第一篇：貴州農村信用社學習國發2號有感

搶抓歷史機遇加速發展 做大做強貴州新農信 強力推進貴州經濟社會發展實現新跨越

?關于學習國發[2012]2號文件的心得體會

2012年1月12日，國務院頒布了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（以下簡稱國發〔2012〕2號文件），《意見》在貴州省引起強烈反響。貴州省農村信用社對《意見》展開了深入廣泛的討論和宣傳。通過各位領導虛心細致地對《意見》文件逐字逐句解釋教導下，以及同各位同志交流學習、討論心得下，使本人受益匪淺。結合自身于基層工作的實際，簡要談一下學習國發2號文件的心得體會。國發[2012]2號文件已經為貴州的發展指明了方向，指出了矛盾和任務，發展貴州是一項長期而艱巨的任務。作為一名信用社員工更要做好自己的本份工作，履行自己的職責，進一步增強責任感和緊迫感，開拓進取，扎實工作，努力做好份內之事，為貴州農信發展奉獻自己的微薄之力。國發[2012]2號文件中第四十七條中明確了貴州金融政策的傾向，文中指出進一步加大對貴州的信貸支持力度。增加再貸款、再貼現限額，對當地法人金融機構實施較低的存款準備金率。加大扶貧貼息貸款支持力度。進一步完善農村金融機構定向費用補貼政策。增加農業保險保費補貼范圍。鼓勵國內外金融機構在貴州發起設立新型農村金融機構。鼓勵保險資金探索參與貴州交通、能源、水利、市政公用及電網改造等基礎設施和重點產業項目建設。加強地方政府和金融監管部門的溝通協調，鼓勵銀行業金融機構加強合作。支持貴州設立創業投資引導基金，扶持發展創業投資，規范發展股權投資。推進市政公用事業市場化進程，開放基礎設施投資領域，實現投資主體多元化。在這樣一個金融政策的傾斜下，貴州農信必須抓住機遇，深化改革，引導資產規模一定的農村合作銀行改制為農村商業銀行。增強農商行在銀行業中的競爭

力度，強推貴州農信跨越發展。國發2號文件一出臺，加快建設社會主義新農村成為貴州省現代化進程中的一項重大任務。一項規模宏大的系統工程，也不是一蹴而就能夠完成的，農村信用社作為農村金融的主力軍，必須搶抓機遇，正視現實，面向未來，尋找自身不足和差距，不斷提高金融服務水平，為社會主義新農村建設提供強有力的金融支持。

（一）新農村建設為農村信用社的發展提供了新機遇

目前，黨中央明確提出的逐步縮小城鄉差距的奮斗目標。在我國農村人口多，地域廣，長期以來，由于國家缺乏對農村公共設施建設的投入．導致了農村公路、電力、通訊、農田水利設施與農村經濟的發展不相適應，所以在新農村建設過程中央和地方財政將加大對農村公共基礎設施領域的投資力度，改善生產、生活條件，大力發展農村生產力，對配套資金的需求也會大幅度增加，這將給農村信用社發展帶來千載難逢的新機遇。隨著新農村建設的扎實推進，必將加快農村經濟的發展，使農民生活更加寬裕，富裕起來的農民將迫切地需要全新的農村金融服務，因此農村信用社不僅僅面臨農村生產市場快速發展的機遇，更將面臨農村消費市場啟動與快速發展所帶來的拓展農村消費信貸業務發展的新機遇。

（二）農村信用社在推進新農村建設中的優勢地位

第一是地域優勢，農村信用社在農村各鄉鎮都設有營業網點，這一得天獨厚的地域優勢是其它金融機構無法比擬的，隨著傳統業務逐步發展壯大，新業務品種不斷創新發展，農村信用社的支農主力軍的地位日益明顯，為其發展壯大提供了良好的發展機遇和廣泛的金融服務空間。第二是體制優勢，農村信用社長期從事農村金融服務，為支持農村經濟發展積累了豐富的經營管理經驗。雖經歷了多次管理體制的變革，但是服務“三農”的經營理念始終沒變。近年來，農村信用社因地制宜，按照農村經濟發展規律，不斷深

化體制改革，創新經營思路，在管理模式、經營思路、內控制度上都作了大膽探索和嘗試，并逐步得到完善和規范。

（三）支持社會主義新農村建設的建議與對策

1、深化改革，完善農村信用社經營體制

深化農村信用社產權改革，完善法人治理結構，切實轉換經營機制，強化內部管理，堅持正確的經營方向和辦社宗旨，把農村信用社真正建設成為“自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展”的市場經濟主體。一是完善股權結構。針對股權流動性大、股本結構分散導致的資源配置低效等問題，合理設計股權結構，逐步取消資格股，減少股東數量，擴大股東的平均持股數量，增強股東的出資人意識，提高股東行使權力的能力；二是建立健全不同產權模式和組織形式下的法人治理結構。健全社員代表大會制度，規范社員代表大會權力的行使。理順理事會、監事會和經營管理層的關系，建立有效管理、相互制衡的運作機制。探索建立獨立理事和外部監事制度，全面完善法人治理結構，弱化“內部人控制”；三是加快經營機制轉換，構建以市場為導向、以效益為中心、以資本為約束的業務經營機制、內部控制機制、風險防范機制、人力資源配置機制和收入分配機制。

2、樹立支農新理念，大力推進社會主義新農村建設

一要樹立“三農”新理念，必須堅持“三個方向”，即一是堅持為“三農”服務的經營方向，改進服務方式，完善服務功能．把農村信用社辦成“農民的銀行、農村的銀行和零售銀行”，切實提高為社會主義新農村建設的服務水平；二是堅持市場化方向，一切從實際出發，按照市場經濟規律辦事，穩步推進社會主義新農村建設；三是堅持“雙贏”方向，在支持社會主義新農村建設工作、實現社會效益的同時，控制信貸風險，實現農村信用社自身效益，達到社農“雙贏”。實現“三個轉變”。一是從支持傳統農業

向支持現代農業轉變；二是從支持傳統農民向支持現代農民轉變；三是從支持傳統農村向支持現代農村轉變。要轉變支農新策略，重點支持農業產業化、農村城鎮化、農民現代化，從而推進新農村建設。

3、積極組織資金，為建設新農村提供強大資金后盾

一是要進一步發揚農村信用社背包下鄉、走村串戶的優良傳統，充分發揮農村信用社機構網點遍布城鄉和人熟、地熟、情況熟的優勢，發動職工扎根農村，主動出擊，與農戶零距離服務，最大限度地將農村閑散資金吸收到農村信用社；二是向廣大農民宣傳農村信用社的服務宗旨和支農信貸政策，讓老百姓明白農村信用社是農民自己的銀行，動員農民群眾主動上門存款，同時充分運用信貸和利率杠桿，以貸引存；三是在工作中，信用社要不斷提高自身服務水平和工作效率，規范自身行為，以優質、高效的服務來引進存款。積極探索業務領域，拓展中間業務，通過開辦代發工資、保險、代收水電費以及電話費等業務吸收存款；四是信用社還要充分運用政策優勢，努力協調當地政府關系，動員政府部門將涉農資金賬戶吸收到農村信用社，幫助農村信用社組織存款，為農村信用社壯大資金實力，增強防范風險能力。

4、把握好信貸投向，為新農村建設提供信貸支持

新農村建設涉及農民生產、生活需求、農村基礎設施建設等方方面面，農村信用社要結合當地經濟發展實際，根據新農村建設的資金需求特點，結合轄區經濟特點，實行分類指導，積極拓展信貸服務領域，積極培育新的貸款增長點，不斷擴大信貸投放領域，推動新農村建設。一是支持優勢農產品產業帶建設，夯實農業產業化經營基礎，建成優勢農產品出口基地、龍頭企業的原料基地和名牌農產品生產基地。二是支持開發訂單農業，大力支持發展訂單農業，建立“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式，帶動科技農業、高效農業的發展；三是支持涉農龍頭企業，帶動農業產業化發展壯大。重點支

持發展一批農業產業化開發經營項目的企業和利用當地資源、經營規模大、帶動力較強的大型涉農加工企業，培植大龍頭，創造大品牌，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機聯結起來；四是發展助學貸款。首先繼續做好生源地國家助學貸款工作，支持農村貧困學生就學，與地方黨政和教育、財政等有關部門形成互動，支持家庭貧困的在校中小學生接受義務教育；五是拓展創業類貸款，增強農民自主創業能力，如：農村青年創業貸款，對進城創業、具有償債能力的農民,搞好跟蹤服務，提供資金支持；對鄉鎮下崗失業人員再就業提供擔保貸款，支持農村失業人員創業，對外出務工回鄉創業和返鄉創業的大中專畢業生和退伍軍人，視信用和償債能力等給予支持；對守信用的村干部、致富能手發放“雙帶”貸款，積極提供信貸支持和相應服務。

5、深入創建信用工程，為新農村建設凈化信用環境

為建設新農村培育文明鄉風民風，要深入開展信用村、信用鄉鎮和信用社區的評選活動，對守信戶實行優惠信貸支持，培育誠實守信的文明鄉風。在信用評級的基礎上，對信用戶予以信貸支持，對失信戶予以信貸制裁，大力倡導“守信光榮，失信可恥”的氛圍，培育誠實守信的文明鄉風，培養有素質、講誠信的新型農民。同時，要積極創造條件，探索建立農戶、個體私營經濟組織的信用咨詢系統，通過對農戶、個體私營經濟組織信用實行嚴格的等級分類，進一步完善信用檔案。信用工程創建要與信貸支持相結合，促進農村經濟快速發展。對惡意逃廢債行為，通過法律行為，嚴厲打擊，切實維護誠信環境。創新思路，為建設新農村提供全方位的金融服務。

近年來,隨著金融制度改革的深入,我省農村信用社取得了較大的成就,已經成為我省農村金融體系的主導力量。然而,在農村信用社長期發展過程中所積累的各種體制內外的問題已經成為制約其提高競爭力和快速發展的瓶頸。只有通過明確信用社的性質及產權治理結構,明確規定農村信用社的服務方向、經營宗旨,建立新的體制框架,培養高

素質的從業人員等措施,對農村信用社體制進行改革,才能使其不斷提高自身實力,并在激烈市場競爭中求得發展。貴州省農村信用社是以服務“三農”為根本的地區性銀行，應抓住國發2號文件的歷史發展機遇，堅持深化改革，完善政策體系，以改革促發展，開拓進取，強力助推貴州經濟社會發展實現新跨越。做大做強貴州新農信，發揮農村信用社支農服務主力軍的作用把農戶的發展和自身的發展牢牢結合起來，堅持開發式金融服務方針，創新金融產品開發，加大資金支持，幫助廣大農戶加快脫貧致富步伐。

走不必回頭

二零一三年一月十六日

第二篇：學習國發2012_2號文件心得體會

百萬公眾網絡學習心得體會

貫徹和落實國發2號文件,是一項宏大而系統的工程。在促進貴州跨越式發展這項宏偉事業中,將不可避免地面對一系列新形勢、新任務、新要求、新挑戰,這就要求廣大的貴州人民不僅要實實在在、腳踏實地地干，更要善于突破常規、積極發揮創新性思維，努力培養創造性品質。只有摒棄束縛貴州發展的一系列保守思想和落后觀念，創新不息、突破不止、敢想敢做，才能真正走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路。因此，我，作為作戰在貴州教育一線的教師，問責自己貴州的發展我該怎么做？值得深思，因此，我將我的學習感悟歸納如下：

一、作為教師，要充滿愛心、忠誠于教育事業?！?/p>

沒有愛就沒有教育”。當一名教師，首先是要當一個充滿愛心的人，把追求理想，塑造心靈，傳承知識當做人生最大的追求。關愛每一名學生，關心每一名學生的成長進步，努力成為學生的良師益友，成為學生健康成長的指導者和引路人。學校無小事，教育無小事。每一篇教案，每一堂課，每一次作業，都需要我們認真去對待；學生上學，放學，課間活動，午間休息，都需要密切關注；思想、心理、學習、身體，個性發展，都需要全面關心；活潑好動的，沉默寡言的，優秀的，頑皮的，聰明的，落后的，都需要細心呵護；成功的喜悅，失敗的傷感，平凡的細節，難忘的片斷，都需要及時總結。只有這生活中的點點滴滴，才能讓我們對每個性格不同的孩子實施教育引導。善待學生是教育教學成功的保證。一切成功的教育都有賴于和諧的師生關系。而傳統的教育過于強調師道尊嚴，課堂上老師是絕對的權威，教師的表情是嚴肅的，學生的神情是恭敬。在這樣的氛圍中，學生的創新思維火花難以閃現，更不用說創新發展。溫總理的講話精神明示我們教師理應把傳統的“師道尊嚴”讓位于獨立、互相負責和交換意見為標記的新型師生關系。“教學合一”充分尊重學生的思想、情感、意志和行為方式，寬容學生所犯的錯誤，用賞識教育，接納學生發展中的缺點，使學生真正在輕松、愉快的情境中，學會學習，學會做人，切實推動學生的可持續發展。

二、作為教師，要努力鉆研，學為人師。

教師是知識的傳播者和創造者。新人才的培養要求一個好的教師必須以創新意識改革教學內容和教學方法。就教學內容的更新而言，由于教材的內容通常具有相對成熟性、穩定性，其相對于科學的發展有一定滯后，因此教學內容中最新科學成果的融入、滲透等形式的更新工作更主要的是依賴于富有責任心的教學第一線教師。就教學方法的改革而言，教師在教學工作指導思想上，首先要確立因材施教的原則，要懂得上課是教師引路、提供線索，掌握知識主 要靠學生自己努力。其次，要改革對學生學習成績的評定方法。在信息時代，教學中還要將傳統的“板書”與多種信息手段結合，如采用多媒體、計算機輔助教學和網絡教學等，這對學生掌握先進的信息工具和科研手段很有意義，也會起到激勵創新思想的作用。在教學方法的改革中，無論是在課堂教學、在實驗和實踐活動中，還是在對學生的輔導、答疑和平時的交談中，教師的言傳身教尤為重要，因為教師傳遞給學生的不僅是最好的知識信息，而且是教師個人所表現的高貴品質。老百姓說“打鐵需要自身硬”。一個人沒有為人民服務的本領或自己的技術能力落后于時代，即使有心為人民服務，也無力做到，也是空中樓閣。因而我們牢記溫總理的講話，做熱愛學習，善于學習和重視學習的楷模，積極投身教學改革，把最先進的方法，最現代的理念，最寶貴的知識，傳授給學生。

三、作為教師，要以身作則，行為世范。

教育過程是知識交流的過程，是心靈溝通的過程，更是生命對話的過程?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不行?！苯淌菫榱瞬唤蹋處焸€人的范例，對學生心靈健康和成長，是任何東西都不可能代替的最燦爛的陽光。好的老師是孩子最信任的人。惟有教師人格高尚，才可能有學生心靈的純潔。教書者必先強己，育人者必先律己。教育最基本的職責就是促進學生的發展。正如哲人所說，教育是生命的火炬，是智慧的橋梁，是通向文明的階梯。它為我們教師提供了實現理想，激發智慧的宏大舞臺；為實現師生雙方的價值，獲得內在的幸福提供無限空間。因此，在教育過程中，不僅要注重教書，更要注重育人；不僅要注重言傳，更要注重身教。

總之，國發[2012]2號文件已為貴州的發展指明了方向，指出了矛盾和任務。自己作為一名教師，承擔著教育的偉任，國家各項事業的發展，離不開教師的培養。在這種新的形勢下，教師要做好自己的本份工作，履行自己的職責，不斷學習，不斷進步，以全新的觀念，全能的素質迎接新的挑戰，把教育教學工作提到一個新的臺階。為貴州的經濟發展奉獻自己的微薄之力。

第三篇：農村信用社學習《國發2號文件》心得體會

搶抓機遇 深化改革 加速發展 實現貴州農村信用社新跨越

—學習《國發〔2012〕2號文件》有感

國務院1月12日頒布了國發〔2012〕2號《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》文件，《意見》在貴州全省干部群眾中引起了強烈地反響。全省上下對《意見》展開了深入廣泛的討論和宣傳。

通過領導的解釋講解，以及與各位同事的交流、討論，使本人受益匪淺?，F結合我個人在基層工作多年的實際，簡要談一下對國發2號文件學習的心得體會：

國發2號文件是自1990年以來，首個從國家層面系統支持促進貴州經濟社會發展的綱領性文件，它的出臺，使貴州獲得了史無前例的重大發展機遇，對我省發展具有劃時代的里程碑意義,充分體現黨中央、國務院對貴州經濟發展的大力支持和對人民的深情厚愛。

在這樣一個有利的發展機遇下，必然會有更多的社會金融需求被提出來。貴州省農村信用合作聯社作為服務貴州經濟的地方性銀行，我們要加快內部的改革，完成轉型、為推進貴州經濟社會發展提供優質的金融服務，從而實現自身的跨越式發展。

一、要加快自身的改革速度，建立現代銀行制度

貴州社農村信用合作聯社自2003年改革試點以來，逐步擺脫了體制落后，管理滯后的形象，法人治理結構基本建立，經營管理狀況初步得到改善。但是還存在一些嚴重制約信用社發展的方面。不利于在當前歷史機遇下實現跨越式發展。

（一）、經營對象的限制。由于改革的不夠深入，信用社的經營的主要對象仍然被限制在農民、個體工商和農村微小型企業這個范圍內，盈利能力有限。

銀監會規定農村信用社單戶貸款額度不能超過資本凈額的10%，而我們許多縣級信用社資本凈額都低于2億元，這就意味著農村信用社的單戶最大貸款額度只能控制在2000萬元之內，很難滿足資金需求較大的涉農項目。

同時國家要求，住房公積金和社會保障基金必須在工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行開戶辦理。這些方面都不利于農村信用社擴大資金來源，也不利于加強農村信用社的支農主力軍地位。

（二）、管理水平的限制。信用社改革以來，各項業務得到了較快地發展，但是員工結構老化，硬件落后，管理手段以行政命令為主、經營目標對象自身承擔風險能力弱等問題制約著信用社管理水平提升。

聯社的管理仍然是沿用粗放型的思路去進行，沒有系統性業務產品的規劃，業務發展仍然還是靠“公關”模式來帶動。處于一種被動的經營狀況。信用社這幾年都在招收年輕人才充實員工隊伍，但是很多都是讓其分散到各個基層，沒有組織起來，對聯社的工作起到良好的“參謀”團隊作用。

農村信用社的基層法人以縣域金融服務為主，規模較小，抵御風險的能力較差，一旦出現重大風險都會危及到全省的信用社。

農村信用社只有加快深化改革的步伐，解決好這些問題，大力提高管理水平才能，建立“治理結構的現代性、服務水準的現代性、資源配置的現代性、風險控制的現代性、管理內涵的現代性、企業文化的現代性”的現代銀行制度。

二、突出重點，大力開發和規劃適合本地區經濟發展的金融產品。

國發2號文件根據貴州的實際情況，制定了“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進”的原則，這是充分發揮黔中經濟區輻射帶動作用。福泉市位于黔中腹地，有良好的資源優勢和交通優勢，農村信用社作為福泉市的金融機構排頭兵，在今后支持“五小”水利工程建設、農戶經濟作物種植等《意見》中的重點方面必須發揮好自己無可替代的作用。

我們要把產品創新當作提高市場競爭力的關鍵，根據“滿足客戶需要，遵循市場導向”的原則，逐步建立了可以覆蓋客戶多方面需要的產品線。除開目前已經開發出來的“農戶小額信用貸款”和“干部職工信用貸款”外，當前要大力打造個體工商和中小企業貸款品牌，提升福泉市農村信用合作聯社的市場影響力和占有率。

三、加大硬件設施建設力度，提升服務水平和服務形象

全省農村信用社都普遍存在硬件設施落后的情況，不能很好地滿足客戶對金融服務的需求。我們要把提升網點服務

硬件作為重點工作來做，對老舊網點爭取在1-2年內全部完成統一的重建改造工作；在全省各鄉鎮特別是在只有臨時服務網點的地方，安裝存、取款一體機等便民設施；加快業務系統的開發或者引進。從而提升我們的服務效率和服務形象。

農業是社會的根本，是發展工業的基礎，是發展社會經濟必須解決的問題。貴州是“三農”問題最突出的省份之一，要實現貴州經濟社會更好更快發展，就必須發展現代農業，必須搞好新農村建設，改善農民生活生產環境；增加農民收入，提高農民生活水平。

可以預見，國發2號文件下發后的今后幾年內，貴州的各行業發展將會迎來一個嶄新的局面，農村資金的缺口將會短時間內變得很大。而農村資金缺，本質上就是農村金融服務弱。貴州省農村信用合作聯社是以服務“三農”為根本的地區性銀行，我們要抓住國發2號文件的歷史發展機遇，堅持深化改革，以改革促發展，開拓進取，扎實工作。把農戶的發展和自身的發展牢牢結合起來，堅持開發式金融服務方針，創新金融產品開發，加大資金支持，幫助廣大農戶加快脫貧致富步伐。

本文為縮文版，僅供參考。

采薇山人

二〇一二年三月零七日

第四篇：農村信用社學習《國發2號文件》心得體會

學習貫徹落實（國發 2號文件）開展”錯比進位 推動跨越”大討論活動的小結心得體會 —學習《國發〔2012〕2號文件》有感

國務院1月12日頒布了國發〔2012〕2號《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》文件，《意見》針對西部欠發達省分落后的主要矛盾，及加快發展貴州省的主要任務，盡快縮小與地達地區的差距，進一步促進貴州省經濟社會的快速發展，使廣大群眾脫貧致富，實現全面小康的社會目標，提高全省團結、和諧、可持續發展的長遠目標。

省農村信用社、六盤水聯社及時組織廣干部、職工進行了學習，并深入到實際工作中進行了良好的開展，在干部、職工中引起了強烈地反響。

聯社及下屬部門也通過了在會議中領導解釋、講解，結合實際工作及自身崗位落實會議精神，以及與各位同事的交流、討論，使本人受益匪淺，不管是精神及工作上都有了不同程度的提升?，F結合我個人的實際，談一下對國發2號文件學習的心得體會：

國發2號文件是自1990年以來，首個從國家層面系統支持促進貴州經濟社會發展的綱領性文件，它的出臺，使貴州獲得了史無前例的重大發展機遇，對我省發展具有劃時代的里程碑意義,充分體現黨中央、國務院對貴州經濟發展的大力支持和對人民的深情厚愛。省聯社結合2號文件的精神開展了“增比進位 推動跨越”大討論活動。并做出了相關的要求：

一、提高認識，深刻把握貫徹落實國發2號文件，開展“增比進位 推動跨越”大討論活動的指導思想的目標要求

開展“增比進位 推動跨越”大討論活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持發展觀，貫徹落實國發2號文件，抓住發展機遇，立足新起點，實現新跨越，結合農村信用聯社實際情況，明確目標創新舉措，利用支農優勢，通過省聯社、六盤水聯社組織學習討論活動的開展，首先達到思想統一，行動自覺，管理制度完美，部門協調，實現“三個領先”、“四個突破”、“五種能力”、“六大作為”的總體目標。

全省各行業在這樣一個良好的發展機遇下，必然會有更多的金融需求被提出來，為使我們能適應大好形勢的發展，我們要加快內部的改革，完成轉型、提升隊伍綜合業務素質，全面提供優質的金融服務，從而實現自身的跨越式發展。

二、加快內部機構改革速度，建立完整的銀行服務體系

貴州社農村信用合作聯社自改革試點以來，逐步擺脫了體制落后，管理滯后的形象，通過努力雖然取得了一定的業績，但是還存在一些不足，不利于我們金融服務行業的發展，難以把握大好的發展機遇，現跨越式發展。

經營對象的限制。由于體制改革的因素，信用社的經營的主要對象限于農民、個體工商和農村微小型企業這個范圍內，盈利能力有限。相關規定的制約，使得農村信用社在一定情況下，資金來源被局限在一定的范圍內，這樣使得企業很難滿足資金需求較大的發展新趨勢。也不利于農村信用社壯大，更不利于我們支農主力軍發展。

信用社改革以來，各項業務得到了較快地發展，但是員工素質、業務能力參差不齊，基層管理手段及制度的落實不及時到位，使得良好的管理制度，在執行中有了一定的差距，各項文件精神和工作目標也達不到預期的效果；優化結構，硬件更新，管理手段的提升，經營目標對象及自身承擔風險能力強弱等問題，都影響著信用社發展提升。

農村信用社只有加快深化改革的步伐，解決好這些問題，大力提高管理水平才能，建立“治理結構的現代性、服務水準的現代性、資源配置的現代性、風險控制的現代性、管理內涵的現代性、企業文化的現代性”的現代銀行制度。才能適應當前大好形勢的發展步伐。

三、突出重點，提升企業服務、業務能力，推出適合本地區經濟發展的金融產品。

我們要把產品創新當作提高市場競爭力的關鍵，根據“滿足客戶需要，遵循市場導向”的原則，逐步建立了可以覆蓋客戶多方面需要的金融產品。除開目前已經開發出來的“農戶小額信用貸款”和“干部職工信用貸款”外，當前要大力打造個體工商和中小企業貸款品牌，建立多保障、低風險、手續簡便快捷的特色產品，提升六盤水鐘山區農村信用合作聯社的市場影響力和占有率。

四、加大硬件設施建設力度，提升服務水平和服務形象

全省農村信用社都普遍存在硬件設施落后的情況，不能很好地滿足客戶對金融服務的需求。我們要把提升網點服務硬件作為重點工作來做，對老舊網點爭取在短期內完成統一的重建改造工作；在全省各鄉鎮特別是在只有臨時服務網點的地方，安裝存、取款一體機等便民設施；加快業務系統的開發或者引進。提升隊伍文化、業務、服務水平，從而提升我們的服務效率和服務形象。

國發2號文件下發后的今后幾年內，省內的各行業發展將會迎來一個嶄新的局面，農村資金的缺口將會短時間內變得很大。而農村資金缺，資金需求大，農民貸款難等問題，將影響“三農”的發展，而農村金融服務薄弱。貴州省農村信用合作聯社是以服務“三農”為根本的地區性銀行，應抓住國發2號文件的歷史發展機遇，堅持深化改革，以改革促發展，開拓進取，扎實工作。把農戶的發展和自身的發展牢牢結合起來，堅持開發式金融服務方針，創新金融產品開發，加大資金支持，幫助廣大農戶加快脫貧致富步伐。

事后監督部：周開麗

2012年03月28日

第五篇：國發1980,135號文件

國務院批轉廣西壯族自治區

關于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發[1980]135號）

各省、市、自治區人民政府（革命委員會），國務院各部委、各直屬機構：

廣西壯族自治區人民政府近幾年在處理邊界地區糾紛方面，取得了顯著成績，總結了成功經驗?，F將他們《關于我區處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉發給你們一閱。

當前，有不少省、自治區的一些地方，因山林、草原、水利、礦產等權屬的爭議不斷在雙方接壤地區發生糾紛，甚至引起大規模的械斗，使這些地區人民的生命財產遭受不應有的損失，既影響安定團結，又妨礙生產建設事業的發展。希望有關省、區參照廣西壯族自治區的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關于我區處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務院：

我區在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執。多年來，隨著生產建設事業的發展，新的矛盾又不斷出現，雙方為了山林、地界互相爭執，械斗時有發生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產、破壞生產建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結的因素，鞏固和發展我區的大好形勢，搞好社會主義建設，早在一九七五年，自治區黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區上下，經過六年的努力，已經取得了顯著的效果。據統計，全區歷年來累計發生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據統計，一九七四年全區共發生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩定、治安良好、精力集中，生產不斷發展。

我區處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領導。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復雜，必須在黨委的統一領導下，層層加強領導，才能搞好，經過請示自治區黨委同意，自治區于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區黨委書記覃應機同志兼任組長。一位區黨委常委和區農辦副主任兼任副組長，區直屬農、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構、全區共有二百二十五名縣以上領導干部，九百九十二名公社領導同志，以及六百四十名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續展開。

為了交流情況，總結經驗，制定政策，部署工作，自治區處理糾紛領導小組在調查研究的基礎上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區黨委和革委會四次批轉了領導小組的情況報告、會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。

根據區黨委的部置?？h以上各級領導機關都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥親自動手，分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區的干部思想工作。

我區的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產資料實行社會主義改造以后發生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產發展等情況的變化、爭執日增多。特別是一些發生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關鍵。自治區要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發展安定團結，搞好生產建設的關系，幫助有關干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結，講政策，講風格，按照有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經過學習政策，調查研究，雙方一致同意原來的爭議區應屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調查研究，從實際出發，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現場，通過調查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現狀，弄清糾紛的前因后果和爭執的焦點。自治區黨委書記覃應機同志為解決我區博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調查研究，反復協商，使兩省區邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區的有關領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現場，弄清了糾紛的真相。同時，把調查研究，宣傳黨的政策，和協商處理糾紛緊密結合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學習和貫徹執行黨的政策，自治區處理糾紛辦公室把黨中央和自治區有關處理糾紛的政策、規定、法律法令，連同《自治區處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據雙方群眾歷來生產管理的習慣，經過協商，合理劃分生產管區。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關于證據問題。根據中央和自治區的各項政策、規定、法律、法令，一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據。對于解放后黨政機關的處理決定和雙方商定的協議，應當維護。

（三）處理國營農、林場等企事業單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關系。已經劃定了場界，手續完備的應當維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續不完備的，應通過雙方協商，劃清場界，完善手續。

（四）要從多數人民群眾的利益出發，本著有利于團結，有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發揮當地黨和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發生在群眾之中，當地黨、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發揮當地黨、政領導的作用。在當地黨組織和政府的領導下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區。地、縣內的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產隊和平西大隊毛看生產隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發生爭執，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產隊占三分之二，毛看生產隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義，毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結，通過協商，解決矛盾，一年之內全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數的百分之九十八。全區已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當地黨和政府負責處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當地會同對方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結過去的經驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經過雙方發動群眾，調查研究，協商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關的四十三起糾紛，由雙方公社協商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經協商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結了工作，研究了措施。自治區人民政府負責同志到會講了話，強調各地要繼續加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區直有關部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協商處理不下的糾紛，要繼續進行調解；如調解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

廣西壯族自治區人民政府

一九八0年三月三十日