快社會事業發展，提高基本公共服務水平；深化體制機制改革，全面推進對內對外開放；強化政策支持，加大投入力度；加強組織領導，落實各項任務等。

貴州省委書記栗戰書說，《意見》將貴州與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標上升為國家戰略，提出了“兩步走”的發展目標；著眼于解決影響和制約貴州發展的突出問題，明確了一系列支持貴州破解難題、加快發展的政策措施，非常全面，非常具體，政策含金量非常高，對促進貴州經濟社會又好又快發展給予了全面、系統的支持和安排部署。

“三化”興“三農”，全力發展縣域經濟

針對貴州實際，結合《意見》，未來幾年，貴州將統籌抓好“三農”“扶貧開發”“民營經濟”“縣域經濟”四項工作。具體以產業化提升農業，以工業化致富農民，以城鎮化帶動農村，推進“三化”興“三農”，促進產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向農民專業合作組織集中。全力突破縣域經濟發展緩慢這一薄弱環節，壯大縣域經濟實力，為貴州全面建設小康社會創造更加有利的基礎條件。

貴州將用4年時間，將糧食作物和經濟作物的種植面積由目前的60︰40調整為40︰60；同時，下決心把玉米從25度以上的坡耕地上退下來，著力打造生態畜牧業、蔬菜、馬鈴薯、茶葉、核桃、精品水果、中藥材、特色水產等特色優勢產業，以產業化提升農業。到2015年，全省蔬菜面積要達到1500萬畝，果樹500萬畝，中藥材350萬畝，核桃1000萬畝，油菜800萬畝，油茶300萬畝，牛、羊存欄數分別達到1000萬頭。

盡快使工業經濟發展快起來、規模大起來，成為推動縣域經濟發展的主導力量。到2015年，力爭全省縣域工業增加值比2010年增長1.5倍以上，一半以上的縣域經濟實現“二三一”的產業結構，建成和完善100個左右具有一定規模、產業優勢突出的產業園區，創建5到10個國家級新型工業化產業示范基地。并出臺“3個15萬元”政策，大力支持以創業帶動就業，加快發展民營經濟，即由個人出資10萬元，政府補助5萬元，銀行給予15萬元以下的額度貸款，營業后返還稅收15萬元，政府補助資金由省市縣按7︰1︰2的比例分擔，以工業化致富農民。

加快城鎮化進程，發揮城鎮的輻射帶動作用，通過減少農民來富裕農民、帶動農村。到2015年，力爭使州政府所在地的縣級市加快培育成為區域性中心城市，加快建設一批交通樞紐型、旅游服務型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型等各具特色的中小城市和特色小城鎮，帶動縣域經濟發展。同時，把城鎮化建設與扶貧生態移民搬遷結合起來，目前，貴州有35萬戶150萬農村貧困人口需要進行生態移民。今年省財政安排支出8億元，以三個集中連片特困地區為重點，集中安置搬遷10萬人，并使其居住地逐步發展成為移民安置型城鎮，統籌考慮群眾的長遠生計。

栗戰書說，貴州將用好用活中央全面支持貴州發展的政策機遇，在“三化同步”中推進縣域經濟提速轉型。以壯大縣域經濟為總抓手，以農民增收為核心，走出一條以民營經濟為主體、以特色產業為主導、以中小企業為主角、以城鄉協調發展為主線的縣域經濟發展道路。

根據發展目標，到2015年，貴州經濟實力明顯增強，全省縣域地區生產總值翻1.5番以上，明顯提高經濟強縣占全省經濟的比重，明顯提高68個縣的縣域經濟占全省經濟的比重，貧困人口數量比2010年減少一半，實現30個國家扶貧開發工作重點縣“減貧摘帽”；轉變經濟發展方式，大多數縣成為工業主導縣，部分縣成為現代特色農業縣或特色旅游縣；縣域基礎條件明顯改善，自我發展能力明顯增強；城鄉居民人均收入均比2010年翻一番以上，力爭農民人均純收入達到7000元以上，全面小康社會實現程度明顯提升。

到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；集中連片特困地區和重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，發展差距擴大趨勢得到根本扭轉，貴州與全國同步建成全面小康社會。

第五篇：2012.1.29 國務院助力,促進貴州經濟社會又好又快發展

國務院助力，促進貴州經濟社會又好又快發展

【關鍵詞】近日，國務院頒布了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》的文件，就新階段貴州的跨越式發展進行了充分的部署，貴州經濟將迎來有一個高峰。

近日，國務院頒布了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，即國發〔2012〕2號文件。《意見》明確了貴州發展戰略定位：全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐；扶貧開發攻堅示范區；文化旅游發展創新區等。《意見》確定了貴州經濟發展空間布局：按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進”的原則，構建黔中經濟區，加快建設黔北經濟協作區，積極推進畢水興(畢節、六盤水、興義)能源資源富集區，大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區跨越發展，構建區域協調發展新格局。

專家認為，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》批準下發，體現了黨中央、國務院對貴州的親切關懷和國家有關部門對貴州的鼎力支持，對貴州省的經濟和社會發展給予了更明確的指導和規劃，必將促進貴州省的跨越式發展。另外，這也是1990年以來首個從國家層面系統支持貴州發展的綜合性政策文件，將對貴州省的發展起到劃時代的作用。

專家認為，當前困擾貴州省經濟發展的重要因素，除了交通、生態脆弱等因素，最關鍵的還是人才，尤其是信息化和數字化的高科技人才。專家表示，貴州省近年來，大力承辦大規模的IT賽事和活動，就是為了提升城市的知名度，吸引人才。為此，貴州省還在貴陽市和遵義市新建了產值高達數千億元的動漫產業園，就是為了留住本土和吸引外地的IT人才，為貴州省的經濟助力。

專家認為，當前，隨著城市建設的進一步加速，互聯網產業、房地產業、城市規劃等都將呈現巨大的人才缺口現狀，抓住時機，掌握一門前沿的IT技術，是實現人生轉變的重要拐點。貴州新華電腦學院作為貴州省最專業的電腦教育院校，開設的環境藝術設計、裝飾藝術設計、動漫影視設計和電子商務等專業都是最前沿的IT專業，就業前景良好。

專家建議，在貴州省高速發展的當前，高科技人才的缺口將不斷擴大，能否抓住時機，掌握扎實電腦技能，實現人生新轉變，就在當下。