第一篇：國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》

國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》

人民網北京1月14日電 據中國政府網消息，國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。

以下為《決定》全文：

國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定 國發〔2015〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院決定改革機關事業單位工作人員養老保險制度。

一、改革的目標和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。改革應遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

（三）保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。

（四）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

二、改革的范圍。本決定適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。

三、實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養老金計發辦法。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定并指導實施。

本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源社會保障部令第13號）執行。

本決定實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

機關事業單位離休人員仍按照國家統一規定發給離休費，并調整相關待遇。

五、建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。

六、加強基金管理和監督。建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監管，確保基金安全。

七、做好養老保險關系轉移接續工作。參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

八、建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險征繳機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。

十、逐步實行社會化管理服務。提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。

十一、提高社會保險經辦管理水平。各地要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經費和服務設施。人力資源社會保障部負責在京中央國家機關及所屬事業單位基本養老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業年金基金。中央國家機關所屬京外單位的基本養老保險實行屬地化管理。社會保險經辦機構應做好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統一制定的業務經辦流程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，由省級統一集中管理數據資源，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

十二、加強組織領導。改革機關事業單位工作人員養老保險制度，直接關系廣大機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，向機關事業單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導輿論，確保此項改革順利進行。各地區、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施。人力資源社會保障部要會同有關部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協調和指導，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自2014年10月1日起實施，已有規定與本決定不一致的，按照本決定執行。附件：個人賬戶養老金計發月數表 國務院

2015年1月3日（此件公開發布）

第二篇：國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》

原標題：國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》

人民網北京1月14日電 據中國政府網消息，國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。

以下為《決定》全文：

國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定 國發〔2015〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院決定改革機關事業單位工作人員養老保險制度。

一、改革的目標和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。改革應遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

（三）保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。

（四）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

二、改革的范圍。本決定適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。

三、實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養老金計發辦法。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定并指導實施。

本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源社會保障部令第13號）執行。

本決定實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

機關事業單位離休人員仍按照國家統一規定發給離休費，并調整相關待遇。

五、建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。

六、加強基金管理和監督。建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監管，確保基金安全。

七、做好養老保險關系轉移接續工作。參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

八、建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險征繳機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。

十、逐步實行社會化管理服務。提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。

十一、提高社會保險經辦管理水平。各地要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經費和服務設施。人力資源社會保障部負責在京中央國家機關及所屬事業單位基本養老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業年金基金。中央國家機關所屬京外單位的基本養老保險實行屬地化管理。社會保險經辦機構應做好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統一制定的業務經辦流程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，由省級統一集中管理數據資源，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

十二、加強組織領導。改革機關事業單位工作人員養老保險制度，直接關系廣大機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，向機關事業單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導輿論，確保此項改革順利進行。各地區、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施。人力資源社會保障部要會同有關部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協調和指導，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自2014年10月1日起實施，已有規定與本決定不一致的，按照本決定執行。

第三篇：2016國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定（推薦）

2016國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定

人力資源社會保障部

人社部發〔2015〕28號

關于貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的通知

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團人力資源社會保障局、財務局，黨中央各部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，各人民團體人事、財務部門：

為做好《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號，以下簡稱《決定》)的貫徹落實工作，現將有關事項通知如下：

一、認真學習領會《決定》精神。改革機關事業單位養老保險制度，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，對于建立覆蓋全民、更加公平、可持續的社會保障制度具有重要意義。《決定》明確了改革的總體目標、基本原則和政策措施，對組織實施工作提出了要求。各省級人力資源社會保障部、財政部門，中央各部門和單位人事管理機構(以下簡稱各地區、各部門)要高度重視，認真組織學習，深刻領會《決定》精神，進一步提高對改革重要性、必要性和緊迫性的認識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，采取扎實有效的工作舉措，全力推進并確保完成機關事業單位養老保險制度改革任務。

二、抓緊研究制定實施辦法。各地區要在黨委、政府的領導下，根據《決定》精神和要求，結合本地實際情況，制定本地區機關事業單位養老保險制度改革實施辦法，對組織領導、具體任務、政策措施、工作進度、監督檢查等做出周密安排。要嚴格執行國務院有關規定，本省(區、市)政策要規范統一，防止政策多樣。各地區原來開展的機關事業單位養老保險制度改革試點政策要按照《決定》進行調整。在京中央國家機關及所屬事業單位的養老保險制度改革實施辦法由人力資源社會保障部、財政部統一制定并組織實施。各部門要在黨組(黨委)領導下，制定本部門貫徹《決定》的工作方案，明確工作任務、分工和要求。各地區報經省級人民政府同意后的實施辦法、各部門的工作方案，連同各類人員視同繳費指數表(見附件)，在2015年5月底前報人力資源社會保障部、財政部備案。

三、準確把握《決定》的有關政策。

(一)關于參保范圍。參加機關事業單位養老保險的事業單位是指，根據《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)有關規定進行分類改革后的公益一類、二類事業單位。對于目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位，已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。

要根據《決定》要求，嚴格按照機關事業單位編制管理規定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

(二)關于單位和個人繳費基數。根據機關事業單位工資制度特點，《決定》規定的本單位工資總額為參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和。機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、西藏特貼、特區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎勵;事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、西藏特貼、特區津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數。

(三)關于個人賬戶記賬利率。國家每年根據上職工工資增長等因素，確定并公布基本養老保險個人賬戶記賬利率。

(四)關于“中人”過渡。全國實行統一的過渡辦法。對于2014年10月1日前(簡稱改革前，下同)參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業年金待遇)計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。

老辦法待遇計發標準=(A×M+B+C)×∏(1+Gn-1)

A：2014年9月工作人員本人的基本工資標準;

B：2014年9月工作人員本人的職務職級(技術職稱)等對應的退休補貼標準;

C：按照國辦發〔2015〕3號文件規定相應增加的退休費標準;

M：工作人員退休時工作年限對應的老辦法計發比例;

Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0;

N：過渡期內退休人員的退休，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休視同為2015年。

新辦法待遇計發標準=基本養老金+職業年金，其中，基本養老金=基礎養老金+過渡性養老金+個人賬戶養老金。具體計算方法如下：

1、基礎養老金=退休時當地上在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費工資指數)÷2×繳費年限(含視同繳費年限，下同)×1%。其中，本人平均繳費工資指數=(視同繳費指數×視同繳費年限+實際平均繳費指數×實際繳費年限)÷繳費年限。各地根據測算形成與機關事業單位職務職級(技術職稱)和工作年限相對應的視同繳費指數表(樣表詳見附件)，工作人員退休時，根據本人退休時的職務職級(技術職稱)和工作年限等確定本人視同繳費指數。

實際平均繳費指數=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+??+X2016/C2015+X2015/C2014+X2014+C2013)/N實繳;

Xn、Xn-

1、?X2014為參保人員退休當年至2014年相應本人各月繳費工資基數之和，Cn-

1、Cn-2?C2013為參保人員退休上一年至2013年相應當地在崗職工年平均工資;

N實繳為參保人員實際繳納養老保險費年限。

2、過渡性養老金=退休時當地上在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×過渡系數。其中，過渡系數與機關事業單位養老保險統籌地區企業職工基本養老保險過渡系數保持一致。視同繳費指數由各省級地區統一確定。

3、個人賬戶養老金=退休時本人基本養老個人賬戶累計儲存額÷計發月數。其中，計發月數按國家統一規定執行。

4、職業年金計發按照《機關事業單位職業年金辦法》有關規定執行。

(五)關于視同繳費年限和視同繳費指數的認定。對于改革前曾參加企業職工基本養老保險、改革后參加機關事業單位基本養老保險的工作人員，其參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業單位基本養老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家有關規定執行。在本人退休時，根據其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發基本養老金。

(六)關于規范統一政策標準。各地區要按照《決定》要求，積極創造條件實行省級統籌;確實難以一步到位實現省級統籌的，基金可暫不歸集到省級，建立省級基金調劑制度，所需資金由省級財政預算安排。全省(區、市)要制定和執行統一的機關事業單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養老金計發辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實施基本養老保險基金預算，明確省、地(市)、縣各級政府的責任。各地區要按照國家統一制定的業務經辦流程和信息管理系統建設要求，統一基本養老保險業務經辦規程和管理制度，統一建設信息管理系統，實現省級集中管理數據資源。

四、調整部分工作人員退休時加發退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補貼標準由各省(區、市)根據平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

五、規范各地區試點政策。各地區要妥善處理本地區原有試點政策與《決定》的銜接問題，確保政策統一規范。改革后，對于符合納入機關事業單位基本養老保險條件的人員，其改革前在機關事業單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規定計發待遇。改革前個人繳費本息，劃轉至改革后的本人職業年金個人賬戶。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。各地區開展試點期間的養老保險結余基金并入機關事業單位基本養老保險基金統一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產流失。

六、明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關政策和干部管理權限，經批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿70歲時仍繼續工作的，個人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時，按規定計發養老待遇。

七、廣泛開展宣傳工作。各地區、各部門要組織各方面力量，宣傳好機關事業單位人養老保險制度改革的重大意義，準確解讀各項政策，針對群眾關切問題解疑釋惑，正確引導社會輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍，動員全社會關心和支持改革工作，保持改革順利實施。

八、逐級做好培訓工作。人力資源社會保障部、財政部將舉辦機關事業單位養老保險制度改革政策和經辦管理培訓班，對省級人力資源社會保障部門、財政部門、中央各部門和單位人事管理機構進行培訓。各地區、各部門也要結合實際，集中組織開展不同層次的業務培訓工作，幫助相關工作機構和工作人員全面、準確掌握政策、提高貫徹《決定》的政策水平和業務能力。

九、切實維護社會穩定。機關事業單位養老保險制度改革，涉及機關事業單位工作人員和廣大群眾的切身利益，事關改革發展穩定的大局。各地區、各部門要加強組織領導，周密安排部署，切實抓好組織實施。要加強工作指導，及時掌握實施情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決的辦法，確保各項工作平穩進行。要從本地區、本部門實際出發，認真排查風險點，制定應對預案，把工作做實做細，保持社會穩定。重大情況和問題要及時報告人力資源社會保障部、財政部。

第四篇：《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》

《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院決定，從2014年10月1日起，調整機關事業單位工作人員基本工資標準、增加機關事業單位離退休人員離退休費。人力資源和社會保障部、財政部《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》、《關于調整事業單位工作人員基本工資標準的實施方案》、《關于增加機關事業單位離退休人員離退休費的實施方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

調整機關事業單位工作人員基本工資標準，相應增加機關事業單位離退休人員離退休費，是貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，改革機關事業單位工資和津貼補貼制度的重要舉措，是實施機關事業單位養老保險制度改革的重要配套措施。各地區、各部門要高度重視，加強領導，周密安排，精心組織，把各項政策落實到位。要嚴格執行實施方案，認真做好組織實施工作；嚴格組織人事紀律和財經紀律，確保各項工作平穩順利進行。

自本通知印發之日起，凍結規范津貼補貼（績效工資，下同）的增長，各地區、各部門不得自行提高津貼補貼水平和調整津貼補貼標準，要嚴格執行國家規定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。

中華人民共和國國務院辦公廳（章）

2015年1月12日

《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》

人力資源和社會保障部 財政部

根據黨中央、國務院關于調整機關工作人員基本工資標準的決定，制定本實施方案。

一、調整基本工資標準的辦法

從2014年10月1日起，調整公務員基本工資標準，同時將部分規范津貼補貼納入基本工資。調整后，職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元；級別工資各級別起點標準由現行的293元至3020元分別提高到810元至6135元，其他各級別工資檔次標準相應提高（調整后的工資標準見附表1）。將部分規范津貼補貼納入基本工資后，規范津貼補貼標準相應減少（各職務層次減少額度見附表3）。嚴格按納入基本工資后剩余的額度執行。

在調整公務員基本工資標準的同時，適當調整機關工人技術等級（崗位）工資標準，同時將部分規范津貼補貼納入技術等級（崗位）工資（調整后的工資標準見附表2）。將部分規范津貼補貼納入技術等級（崗位）工資后，規范津貼補貼標準相應減少（各技術等級減少額度見附表3），嚴格按納入基本工資后剩余的額度執行。

二、其他有關政策問題

（一）適當提高直接從各類學校畢業生中錄用的公務員試用期工資標準。提高后的試用期工資標準為，初中畢業生每月1190元，高中、中等專業學校畢業生每月1220元，大學專科畢業生每月1345元，大學本科畢業生每月1390元，獲得雙學士學位的大學本科畢業生（含學制為六年以上的大學本科畢業生）、研究生班畢業和未獲得碩士學位的研究生每月1435元，獲得碩士學位的研究生每月1580元，獲得博士學位的研究生每月1720元。上述人員規范津貼補貼標準相應減少的具體辦法，由各地區結合當地實際情況確定。

（二）機關新參加工作工人的學徒期、熟練期工資待遇的調整，由各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況確定。

三、建立基本工資標準正常調整機制 落實公務員法要求，建立工資調查比較制度，定期開展公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，合理確定公務員工資水平。

建立定期調整機關工作人員基本工資標準的制度。今后基本工資標準原則上每年或每兩年調整一次，依據工資調查比較結果，綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因數確定調整幅度。近期基本工資標準每兩年調整一次，參考同期物價上漲幅度、同期企業在崗職工工資增長率等因數，確定工資增長幅度。如遇發生金融危機、重大自然災害等特殊情況，基本工資標準延后調整。調整基本工資標準的具體方案，由人力資源和社會保障部會同財政部研究擬訂，按程序報批后組織實施。

四、經費來源

這次調整機關工作人員基本工資標準所需財政資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。對部分地方所需經費，中央財政通過增加均衡性轉移支付給予適當補助，具體辦法由財政部另行研究確定。

五、組織實施

（一）黨中央、國務院各部門和全國人大、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院、各民主黨派、各人民團體機關以及在京有關單位調整機關工作人員基本工資標準的工作，由人力資源和社會保障部、財政部負責協調，各部門（單位）具體實施；各地區和黨中央、國務院各部門在京外單位（少數部門除外），在各省、自治區、直轄市人民政府領導下，由人力資源和社會保障部門會同有關部門組織實施。

（二）各地區要按照本實施方案規定，結合實際情況，擬訂本地區調整機關工作人員基本工資標準和將部分規范津貼補貼納入基本工資的具體辦法，按程序報批后組織實施。各省直機關和各省會城市、計劃單列市的實施辦法，須報人力資源和社會保障部、財政部審批；其他市（地、州、盟）和各縣（市、區、旗）的審批辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府結合當地實際確定，確保部分規范津貼補貼納入基本工資工作落實到位。

（三）各地區、各部門要嚴格執行本實施方案規定，對違反規定的，按照《違規發放津貼補貼行為處分規定》（監察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署令第31號）嚴肅處理。

本實施方案由人力資源和社會保障部負責解釋。

附表1 公務員職務級別工資標準表（點擊查看大圖）

附表2 機關技術工人崗位技術等級工資標準表（點擊查看大圖）

機關普通工人崗位工資標準表（點擊查看大圖）

附表3 公務員和機關工人規范津貼補貼減少額度（點擊查看大圖）

《關于調整事業單位工作人員基本工資標準的實施方案》

人力資源和社會保障部 財政部

根據黨中央、國務院關于調整事業單位工作人員基本工資標準的決定，制定本實施方案。

一、調整基本工資標準的辦法

從2014年10月1日起，調整事業單位工作人員基本工資標準，同時將部分績效工資納入基本工資；沒有實施績效工資的，從應納入績效工資的項目中納入。調整后的崗位工資標準，專業技術人員由現行的550元至2800元分別提高到1150元至3810元，管理人員由現行的550元至2750元分別提高到1150元至3770元，工人由現行的540元至830元分別調高到1130元至1640元；薪級工資標準，專業技術人員、管理人員由現行的80元至2600元分別提高到170元至至5795元，工人由現行的70元至915元分別提高到150元至1855元（調整后的工資標準見附表1至3）。

將部分績效工資納入基本工資后，績效工資水平相應減少（各崗位等級減少額度見附表4）。

二、其他有關政策問題

（一）適當提高直接從各類學校畢業生中錄用的失業單位工作人員見習期和初期工資標準。提高后的標準為：初中畢業生每月1190元，高中、中等專業學校畢業生每月1220元，大學專科畢業生每月1345元，大學本科畢業生每月1390元，獲得雙學士學位的大學本科畢業生（含學制為六年以上的大學本科畢業生）、研究生班畢業和未獲得碩士學位的研究生每月1435元，獲得碩士學位的研究生沒有1580元，獲得博士學位的研究生每月1720元。上述人員績效工資水平相應減少的具體辦法，由各地區結合當地實際情況確定。

（二）事業單位新參加工作工人的學徒期、熟練期工資待遇的調整，由各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況確定。

（三）中小學教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10%。

三、建立基本工資標準正常調整機制

落實《事業單位人事管理條例》要求，建立事業單位工作人員基本工資標準正常調整機制。今后基本工資標準原則上每年或每兩年調整一次，近期每年連調整一次。如遇發生金融危機、重大自然災害等特殊情況，基本工資標準延后調整。調整基本工資標準的具體方案由人力資源和社會保障部會同財政部研究擬訂，按程序報批后組織實施。

四、經費來源 這次調整事業單位工作人員基本工資標準所需經費，按單位類型不同，分別由財政和事業單位負擔。由財政負擔的經費，按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔。對部分地方所需財政負擔經費，中央財政通過增加均衡性轉移支付給予適當補助，具體辦法由財政部另行規定。

五、組織實施

（一）黨中央、國務院直屬事業單位，黨中央、國務院各部門及全國人大、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院、各民族黨派、各人民團體所屬在京事業單位調整工作人員基本工資標準的工作，由人力資源和社會保障部、財政部負責協調，各部門（單位）具體實施；各地區和黨中央、國務院各部門所屬在京外單位（少數部門除外），在各省、自治區、直轄市人民政府領導下，由人力資源和社會保障部門會同有關部門組織實施。

（二）各地區要按照本實施方案規定，結合實際情況，擬定本地區調整事業單位工作人員基本工資標準和將部分績效工資納入基本工資的具體辦法，按程序報批后實施。各省、自治區、直轄市的實施辦法，須報人力資源和社會保障部、財政部審批；其他市（地、州、盟）和各縣（市、區、旗）的審批辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府結合當地實際確定。

（三）部分績效工資納入基本工資后，各地人力資源和社會保障、財政部門要重新核定事業單位績效工資總量，各單位嚴格按照核定的績效工資總量執行。

（四）各地區、各部門要嚴格執行本實施方案的規定，對違反規定的，按照《違規發放津貼補貼行為處分規定》（監察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署令第31號）嚴肅處理。

本實施方案由人力資源和社會保障部負責解釋。

附表1 事業單位專業技術人員基本工資標準表（點擊查看大圖）

附表2 事業單位管理人員基本工資標準表（點擊查看大圖）

附表3 事業單位工人基本工資標準表（點擊查看大圖）事業單位工作人員績效工資減少額度（點擊查看大圖）

《關于增加機關事業單位離退休人員離退休費的實施方案》

人力資源和社會保障部 財政部

根據黨中央、國務院關于增加機關事業單位離退休人員離退休費的決定，制定本實施方案。

一、增加離退休費辦法

機關事業單位2014年9月30日前已辦理離退休手續和已達到離退休年齡的人員（按國家有關規定經批準留任的除外），從2014年10月1日起增加離退休費。

（一）離休人員每月按下列標準增加離休費：行政管理人員，省部級正職及以上1400元，省部級副職1140元，廳局級正職900元，廳局級副職730元，縣處級正職570元，縣處級副職480元，鄉科級及以下400元；專業技術人員，教授及相當職務820元，副教授及相當職務540元，講師（含相當職務）及以下職務400元。

（二）退休人員每月按下列標準增加退休費：行政管理人員，省部級及以上1100元，廳局級700元，縣處級460元，鄉科級350元，科員及辦事員260元；專業技術人員，教授及相當職務700元，副教授及相當職務460元，講師及相當職務350元，助教（含相當職務）及以下職務260元；工人，高級技師和技師350元，高級工以下（含高級工）及普通工260元。

（三）按國家規定辦理退職的人員，按每人每月260元增加退職費。

（四）在按以上標準增加離退休費的基礎上，1934年9月30日前出生地離退休人員每人每月再增加100元，1934年10月1日至1939年9月30日期間出生的離退休人員每人每月再增加60元。

二、經費來源

這次增加機關事業單位離退休人員離退休費所需財政資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。對部分地方所需經費，中央財政通過增加均衡性轉移支付給予適當補助，具體辦法由財政部另行研究確定。

三、組織實施

黨中央、國務院各部門和全國人大、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院、各民族黨派、各人民團體，及其所屬在京事業單位增加離退休人員離退休費的工作，由人力資源和社會保障部、財政部負責協調，各部門（單位）具體實施；各地區和中央部門在京外單位（少數部門除外），在各省、自治區、直轄市人民政府領導下，由人力資源和社會保障部門會同有關部門組織實施。本實施方案由人力資源和社會保障部負責解釋。（來源：勞動報）

第五篇：國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定

國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定

國發〔2015〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院決定改革機關事業單位工作人員養老保險制度。

一、改革的目標和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。改革應遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

（三）保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。

（四）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

二、改革的范圍。本決定適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。

三、實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養老金計發辦法。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定并指導實施。

本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源社會保障部令第13號）執行。本決定實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

機關事業單位離休人員仍按照國家統一規定發給離休費，并調整相關待遇。

五、建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。

六、加強基金管理和監督。建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監管，確保基金安全。

七、做好養老保險關系轉移接續工作。參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

八、建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險征繳機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。

十、逐步實行社會化管理服務。提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。

十一、提高社會保險經辦管理水平。各地要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經費和服務設施。人力資源社會保障部負責在京中央國家機關及所屬事業單位基本養老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業年金基金。中央國家機關所屬京外單位的基本養老保險實行屬地化管理。社會保險經辦機構應做好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統一制定的業務經辦流程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，由省級統一集中管理數據資源，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

十二、加強組織領導。改革機關事業單位工作人員養老保險制度，直接關系廣大機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，向機關事業單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導輿論，確保此項改革順利進行。各地區、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施。人力資源社會保障部要會同有關部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協調和指導，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自2014年10月1日起實施，已有規定與本決定不一致的，按照本決定執行。附件：個人賬戶養老金計發月數表 國務院

2015年1月3日（此件公開發布）

養老金正式并軌 公務員很意外：發通知前已并軌

原標題：公務員談養老金并軌：感覺比深圳汽車限購還意外

昨日下午，國務院正式向外發布的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)，標志著爭議多年的養老金“并軌”正式“并軌”，文件一出隨即在公務員及事業單位工作人員中引發了極大的討論，廣州的機關公務員甚至打印了多份文件在單位中傳閱議論。不少公務員表示，雖然對于“并軌”早有心理準備，但對于這份文件中明確的不少信息還是感到“意外”。

公務員反應

在職公務員:“想不到并軌時間比通知早” 昨日下午3時，《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》剛剛掛上國務院政府網站，而記者致電廣州市多個政府機關單位以及事業單位時發現，這一文件已經在公務員隊伍中“瘋傳”開來，在電話中多位公務員表示已經看過全文，有的機關公務員甚至打印了多份文件在單位中傳閱議論。

“沒想到這次文件會這么快，居然連過渡期都沒有，感覺比廣州深圳的汽車限購政策還要意外!”位于公園前的廣州市某職能部門的一位科級公務員告訴記者，今年三十歲出頭的他雖然早就做好了“養老并軌”的心理準備，但對于這份文件中明確的不少信息還是感到“意外”。根據《決定》，機關事業單位養老改革的實施時間為2014年10月1日，早于文件2015年1月3日的發布時間。而《決定》中涉及改革的人群主要分為三類，改革實施前已退休的，改革實施前參加工作、實施后退休的，以及改革實施后參加工作的，而影響最大的當屬改革實施前參加工作、實施后退休的這個人群，也就是目前在職的絕大多數公務員及事業單位工作人員。

采訪中多位公務員表示，他們更關心“過渡金”的發放以及視同繳費年限的相關規定，是否能夠有效地維持現有的養老金水平不變。正辦退休處級干部“為穩人心養老待遇不會:降”

“只要和機關公務員一起改革，我就不太擔心退休后的養老金水平會大幅下降。”昨日，正在辦理退休手續的廣東省政府某直屬事業單位的處級干部王先生表示，雖然他還有兩年才到60歲的退休年齡，但由于近年來身體欠佳，加上已經有42年的工齡，他于去年下半年正式向單位提出退休的申請，“現在手續還在辦，也不知道哪個階段了，估計是沒趕上去年10月1日的‘大限’。” 然而，王先生對于今后的退休待遇并不表示擔心，他認為，為了保障公務員隊伍的整體穩定，養老待遇下降的可能性不大。

而家住芳村的荔灣區某街道辦原負責人林女士去年9月剛辦完退休手續，對于這個決定，林女士并沒有慶幸自己“退得早”，雖然《決定》中明確，改革前已退休人員將保持現有待遇，并參加今后的待遇調整，但“改革后這部分人肯定是越來越少的，今后也可能越來越不被關注”。

而在海珠區政府某下屬單位工作了15年的公務員葉先生表示，對于“并軌”，他更關心是否會提高公務員的工資，“同樣作為處級，我每月拿到手的工資也就一萬出頭，遠遠低于同等級別的國企中層，甚至民企中層，如果還要從中扣除個人繳納的社保費用，那不是等于變相降薪嗎?” 焦點分析

1.月工資12%用于繳費是變相降薪? 分析:對公務員實際收入沖擊不大

記者對比發現，昨日公布的《決定》中對于機關事業單位人員納入養老保險系統的規定與現行的職工養老保險基本一致，如單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費為本人繳費工資的8%，基本養老保險個人賬戶全部由個人繳費形成，以及相應的個人賬戶養老金計發月數表等，都是參照職工養老保險的相關規定制定的。此外，“機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用”的規定，也和此前的預期一致，基金之間不允許互通或者重復參保，只為符合條件的參保人發放養老金。根據《決定》，改革后公務員及事業單位工作人員不僅要和普通職工一樣，每月拿出8%繳納養老保險，還要根據“職業年金”的辦法，個人按本人繳費工資的4%繳費，也就是說，今后這個人群每月工資的12%都將用于繳納社保費用，對于公務員的收入是否會造成一定的沖擊? 對此，中山大學社會保障中心副主任宋世斌分析，其實《決定》的出臺對公務員收入的沖擊并不大。他表示，當下公務員的工資體系套用2006年舊的工資制度，由基本工資和補貼構成，這已經與當下的社會實際相脫節。相應地，他認為《決定》出臺后，人社部門將會盡快調整公務員工資結構的辦法，增加公務員實際收入部分。

2.會否引發公務員“提前退休潮”? 分析:細則尚未公布確有這種可能

去年12月中旬，養老雙軌制“并軌”的消息就已公布，但由于沒有具體的實施時間和細則，坊間談論其可能引發提前退休潮的現象。昨日《決定》正式公布后，宣布“并軌”的時間為2014年10月1日，是否讓不少“臨界”公務員打消了“提前退休”的想法呢? 對此，宋世斌分析，雖然本次并軌的決定沒有設置過渡期，但畢竟《決定》的細則尚未公布，而《決定》出臺到各地市落實的過渡期養老金改革也尚未出臺，“相信國家不會采取一刀切的辦法對待他們，由于時間和政策的不確定性，不排除在今后一段時期內，仍會引發臨近退休年齡公務員的‘提前退休潮’。”

3.職業年金會成為“變相福利”? 分析:錢從財政收入支出存在不公

近年來，職業年金的說法在公務員以及事業單位職工的養老改革中被多次提及，但人社部等相關部門仍未透露過其具體的內容。昨日公布的《決定》中“職業年金”的真容終于浮出水面。根據規定，“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。”

記者了解到，盡管經過近十年的發展，但與職業年金類似的企業年金的制度仍然發展緩慢，由于相關制度的不健全以及非強制性，企業年金已經成為不少國企“變相福利”的代名詞。以廣州為例，截至2012年底，全市近30萬家企業中，僅有460家進行了企業年金制度的登記備案，覆蓋職工僅10萬人，不及全市職工基礎養老保險參保人的1/50。而啟動年金制度的企業大多為經濟實力雄厚的國有企業或者知名民企，涉及房地產、醫藥、科技類的企業比例比較大。如今，標志著“雙軌制”并軌的《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》中，正式明確了“機關事業單位應當為其工作人員建立職業年金”，有社保專家指出，這一規定將建立起強制性的職業年金制度，而毫無疑問的是，這筆錢只能從納稅人繳納的財政收入里面支出。該專家指出，今后如果不改變“企業年金”的非強制性規定，那么機關事業單位的“職業年金”將很可能成為公務員以及事業單位人員今后的一種“變相福利”。