第一篇：國務院新聞辦公室舉行國發2號文件新聞發布會

國務院新聞辦公室舉行國發２號文件新聞發布會

趙克志杜鷹等出席并回答記者提問

●文件的出臺充分體現了黨中央、國務院對貴州工作和全省各族人民的關心，為我省加快發展提供了重大歷史機遇，是我省科學發展的一個新起點，具有劃時代的里程碑意義。

●文件充分肯定了黨的十七屆五中全會以來，貴州省委、省政府確定的一系列工作思路和重要舉措，充分肯定了貴州一年多來經濟發展持續向好的態勢，揭示了貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務，明確了加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調和“兩步走”的戰略目標。

●貴州要縮小和全國的差距，必須加快發展、科學發展。只有加快，才能同步；只有發展，才能小康；只有轉型，才能跨越。

●貴州要堅決貫徹國發2號文件的各項要求，踏踏實實地走好每一步，加大投入、突出特色，學習先進、少走彎路，走出一條符合自身實際和時代要求的追趕型、跨越式后發趕超之路。

圖為新聞發布會現場

金黔在線訊 2月13日上午，國務院新聞辦公室在京舉行《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發［2012］2號)新聞發布會。省委副書記、省長趙克志，國家發改委副主任杜鷹，省委常委、副省長黃康生出席發布會并現場回答了記者提問。省委常委、省委宣傳部部長諶貽琴出席新聞發布會。新聞發布會由國務院新聞辦一局局長郭衛民主持。

發布會上，杜鷹介紹了國發［2012］2號文件出臺的背景和意義，并回答了記者的提問。他說，改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，貴州省經濟社會發展取得巨大成就。但由于多方面原因，貴州仍然是欠發達省份，貧困問題十分突出。黨中央、國務院一直關心支持貴州的發展，近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次對貴州工作作出明確指示，國務院2號文件就是按照中央領導指示制定的支持貴州加快發展的綜合性政策文件。文件詳細闡述了促進貴州發展的重大意義、指導思想、基本原則、發展目標、戰略定位、空間布局、主要任務和政策措施。文件指出，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務；貴州盡快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發達的一個重要標志。文件還要求貴州要以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。他說，文件從8個方面明確了促進貴州經濟社會又好又快發展的主要任務，提出了一系列含金量高、操作性強的政策措施，給予了貴州有力支持。文件的出臺是貴州千載難逢的大好機遇，一定能夠促進貴州經濟社會又好又快、更好更快發展。相信貴州的同志通過自力更生、艱苦奮斗，深化改革、擴大開放，再加上中央和各省區市的大力支持，一定能夠打好翻身仗，加快實現經濟社會發展的歷史性跨越。

趙克志代表省委、省政府向關心、支持貴州的新聞界朋友表示感謝，并介紹了國發［2012］2號文件下發后貴州全省上下的強烈反響。他說，2號文件是首個從國家層面系統支持貴州發展的政策文件，從7個方面提出了一系列加快貴州發展的支持政策，明確要在我省實施13項試點、17項示范、13項專項規劃、176個重大建設項目。文件的出臺是貴州各族人民期盼已久的一件大事，充分體現了黨中央、國務院對貴州工作和全省各族人民的關心，為我省加快發展提供了重大歷史機遇，是我省科學發展的一個新起點，具有劃時代的里程碑意義。把2號文件真正落實到位了，貴州就能夠很快發展起來。我們要把貫徹落實2號文件作為全省工作的總抓手，當前重點是抓好文件學習，抓好2號文件實施意見的研究制定，抓好文件確定的專項規劃的編制和試點、示范工作方案的制定，抓好重大問題調研，抓好與中央和國家有關部委的匯報對接，抓好文件的項目化落實，使文件盡快轉化為支撐我省發展的現實生產力。

趙克志就國發［2012］2號文件對貴州發展的重大作用和影響、貴州如何發揮后發優勢和比較優勢實現后發趕超、如何擴大招商引資和落實招商引資項目等問題回答了新華社、中央電視臺、香港文匯報等媒體記者的提問。他指出，2號文件充分肯定了黨的十七屆五中全會以來貴州省委、省政府確定的一系列工作思路和重要舉措，充分肯定了貴州一年多來經濟發展持續向好的態勢，揭示了貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務，明確了加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調和“兩步走”的戰略目標。文件的重大作用和影響主要體現在四個方面：一是增強了發展信心。文件關于加快貴州發展重要意義的闡述和提出的“兩步走”的戰略目標等，使全省干部群眾精神更加振奮，信心更加堅定。二是理清了發展思路。文件使我們更加清晰地認識到，要縮小和全國的差距，必須加快發展、科學發展。我們要正確處理好“趕”與“轉”、“好”與“快”的關系，著力把“慢”這個矛盾的主要方面解決好。只有加快，才能同步；只有發展，才能小康；只有轉型，才能跨越。三是明確了戰略定位。文件關于貴州“四基地一樞紐”、“三區一屏障”的定位體現了貴州的優勢和特色，體現了貴州在區域分工中的地位，也體現了國家對貴州的期望，為我們指明了努力方向。四是落實了支撐條件。文件提出了進一步支持貴州加快發展的政策措施，是中央一次全面的“給力”，對我省實現加速發展、加快轉型、推動跨越將產生巨大的促進作用。

趙克志強調，貴州的發展差距和2號文件提出的“兩步走”目標，決定了貴州必須走一條符合自身實際和時代要求的追趕型、跨越式后發趕超之路，必須“加大投入、突出特色、學習先進、少走彎路”。加大投入，就是要千方百計擴大固定資產投資，著力解決交通、水利等瓶頸制約和產業投入不足等問題；突出特色，就是要大力發展特色經濟，構建現代產業體系；學習先進，就是要學習和引進先進的技術、先進的管理、先進的經驗，特別是要加快建立社會主義市場經濟體制，發揮市場配置資源的基礎性作用；少走彎路，就是要吸取借鑒東部地區在發展中的教訓，采取優化的追趕型戰略，最大限度地降低發展成本，特別是要始終注意處理好加快發展和保護環境的關系，避免先污染后治理。實現后發趕超需要踏踏實實地走好今后的每一步。只要我們堅持“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，堅持“穩中求快、快中保好，能快則快、又好又快”的總要求，堅持“開放創新、團結奮進”的貴州時代精神，堅持不動搖、不懈怠、不折騰，堅持不爭論、不停步，貴州就一定能夠后發趕超、后來居上。

黃康生就正確處理好經濟發展與環境保護的關系、黔中經濟區的戰略定位和規劃建設等問題回答了記者提問。

新聞發布會歷時1個小時，60余家中外媒體的100多名記者到會

第二篇：國務院新聞辦公室舉行國發2號文件新聞發布會

國務院新聞辦公室舉行國發2號文件新聞發布會

趙克志 杜鷹等出席并回答記者提問

金黔在線訊 2月13日上午，國務院新聞辦公室在京舉行《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發［2012］2號)新聞發布會。省委副書記、省長趙克志，國家發改委副主任杜鷹，省委常委、副省長黃康生出席發布會并現場回答了記者提問。省委常委、省委宣傳部部長諶貽琴出席新聞發布會。新聞發布會由國務院新聞辦一局局長郭衛民主持。

發布會上，杜鷹介紹了國發［2012］2號文件出臺的背景和意義，并回答了記者的提問。他說，改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，貴州省經濟社會發展取得巨大成就。但由于多方面原因，貴州仍然是欠發達省份，貧困問題十分突出。黨中央、國務院一直關心支持貴州的發展，近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次對貴州工作作出明確指示，國務院2號文件就是按照中央領導指示制定的支持貴州加快發展的綜合性政策文件。文件詳細闡述了促進貴州發展的重大意義、指導思想、基本原則、發展目標、戰略定位、空間布局、主要任務和政策措施。文件指出，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務；貴州盡快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發達的一個重要標志。文件還要求貴州要以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力

實施工業強省和城鎮化帶動戰略，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。他說，文件從8個方面明確了促進貴州經濟社會又好又快發展的主要任務，提出了一系列含金量高、操作性強的政策措施，給予了貴州有力支持。文件的出臺是貴州千載難逢的大好機遇，一定能夠促進貴州經濟社會又好又快、更好更快發展。相信貴州的同志通過自力更生、艱苦奮斗，深化改革、擴大開放，再加上中央和各省區市的大力支持，一定能夠打好翻身仗，加快實現經濟社會發展的歷史性跨越。

趙克志代表省委、省政府向關心、支持貴州的新聞界朋友表示感謝，并介紹了國發［2012］2號文件下發后貴州全省上下的強烈反響。他說，2號文件是首個從國家層面系統支持貴州發展的政策文件，從7個方面提出了一系列加快貴州發展的支持政策，明確要在我省實施13項試點、17項示范、13項專項規劃、176個重大建設項目。文件的出臺是貴州各族人民期盼已久的一件大事，充分體現了黨中央、國務院對貴州工作和全省各族人民的關心，為我省加快發展提供了重大歷史機遇，是我省科學發展的一個新起點，具有劃時代的里程碑意義。把2號文件真正落實到位了，貴州就能夠很快發展起來。我們要把貫徹落實2號文件作為全省工作的總抓手，當前重點是抓好文件學習，抓好2號文件實施意見的研究制定，抓好文件確定的專項規劃的編制和試點、示范工作方案的制定，抓好重大問題調研，抓好與中央和國家有關部委的匯報對接，抓好文件的項目化落實，使文件盡快轉化為支撐我省發展的現實生產力。

趙克志就國發［2012］2號文件對貴州發展的重大作用和影響、貴州如何發揮后發優勢和比較優勢實現后發趕超、如何擴大招商引資和落實招商引資項目等問題回答了新華社、中央電視臺、香港文匯報等媒體記者的提問。他指出，2號文件充分肯定了黨的十七屆五中全會以來貴州省委、省政府確定的一系列工作思路和重要舉措，充分肯定了貴州一年多來經濟發展持續向好的態勢，揭示了貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務，明確了加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調和“兩步走”的戰略目標。文件的重大作用和影響主要體現在四個方面：一是增強了發展信心。文件關于加快貴州發展重要意義的闡述和提出的“兩步走”的戰略目標等，使全省干部群眾精神更加振奮，信心更加堅定。二是理清了發展思路。文件使我們更加清晰地認識到，要縮小和全國的差距，必須加快發展、科學發展。我們要正確處理好“趕”與“轉”、“好”與“快”的關系，著力把“慢”這個矛盾的主要方面解決好。只有加快，才能同步；只有發展，才能小康；只有轉型，才能跨越。三是明確了戰略定位。文件關于貴州“四基地一樞紐”、“三區一屏障”的定位體現了貴州的優勢和特色，體現了貴州在區域分工中的地位，也體現了國家對貴州的期望，為我們指明了努力方向。四是落實了支撐條件。文件提出了進一步支持貴州加快發展的政策措施，是中央一次全面的“給

力”，對我省實現加速發展、加快轉型、推動跨越將產生巨大的促進作用。

趙克志強調，貴州的發展差距和2號文件提出的“兩步走”目標，決定了貴州必須走一條符合自身實際和時代要求的追趕型、跨越式后發趕超之路，必須“加大投入、突出特色、學習先進、少走彎路”。加大投入，就是要千方百計擴大固定資產投資，著力解決交通、水利等瓶頸制約和產業投入不足等問題；突出特色，就是要大力發展特色經濟，構建現代產業體系；學習先進，就是要學習和引進先進的技術、先進的管理、先進的經驗，特別是要加快建立社會主義市場經濟體制，發揮市場配置資源的基礎性作用；少走彎路，就是要吸取借鑒東部地區在發展中的教訓，采取優化的追趕型戰略，最大限度地降低發展成本，特別是要始終注意處理好加快發展和保護環境的關系，避免先污染后治理。實現后發趕超需要踏踏實實地走好今后的每一步。只要我們堅持“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，堅持“穩中求快、快中保好，能快則快、又好又快”的總要求，堅持“開放創新、團結奮進”的貴州時代精神，堅持不動搖、不懈怠、不折騰，堅持不爭論、不停步，貴州就一定能夠后發趕超、后來居上。

黃康生就正確處理好經濟發展與環境保護的關系、黔中經濟區的戰略定位和規劃建設等問題回答了記者提問。

新聞發布會歷時1個小時，60余家中外媒體的100多名記者到會。

第三篇：國發1980,135號文件

國務院批轉廣西壯族自治區

關于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發[1980]135號）

各省、市、自治區人民政府（革命委員會），國務院各部委、各直屬機構：

廣西壯族自治區人民政府近幾年在處理邊界地區糾紛方面，取得了顯著成績，總結了成功經驗?，F將他們《關于我區處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉發給你們一閱。

當前，有不少省、自治區的一些地方，因山林、草原、水利、礦產等權屬的爭議不斷在雙方接壤地區發生糾紛，甚至引起大規模的械斗，使這些地區人民的生命財產遭受不應有的損失，既影響安定團結，又妨礙生產建設事業的發展。希望有關省、區參照廣西壯族自治區的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關于我區處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務院：

我區在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執。多年來，隨著生產建設事業的發展，新的矛盾又不斷出現，雙方為了山林、地界互相爭執，械斗時有發生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產、破壞生產建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結的因素，鞏固和發展我區的大好形勢，搞好社會主義建設，早在一九七五年，自治區黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區上下，經過六年的努力，已經取得了顯著的效果。據統計，全區歷年來累計發生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據統計，一九七四年全區共發生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩定、治安良好、精力集中，生產不斷發展。

我區處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領導。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復雜，必須在黨委的統一領導下，層層加強領導，才能搞好，經過請示自治區黨委同意，自治區于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區黨委書記覃應機同志兼任組長。一位區黨委常委和區農辦副主任兼任副組長，區直屬農、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構、全區共有二百二十五名縣以上領導干部，九百九十二名公社領導同志，以及六百四十名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續展開。

為了交流情況，總結經驗，制定政策，部署工作，自治區處理糾紛領導小組在調查研究的基礎上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區黨委和革委會四次批轉了領導小組的情況報告、會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。

根據區黨委的部置。縣以上各級領導機關都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥親自動手，分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區的干部思想工作。

我區的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產資料實行社會主義改造以后發生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產發展等情況的變化、爭執日增多。特別是一些發生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關鍵。自治區要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發展安定團結，搞好生產建設的關系，幫助有關干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結，講政策，講風格，按照有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經過學習政策，調查研究，雙方一致同意原來的爭議區應屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調查研究，從實際出發，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現場，通過調查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現狀，弄清糾紛的前因后果和爭執的焦點。自治區黨委書記覃應機同志為解決我區博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調查研究，反復協商，使兩省區邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區的有關領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現場，弄清了糾紛的真相。同時，把調查研究，宣傳黨的政策，和協商處理糾紛緊密結合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學習和貫徹執行黨的政策，自治區處理糾紛辦公室把黨中央和自治區有關處理糾紛的政策、規定、法律法令，連同《自治區處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據雙方群眾歷來生產管理的習慣，經過協商，合理劃分生產管區。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關于證據問題。根據中央和自治區的各項政策、規定、法律、法令，一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據。對于解放后黨政機關的處理決定和雙方商定的協議，應當維護。

（三）處理國營農、林場等企事業單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關系。已經劃定了場界，手續完備的應當維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續不完備的，應通過雙方協商，劃清場界，完善手續。

（四）要從多數人民群眾的利益出發，本著有利于團結，有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發揮當地黨和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發生在群眾之中，當地黨、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發揮當地黨、政領導的作用。在當地黨組織和政府的領導下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區。地、縣內的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產隊和平西大隊毛看生產隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發生爭執，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產隊占三分之二，毛看生產隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義，毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結，通過協商，解決矛盾，一年之內全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數的百分之九十八。全區已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當地黨和政府負責處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當地會同對方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結過去的經驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經過雙方發動群眾，調查研究，協商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關的四十三起糾紛，由雙方公社協商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經協商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結了工作，研究了措施。自治區人民政府負責同志到會講了話，強調各地要繼續加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區直有關部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協商處理不下的糾紛，要繼續進行調解；如調解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

廣西壯族自治區人民政府

一九八0年三月三十日

第四篇：國務院新聞辦公室2005年1月31日新聞發布會

2005年1月31日（星期一）上午10時，中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文介紹當前的農業情況和農村政策，并答記者問。

關于當前的農業情況和農村政策

（2005年1月31日）

中央財經領導小組辦公室副主任 陳錫文

女士們、先生們：

上午好！

昨天新華社全文播發了《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》。這個《意見》，就是中共中央發出的2005年一號文件。為了便于大家了解這個文件的主要目的和基本內容，特提供幾點背景情況供參考。

一、2004年農業和農村經濟的基本狀況

2004年初，中共中央、國務院也發出了關于農業、農村問題的一號文件，題目是《關于促進農民增加收入若干政策的意見》。這個文件的主要目的，是調動農民的生產積極性，促使糧食生產回升。2004年一號文件中最主要的政策內容，是“兩減免、三補貼”，就是取消除煙葉以外的農業特產稅，減免農業稅，對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農機具補貼。這幾項政策使農民直接得到實惠451億元。應該說，在市場糧價回升和氣候較好等有利因素的共同作用下，這些政策取得了超出預期的效果。2004年的農業和農村經濟形勢好的主要標志，一是糧食增產，二是農民增收。糧食總產量將超過預期的9100億斤的目標；農民人均純收入將增加300元以上，增幅將高于6.5%，超過年初預期的增長5%的目標。這表明農業確實在宏觀調控中得到了加強，而糧食增產和農民增收也對保持經濟、社會的穩定和發展起到了重要作用。

二、去年糧食增產、農民增收，為什么2005年中央一號文件還要強調提高農業綜合生產能力？

這主要是增長的基礎都不牢固。去年增產增收，至少有4個因素共同起作用，就是政策、工作、價格、氣候。后兩個因素并不是什么時候都會有利的。而這些年來，耕地減少，農田水利設施老化失修，農業科研成果儲備不足，技術推廣體系不健全，糧食的生產能力實際上比上世紀九十年代末下降了。因此，不加強農業綜合生產能力建設，最終必將危及國家的糧食安全。但強調提高農業綜合生產能力，并不單純是為了增加糧食生產，也是為了提高農業的效益和競爭力，為了提高農民的收入。因此，在2005年的一號文件中，對加強農業綜合生產能力的建設，提出了多方面的要求。一是嚴格保護耕地和改善生態環境；二是加強農田水利建設；三是促進農業科技進步；四是搞好農村的交通、通信、市場和農產品檢驗檢測等基礎設施建設；五是深化農業、農村經濟結構的調整，大力發展農產品加工業；六是加強對農民的培訓，提高農民的素質。這幾方面都得到加強，顯然不僅有利于糧食穩定增產，也有利于整個農業提高效益和競爭力，有利于增加農民的收入。

三、關于2005年中央一號文件的主要內容

2005年中央一號文件共九個部分、27條，實際上可以分為五個層次。除了強調提高農業綜合生產能力之外，還有四方面的內容。一是突出了行之有效的政策要穩定、完善和加強。2004年的政策尤其是“兩減免、三補貼”深受農民歡迎。但農民也擔心糧食增產、農民增收后，這些政策會不會變？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變，還進一步加大了使農民增收減負的力度。二是提出了隨著綜合國力的增強，要逐步完善國家對農業投入穩步增加的機制，并要建立既適應中國國情、又符合世界貿易組織規則的對農業和農民的保護措施。三是要加快農村教育、衛生等社會事業的發展。目前城鄉之間的差距，不僅表現在經濟發展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務教育、基本醫療等公共品上。要加快發展農村社會事業，就必須加快建立公共財政體制和規范的轉移支付制度。在2005年中央一號文件中可以看到，制定了關于各級財政新增的教育、衛生、文化等事業經費，用于農村的比例不得低于70%的規定。同時，中央財政還制定了從2005年起，將對中西部地區財政困難的縣、鄉較大幅度直接增加轉移支付的政策。第四是強調各級黨委和政府都要深刻認識做好農業、農村工作對于經濟社會全局的重要性，加強農村黨組織的建設，建立健全村民自治制度，維護和保障農民的經濟利益和民主權利，促進農村經濟社會的全面發展。

2005年要實現糧食繼續增產、農民繼續增收還面臨著很多困難。但只要認真貫徹落實中央一號文件規定的各項政策措施，相信一定能夠克服困難，保持農業和農村經濟良好的發展態勢。

下面，我愿意回答大家提出的問題。

答記者問

(2005年1月31日)

[道瓊斯金融通訊社記者]:第一個問題，在2005年政府計劃在農村的基礎設施建設方面投入多少資金？如果可能的話，在之后的兩年中有沒有這樣類似的數據？第二個問題，政府對于2005年糧食生產預期的產量是多少？第三個問題，2005年是否還會有農業稅，還是政府會繼續進一步的減免這方面的稅收？

[陳錫文]:我簡單的回答一下你提的三個問題。政府對于農業的投資，在整個國家的財政性的投資中大概占三分之一左右。因為在市場經濟的發展過程中，中國政府比較強調財政要逐步建立成公共財政，各種各樣的投資應該說正在實行多渠道、多主體的方式，在全部的投資比重中，政府所占的投資并不是主要的部分。但是，在政府用財政資金進行的投資中，農業所占的比重是不低的，具體的數額大概在700億元以上。

第二個問題，關于2005年糧食預期性的目標。去年在人民代表大會上代表們通過的政府工作報告中曾經提出2004年的糧食總產量希望達到9100億斤，但這是一個指導性的目標。從全年實行的情況看，是可以超額完成的。今年的具體目標還要到人代會上再決定，但是我想，從整個市場需求的情況看，政府的要求是希望能夠繼續保持這樣的水平，如果能有所增長的話，更好。

第三個問題，關于對農民實行減免稅的問題，在去年的基礎上，今年會進一步加大減免稅收的力度。當然，具體減免多少還要由全國人民代表大會審議財政報告的時候才能正式決定。

[CCTV記者]:農村在取消“兩工”之后，我們發現一方面起到了減輕農民負擔的作用，但是同時我們感覺它似乎又是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農村基礎設施建設的投入顯得明顯的不足，比如我們在采訪中發現，去年的南方大旱不是因為水資源的緊缺，而是因為工程性缺水。因為水利工程出現老化的現象，在很關鍵的時刻起不到作用，長期下去的話，這個問題會顯得很嚴重。在今年的一號文件中，關于基礎設施建設方面對此有沒有什么具體的措施？謝謝。

[陳錫文]:您提的問題確實是近兩三年來各地農村都非常關注的一個大問題。僅僅是水利的話，在中國有灌溉設施的耕地面積就要超過8.3億畝，所以水利對中國的農村是非常重要的。這么大規模的水利建設，并不都是甚至主要不是靠政府的投資建成的，而是大量的運用農村的勞動力，通過勞動積累的形式建設起來的。在稅費改革的過程中，之所以要取消“兩工”主要是針對兩種情況，第一種情況就是有一些大的基礎設施建設本來是應該由政府來投資的，有一些地方違背了政策，強迫農民出工，這就侵犯了農民的利益。第二種情況，在有一些地方，建設這些工程設施的時間可能和農民經營性的安排有沖突，比如他自己家里有其他的商業活動要做，或者這個勞動力已經外出打工了，不在家，在農民自愿的情況下，本來是可以不出工，出一定的錢來完成他的任務，但是一些地方出現了強迫農民出錢而不讓農民出工的現象，因此也侵犯了農民的利益。所以，取消“兩工”主要是針對這兩種情況。

但是，中央的政策歷來是鼓勵農民投工、投勞的，就是他自己用勞動建設能夠使他自身的生產和生活直接受益的工程，中央的政策歷來是鼓勵和支持的。這次的文件中特別強調了這一點，第一，只要是農民能夠直接受益的中小型的工程；第二，通過嚴格民主討論的決策程序；第三，要讓農民參與監督這些工程費用的開支，在這樣的情況下就可以繼續由農民對小型農田水利建設投工、投勞。

根據水利部門的統計資料，在稅費改革之前，中國整個農村為了恢復水利設施和建設新的水利設施，至少投工數量要達到100億個。可以想象，如果這些工都用錢去購買的話，我想1000億元買不下來。所以，這樣大面積興修水利工程完全靠政府拿錢，現在還是做不到的?，F在文件中強調繼續鼓勵農民為了改善自己的生產、生活條件，為了自己生活的美滿、生活的方便，自力更生，投工、投勞。

大家如果看了這個文件，應該注意到有兩點，一點是這個文件特別強調有關的政府部門必須制定嚴格、具體的政策措施，來界定什么樣的工程可以讓農民投工、投勞，什么樣的工程不可以，并且規定要經過農民民主討論的程序。第二，文件中也明確規定，中央財政和地方財政要建立對農民投工、投勞的小型水利工程給予他需要購買材料的部分經費補貼，我想，后者隨著國力的增強會不斷地加大。

[《第一財經日報》記者]:現在有些經濟學家，包括很多官員都提出，目前中國是二元化結構的社會，城市和農村之間的收入差距不斷地加大。前段時間舉行的中國經濟形勢報告會上，農業部政策與法規司表示，雖然2004年中國農民的收入得到了很大的提高，但是如果按照現在的發展速度，到2020年，中國農村和城鎮的收入差距可能會加大到七倍。在今年的一號文件里國家在這方面有沒有相關的措施？

第二個問題，今年的一號文件第七條提到了改革和完善農村投融資體制改革，健全農民投資機制，這里涉及到一個問題，現在農村普遍存在著農民之間的民間拆貸情況，前段時間我在山西調查的時候，也觸及到相關的情況，請問您認為如何改善農村民間的投融資體制？

[陳錫文]:關于第一個問題，一段時間來大家都非常關注，就是關于中國城鄉居民的收入差距問題。2003年，根據統計局測算的數字，城鄉居民之間的收入差距大概是3.23倍，也就是3.23個農民的收入相當于一個城鎮居民的收入。去年一號文件中，中央采取了一系列支持農民收入增長的政策，再加上去年天氣比較好、收成比較好，糧食價格有了比較明顯的恢復，所以去年農民收入增加是比較多的一年。從目前各方面了解的情況看，2004年城鄉居民之間的收入差距不會進一步的擴大。今年的一號文件媒體都報道了，一共分九個部分，第一部分直接講了中央要采取各項政策來幫助農民增收，包括會繼續減輕農民的稅負。

關于農民增收的問題，對中國來說，還有8億多農民，要想迅速地使他們的收入達到城鎮居民的水平，這是很難做得到的。但是，從我們的政策方向上大家都能看到，一是中央政府采取各種措施來減輕農民負擔、增加農民收入；二是要對農產品市場進行合理的調控，保證供求總體平衡，價格基本穩定；三是不斷地減少農民的數量，使得繼續務農的農民逐步的擴大經營規模；四是在財政方面應該更多地向農業、農村傾斜，讓農民更多地享受到政府提供的公共服務。通過這些措施，我想，農民的收入會逐步地加快增長，但是這是一個很長的過程。我相信，絕不會出現向您剛才講到的，有的專家測算農民收入和城市居民收入擴大到七倍以上，這是絕對不可能的。

第二個問題，民間拆借問題，很多經濟學家都注意到了，其實政府也很關注這個問題。在農村，民間融資的活躍，實際上就表示正規金融對農業和農村支持的不足。所以，在今年的中央一號文件中，非常強調金融部門的改革以及通過改革來加強對農業、農村的金融支持。在農村，民間金融借貸或者民間借貸不能夠完全消除，即便在城市也是這樣，但是正規金融對農業、農村、農民支持的加大，就會縮小民間金融的市場，剩下的部分，金融部門應該加強對這些民間金融借貸的監管，比如說控制利率水平，不讓它變成盤剝農民的高利貸，同時要監督他們借入和貸出的狀況，避免金融風險。

[越南通訊社記者]:中國有7億多農民，其中過著貧窮生活的比例占多少？在2005年，中國政府有何計劃使這部分農民的比例縮小，把這部分農民的生活水平提高？

[陳錫文]:我想你指的是中國政府講的農村沒有解決溫飽的貧困人口的減少問題。你大概知道，2003年底，這部分貧困人口在中國是2900萬人，經過去年一年的努力，大概可以減少300萬人。在今年的中央一號文件中已經明確地提出了一系列的政策措施，其中最重要的是四條措施：第一，文件明確要求中央財政繼續增加對扶貧資金的投入；第二，經過探索，提出來應該把各方面投入貧困地區的開發性資金結合起來綜合使用，因此推出“整村推進”的措施；第三，鼓勵農產品加工和銷售的龍頭企業帶動貧困農民的就業；第四，政府要增加投入，對于貧困地區，尤其是未解決溫飽的貧困人口，對他們進行專業職業技能的培訓，讓他能夠更多的轉移到其他地區去就業，增加他們的收入。

去年減少300萬未解決溫飽的人口的數量，是二十一世紀以來這四年時間中減少最多的一年。所以，今年在文件中沒有明確提出具體要減少多少，但是我想采取這些措施之后，一定會在2600萬左右的水平上進一步降低這部分人口的數量。

[《南華早報》記者]:陳主任，您剛才講到要減少農民的數目，增大他們的生產規?！，F在很多時候，農民的減少是因為他們失地，土地用在其他用途上，怎么能做到減少農民數量的同時又能保證他們生產規模的擴大呢？那些不再種田的農民，政府怎么解決他們的社會保障和就業的問題？另外，想問一下去年糧食生產的缺口是多大？預計今年的目標怎么樣？謝謝。

[陳錫文]:關于第一個問題，我想你大概已經了解，去年在加強宏觀調控的過程中，政府對于控制土地的流失是高度重視的。去年曾經采取了這樣的政策，首先是凍結了半年農地轉為非農業的建設用地，就是不審批，實行了嚴格的控制。其次，去年10月底的時候，國務院出臺了28號文件，這個文件對于什么樣的情況下可以占地，占地之后怎么保障農民基本的社會保障和給他們提供就業機會做了明確的規定。

剛才講的減少農民數量來擴大繼續務農農民的經營規模，他們和城市化、工業化占地的那部分失地農民不是一個概念，工業化、城市化當然會占用一部分土地，對于失地農民，中央政府制定了政策的基本趨向：第一，中國要實行最嚴格的耕地保護制度；第二，對于工業化、城市化占用的農民的土地，一定要讓這部分農民能夠分享到工業化、城市化的成果，不能讓他們更貧窮，要讓他們有保障。

至于擴大農地的經營規模，中國實行的是家庭承包土地的基本農村經營制度，是指農民在承包期內（法律規定30年），如果愿意到城里打工，他的土地就可以在自愿、自主的情況下轉讓給別人耕種，繼續在家務農的人就可以擴大經營規模。

第二個問題，糧食缺口的問題，是指當年國內糧食產量和總需求量的缺口，從2000年到現在，一直存在這樣的缺口。去年中央政府提出的糧食預期的生產目標是9100億斤，而去年的國內總需求大概是9800億斤，這樣按預期算就有700億斤的缺口。但是，由于全年氣侯比較好、糧價比較高，農民又有種糧的積極性，所以實際缺口并沒有這么大，最終這個數字在2月底人代會召開之前，國家統計局會公布去年糧食的具體產量。可以這么說，今年一號文件的主題，之所以要強調提高土地生產能力建設，也是希望提高土地產出率之后，逐步縮小現在糧食產出的缺口。但是，應該強調，我們現在國家的糧食庫存還是相當充裕的。同時，從2004年開始增加了糧食的進口，從1997年到2003年之間，中國是糧食的凈出口國，去年已經轉為凈進口國，大概進口了800多萬噸糧食。盡管糧食生產和當年的需求存在缺口，但是市場上絕不會出現供求緊張的局面。

[《解放日報》駐京記者]:我想提這樣一個問題，去年中央一號文件的主題是增加農民的收入，今年一號文件的主題是提高農業的綜合能力，這是不是意味著農民的增收問題是可以向提高綜合能力轉變的？謝謝。

[陳錫文]:這個問題其實剛才回答《第一財經日報》記者的時候曾經講到，中國農民收入的問題要解決將是一個長期、艱苦的過程，所以絕不是說去年農民增收比較多，中國的農民收入問題就已經解決了。但是，去年中國農業中確實出現了一個亮點，就是農民的收入增長幅度比較多，據我現在了解的情況，全國農民人均增加300塊錢以上的收入。所以，在去年，農民自身也比較擔心，覺得去年糧食增產比較多、增收比較多，2004年一號文件中支持農民的政策會不會改變？針對這個問題，去年8月份，胡錦濤總書記在四川農村調查的時候，面對面的回答了農民這個問題，他對擔心政策變的農民說了三句話，說“行之有效的政策絕不會改變，要增加給農民實惠的政策會進一步保持穩定，隨著國力的增強，還要進一步加強對農業、農民的扶持”。

去年農民增收有多方面原因，我剛才講到氣侯好，各種農產品增產，價格回升，使得農民銷售同樣的產品能夠獲得更多的收入。但其中還有一個很關鍵的就是政策給農民直接減負增收。我算了一下，去年最受農民歡迎的五項政策，我們把它叫做“兩減免、三補貼”，免除了農業特產稅，降低了農業稅，對農民種植糧食給予兩種補貼，以及對農民購買農機具給予一定的補貼，農民從中得到實惠451億元。如果你看一下今年中央文件的第一部分就能看到，去年給農民的451億元全部都保留著，并且都得到了新的加強。也就是說，這個文件非常好的體現了胡錦濤總書記強調的好政策不能變，給農民實惠不能減的精神。這說明，盡管文件強調的主題是加強農業綜合生產能力建設，但是絲毫沒有忽視農民的增收問題。

我想強調一點，剛才講到，中國農村有數量如此龐大的農民，都要靠政府去補貼讓他們致富，這是做不到的。所以，一方面強調政府對農民采取增收減負政策的同時，還要找到農民致富的治本之策，就是加強農民生產能力建設，只有這個能力加強了，農業的效益才能真正提高，農民才能通過自己的勞動獲得更多的收益。

[《中國日報》記者]:剛才陳主任提到，我們國家對農業、農民有政策性的補貼，一號文件中也提到要建立符合世界貿易組織規則的對農業和農民的保護措施。我想問，我國農業WTO黃箱政策使用的情況是什么樣的？在國際上是什么樣的水平？第二個問題，有統計表明，中國農產品的貿易逆差2004年可能達到55億美元，其中我國傳統上比較有優勢的畜產品貿易逆差也有10億美元左右，請問陳主任怎么看待這個逆差？我國今后農產品的貿易會不會就是這樣一種趨勢？謝謝。

[陳錫文]:關于第一個問題，根據世界貿易組織的規則，黃箱補貼的數額是根據國家的發展程度不同來確定的。目前，發達國家補貼可以相當于農民生產總值的5％，發展中國家是10％。但是，在中國入世的過程中，由于各方面的原因，中國政府最終承諾的黃箱補貼數額相當于農業生產總值的8.5％。應該說明，中國政府盡管給了農民一些補貼，但是和我們向世貿組織承諾的8.5％的生產總值相比，遠遠沒有達到。

第二個問題，確實大家都關注到了，去年中國農產品的進出口出現了比較大的逆差，這其中有多種原因，第一個原因是去年農產品的進出口結構有了比較大的變化，最突出的是在2003年的時候我們還出口了超過2000萬噸的糧食，但是去年我們卻進口了800萬噸糧食。所以，糧食由凈出口變為凈進口這一項一定會使得糧食貿易順差和逆差的局面發生很大的變化。關于糧食進出口方面存在的逆差，剛才我在回答《南華早報》記者時已經講到，我個人估計，國內糧食產需缺口在一個階段內還會存在，所以糧食進口大于出口的現象大概在一個時期內還會持續。

至于其他方面，像鮮活農產品、蔬菜、水果、畜禽產品等等，這些年出口的數額還是增加比較多的。您剛才提到畜產品去年前11個月10億美元的逆差，我想主要有兩個原因，一個是中國國內的市場消費水平在不斷的提高，有一部分高檔或者我們不能生產的產品擴大了進口；第二個方面，中國去年畜產品的出口坦率的說在某些地方遇到了新的貿易壁壘，就是有一些國家大幅度的提高了農產品進口的質量標準，我想提高農產品的質量標準對提高人體健康是完全必要的，但是這樣的標準應該有科學的依據，應該對國內的產品和進口的產品一視同仁。所以，在世界貿易組織的框架內更好地解決農產品進出口的質量標準問題以及解決一部分國家對自身農產品出口的補貼問題，大概會緩解中國農產品出口方面遇到的一些不太公平的對待。

[《中華工商時報》記者]:前不久我聽到陳主任做過一個報告，您說2005年的農民增收空間很小，去年增收的原因是政策和價格的問題，您剛才也說了價格和氣侯不是任何時候都有利的。您是農業問題的專家，想請您從專家的角度來談一談農民今年增收的難點在哪里？怎么解決？第二個問題，前不久統計局公布了一個數字，去年的玉米產量過剩，大米生產不足，在農民中流傳著這樣一句話“誰能告訴我，明年到底種什么才能賺錢”，大家都知道農民種地現在是個體行為，但他并不知道市場的需求是什么，他通過什么樣的渠道才能了解到他所種的東西跟市場的需求是一致的？第三個問題，溫總理說過，用五年的時間來全面減免農業稅，根據去年的執行情況，是否能夠提前兩年完成？謝謝。

[陳錫文]:第一個問題，從去年秋天開始一直到現在，如果有機會、有場合，我總是強調這句話，不要認為去年農民增收幅度比較高，就認為農民的收入問題比較好解決了。我總是強調，今年氣侯和價格是很不確定的?？简灥竭@兩個因素，今年農民收入增長的難度會比去年加大。正因為這樣，所以今年中央的一號文件就更強調要實行支持農民增收的好的政策，要求各級政府和各級干部更好地把這些政策貫徹到農村的基層。根據人民代表大會通過的第十個五年計劃的綱要的規定，在第十個五年計劃期間，農民人均收入增長的幅度要努力達到5％左右，這仍然是我們今年農民增收的目標。

第二個問題，其實全世界的農民，不管是發達國家還是發展中國家，都在說這個話，告訴我明年應該種什么。應該說，把市場的供求狀況怎么樣及時、準確地告訴農民，這是政府的責任。同時，政府也要采取一些調控的手段和政策，比如什么時候某個產品過剩了，為了保護農民的利益，政府可能就要采取擴大儲備等等措施。我想，農民自己也從市場價格的變化中感受到了這個產品在市場上多余或者缺少的程度。在今年的一號文件中也可以看到，除了政府采取的政策和各種各樣的措施之外，非常強調的就是農產品的市場建設，特別是要加強農產品市場信息體系的建設。

第三個問題，去年3月5號溫家寶總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中講到，要用五年時間取消農業稅，這是我所知道的在這個會上引起掌聲時間最長、最強烈的一句話。大家也知道，減輕農民稅負之后，中央政府是要增加轉移支付的，這樣才能保證基層政府、農村的教育衛生事業繼續發展，所以強調五年免除，有很大一方面是考慮財政的承受能力以及地方政府的財政政策。

去年開始，有一部分地區完全免除了農民的農業稅，中央政府在2004年安排了吉林省和黑龍江省完全免除農業稅，向農民少收的稅負完全由中央政府轉移支付。但是，去年中央的一號文件中規定，如果地方政府愿意，省市一級政府也可以對基層增加轉移支付，同意他們免除農業稅，這樣實際上去年31個省市自治區中有8個省市自治區免除了農業稅。今年的一號文件中關于稅收減免同樣有這樣的規定，就是中央鼓勵地方政府，有條件、有能力可以自行免除，據我的了解，今年到目前為止，大概又有16個省區提出減免農業稅，到目前為止，今年可能有24個省市自治區會全部免除農業稅。因此，從目前各地的實際情況來看，就應了你剛才說的那句話，去年說用五年，現在看來可以不用五年，可以用更短的時間來減輕農民的負擔。

我想，地方政府有這么大的積極性，主動地去取消農民的農業稅，至少表現了兩條，第一，各級地方政府也跟中央政府一樣，高度地關注解決農業、農村、農民問題；第二，也表明各地的經濟水平在不斷增強，所以省、市兩級政府也可以有更多的財力去支持基層免除農業稅。據我了解，到去年年底，中央財政為地方減除農業稅，增加了轉移支付是524億，各地省市政府在中央財政增加對農民減免稅收、增加轉移支付的同時大約增加了150億，但是今年還會進一步增加，到底能減除多少，我想人代會結束之后，大家就都會知道。

At the press conference sponsored by the State Council Information Office on January 31, 2005, Chen Xiwen, deputy director of the Office of Central Financial Work Leading Group, briefed the press on current agriculture situation and rural policy.He also answered the questions from the press.Current Situation of Agriculture and Rural Policies in China

By Chen Xiwen, deputy director of the Office of Central Financial Work Leading Group

January 31, 2005

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Ladies and Gentlemen，Good Morning!

Yesterday, Xinhua News Agency published in full the Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council on Policies to Strengthen the Rural Work and Improve the Overall Production Capacity of Agriculture.This represents the “2005 No.1 document” of the CPC Central Committee.To give you a better understanding of the main purpose and basic contents of the document, I would like to provide you with some background information for your reference.1.Agricultural and rural economic situation in 2004

At the beginning of 2004, the CPC Central Committee and the State Council also issued a No.1 document regarding agriculture and rural issues, which was entitled “Opinions on Policies for Facilitating the Increase of Farmers' Income.” The document was aimed at arousing the enthusiasm of farmers, to boost the pickup of grain production.The main policies in this document were abolishing tax levies on special farm produce except tobacco crops, reducing agricultural tax, providing direct subsidies to farmers who grow grains, providing subsidies to spread high-quality grain seeds and subsidizing farmers to purchase large agricultural equipment.With these policies, farmers have gained a direct benefit of 45.1 billion yuan.Under the conditions of rising grain prices and good climate, these policies have achieved a better result than expected.The good situation in agriculture and the rural economy in 2004 can be proved by the increase in both grain production and farmers' income.The total grain output was expected to exceed the anticipated objective of 455 billion kg, while the per-capita net income of farmers was expected to increase by over 300 yuan, with the rate of increase higher than 6.5 percent, exceeding the 5-percent increase target set at the beginning of the year.These figures show that agriculture has been strengthened during the implementation of macro regulation.And the increase of grain production and farmers' income has in turn played an active role in maintaining the stability and development of the economy and society.2.Since there was an increase in grain production and farmers' income, why does the 2005 No.1 document still emphasize the improvement of the overall production capacity of agriculture?

This is mainly because the basis for increase is still not solid.There were at least four factors contributing to last year's increase in grain production and farmers' income, namely, the factors of policy, work, price and climate.But the price and climate factors are not always favorable.In recent years, the area of arable land has decreased while irrigation and water conservancy facilities have been ageing without repairs.Meanwhile, there are not sufficient ready research results of agricultural science, and the system for technology promotion is not sound.Taking all these into account, the grain production capacity has actually declined compared to the end of the 1990s.Therefore, if the overall production capacity of agriculture is not improved, food security in the country will eventually be put at risk.But the emphasis on improving the overall production capacity of agriculture is not meant to merely increase grain production.It also aims to improve the efficiency and competitiveness of agriculture and to increase the income of farmers.So, the 2005 No.1 document puts forward multiple requirements for accelerating the buildup of the overall production capacity of agriculture.They are: 1)Intensifying conservation of the arable land and improving the ecological environment;2)stepping up the construction of irrigation and water conservancy facilities;3)promoting the agricultural sci-tech advancement;4)doing a good job in building infrastructure in rural areas, including the transport, telecommunications, market and farm produce testing facilities;5)deepening the restructuring of agriculture and rural economy and sparing no efforts to develop the agricultural produce processing industry;and 6)enhancing the training for farmers to improve their skills.All these aspects, if reinforced, will be beneficial not only to a stable increase in grain production, but also to improving the efficiency and competitiveness of the agricultural sector as a whole, as well as to increasing the income of farmers.3.Main contents of the 2005 No.1 document

The 27 articles in nine chapters in the 2005 No.1 document can actually be divided into five sections.In addition to emphasizing the improvement of the overall production capacity of agriculture, there are four other aspects.First, it stresses that the effectual policies should be stable, perfected and strengthened.The policies issued in 2004, especially those regarding agricultural tax exemption and reduction and subsidies for farmers, were very popular among farmers.But they are also worried whether these policies will change after grain production and their income increased.Therefore, the document states at the very beginning that those policies will remain unchanged and further, greater efforts will be made in increasing the income of farmers and reducing their burden.Second, it points out that with the enhancement of overall national strength, the mechanism for steadily increasing state investments in agriculture should be gradually perfected and the safeguard measures for agriculture and farmers that are in conformity with not only China's actual conditions but also WTO rules should be established.Third, the development of education, health and other social undertakings in rural areas should be speeded up.Currently, the gap between rural and urban areas is manifested not only in the level of economic development and residents' income but also in public welfare schemes established by the government, such as compulsory education and basic medicare.Facilitating the implementation of social welfare schemes in rural areas requires the earlier establishment of a public finance system and a standard transfer payment system.The 2005 No.1 document contains the stipulation that of the newly increased funds for education, health, culture and other social undertakings, no less than 70 percent should go to rural areas.Meanwhile, the central finance also formulated a policy that, starting from 2005, transfer payments to the counties and townships in central and western regions that have fiscal difficulties will be largely increased.Fourth, it emphasizes that Party committees and governments at all levels should be fully aware of the importance of agricultural and rural works to the overall economic and social development and efforts should be made to strengthen the building of Party organizations in rural areas, establish or improve the system of villagers' self-governance, maintain and guarantee the economic benefits and democratic rights of farmers, and promote the overall economic and social development of rural areas.To realize the continuous increase in grain production and farmers' income in 2005, there are still a lot of difficulties.But so long as we earnestly carry out all the policies and measures stipulated in the No.1 document, I believe that we will overcome those difficulties and maintain the sound development momentum of agriculture and rural economy.Now, I would like to answer your questions.

第五篇：衛生部新聞辦公室新聞發布會材料之一

衛生部新聞辦公室新聞發布會材料之一

免疫規劃是兒童健康的基本保障

（二〇〇六年四月十日）衛生部新聞辦公室

經過多年的努力，我國通過實施免疫規劃工作，使廣大兒童健康水平有了相當大的提高，特別是《疫苗流通和預防接種管理條例》頒布后，各地根據實際情況，積極開展相關工作。但是，各地政府落實預防接種保障政策的情況并不平衡。

2005年下半年衛生部組織的專項督導活動表明，免疫規劃工作存在的主要問題是：一些地方的領導對免疫規劃工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，重視程度有所降低，貫徹落實《條例》缺乏力度和氛圍，特別是預防接種經費的落實不到位；我國雖于2000年通過世界衛生組織無脊灰證實，但其他國家特別是與我國接壤的部分國家仍有脊灰野病毒流行，2005年全國麻疹疫情上升明顯，流腦、乙腦發病雖處于較低水平，但近兩年在局部地區時有暴發或流行，這些情況表明，我國疫苗針對傳染病威脅仍然十分嚴重；接種薄弱地區范圍擴大，接種率嚴重下降。目前的重點工作是：

一、加強領導，建立健全協調機制，落實保障措施

各地要加大《傳染病防治法》和《條例》宣傳貫徹力度，促進各地落實國家免疫規劃有關政策和預防接種工作經費保障進程。衛生部要求各地衛生部門加強與財政、教育、宣傳、建設、科技、民委、藥

監、疫苗生產企業等部門和單位的協調和溝通，建立健全實施國家免疫規劃工作協調機制。

加強政策開發與宣傳動員。各地衛生部門要會同發改委等有關部門開展調查研究，積極爭取將實施國家免疫規劃有關的預防接種工作納入本行政區域的國民經濟和社會發展計劃；會同財政部門認真研究，制訂預防接種補助政策和工作經費的投入標準，并列入預算；會同宣傳部門要求電臺、電視臺、報紙等新聞媒體將宣傳《傳染病防治法》和《條例》內容列入日常宣傳工作計劃；會同教育部門切實落實幼兒園、學校兒童入學查驗接種證工作，合理安排對漏種兒童的及時補種；會同建設等部門組織做好農村進城務工人員及子女的疫苗針對疾病知識的宣傳教育與預防接種工作；會同科技部門爭取將控制乙肝、消除麻疹等疫苗針對疾病科研項目列入國家和地方相關科技計劃。

二、強化宣傳效果，普及《條例》知識

衛生部要求各地衛生部門結合今年“4.25”宣傳主題“同樣的權利，同樣的健康——關注流動兒童預防接種”，加強與宣傳、廣播電視和新聞媒體等部門的合作，根據流動人口、進城務工人員、常住兒童、學齡兒童等特點，在社區、農村、車站、碼頭、學校、工地等，采取針對性的宣傳方式，在4月25日前后組織開展一系列宣傳《傳染病防治法》和《條例》的活動。衛生部門要聯系相關部門及政府機構宣講國家免疫規劃等相關政策和保障要求，動員全社會關注預防接種工作，普及免疫規劃知識，營造全社會實施國家免疫規劃的氛圍，掀起全國免疫規劃工作的新高潮。

三、加強常規國家免疫規劃工作

組織落實各項措施，進一步提高接種率。各級衛生行政部門將國家免疫規劃作為疾病預防控制重點工作，制定發展規劃，對各項策略和措施認真組織落實。采取多種形式開展督導檢查，加強對工作薄弱地區免疫規劃工作的指導、督導和檢查。

加大工作薄弱地區和特殊人群預防接種工作力度。加強對邊遠、貧困地區和流動人口預防接種工作，特別是對流動人口中的適齡兒童要提供與當地常住人口相同的預防接種服務，因地制宜，制定行之有效的對策，保證所有兒童獲得免疫服務，達到以鄉鎮為單位12月齡內兒童常規免疫接種率維持在90%以上的目標，并努力提高國家免疫規劃疫苗及時接種率。

加強對接種單位的管理和人員培訓，規范預防接種服務行為。各級衛生行政部門盡快完成接種單位的認定工作。培養、教育預防接種工作人員當好合格的接種員，提供規范接種服務；當好宣傳員，宣傳國家免疫規劃相關政策和有關疾病預防知識；當好情報員，在接種時了解可能的疫情苗頭，一旦發現疫情立即報告；當好咨詢員，提供接種疫苗前后的咨詢服務，包括有關疫苗反應及應對措施等。

強化監督和檢查，落實入托、入學查驗預防接種證制度。從2006年開始，全面實施兒童入托、入學查驗預防接種證工作，力爭今年各地都要開展對幼兒園、學校適齡兒童查驗預防接種證，科學合理地安排對漏種兒童的補種。

資料鏈接：

一、預防接種針對傳染病情況

免疫規劃工作是改革開放以來，我國衛生事業成效最為顯著、影響最為廣泛的工作之一。自1978年實施免疫規劃以來，全國預防接種覆蓋率一直保持在較高水平，并于1988、1990、1995年先后實現以省、縣、鄉為單位兒童國家免疫規劃四苗（卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、百白破疫苗和麻疹疫苗）接種率達到85%的普及兒童免疫目標。1992年衛生部積極推行新生兒乙肝疫苗預防接種策略，將乙肝疫苗納入免疫規劃管理，2002年國務院決定將乙型肝炎疫苗納入國家免疫規劃，免疫服務內容得到進一步拓展。免疫規劃相關傳染病情況如下：

脊髓灰質炎俗稱“小兒麻痹癥”。1988年，世界衛生大會通過世界衛生組織提出“到2000年全球消滅脊髓灰質炎”的決議，1991年我國政府作出承諾：到2000年中國實現消滅脊髓灰質炎目標。我國于2000年完成了無脊髓灰質炎證實工作，并經世界衛生組織確認，達到無脊髓灰質炎的目標。自1994年10月以來，我國未發現本土脊髓灰質炎野病毒引起的小兒麻痹病例。

隨著免疫規劃工作深入開展，針對疾病發病出現大幅度迅速下降。通過普及乙肝疫苗接種，兒童感染乙型肝炎的人數明顯下降，2002年調查顯示，3～12歲兒童乙型肝炎表面抗原攜帶率為5.2%,較1992年調查結果（兒童10.64％）下降了51.69％，全人群下降了23.04％。

麻疹的報告發病率與死亡率1990年與免疫規劃前的1978年相比，均降低了95%以上；1995年麻疹報告發病率降至5/10萬的歷史最低水平，此后麻疹發病呈現上升趨勢，2005年全國大部分地區發生了麻疹流行，報告病例近13萬，報告發病率達10/10萬。

流行性腦脊髓膜炎自建國以來曾發生3次全國性大流行。1985年開展大規模A群流腦疫苗接種后，發病率持續下降，至今未再出現全國性大流行。近5年來發病率一直徘徊在0.2／10萬左右的較低水平。近年來，一些省份出現流腦的局部暴發疫情，病死率呈上升趨勢，尤其在部分省份發現C群引起的病例較多，表明流腦流行的威脅依然存在。

流行性乙型腦炎在1960～70年代初期全國曾發生大流行，1970年代以后隨著大范圍接種乙腦疫苗，乙腦發病率明顯下降，近年來維持在較低的發病水平。近5年全國乙腦報告病例數每年在5000－7000例之間，局部地區時有暴發或流行。

白喉的報告發病率由1950～60年代的10～20/10萬，下降到1990年的0.01/10萬以下，近5年全國年報告病例數在0～11例之間。百日咳的年報告發病率由1960～70年代的100～200/10萬，下降到到2004年的0.37/10萬，近5年全國年報告病例數在3000～6000例之間。新生兒破傷風發病率大于1/1000個活產兒的縣由1995年的542個下降到2003年的115個，近5年全國年報告病例數在2100～2600例之間。

二、免疫規劃工作進展

（一）完善法律法規，加強政府領導

為保證免疫規劃工作科學、規范、有序的開展，我國相繼出臺了一系列的法律、法規和規章。1978年，衛生部發出通知，規定了納入免疫規劃的疫苗種類：1989年發布《中華人民共和國傳染病防治法》，正式將預防接種工作以法律的形式固定下來。自2004年新修訂的《傳染病防治法》和2005年《疫苗流通和預防接種管理條例》（以下簡稱條例）頒布實施以來，衛生部下發《預防接種工作規

范》，會同國家藥品管理監督局下發《疫苗儲存和運輸管理規范》，會同教育部下發《關于做好入托、入學兒童預防接種證查驗工作的通知》。在法律、政策方面為免疫規劃工作實施給予了保障，推動、促進和保證了免疫規劃工作的可持續發展。

各級政府加強免疫規劃工作的領導力度，加大工作的投入，抓住有利時機，落實法律法規所規定的各項保障措施；《條例》規定實施國家免疫規劃是政府行為，縣級以上人民政府應當將與國家免疫規劃有關的預防接種工作納入本行政區域的國民經濟和社會發展計劃，為確保國家免疫規劃的實施，一些地方政府把免疫規劃工作列入政府的議事日程，衛生部近期調查顯示：13個省將乙腦和流腦疫苗納入本省國家免疫規劃；12個省政府制定下發了預防接種補助政策文件，56％的縣級政府落實了基層預防接種補助，每針次接種補助東部省平均3.3元、中部省2.6元、西部省2.1元；29個省政府對購買、運輸 供乙肝疫苗及注射器資金，促進了乙肝疫苗納入免疫規劃工作進程。2004年綜合審評結果顯示：全國乙肝疫苗全程接種率和首針及時接種率均呈逐年升高趨勢；12月齡內兒童乙肝疫苗全程接種率、首針及時接種率分別由2001年的82.38%、63.48%，提高到2003年的89.77%、75.82%；我國小年齡組兒童乙肝感染率明顯下降。在實施好國家免疫規劃的基礎上，各地還對新生兒以外人群開展了乙肝疫苗預防接種工作。

此外，醫療和預防接種強制性使用一次性注射器具，特別是預防接種推廣使用自毀注射器具，實施安全注射對控制乙肝也將起到積極的作用。

（五）建立完善免疫規劃服務體系和科學的管理模式

我國在實施免疫規劃和消滅脊灰的過程中，始終將建立健全免疫服務機構，加強專業隊伍建設，開展人員培訓作為基礎工作。多年來，衛生部和各級衛生行政部門、疾病控制機構采取有利于提高免疫接種率和接種質量的服務形式，加強冷鏈系統建設與管理，研究策略制定規劃，組織實施加強檢查督導，先后制定了一系列行動計劃、實施方案、技術規范、操作指南、工作規程等，形成了符合我國國情的免疫規劃科學管理模式。

目前全國已建立從中央到基層的免疫服務體系、冷鏈系統、AFP病例報告與監測系統和脊灰實驗室網絡。2005年又開展兒童免疫接種信息管理系統和預防接種副反應監測試點工作?；鶎咏臃N點已遍及全國的鄉、村，冷鏈系統已覆蓋全國99%以上的地區，為開展免疫規劃和消滅脊灰提供了保證，成為公共衛生的基礎、衛生防病工作基本建設的成功典范，極大地促進全國公共衛生事業的發展。

（六）實施免疫規劃，減少相關疾病造成的社會負擔

據統計，僅1999年因實施免疫規劃減少麻疹、脊灰、百日咳、白喉4種疾病發病1640萬例，減少死亡約15多萬人，減少住院治療費用20多億元人民幣。2000年我國平均期望壽命達到71.8歲，比“八五”期末提高0.9歲；嬰兒死亡率和孕產婦死亡率分別下降為33.2‰和53.0/10萬。已處于發展中國家的前列，超過中等收入國家的平均水平，相當于發達國家20世紀80年代初期的水平。這與我國衛生事業的發展是分不開的，也與實施免疫規劃減少脊灰、麻疹等嚴重威脅兒童生存的疾病的發病與死亡密切相關。

三、我國將加強疫苗可預防傳染病的防控工作

（一）維持無脊髓灰質炎工作。做好脊灰疫苗免疫接種，在繼續保持脊灰疫苗的高接種率同時，在重點地區繼續開展脊灰疫苗強化免疫活動；加強脊灰監測，進一步提高急性遲緩性麻痹病例流行病學監測和實驗室監測工作質量，提高處理輸入性脊髓灰質炎野病毒和脊灰疫苗衍生株病毒循環的應急能力。

（二）加強乙肝防治工作

乙肝防治已經列入國家“十一五”規劃，2005年衛生部已將乙肝列為重點控制傳染病之一。衛生部已經印發《2006～2010年全國乙型病毒性肝炎防治規劃》，從2006年開始全面組織實施此規劃，采取免疫預防為主、防治兼顧的綜合措施，優先保護新生兒和重點人群，有效遏制乙肝的高流行狀態，至2010年使我國人群乙肝發病率和乙肝表面抗原攜帶率有顯著下降。

認真落實兒童乙肝疫苗預防接種，提高乙肝疫苗接種率和首針及時接種率，對2002年1月1日以來出生、未接種乙肝疫苗的兒童開展查漏補種工作。組織開展全國乙肝血清流行病學調查，了解我國乙肝的感染狀況和流行趨勢，為制定具體的控制措施、調整防治策略和評價規劃的實施效果提供依據。建立完善全國

乙肝常規疫情監測系統，開展重點人群乙肝感染狀況監測，對15歲以下乙肝病例開展流行病學調查和實驗室檢測，逐步建立全國乙肝實驗室檢測網絡。

實施乙肝防治其他綜合性措施。對醫療衛生機構和單位加強監管，采取嚴格措施，落實血液管理和安全注射等防范乙肝醫源性傳播的措施，杜絕乙肝病毒經血途徑的傳播。依法加強準入和監管，規范診療服務行為。加強宣傳教育，增強全民乙肝防治意識。

（三）實施消除麻疹工作

制定“2006—2012年全國消除麻疹行動計劃”，維持高水平麻疹疫苗常規免疫接種率，使2劑次麻疹疫苗接種率達到95%以上，有計劃地開展麻疹疫苗強化免疫活動，建立完善的麻疹監測系統。

（四）加強流腦、乙腦等疫苗可預防疾病的控制工作 密切關注以流腦、乙腦為重點的其他疫苗可預防疾病的控制工作，建立和完善流腦、乙腦的監測點，開展流腦、乙腦疫情的監測，預防和控制局部暴發疫情的發生；建議凡未將乙腦、流腦疫苗納入國家免疫規劃的省份，積極爭取財政部門的支持，加快納入國家免疫規劃的進程；有C群流腦病例發生的省份，推廣A+C群流腦疫苗的使用，有條件的地區積極爭取納入國家免疫規劃。