第一篇：國務(wù)院新聞辦公室今日就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會

人社部：公務(wù)員工資調(diào)整方案等三文件已發(fā)到各單位

國務(wù)院新聞辦公室今日就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會，人力資源社會保障部副部長胡曉義談及公務(wù)員工資改革方案時表示，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案。

國務(wù)院新聞辦公室今日就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會，人力資源社會保障部副部長胡曉義談及公務(wù)員工資改革方案時表示，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整，這些文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

談及公務(wù)員工資調(diào)整問題，胡曉義表示，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。胡曉義強調(diào)：“各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準?！?/p>

此外，有觀點認為，用財政的錢繳納職業(yè)年金會造成制度上新的不公平。對此，胡曉義回應(yīng)稱，在這次的《國務(wù)院養(yǎng)老保險制度改革的決定》中有幾個重要的政策，除了基本養(yǎng)老保險制度要改變模式、改變待遇確定機制、待遇調(diào)整機制，在多層次的養(yǎng)老保險體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金。這是從兩個角度考慮的，一方面從上世紀90年代，國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險制度開始就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險體系的方向。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

胡曉義指出，在實踐中，企業(yè)補充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金，應(yīng)該說還有很大的發(fā)展空間，但就制度而言這是起步。這次改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計引入到改革內(nèi)容中。

胡曉義表示，說到職業(yè)年金的供款渠道，公務(wù)員的供款渠道只有財政，沒有其他渠道。所以要建立這個制度，這是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。

胡曉義稱，目前為止，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策。2014年1月1日開始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個人繳費部分延交個人所得稅，而且在投資收益進入到個人賬戶的部分也是延交個人所得稅，這都是一些積極的信號。當然這需要一個發(fā)展過程，因為企業(yè)的情況千差萬別，顯然是有經(jīng)濟實力的企業(yè)才能夠更早更快的為企業(yè)職工建立企業(yè)年金，經(jīng)濟實力差的可能沒法考慮。

國新辦就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革有關(guān)情況答記者問

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年1月19日(星期一)上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請人力資源社會保障部副部長胡曉義介紹機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況，并答記者問。

具體如下：

胡凱紅：

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。國務(wù)院目前發(fā)布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，《決定》從2014年10月1日啟動實施。大家對這個《決定》關(guān)注，對這個改革也很關(guān)注，今天很高興請到人力資源和社會保障部副部長胡曉義先生，請他向大家介紹有關(guān)情況并回答大家感興趣的問題，下面先請胡部長作介紹。

胡曉義：

各位新聞界的朋友，女士們，先生們：

大家好！很高興出席今天的新聞發(fā)布會，借此機會，感謝長期以來新聞界給予人力資源和社會保障工作的關(guān)注與支持。

近日，國務(wù)院發(fā)布文件，決定從2014年10月1日啟動實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，這是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的一項重大改革舉措，是全面深化改革、推進依法治國在社會保障領(lǐng)域的具體實踐，對統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)、促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革、逐步化解待遇差距過大矛盾、促進社會公平正義，都具有十分重要的意義。

胡曉義：

長期以來，我國機關(guān)事業(yè)單位實行退休制度，企業(yè)實行基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老制度雙軌運行引發(fā)了一系列矛盾和問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，社會保險法和社會保障“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定。按照黨中央、國務(wù)院的部署，2013年以來，我部會同有關(guān)部門成立了改革工作小組，加強養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計研究，著重就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題深入開展研究，廣泛聽取意見，精心測算論證，起草形成了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案。

胡曉義：

在此期間，總書記作出重要批示，李克強總理多次聽取匯報、研究部署并作出重要指示。按照黨中央、國務(wù)院指示要求，我們對改革方案進行了認真修改完善，并先后報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會議審議通過。據(jù)此，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。下一步，各級人力資源社會保障部門將會同有關(guān)部門，認真貫徹國務(wù)院決策部署，全力做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施工作。

下面，我愿意就有關(guān)問題與各位記者朋友交流。

胡凱紅：

下面開始提問，提問前請通報你所在的新聞機構(gòu)。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：

養(yǎng)老保險是社保當中的一塊，除了養(yǎng)老保險還有醫(yī)保等其他保險，下一步有沒有考慮公務(wù)員在其他方面也像企業(yè)這樣進行繳費和并軌？

胡曉義：

謝謝你所提的問題。第一個問題可以這樣回答，我們國家的社會保障體系，就社會保險而言是5個險種，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險?，F(xiàn)在除了養(yǎng)老保險之外，職工的基本醫(yī)療保險在1998年國務(wù)院就作出了制度改革的決定。公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險，所以你說的這個問題已經(jīng)解決了，在制度上是沒有障礙的。

胡曉義：

在失業(yè)保險、工傷保險、生育保險方面法律上都作出了相應(yīng)規(guī)定，我們正在推進這些工作。所以這次的改革重點放在養(yǎng)老保險方面。實際情況是，機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，過去沒有完整的制度設(shè)計和政策框架，而2010年頒布的《社會保險法》專門授權(quán)國務(wù)院對公務(wù)人員的養(yǎng)老保險制度的具體辦法提出方案。所以這次也是落實《社會保險法》的一個舉措。

中央電視臺記者：

請問機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，由于沒有基金的積累，會不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況？

胡曉義：

這個問題是非常實際的問題。我注意到前一段網(wǎng)絡(luò)上的評論也是比較關(guān)注的。企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時間比較長，從上世紀90年代就開始進行。改革的范圍從原來的國有企業(yè)，逐步擴展到其他所有制企業(yè)，還有城鎮(zhèn)其他一些勞動者，包括個體工商戶、靈活就業(yè)人員，范圍很大。到去年底已經(jīng)覆蓋了總量3.4億人左右。這些年基金規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)在總的基金積累已經(jīng)到了3萬多億，這為我們應(yīng)對老齡化高峰期的挑戰(zhàn)，準備了更好的物質(zhì)條件。而國務(wù)院決定機關(guān)事業(yè)單位從2014年10月1日起實施改革，這是一個新舉措，過去確實沒有基金積累。那么會不會出現(xiàn)改革之后，大家講并軌了，然后機關(guān)事業(yè)單位去“吃”這3萬多億結(jié)存的養(yǎng)老保險基金呢？我可以明確回答，不會。

胡曉義：

國務(wù)院《決定》第六條中明確規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”。之所以這樣規(guī)定，就是考慮到你提出的這個問題，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的，這樣就實現(xiàn)了規(guī)則公平、制度公平。但是基金單獨統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負重要的責(zé)任。另一方面，是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例比企業(yè)高，現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3:1，而事業(yè)單位就高得多，我印象中大概是2.5:1，而機關(guān)更高大概是2:1?？紤]到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。所以落實國務(wù)院《決定》關(guān)于“單獨建賬，基金分別管理使用”，就不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況，因此，大家不必有這種擔心。

新華社記者：

我們注意到政策出臺后網(wǎng)上很多專家的解讀，主要集中在兩個方面：一是養(yǎng)老金并軌后公務(wù)員過去工作年限將視同繳費年限，專家認為財政短期內(nèi)將承受巨大變化。請問胡部長，這么多錢將怎么籌措？如何緩解財政壓力？另外，公務(wù)員養(yǎng)老保險并入社保之后，整個養(yǎng)老基金盤子越來越大，一直存在著保值增值的投資運營壓力，在未來養(yǎng)老基金盤子更大的情況下，養(yǎng)老基金投資運營有什么新舉措？

胡曉義：

正像你講的，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活，資金的需求量確實很大。這個問題怎么解決？實際通過多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑，就是把集中的問題分散來處理，用時間的推移來逐步解決這個問題。如果要同時籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險基金，還要籌措單位繳費、個人繳費，都積累起來，顯然這兩塊相加，負擔非常重。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。

當然，隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，這需要做長期的制度安排。但就現(xiàn)實財政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財務(wù)安排上不存在問題，對長遠的資金平衡問題我們要積極采取措施，妥善解決。

胡曉義：

你提到的第二個問題，關(guān)于養(yǎng)老保險基金的投資運營，正是我們要長期謀劃的一個政策重點。我們要解決老齡化高峰期的財務(wù)平衡問題，需要采取多種措施。包括繼續(xù)擴大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統(tǒng)籌層次，還有一個重要選項就是要進行結(jié)存基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值，得到更多的收益，使未來養(yǎng)老保險的財務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚。而這個問題幾乎每次新聞發(fā)布會都被問到，我可以這樣說，這個問題已列入到大家所知道的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的總體方案中，作為其中一個重要問題。而且對這個問題的研究已經(jīng)相當深入，各方面的意見已經(jīng)收集的相當廣泛。所以，這個問題有可能盡早的提出一個具體方案，供中央決策。

南方都市報記者：

有觀點認為，用財政的錢繳納職業(yè)年金會造成制度上新的不公平？您怎么看？有香港媒體報道機關(guān)事業(yè)單位工資改革方案已經(jīng)下發(fā)，請問這個消息是否屬實？工資改革方案是否會向社會公布？

胡曉義：

在這次的《國務(wù)院養(yǎng)老保險制度改革的決定》中有幾個重要的政策，除了基本養(yǎng)老保險制度要改變模式、改變待遇確定機制、待遇調(diào)整機制，在多層次的養(yǎng)老保險體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金。這是從兩個角度考慮的，一方面從上世紀90年代，國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險制度開始就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險體系的方向。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金，應(yīng)該說還有很大的發(fā)展空間，但就制度而言這是起步。這次改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計引入到改革內(nèi)容中。

胡曉義：

說到職業(yè)年金的供款渠道，雖然你是從問題的角度提出，但相信這個問題你有答案，因為公務(wù)員的供款渠道只有財政，沒有其他渠道。所以要建立這個制度，這是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。目前為止，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策。2014年1月1日開始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個人繳費部分延交個人所得稅，而且在投資收益進入到個人賬戶的部分也是延交個人所得稅，這都是一些積極的信號。當然這需要一個發(fā)展過程，因為企業(yè)的情況千差萬別，顯然是有經(jīng)濟實力的企業(yè)才能夠更早更快的為企業(yè)職工建立企業(yè)年金，經(jīng)濟實力差的可能沒法考慮。

胡曉義：

但我想講一個我個人的感受，事情是會發(fā)生變化的。我從事社會保障工作時間比較長，我多年以來一直觀察勞動力市場的情況，大家如果注意可能也會觀察到這樣一個現(xiàn)象，過去在勞動力招工，招什么人、年齡要求，然后工資面議。而現(xiàn)在如果再到勞動力市場上看看，普遍是講招什么人、工資多少、有社保。“有社保”變成了一個重要信息，這說明什么？說明社保的事兒在勞動力市場上變成非常重要的一個雙方談判焦點，有社保才可能吸引人。這十幾年情況發(fā)生了這樣的變化，再有幾年或者更長一些時間，會不會在勞動力市場上出現(xiàn)這種情況。不單是工資多少、有社保，還有企業(yè)年金。企業(yè)用這樣的手段、政策、方法來延攬人才。我期待著這么一天。

胡曉義：

剛才講到工資方案的問題。我也注意到這個信息，網(wǎng)上在講國務(wù)院辦公廳發(fā)了文件。配合這次養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。我也看到了網(wǎng)上的文件，但我沒有進行對照，無從評價網(wǎng)上傳的是否真實。但我想說的是，各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準。

東方衛(wèi)視記者：

請問胡部長，剛才談到的方案都比較宏觀和抽象，你能不能比較具體的細化到個人層面來介紹一下，比如對于一個公務(wù)員來說，同樣有30年工齡然后退休了，改革前和改革后退休的，每個月養(yǎng)老金領(lǐng)到的標準有什么樣的變化？

胡曉義：

我很喜歡這個問題，因為除了宏觀的政策思考之外，對于每個人來講會關(guān)心到自己的切身利益，會從切身感受來評價養(yǎng)老制度改革。我先說宏觀，這次養(yǎng)老保險制度改革到底改了什么？第一，改了一個制度模式。原來的制度模式是怎么安排的？單位保障模式。單位自己管自己的退休人員，現(xiàn)在變成了一種社會化的制度安排。每個單位不管人多人少，都按照同樣標準交錢，然后形成一個基金用于支付退休人員待遇。這樣單位退休撫養(yǎng)比不平衡就被分散掉了，這是改革，就是社會化的養(yǎng)老保險制度。

胡曉義：

第二，改了待遇確定機制或者叫做養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。原來的計發(fā)辦法是參照兩個因素，一個是以退休前一個月的工資作為計發(fā)基數(shù)；另一個是按工作年限分檔，10年以下、20年、30年、35年，當然分檔有好處，但這個比較粗。如果在一個十年段，21年和29年沒有區(qū)別，31年和34年沒有區(qū)別。而改革后這個機制變了，是按照繳費年限和繳費的工資來計算的。所以體現(xiàn)了一個導(dǎo)向，繳費越長肯定待遇越高，繳費水平越高，待遇越高。還有一個技術(shù)上的轉(zhuǎn)變，就是細化到每一年甚至每個月的繳費，從而體現(xiàn)了一個工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，這是很大的機制變化。

胡曉義：

我現(xiàn)在回答你的問題，到底哪個高哪個低？具體到每個人會非常細致，要按照文件規(guī)定，按照自己的具體情況計算，是非常專業(yè)性的工作。從政策設(shè)計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷的有所提升，這是政策考慮的基點。從這個基點出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。當然情況過于復(fù)雜，也很難說每一個人的情況怎么樣，所以還有過渡期的措施，過渡期內(nèi)實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低?？傮w上我們是這樣考慮和安排的。這也提示大家一個信息，既然政策這樣設(shè)計，就要積極繳費、如實繳費。坦率地說，企業(yè)養(yǎng)老保險制度實際運行中，確實有一些企業(yè)和個人有這樣那樣的想法，覺得我繳費，現(xiàn)實的收益少了，即期的收入少了，所以千方百計的規(guī)避繳費或者降低繳費基數(shù)，實際上這是對自己長期和未來利益的損害，大家一定要明確這一點。所以如實、及時的繳費，是對自己利益的最好保障。

法治日報記者：

這次改革《決定》中明確對改革前已退休的老人維持原待遇不變，并執(zhí)行新的待遇調(diào)整辦法。這句話怎么理解？很多自收自支單位非常關(guān)心這個問題，已經(jīng)退休的這些老人，他們的養(yǎng)老金以后是由原單位發(fā)還是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)？

胡曉義：

你這個問題提的非常好。你注意到老人的政策，國務(wù)院《決定》就是這樣規(guī)定的，本決定實施前已退休人員繼續(xù)按照原辦法發(fā)養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。這個問題涉及幾個方面：第一，老人的待遇是不是有保障，這個回答是明確的，原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢，不會改變。同時“執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，將來養(yǎng)老金調(diào)整的時候，他還會跟著調(diào)整。第二，這個錢誰來發(fā)。自收自支的事業(yè)單位的老人是不是單位發(fā)。我回答前一位記者問題的時候已經(jīng)說到，現(xiàn)在的改革第一條是改制度模式，不再由本單位自己來直接發(fā)養(yǎng)老金，而改成社會化發(fā)放。對于所有單位，包括自收自支單位所要履行的責(zé)任，就是按照國家規(guī)定的基數(shù)和比例繳費，然后為職工按照規(guī)定的基數(shù)和比例代扣代繳基本養(yǎng)老保險費。本單位的退休人員按照國家規(guī)定的基本養(yǎng)老金是由改革后形成的基本養(yǎng)老保險基金支付的，不再由本單位來發(fā)了，待遇更有保障。

胡曉義：

我聽出你問題里實際上還包含了第三個意思，自收自支單位有沒有資金保障、有沒有資金能力。各個單位差異很大，有的事業(yè)單位的撫養(yǎng)比非常高，比如老的事業(yè)單位退休人員很多，現(xiàn)在不堪重負。參加改革以后，實際上單位按照20%繳費、個人按照8%繳費，責(zé)任就盡到了，這些退休人員的養(yǎng)老金就由養(yǎng)老保險基金支付，實際上減輕了負擔。當然也有一些新的事業(yè)單位退休人員很少，原來光供養(yǎng)這幾個退休人員花不了多少錢，但是現(xiàn)在按照20%+8%繳費，實際一看拿出來的錢就比原來只支付退休人員的退休費要拿得多，會增加現(xiàn)實的負擔。但是撫養(yǎng)比要不斷提高，就單位本身而言是縱向的財務(wù)平衡，對全社會而言是橫向的財務(wù)平衡，實際上是為將來所有單位平衡這種負擔打下了制度基礎(chǔ)。

北京電視臺記者：

雙軌制已經(jīng)存在了20年，當時為什么有這種制度？現(xiàn)在什么樣的契機要打破這個制度？社會上現(xiàn)在有一種擔心改革后機關(guān)事業(yè)單位人員的待遇會有所下降，請問具體情況是什么樣的？

胡曉義：

“雙軌制”這個詞是民間發(fā)明的，但也很形象。機關(guān)事業(yè)單位60年來一直實行單位保障方式，而企業(yè)從上世紀90年代已經(jīng)改革為社會化養(yǎng)老保險方式，確實是雙軌運行。這是怎么形成的？要說歷史就會比較復(fù)雜，我只能簡要地說一說?？陀^的講，從1951年開始試行《勞動保險條例》，1953年正式實施。對于企業(yè)，當然主要是國營企業(yè)，已經(jīng)實行了一種勞動保險的辦法，而機關(guān)事業(yè)單位是從1955年開始實行退休制度?？陀^的講當時就是雙軌，不是單軌。但因為它的待遇計發(fā)的機制和檔次設(shè)計大體是一樣的，又是計劃經(jīng)濟時代，所以當時大家不是太在意這件事。1969年文革中，勞動保險制度被破壞了，不再施行了，退回到各個單位自己管自己的退休人員，這倒成了單軌了。但當時企業(yè)不是自收自支的市場主體，也實行統(tǒng)收統(tǒng)支，這是與當時的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的?！安媛房凇背霈F(xiàn)在1984年，黨的十四屆三中全會作出了決定，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為重點、以國有企業(yè)改革為重心，這揭開了市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展的序幕。而改革的指向是企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。但這要解決一個問題，就是單位負擔畸輕畸重的問題。各個企業(yè)的退休人員人數(shù)多少不一樣，負擔程度不一樣，怎么平等地參與市場競爭？它的成本怎么核算呢？所以從基層開始進行了改革探索，實行社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。

胡曉義：

上世紀90年代，中央定下來這個方向，全面推進了企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度改革，建立了社會化的養(yǎng)老保險制度。后來進一步發(fā)展成為社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，它解決了幾個重大問題。第一是養(yǎng)老保險的社會分散問題。不是由一個一個企業(yè)在承擔，企業(yè)破產(chǎn)了怎么辦？這些老人誰來管？是由全社會的基金分擔養(yǎng)老風(fēng)險。第二是建立了和個人繳費相關(guān)聯(lián)的待遇確定機制，更富有激勵性。這個制度運行了十幾、二十年，現(xiàn)在越來越成熟。但機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)不一樣，客觀地講，它不是經(jīng)濟體制改革的最前沿的部位。所以它的改革就不是以養(yǎng)老保險制度改革為重點。它的改革重點放在實行規(guī)范的公務(wù)員制度，事業(yè)單位實行人事制度、薪酬制度改革，再后來是分類改革，將事業(yè)單位分為公益一類、公益二類和轉(zhuǎn)企類。話說回來，養(yǎng)老保險領(lǐng)域出現(xiàn)了兩種制度，兩種制度并行后產(chǎn)生了很多矛盾。

胡曉義：

首先制度內(nèi)部至少有兩個矛盾。第一個矛盾是單位間的負擔不一樣。公務(wù)員好辦，因為都是財政供款。但事業(yè)單位情況千差萬別，特別有一些基層事業(yè)單位不堪重負，甚至出現(xiàn)了拖欠退休人員退休費的情況。從1998年開始我們就著力解決企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的確保發(fā)放問題，本世紀初這個問題全面解決。到今天我可以非?？隙ǖ恼f，沒有哪個企業(yè)退休人員養(yǎng)老金是被拖欠的，一旦有拖欠我們立刻查。但確有個別基層的事業(yè)單位，由于自己負擔退休人員退休費就不能保證發(fā)放，出現(xiàn)拖欠。第二，由于待遇確定劃檔比較粗，不能充分體現(xiàn)工作人員職業(yè)生涯的貢獻。網(wǎng)上有一個形象的說法叫“提職一日游”，因為是按照最后工資來確定你的退休費，所以可能有些不守規(guī)矩的單位到你臨近退休之前給你提一個職務(wù)，把工資漲上去，就可以多拿退休費。這個現(xiàn)象是存在的，所以這也是一個矛盾，說明我們的待遇確定機制有問題。

胡曉義：

從全社會看也有兩個突出問題，一是人員交流困難。因為制度不同，人員橫向流動很困難，待遇銜接非常復(fù)雜，所以實際上一定程度上阻礙了人力資源的合理流動、優(yōu)化配置。二是待遇差問題。機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)同類人員的待遇差別拉大，引起了社會不公的詬病。我們?yōu)榇瞬扇×舜胧皫啄甑耐诵萑藛T工資調(diào)整中著力向企業(yè)高級技術(shù)人員傾斜，就是為了解決同類人員待遇差的矛盾，但由于制度沒有改革，所以這種待遇差的制度基礎(chǔ)還是存在的。現(xiàn)在針對這四個主要矛盾，我們拿出了改革方案。

胡曉義：

關(guān)于你提的第二個問題，實際上剛才東方衛(wèi)視的記者已經(jīng)提到，制度安排設(shè)計上我們是考慮各方面的平衡，一方面縮小同類人員待遇差。另外，改革是漸進的過程，現(xiàn)在重點是解決制度的并軌問題，就是制度的統(tǒng)一問題，規(guī)則公平、制度公平的問題。我們掌握的原則是“增量改革”，通過增量進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機制的轉(zhuǎn)換，而不是做減法，待遇降低以后再改革，這不是我們制度設(shè)計的出發(fā)點。就大多數(shù)人來講或者絕大多數(shù)來講，待遇水平是不會降低的。這可能包含兩點，剛才我回答東方衛(wèi)視記者問題的時候著重講退休待遇會不會降低，實際還有在職的繳了養(yǎng)老保險費以后，現(xiàn)時收入會不會減少。我們前期進行了大量測算、論證，結(jié)果是一定要達到一個平衡，讓絕大多數(shù)人繳費之后收入不降低，還可以略有增加，我只能說這是全國的測算情況，沒有辦法排除各個地區(qū)、各個單位、各種收入情況不同可能出現(xiàn)的收入降低的個別情況。

香港中評社記者：

我的問題比較簡單，我想問您“雙軌制”并軌過程中遇到的最大困難是什么？如何解決？

胡曉義：

問題很簡單，回答很難。這次改革雖然叫“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，但實際牽扯面非常大。從制度內(nèi)部而言要轉(zhuǎn)制度模式，這是根本的變化。第二要改計發(fā)辦法，改待遇確定機制。第三將來還要改待遇的調(diào)整機制。過去機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費都是隨在職職工漲工資相應(yīng)增長，以后不是這樣了，不管工資是否漲，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整，這也是一個重大變化。然后，要從單位發(fā)放退休費變成養(yǎng)老保險基金發(fā)放待遇，這會涉及到單位的具體情況，單位原來發(fā)放的有些是規(guī)范的，有些是不規(guī)范的，將來怎么解決？還有處理好老人、中人、新人相互關(guān)系等等問題。

胡曉義：

跨出這個制度，首先是相應(yīng)的配套政策，工資制度怎么完善，如何與養(yǎng)老制度相銜接？這還是機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部的事兒。再往外看，企業(yè)職工養(yǎng)老保險，要并軌、要統(tǒng)一，問題很多，非常復(fù)雜。再進一步，除了職工，還有其他社會群體，如城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險怎么考慮？低保家庭怎么考慮？所以是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。說心里話，我直接參與的改革當中，這件事是綜合性最強的，我從來沒有遇到過這么多個系統(tǒng)往一塊兒交叉，然后都要把各個利益群體盡可能的擺平，所以我自己也面臨一個巨大挑戰(zhàn)。我和我的同事們也會積極應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)作的方案是把我們能夠考慮到、社會能反映出來的因素都盡可能的考慮進去。你講的難點，首先是橫向利益關(guān)系的平衡問題，其次改革是循序漸進的過程，不可能一蹴而就。“心急吃不了熱豆腐”，想一下子把所有問題都解決不可能。但是每往前走一步一定是為這個制度的長遠建設(shè)，實現(xiàn)社會公平奠定堅實的基礎(chǔ)，每走一步都是扎實的，能夠朝著這個目標努力，這也希望得到更多的理解和支持。所以我想橫向和縱向上都是我們需要考慮和解決的問題。謝謝。

胡凱紅：

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝胡部長，謝謝各位！

第二篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險并軌？）養(yǎng)老保險”雙軌制”的概念:我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付;三是享受的標準不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠遠超過80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達92%-107%。但是，養(yǎng)老保險制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始并軌運行?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調(diào)整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內(nèi)部看，主要有幾個問題：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。三是單位內(nèi)部分配不公。原來的機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會化程度低，應(yīng)對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國沒有統(tǒng)一制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關(guān)和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費，又有單基數(shù)繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險能力弱。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。

3． 繳費與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對等。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對等的公平原則。

4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數(shù)繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。由于繳費基數(shù)和繳費比例不相同，給養(yǎng)老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養(yǎng)老無保障。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應(yīng)對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負擔。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導(dǎo)致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎(chǔ)。

二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”

(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

第二，繳費的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。從國務(wù)院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導(dǎo)單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務(wù)。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ鳌⒏母锖笸诵莸娜藛T，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。

第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫_保安全。

第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額的同時轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權(quán)益。這一政策，打通了機關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強經(jīng)辦服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

四、改革意義

1、有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權(quán)益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定沒有設(shè)置過渡期。

（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區(qū)不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風(fēng)險預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟性和共濟性，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應(yīng)該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實行統(tǒng)賬結(jié)合，實行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”?！爸腥诉^渡”是難點，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實際情況設(shè)置一定時間的過渡期，過渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數(shù)，并且統(tǒng)一實行“單基數(shù)”繳費。按“單基數(shù)”繳費與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.

第三篇：國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定

國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定

國發(fā)〔2015〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。

一、改革的目標和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

（三）保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

（四）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

二、改革的范圍。本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

三、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實施。

本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。本決定實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

五、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

六、加強基金管理和監(jiān)督。建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊栏竦念A(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩?/p>

七、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

八、建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

十、逐步實行社會化管理服務(wù)。提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十一、提高社會保險經(jīng)辦管理水平。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。人力資源社會保障部負責(zé)在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區(qū)、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導(dǎo)輿論，確保此項改革順利進行。各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施。人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按照本決定執(zhí)行。附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表 國務(wù)院

2015年1月3日（此件公開發(fā)布）

養(yǎng)老金正式并軌 公務(wù)員很意外：發(fā)通知前已并軌

原標題：公務(wù)員談養(yǎng)老金并軌：感覺比深圳汽車限購還意外

昨日下午，國務(wù)院正式向外發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)，標志著爭議多年的養(yǎng)老金“并軌”正式“并軌”，文件一出隨即在公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員中引發(fā)了極大的討論，廣州的機關(guān)公務(wù)員甚至打印了多份文件在單位中傳閱議論。不少公務(wù)員表示，雖然對于“并軌”早有心理準備，但對于這份文件中明確的不少信息還是感到“意外”。

公務(wù)員反應(yīng)

在職公務(wù)員:“想不到并軌時間比通知早” 昨日下午3時，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》剛剛掛上國務(wù)院政府網(wǎng)站，而記者致電廣州市多個政府機關(guān)單位以及事業(yè)單位時發(fā)現(xiàn)，這一文件已經(jīng)在公務(wù)員隊伍中“瘋傳”開來，在電話中多位公務(wù)員表示已經(jīng)看過全文，有的機關(guān)公務(wù)員甚至打印了多份文件在單位中傳閱議論。

“沒想到這次文件會這么快，居然連過渡期都沒有，感覺比廣州深圳的汽車限購政策還要意外!”位于公園前的廣州市某職能部門的一位科級公務(wù)員告訴記者，今年三十歲出頭的他雖然早就做好了“養(yǎng)老并軌”的心理準備，但對于這份文件中明確的不少信息還是感到“意外”。根據(jù)《決定》，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的實施時間為2014年10月1日，早于文件2015年1月3日的發(fā)布時間。而《決定》中涉及改革的人群主要分為三類，改革實施前已退休的，改革實施前參加工作、實施后退休的，以及改革實施后參加工作的，而影響最大的當屬改革實施前參加工作、實施后退休的這個人群，也就是目前在職的絕大多數(shù)公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員。

采訪中多位公務(wù)員表示，他們更關(guān)心“過渡金”的發(fā)放以及視同繳費年限的相關(guān)規(guī)定，是否能夠有效地維持現(xiàn)有的養(yǎng)老金水平不變。正辦退休處級干部“為穩(wěn)人心養(yǎng)老待遇不會:降”

“只要和機關(guān)公務(wù)員一起改革，我就不太擔心退休后的養(yǎng)老金水平會大幅下降。”昨日，正在辦理退休手續(xù)的廣東省政府某直屬事業(yè)單位的處級干部王先生表示，雖然他還有兩年才到60歲的退休年齡，但由于近年來身體欠佳，加上已經(jīng)有42年的工齡，他于去年下半年正式向單位提出退休的申請，“現(xiàn)在手續(xù)還在辦，也不知道哪個階段了，估計是沒趕上去年10月1日的‘大限’。” 然而，王先生對于今后的退休待遇并不表示擔心，他認為，為了保障公務(wù)員隊伍的整體穩(wěn)定，養(yǎng)老待遇下降的可能性不大。

而家住芳村的荔灣區(qū)某街道辦原負責(zé)人林女士去年9月剛辦完退休手續(xù)，對于這個決定，林女士并沒有慶幸自己“退得早”，雖然《決定》中明確，改革前已退休人員將保持現(xiàn)有待遇，并參加今后的待遇調(diào)整，但“改革后這部分人肯定是越來越少的，今后也可能越來越不被關(guān)注”。

而在海珠區(qū)政府某下屬單位工作了15年的公務(wù)員葉先生表示，對于“并軌”，他更關(guān)心是否會提高公務(wù)員的工資，“同樣作為處級，我每月拿到手的工資也就一萬出頭，遠遠低于同等級別的國企中層，甚至民企中層，如果還要從中扣除個人繳納的社保費用，那不是等于變相降薪嗎?” 焦點分析

1.月工資12%用于繳費是變相降薪? 分析:對公務(wù)員實際收入沖擊不大

記者對比發(fā)現(xiàn)，昨日公布的《決定》中對于機關(guān)事業(yè)單位人員納入養(yǎng)老保險系統(tǒng)的規(guī)定與現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險基本一致，如單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費為本人繳費工資的8%，基本養(yǎng)老保險個人賬戶全部由個人繳費形成，以及相應(yīng)的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表等，都是參照職工養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定制定的。此外，“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用”的規(guī)定，也和此前的預(yù)期一致，基金之間不允許互通或者重復(fù)參保，只為符合條件的參保人發(fā)放養(yǎng)老金。根據(jù)《決定》，改革后公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員不僅要和普通職工一樣，每月拿出8%繳納養(yǎng)老保險，還要根據(jù)“職業(yè)年金”的辦法，個人按本人繳費工資的4%繳費，也就是說，今后這個人群每月工資的12%都將用于繳納社保費用，對于公務(wù)員的收入是否會造成一定的沖擊? 對此，中山大學(xué)社會保障中心副主任宋世斌分析，其實《決定》的出臺對公務(wù)員收入的沖擊并不大。他表示，當下公務(wù)員的工資體系套用2006年舊的工資制度，由基本工資和補貼構(gòu)成，這已經(jīng)與當下的社會實際相脫節(jié)。相應(yīng)地，他認為《決定》出臺后，人社部門將會盡快調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的辦法，增加公務(wù)員實際收入部分。

2.會否引發(fā)公務(wù)員“提前退休潮”? 分析:細則尚未公布確有這種可能

去年12月中旬，養(yǎng)老雙軌制“并軌”的消息就已公布，但由于沒有具體的實施時間和細則，坊間談?wù)撈淇赡芤l(fā)提前退休潮的現(xiàn)象。昨日《決定》正式公布后，宣布“并軌”的時間為2014年10月1日，是否讓不少“臨界”公務(wù)員打消了“提前退休”的想法呢? 對此，宋世斌分析，雖然本次并軌的決定沒有設(shè)置過渡期，但畢竟《決定》的細則尚未公布，而《決定》出臺到各地市落實的過渡期養(yǎng)老金改革也尚未出臺，“相信國家不會采取一刀切的辦法對待他們，由于時間和政策的不確定性，不排除在今后一段時期內(nèi)，仍會引發(fā)臨近退休年齡公務(wù)員的‘提前退休潮’?！?/p>

3.職業(yè)年金會成為“變相福利”? 分析:錢從財政收入支出存在不公

近年來，職業(yè)年金的說法在公務(wù)員以及事業(yè)單位職工的養(yǎng)老改革中被多次提及，但人社部等相關(guān)部門仍未透露過其具體的內(nèi)容。昨日公布的《決定》中“職業(yè)年金”的真容終于浮出水面。根據(jù)規(guī)定，“機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。”

記者了解到，盡管經(jīng)過近十年的發(fā)展，但與職業(yè)年金類似的企業(yè)年金的制度仍然發(fā)展緩慢，由于相關(guān)制度的不健全以及非強制性，企業(yè)年金已經(jīng)成為不少國企“變相福利”的代名詞。以廣州為例，截至2012年底，全市近30萬家企業(yè)中，僅有460家進行了企業(yè)年金制度的登記備案，覆蓋職工僅10萬人，不及全市職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險參保人的1/50。而啟動年金制度的企業(yè)大多為經(jīng)濟實力雄厚的國有企業(yè)或者知名民企，涉及房地產(chǎn)、醫(yī)藥、科技類的企業(yè)比例比較大。如今，標志著“雙軌制”并軌的《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中，正式明確了“機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金”，有社保專家指出，這一規(guī)定將建立起強制性的職業(yè)年金制度，而毫無疑問的是，這筆錢只能從納稅人繳納的財政收入里面支出。該專家指出，今后如果不改變“企業(yè)年金”的非強制性規(guī)定，那么機關(guān)事業(yè)單位的“職業(yè)年金”將很可能成為公務(wù)員以及事業(yè)單位人員今后的一種“變相福利”。

第四篇：國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》

原標題：國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》

人民網(wǎng)北京1月14日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。

以下為《決定》全文：

國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定 國發(fā)〔2015〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。

一、改革的目標和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

（三）保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

（四）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

二、改革的范圍。本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

三、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實施。

本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。

本決定實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

五、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

六、加強基金管理和監(jiān)督。建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。依法加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。

七、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

八、建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

十、逐步實行社會化管理服務(wù)。提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十一、提高社會保險經(jīng)辦管理水平。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。人力資源社會保障部負責(zé)在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區(qū)、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導(dǎo)輿論，確保此項改革順利進行。各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施。人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按照本決定執(zhí)行。

第五篇：《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》

《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院決定，從2014年10月1日起，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準、增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費。人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的實施方案》、《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準的實施方案》、《關(guān)于增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費的實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準，相應(yīng)增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度的重要舉措，是實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要配套措施。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，把各項政策落實到位。要嚴格執(zhí)行實施方案，認真做好組織實施工作；嚴格組織人事紀律和財經(jīng)紀律，確保各項工作平穩(wěn)順利進行。

自本通知印發(fā)之日起，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼（績效工資，下同）的增長，各地區(qū)、各部門不得自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標準，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳（章）

2015年1月12日

《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的實施方案》

人力資源和社會保障部 財政部

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的決定，制定本實施方案。

一、調(diào)整基本工資標準的辦法

從2014年10月1日起，調(diào)整公務(wù)員基本工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資。調(diào)整后，職務(wù)工資標準由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元；級別工資各級別起點標準由現(xiàn)行的293元至3020元分別提高到810元至6135元，其他各級別工資檔次標準相應(yīng)提高（調(diào)整后的工資標準見附表1）。將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資后，規(guī)范津貼補貼標準相應(yīng)減少（各職務(wù)層次減少額度見附表3）。嚴格按納入基本工資后剩余的額度執(zhí)行。

在調(diào)整公務(wù)員基本工資標準的同時，適當調(diào)整機關(guān)工人技術(shù)等級（崗位）工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入技術(shù)等級（崗位）工資（調(diào)整后的工資標準見附表2）。將部分規(guī)范津貼補貼納入技術(shù)等級（崗位）工資后，規(guī)范津貼補貼標準相應(yīng)減少（各技術(shù)等級減少額度見附表3），嚴格按納入基本工資后剩余的額度執(zhí)行。

二、其他有關(guān)政策問題

（一）適當提高直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的公務(wù)員試用期工資標準。提高后的試用期工資標準為，初中畢業(yè)生每月1190元，高中、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生每月1220元，大學(xué)?？飘厴I(yè)生每月1345元，大學(xué)本科畢業(yè)生每月1390元，獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生每月1435元，獲得碩士學(xué)位的研究生每月1580元，獲得博士學(xué)位的研究生每月1720元。上述人員規(guī)范津貼補貼標準相應(yīng)減少的具體辦法，由各地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定。

（二）機關(guān)新參加工作工人的學(xué)徒期、熟練期工資待遇的調(diào)整，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況確定。

三、建立基本工資標準正常調(diào)整機制 落實公務(wù)員法要求，建立工資調(diào)查比較制度，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，合理確定公務(wù)員工資水平。

建立定期調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的制度。今后基本工資標準原則上每年或每兩年調(diào)整一次，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因數(shù)確定調(diào)整幅度。近期基本工資標準每兩年調(diào)整一次，參考同期物價上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長率等因數(shù)，確定工資增長幅度。如遇發(fā)生金融危機、重大自然災(zāi)害等特殊情況，基本工資標準延后調(diào)整。調(diào)整基本工資標準的具體方案，由人力資源和社會保障部會同財政部研究擬訂，按程序報批后組織實施。

四、經(jīng)費來源

這次調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準所需財政資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。對部分地方所需經(jīng)費，中央財政通過增加均衡性轉(zhuǎn)移支付給予適當補助，具體辦法由財政部另行研究確定。

五、組織實施

（一）黨中央、國務(wù)院各部門和全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院、各民主黨派、各人民團體機關(guān)以及在京有關(guān)單位調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的工作，由人力資源和社會保障部、財政部負責(zé)協(xié)調(diào)，各部門（單位）具體實施；各地區(qū)和黨中央、國務(wù)院各部門在京外單位（少數(shù)部門除外），在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門組織實施。

（二）各地區(qū)要按照本實施方案規(guī)定，結(jié)合實際情況，擬訂本地區(qū)調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準和將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資的具體辦法，按程序報批后組織實施。各省直機關(guān)和各省會城市、計劃單列市的實施辦法，須報人力資源和社會保障部、財政部審批；其他市（地、州、盟）和各縣（市、區(qū)、旗）的審批辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定，確保部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資工作落實到位。

（三）各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行本實施方案規(guī)定，對違反規(guī)定的，按照《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署令第31號）嚴肅處理。

本實施方案由人力資源和社會保障部負責(zé)解釋。

附表1 公務(wù)員職務(wù)級別工資標準表（點擊查看大圖）

附表2 機關(guān)技術(shù)工人崗位技術(shù)等級工資標準表（點擊查看大圖）

機關(guān)普通工人崗位工資標準表（點擊查看大圖）

附表3 公務(wù)員和機關(guān)工人規(guī)范津貼補貼減少額度（點擊查看大圖）

《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準的實施方案》

人力資源和社會保障部 財政部

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準的決定，制定本實施方案。

一、調(diào)整基本工資標準的辦法

從2014年10月1日起，調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準，同時將部分績效工資納入基本工資；沒有實施績效工資的，從應(yīng)納入績效工資的項目中納入。調(diào)整后的崗位工資標準，專業(yè)技術(shù)人員由現(xiàn)行的550元至2800元分別提高到1150元至3810元，管理人員由現(xiàn)行的550元至2750元分別提高到1150元至3770元，工人由現(xiàn)行的540元至830元分別調(diào)高到1130元至1640元；薪級工資標準，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員由現(xiàn)行的80元至2600元分別提高到170元至至5795元，工人由現(xiàn)行的70元至915元分別提高到150元至1855元（調(diào)整后的工資標準見附表1至3）。

將部分績效工資納入基本工資后，績效工資水平相應(yīng)減少（各崗位等級減少額度見附表4）。

二、其他有關(guān)政策問題

（一）適當提高直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的失業(yè)單位工作人員見習(xí)期和初期工資標準。提高后的標準為：初中畢業(yè)生每月1190元，高中、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生每月1220元，大學(xué)?？飘厴I(yè)生每月1345元，大學(xué)本科畢業(yè)生每月1390元，獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生每月1435元，獲得碩士學(xué)位的研究生沒有1580元，獲得博士學(xué)位的研究生每月1720元。上述人員績效工資水平相應(yīng)減少的具體辦法，由各地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定。

（二）事業(yè)單位新參加工作工人的學(xué)徒期、熟練期工資待遇的調(diào)整，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況確定。

（三）中小學(xué)教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10%。

三、建立基本工資標準正常調(diào)整機制

落實《事業(yè)單位人事管理條例》要求，建立事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調(diào)整機制。今后基本工資標準原則上每年或每兩年調(diào)整一次，近期每年連調(diào)整一次。如遇發(fā)生金融危機、重大自然災(zāi)害等特殊情況，基本工資標準延后調(diào)整。調(diào)整基本工資標準的具體方案由人力資源和社會保障部會同財政部研究擬訂，按程序報批后組織實施。

四、經(jīng)費來源 這次調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準所需經(jīng)費，按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。由財政負擔的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財政和地方財政負擔。對部分地方所需財政負擔經(jīng)費，中央財政通過增加均衡性轉(zhuǎn)移支付給予適當補助，具體辦法由財政部另行規(guī)定。

五、組織實施

（一）黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，黨中央、國務(wù)院各部門及全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院、各民族黨派、各人民團體所屬在京事業(yè)單位調(diào)整工作人員基本工資標準的工作，由人力資源和社會保障部、財政部負責(zé)協(xié)調(diào)，各部門（單位）具體實施；各地區(qū)和黨中央、國務(wù)院各部門所屬在京外單位（少數(shù)部門除外），在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門組織實施。

（二）各地區(qū)要按照本實施方案規(guī)定，結(jié)合實際情況，擬定本地區(qū)調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準和將部分績效工資納入基本工資的具體辦法，按程序報批后實施。各省、自治區(qū)、直轄市的實施辦法，須報人力資源和社會保障部、財政部審批；其他市（地、州、盟）和各縣（市、區(qū)、旗）的審批辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。

（三）部分績效工資納入基本工資后，各地人力資源和社會保障、財政部門要重新核定事業(yè)單位績效工資總量，各單位嚴格按照核定的績效工資總量執(zhí)行。

（四）各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行本實施方案的規(guī)定，對違反規(guī)定的，按照《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署令第31號）嚴肅處理。

本實施方案由人力資源和社會保障部負責(zé)解釋。

附表1 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員基本工資標準表（點擊查看大圖）

附表2 事業(yè)單位管理人員基本工資標準表（點擊查看大圖）

附表3 事業(yè)單位工人基本工資標準表（點擊查看大圖）事業(yè)單位工作人員績效工資減少額度（點擊查看大圖）

《關(guān)于增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費的實施方案》

人力資源和社會保障部 財政部

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費的決定，制定本實施方案。

一、增加離退休費辦法

機關(guān)事業(yè)單位2014年9月30日前已辦理離退休手續(xù)和已達到離退休年齡的人員（按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準留任的除外），從2014年10月1日起增加離退休費。

（一）離休人員每月按下列標準增加離休費：行政管理人員，省部級正職及以上1400元，省部級副職1140元，廳局級正職900元，廳局級副職730元，縣處級正職570元，縣處級副職480元，鄉(xiāng)科級及以下400元；專業(yè)技術(shù)人員，教授及相當職務(wù)820元，副教授及相當職務(wù)540元，講師（含相當職務(wù)）及以下職務(wù)400元。

（二）退休人員每月按下列標準增加退休費：行政管理人員，省部級及以上1100元，廳局級700元，縣處級460元，鄉(xiāng)科級350元，科員及辦事員260元；專業(yè)技術(shù)人員，教授及相當職務(wù)700元，副教授及相當職務(wù)460元，講師及相當職務(wù)350元，助教（含相當職務(wù)）及以下職務(wù)260元；工人，高級技師和技師350元，高級工以下（含高級工）及普通工260元。

（三）按國家規(guī)定辦理退職的人員，按每人每月260元增加退職費。

（四）在按以上標準增加離退休費的基礎(chǔ)上，1934年9月30日前出生地離退休人員每人每月再增加100元，1934年10月1日至1939年9月30日期間出生的離退休人員每人每月再增加60元。

二、經(jīng)費來源

這次增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費所需財政資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。對部分地方所需經(jīng)費，中央財政通過增加均衡性轉(zhuǎn)移支付給予適當補助，具體辦法由財政部另行研究確定。

三、組織實施

黨中央、國務(wù)院各部門和全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院、各民族黨派、各人民團體，及其所屬在京事業(yè)單位增加離退休人員離退休費的工作，由人力資源和社會保障部、財政部負責(zé)協(xié)調(diào)，各部門（單位）具體實施；各地區(qū)和中央部門在京外單位（少數(shù)部門除外），在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門組織實施。本實施方案由人力資源和社會保障部負責(zé)解釋。（來源：勞動報）